广州市国资委托管

第一篇：广州市国资委托管

广州市国资委直属企业财务决算报告管理暂行办法

第一章 总 则

第一条为加强广州市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)直属企业(以下简称企业)的资产和财务监督，规范企业财务决算报告编制工作，确保财务决算报告全面、真实、准确反映资产质量、财务状况、经营成果及国有资本保值增值等基本经营情况，依据《企业国有资产法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业财务会计报告条例》和国家有关财务会计制度规定，制定本办法。

第二条企业编制上报的财务决算报告适用本办法。 本办法所称财务决算报告，是指企业按照国家财务会计制度规定，根据国家统一的编制口径、报表格式和编报要求，依据有关会计账簿记录和相关财务会计资料，编制上报反映企业年末资产、财务状况及经营成果、现金流量、国有资本保值增值等基本经营情况的文件。

企业财务决算报告由财务决算报表及会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书，以及市国资委要求上报的其他相关资料构成。

第三条除涉及国家安全的特殊企业外，企业财务决算报表、会计报表附注及市国资委要求的其他事项应当按照国家有关规定，由符合资质条件的会计师事务所及注册会计师进行审计。 会计师事务所出具的审计报告是企业财务决算报告的必备附件，应当与企业财务决算报告一并上报。

第四条市国资委依法对企业财务决算报告的编制工作、审计质量等进行监督，并组织对企业财务决算报告及审计报告的真实性、完整性进行核查。

第二章 编制原则

第五条企业及其各级子企业在每个会计终了，应当严格按照国家财务会计制度及会计准则规定，在全面做好财产清查、债权债务确认、内部往来核对、资产质量核实、正确结转损益的基础上，认真组织编制财务决算报告，以全面、完整、真实、准确地反映企业资产、财务状况和经营成果。

本办法所称各级子企业包括企业所有境内外全资子企业、控股子企业，以及各类独立核算的分支机构、事业单位和基建项目。

第六条企业及各级子企业编制财务决算报告应当遵循会计全面性、完整性原则，并符合下列要求：

(一)企业财务决算报告应当以经营内发生的全部经济业务事项及经过核对无误的相关会计账簿为基础进行编制，全面、完整地反映企业各项经济业务的收入、成本(费用)以及现金流入(出)等状况，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符;

(二)企业编制财务决算报告应当根据真实的交易事项、会计记录等资料，按照规定的会计核算原则及具体会计处理方法，对各项会计要素进行合理确认和计量;

(三)企业应当严格遵守会计核算规定，不得应提不提、应摊不摊或者多提多摊成本(费用)，造成企业经营成果不实，影响企业财务决算报告的真实性;

(四)企业不得利用会计政策、会计估计变更，以及减值准备计提、转回等方式，掩饰企业真实经营状况，影响企业财务决算报告的真实性;

(五)企业应当客观地反映实际发生的资产损失，以保证企业财务决算报告的真实、可靠;

(六)企业不得存有未反映在决算报告中的财务、会计事项，不得有账外资产或设立账外账，不得以任何理由设立“小金库”;

(七)企业应当按规定将各级子企业全部纳入决算编制范围，以全面反映企业的资产及财务状况。间决算编制户数发生变化的，应书面报市国资委说明变化原因并列明增减企业名单。

(八)企业所属基建项目应当按照规定要求与企业财务并账。暂未并账的，应当将基建项目的相关财务决算内容一并纳入企业决算范围，以完整反映企业的资产状况。

第七条企业及各级子企业应当遵循会计稳健性原则，按有关资产减值准备计提的标准和方法，合理预计各项资产可能发生的损失，定期对计提的各项资产减值准备逐项进行认定、计算。 第八条 企业及各级子企业编制财务决算报告应当遵循会计可比性原则，编制基础、编制原则、编制依据、编制方法及各项财务指标口径应当保持一致，各期间财务决算数据保持衔接，如实反映间企业资产及财务状况、经营成果的变动情况。

第九条除国家另有规定外，企业及各级子企业所执行的会计制度或会计准则应当按照国家财务会计制度的有关规定和要求保持一致。因特殊情形不能保持一致的，应当事先报市国资委备案，并陈述相关理由。

企业所属经营性事业单位应当按照规定要求执行统一的企业会计制度或会计准则。暂未执行企业会计制度或会计准则的所属事业单位，应当将相关财务决算内容一并纳入企业财务决算范围，以完整反映企业的资产状况和经营成果;

第十条企业及各级子企业的各项会计政策、会计估计一经确定，不得随意变更。因特殊情形发生变更的，应当事先报市国资委备案。

第十一条 企业在财务决算报告编制中，应准确填列报表各项指标数据，不得遗漏，报表内项目之间和表式之间各项相关指标数据应当相互衔接，保证勾稽关系正确。

第三章 报表合并

第十二条执行《企业会计制度》的集团公司应当按照国家财务会计制度有关规定，将所属各级子企业财务决算报表进行层层合并，逐级编制财务决算合并报表。企业财务决算合并报表范围包括：

(一)执行企业会计制度的境内全部子企业;

(二)境外(含香港、澳门、台湾地区)子企业;

(三)所属事业单位;

(四)各类基建项目;

(五)按照规定执行金融会计制度的子企业;

(六)所属独立核算的其他经济组织。

执行《企业会计准则》的企业应当按照制度规定，将所能控制的各子企业财务决算报表进行合并。

实施委托管理方式暂未建立产权关系的企业，由受托主体企业纳入汇总范围。

第十三条企业编制财务决算合并报表，应当将企业及其各级子企业之间的内部交易、内部往来进行充分抵销，对涉及资产、负债、所有者权益、收入、成本和费用、利润、现金流量等财务决算相应指标数据均应当按照合并口径编制。

第十四条各级子企业执行的会计制度或会计准则与企业集团不一致的，企业集团在编制财务决算合并报表时，应当按照国家统一会计制度的规定和要求将子企业决算数据进行调整，然后再进行财务决算报表的合并工作。因特殊情况不能保持一致的，应当事先报市国资委备案，并陈述相关理由。

对于企业集团尚未执行《企业会计准则》，而所属子企业已执行《企业会计准则》的企业，可直接进行合并，编制企业集团合并会计报表。 第十五条对于所属投资各方占等额股份的子企业，按约定由一方根据国家合并会计报表有关规定进行合并;或者根据实际执行的会计核算制度分别采用比例合并法进行合并或采用权益法进行核算。

第十六条 企业财务决算报表合并过程中，境外子企业与企业集团会计期间或者会计结账日不一致时，应当以企业集团的会计期间和会计结账日为准进行调整。

第十七条凡内涉及产权变更的企业，财务决算报表合并原则上应当以企业年末结账日的产权隶属关系确定。结账日尚未办理产权变更手续的，由原企业合并编制;结账日已办理完产权变更关系的，由接收企业合并编制。

第十八条按照国家财务会计制度有关规定，符合下列情形之一的各级子企业可以不纳入财务决算合并报表范围：

(一)已宣告破产的子企业;

(二)按照破产程序，已宣告被清理整顿的子企业;

(三)已实际关停并转的子企业;

(四)非持续经营的所有者权益为负数的子公司;

(五)受所在国或地区外汇管制及其他管制，资金调度受到限制的境外子企业。

企业财务决算报表合并范围发生变更，应当于终了日之前，将变更范围、原因及对报表整体的影响报市国资委核准。

执行《企业会计准则》的企业按照准则规定办理。 第四章 信息披露 第十九条为便于理解企业财务决算报表，了解和分析企业资产质量、财务状况，核实企业真实经营成果，企业应当在会计报表附注、财务决算专项说明和财务情况说明书中，对企业财务决算报表的重要内容进行详尽说明和披露。

企业财务决算报告所披露的信息内容应当真实、全面、详尽，不得隐瞒企业有关重大违规事项。

第二十条企业会计报表附注是对会计报表的编制基础、编制依据、编制原则、编制方法及报表重要项目等所作出的解释和补充说明，是企业财务决算报告的重要组成部分。会计报表附注应当重点披露以下内容：

(一)企业的历史沿革、注册地、注册资本、组织结构等基本情况;

(二)财务报表的编制基础、遵循企业会计准则的声明;

(三)企业报告期内采用的主要会计政策、会计估计和合并决算报表的编制方法，报告期内会计政策、会计估计变更及重大差错更正的说明;

(四)现金流量情况、资产负债表日后事项及或有事项、承诺事项的说明;

(五)企业合并、分离、重要资产转让及其出售等事项的说明，非货币性资产交换和债务重组的说明;

(六)关联方关系及其交易的披露;

(七)对企业财务决算报表中货币资金、长短期投资、固定资产及在建工程、商誉、各项负债、实收资本及各项公积金、营业收入及各项成本费用、外币折算、各项减值准备的计提等会计科目进行披露;

(八)企业财务决算报表合并的编制方法、范围及其依据，将未纳入合并决算报表范围的子企业资产、负债、销售收入、实现利润、税后利润以及对企业财务决算合并报表的影响逐户列示;

(九)企业集团公司的投资收益、从子企业分享的红利情况及收缴的管理费、给予子企业的补贴情况等决算主要项目的注释;

(十)企业重大涉讼案件、或有事项等情况;

(十一)按照规定应当披露的有助于理解和分析报表的其它重要财务会计事项，以及市国资委要求披露的其他事项。

第二十一条企业财务决算专项说明是依据市国资委专项监管工作要求，对财务决算报表相关内容的专门说明，是企业向市国资委报送财务决算报告的重要组成部分。财务决算专项说明应当重点说明下列内容：

(一) 期初重大调整事项的说明;

(二) 非经常性损益、政府补助情况的说明;

(三) 承诺事项及高风险业务的说明;

(四) 人工成本情况的说明;

(五) 国有资本保值增值情况的说明;

(六) 资产损失管理、企业对外投资及借款、非主业投 资等情况的说明;

(七) 主辅分离辅业改制情况的说明;

(八) 长短期投资及借款、未确认投资损失等重要会计 科目的说明;

(九) 审计及执行情况;

(十) 市国有资本收益支持项目绩效情况的说明;

(十一) 市国资委要求披露的其他事项。

第二十二条企业财务情况说明书是对企业一定会计期间内生产经营、资金周转、利润实现及分配等资产状况和财务管理的综合性分析报告，是企业财务决算报告的重要组成部分。财务情况说明书主要包括以下内容：

(一)企业生产经营的基本情况;

(二)企业预算执行情况及利润实现、利润分配和企业亏损情况;

(三)企业重大投融资及资金增减、周转情况;

(四)对企业资产及财务状况、经营成果和现金流量、资本保值增值等有重大影响的其他事项;

(五)企业本科技投入和支出情况，环境保护和节能减排支出情况;

(六)上一会计企业经营管理、财务管理中存在的问题及整改情况;

(七)企业本经营管理、资产管理、财务管理中存在的问题，下拟采取的改进管理和提高经营业绩的具体措施，以及业务发展计划;

(八)市国资委要求说明的其他情况。

第二十三条企业及其各级子企业对外提供的财务决算数据应当与报送市国资委的财务决算报告数据及披露的财务信息保持一致。

第五章 决算审计

第二十四条为保证企业资产、财务状况及经营成果的真实性，市国资委或企业应委托会计师事务所对企业集团及其各级子企业财务决算进行审计。

第二十五条选聘会计师事务所，应遵循“公开、公平、公正”的原则，由市国资委或企业集团按照“统一组织、统一标准、统一管理”的模式，采用招标等公开方式进行。

第二十六条企业财务决算审计内容应当包括企业财务决算报表中资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益(或股东权益)变动表、资产减值准备情况表等相关指标数据和会计报表附注，以及市国资委要求的其他重要财务指标和有关数据。

