中央广播电视大学招生

第一篇：中央广播电视大学招生

中央广播电视大学

电大教育，在职学习，轻松拿文凭

学费低学制短，重点大学文凭，学习考试方便灵活,专业齐全，初高中(中专)升大专，初高中(中专)升本科，大专升本科，报名材料：身份证和毕业证复印件2份，一寸免冠照片4张.

网址：

中央广播电视大学，实行学分制。学籍自注册入学起半年有效。根据教育部有关要求，专科、专科起点本科最短学习年限为两年半。符合毕业

要求的，办理国家承认的专科或本科学历毕业证书，教育部给予毕业证书电子注册。中央电大开放教育本、专科毕业证

书可以在教育部唯一学历证书查询网站——中国高等教育学生信息网(.cn)查询。

含金量高社会认可度高、录取率高、学费低、易毕业、学习形式灵活等长处，在职轻松拿大专、本科，可考公务员、评职称、加工资电子注册可网上查询，符合条件的可以获学士学位。录取率高，学费低学制短，重点大学文凭，学习考试方便灵活,专业齐全。

学校报名热线：0595-85633335

张老师：15959888619(晋江总校)

陈老师：15959888285(晋江校区)

邓老师：15959888287(石狮校区)

学校网址：

学校网址：福建省晋江青阳万通银利大厦14楼。

第二篇：中央广播电视大学文件

电校教〔2009〕23号

关于印发《中国农业大学授予中央广播电视大学开放

教育本科(专科起点)园艺专业学士学位

工作实施细则》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及独立设置的广播电视大学，中央广播电视大学直属学院、八一学院、总参学院、空军学院、西藏学院、残疾人教育学院：

根据《中国农业大学与中央广播电视大学关于中央广播电视大学开放教育本科(专科起点)园艺专业学士学位授予合作协议书》，中央广播电视大学与中国农业大学经充分协商，制定了《中国农业大学授予中央广播电视大学开放教育本科(专科起点)园艺专业学士学位工作实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：中国农业大学授予中央广播电视大学开放教育本科(专科起点)园艺专业学士学位工作实施细则

二○○九年九月二十三日

主题词：电大

开放教育

园艺

学士学位

实施细则

通知 抄送：中国农业大学

中央广播电视大学校长办公室

2009年9月25日印发 附件：

中国农业大学授予中央广播电视大学开放教育本科(专科起点)

园艺专业学士学位工作实施细则

为做好中国农业大学授予中央广播电视大学(以下简称“中央电大”)开放教育本科(专科起点)园艺专业毕业生成人高等教育学士学位工作，根据《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》、《关于授予成人高等教育本科毕业生学士学位的暂行规定》，并参照《中国农业大学授予成人高等教育本科毕业生学士学位实施细则》，制定本细则。

第一条 授予范围

1.中国农业大学授予中央广播电视大学开放教育本科(专科起点)毕业生成人高等教育学士学位的学科门类为农学。

2.本实施细则适用于开放教育本科(专科起点)园艺专业2009秋(含)以后注册入学的学生。

第二条 授予条件

1.拥护中国共产党的领导，坚持四项基本原则，热爱社会主义祖国，愿为社会主义建设事业服务，遵纪守法，有良好的思想品质和道德修养。

2.完成经中国农业大学审定的专业规则规定的教学内容，较好地掌握本专业的基础理论、基本技能和专门知识，并具有较强的自学能力及分析解决实际问题和组织生产的能力。

3.修满专业规则规定的学分，经审核准予毕业，获得毕业资格。三门学位课程考试成绩分别达到70分以上(含70分)，其他各科平均成绩达到70分以上(含70分)。免修、免考课程视同成绩达标。

2 本专业学位课程是：园艺植物育种学、园艺植物栽培学总论、设施园艺学。

4.独立完成毕业论文写作并通过答辩，成绩良以上(含良)。 5.申请学位的学生应通过由中央电大考试中心统一组织的北京地区成人本科学士学位英语统一考试，成绩合格。

第三条 有下列情况之一者，不授予学士学位：

1.学生在规定的修业时间内未取得学校规定应该取得的学分或未完成学校要求完成的其他学习环节，未能取得毕业证书，按结业处理者。

2.在读期间受过记过及以上处分者。 3.学位外语成绩未达到规定要求者。

4.课程成绩未达到本细则第二条第三款要求者。

5.毕业论文答辩成绩未达到本细则第二条第四款要求者。 6.考试作弊者。 7.未通过毕业审核者。 8.未缴纳相关费用者。 第四条 工作程序

1.毕业生本人申请。申请学士学位的毕业生，须于毕业的同时提出学士学位书面申请。中央电大对申请学位的毕业生材料进行初步审核后，分别于每年4月和10月将上年秋季和当年春季符合条件的学位申请者名单、课程成绩报告单、外语成绩单(或证书)、毕业论文成绩(含答辩成绩)及其他相关书面材料提交中国农业大学。

