浙江省社会保障卡

第一篇：浙江省社会保障卡

关于对《浙江省社会保障档案管理办法》

关于对《浙江省社会保障档案管理办法》《浙江省最低生活保障档案管理办法》《浙江省新型农村合作医疗档案管理办法》实施情况执法检查的报告

发布时间： 2007-08-10 访问次数：

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宁 波 市 档 案 局

宁波市劳动和社会保障局 文件

宁 波 市 民 政 局

宁 波 市 卫 生 局

甬档〔2007〕54号

关于对《浙江省社会保障档案管理办法》

《浙江省最低生活保障档案管理办法》

《浙江省新型农村合作医疗档案管理办法》

实施情况执法检查的报告

浙江省档案局、浙江省劳动和社会保障厅、浙江省民政厅、浙江省卫生厅：

根据浙江省档案局、浙江省劳动和社会保障厅、浙江省民政厅、浙江省卫生厅要求，现将我市对《浙江省社会保障档案管理办法》、《浙江省最低生活保障档案管理办法》、《浙江省新型农村合作医疗档案管理办法》(以下简称三个《办法》)实施情况开展专项执法检查的情况报告如下：

一、执法检查工作情况

省四家单位联合下发三个《办法》实施专项检查文件后，宁波市档案局、宁波市劳动和社会保障局、宁波市民政局和宁波市卫生局就此召开联席会议，成立了市社会保障档案专项检查组，对做好三个《办法》执法检查工作进行了周密部署。5月16日又联合下发对三个《办法》实施情况专项检查的通知，明确了这次检查的内容、方法和步骤。各县(市)区档案、劳动保障、民政、卫生等部门，在收到文件后都按要求进行了自查，并将自查报告上报市社会保障档案专项检查组。根据报告反映情况，检查组自7月23日至25日，赴江北区、镇海区、宁海县、余姚市等四个地区12家单位进行了抽查。

二、三个《办法》实施情况

从执法检查的情况看，宁波市贯彻实施三个《办法》情况总体良好，相关领域档案管理工作基本依法有序进行。

1.贯彻落实三个《办法》的良好氛围已基本形成。

三个《办法》出台后，各地各有关部门领导高度重视，把贯彻落实好三个《办法》摆上重要位置。把三个《办法》的学习与《中华人民共和国档案法》、《宁波市档案工作条例》等学习相结合，进一步统一了思想，切实提高对社保档案管理工作重要性的认识。在此基础上，针对当地社保档案管理状况，完善落实相应机构，制订一系列制度、办法，规范社保档案的管理。绝大多数单位通过档案目标管理工作，将做好社保档案工作纳入岗位责任考核，做到有法可依、有章可循，为三个《办法》的实施提供了保证。

海曙区先后下发了《海曙区社会劳动保险管理所档案管理办法(试行)》、《海曙区医保办档案管理办法(试行)》等文件，进一步规范全区的社保档案工作的管理。余姚市档案局在会同市人大教科文卫工作委员会对部分市属事业单位档案工作开展执法检查时，将社保单位作为检查的一个重点。各地档案部门还借召开全市(县、区)档案大会、档案协作组会议等机会，积极部署落实好三个《办法》。各地开展档案宣传周等活动，分发各类宣传册、资料，广泛宣传社会保障档案工作的重要性，使公民的社会保障意识进一步提高。通过各种措施，进一步促进了社保档案的科学、规范地管理，优化了三个《办法》实施的环境。

2.加强调研，建章立制，对社保档案的监督和管理进一步提高。

市各级档案行政管理部门从上世纪九十年代起，就积极会同当地社保机构，开展建档调研工作。各县(市)区档案、劳动保障、民政、卫生等部门紧紧围绕当地社会保障体系建设状况，对各社会保障机构的职能、档案管理等情况进行了认真细致的调查摸底，在此基础上，制订了文件材料归档范围、保管期限及档案管理办法、档案立卷归档制度等一系列规范和标准。同时建立社会保障档案监管模式，形成档案行政管理部门和其业务主管部门齐抓共管、各级社会保障部门分工负责的档案工作监管模式，保障了社会保障档案规范化建设。

余姚市在2004年建立各乡镇(街道)社会保障中心的基础上，将所有社保档案纳入乡镇综合档案室的统一管理，并及时下发了《关于加强乡镇(街道)文件材料收集归档工作的通知》，进一步明确了乡镇社保档案的归档范围、工作要求以及责任部门;通过对村级档案材料的归档范围的调整和充实，使社保档案成为基层档案资源的重要组成部分。

各级档案行政管理部门还继续加大对社会保障档案业务指导的力度，与各社保单位合力加强社保档案管理队伍的建设。通过接受档案行政管理部门上门指导督促、定期培训相关业务人员等形式，各单位查漏补缺，提高了档案专业人员的管理水平。我市绝大多数社会保障档案、新型农村合作医疗档案等都走上了标准化、规范化的轨道，做到有明确的分管领导和档案管理网络，档案收集基本齐全，配置了专门的档案人员，按时完成每年的整理和立卷工作，档案保管基本具备独立的档案室并符合“七防”标准。

近年来，各地各有关部门在社保档案的管理上取得了一定的成绩。余姚社保处、农保处、医保中心分别在1999年、2003年达到了“国家二级”、“省一级”、“宁波市一级”管理水平。江北、奉化、慈溪、宁海等地的医保、社保等档案管理工作达到宁波市级以上。

3.深入开展信息化建设，全社会服务能力进一步增强。

随着社会保障事业的发展，我市各社保业务主管单位及时主动与档案行政管理部门沟通、协作，开展社保档案信息化建设。通过建立和完善新型农村合作医疗信息管理系统、社会劳动保障信息管理系统和最低生活保障信息管理系统，从而实现了社保档案管理与开发利用由手工操作向计算机管理的转变，积极为社会服务。余姚除山区三个乡镇和行政村外，其余所有社保管理单位和18个乡镇(街道)均已应用档案管理软件，逐步开展数据库建设，达到文件级检索。慈溪通过数据库建设，主动为业务操作和保障参保人员服务，年利用达到300余人次，收到了良好的社会效益。

三、存在问题与改进措施

通过检查的情况来看，我市社保档案工作虽然取得了一些成绩，但一些问题依然存在。

1.地区、部门之间工作不平衡。虽然部分机构社保档案管理规范，在制度、机构、人员和库房等基本达到规定，且一直保持良好发展。但办公用房普遍紧张。部分单位仍未实行档案的集中统一管理，对今后的管理使档案保管存在较大隐患。

2.档案形成、积累、整理、归档存在不规范情况。部分单位档案资料归档范围不够齐全;对涉及社保工作的有关照片、录音、录像等特种载体未及时收集、归档情况较多;有的档案由经办人员整理后移交档案室未进行手续的办理;档案利用后未进行利用登记现象也较多;给今后档案汇总和利用反馈带来困难。

3.档案管理人员的业务能力还需加强。由于档案人员频繁调动，一些档案人员未参加相应的业务岗位培训，在收集、管理方面存在一定问题。

4.社保档案的信息化建设有待于加强。目前社保各系统都有相应的信息管理系统，但软件无法直接实现电子信息的归档，也无法按档案管理标准打印文件目录，目前只能通过对信息的备份，在以后的工作中逐步实现与档案管理软件的数据对接。

要解决上述问题，各部门在今后做好以下改进工作。

1.各部门要进一步把档案管理工作提高到社保档案事关民生、必需依法管理的高度去认识，把档案工作切实纳入工作计划和议事日程，配置和改善人员、办公场所和档案保管库房，为档案工作的正常开展和档案的集中统一管理创造必要条件，确保社保档案的系统、完整与安全。