第二十七条 企业及其各级子企业应当根据会计师事务所提出的审计意见进行决算调整。企业对审计意见存有异议且未进行决算调整的，应当在企业财务决算专项说明中予以说明。

第二十八条 会计师事务所出具的审计报告应当按照有关规定，对企业违反国家财务会计制度规定或者未按注册会计师意见进行调整的重大会计事项进行披露。 第二十九条企业应当为会计师事务所开展财务决算审计、履行必要的审计程序、取得充分审计证据提供必要的条件和协助，不得干预会计师事务所的审计业务，以保证审计结论的独立、客观、公正。

第三十条境外子企业财务决算审计工作按照所在国家或地区的规定进行。为适应境外子企业的特殊性，对于未经会计师事务所审计的境外子企业财务决算，企业应当建立和完善对境外子企业的内审制度，并出具内审报告，以保证境外子企业财务决算数据的真实性、完整性。

第三十一条对于涉及国家安全等无法实施社会中介机构审计的特殊子企业或单位，报经市国资委核准后，可由内部审计机构对财务决算报表实施审计。企业应当建立和完善该类财务决算报告的内审制度，并出具内部审计报告，以保证财务决算数据的真实性、完整性。

第六章 报告报送

第三十二条企业应当负责各级子企业财务决算报告的组织、收集、审核、汇总、合并等工作，并按规定及时将企业财务决算报告报送市国资委。

第三十三条企业向市国资委报送的财务决算报告应当做到“统一编报口径、统一编报格式、统一编报要求”。

(一)符合国家规定的报表格式、指标口径要求;

(二)使用统一下发的财务决算报表软件填报各项决算数据;

(三)按照要求报送纸质文件和电子文档的财务决算报表、会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书、审计报告及国有资本保值增值说明等资料。

第三十四条企业财务决算报告的报送级次如下：

(一)企业集团除报送企业合并财务决算报告外，还应将集团本部及所属纳入合并报表范围的所有企业分户财务决算报告一并报送。对少数管理级次较多、股权结构复杂无法及时报送所有分户企业报表的企业集团，应将报送级次情况及未分户报送的企业名单列明报市国资委备案。

(二)企业所属上市子企业、金融子企业及其他重要子企业不分级次均应填报本套报表，并上报分户数据;

(三)设立在境外的子企业，除报送合并财务决算报告外，还应当报送境外的子企业及其所属子企业的分户决算报告。

(四)托管企业不纳入合并财务决算报告范围，由企业集团另行汇总报送。

第三十五条企业财务决算报告具体内容如下：

(一)企业合并财务决算报表、会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书等材料，以及审计报告、审计管理意见书和审计情况说明的纸质文件与电子文档。

(二)二级子企业应当报送财务决算报表、会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书和审计报告的电子文档。

(三)三级子企业(含按规定应报送的三级以下重要子企业)仅报送财务决算报表数据的电子文档。

(四)上报的各种文字材料电子文档，均应将其复制到报表软件中的附报文档相应区域中，与财务决算报表数据一并上报。

第三十六条企业应当以正式文件向市国资委报送财务决算报告。文件主要包括下列内容：

(一)企业间主要财务决算数据的变化情况;

(二)纳入企业财务决算合并的范围;

(三)对于被出具保留意见审计报告的企业，应当对有关情况进行说明;

(四)需要说明的其它有关情况。

第三十七条企业财务决算报告应当加盖企业公章，并由企业的法定代表人、总会计师或主管会计工作的负责人、会计机构负责人、报告编制人签名并盖章。

企业报送财务决算报告及附送的各类资料应当按顺序装订成册，材料较多时应当编排目录，注明备查材料页码。

第三十八条 企业法定代表人、总会计师或主管会计工作的负责人、会计机构负责人、报告编制人等应当对企业编制的财务决算报告真实性、完整性负责。承办企业财务决算审计业务的会计师事务所及注册会计师对其出具的审计报告真实性、合法性负责。

第三十九条企业报送财务决算报告后，市国资委应当在规定时间内对企业资产质量、财务状况及经营成果进行审核。并将审核后的财务决算报告作为企业负责人业绩考核、企业绩效评价和企业国有资本保值增值结果确认等工作的依据，有关办法另行制定。

第七章 考评奖惩

第四十条为全面做好企业财务决算报告工作，保证企业财务决算报告的及时、准确和完整，提高国有资产决算数据分析研究水平，市国资委将对企业财务决算工作进行考评。根据财务决算报告的考评结果，对评定为优秀的单位，由市国资委给予通报表彰。企业财务报告报送不及时的，由市国资委责令其整改。

第四十一条 企业报送的财务决算报告内容不完整、信息披露不充分，或数据差错较大，造成财务决算不实，以及财务决算报告不符合规范要求的，由市国资委责令其重新编报，并予以通报批评。

第四十二条企业在财务决算编制工作中弄虚作假、提供虚假财务信息，以及故意漏报、瞒报，尚未构成犯罪嫌疑的，由市国资委责令改正，并依照《会计法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律予以处罚;有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。

第四十三条会计师事务所及注册会计师在企业财务决算报告审计工作中参与做假账，或者在审计程序、审计内容、审计方法等方面存在严重问题和缺陷，造成审计结论失实的，市国资委应当禁止其今后承办企业财务决算审计业务，并通报或者会同有关部门依法查处;有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。 第四十四条 市国资委相关工作人员在对企业财务决算报告信息的收集、汇总、审核和管理过程中徇私舞弊，造成重大工作过失或者泄露国家机密或企业商业秘密的，依法给予行政处分;有犯罪嫌疑的，依法移送司法机关处理。

第八章 附 则

第四十五条本办法由广州市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。

第四十六条本办法自公布之日起施行。

第二篇：梧州市国资委监管企业担保管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强梧州市国有资产监督管理，规范企业担保行为，切实防范经营风险，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》以及《广西壮族自治区实施<企业国有资产监督管理暂行条例>办法》等法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于由梧州市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)履行出资人职责的企业及其重要子企业(以下统称监管企业)。重要子企业是指企业实行母子公司管理体制，母公司投资超过其净资产10%以上的全资子企业或控股子公司，或投资虽不足母公司净资产的10%，但属从事主营业务、作为母公司核心的全资子企业或控股子公司。

第三条

本办法所称的担保行为是指企业以担保人名义与债权人约定，当债务人(以下简称“被担保人”)不履行债务时，担保人按照约定履行债务或承担责任的经济行为。

第四条 担保业务必须坚持以下原则：

(一)平等、自愿、公平、诚实信用原则;

(二)审慎原则;

(三)依法担保、规范运作和防范风险的原则;

(四)逐级担保的原则。

第二章 担保权限和范围

第五条 监管企业可以对符合条件的市内国有及国有控股企业和委托管理企业按规定提供担保。

第六条 监管企业不得以公司资本为本公司的股东、非法人单位、自然人或企业高管人员投资的企业(公司)提供担保。

第七条 监管企业原则上按持股比例为投资企业提供担保，一般不得直接或间接为资产负债率超过60%的企业提供担保。

第八条 除国家和自治区另有规定外，监管企业对投资企业累计担保不得超过最近一个会计合并会计报表企业净资产的50%。

第九条 严格控制为非投资企业提供担保以及超出其持股比例对所参股企业提供担保，确须担保的，必须有相互担保或可靠的反担保，并履行报批手续。

第十条 监管企业不得对经营状况非正常的重要子企业和委托管理企业提供担保。企业法人的分支机构(不具备法人资格)和职能部门不得提供担保。

经营状况非正常企业是指出现下列情况之一的企业：

(一)最近三个会计连续亏损的;

(二)存在拖欠银行贷款本息不良记录的;

(三)涉及100万元人民币(含100万元)以上的重大经济纠纷或经济案件的;

(四)涉及破产诉讼的;

(五)企业审计后净资产小于注册资本的;

(六)市国资委规定的其他情况。

第十一条

监管企业提供担保要遵循逐级担保的原则，不得越级担保;母公司进行融资时，子公司可以提供担保，子公司之间相互担保的，须经母公司批准，并报市国资委按程序审核后方能生效。

第十二条

监管企业在上述规定权限内的担保，由企业依《公司章程》或相关规定的程序报母公司批准并按监管企业重要事项报告制度的有关要求办理。

第十三条 监管企业的担保报批范围包括：

(一)利用外国政府、国际金融组织贷款;

(二)实行国际招标的重大工程项目;

(三)国家、自治区政府及市政府批准的重大项目;

(四)发行公司债券;

(五)本办法规定权限以外的担保。

第十四条 监管企业原则上不得为高风险的投资项目(包括任何形式的委托理财、投资股票、期货、期权等)进行担保。为参股企业担保，一般采取股权质押方式，不以金额担保。

第三章 担保人和被担保人条件

第十五条 担保人应具备以下条件：

(一)具有企业法人资格，能独立承担民事责任;

(二)具有良好的资信及代为偿债能力;

(三)具有本办法规定的担保权限。

第十六条 被担保人应当同时符合下列条件：

(一)依法经工商行政管理机关(或其他主管机关)核准登记并办理年检手续的国有及国有控股企业;

(二)独立核算、自负盈亏，具备健全的管理机构和财务制度;

(三)具有清偿债务的能力;

(四)无逃废银行债务等不良信用记录;

(五)无重大经济纠纷;

(六)最近会计审计后资产负债率小于60%;

(七)市国资委规定的其他条件。

第四章 担保形式

第十七条

本办法所称担保的形式包括：保证(一般保证、连带责任保证)、抵押、质押(动产质押、权利质押)、留置和定金等。

第十八条 监管企业对其他企业担保方式以一般保证担保为主。 第十九条 下列国有资产不得设置抵押担保：

(一)未办理企业国有资产占有产权登记的;

(二)所有权、使用权不明或者有争议的;

(三)依法被查封、扣押监管的;

(四)依法不得抵押的其他国有资产。

第二十条 抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值，国有资产抵押后，该财产的价值大于所担保的债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出其余额部分。

第五章 反担保的要求

第二十一条

为被担保人提供担保时，担保人可以要求被担保人提供合法有效的反担保，并签订反担保合同。

第二十二条 反担保的方式主要包括保证、抵押、质押等。

(一)保证反担保。一般由被担保人之外的第三方提供，第三方应具有独立法人资格，资信可靠，财务状况良好 ，具有偿债能力，无重大债权债务纠纷。

(二)抵押反担保。抵押物必须是所有权、使用权明确且没有争议的资产，依法被查封、扣押监管的财产和已设定抵押的财产不能再抵押。反担保抵押物应当进行资产评估。

(三)质押反担保。所有权明确，不涉及诉讼或争议且未设定质押的动产、有价证券、应收担保人的款项、股权等可以作为质物进行质押反担保。

第二十三条 实行反担保时，应按企业内部决策机制的程序执行，应当有企业、董事会或经理办公会审议同意的文件。

5 第二十四条 担保企业应依据风险程度和被担保人的财务状况、履约能力来确定反担保方式。

提供非保证方式担保的，担保人不得接受保证方式反担保。 第二十五条

利用国际金融组织贷款、外国政府贷款项目的反担保，应根据国家有关规定办理。

第二十六条 担保人实行财产、权利抵押或质押的，依照法律程序将抵押物或质物折价、拍卖或变卖处理时，抵押或质押资产应依法进行资产评估，资产评估结果报市国资委核准或备案。