报送材料包括：符合条件的学位申请者名单、课程成绩报告单、外语成绩单(或证书)、毕业论文(包括电子稿)及成绩(含答辩成绩)以及其他相关书面材料。

2.中国农业大学根据学士学位授予条件，对申请者在学习期间的政治思想表现、学业情况，特别是毕业论文(电子稿)等逐一审 3 核，提出符合学士学位授予条件的申请者名单，报中国农业大学学位评定委员会。

3.中国农业大学学位评定委员会对学士学位申请名单进一步审核，签署是否授予学位意见。

4.中国农业大学在收到中央电大提供的学士学位申报材料后两个月内完成学位审核，对同意授予学士学位者颁发由国务院学位委员会办公室统一印制的成人高等教育本科毕业生《学士学位证书》。学位审核工作暂定每年6月和12月进行。

第五条 学生学士学位资格审核为一次性审核，学生毕业后只申请一次，未通过者不再补授学士学位。

第六条 学位证书是一次性证件，如有遗失，只补发相应的证明。 第七条 申报学士学位是一项严肃的工作，在申报过程中不得营私舞弊、弄虚作假，违者将取消学位申请资格;已授予学位者，将宣布其学位证作废。

第八条 本实施细则在执行过程中，如国家有关部门关于成人本科学位授予条例有变化或工作程序调整， 中国农业大学将根据上级主管部门有关政策规定，并与中央电大协商，对本实施细则有关内容进行修订。

第三篇：中央广播电视大学介绍

中央广播电视大学(简称"中央电大")，地址：北京市复兴门内大街160号，是教育部直属的，运用广播、电视、文字教材、音像教材、计算机课件和网络等多种媒体，面向全国开展远程开放教育的新型高等学校。1978年2月开始筹建，1979年2月6日开学。1990年4月，原国家教委批准成立中国燎原广播电视学校，设在中央电大、1993年12月，原国家教委决定将中国电视师范学院并入中央广播电视大学。1997年6月，原国家教委批准成立中央广播电视中等专业学校，设在中央电大。

中央广播电视大学设置及其专业

中央广播电视大学现设文法学院、经济管理学院、工学院、教育学院、外语学院、农林医药学院等六个教学学院和直属学院、继续教育学院以及八一学院、总参学院、残疾人教育学院、西藏学院、中央国家机关学院，专设中国电视师范学院、中国燎原广播电视学校、中央广播电视中等专业学校。

中央广播电视大学现任校长：杨志坚。 国际代码(毕业证编号):51161。

中央广播电视大学历任校长：

何东昌:(1984.9至1990.2，任中央广播电视大学校长); 谢新观(1990.2至1994.7，任中央广播电视大学校长); 韦钰:(1994.7至2001.11，任中央广播电视大学校长); 张尧学：(2001.11至2006.5，任中央广播电视大学校长); 葛道凯：(2006.6至2010.6，任中央广播电视大学校长); 杨志坚：(2010.6至现今，任中央广播电视大学校长);

第四篇：中央广播电视大学2006

中央广播电视大学2006—2007学第一学期“开放本科”期末考试

小教专业

教育心理专题

试题

一。单选题(每小2分，共20分)

1.有资料表明西方直到(

)世纪还认为儿童就是“小大人”?

A.16

B.17

C. 18

D.19

2.“一两遗传比一吨环境还重”的是(

)的代表性观点。

A.斯腾

B.鲁克森伯格

C. 华生

D.霍尔

3.“发现学习”的概念是(

)提出来的。

A.皮亚杰

B. 布鲁纳

C. 维果茨基

D.柯尔伯格

4.相互性观点采择属于塞尔曼说的儿童观点采择发展的(

)。

A. 阶段1

B.阶段2

C. 阶段3

D. 阶段4

5.在经典条件作用程序里，UR表示(

)。

A.无条件刺激

B. 无条件反应

C. 条件刺激

D.条件反应

6.桑代克在一项实验里划了3000条线段，结果表明(

)。

A. 重复促进成绩

B. 重复比反馈更重要

C. 重复和反馈同等重要

D.反馈比重复更重要

7.提出“心理地图”概念的是(

)。

A. 斯金纳

B.托尔曼

C. 柯勒

D. 班杜拉

8.下面说法中不正确的是(

).

A.知识网络中的绝大多数命题都“休眠”着

B. “激活”一个命题就是把它从长时记忆调到工作记忆里来

C. 任何时候，被激活的命题总是少数新知识

D.命题其实有不同的激活水平

9.在距离正态分布平均值的一个标准差里包括了(

)人口。

A. 13.59%

B.34.13%

C.50%

D.68.26%

10.优.良。中，差的评定属于(

)。

A. 名义分数

B.顺序分数

C. 区间分数

D. 比率分数

二、填空(每空1分，共10分)

1.少年往往强调友谊的——和——这两个特点。

2.形成经典条件反应的关键是时常伴随以——刺激。

3.“知识的——”一语讲的是知识在头脑是什么样子的。

4.桑代克的学习三律是——律，——律和效果律。

5.命题由论点和——两个成分构成。

6.陈述性知识学习分知识的——和——两个方面。

7. ——分布的单位称为标准差。

三、名词解释(每个4分，共16分)