2.按照三个《办法》的要求，及时全面收集应归档的各类材料，做到月月整理，全部归档。各档案室应严格检查、监督，保证有价值档案的齐全、准确、规范和便于利用。

3.加强档案专兼职人员的培训。各档案行政管理部门要积极创造条件，各业务主管单位要主动配合，通过参加相应的岗位培训等方式提高档案业务水平，改进工作方法，使档案管理队伍素质不断提高。

4.加强业务主管部门与档案部门的沟通，努力实现档案工作现代化与业务工作现代化的同步发展，将档案管理系统纳入到业务管理系统中去或者实现有效挂接，使档案工作不滞后，更及时有效的为社保工作服务，为广大人民群众服务。

通过这次对三个《办法》的贯彻实施情况的专项检查，对全市社保档案管理工作是一次很有效的推动。使各单位对提高社会保障档案工作的重要性和必要性有了进一步认识，有力地保障了此项工作长期有效地开展下去。我市将以这次检查为契机，严格按照三个《办法》的规定，使档案管理部门与相关主管部门形成共识、齐抓共管，紧跟社会保障体系社会化的潮流，不断树立新的服务观念，努力创新档案管理模式，使社会保障档案工作持续、稳健发展。

宁 波 市 档 案 局 宁波市劳动和社会保障局

宁 波 市 民 政 局 宁 波 市 卫 生 局

二○○七年八月八日

主题词：社会保障△ 管理办法 检查 报告

宁波市档案局办公室 2007年8月8日印发

第二篇：浙江省2005年1月高等教育自学考试社会保障概论试题历年试卷[1]

浙江省2005年1月高等教育自学考试

社会保障概论试题

课程代码：00071

本试卷分A、B卷，使用1997年版本教材的考生请做A卷，使用2003年版本教材的考生请做B卷;若A、B两卷都做的，以B卷记分。

A卷

一、单项选择题(在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分，共30分) 1.下列选项中，不属于社会保险的对象的是(

)。 A.公务员 C.工人

B.农民 D.企业主

B.1884年德国颁布《工伤保险法》 D.1935年美国颁布《社会保险法》 2.现代社会保障形成的标志是(

)。 A.1883年德国颁布《医疗保险法》 C.1889年德国推行《养老保险法》 A.现代社会保障具有较强的储蓄功能 B.社会保障有助于改善社会福利结构 C.社会保障是国民收入再分配的重要工具

D.社会保障基金筹集来源单一，但使用其有社会性 4.劳动者不需缴纳保险费的社会保险是(

)。 A.医疗保险 C.养老保险 A.最低纲领 C.特殊纲领 A.养老保险 C.医疗保险

B.失业保险 D.工伤保险 B.最高纲领 D.基本纲领 B.生育保险 D.工伤保险 3.下列关于社会保障表述不正确的是(

)。

5.社会优抚是社会保障的(

)。

6.下列选项中，不属于劳动者健康保障范畴的是(

)。

7.我国失业职工失业前在企业连续工作1年以上不足5年的，发放失业救济金的期限最多为(

)。 A.6个月

B.9个月 D.15个月 B.养老保险 D.医疗保险 B.亚当·斯密 D.凯恩斯

1 C.12个月

A.生育保险 C.工伤保险 8.下列选项中，收入补偿最高的是(

)。

9.有过失补偿理论的理论依据来自下列哪位经济学家的观点?(

) A.大卫·李嘉图 C.保罗·萨缪尔森

10.下列关于工伤保险表述不正确的是(

)。 A.工伤保险是自愿投保，是企业行为 B.工伤保险费用的筹集来自雇主

C.工伤保险应涵盖工伤预防、工伤补偿和职业康复三大环节 D.工伤保险的保障范围应包括职业性疾病

11.在工伤保险费率的确定方法上，目前外国总趋向是采用(

)。 A.单独确定法 C.集体确定法 A.工人 C.农民

B.分类确定法 D.统一确定法 B.公务员 D.军人 B.失业保险 D.工伤保险 12.我国合作医疗制度服务的对象主要是(

)。

13.在社会保险体系中处于核心地位的是(

)。 A.养老保险 C.医疗保险

14.我国劳动者当工龄满15年以上，因劳动能力突然丧失，有权提前退休，退休金按本人原工资的(

)给付。 A.70% C.80%

B.75% D.85%

B.提高社会成员的福利水平 D.保障公民享有最低生活水平 B.勉强度日型家庭 D.富裕型家庭 B.家用大电器 D.农作物 B.探亲假 D.救灾款

B.贝弗里奇社会保障计划 D.古典经济学和凯恩斯主义 B.离休干部 D.退伍志愿兵 B.三等六个级别

2 15.现代社会救助的目标，在于(

)。 A.促进经济增长 C.帮助社会成员发展生产 A.生活贫困型家庭 C.小康生活型家庭 A.房屋 C.劳动力

16.若恩格尔系数介于50~59%之间，属于(

)。

17.我国已引进保险机制试办救灾保险，目前开办了四类险种，但不包括(

)。

18.下列选项中，不属于社会福利的是(

)。 A.生活困难补助 C.大学奖学金

19.“福利国家”的理论基础是(

)。 A.福利经济学和古典经济学 C.福利经济学和凯恩斯主义 A.退伍军人 C.病残军人

20.下列选项中，属于社会抚恤对象的是(

)。

21.我国目前按照伤残情况划分的伤残等级共(

)。 A.三等五个级别

C.四等五个级别

D.四等六个级别

22.假定某劳动者的月工资收入为3000元，年底从银行获储蓄利息500元，每月房租收入为500元，此外一年获得股票红利5000元，若个人投保费率为3%，则该劳动者的个人投保费应为(

)。 A.180元

B.270元 D.1425元 B.印花税 D.企业所得税 B.社会保障监督组织 D.社会保障法制建设 C.1080元

A.消费税 23.下列税收中，具有鲜明返回性的是(

)。 C.社会保险税

24.社会保障制度的核心问题和首要环节是(

)。 A.社会保障职责权限划分 C.社会保障基金管理

25.社会保障管理体制的主要内容是(

)。 A.中央和地方社会保障组织机构职责权限的划分 B.社会保障法规的制订与颁布 C.社会保障基金制度的确立 D.社会保障监督组织的有效运作

26.社会保险基金投资的根本原则是(

)。 A.安全原则 C.公平原则

B.风险原则 D.收益原则

27.我国工伤保险的首要原则是(

)。 A.“无责任补偿”原则 B.“优待”的原则

C.职业性疾病一律按工伤对待

D.“直接经济损失与间接经济损失相区别”的原则 28.建立社会保障制度的依据是(

)。 A.社会成员需要

B.国家立法

D.社会保障机构的设置 B.7种 D.9种 B.日本 D.丹麦 C.社会保障基金建立 A.6种

C.8种

A.美国 C.英国

29.目前，世界各国所实施的失业保险，大致可分成几种类型?(

)

30.采用雇佣保险制度的国家是(

)。

二、双项选择题(在每小题的五个备选答案中，选出两个正确的答案，并将正确答案的序号分别填在题干的括号内，多选、少选、错选均不得分。每小题2分，共10分) 1.医疗保险给付方式通常有(

)。 A.现金给付方式

B.疾病给付方式

C.医疗给付方式 E.劳务给付方式

D.假期给付方式

2.养老保险基金的运用，要遵循三个原则，第一是安全可靠原则，另外两个是(

)。 A.投资限制原则 C.额定收益原则 E.政府规制原则

3.下列选项中，不属于社会救助的对象是(

)。 A.城镇居民 C.轻灾人口 E.孤儿

4.军队离退休干部安置工作的特点是(

)。 A.安置对象的差别性 C.安置工作的政治性 E.安置工作的高层次性

5.影响社会保险基金投向的因素有很多，但来自基金投资媒介本身的影响因素是(

)。 A.利率 C.流动性

B.风险和收益 D.通货膨胀

B.安置工作的补充性 D.安置对象的特殊性

B.孤寡老人

D.重病的无劳动能力者

B.经济效益原则 D.社会经济原则

E.基金筹集方式

三、名词解释(每小题3分，共12分) 1.社会保障 2.生育保险 3.工伤保险 4.最低生活水平

四、简答题(每小题5分，共25分) 1.社会保障制度大致可分为哪几种模式? 2.简述生育保险的特点。

3.享受失业保险应具备哪些基本条件?