第六章 担保程序

第二十七条 监管企业担保行为统一由董事会或不设董事会的经理办公会作出决定，形成书面决议并签字后，由企业财务部门或指定的专门部门负责办理。

第二十八条 担保申请人申请担保，须提供本企业以下有关文件资料，并保证其真实性。

(一)担保申请书;

(二)企业章程、营业执照有效复印件;

(三)企业法定代表人的身份证明有效复印件;

(四)具有资格的会计师事务所审计的企业近3年的财务报告及有关资信和履约能力等证明文件;

(五)企业董事会或不设董事会的经理办公会对担保行为作出的书面决议;

(六)政府有关部门或单位出具的项目审批文件;

(七)企业国有资产占有产权登记证复印件;

(八)被担保项目主债务合同或者贷款意向书及其他有关文件;

(九)还款计划、方式及资金来源;

(十)本办法第十八条所列担保项目的可行性研究报告和经济评价报告等。

第二十九条 反担保人为第三人的情况下，担保申请人应提供反担保人的下列资料：

(一)公司章程、营业执照有效复印件;

(二)公司法定代表人的身份证明有效复印件;

(三)具有资格的会计师事务所审计的公司近3年的财务报告及有关资信和履约能力等证明文件;

(四)企业国有资产占有产权登记证复印件;

(五)能够抵押或质押财产的名称、数量、质量、状况、所有权或使用权权属证明、保险、公证等有关文件;经具有资格的资产评估机构对抵押或质押财产作出的评估报告等材料;

(六)按担保受理人要求出具的反担保文件;

(七)担保受理人认为必要的其他文件。

第三十条 担保受理人接到担保申请人有关资料后，应及时组织人员进行调查，并审查资料的真实性、合法性。

7 第三十一条 担保受理人应重点审查担保申请人的财务状况和偿债能力，对担保项目进行风险评估，并提出风险控制的防范措施。对担保申请人财务状况的审查应掌握下列原则：

(一)对一年以内(含一年)的担保，担保申请人须最近一个盈利;

(二)对一年以上的担保，担保申请人还须近2年连续盈利，同时其资产负债率原则上不超过60%. 第三十二条 担保受理人在审查担保申请资料的真实性、合法性，并对担保项目进行风险测评的基础上，按下列程序办理担保事项：

(一)企业内部职能部门编制担保业务审批报告书，并签署意见;

(二)企业内部职能部门对拟决定的担保事项和拟签订的担保文件征求相关部门意见;

(三)企业总会计师或分管领导、企业法律事务机构对担保事项签署审查意见;

(四)公司董事会根据《公司章程》的授权决议批准;根据《公司章程》规定担保事项超出董事会批准权限的应当由公司股东会批准;

(五)根据本办法规定应当报市国资委批准的，履行相应报批手续。 报市国资委审批时，企业应报送第二十八条申请担保复印件及担保方同意担保复印材料一套到市国资委，国资委收到材料后，应当在10个工作日内批复(须报市政府审批的除外)。

8 第三十三条 担保申请批准后，担保人应与反担保人及时办理反担保手续并订立书面反担保合同。反担保合同签订后，担保人应与债权人签署担保合同。

反担保合同和担保合同的签订、履行等工作应有企业法律顾问参加，并应当符合相关法律、法规的规定。

第三十四条 除法律、法规、规章明确规定必须到相关部门办理登记手续外，出资企业担保实行自愿登记原则。自愿登记部门为担保人所在地的公证部门，担保合同自签订之日起生效。

第七章 担保管理

第三十五条

担保企业应加强担保管理，建立健全规范担保行为的各项制度。

(一)建立担保业务台帐，定期对担保业务进行分类整理归档和统计分析;

(二)建立跟踪和监控制度。对被担保企业以及担保项目资金使用、财务状况及债务主合同执行情况进行检查，发现问题，及时处理;

(三)建立备案制度。出资企业及其所属国有及国有控股企业担保事项，应于担保合同签订后的5天内向市国资委备案;终了二个月内，出资企业应汇总本担保事项(包括被担保人、担保项目、担保金额、担保期限等情况)和因担保事项承担连带履约责任而发生民事诉讼的情况，向市国资委作出书面报告。

9 第三十六条 对外担保执行过程中出现下列情形的，应及时向国资委作出书面报告：

(一)担保对象的资信状况发生重大变化的;

(二)担保的债务履行出现重大困难或超过履行期限仍未履行的。 第三十七条 担保合同按下列程序和要求进行管理：

(一)债务主合同的修改、变更须经担保人同意，并重新签订担保合同;

(二)担保合同一经签订，未经担保人书面同意，债权、债务人不得转让权利;

(三)担保合同的变更、修改、展期，应按规定程序审批并重新办理。

(四)担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。主合同债务履行完毕后，被担保人应在10日内通知担保人。

第三十八条 监管企业因下列情形造成国有资产损失的，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定，视情节轻重对企业主要负责人和其他直接责任人给予通报批评、行政处分、经济处分等处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)未按规定程序对外担保或审批担保的;

(二)未按规定程序进行登记或报告的;

(三)隐瞒企业信息或提供虚假资料的;

(四)疏于审查或对担保项目跟踪监管不力的;

(五)出现担保风险不及时报告的;

(六)承担连带责任后不主动采取措施降低风险的;

(七)违反有关法律法规规定及本办法规定的其他担保行为。

第八章 附则

第三十九条 监管企业应根据本办法，结合本企业实际情况，制定企学习是成就事业的基石

业内部担保管理办法，明确董事会或总经理会的担保批准权限。具体办法报市国资委备案。

第四十条

上市公司的担保业务按国家有关规定执行。 第四十一条 本办法由市国资委负责解释。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。各县(市)国有资产监督管理部门可参照本办法执行。

第三篇：郴州市国资委出资监管企业工资总额与薪酬管理暂行办法

第一章

总

则

第一条

为 了切实履行企业国有资产出资人职责，规范市属国有企业工资总额及薪酬管理，实现国有资产保值增值，根据《郴州市人民政府关于印发〈郴州市市属企业国有资产 监督管理若干规定〉的通知》和《郴州市国资委出资监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》，参照《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》(劳部发〔1993〕161号)，制定本暂行办法。

第二条

郴州市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)履行出资人职责的国有及国有控股企业、企业化管理的事业单位(以下简称企业)的工资总额及薪酬管理适用本办法。

第三条

本办法所称工资总额，是指企业内支付给所有员工(包括企业负责人)的基本工资、绩效工资、津贴补贴等全部工资性收入的总和;本办法所称薪酬，是指企业员工(包括企业负责人)内从企业取得的基本工资、绩效工资、津贴补贴等全部劳动报酬。

第四条

企业工资总额及薪酬管理应当遵循下列原则：

(一)坚持工资总额与效益挂钩的原则。工资总额的增减与经济效益挂钩。

(二)坚持“企业工资总额的增长幅度低于其经济效益增长幅度，

1

职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度”的原则(以下简称“两个低于”原则)。政策及不可比因素产生的效益不得作为计算新增效益工资的依据。

(三)坚持效率优先、兼顾公平的原则。参照同行业工资水平、合理控制人工成本，提高企业竞争力，促进企业可持续发展，维护出资人和企业员工的合法权益。

(四)坚持激励与约束相结合的原则。国有资本未实现保值增值的企业，当年不得计提新增效益工资。

第二章

企业工资总额预算及确定

第五条

企业工资总额实行预算管理，总额控制。企业应当按照“两个低于”的原则和全面预算管理的要求编制工资总额预算并于每年2月底前报市国资委审核。

第六条

企业应按市国资委核定后的工资总额预算值预提工资，员工的绩效工资无论是否跨发放，都应纳入预算工资总额中。企业实发工资总额原则上不得超过核定工资总额预算值。

第七条

企业工资总额由工资基数和新增效益工资两部分构成。企业新增效益工资与其经济效益挂钩。

第八条

企业工资总额基数原则上以其上年经市国资委审核确定的工资总额为基数，同时参照以下因素确定：

2

(一)全市同等劳动力价格水平;

(二)企业近三年经营情况及实际发放工资总额情况;

(三)新(扩)建项目、产权关系变动等引起人员增减变动情况; 第九条

企业新增效益工资以工资基数为基数按一定比例确定。 企业新增效益工资=工资基数×工资浮动系数 第十条

企业工资浮动系数的确定方法：

(一)年初与市国资委签订了经营业绩责任书的企业，市国资委对企业经济效益指标完成情况进行考核，将考核结果与本市当年公布的工资增长指导线对应。企业考核得分为80分且当年未出现亏损，工资浮动系数对应工资增长指导线下线，考核得分在上述基础上每增加5分，工资浮动系数在工资增长指导线下线的基础上增加1%。经济效益增长幅度较大的企业，其浮动系数原则上不得超过本市当年公布的工资增长指导线上线水平;考核得分在80分以下的企业，原则上不得计提新增效益工资。

(二)年初与市国资委签订了经营目标管理责任书的企业，完成了目标任务的，工资浮动系数原则上按本市当年公布的工资增长指导线下线标准确定。没有完成目标任务的，原则上不得计提新增效益工资。

3

第十一条

企 业应根据人力资源和社会保障部门制定的工资政策，结合自身经营特点，依照本办法确定的基本原则和薪酬构成要求，制定具体的薪酬方案并上报市国资委，薪酬方 案应包括企业发展战略目标、收入分配原则、机构设置、人员编制、岗位设置、薪酬构成、各层级人员基本工资和津贴补贴的明细项目及标准、绩效工资的考核和计 提发放办法等内容。

企业负责人薪酬方案应单独制定。

第十二条

企业应及时将经审核批准的工资总额预算报主管税务机关备案。

第三章

企业负责人薪酬的构成、确定及兑现

第十三条

企业在向市国资委报送企业负责人薪酬方案时，需提供以下材料：

(一)企业负责人的薪酬方案。包括基薪确定、薪酬结算方案。

(二)企业负责人上的收入情况。

(三)企业负责人职务消费情况。包括规范职务消费的制度建立情况及职务消费纳入个人收入发放的情况。

(四)企业负责人内部目标责任制考核结果。

(五)企业负责人任职情况。

4

第十四条

企业负责人薪酬由基薪、绩效薪酬构成。

第十五条

基 薪是企业负责人基本收入。竞争类企业负责人基薪主要根据企业经营规模、经营难度、所在地区劳动力市场同行指导价格、本企业职工平均工资水平等因素来综 合确定。公益服务类和投融资类企业负责人基薪主要参照国家公务员工资标准确定。企业负责人基薪由市国资委每年核定一次。

第十六条

企业其他负责人的基薪=企业主要负责人基薪×分配系数。分配系数不高于0.9,由企业根据其他负责人的岗位责任和贡献等因素确定后报市国资委备案。

第十七条

绩效薪酬以基薪为基数，根据经营业绩考核或目标管理考核结果确定。利润总额100万元以上的企业实行经营业绩考核，按经营业绩考核结果确定绩效薪酬。利润总额100万元以下的企业及亏损企业实行目标管理考核，按目标管理结果确定薪酬。