1.基因的显性效应

2.依恋

3.程序性知识

4.教学目标的陈述通则

四、简答题(从以下4个小题中任选3个小题完成，共24分)

1.托尔曼用三组老鼠做的潜在学习实验确立了什么重要观念?(8分)

2.简述A类教学内容的特点(8分)

3.请按显性基因效应来举例说明遗传也造成亲子相异性。(8分)

4.简述大一统产生式的长处和短处(8分)

五，论述题(共30分)

1.学校教育作为一种环境是怎样缩小儿童少年之间的个体差异的?(15分)

2.试论促进概化的基本做法。(15分)

试卷代号：1170

中央广播电视大学2006—2007学第一学期“开放本科”期末考试

小教专业

教育心理专题

试题答案及评分标准

(供参考)

2007年1月

一、单选题(每小题2分，共20分1

1.B

2.D

3.B

4. C

5. B

6.D

7.B

8.C

9.B

10.B

二、填空题(每空1分，共10分)

1。亲密无间

忠诚可靠

2。五条件

3.表征

4.准备

练习

5.联系

6.获得

提取

7.正态

三、名词解释(每个4分，共16分)

1.基因的显性效应是指显性基因压制隐性基因起作用。

2.依恋是指个体为寻求更多的心理安全而靠近庇护人。

3.程序性知识是关于如何做事或做成一事的知识，也是关于如何解决问题的知识。

4.教学目标的陈述通则是指教学目标应该用学生的终端行为来陈述。

四，简答题C从以下4个小题中任选3个小题完成，共24分)

1。托尔曼用三组老鼠做的潜在学习实验确立了什么重要观念?(8分)

答，(1)学习与表现(2分)是两回事(2分);(2)强化不是学习的必要条件(2分)，它只影响学习成果的表现(2分)。(文句表达1分)

2.简述A类教学内容的特点(8分)

答;(1)边界分明、单元小，是此即非彼。(2分)(2)对后续学习具有“致命基础性”的特点。(2分)(3)教学项目一定数量少。(2分)(4)教与学可在短时间里完成。(2分)

3.请按显性基因效应来举例说明遗传也造成亲子相异性。(8分)

答：例如父母都不近视(2分)，却都带有决定近视的隐性基因(2分)，则两人的隐性基因就可能组合起来(2分)，从而决定生出来的特定子女是近视，这就产生了遗传造成亲子问在是否近视方面有差异(2分)。[文句表达1分]

4.筒述大一统产生式的长处和短处(8分)

答：合成后的——特别是大一统的——产生式有两个基本优点：

(1)激活速度比多个产生式的激活速度快。这是因为大—统产生式需要激活的对象少了。

(2分)

(2)具有“专长性”或“专家性”。表现为在大一统产生式，条件成分很“大路”，而行动成分很“专门”。这样的大一统产生式运作起来将显示为这样的现实景象：人们呈现一个很“大路”的现状，提出一个很“大路”的要求，而专家执行一系列“专门的”行动，结果很快解决了问题。这正是“专长”、“专家”的特征。(3分)

但是大一统产生式有潜在的弱点，那就是由于产生式里的诸行动可以顺流而下、一泻到底，中间无需思考，因此就容易成为“套路”，流为“僵化”，出现“定势效应”。(3分)

五、论述题(共30分)

1.学校教育作为一种环境是怎样缩小儿童少年之间的个体差异的?(15分)

答;最初，为适应机器大工业生产的要求(1分)，学校教育从起码的知识技能方面缩小儿童少年之间的个体差异(1分)。此后，随着世界范围内的民族与国家的独立(1分)，学校教育又从以价值观为代表的意识形态上缩小本国本民族儿童少年之间的个体差异(1分)。这在中国的小学里就体现为从爱国主义、集体主义，革命传统和社会主义和共产主义的思想教育方面缩小我国儿童少年之间的个体差异(1分)。

再之后，以我国今天为例，学校教育又从推进世界和平与发展、促进属于全人类共同财富的精神文明方面缩小我国儿童少年之间的个体差异(1分)。

显然，上述学校教育的3方面是很少有家庭可以独立地完成的(1分)，于是学校教育在这些方面起着缩小个体差异的作用就是不可替代的(2分)。

学生家庭的社会—经济地位差异会很大，父母的受教育程度也有很大差异(1分)，因此如果完全由家庭来承担下一代教育的话，虽然如上所说，有的家庭教育的水准会高于普通学校，但那是极少数，于是全社会家庭教育的平均水准相对而官是比较低的(2分)。学校通过义务教育(1分)来帮助无力承担子女教育的家庭实施对下一代的教育，这就提高了全社会基础教育的水准，从而缩小了个体差异(2分)。例如我国政府动员全民力量兴办“希望工程”就在我国发达地区和欠发达地区之间缩小儿童少年教育发展方面的个体差异(举1例可以补前面缺的1分，前面不缺的不加分)。