4.按享受福利待遇的对象分类，社会福利可分为哪几种类型? 5.社会保险基金的投资方式有哪些?

五、论述题(共23分) 1.“英国病”的具体表现及其对我国福利制度改革的启示。(11分) 2.试论我国现行社会管理体制存在的主要问题及改革的基本思路。(12分)

B卷

一、单项选择题(在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分，共30分) 1.关于现收现付制度，下列表述正确的是(

)。 A.随着我国经济总量的上升，现收现付制目前不再适合于我国

B.现收现付制在退休老人少，需要费用低的情况下容易为人们接受 C.理论上养老保险采取现收现付制这种筹集方式有利于长期均衡负担 D.现收现付制可在很大程度上缓解人口老龄化带来的压力和矛盾

2.国际劳工大会1952年规定，医疗保险的给付标准不得低于正式工人收入的(

)。 A.45% C.55%

B.50% D.60%

3.按照联合国规定，以1981年为基准，需要国际组织给予救助的最不发达国家人均国民生产总值应低于(

)。 A.250美元

C.350美元

B.300美元 D.400美元

4.自20世纪中叶，社会保障进入了新的发展阶段，其主要标志是(

)。 A.社会保障法律颁布，社会保障开始制度化

B.社会救助开始关注相对贫困群体，救助标准普遍提高 C.社会保障基金开始建立，运作机构不断完善 D.普遍福利政策广泛实施，福利国家纷纷出现

5.计算社会保险费时，确定各方负担保费比例的多少通常要考虑多项因素，但不包括(

)。

A.社会经济水平的发展程度及社会分层的客观存在 B.被保险人、雇主和政府三方各自负担保险费的能力 C.保险险种的性质 D.国家的社会保险政策

6.世界上最早的福利国家是(

)。 A.法国 C.美国

B.德国 D.英国

7.根据1952年国际劳工大会通过的《社会保障最低公约》规定，社会保险费应通过交纳保险费或税收的方式，或两者都交纳的方式，以免给低收入者造成困难，但由被保险人分担的保费不得超过全部社会保险费的(

)。 A.35% C.45%

B.40% D.50% B.1951年 D.1953年

B.福利型的社会保障模式 D.国家保障型社会保障模式 8.我国颁布《中华人民共和国劳动保险条例》的时间是(

)。 A.1950年

C.1952年

9.新加坡实行的社会保障模式是(

)。 A.自助型的社会保障模式 C.保险型的社会保障模式

10.改革开放后我国制定的失业保险方面的第一项法规是(

)。 A.《国营企业职工失业保险暂行规定》

B.《国营企业职工待业保险暂行规定》

C.《国有企业职工待业保险暂行规定》

D.《国有企业职工失业保险暂行规定》

11.下列情况中我国失业职工可以继续享受失业保险的是(

)。 A.领取失业救济期限届满的 B.参军

C.无正当理由一次不接受劳动就业机构介绍就业的 D.出国定居

12.我国失业职工失业前在企业连续工作5年及5年以上的，发放失业救济金的期限最多为(

)。 A.12个月

C.18个月

A.工伤保险 C.生育保险

B.15个月 D.24个月 B.养老保险 D.医疗保险 B.雇主责任补偿原则 D.无责任补偿理论 B.大学奖学金 D.救灾款 13.社会保险的核心是(

)。

14.我国工伤保险的基本原则是(

)。 A.有过失补偿原则 C.有责任补偿原则 A.生活困难补助 C.探亲假 15.下列选项中，不属于社会福利的是(

)。

16.均等保险费制主要适用于(

)。 A.以挣工资的劳动者为保险对象的国家 B.以全体国民为保险对象的国家 C.以中低收入阶层为保险对象的国家 D.以弱势群体为保险对象的国家

17.下列国家采用的社会保险费制中，属于最典型均等保险费制的是(

)。 A.美国 C.爱尔兰

B.日本 D.新西兰

18.绝大多数国家的生育保险制度规定，被保险人在生育前后应缴纳保费，一般规定期限为(

)。

A.产前1年，产后1年即告终止 B.产前2年，产后6个月即告终止 C.产前最近的6个月，产后3个月即告终止 D.产前最近的6个月，生育后即告终止

19.我国政府历来十分重视妇女劳动者的生育保险，最早将生育保险列为劳动保险是在(

)。 A.1949年

C.1951年

B.1950年 D.1952年

20.下列国家中，实行储蓄性失业保险和自愿保险相结合制度的是(

)。 A.尼泊尔 C.赞比亚 A.英国 C.法国 A.电器 C.农作物

B.匈牙利 D.印度 B.德国 D.美国 B.劳动力 D.大牲畜 B.福利经济学 D.贝弗里奇社会保障 B.生活困难补助 D.工资 21.强制性失业保险于1911年首创于(

)。

22.我国已引进保险机制试办救灾保险，目前开办了四类险种，但不包括(

)。

23.作为确定一定生产力水平下的最低生活水平的理论依据是(

)。 A.恩格尔定律 C.凯恩斯主义 A.保险补偿 C.退休金 24.下列选项中属于职工福利的是(

)。

25.关于社会福利与工资的表述，不正确的是(

)。 A.社会福利一般不会被降低标准，因而比工资更有弹性 B.社会福利与工资均属于必要劳动和个人消费品的分配范畴 C.社会福利是对工资的补充

D.社会福利的支出不能像工资那样随物价上涨而定期调整 26.关于社会优抚和安置的表述，错误的是(

)。 A.社会优抚和安置是特种社会保障制度 B.社会优抚和安置从本质上说是一种社会救助 C.社会优抚和安置较社会福利来说有显著的法律规定性 D.社会优抚和安置是国家和社会应负的责任

27.享受公费医疗待遇的革命军人的伤残等级下限为(

)。 A.一等

B.二等甲级 D.三等甲级 B.企业主责任

D.企业主与国家共担责任 B.日本 D.新加坡 C.二等乙级 A.个人责任 C.国家责任 A.美国 C.瑞典 28.保险型的基金筹集模式强调的是(

)。

29.选择普遍保险型的基金筹集模式的国家是(

)。

30.国外在社会保障业务部门组建中一般有特定的立法规定，但立法原则上不介入(

)。

A.业务部门的工作和方式 C.津贴计发

B.投保声明书 D.争议处理

二、双项选择题(在每小题的五个备选答案中，选出两个正确的答案，并将正确答案的序号分别填在题干的括号内，多选、少选、错选均不得分。每小题2分，共10分) 1.我国基本养老保险具有明显的特征，其中包括(