第十八条

企业负责人薪酬支付实行“先审计、后兑现”的原则。以经市国资委审核确认的企业经营目标管理考核目标值的实际完成数作为兑现薪酬的重要依据。

第十九条

企业负责人基薪列入企业成本，按月支付，基薪最高不能超过企业在岗职工平均工资的3倍，企业负责人由于病休等非公原因不在岗位时间连续超过一个月的，不在岗期间基薪按60%发放。

5

第二十条

企业负责人绩效薪酬列入企业成本，根据考核结果由企业一次性提取分期兑现。其中，绩效薪酬的70%在考核结束后当期兑现，其余30%作为风险保证金延期到下一年兑现。风险保证金缴存到市国资委设立的风险金监管专用账户。在下列情况下，不予兑现或部分兑现企业负责人绩效薪酬和风险保证金：

(一)企业负责人不参加考核和考核中途辞职或被辞退的，不予兑现当年的绩效薪酬;非公原因不在岗时间超过一个月的，不在岗期间不予兑现绩效薪酬;因工作需要在一年内发生岗位变更的，按任职月份数兑现其当年薪酬。

(二)考核当期完成国有资本收益上缴任务的，方可兑现绩效薪酬。未足额上缴国有资本收益的，不兑现当年绩效薪酬;未按规定时间上缴的，酌情扣减绩效薪酬。

(三)因经营性因素导致企业净资产负增长，不予兑现绩效薪酬，并视净资产下降情况，扣罚企业负责人缴存的风险保证金。

(四)因决策失误，导致国有资产重大损失的，扣发当年绩效薪酬，并视情节轻重扣罚企业负责人缴存的风险保证金。

(五)企业负责人违反国家法律法规和规章，导致重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故或重大违纪事件，给企业造成重大不良影响或损失的，除由有关部门依法处理外，视具体情况扣减企业负责人绩效薪酬及缴纳的风险保证金。

6

(六)企业虚报、瞒报财务状况的，除按有关法律法规处理外，扣回多兑现的绩效薪酬，并视情况扣罚有关负责人缴纳的风险保证金。

第二十一条

企业负责人的薪酬收入为税前收入，应依法缴纳个人所得税。

企业负责人薪酬计入企业工资总额并在企业工资统计中单列。 第二十二条

企业主要负责人薪酬总额最高不得超过本企业职工平均工资的10倍。

第二十三条

企业负责人的住房公积金和各项社会保险费的缴交基数，由企业根据国家有关规定提出意见，报市国资委核准。应由个人承担的部分，由企业从其基薪中代扣代缴。

第四章

薪酬管理与监督

第二十四条

市国资委负责对企业工资总额执行情况进行检查和监督。

第二十五条

企 业应该严格按照工资总额预算、薪酬方案和年终经营业绩考核结果计提和发放薪酬，不得超标准发放或计提。企业负责人在下属企业或其他企业兼职的，不得领取兼 职报酬。除国家另有规定外，企业负责人不得领取薪酬方案(已经市国资委审核)所列收入以外的其他货币性收入。企业负责人的基薪和绩效薪酬、符合国家规 定和经市国资委审核同意的其他货币性收入，由企业实行台帐

7

管理。

第二十六条

企业应当对本单位上一工资总额执行情况进行内审，对实际计提和发放薪酬与年初预算之间的偏差作出说明，并于次年考核结束后以专项报告形式，连同全年工资总额预算执行情况上报市国资委。第二十七条 法执行。

第二十八条 第二十九条

重要子公司主要负责人的薪酬由其母公司参照本办第五章

附

则

本办法由市国资委负责解释。 本暂行办法自颁发之日起施行。 8

第四篇：温州市国资委2008年党建工作总结和2009年党建工作思路

温州市国资委2008年党建工作总结和2009年党建工作思路

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时间：2008-12-27

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2008年党建工作总结和 2009年党建工作思路

近一年来，在市委、市政府的正确领导下，我市国有企业党的建设进一步加强，有力地推动了改革、促进了发展、维护了稳定，为进一步壮大温州国有经济做出了突出贡献。根据市委党建工作领导小组办公室《关于做好2008年党建工作总结和开展2009年党建工作思路调研的通知》要求，现将工作总结及明年思路汇报如下：

一、2008年我市国资系统党建工作总结

2008年，市国资委党委在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕国企改革发展和国资监管中心工作，全面加强和改进我市国资系统党的建设，为促进国有经济又好又快发展，实现国有资产保值增值提供了强有力的政治、思想及组织保障。

(一)强化教育培训，党员队伍的综合素质得到提高

市国资委党委高度重视国资系统党员队伍的教育培训工作，将提高党员队伍的综合素质作为党建工作的基础工程来抓。一是抓好委机关的教育学习。通过党委理论中心组学习会、委机关干部学习大会、委机关党员学习会等，深入学习党的十七大精神、《科学发展观读本》以及刚刚闭幕的党的十七届三中全会精神。根据年度学习计划，由各机关处室为单位的党员组织学习，并由委办公室、组织人事处负责督查落实，形成了纵横交叉的理论学习组织和督查体系，确保了教育学习活动的卓有成效。今年，市国资委荣获全市党的十七大精神主题教育活动先进单位荣誉称号，全市获此荣誉的市直单位仅5家。二是抓好企业领导人员的教育培训。国企领导人员的教育培训是国资系统党员干部教育培训的重点之一。为提高培训的针对性与有效性，市国资委在市委组织部的指导与支持下，不但与市委党校、市人事局等单位积极开展合作，还和清华大学等高校建立了合作关系。今年，在市委党校的支持下，我们举办了市国资系统企业领导班子成员培训班、企业中青年后备干部培训班等两期70多人参加的培训班。10月下旬，又在清华大学举办了“温州市国资系统高级管理人才研修班”培训，18家市属国有企业领导人和各县(区)国资监管机构领导人共29人参加了此次培训。研修班不但有魏杰、彭向刚等全国知名的专家学者到场授课，还邀请了国务院国资委等有关部门领导开展讲座，学员们普遍反映主题突出、内容丰富，使他们学到了很多先进的理论知识和新理念，获取了大量的信息，对实际工作有重要的指导意义。同时，学员们的学习热情、精神状态和学习纪律赢得了清华大学培训中心的好评，树立了温州国资系统的良好形象。三是抓好国企广大党员的理论学习。除了开办入党积极分子培训班，市国资委党委积极指导与推动国有企业广泛开展党员政治理论学习,努力抓好国资系统广大党员的经常性教育。各企业纷纷制定党员学习教育计划，并利用公司的网站、宣传栏和企业报纸杂志，加强对职工的思想政治教育。如温州银行在全行推行每周一理论学习制度，并分批选派高管人员进清华、北大、厦门大学等高等学府深造，中级管理人员到杭州、福州等省级院校培训，一般管理人员请著名专家教授到温授课，培训教育活动颇有声势。温州建设集团公司把人才教育培训工作纳入了企业的中长期的发展规划中，建立了长效工作机制。市建筑设计研究院先后与浙江大学和温州大学分别签订了联合举办博士后流动站的协议与合作建立温大学生实践基地和建筑设计院温大分院的协议，通过借助外脑，极大地推动了自身人才工作，目前该院已拥有高级专业技术职务52人，其中正高6人。通过学习和宣传，企业广大党员政治理论水平明显加强，党员队伍的综合素质进一步提高。四是突出“党管人才”，抓好与人才工作的统筹结合。在系统教育培训工作中，市国资委坚持“党管人才”的原则，把党员队伍的教育培训和人才工作有机结合，大力推进“人才强企”战略。在从优秀人才中选拔、培养入党积极分子，不断充实党员队伍的同时，积极落实各项政策，推动企业大力开展专门的党员和骨干培训，并以党员为重点，在开展教育培训过程中积极筛选、建立各类人才库，为企业发展壮大提供强有力的技术支撑。

(二)打造多种载体，党建工作的平台不断拓展

在开展党建工作过程中，我们注重载体打造与方法创新，多管齐下，互相促进，以形成党建工作的合力。

1、深入拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。自市委部署开展“两新”主题实践活动后，国资委迅速行动，认真制定活动方案，研究成立领导小组，统筹开展全系统的实践活动。一是强化基层调研，在这次国资委成立以来最大规模的下基层活动中，我委合计出动人员138人次，调研企业21个、召开各种层次座谈会22次，覆盖了近一半的下属单位，收集了大量来自第一线的意见和呼声。这种深入基层、贴近群众的做法受到广大干部职工的欢迎和好评。二是提高工作标准。市国资委领导班子各成员每人确定1-2个课题、1-3个联系点，确定17个重点信访件分头包案破解，并筛选了14个政策条目分头负责起草，重点结合我市国有企业“五大板块”整合工作开展，取得了良好成效。三是建立监督促进机制。及时制发《关于建立深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动四项工作制度的通知》，全面建立台帐制度、督查协调制度、公示制度和干部跟踪管理制度，进行有效的监督和促进。四是将主题实践活动向国有企业延伸。考虑到活动的重要性，我委下发文件与方案，要求各企业以推进“四好”班子建设为目标，集中一段时间开展“树新形象、创新业绩”主题活动，在企业领导干部与广大职工中产生了良好反响。

2、全面实施“四好”领导班子创建活动。市国资委党委就将“四好”领导班子创建作为加强国有企业班子建设的主要抓手，在全系统持续掀起“四好”领导班子创建活动的热潮。今年，我委和市委组织部共同制定下发了《温州市国有企业“四好”领导班子考核实施办法(试行)》，进一步推进该项工作规范化与标准化，取得积极效果。年底，我们还将根据《考核实施办法(试行)》对国有企业进行考核达标。今年4月，在全省国有企业创建“四好”领导班子先进集体表彰会上，温州银行、温州木材集团公司被授予“全省国有企业创建„四好‟领导班子先进集体”荣誉称号，展示了温州国资系统的良好形象。

3、认真组织送温暖与扶贫帮扶活动。2008年春节前，市国资委组织开展的送温暖和扶贫捐助活动，共落实资金76200元，慰问系统困难党员 131人次。“七一”前夕，市委书记邵占维率市委组织部、市国资委负责人组成的慰问团，对国资系统部分困难党员进行了走访慰问，给他们送去党的温暖。我委继续协调有关国有企业，帮助做好九万农业综合开发有限公司成立和运作工作，有力地支持了后九降村的经济建设。今年开始，对新一轮扶贫计划安排给我委的对口单位-泰顺县龟湖镇龟湖村龟湖村，我委领导又奔赴当地开展扶贫调研，听取了龟湖镇委、镇政府和龟湖村两委的情况汇报，了解了低收入农户的概况和建设新农村的资金缺口，为具体帮扶计划的拟定和实施奠定了基础。

4、组织参与汶川地震抗震救灾工作。 5月12日，四川汶川发生8.0级特大地震,市国资委党委坚决贯彻落实中央和省、市委关于抗震救灾的一系列指示精神，第一时间动员部署，下发《关于迅速动员组织市国资系统基层党组织、党员领导干部和广大党员支援抗震救灾工作的通知》，各市属国有企业与广大党员干部积极响应。温州建设集团公司组织了团委副书记应明铭等134名党员为骨干的350人援建队伍，赴灾区建设安置房;温州长运集团、菜篮子集团等单位积极参与一线抗震救灾工作。系统广大共产党员积极交纳特殊党费，上交特殊党费达200万元。国资系统各级党组织在抗震救灾工作中的积极表现，得到了上级组织的充分肯定。市国资委获我市“汶川地震慈善赈灾捐款”组织奖，国资系统一批单位受表彰。温州国资委是省委组织部赴各地调研抗震救灾工作4个调研点中的1个，也是温州唯一一家被推荐接受检查的市直机关单位。温州建设集团公司党委被评为全市唯一一个省级抗震救灾先进基层党组织，该公司总工程师胡正华被评为市抗震救灾优秀共产党员。