2.试论促进概化的基本做法，(15分)

答：所谓概化，即指以同样的方式来反映不同的对象(1分)。促进正确概化的基本做法是紧凑呈现实例(1分)和呈现变式实例(1分)。

紧凑呈现实例的基本做法有1)同时呈现(1分);2)相继呈现(1分)，，3)同时—相继结合法

(1分)

呈现变式实例的基本做法是这样：就拟呈现的一组实例而言，它们应该在不属于某一概念的关键特征方面广泛变化，从而突出这一概念的关键特征(1分)，帮助学生形成正确的概念。(1分)例如我国的教育心理学教科书常以学习“直角三角形”的概念来说明呈现变式实例的必要性。(1分)

教师在教学生一个新概念时，会考虑到概念的关键特征，并下工夫去讲解之。但是任何概念的实例都有自己的独特性，它们构成概念的无关特征(1分)，因此尽管教师再三地讲一概念的关键特征(1分)，个别学生还会不知不觉地把某些无关特征加入到识别概念的条件中去(1分)。所以从实质上讲，呈现变式实例就是要教师善于从学生的角度去看一个新概念的教学(1分)，了解或猜想学生可能会犯的加入无关特征的错误类型(1分)，从而事先准备好有关的变式例子，以便及时地纠正学生在学习中出现的错

第五篇：中央广播电视大学论文[1]

中央广播电视大学

工商管理专业(本科)毕业论文

姓

名： 王廷府

年

级： 2008秋工商管理本科

论文题目： 阳泉煤炭资源整合工作中存在的问题及对策 指导教师： 郭萍

阳煤集团电大工作站

目 录

中文摘要..„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(4) 绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(5)

一、阳泉煤炭资源状况„„„„„„„„„„„„„„„„„(5) 二.煤炭资源整合的必要性„„„„„„„„„„„„„„„(6) (一)、转变资源开发方式和管理方式„„„„„„„„„(6)

(二)、解决“产权”的问题„„„„„„„„„„„„„(7)

(三)、提高安全生产水平„„„„„„„„„„„„„„(7)

三、煤炭资源整合存在的主要的问题„„„„„„„„„„„(7) (一)、政府政策方面„„„„„„„„„„„„„„„„„(8)

(二)、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险„„„„„(9)

(三)、 煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性„„„(10)

(四)、整合后监管难度大„„„„„„„„„„„„„„„(11)

四、对煤炭资源整合工作的建议和对策„„„„„„„„„„„(12)

(一)、加强对煤炭行业的战略管理„„„„„„„„„„„(12)

(二)、完善采矿权市场„„„„„„„„„„„„„„„.(13)

(三)、构建现代煤炭产业„„„„„„„„„„„„„„.(15) 结论…………………………………………………………………(17) 参考文献…………………………………………………………(20)

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提纲内容： 绪 论：

煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程，事关我国煤炭工业产业的可持续发展，优化产业结构、转变经济增长方式，提升了资源整体开发水平，解决了煤炭生产客观上存在的多、小、散、乱等突出问题。

一、阳泉煤炭资源状况 二.煤炭资源整合的必要性

(一)、转变资源开发方式和管理方式

(二)、解决“产权”的问题。

(三)、资源整合和有偿使用是提高安全生产水平的需要

三、煤炭资源整合存在的主要的问题

(一)、政府政策方面

(二)、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险

(三)、煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性

(四)、整合后监管难度

四、对煤炭资源整合工作的建议和对策

(一)、加强对煤炭行业的战略管理

(二)、完善采矿权市场

(三)、构建节约型、安全型、生态型、和谐型现代煤炭产业

结论：通过分析我们认识到煤炭资源整合对于提升煤炭企业产业集中，推动煤炭产业的健康发展，发挥市场配置资源的基础性作用，促进阳泉地方经济发展可起到非常重要的作用。

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摘 要

实施煤炭资源整合有利于加快经济结构调整、促进产业升级、优化资源与经济结构的配置，是煤炭工业健康发展的必经之路，是阳泉地区经济更好更快发展的重要保障。本文就阳泉煤炭资源整合过程中存在的问题，进行了深入细致的探讨，为构建节约型、安全型、生态型现代煤炭产业，使阳泉煤炭资源整合更好地推进等方面提出了建议，以求对煤炭工业的可持续发展能有所帮助。

关键词： 阳泉 煤炭资源

整合

问题

对策

Implementation of the integration of coal resources is conducive to speed up economic restructuring, promote industrial upgrading, and optimizing the configuration of resources and economic structure is the only route to the healthy development of coal industry is the economic Yangquan Dequ an important guarantee for better and faster development. In this paper, Yangquan coal resources problems during the integration process, conducted in-depth and detailed study for building a saving, safety and ecological modern coal industry in Yangquan coal resources to promote better integration and other aspects of the proposal, in order to the sustainable development of the coal industry can help. . Key words: Yangquan Coal Resources Integration Strategy