)。 A.待遇标准各地不一，经费实行社会统筹 B.覆盖面广，各类企业职工普遍适用

C.自愿投保，国家不强制实施，但须由国家统一立法 D.待遇水平相对较低，即只能保障退休者的基本生活 E.建立现收现付制度，管理以市场化为主

2.现代社会救助与传统社会救济的区别在于(

) A.救助的范围不同 E.救助的对象不同

3.一般来说，地方社会保障行政管理机构有明确的职责权限，但不包括(

)。 A.代理国家和各级社会保障基金的及时入库 B.负责组织社会保障各项收入的完成 C.代理发放各种保障金

D.统筹安排，搞好本地区社会保障支出有关各项工作 E.贯彻执行中央统一制定的方针政策和各项规章制度

4.英国政府为有计划有效率地利用医疗资源，依法设置了相应的机构，其中包括(

)。 A.惩戒委员会

B.同业疾病基金会 D.职工补充基金会 C.保健服务监理委员会 E.专业基准审查委员会

5.下列因素中不影响社会保险基金投向的是(

)。 A.通货膨胀 C.失业率

E.经济增长率

三、名词解释(每小题3分，共12分) 1.社会救助 2.工伤保险 3.医疗保险 4.累进费率制

四、简答题(共25分) 1.简述失业保险的给付限制。(5分)

2.简述我国现行妇女生育保险及待遇的主要内容。(5分) 3.福利国家的基本特征是什么?(4分)

4.我国社会保障管理体制改革的基本思路是什么?(6分) 5.社会优抚的基本内容有哪些?(5分)

B.救助的金额不同

D.救助的管理水平、方式不同 C.救助资金的来源不同

B.利率 D.流动性

五、论述题(共23分) 1.试述现阶段我国养老保险制度改革应围绕哪些方面来进行。(11分) 2.试论社会保险基金投资的方式及其应遵循的基本原则。(12分)

第三篇：2012浙江省考申论热点材料：保障性住房问题

为了解决补贴资金的来源问题，W市决定每年从土地收益金中拿出一部分资金专门用于补贴。有了充足的资金保障，2009年W市拿出3000多万元，按照每户3万元的标准，共为1116户困难家庭发放了经济适用房补贴。

据该市城建局C 局长说，经济适用房直补模式的建立，有效解决了过去实物分配过程中存在的问题。过去由于经济适用房建设成本低，导致出售价格也比商品房低，成为许多人眼中的“香饽饽”。作为主管部门领导，在分配经济适用房时往往面临来自各方面的说情和要房压力。现在改为货币补贴，冒领补贴资金是性质十分严重的问题，一些想暗箱操作的人慑于党纪国法不敢染指，有效保证了保障性住房领域的公正性。

X市长认为，采取货币直补政策的一大好处是方便了中低收入群众。过去由于成本控制等原因，经济适用房有不少建在比较偏僻的地带，困难群众买了房以后往往面临生活不便的问题。与此同时，一些群众由于工作地点的原因，买房后经常出现“东城上班，西城居住”的情形。实行货币直补后，群众可根据自己需要自由就近选房，避免了生活不便、来回奔波等困难。

3.一位参与上海公租房制度讨论的专家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月两会期间温家宝总理政府工作报告中“积极发展公共租赁住房”的表述。从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题，各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适用房、中低价商品房、廉租房一起，支撑起住房保障体系的庞大需求。这也成为维护房地产市场维护和谐稳定的重要制度性安排。

今年以来，随着各地认真落实房地产调控任务，保障房体系再次成为重要抓手。5月21日，重庆发布促进房地产市场健康发展十条措施，首要一条即构建多层次住房供应体系，并明确2010年开工建设公共租赁房500万平方米，申请范围同样向外地户籍人士开放。另有报道称，目前北京计划拿出50%以上的土地用于建设限价房、公共房及低收入房，深圳也出台了一个住房保障制度，在不受户籍限制的前提下使该市连续7年有稳定收入的群体受惠。

“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外来人口开放的保障房类型，区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围。”专家A表示。

大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外，还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控，普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有竞争优势而出现滞销。同时，廉租房又因为受益面过窄根本无法满足外来人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障体制还需要大踏步完善。

“近年来，一些中等偏下收入住房困难家庭无力租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。”七部委《指导意见》指出。而根据李克强的表态，发展公共租赁住房可以增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费，不仅有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，体现了转变发展方式、调整经济结构的要求。

4. 2010年11月17日上午，审计署发布2010年第22号公告，公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果，审计发现共计21360余万元廉租住房保障资金被套取挪用。而在2007年至2009年间，北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金，共计少提取146.23亿元。

自从廉租房被中央作为解决低收入群体住房困难的主要途径以来，建设进度异常缓慢与工程质量缺乏保障，始终就是挥之不去的两个梦魇。据央视报道，北京大兴区的明悦湾小区，商品房质量都没有问题，而九栋保障性住房中，就有八栋被查出问题。与此同时，2010年全国按计划要建设保障房580万套，但是5个月过去之后，开工率却只有70%。在住建部采取约谈地方官员之下，保障房建设进度此后有所加快，至9月份开工率已达90%。可是开工率与完工率，不是一回事，保障房建设计划能否如期完成，仍然是一个大大的问号。就拿2009年来说，全国廉租住房计划建设177万套，最终竣工的却只有65万套。

5.针对百姓关心的住房问题，记者采访了Z省住房和城乡建设厅厅长。

记者：据了解，今年我省将重点实施“1313”保障性安居工程，使10多万户住房困难家庭受益。请问，政府如何确保这项大工程的顺利实施?

张厅长：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，即全年新增廉租住房保障家庭1万户以上，新开工建设保障性住房300万平方米以上，改造城市旧住宅区、危旧房100万平方米以上，新开工建设其他政策性支持住房300万平方米以上。

在年初召开的全省城市住房工作会议上，省政府领导与各设区市政府主要负责人签订了目标责任书，将任务层层分解落实到各市、县(市、区)。不仅如此，各市、县(市、区)还在4月底前编制完成2010至2012年城市住房保障规划和今年建设计划，及时向社会公布并报省政府备案。

我们将切实落实政策要素保障，加快保障性安居工程项目的立项和规划审批，抓紧落实好资金、土地和税费减免等政策。加强监督检查，对执行不力的实行问责，确保目标任务全面完成。

记者：降低住房保障的门槛，是众多“夹心层”的热盼。对这个问题，政府是怎么考虑的?