5、大力开展企业文化建设。企业文化建设是党建工作的有效载体与有机组成部分。在市国资委的推动与指导下，各企业纷纷开展形式多样的企业文化建设活动。如温州木材集团、温州建设集团、温州港集团等均开办本企业报纸，温州水务集团与武警市边防支队共建军民渔水关系，开展智力拥军、文体活动联谊，推进工作交流，共谋事业发展。2008年温州市国资系统元旦文艺晚会在鹿城文化中心隆重举行，来自我市国资系统的职工演员为观众们奉献上了一台精彩纷呈的节目，市委副书记赵一德，市委常委、常务副市长徐纪平，市人大副主任卓高柱，副市长孟建新，市政协副主席姜嘉锋等市领导应邀与800多名国资系统干部职工一起观看演出，产生很好的社会影响，激励了系统干部职工的创业创新热情。在今年全省国资系统文艺汇演上，我市4个节目被推荐参与，其中唢呐演奏《好日子》节获优秀节目奖。市国资委还在系统内举办了羽毛球、乒乓球等体育赛事。通过大力开展文化建设，丰富了职工群众的文化生活，提高了员工的主人翁意识与归属感，为党建工作的开展营造了浓厚氛围。

(三)立足长效机制，党建工作的规范化和制度化建设大力推进

市国资委党委高度重视党建工作的实地调研和制度创新。在去年对全市41家国有企业党建工作进行专题调研基础上的基础上，今年市国资委又深入开展了“温州市国资委机关党委基层党建服务调查月”活动，通过走访、座谈、个别调查、信息采集表等多种形式对国资委下属22家国有企业进行一次全面的调查、了解，为进一步加强国有企业党建工作的创新及制度建设提供指导和帮助。一是起草制定了《关于进一步加强国有企业党建工作的若干意见》。该指导意见内容翔实、可操作性强，重点解决我市国企党建工作中亟待明确的理论认识和实践中的原则性问题，为进一步加强和改进我市国企基层党建工作提供指导和依据。现该报告已提交市委组织部审议。二是研究制订《2008年市国资委基层党建工作目标责任制》。根据市委办公室关于印发《2008年全市基层党建工作目标责任制》的通知要求，结合本单位工作实际，我们对项目内容进一步分解细化，提出主要目标任务、工作主题和活动载体，明确工作要求、时间进度和具体措施，落实工作责任人。明确将企业基层党建工作目标任务列入2008年度综合目标考核重点工作内容，考核结果将作为评定基层组织建设工作先进的主要依据，同时作为领导班子和领导干部绩效考核的重要内容之一。三是研究起草《温州市属国有企业领导人员管理暂行办法(讨论稿)》。为进一步推进国企业领导人员管理的规范化与有效性。在深入学习调研和借鉴外地意见的基础上，我们研究起草了《温州市属国有企业领导人员管理暂行办法(讨论稿)》，探索形成区别于党政领导干部的，体现党委管导向、管标准、管程序，使组织选拔与市场配置紧密结合的国有企业领导人员管理新办法。四是积极指导企业开展党建课题调研与成果应用工作。在市国资委的要求与推动下，各国有企业纷纷联系工作实际，广泛开展了党建课题调研工作，针对合资企业的党建工作、流动党员管理和党建联络组的设立等热点难点问题，形成了一些质量较高的调研报告并积极运用到党建工作的规范化与制度化建设中来，达到了良好的导向作用。

(四)狠抓自身建设，企业党组织的凝聚力与战斗力显著加强。

党员队伍与党组织的自身建设是党建工作的基础工程，针对国资系统党建工作的现状，我们主要抓好以下几个方面。一是抓好党员队伍的发展、管理和服务工作。严格把好党员发展中的培养、政审、考察、审批、转正等各个环节，不断建立和完善发展党员工作的民主机制，大力推行发展党员推优制、公示制、预审制、票决制、预警制和责任追究制，严把党员入口关，确保质量。今年1-7月份，国资系统共发展党员185人，预备党员转正174人。其中，在抗震救灾一线发展党员3名，并确定2名入党积极分子，并在外来务工人员中发展了13名。同时，着眼于党员先锋模范作用的发挥，不断加强党员的教育、监督和管理工作，今年共176人参加了入党积极分子培训班。同时，认真做好党内统计分析与党内信息库建设等任务、转发了市委组织部《关于做好党费收缴、使用、管理工作的通知》，进一步规范市属国资系统党费收缴、管理和使用。二是认真解决流动党员的管理等热点、难点问题。市公交集团针对流动党员数量较大的状况(现有流动党员46人，占集团党员总数的12%)，把流动党员教育管理作为企业党建工作的一项重点工作来抓，采取了“消除盲区、优化载体、亮出身份”等一系列措施，形成了“流动有序、异地有家、管理有章、永葆先进”的流动党员教育管理新局面。温州工业资产管理有限公司针对由于企业改制涉及职工劳动关系终止等利益关系调整，维稳工作压力非常大的特点，建立了4个党建联络组，依托党建联络组为载体，充分发挥基层党组织的政治保证作用，维稳工作效果明显。温州港集团等单位还注重从“新温州人”中吸收优秀人才发展党员。三是充分发挥党组织政治核心作用。按照建立现代企业制度的要求，积极推进党委成员和企业领导班子“双向进入、交叉任职”，进一步明确了党委会、董事会和经理层的职责定位，使得党组织参与决策，发挥政治核心作用的机制更加顺畅。如温州木材集团和温州港务集团等企业党组织采用各种方式，积极参与企业重大事项的决策，取得了良好的成效。四是做好民主评议党员工作。按照市委组织部《关于做好2007年度民主评议党员工作的通知》精神，我委党委向市属国有企业党组织部署了民主评议党员工作，分学习教育、民主评议、组织处置和总结整改三个阶段进行。民主评议结果，2007年底我市国资委系统参加民主评议党员7578名，经评定，优秀党员586名，退党除名2人，劝退1人，自行脱党除名1人，取消预备党员资格5人，长期未联系党员总数272名。五是打造品牌，加大先进典型的宣传表彰。对于国资系统不断涌现的优秀党员与先进党组织，我们及时发现、总结、宣传和推广，通过加强宣传表彰，树立优质品牌，充分发挥典型引路的积极作用。今年，在纪念建党87年之际，市国资委党委对49个先进基层党组织、50名优秀共产党员、50名优秀党务工作者予以表彰，分别授予“先进基层党组织”、“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”称号。同时，市水务集团公司管网抢修中心党支部、市管道燃气有限公司工人林晖被评为省先进基层党组织、优秀共产党员，市公交集团有限公司党委被评为市先进基层党组织，市港务集团郑武、房地产公司郑克被评为市优秀共产党员，组织人事处马元军被评为市优秀党务工作者。在温州广播电视总台主办的《时代风采》专题电视栏目中，集中宣传报道了市国资系统3名优秀党员的先进事迹;《温州日报》开辟“国资风采”专栏，刊登了2个先进基层党组织和4名优秀党员的先进事迹，营造了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，在社会上形成了良好反响。六是抓好政工队伍的自身建设。打铁须要自身硬，通过建立健全国资委系统组织人事工作网络，配齐配强政工干部队伍;开设企业政工干部培训班，加强对政工队伍的教育培训，提高组织人事干部综合素质;创新组织工作思维，整合系统资源，努力提高党建工作的针对性与有效性。同时在去年举办组织人事工作会议的基础上，今年将政工例会制度化，达到了以会代训、增强交流、提高水平的目的。

(五)加大防治力度，党风廉政与反腐建设扎实推进

市国资系统认真贯彻落实中央、省市委关于加强党风廉政和反腐败工作的一系列文件精神和工作部署，以构建与国资监管体制及现代企业制度相适应的惩防体系为主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加大党风廉政建设工作力度。一是强化制度建设。出台《国资监管企业重大财务事项报告制度》、《国资系统建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年实施细则》等规章制度，下发《市国资系统2008年党风廉政建设责任制考核方案》、《2008年温州市国资系统纪检监察工作要点》，不断加强对国有企业执行党风廉政工作的检查和指导，推动系统廉政建设向纵深发展，为推动我市国有经济持续、稳定、健康发展提供有力的保障。二是联合市纪委下发《关于认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”的通知》，要求各企业党委(总支、支部)把贯彻落实“七项要求”作为当前企业领导人员作风建设和廉洁从业工作的一项重要任务，高度重视，明确责任，抓好落实。并根据市委、市政府的要求和部署，在国有企业开展企业领导人员入股的清理工作。三是做好机关作风建设。今年8月份，市国资委连续利用两周集中学习的时间，在委机关全体处室开展“如何当好出资人”大讨论。通过大讨论，委机关广大党员进一步增强了“对国有资产负责、为国有企业着想”的理念，提高了服务意识与责任意识，改进了工作作风与效率，为不断推进效能革命，提高国资监管工作的水平打下了良好基础。

今年，我市国资监管系统的党建工作取得了一定成绩，但是我们一定要清醒地认识当前党建工作存在的差距和不足：国有企业党组织参与企业重大问题决策，发挥政治核心作用缺乏有效的实现形式，“一手硬、一手软”的现象依然存在;一些企业党组织在活动方式和工作方法上，习惯用传统思维分析新问题，用老办法解决新问题，面对发展压力和困难风险的应变能力较差;一些企业领导人员和部分党务工作者素质不够高，跟不上发展变化的形势;一些停产、关闭破产企业党组织隶属关系没有及时理顺等。针对上述矛盾和问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，逐步加以解决。

二、2009年我市国资系统党建工作初步思路

2009年国资委党建工作的总体思路明确为“学习年、调研年、规范年、创新年”，即认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚持以人为本，突出重点、真抓实干，以推动党建不断创新为主题，围绕国资委和国有企业发展的中心工作，着力丰富工作载体，着力完善工作机制，着力发挥国有企业党组织的政治核心作用，为我市国有经济又好又快发展提供坚强政治保证。具体抓好以下几项重点工作：

(一)以打造“四好”班子为重点，进一步加强企业领导班子建设

1、积极推进“四好”领导班子创建活动。要把企业领导班子建设放到事关温州发展战略的全局中去谋划、去推进，继续完善以党委统一领导、组织人事部门牵头抓总、有关部门密切配合的“齐抓共管”的创建工作局面。要在2008年落实“四好”领导班子考核实施办法的基础上，不断完善工作措施，继续抓好“四好”领导班子创建活动各项具体措施的细化、落实和考核。2009年要配合市委组织部，召开全市国有企业“四好”领导班子创建工作表彰会议，总结交流创建活动的做法和经验，表彰一批创建工作先进典型，推进创建活动深入开展。