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绪 论

煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程，事关我国煤炭工业产业的可持续发展，优化产业结构、转变经济增长方式，提升了资源整体开发水平，解决了煤炭生产客观上存在的多、小、散、乱等突出问题。

一.阳泉煤炭资源状况

阳泉市位于山西省中部东翼、太行山中断西麓，地处沁水煤田东北部，煤炭资源丰富，以高变质年轻无烟煤及贫煤为主，是我国最大的无烟煤生产基地，全市境内含煤面积1051平方公里，煤炭地质储量104亿吨，原煤年生产能力在3500万吨。而勘探程度却普遍较低，后备储量不足,采储比例偏低;另一方面煤炭资源开发利用和有效保护中存在着诸多问题。集中起来表现为：小煤矿过多、地质储量不清，矿权设置布局不合理，生产技术条件差、粗放式开采普遍，煤炭加工转化程度较低，从而形成了集约化程度底、高强度开采，低水平利用、损失浪费严重、生态环境日益恶化等现状，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈，通过实施资源整合和有偿使用就能够对我们的资源开发方式和管理方式带来巨大的转变。现有各类煤矿190座，其中：国有重点煤矿7座，实际产量3165万吨;国有地方煤矿22座，实际产量为909万吨;乡镇煤矿161座，实际产量仅为1306万吨。从以上数字可以看出，乡镇小煤矿的产量极低，而且由于资金不足，机械化程度低，资源损失浪费严重等问题越来越突出，回采工艺落后，回收率只有20%左右，煤炭资源浪费十分惊人，每年损耗煤

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炭资源4000—6000万吨，占全市每年动用煤炭资源量的1/2以上。大量的资源被丢弃，无法利用，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈。阳泉市三个产煤县区资源整合后，盂县由原来的76座矿120个矿井压减为62座矿75个矿井，参与整合的有9矿1井，矿井压减比例为37.5%;平定县由原来的52座矿65个矿井压减为39座矿45个矿井，参与整合的有2矿6井，矿井压减比例为30.77%;郊区由原来的58座矿94个矿井压减为53座矿62个矿井，参与整合的有4个煤矿，矿井压减比例为34.05% 。三个产煤县区平均矿井关闭比例达到34.8%。

二. 煤炭资源整合的必要性

资源整合无外乎“有形之手——政府”和“无形之手——市场”两种,煤炭资源整合的过程,实际就是局部利益、眼前利益与全局利益、长远利益的博弈,既是一场办矿体制的大变革,又是一场标本兼治的大战役。这有助于减少矿难、有助于减少环境污染、节约资源、有利于减少腐败等。

1、转变资源开发方式和管理方式

资源整合可以从根本上改变资源开发方式和资源管理方式。资源开发方式和资源管理方式，多年来，受计划经济的影响，我们的资源开发方式和管理方式概括起来就是粗放式开发、计划式管理，随着社会主义市场经济的发展，必须实现资源开发与管理方式的两个根本转变。资源整合和有偿使用就是适应两个根本转变，从体制和机制上实现创新的重大举措

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2、解决“产权”的问题。

资源产权不明，无偿取得，始必造成，视国家资源为廉价物，事实上普遍存在的非法转让采矿权现象就会发生。实施有偿出让后，采矿权实现资产化管理，国家利益得到充分体现，采矿权与经营权得到有机融合，村、乡集体和承包人、投资人都实现利益挂钩，明晰了产权，非法转让失去滋生土壤。同时，十分珍惜资源意识，加大投入，提高资源回收率就会成为采矿者的自觉行动

3、资源整合和有偿使用是提高安全生产水平的需要。

坚持发展先进的生产力，淘汰落后生产力是资源整合和有偿使用的根本宗旨。煤炭产业可持续发展的关键在于产业集中度和生产力水平的提高，通过资源整合下决心关掉一批安全生产无保障的小煤矿，优化重组、关小上大组建起符合现代企业制度要求的现代化矿井，才能促使煤炭开发的整体素质提高，也才能从根本上解决安全生产的问题一煤炭资源有偿使用后明晰了产权，进一步落实了企业主体安全生产责任，强化了办矿者对企业安全管理、安全投入、安全技术创新、安全教育培训、事故风险责任主体意识，将促使企业引进技术、人材、增加安全装备，从根本上化解了安全事故风险。

三、煤炭资源整合存在的主要的问题

在省委、省政府的大力推进下，阳泉煤炭资源整合工作取得积极进展。但在整合过程中出现和存在着五方面主要问题，正在或已经影响着资源整合的进一步推进。

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(一)政府政策方面

1.整合标准统一,缺乏例外规定

标准一致的方法虽然便于操作,但是没有考虑到各地煤炭资源的赋存状态与开采条件,没有区别对待非法开采、非法盗取与合法民营企业,存在整合方式“一刀切”的现象,不利于整体上实施资源整合。