张厅长：让人民群众住有所居，不断改善他们的居住条件，是住房保障工作的落脚点。目前，我省已有5.44万户城市低收入住房困难家庭得到了廉租住房保障，30万户城市中低收入家庭购租了经济适用住房。到2009年底，全省所有市、县提前一年基本实现了低保标准两倍以下城市住房困难家庭廉租住房“应保尽保”目标，基本满足了家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用住房的需要。

但目前还存在两个“夹心层”，一是既买不起经济适用住房，又不符合廉租住房条件的家庭;二是既买不起商品房，又不符合购买经济适用住房条件的家庭。

要解决更多社会群体的居住问题，首先要扩大住房保障的覆盖面。今年起至2012年，我省廉租住房、经济适用住房将逐步覆盖到当地城镇居民人均可支配收入80%以下的住房困难家庭。其次，进一步加大政策性支持力度，通过旧住宅区、危旧房改造，以及大力推进公共租赁住房和限价商品住房建设，加快解决城市其他住房困难家庭的住房问题。

6. 据新华网报道，海南省质量技术监督稽查总队近日查获一起重量达345吨的“瘦身钢筋”案件：345吨重量偏差严重偏离国家标准的“瘦身钢筋”，竟然畅通无阻地流入保障性住房项目工地，部分产品已经加工待用。

报道称，7月25日，海南省质量技术监督稽查总队根据群众举报在文昌市文城镇政府保障性住房工地上发现大量不合格钢筋。

海南省质量技术监督稽查总队副总队长郑廷安介绍，稽查人员赶到工地后，当场发现3吨不合格钢筋，将其送至海南省产品质量监督检验所检验，发现重量偏差问题严重。

海南省产品质量监督检验所为此出具的质检报告显示，除了10mm型号钢筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7个规格型号钢筋的质量均大大低于国家标准。该工地第二标段的22mm螺纹钢筋，其重量偏差结果为“-16%”，是国家“-4%”的最低偏差标准的4倍。

郑廷安称，这种重量偏差严重的不合格钢筋被称为“瘦身”钢筋，由于偷工减料，使原本应达到标准的钢筋足足“瘦了”一圈。“如此„瘦身‟的钢筋一旦投入使用，无疑对房屋安全造成巨大的隐患，其后果不堪设想。”

文城镇保障性住房项目的监理单位是海南建弘项目管理有限公司，其职责是对建筑材料以及施工质量进行全程监管。该公司副总经理崔文高说，他们曾将所有型号的钢筋进行抽样并送至文昌市建设工程材料检测中心进行检测，显示钢筋已达国家标准，可以投入使用。但从文昌市建设工程材料检测中心出具的检测报告上可以看到，检测中心只对这批钢筋做了拉伸和弯曲两个指标的检测，并没有做重量偏差的检测。崔文高解释称是因为文昌市建设工程材料检测中心还不具备检测重量偏差的资质。然而，文昌市建设工程材料检测中心主任冯居丁说，他们具有做重量偏差检测的资质，但施工单位和监理单位并没有委托申请做这项检测。

“瘦身钢筋”只是一个侧面，近期有关保障房的质量问题频频被媒体曝光。《金融时报》报道称，最近的一例是安徽省安庆市太湖县最大拆迁安置小区--龙安商贸小区。自2010年底以来，50多户居民的房屋陆续出现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象，部分住户甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。安居房变成“闹心房”，不少人有家难宿，顶着酷暑借住在外。上述例子绝不是个例。比如，北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”，最终不得不拆除重建;包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，2011年初出现了500多套墙皮起砂脱落现象。

1000万套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面积计算的，住建部计算总投入需要1.3万亿元，折合每平方米的成本仅为2166元。而这样的成本，包含了税费、土地成本和资金成本等。低成本投入，让不少参与企业仅能获得微薄利润，容易出现偷工减料的现象。

另一个原因是，短时间内要求完成任务，这容易造成赶工期、求速度的结果。

根据住建部的要求，1000万套保障房需要在2011年11月底前全面开工。由于保障房建设任务繁重，为了在规定时间内完成任务，不少项目不排除匆忙上马的可能，工程管理制度缺乏、监理人员不到位等问题时有发生。

保障房，首先应该保障质量。据新华网7月21日消息，国务院副总理李克强在7月20日同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时表示，建设质量是保障房建设的“硬杠杠”，要实行全过程监管，落实终身责任追究，并表示近期将要开展一次保障房质量安全大检查。

7. 2011年8月1日，J省召开保障性安居工程质量管理工作座谈会，要求全面落实保障性安居工程质量终身责任制。工程质量出现问题，不论多长时间，不论人员调到那里，都将依法追究责任，绝不放过。

今年J省新建各类保障性住房32万套的任务要确保8月底前全部开工建设，形成实物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，项目主体工程要全部完工。开工新建的32万套，加上上年开工今年续建的项目，全省在建的保障性住房总数达近50万套。据介绍，这50万套在建保障性住房，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等不同类别，工程质量安全监管任务繁重。

J省要求各基层管理单位、工程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度。凡是未实行分户验收以及分户验收不合格的保障性安居工程，不得进行竣工验收，不得交付使用。从今年起，新建保障性住房工地要全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全过程、可追溯监管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明显部位设置永久性标牌，铭刻设计、施工、监理等等单位信息。

8.CCTV《新闻1+1》日前播出《经济适用住房，还适用于什么?》，以下为部分台本：

分房摇号，弄虚作假;买房不住，违规出租，改变地块用途，违规建别墅，不同城市连续上演的经适房事件暴露出了哪些问题?保障性住房如今保障了谁的住房?

事件一：6月12日，武汉市5100多名困难家庭市民参与经济适用房余家头小区的公开摇号，结果摇中的124个人当中有六个人的编号是连号，遭到质疑。

解说：中签概率一千万亿分之一，连数学家都为之瞠目，就是这样的六连号通过电脑摇号，在武汉横空出世。从资格审查到摇号过程，经济适用房的层层审批程序竟然挡不住几份虚假的材料。“李鬼材料”竟然一路绿灯，街道、社区、民政、房产等多个部门的审核一一失效，中介公司交几万元就能享受办证、登记、摇号一条龙服务。“武汉六连号”丑闻证明了经济适用房作弊链条的存在。经济适用房申请人身份作假，竟然畅通无阻，而对于千辛万苦申请到经济适用房的人，真的是住房困难，又真的是自己住吗?

事件二：重庆市渝中区大坪镇有一个新城大厦，其中322套经济适用房交房才八个月，竟然有一半左右已经被出租，一些业主不顾经济适用房不满五年不能上市交易的规定，现在就通过中介转卖住房，导致部分经济适用房登记的房主并非是真正的房主。物管方保守估计，租出去的房子已经有一半，大厦内，有的房子搞起了日租房的小公寓，还有个体餐馆、渔家馆等。

解说：经济适用房转租转卖，用途作假，成为个体追逐利益的工具，这已经不是个例，在很多地方都已经司空见惯，这违背了经济适用房建设的初衷，而除了申请人身份造假、住房用途作假外，还有开发商干脆在房产开发功能上作假。

今天的新华网河南频道登出了新闻调查“经适房变身豪华别墅”，因为郑州市规划局副局长逯军质问记者“替谁说话”，郑州一处经济适用房土地违规建别墅事件被媒体曝光。河南天荣置业有限公司承建“西湖秋韵”，郑州市规划局明明发放了建设经济适用房的许可证，然而当经济适用房建起大面积别墅时却无人监管，当民众举报此事时又遭到冷落。

开发商打着经济适用房的名号盖商品房，公开造假，为困难群众谋福利的经济适用房，成了审批官员权力寻租的砝码和开发商牟取暴利的工具。就这样，经济适用房在被真正需要的群众适用之外，居然也被身份造假者适用，被用途造假者适用，被不法开发商和官员适用。

事件三：深圳市住房和建设局近日通报了社会广泛关注的深圳桃源村经济适用房三期“豪车门”调查结果：媒体曝光的5 2辆过夜“豪车”，9辆是单位的，28辆不是小区业主的，只有12辆是业主所有，而且这1 2辆车 都是入住后所购买。

解说：该局负责人就此特别指出，目前没有任何法律和规定限制经济适用房业主买车，不能永远不让购买经济适用房的人致富，不能仅因为其购房后买车就让其退出经济适用住房。这一方面似乎预示着主管部门在“豪车门”事件中并不需承担审核不严的责任;但同时，该负责人的这番辩护却提出了一个有价值的命题：购买了经济适用房的人，在经济条件完全超越了住保障性住房的情况下，能否继续拥有保障性住房;如果需要退出，又该如何退出。