2、积极推进企业领导人管理制度化建设。加强制度建设，是做好企业领导人员管理的重要保证。一是深入调研分析。针对市属国有企业性质复杂、企业领导人员构成也较复杂的特点，委党委将认真开展调研分析，及时掌握实际情况，做到管理干部不缺位、不越位。二是规范管理行为。要在《温州市属国有企业领导人员管理暂行办法》的基础上，进一步进行完善，同时制定配套的一些管理制度，做到以制度促管理，以制度促规范。三是积极探索新路子。进一步探索组织任命和市场化配置相结合道路，引进高级经营管理人才，充实班子力量，不断更新企业经营管理理念，不断提高企业领导人员开拓市场和驾驭市场的能力。

3、积极完善企业法人治理结构。针对市属国有企业整合工作不断深入的实际，结合公司制改造，努力完善公司法人治理结构，配强企业主要领导，配齐企业副职领导，加大工作力度，做好企业领导班子的调整配备工作。加快探索完善公司法人治理结构的有效途径，借鉴其他地方在加强董事会、监事会建设，完善公司法人治理结构方面的成功经验和做法，加快推进公司法人治理结构改革和完善。

4、积极加强领导人员后备人才队伍建设。要根据新形势，在年度企业班子考核民主推荐环节的信息采集基础上，动态更新企业领导人员后备人才储备库。根据后备对象的不同素质状况，有计划、有步骤地进行分类培养，促进后备人才健康成长，逐步建设一支能担重任的各类后备人才储备队伍，包括熟悉企业经营管理的人才、专业技术领域的高级人才以及组织党务复合型管理人才。

(二)以学习贯彻科学发展观为核心，努力提升思想政治水平

1、认真加强政治理论学习。学习贯彻党的十七大精神与十七届三中全会精神是我市国资系统当前和今后一段时期的首要政治任务。要组织企业领导人员研究分析企业改革发展面临的重大问题，探讨市属国有企业科学发展的重要举措，增强科学发展意识，提高科学发展能力。要结合本系统的工作实际，认真宣传基层党组织和党员队伍中的先进典型，特别是2008年先进典型代表的先进事迹，让身边看得见、摸得着的典型人物成为思想教育的鲜活教材。要深入基层进行宣讲十七大精神和科学发展观，进一步树立国资监管与国企改革发展事业的使命感和责任感。

2、继续深入开展主题实践活动。市国资系统“树新形象、创新业绩”主题实践活动思想重视、组织到位、措施得力，取得了初步成效。2009年将在认真总结前阶段工作经验的基础上，进一步采取措施、加大力度，深入推进蹲点调研与结对帮扶活动，继续开展民主恳谈和听证活动，努力推动这项活动向“克难攻坚”阶段深入，以实际行动和突出成效彰显主题实践活动的作用，为国企改革发展和国有资产保值增值做出贡献。

3、努力改善机关工作作风。要牢固树立“对国有资产负责，为国有企业着想”的理念，进一步培养委机关干部的出资人意识和服务意识。认真学习《企业国有资产法》，鼓励钻研业务，营造人人争成业务工作的行家和专家的良好氛围。要创新工作的方法方式，增强依法履行出资人职责的和能力，进一步完善监管工作流程，努力提高工作效能，不断提高机关工作效率，切实为国有企业又好又快发展服务。

(三)以增强活力为着力点，努力加强基层党建工作

1、加强基层组织建设。一要进一步扩大党的工作覆盖面。要配合国有企业整合工作，做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织设置。对未成立党组织的，督促指导其建立党组织，对未按规定换届的党组织，督促指导其按时换届。二要按照法人治理结构的要求,继续理顺党委会和董事会的关系。通过党组织领导成员与经营管理者“双向进入、交叉任职” 的模式，党委班子成员依法进入董事会、监事会和经理层，努力构建党组织的政治核心、董事会的决策中心、总经理为主的经营管理指挥中心合一的新领导体制，确保党组织在公司法人治理结构中充分发挥政治核心作用。三要加强群团工作，为全面开展党建工作服务。坚持党建带工建、带团建，重视和支持群团工作。充分发挥工、青等群众组织密切联系群众的优势，企业党组织要定期听取群众组织和统战工作汇报,及时研究解决他们工作中的问题，不断提高服务职工群众的能力和水平。

2、加强党员队伍建设。一是抓好发展党员工作。严格按照发展党员的“十六字”方针，严把党员的“入口关”。发展党员要正确把握质和量的关系，既要注重党员的质量，又要保证党员发展的数量。要加强对入党积极分子的培训，探索多种形式的教育培训方式，解决工作流动性大、时间无法保证对象的培训问题。重视做好在企业生产经营一线发展党员工作，对于符合入党条件的外来务工人员，要和企业其他同志一样，及时发展入党。二是抓好经常性教育长效机制建设。健全党员学习教育的基本制度，不断拓展党员教育培训和党员自主学习途径，不断提高党员队伍的整体素质。探索建立党员远程教育网站，抓好教学组织和站点管理，充分发挥远程教育在提高党员素质和加强思想交流方面的积极作用。三是抓好党员管理。认真研究和把握新形势下党员管理工作的特点和规律，探索党员动态管理新机制，完善流动党员、下岗职工党员、离退休党员的管理。

3、加强制度建设。力争尽快配合市委组织部出台《关于进一步加强国有企业党建工作的若干意见》，推动我市国有企业党建实现更好发展。要健全基层党组织的各项工作制度，如党委会议制度、党管干部制度、领导班子民主生活会制度、重大问题集体研究制度等。要进一步落实党建目标工作责任制，不断探索目标管理办法，实现与企业经营管理制度的有效衔接，明年适时召开党建目标工作责任制落实情况座谈会。要健全党内激励、关怀和帮扶机制，努力提高广大党员干部支持改革、推动发展的积极性、主动性和创造性，实现共同进步、共同发展。

(四)以不断创新为抓手，全力打造党建工作载体

1、大力开展党建工作研究。积极应对新形势下国有企业党建工作面临的新情况新问题，采取集中座谈、调研、学习考察等方式，进行党建工作创新的专题研究。开展党建工作创新的主题实践活动，建立基层党建工作创新项目申报、成果评价和管理机制，集思广益，创新党建工作的思路和方法，培育不同类型的党建工作示范点。

2、大力推进企业文化建设。文化越来越成为企业凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为企业的重要竞争力。我们要指导企业开展企业文化建设，实现思想政治工作与企业文化建设的有机结合。企业要结合中共温州市委关于推进“创学习型社会、建创新型城市”的要求，深入开展创建“学习型企业”活动，大力开展内容丰富、形式多样的文体活动，制定并实施企业文化建设战略,总结提炼为广大职工所认同的企业精神、经营理念、经营宗旨、价值观念和行为准则，在我市国有企业兴起企业文化建设的新高潮，提高企业的文化软实力，为国企党建工作的开展营造良好的文化氛围。

3、健全党建工作保障机制。要落实好三个方面的内容。一是工作机构和人员落实。结合《关于进一步加强国有企业党建工作的若干意见》，出台具体实施意见，督促国有企业落实机构和人员，企业党群部门不一定要大，但要有专人做事，要有专门机构抓工作。二是业务培训。对党务工作者，包括基层党组织负责人，要进行多种形式的培训，切实提高干部的工作能力和水平。三是工作机制。鉴于目前我市国有企业之间党建交流不足的问题，建立市国资系统党建工作联系会制度，定期召集国有企业党务部门负责人，互通有无，互相借鉴，促进基层党建工作共同发展。

(五)以抓落实为立足点，进一步加强系统党风廉政建设

要以全面落实《国资系统惩防体系2008—2012年实施细则》为重点，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强国资系统党风廉政工作。一要落实党风廉政建设责任制。要充分发挥党内监督、系统监督、纪检监察监督、监事会监督、审计监督的合力作用，督促企业建立健全对权力运行的监督制约制度。二要重点加强对党员领导干部的廉政教育。要通过健全国企负责人述职述廉、谈话诫勉、重大事项报告、职务消费审查制度以及任前公示、任职回避、经济责任审计和追究责任等，督促企业领导人员洁身自好、廉洁自律。三要坚持民主集中制原则，在企业领导班子中进一步强化民主意识，降低腐败发生机率。四要加强群众监督。要进一步完善党务公开、厂务公开、信息公开制度，畅通信访举报途径，增加管理透明度，切实保障党员职工民主管理企业的权利;同时要进一步加强纪检、监察队伍建设，严肃查办违纪违法案件，防止国有资产流失。

精 市国资委机关党建工作总结

2010-1-4 20:12:46 文秘网

机关党的建设是党的建设的重要组成部分，在党的建设中起着不可或缺的作用。站在新的历史起点上，加强机关党的建设，关键是要按照十七大的要求，强化科学发展观的指导，坚持改革创新的精神，以更加饱满的精神状态，以更强有力的落实措施，围绕中心，服务大局，力求思想建设有新提高，组织建设有新加强，作风建设有新进步，制度建设有新完善，反腐倡廉建设有新成效，不断开创市国资委机关党建工作新局面，为推进国有资产管理体制改革和国有企业改革，发展壮大国有经济，全力推进机关党的建设再上新台阶新水平。

一、抓紧抓实党员干部理想信念这根基线，坚持用当代马克思主义中国化的最新理念成果武装头脑

科学发展观为机关党建工作提供了强大思想武器。坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，是我们党始终保持先进性的重要保证。科学发展观同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承，又与时俱进，为全面推进新时期机关党建工作提供了强大思想武器。理想信念是党员干部立身做人的强大精神支柱，是党员干部的第一政治生命基线，也是加强党的建设的时代需求。面对世情、国情、党情发生的一系列新的变化，要深刻把握“机遇大于挑战”这一历史大势，就必须矢志不移...... 关于印发《荆州市国资委机关党建工作制度》

的通知

机关党建

加入时间：2007-1-10 9:42:59 admin 点击：3768 荆国资党[2005]22号

机关全体党员：

现将《荆州市国资委机关党建工作制度》印发给你们，请认真遵照执行。 2005年5月26日

荆州市国资委机关党建工作制度

一、机关党员先进性的十条标准

1、有坚定的理想信念。有远大的共产主义理想，能够树立正确的世界观、人生观、价值观，能够认真贯彻马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，能够认真地履行党员的权利和义务，始终与党中央和党组织保持高度一致。

2、有较高的政策水平。能够认真学习党的基本理论、基本路线和基本方针，学习国家的法律、法规和政策，特别是国资监管的相关政策、法律和法规，具有较强把握大局的能力、分析问题和解决问题能力、明辨是非的能力。

3、有过硬的业务素质。熟悉国资监管的专业知识和相关的市场经济知识，精通本职岗位的具体业务，有一定的驾驭市场经济的能力，能够立足本职、独挡一面地开展工作。

4、有良好的职业道德。诚实守信，求真务实，办事公开、公平、公正，执法不偏、不倚、不惧，切实加强国有资产监管，自觉维护国家和职工群众的利益。

5、有持续的创新能力。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，能够将上级的方针、政策与本地、本部门的实际相结合，创造性地开展工作。

6、有无私的奉献精神。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持党和人民的利益高于一切、个人利益服从党和人民的利益，以身作则，艰苦朴素，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献。

7、有严格的纪律观念。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，对党忠诚，公道正派。

8、有优良的工作作风。恪尽职守，脚踏实地，埋头苦干，办事认真负责、雷厉风行，上班遵章守纪、兢兢业业，做勤政为民的模范。

9、有执著的工作追求。有强烈事业心、责任感，有较高的工作目标和标准，能够出色完成各项工作任务，创一流的工作业绩。

10、有较强的自律意识。严于律已，宽以待人，清正廉洁，积极开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