2.关闭煤矿退出机制不健全,造成社会不稳定因素

山西省对煤炭行业进行大型整改,县级分配所获得的采矿权价款,主要用于在煤炭资源整合过程中关闭的合法矿井的补偿和煤矿企业的所涉及的乡村的地质生态环境治理。但并未就分配的比例,补偿标准做出详细规定,以至于补偿价款相差甚远,使大批的民间投资者倾家荡产,客观上造成了社会的不稳定因素。

3.以行政命令的方式介入,严重影响投资者信心

有的地方政府过分依赖行政手段,为了完成上级下达的整合任务,出现了强行“拉郎配”现象,人为地将几个虽然毗邻,但技术上根本整合不到一起的小煤矿整合到一起,致使被整合煤矿消极对待,这种指定主体、指定区域、指定方式、规定时间的兼并重组严重影响了投资者的信心。

4、政策制定脱离实际，带来不少负面效应

首先，煤炭资源整合标准没有充分考虑各地的煤炭资源赋存状况与开采条件，整合方式一刀切，由于煤层浅、倾角大、露头煤广泛分布，一方面，中小煤矿多，不适合大规模机械化开采，花费巨资购买来的综采设备长期处于闲置状态，造成煤炭企业的极大浪费，资源回

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收率也没有提高;另一方面，多数矿井虽经整合也很难达到年产30万t的标准，大规模关闭小矿后，地下的零星、边角煤炭资源无法利用，导致另一种形式的资源浪费，在一些煤层较浅的地区，一些农民冒着危险私挖乱采。其次，地方政府过于依赖行政手段，为了完成上级下达的资源整合计划，在制定方案时缺少调查研究，人为地将几个虽然相邻、但从技术上根本整合不到一块的小煤矿归到一起，出现了一些煤矿“拉郎配、假整合、各干各”的现象，导致整合的煤矿与被整合煤矿都没有积极性，矿主的抵触情绪大，资源整合与提升改造的目标均难以实现。

5、政出多门，审批程序复杂，企业疲于应付

由于煤炭行业管理缺乏统一协调部门，煤矿建设项目审批与煤炭资源整合项目核准过程中手续繁杂。一个煤矿合法开工要办采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、安全资格证、爆炸物品使用证、储存证等多个证件。证件期限不等，换证部门不同，使企业长期处于换证状态，开工是违法，不开工算停产，工人工资、机器维护、税费等问题不减少，而且停停干干，危险极大。据部分煤炭企业反映，他们为办理资源整合项目，各种审批手续，从县级、地市级、省级直到国家有关部门总共需要盖68个章。企业设专人专门负责办理各项手续，长期负责办理各种证照，给企业的正常生产经营带来了许多障碍。

(二)、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险

一些地方政府以矿井整合代替资源整合，或把本应关闭的煤矿保

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留了下来，或将数个小矿撮合为一个大矿，以资源整合为名，行保护落后生产能力之实。一些煤矿借整合之名行扩容之实，在没有采用新技术新工艺、也没有进行改扩建的情况下，矿井核定能力成倍增长。，由资源整合而引发的新一轮的产能扩张的势头有所显现，必须引起有关部门的足够重视，并采取措施严格防范。

(三)、 煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性

煤炭资源整合对煤矿的收购作价主要考虑了固定资产和采矿权两项资产的价值，其中对实物是采用成本法进行评估，而对采矿权并没有进行评估，只是采用补偿费的形式进行收购。补偿费的计算基础是采矿权价款，通常采矿权价款反映的是煤矿企业取得采矿权的成本，即当时根据评估作价缴纳的价款，但因取得时间较早，成本较低，而目前煤炭价格较高，因此目前实际的采矿权价值可能远高于采矿权价款。 在阳泉煤炭矿业权的改革中，体现国家矿产资源所有者权益的矿业权价款，目前由政府行政管理部门以行政的或计划的方式确定，是以行政方式代替市场机制调节相关利益关系，既难以完全反映资源的稀缺性，也不能真实体现市场供求关系。一方面，煤炭采矿权价款的收缴本应依照煤矿存储量而定，但是，由于煤矿的真实储量只能通过矿下核查、地表勘查等系列程序才能查明，在实践中收取价款只根据采矿证上承认的储量，准确性显然不能保证，在政府监察方面不容易量化。另一方面，采矿权价格由政府确定，而政府往往没有自己的采矿权价值主张，即对评估机构评估出的采矿权价值确认后就为采矿权价格。一些地方政府甚至没有审查评估价值，直接将评估价值定为

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采矿权价款。所以一些采矿权拍卖案例中，成交价比底价高出数十倍。这样的价格确定制度导致在采矿权申请出让和协议出让中国家煤炭资源资产流失量更大。

(四)整合后监管难度大 1.整合后的煤矿存在安全隐患

一些资源整合矿区多是经过不少小煤矿开采的地区，煤层已经不很完整，贮存条件、水文地质条件更加复杂，很可能成为整合后矿井建设生产的重大事故隐患。其次，一些小煤矿设计基础资料不健全，加上大煤矿对整合的小煤矿安全监管不到位，小煤矿的安全理念和水平等没有真正得到提升，大矿与整合小矿安全管理存在“两张皮”现象，影响煤矿的整体安全。最后，一些小煤矿核定能力提高后，势必依靠增加作业人数、延长劳动时间、提高劳动强度来提高产量，无异于鼓励煤矿冒险生产，埋下了更大事故隐患。