9. 1894年，法国政府就出台了建立廉价住房制度的法律。1906年，政府颁布的法令对廉价房的建设作了补充规定。1912年，新法律规定市镇和省级政府可自行成立相关机构进行廉价房建设。2000年，政府适时推出了社会团结和城市革新法，规定每个人口超过3500人的市镇(巴黎地区的标准为1500人)，其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20%，违者将受到处罚。2006年，《国家住房承诺法》的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007年，《可抗辩居住权法》获得通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。

在新加坡，组屋(相当于中国的经济适用房)已成为当地住房市场的主体，87%的人住在其中。这种住宅比私人房地产市场上的商品住房便宜许多。对于那些实在买不起组屋的居民，政府将其分为困难户和特困户。对困难户，政府将给予适当补贴，争取每户能够购买一套60至70平方米的旧房居住。而对特困户则租给每套旧的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。组屋售价如此优惠，购房者当然趋之若鹜。然而，购买了组屋，就必须要住，否则将面临高额罚款及牢狱之灾。新加坡政府表示，任何人在买卖组屋时，必须提供翔实的资料，如果一旦发现虚报，将面临高达5000新元的罚款或6个月的监禁，严重者两者兼施。

作答要求

(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

1、请根据给定资料，对保障性住房的内涵进行阐释。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

2、根据给定材料2的内容，试分析“复杂问题简单化，实物分配货币化”这一表述的理解?

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。

(二)请根据给定资料

8、9，分析这两个资料对改进和规范经济适用住房工作提供了哪些重要启示。(15分)

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

(三)为确保保障性住房工程质量，J省准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查工作，请你以该省省政府工作人员的身份，请结合给定资料，草拟一份《J省关于开展保障性住房工程质量专项检查通知》。(25分)

要求：(1)内容全面，有针对性;

(2)条理清楚，表达简明，不超过400字。

4、结合给定资料，以你认为完善保障性住房体系最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文(40分)

要求：(1)观点鲜明、主题明确、分析合理;

(2)论述深刻，结构完整，语言流畅;

(3)总字数1000-1200字。 参考答案

(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

1、请根据给定资料，对保障性住房的内涵进行阐释。(10分)

作答要求：准确、简明。不超过150字。

参考答案：

保障性住房是与商品房相对应，是政府为中低收入者提供的住房(或具有保障性质的住房)，包括经济适用房、廉租房和公共租赁住房组成。

赋分说明：

保障性住房是与商品房相对应--3分，是政府为中低收入者提供的住房(或具有保障性质的住房)--3分，包括经济适用房、廉租房和公共租赁住房组成--4分。

2、根据给定材料2的内容，试分析“复杂问题简单化，实物分配货币化”这一表述的理解?

作答要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。

参考答案：

“复杂问题简单化”是由供应适用房改为给予货币补贴将有利于低收入困难群众面临买房困难(2分)，并且有利于解决现行保障性住房分配领域中存在暗箱操作、冒名顶替等现象(2分)。

“实物分配货币化”是指渭南市严格选拔补贴对象、确定补贴标准、明确补贴方式(2分)，划拨专项资金对低收入群体进行直补(2分)。

渭南市这一做法方便了中低收入群众(2分)。

赋分说明：

首先考生要解释什么是“复杂问题简单化”，里面有两个采分点，答出“解决住房困难”给2分，答出“解决实物分配过程中的问题”赋2分。

其次，考生要解释什么是“实物分配货币化”，里面有两个采分点，答出“补贴方式、标准”等字眼给2分;答出“资金、直补”给2分。

(二)请根据给定资料

8、9，分析这两个资料对改进和规范经济适用住房工作提供了哪些重要启示。(15分)

作答要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

参考答案：

1、完善经济适用房相关法律，加大对经济适用房申请过程中违法行为的打击力度和问责力度，并追究相关责任者责任。(共4分--有完善法律法规给2分，加大打击和问责给2分。)

2、以招标方式选取经济适用房的开发商，确保开发商向将购买此待建经济适用房的居民公开，同时向社会公示，防止开发商以经济适用房用地搞商品房开发。(3分--这个对策是解决开发商改变经济适用房用途的问题，能解决该问题，且具有可行性赋3分)

3、细化经济适用房的准入制度，建立和完善退出机制。(5分--准入制度2分;退出机制3分)

4、政府应建立专门平台，便于百姓、媒体对经济适用房申请者和购得者的监督和查询。(3分--关键词是“监督”，答出即可给3分)

赋分说明：

参看上述赋分，若言之有理，虽不在上述表述中亦酌情给分。

(三)为确保保障性住房工程质量， J省9月起准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查工作，检查时间一个月。请你以该省省政府工作人员的身份，请结合给定资料，草拟一份《J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知》。(25分)

写作要求：(1)内容全面，有针对性;(2)条理清楚，表达简明，不超过500字。

参考答案：

J省关于开展保障性住房工程质量专项检查通知(2分)为进一步加强保障性住房质量监管，确保房屋质量安全，全面落实国务院副总理李克强在省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班的讲话精神，省政府将对全省保障性住房工程质量进行专项检查，现将有关检查事项通知如下：(3分--本段能说明发通知的目的即可3分)

一、检查范围及内容(6分)检查范围：全省所有在建廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造等工程质量(2分)。检查内容：工程建设各方主体履行质量责任和义务情况;各基层管理单位、工程参建方和相关部门质量验收情况(4分)。

二、检查时间(2分)本次专项检查从2011年9月1日开始，9月30日前结束，为期一个月。

三、检查要求(共9分)

(一)各市按照省保障性安居工程质量管理工作座谈会和本通知要求，全面总结监督检查情况，并落实专人做好迎检工作。(3分--人员和组织安排)

(二)检查人员要严格按照有关法律、法规、规章和资质标准，技术规范进行检查，严格遵守廉洁自律有关规定和工作纪律。检查中应当实事求是、客观公正、认真负责，不得弄虚作假、徇私舞弊，防止走过场或敷衍检查的现象发生。(3分--检查原则)

(三)对检查发现的违法违规行为和重大质量安全隐患，检查组下发书面整改通知单，并在J省相关网站上予以公布。对工程项目存在问题拒不按期整改的，对责任单位记录一次不良行为记录，情节严重的，将实施行政处罚。(3分--具体执行)

2010年X月X日

赋分说明：

标题2分，引言及背景3分，检查范围及内容6分，检查时间2分;检查要求每点3分;语言和条理分4分。

4、结合给定资料，以你认为完善保障性住房体系最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文(40分)

写作要求：(1)观点鲜明、主题明确、分析合理;(2)论述深刻，结构完整，语言流畅;(3)总字数1000-1200字。

参考答案：

本题有一个出题陷阱，即选择影响保障性住房体系的一个因素展开。影响保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、转变政府观念，加强对保障性住房重视等。本文仅需要围绕其中一个因素展开，重点阐明为什么是重要因素。

赋分说明：

(一)总的原则

1、分类赋分，给出多个影响保障性住房体系的因素的文章一律是20分以下。

2、缺乏对该因素进行分析论证的文章，25分以下。

(二)具体标准

一等(36-40分)：全面符合答题要求

(1)立意(写作角度、中心论点、主题思想)明确;

(2)思想深刻;(3)联系实际恰当;

(4)论证严密;(5)结构严谨，条理清楚，语言流畅。

以38分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。

二等(26-35分)：基本符合答题要求

(1)立意(写作角度、中心论点、主题思想)较为明确;