二、政治理论学习制度

1、落实政治学习制度是机关党组织的一项重要任务，是完成机关各项工作任务的重要保证，是提高党员素质的重要途径。

2、理论学习活动的参加对象是本机关全体党员。

3、理论学习的形式分为集中学习和个人自学二种方式。

4、理论学习由党总支统一安排。学习活动由各党支部书记或由党支部委托党小组长负责召集，理论学习活动一般每两周安排一次。

5、学习主要内容是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，党的路线、方针、政策，社会主义市场经济、科学文化知识、法律知识和国资工作的专业知识。

6、各支部认真做好学习记录和考勤工作，做到学前有准备，学中有讨论，学后有总结。每位党员干部要写出学习心得体会，机关党总支定期和不定期进行检查或抽查学习情况。

三、“三会一课”制度

1、党小组会

每月至少一次。如工作需要应及时召开。主要内容：组织党员学习党的文件，传达上级党组织的指示精神;研究如何贯彻执行支部决议;召开民主生活会，开展批评与自我批评;反映党内外群众的意见和要求;汇报交流思想、工作、学习情况;讨论党员的奖惩以及发展党员和预备党员转正等。

每个党员都必须按时参加党小组会，有事应事先请假并征求党小组长的同意。

2.支部党员大会

每季度召开一次。如遇特殊情况，支委会可决定提前召开或增加次数。主要内容：传达学习党的路线、方针、政策和上级的指示、决议;讨论支部工作中的重要问题，并做出决议;布置工作，向党员提出在完成各项工作任务中发挥先锋模范作用的具体要求;讨论吸取新党员、预备党员转正以及党员的表彰和处分;选举产生支委会等。

3.支部委员会

每月召开一次。如工作需要应及时召开。主要内容：围绕本单位、本部门的中心工作，制定贯彻执行上级党组织的指示、决议的措施，听取党小组的工作汇报;分析研究党内外群众的思想状况和党员发挥先锋模范作用的情况;研究党员教育、管理监督的具体要求、办法;研究发展党员及党员奖惩等工作,对党支部的活动作出安排.

4.党课

(1)党课是用讲课的方式对党员进行教育的一种方法，是党内教育的最经常、最基本的形式。

(2)党课内容主要是以党章为基本教材，系统地向党员讲授党的基本知识，使党员增强党的观念。

(3)党课须对党员进行马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论、邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、江泽民“三个代表”思想和党的重大方针、政策的教育，进行经常性的党性、党风、党纪教育，使党员保持共产主义的纯洁性，不断提高理论政策水平。

(4)党课教育要紧密结合党的中心工作，联系本单位的工作实际和党员的思想实际，以统一党内认识，推动当前工作。

(5)党支部做到一年安排1～2次党课，出席对象有全体共产党员、发展对象，亦可吸收入党积极分子参加听讲。 (6)全体共产党员必须认真听好党课，做好笔记;各党支部要设立考勤登记簿,认真做好每次活动的记录。为接受教育，达到应有的教育效果，没有特殊情况的，不得请假，也不得迟到或早退。

四、党员廉洁自律制度

1、认真贯彻《中国共产党监督管理条例(试行)》和 《党员纪律处分条例》，逐步建立健全与国有资产管理体制相适应的教育制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，保持机关党组织的先进性和纯洁性，充分发挥机关党员的先锋模范作用。

2、加强理想信念教育，坚定共产主义信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，弘扬无私奉献和艰苦奋斗精神，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀。

3、坚持廉洁从政。严格遵守《市国资委机关干部廉洁从政“十不准”规定》，严禁搞权钱交易，为个人、亲友和小团体谋取利益;严禁收受单位和个人的现金、礼品、有价证券、支付凭证;严禁到下属单位和所出资企业报销应由个人支付的各种费用;严禁违规操作，办事拖拉推诿，吃、拿、卡、要。

4、建立党员业余生活报告制，每位党员要严格遵守社会公共道德准则，端正生活作风，不能在8小时之外放松对自己的要求，不能涉足赌博和色情等不健康的场所，不能做有损单位形象的事。

5、增强被监督意识，依法并自觉地接受组织监督、群众监督，进一步做好廉洁自律、勤政廉政工作。

五、民主评议党员制度

1、民主评议党员是融党员教育、管理、监督于一体的有效形式，每年进行一次。

2、每个党员应对照党员标准，认真总结在贯彻党的基本路线，贯彻国资监管方针、政策，加强国资监管中发挥先锋模范作用的情况。

3、每年根据具体情况确定一到两个评议重点，切实解决本支部存在的问题。

4、开展积极的思想斗争。认真进行批评与自我批评，自觉地查思想、查作风、查纪律、查党性。每个党员特别是党员干部要正确对待别人的批评帮助，及时解决自身存在的问题。

5、每年召开一次群众座谈会，听取对支部工作和党员的意见。

6、每年评选优秀党员一次，在机关支部大会上表彰，特别优秀的党员推荐到上级党组织表彰。

7、对不合格党员，在民主评议时要按有关规定及时、认真、慎重地予以处置，努力做好转化工作。

六、党员培养联系入党积极分子制度

1、党支部指定1～2名正式党员做入党积极分子的培养联系人，对他们进行个别帮助、教育。

2、组织入党积极份子参加市直机关工委举办的入党积极份子培训班学习，参加听党课以及党内组织的一些有教育意义的活动。

3、联系人要经常了解入党积极分子的思想、学习和工作等情况，向党组织反映其愿望和要求，以实际行动向入党积极分子言传身教，鼓励和帮助其积极上进，端正入党动机。

4、联系人要经常向党支部、党小组汇报入党积极分子的成长情况，并根据入党积极分子的思想认识和实际表现，提出加强培养、教育的措施和意见。

5、党支部或联系人要为入党积极分子提供接受锻炼和考察的机会，加强工作上的指导和帮助，提高入党积极份子的能力和水平。

6、要求入党积极分子经常向党组织汇报自己的思想和工作情况，培养联系人要定期对其表现进行考察，肯定成绩，提出不足和努力方向。

七、党建工作总结汇报制度

1、党员、入党积极分子向党组织总结汇报思想和工作情况是接受党组织教育和监督的一种方式;党总支向支部大会总结汇报工作情况是向党员大会负责的表现;向党的上级组织总结汇报工作情况是接受党的上级组织的领导，对党的工作负责的表现。

2、申请入党的同志应向党组织(联系人)定期或不定期地汇报思想和工作情况，每年至少有一次书面总结汇报。被列入发展计划的入党积极分子每季度有一次书面总结汇报。

3、党员应定期向党组织汇报自己的思想和工作情况，主要形式是定期参加支部和小组的生活会。每年书面总结汇报不得少于一次，如党员自己或别人在思想和工作中产生问题，应随时向党组织汇报和反映。党员外出时间较长的，应用书面形式或口头的形式定期向党组织汇报自己的思想和工作情况。

4、党员应定期向党组织汇报对联系对象的培养、考察情况并及时做好考察材料，接受党组织的指导。

5、支委会应当向支部大会负责并定期总结报告工作。党内重大活动要有计划、有总结，每年必须向支部大会报告工作一次，并认真组织党员讨论，耐心听取意见，如有批评意见或质疑，应作出负责的说明和回答。

6、党总支应定期以书面形式向党的上级组织总结汇报工作情况，每年不得少于一次，接受上级组织的领导和监督。平时可用口头形式定期或不定期地汇报。如遇重大问题，应及时向上级党组织请示、汇报。

八、党员干部联系群众制度

1、党员干部要带头发扬党的密切联系群众优良传统，善于走群众路线，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的领导方法和工作作风。

2、发扬民主作风，遇有重大问题，决策前认真征求群众意见，听取群众合理化的建议，坚持集体讨论决策。

3、关心群众，切实解决群众提出的实际问题。能解决的，尽快帮助解决;不能解决的，及时向有关方面反映，并向群众做好解释工作。热情接待来访，及时处理来信，做到件件有落实，事事有交待。对企业职工上门反映的问题要及时给予解答，让群众从实际生活中、从切身利益中，切实感受到党的温暖。

4、经常向群众热情宣传党的理论、路线、方针、政策，对改革中出台的新政策和措施，要及时向群众宣传解释，付诸群众的实际行动。

九、党费收缴制度

1、机关党员要按照《党章》的规定和中共中央组织部的《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》(组通字[1998]2号)的要求，及时向党组织交纳党费。

2、凡有工资收入的党员,每月以国家的工资总额中相对固定的、经常性的工资收入为计算基础,按规定比例交纳党费。

3、计算缴纳党费的工资收入基数应为工资表中“职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、基贴、岗贴”之和(共6项)。

4、缴纳党费的比例：月工资收入 400元以内交0.5%，401-600元交1%， 601-800元 1.5%，801-1500元 (税后)交2%，1501元以上 (税后)交3%。

5、以支部为单位收缴。党员应于每月发工资时按比例将党费交支部，支部每季度一次性将党费按时交到机关党总支，机关总支按规定汇总后全额上缴到市直机关工委。

6、各支部应有专人对党费进行收缴，并向全体党员公布收缴情况，同时还应将每人每月交纳的党费情况记录在支部记录本上,机关党总支将按时检查。

第五篇：广州国资整合概念股及受益上市公司

一、广州国资整合的目标任务：证券化率要达60% 广州大国企整体上市提速

在本月初广东省国有企业改革与发展工作会议上，广东省国资委主任首次提出国资证券化率目标，由当前的不足20%大幅提升至60%。消息甫出，资本市场反响热烈，其中广弘控股连拉两个涨停，风

华高科等其他个股也出现不同幅度的上涨。

作为广东省国资委监管的下一级单位，广州市国资委已经提前一步掀起了一场资本运作的热潮。近期，广州市国资动作频频：*ST吉药于7月20日开始停牌筹划重大事项;东方宾馆7月13日接大股东通知正筹划重大事项而停牌至今，而距离岭南集团承诺解决同业竞争的时间只有两个月时间;广州控股于6月17日下午接到大股东广州发展集团正筹划重大事项的通知于20日开始停牌，7月8日广州发展集团拟借广州控股实现整体上市工作正式启动;广汽集团从2002年启动整体上市运作也步入最后阶段，

与此同时，广日与广钢的重组也在积极推进当中。

值得一提的是，去年底广州市国资委就已先于广东省国资提出国资证券化目标，由20%左右提

至60%以上。

二、广州国资整合概念股及受益上市公司

经过梳理，除正在积极推进整体上市的广州日报报业集团外，市场对包括广百集团等多家集团公司整体上市怀有预期。粤传媒的重组方案2010年5月出台，今年1月证监会正式受理。

广百股份是广百集团唯一的上市公司平台，广百集团持股比例达62.10%，2010年，广百股份实现营收58.2亿元，不到集团收入的三分之一。根据广百集团规划，2015年的营业收入规模将达500亿元。2010年和2011年，广百股份两次以向广百集团定向增发等方式，先后获得了新大新百货、广百电器、新一城广场部分物业项目、大朗物流配送中心项目及湛江民大店项目等资产，在整合完商业资产后，相关商业地产也有望在政策允许的条件下逐步注入。广百集团的商业地产资源丰富，东方证券认为，汽车经销中心4S 店、德禾兴电子商城等专业店资产有可能注入上市公司，实现百货零售业主业的基础上，综合性百货、购物中心和专业店三种类型共同发展。此外也有人士预期，涉及LED业务“广州光谷”和广交会流花