2.采矿权价款集中征收，企业负担较重

近年来，随着国家出台了一系列涉及煤炭产业的相关政策和措施，煤炭成本大幅度增加。煤炭企业在原来传统的成本项目外，又增加了资源成本(包括资源税、资源补偿费、矿业权费等)、环境成本(环境治理恢复保证金)、安全成本、劳动力成本(两津一补)和可持续发展成本(可持续发展基金和煤矿转产发展资金)五大方面。这五大方面的政策性成本因素，使煤炭成本至少增加70—80元/t。同时煤矿在整合改造期间需要停产，但排水、供电、通风设施不能停，还要支出一定数量的费用。因此，多数煤炭企业对上千万元的资源价款承受能

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力不足，加大了收缴工作的难度，整合煤矿相当一部分资源储量匮乏，发展潜力不大，周边煤矿越层越界现象严重，没有火眼金睛或配套的探测手段，在短暂的调研时间内，要想准确把握矿井的储量等基本情况难度很大。更何况矿主没有提供矿井真实资料的诚心，对矿井的真实情况遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤矿，真实情况也只能像挤牙膏似的挤一下，出一点，这给资源整合工作带来了极大的不便，也给整合后的煤炭企业可持续发展战略、矿井的安全生产、企业内部的和谐发展带来了潜在的隐患和难度， 资源整合发展不平衡，各地资源储藏量、矿井产能不等整合形势不平衡，产业发展格局也不同。有的地方整合方案脱离当地实际，采取一刀切的方式，但对当地特别是贫困县的就业和社会带来不稳定因素，给环境和绿化也会带来压力。而实际上现有资源已支离破碎，形不成规模，整合后的企业缺乏积极性，不愿意再加大无为的费用。部分整合煤矿企业整合工作的主动性差，在整合过程中，矿主缺乏大局观念，致使整装的煤田四分五裂。还有个别地方采取政府行为，领导站在地图前规划整合，但不尊重客观事实的强制性整合，反而不利于资源的合理开采利用。

四、对煤炭资源整合工作的建议和对策

(一) 加强对煤炭行业的战略管理

1、科学合理制定政策，提高政策执行效率

阳泉煤炭管理部门要按照统筹兼顾、合理负担、循序渐进的原则，审慎出台各项政策。一是在政策措施试点工作没有结束之前，各级地方政府应不再出台新的增加煤炭企业成本费用的政策和措施，提高政

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策的稳定性。二是新的政策出台要与煤炭企业的改革、发展和减轻企业负担同步进行，注重听取行业意见和企业诉求，认真开展调查研究，做好科学论证与分析，提高政策的科学性。三是政策执行过程中也要认真做好研究和论证，征求相关部门意见，做好部门之间衔接与协调，提高政策执行效率，避免政出多门，影响企业长远发展。

2、继续加强煤炭总量调控，有效应对产能过剩

为有效应对当前已经显现的煤炭产能过剩，建议政府及有关部门统筹本省煤炭工业的发展，防止煤炭经济的大起大落。一是依据《山西省煤炭工业十一五发展规划》、煤炭矿区总体开发规划和市场需求，本着适度从紧的原则控制煤炭生产总量，把握煤炭资源的开发节奏和开发规模，将煤炭生产总量控制在7亿t左右，二是区域煤炭开发规模要与环境承载力、水资源供给能力和市场需求相适应，严格限制生态环境脆弱地区的煤炭开发规模，三是加强煤矿生产能力监管。严格按煤矿核定能力、按市场需求、按煤炭运销能力组织生产。四是加强对煤矿建设项目规模的监管。禁止“批小建大”、“先小后大”和超强度开发等违规建设项目。矿井建设规模一经确定不得随意改变，禁止以矿井改扩建名义扩大规模。

3、继续推进煤炭行业的市场化改革

在今后相当长的时期内，山西煤炭的市场化改革应继续完善采矿权改革，深化煤矿产权改革，以充分发挥市场在资源配置优化中的基础性作用，提高煤炭行业的竞争力。

(二)完善采矿权市场

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煤炭行业应积极推进采矿权管理方式的转变，充分发挥市场机制在矿产资源配置中的基础性作用，建立与完善煤炭资源产权交易的两级市场。

1、应继续完善采矿权一级市场，在严格市场准入条件前提下，对煤炭资源应采取招标和拍卖的方式出让。

2、应逐步建立煤炭采矿权二级市场，实行市场化运作，促进矿权流通。对煤炭资源产权交易的二级市场，必须严格规范探矿权、采矿权转让、出租、承包、抵押等市场交易规则、程序;明确规范探矿权、采矿权市场退出机制，明确探矿权人和采矿权人的权利义务;规范探矿权、采矿权市场中的中介服务机构管理等。鼓励矿权向勘查开发能力强、资源利用水平高、安全生产条件好的矿山企业流转聚集，实现矿业开采的集约化和规模化，以市场运作为主，强化政府运作与政策推动，打破地域、行业和所有制界限，在阳泉加快培育和发展亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励省内大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳务输出，提高阳泉煤炭工业的国际竞争力。