(2)思想较为深刻;(3)能够联系实际;

(4)论证基本合理(5)结构较为完整，条理较为清楚，语言较为通顺。

以30分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。

三等(16-25分)：

(1)不完全符合题意，中心(写作角度、中心论点、主题思想)较为模糊。

(2)事例和资料不典型、不具体;(3)内容肤浅，论证乏力;

(4)结构基本完整，条理基本清楚，语言基本通顺。

以20分为基准，适当浮动，具备以上条件之一者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。

四等(16分以下)：文章完全跑题;体裁错误;大段抄袭材料内容;立场错误;观点不明，思路混乱;结构严重不完整;语言表达差。

第四篇：关于浙江省地方政府基本住房保障满意度的思考

[摘要]地方政府提供基本公共服务是执政为民的具体落脚点，住房问题关系到百姓的切身利益。针对我市房价近年来持续攀升的现状，我市也采取了多种措施，但是住房难的问题还是普遍存在，政府应该加大力度规范住房政策，分层次、多渠道地解决好居民的住房问题:建立和完善中低收入者住房供应体系;扩大住房公积金参与面，充分发挥住房公积金的住房互助功能;多渠道筹措住房保障资金;全面推动农村房屋权属登记;充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系。一方面，城市中等偏下收入群体的住房仍十分困难。由于目前公共租赁房还在起步阶段，数量庞大的“夹心层”还未能纳入到保障房系统中。很多外来务工人员住房条件也亟待改善。另一方面，部分地区建成的保障房出现空置现象。

[关键词]地方政府 基本住房 保障服务

作为即将毕业的学生，通过两年的学习，为了提高自身对社会现象的观察、认识水平以及提高对实际问题的分析和解决能力，同时也为了能使已学的理论知识能运用到实际中去，锻炼自己的社会实践综合运用能力，依据中央电大与省电大关于综合实践环节的相关要求，我参加了关于浙江省地方政府基本住房保障满意度调查的社会调查的综合实践活动。就调查对象对浙江省地方政府基本公共服务满意度的调查结果看，我认为大部分的公共服务是不错的，很多的公共服务是深得民心的,但是在基本住房保障的服务提供上其满意度存在很大问题。

笔者依据本次社会调查活动的相关要求，在金华市本级范围选择了徐红仙等5位调查对象，指导调查对象参与了省电大的关于浙江省地方政府基本公共服务满意度的网络问卷调查，并就某些问题进行了相关的访谈。

笔者认为，就调查对象对浙江省地方政府基本住房保障满意度的调查结果看，大体上说是可以的，对本地区基本保障住房基础状况的总体评价上来看，一般满意及以上的程度占到了80%以上，说明本地区居民对基本住房保障的状况还是认可的，但是，调查后的统计结果也表明，本地区居民对地方政府在基本保障住房服务的其他方面的满意度存在很大问题，如廉租住房和公共租赁住房质量，经济适用房的受益群体。

一、关于浙江省地方政府基本住房保障服务存在的问题

调查后发现我们政府在基本保障住房制度发展较快，但还处于一个待完善的阶段，还有很多问题和不足之处有待改进，在基本住房服务过程中存在的房屋质量的监

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一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体;经济适用房是为低收入人群解决住房问题所做出的政策性安排,限定套型面积、销售价格和转让年限，按照规定标准，主要采取市场化运作方式筹集、建设，面向符合条件的家庭、单身居民配售的具有保障性质的住房。而能满足以上条件的人并非占城市人口的主力,还有更大一部分人需要解决住房问题,基本住房保障政策并不足以满足大众群体的需求。

(二)基本保障住房质量不达标的原由

保障性住房的资金投入量比较少，因此，房屋的质量问题与其它相比，就会存在欠缺，这也是不可不认的事实。调查访谈后发现经济适用房大多显得地方偏远,交通相对而言也非常不便利。入住经适房住房者抱怨的是社区配套的严重不足,例社区服务站,幼儿园,公交站台等。保障性住房的建设应该是在充分了解了老百姓的需求之后再进行的。如什么样的人需要保障性住房、政府部门能提供多少地、相关的人和资金如何落实、多少年能解决多少户，只有在仔细研究了这些问题，并且都做到心里有数之后，才能够制定保障性住房的建设计划。如果只是为了完成任务而建设，完全不顾实际存在的问题，那么质量问题的保证就无从谈起。房屋质量本身不甚合理,但是物业更加不给力,直接导致“经适房”成为许多购房者心中畏惧的一个词 。

(三)基本住房保障的政策落实缺少大范围的普查

对于保障性住房建设，有些地方没有开展住房普查，仅靠抽样调查和城市低收入家庭的一定比例编制保障性住房建设规划，不能准确反映城市低收入住房困难家庭的实际情况;部分地区建成的保障房出现空置现象。由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足,政府可能难以完成建设计划。有的地方廉租房申请人数量远低于廉租房建设数量。

(四)基本住房保障政策监督不力

基本保障性住房政策落实不到位根源在于监督不力,政府各职能部门的监督意识缺乏，没有很好地履行监督职能监督意识不强;监督力度不够,依据不足,监督制度和措施尚不健全，从而使得监督起来困难重重;处罚又太轻,造成经济适用房实施过程中出现骗购、腐败等种种乱象，与惩处力度不够有着直接的关系。

三、关于浙江省地方政府基本住房保障服务的思考

通过本次社会调查实践活动，既在一定程度上了解了基本住房保障的现实状况，发现保障房建设过程中存在的更多的问题，从广大人民群众的利益出发提出相关的建议，提高社会各界对保障房建设的关注及支持，对完善保障房制度提供一些依据，促进我国保障房支持政策不断完善。保障性安居工程是一项重大的民生工程，是完善住房政策和供应体系的必然要求。我认为政府应该：

(一)加快建立完善的住房保障体系

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率的改变，让越来越多住房困难家庭看到希望，我们的生活更加美好。

参考文献

[l]齐明山.公共行政学.北京：中央广播电视大学出版社，2010年版. [2]郑功成.社会保障学.北京：中央广播电视大学出版社，2010年版. [3]吕强民.应积极培育社区非营利组织.中国民政，2006年第4期.

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第五篇：浙江省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法

浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第34号

《浙江省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》已于2001年4月19日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一条根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称老年人，是指具有本省户籍或者在本省行政区域内居住的六十周岁以上的公民。

第三条老年人享有从国家和社会获得物质帮助的权利，有权参与社会发展并享受社会发展成果。

第四条各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入比例，改善老年人生活及参与社会发展的条件，使老年事业与经济、社会协调发展。

各级人民政府对维护老年人权益和敬老、养老、助老成绩显著的组织、家庭和个人应当给予表彰、奖励。

第五条各级人民政府应当加强对老年人权益保障工作的领导和组织协调。

县级以上人民政府老龄工作机构负责协调、指导、督促、检查本行政区域内的老年人权益保障工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定人员具体负责老年人权益保障工作。

第六条民政、劳动、社会保障、计划、财政、建设、人事、教育、文化、卫生等行政部门和工会、共青团、妇联等社会团体以及企业事业单位应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。

村(居)民委员会和在乡(镇)、街道、村、社区等设立的老年人协会或者其他老年人组织，应当反映老年人的要求，维护老年人的权益，开展有益于老年人身心健康的活动，为老年人服务。

第七条报刊、广播、电视等新闻媒体应当积极开展敬老、养老、助老宣传，并根据实际情况，开办适合老年人的节目或者栏目。

青少年组织、学校、幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。

第八条赡养人必须对老年人履行赡养义务。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化、赡养人放弃继承权等而消除。