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(三)构建节约型、安全型、生态型现代煤炭产业

1、加强煤炭资源的节约使用与综合利用

继续推进整合后煤矿的技术改造与升级，重点使采煤装备更适合于阳泉各类复杂煤层的开采条件，全面提升阳泉采煤技术的机械化、自动化水平，大幅度提高资源回收率，促使厚煤层开采回收达到75%，中厚煤层回收率达到80%，薄煤层达到85%。要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。同时，加快构建煤炭资源循环利用体系，建设大型循环经济园区，实现由依托煤向延伸煤、超越煤转变。要坚持煤电、煤焦化、煤化工、煤建材、煤气化、煤变油等相关产业并举，产品多元的新型产业结构。

2、切实做好整改后煤矿的安全工作

要充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强危机感、紧迫感和责任感，研究资源整合矿井的安全监管工作，对国有重点煤业集团及各级煤炭管理部门提出明确要求。一是切实将所辖资源整合矿井纳入国有重点煤业集团安全生产管理体系，建立健全各项规章制度，严格落实各级安全生产责任制。二是立即成立负责资源整合矿井安全、生产、技术管理的专门机构，配齐“五职”矿长和必要的采掘、机电、通风、地质等专业工程技术和管理人员，做到所辖资源整合矿井“有人管、管得住”。三是严格技改方案审批，全面加强资源整合矿井技术改造管理，严禁出现借改造之机偷着生产、边改造边生产和边施工边生产，有效防范重特大事故发生，确保阳泉煤矿安全生产形势稳定。

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3、强化矿区环境治理、建立生态补偿机制

煤炭资源管理要坚持“谁开采谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则，一方面坚持污染防治和生态保护并重，不仅要制订和完善现有矿区环境保护、综合治理规划，而且要搞好被整合、关闭矿井所在地的地貌的恢复和生态重建工作。特别是用好可持续发展试点的政策措施，把环境治理恢复保证金用于企业棚户区改造、矿区环境治理、采煤沉陷区治理。另一方面，研究建立对煤炭资源生产地的补偿机制，可在国家财政转移支付项目中增加生态补偿项目，建立有利于生态保护和建设的财政转移支付制度，煤炭资源丰富、经济落后地区为保护环境对煤炭资源暂不开发而影响地区经济发展要给予经济补偿，重点做好关闭整合煤矿的职工安置与补偿工作，重点支持退出煤炭生产经营领域的村、乡集体或矿主，开创煤炭加工产业以及其它有潜力的新型产业，对煤矿实行收购、控股的国有大型煤炭企业或其成立的新控股公司是安全生产责任主体，承担安全生产全部责任，地方政府部门不再实行安全监管;对从事租赁、托管的煤炭专业公司须经国有大型煤炭企业签章委托认可承担安全生产相应责任，安全考核指标单列，同时接受属地主管部门的安全监管：地方煤炭企业应接受属地主管部门的安全监管。完成改制后的煤矿，必须依法依规从事生产经营，政府及有关部门实行依法保护和规范监管，不得乱停产、乱检查、乱摊派、乱收费，企业应提炼适合自身社会环境、发展特点的本土企业文化，用全新的企业精神对内凝聚人心，激励员工锐意进取、履行职业道德规范，改善人际关系，培养企业核心价值

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观念;对外树立企业形象，提高企业声誉，扩大企业影响，拓宽经济发展思路。同时借鉴中、小煤矿在劳动用工、工资管理、办事效率、责权利统一等方面优秀的管理经验与模式，剔除大集团机构臃肿、人浮于事、办事效率低等致命缺点. 结论：

通过分析我们认识到煤炭资源整合对于提升煤炭企业产业集中，推动煤炭产业的健康发展，发挥市场配置资源的基础性作用，促进阳泉地方经济发展可起到非常重要的作用。

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参考文献

[1]侯炳辉、姜同强， 《企业信息管理》 ISBN978-7-304-03999-8 中央广播电视大学 出版社 2008年1月,第一版

[2]刘庆元、刘宝宏，《企业战略管理》ISSN 1673-5870 中央广播电视大学2006年8 月，第二版

[3]山西:煤炭资源整合严防腐败 _时政频道_新华网 [4]山西省煤炭资源整合、煤矿兼并重组市长专访

[5]原俊恩，煤炭资源整合是社会发展的需要， 山西煤炭网，2009年9月，第三期 [6]岳福斌 ，《中国煤炭工业发展报告》 9787509709450 2009年9月 出版社：

社会科学文献出版社

[7] 黄河新闻网 http:/// [9] 阳煤集团网站：http:///