赡养人的配偶和家庭其他成员应当支持和协助赡养人履行赡养义务。

第九条赡养人应当在经济上供养老年人，保证老年人的基本生活需求，保证老年人的基本生活水平与赡养人家庭成员的平均基本生活水平相当。

对无经济收入或者收入低微、与赡养人分开居住的老年人，赡养人应当按期给付赡养费。

第十条赡养人及其配偶和家庭其他成员应当在生活上关心和照料老年人。老年人患病或者生活不能自理的，赡养人应当承担护理的责任;赡养人本人护理有困难的，应当请人代为护理。

第十一条赡养人及其配偶和家庭其他成员应当在精神上慰藉老年人。老年人和赡养人分开居住的，赡养人应当经常看望和问候老年人。

第十二条赡养人应当妥善安排老年人的住房。

子女利用老年人的宅基地或者建房指标建房的，应当签订书面协议，保证老年人在所建房屋居住的权利。

老年人与子女共同出资购买、建造的住房，老年人依法享有相应的房屋所有权和居住权。子女出资购买老年人原来承租或者居住的住房，应当保证老年人有继续居住的权利。

老年人自有的或者承租的房屋，赡养人或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权或者租赁关系。房产、户籍等主管部门在办理老年人自有房屋的过户等手续时，应当核查老年人签名同意的材料。

第十三条老年人有权自主选择养老方式。

赡养人应当尊重老年夫妻共同生活的意愿，不得强迫老年夫妻分开居住。

第十四条赡养人对赡养义务的分担有争议的，老年人所在的村(居)民委员会或者老年人组织应当主持调解，并签订赡养协议。老年人要求与赡养人签订赡养协议的，应当签订赡养协议。

第十五条有条件的村民委员会或者村集体经济组织可以采取发放养老补助金、医疗补助金等形式向老年人提供生活帮助。

第十六条老年人的婚姻自由受法律保护。子女、其他亲属及任何单位和个人不得干涉老年人依法离婚、再婚及婚后生活。

赡养人不得因老年人离婚、再婚而索取、隐匿、扣压老年人的有关证件及财产，不得限制老年人的合法居住权利。

第十七条各级人民政府应当采取切实措施，健全对老年人的社会保障制度，保障老年人按规定享受基本养老金、最低生活保障、“五保”供养和其他待遇。

第十八条各级人民政府及有关单位应当保障老年人依法享受的医疗待遇。

医疗机构应当为老年人就医提供方便，并开展巡回医疗、义诊等服务。

乡村医疗机构和城市社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，开展上门医疗护理、医疗保健咨询服务，鼓励出诊到户和为老年人设立家庭病床。

第十九条有关科研机构、学术团体和大专院校应当加强对老年医学的研究和人才培养，提高老年病的预防、治疗和科研水平。各级人民政府及其有关部门

应当在科研计划立项上予以支持，并做好科研成果奖励及推广应用的组织工作。

第二十条各级人民政府及其有关部门应当加强对老年教育的统筹规划，加强老年教育设施的建设，并鼓励、支持兴办各类老年学校。

第二十一条老年人组织、村(居)民委员会和有关文化、体育单位应当开展适合老年人需要的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。各级人民政府及其文化、体育部门对开展上述活动应当给予指导和帮助。

第二十二条各级人民政府应当按照国家和省的规定，将必需的老年福利院、敬老院、托老所、老年公寓、老年医疗康复机构和老年文化体育活动场所等老年福利设施纳入城市(村镇)发展规划和基本建设投资计划，并选择靠近社区、交通便利、环境良好的区位予以安排。

公共老年福利设施经依法批准拆除或者移作他用的，当地人民政府及其有关部门应当以不低于原设施的标准另作安排。

第二十三条各级人民政府应当鼓励、支持企业事业单位、社会团体和个人等社会力量投资兴办老年服务设施，并给予享受国家和本省规定的优惠政策。

老年服务机构应当积极拓展服务范围，按照国家和省规定的标准和规范提供服务，保证服务质量，并按照物价部门核定的收费标准收取费用。

第二十四条鼓励向老年福利事业进行捐赠。企业事业单位、社会团体和个人向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，按国家有关规定享受税收优惠。

各级人民政府对以促进老年事业为宗旨的基金会、慈善组织等公益性社会团体和公益性、非营利性的事业单位给予扶持和优待。

第二十五条鼓励、支持社会志愿者为老年人服务。提倡邻里互助和健康老年人帮助高龄、患病老年人。

有关部门、单位和社区应当因地制宜地组织开展敬老、助老社会志愿活动，促使志愿者服务经常化、规范化。

第二十六条七十周岁以上的老年人，持居民身份证或者当地县级以上人民政府老龄工作机构颁发的老年人优待证，在全省范围内享受下列优惠待遇：

(一)优先购买车票、船票、飞机票，优先上车、上船、登机;

(二)到医疗机构优先挂号、就诊、取药、住院;

(三)免费进入政府投资主办的公园、风景名胜区、博物馆、展览馆、纪念馆等场所参观游览;

(四)免费或者优惠乘坐城市公共汽车、电车;

(五)免费使用收费公共厕所。

其他老年人在全省范围内享受前款第

(一)、

(二)项规定的优惠待遇。

县级以上人民政府根据本地条件，可以扩大老年人享受优惠待遇的范围，降低享受优惠的年龄。

第二十七条对一百周岁以上的老年人，县级以上人民政府应当发给长寿保健补助费。具体办法由省人民政府规定。

第二十八条农村老年人除缴纳国家规定的税款外，不承担义务工、劳动积累工和社会性集资收费。

乡(镇)、街道、村应当对七十周岁以上或者丧失劳动能力的农村老年人承担的费用予以减免。

第二十九条老年人可以根据自身意愿和社会需要，从事与其自身条件相适应的社会活动，将其知识、经验和技能贡献于社会。

老年人参加劳动的合法收入受法律保护，其在原单位所享受的养老待遇不受影响。

各级人民政府及其有关部门应当创造条件，发挥老年人的专长和作用。

第三十条各级人民政府应当采取多种形式，征询老年人对经济建设、社会发展和有关工作的意见、建议。

人民政府对在经济建设、社会发展中作出突出贡献的老年人，应当给予表彰和奖励。

第三十一条对侵害老年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权制止、检举和控告，被侵害的老年人及其代理人有权要求有关部门处理或者依法向人民法院提起诉讼，有关部门和人民法院应当依法及时处理。

第三十二条老年人因其权益受到侵害而投诉，如因体衰、病残等原因行动不便的，受理部门应当上门调查或者处理。

第三十三条对符合司法救助和法律援助条件的老年人，人民法院和律师事务所应当优先为其提供司法救助和法律援助。

第三十四条有下列行为之一的，由其所在单位、村(居)民委员会给予批评教育并责令改正;情节严重的，由有关机关依法追究法律责任：

(一)赡养人不履行赡养义务的;

(二)赡养人配偶和家庭其他成员阻止、干扰赡养人履行赡养义务，或者拒绝关心、照料老年人，使老年人无法得到家庭供养和照料的;

(三)干涉老年人婚姻自由的;

(四)侵犯老年人合法的居住权和财产权的;

(五)虐待、遗弃老年人的。

第三十五条每年农历九月初九(重阳节)为浙江省老人节。

第三十六条本办法自公布之日起施行。1988年7月23日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《浙江省保护老年人合法权益若干规定》同时废止。