展馆等资产也值得期待。

广药集团旗下两家上市公司的整合一直以来是市场关注的重点。在2010年广州药业股东大会上，广药集团副董事长李楚源在回答股东关于广州药业和白云山A整合的问题时表示，集团一直在探讨这方面的问题，“集团现在正在研究这方面的问题，能做就做，不能做就等有机会再做。”东方证券的一份研究报告认为，广州药业更适合成为集团整合的平台，一是广州药业业务更加全面，其业务遍布制造至销售;

再是广州药业A +H股上市，集团将广州药业作为资产整合平台，选择余地更大。

虽然房地产调控政策丝毫没有松动的迹象，但珠实集团的整体上市仍在预期之中，早在2008年珠江实业的股东会上，公司就表示，未来珠江集团整体上市肯定是大势所趋。资料显示，珠实集团是唯一一家以住宅产业开发、建筑工程总承包、物业经营、旅游酒店为核心业务的直属国企集团。除珠江实业外，珠实集团控股和参股的公司多达19家左右。有研究报告认为，这些都有可能会注入上市公司。只是房地产

调控政策仍未放松，所以其注入时间也较难定夺。

今年一季度刚完成定增的广州浪奇，也被市场视为是潜在的壳资源。东方证券在去年的一份研究报告称，公司盈利水平不高，但财务结构良好，可作为未来集团或其他国有企业资产的上市平台。公司大股东广州轻工工贸集团，旗下拥有食品饮料、日用化工、钟表制造、玻璃器皿、五金制品、室内装饰、家具、小家电、塑料制品、文体用品、建筑、房地产开发、进出口贸易等20多个行业，2009年总资产达156.6亿元。其中不乏优质资产。广州轻工集团日前称，今年上半年其加快了企业股份制改造。共有6家

属下企业启动股份制改造，其中有2家企业已完成股改立项审批、股改尽职调查，并和券商签订了委托协议。分析人士认为，这迹象表明，这些企业资产证券化意图明显，其要么单独IPO，要么通过广州浪奇这

平台实现整体上市。

广州无线电集团近年来的资本运作力度也颇值得关注，其不但推动广电运通和海格通信实现IPO，而且还于去年1月入主*ST吉药，试图借壳*ST吉药注入广电地产。但受国家房地产调控政策影响而撤回重组方案。7月20日*ST吉药再次停牌筹划重大事项，此次重组如何利用好*ST吉药的壳资源也成为

市场一大焦点。

此外，接近有10家尚未有上市公司平台的集团公司，也正在积极运作上市进程。

吉林国资整合概念股及受益上市公司

一、吉林国资整合的目标任务

《抢占制高点争创新优势——吉林省属国有企业"好"字当头谋发展》的文章，文中特别提到吉林省委书记孙政说：要在资本运营模式上"转".企业的发展壮大，即要靠良好的管理运营模式赢得市场，又要靠战略眼界，灵活运用资本运作取胜。一是要大力推动企业上市。做优做强昊融集团、森工集团所属两户上市企业，支持其利用资本市场实现快速发展，适时推动企业整体上市。重点推动未上市企业上市的谋划和培育工作。要积极将吉粮、信托、吉煤、担保的改制重组与上市联系起来。二是要大力发展产业投资基金。充分发挥国资公司的信息产业引导基金、亚东公司的股权投资基金、中吉集团的医药发展投资基金等的杠杆作用，今年几只基金要争取达到15亿元的规模，力争撬动30-40亿元的股权投资，扶持重点产业和有潜力企业的发展。围绕实施长吉图开发开放战略，积极争取设立中国-东北亚投资合作基金。三是要加快促进信托担保业发展。积极推动信托改制重组，引进战略投资者，扩大资本金，做大做强主业，创新业务品种，经过几年努力，使其成为行业重点企业。积极推动担保公司实行集团化，建立健全担保体系，充实资本金，为省内中小企业提供担保额100亿元以上。四是要积极探索资本运营的新方式。积极探索债券融资，特别是"打捆发行"的集合方式发债，努力降低企业融资成本。充分利用好森工集团财务公司的作用，

研究整体上降低省属企业财务成本的新途径

二、吉林国资整合概念股及受益上市公司

在国家收紧信贷、整顿地方融资平台的背景下，地方财政压力日渐突出，而"十二五"规划的重大项目、保障房建设等都需要大量的资金支持，在这个背景下加速地方国资整合、提高地方国资证券化率成

为政府工作重中之重。

吉林省政府打造全省国有资本投融资平台。打造省国有资本融资平台是以国有资本为引导，依托省内优势项目，通过与境内外专业投资机构和各类金融机构的合资合作，放大资本规模，实现域外资本与省内优势项目有效"嫁接"，努力在投资机构投资收益和省内经济发展上实现共赢。可以关注中国一汽集团注入资产整体上市的一汽轿车(000800)及一汽夏利(000927)、中国兵器工业集团公司旗下的长春

一东(600148)、中国中钢集团公司旗下的中钢吉炭(000928)和通化金马(000766)等。

辽宁国资整合概念股及受益上市公司

一、辽宁国资整合的目标任务：加快推进企业上市步伐

2月21日，省国资委召开省属企业上市工作调度会，专题听取省属企业推动上市工作汇报，研

究部署下一阶段推动省属企业上市工作。省国资委副主任魏举峰主持会议并讲话。

魏举峰指出，省属企业要进一步提高认识，切实增强上市的主动性和积极性，认真贯彻落实石凤岐主任在全省国有企业上市工作会议上的讲话和《关于加快推进省属企业上市工作的意见》的精神，扎

实推动企业上市工作。要成立推进上市小组，精选项目，制定规划，对益康生物、成大生物、渤海轮渡、沈煤集团等初具条件的上市企业，要抓紧组织股份制改造、上市辅导、申请发审委审核等工作，尽早实现

上市;其他企业也要深挖潜能、拓宽思路，制订上市工作计划、方案，加快推进企业上市步伐。

二、辽宁省国资整合中的投资机会

2009年11月26日辽宁国资委学习党的十七届四中全会精神曾经提到过"一是大力推进国有企业改革重组。推进国有控股大企业与央企、外资和民营企业的联合重组、整合，鼓励省市企业之间、地方企业之间的重组调整，培育和支持更多的大企业(集团)整体上市或核心业务资产上市，发展壮大一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业大集团。重点抓好华晨集团与沈阳市、锦西化机与沈阳黎明的重组工作，加快推进辽渔集团与大连港的战略合作。所以从目前的辽宁省国资委的思路可以寻找的投资机会有主要有：*ST金杯(600609)、中兴商业(000715)、锌业股份(000751)和大连圣亚(600539)。

黑龙江国资整合概念股及受益上市公司

一、黑龙江国资整合的目标任务：政府积极推动地方整合

2011年4月8日黑龙江日报曾经报道《黑龙江省国资监管工作站在新起点谋求新跨越》一文中提到，省市两级国资监管机构都要依据出资企业的现有条件，择优培育上市资源，加快推进龙煤股份和工大环保等符合条件的国有控参股企业上市，力求取得实质性突破。继续妥善解决好改制遗留问题。稳妥推进公益性企业和粮食企业改革，加强与资产管理公司沟通协商，尽快解决改制企业债务和解问题。推进厂办大集体改革试点。做好政策性破产收尾工作。同时，地方县市的国资也开始了资本运作。牡丹江市制定了《支持企业发展促进经济增长的若干政策措施》，整合政府资源组建了五家投资公司，融资和担保能力达到120亿元。哈尔滨市开展国有资本运营，以22户优良企业资产注入成立了工业投资集团。大庆市在全省率先将经营性国有资产统一纳入国资委监管。鸡西市确定由市国有资产经营公司统一监管市属行政事

业资产。

二、黑龙江国资整合概念股及受益上市公司

在国家收紧信贷、整顿地方融资平台的背景下，地方财政压力日渐突出，而"十二五"规划的重大项目、保障房建设等都需要大量的资金支持，在这个背景下加速地方国资整合、提高地方国资证券化率成

为政府工作重中之重。

自08年开始，黑龙江政府开始积极推进地方国资整合工作，国资的整合已经去到了上市公司层面。目前，黑龙江板块的公司只有30家，同时有部分还是已经被其他省份资本借壳的公司。所以可以重点关注的有有资产注入预期的东安东力(600178)、航天三院唯一的上市平台航天科技(000901)和哈尔滨电力设备公司继续资本运作的ST阿继(000922)。同时浙江新湖集团旗下的哈高科(600095)也可以

适当关注。

天津国资整合概念股及受益上市公司

一、天津国资整合的目标任务

5月31日，天津市召开全市国资工作会议，深入贯彻落实hjt总书记视察天津重要讲话和市委九届十次全会精神，总结部署国资国企工作。市委常委、常务副市长杨栋梁出席会议并讲话。杨栋梁指出，"十一五"期间，天津国资监管和国企改革取得显著成绩。到2010年底，全市国有企业资产总额突破2万亿元，所有者权益达到6900多亿元，主营业务收入超过7600亿元，是"十五"末的3.2倍，居全国前列，国有企业经济实力显著增强。杨栋梁强调，要按照hjt总书记在天津视察时"四个注重"重要要求，以改革为动力，调整优化结构，强化自主创新，转变发展方式，不断提高发展质量和效益，实现国有经济更好更快发展。要进一步转变发展理念，牢固树立市场、效益、成本、品牌、全球化等适应市场经济要求的理念和意

识，推动企业向产业链高端延伸。要大力提升管理水平，充分利用信息化手段，完善创新管理方法，以一流的管理建设一流的企业。要带头抓好节能减排，积极采用新技术、新工艺、新装备，坚决淘汰落后产能，努力形成绿色节约经济增长方式。要加强国有企业领导班子和干部队伍建设，建立健全现代企业制度，实现决策科学化民主化，千方百计增加职工收入，强化安全稳定，把国企改革发展工作扎扎实实落到实处，

为圆满完成上半年各项目标任务，实现全市又好又快发展作出新贡献。

二、天津国资整合概念股及受益上市公司

天津国资可以说是北方国资整合的成功者，无论是资产规模的增加，还是资产的盈利能力都为北方诸侯所瞩目。自上而下的强力整合使得天津国资整合机会在A股市场脱颖而出，我们预计十二五期间天津板块将有望成为A股的瞩目点。综合各方面指标和分析，可以重点关注央企方面的中储股份;地方国

资方面的津劝业、天药股份、中新药业和滨海能源等。

大连国资整合概念股及受益上市公司

一、大连市政府积极推动地方国资整合

今年年初，大连市委十届十次全会提出"要进一步深化改革，制定国有企业改革重组计划，加大市属企业整体上市、兼并重组和海外并购力度"，为落实这一要求，实现国资国企跨越发展，结合市国资委系统的实际，大连市国资委确定了双轮驱动，创新发展，在新的起点上推进国资国企做强做大做优的工作思路，落实了一系列措施，争取实现新的突破，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。3月8日，大连市国资委召开2011 年市国资系统工作会议，市国资委主任王春做了题为《在新的起点上转型发展，推进国资国企做强做大做优》的工作报告。提出，通过双轮驱动，重组上市，兼并收购，直接融资，在提高资本运营能力上取得突破。提出继续深化企业改革，全力推进企业重组上市，从今年起，市国资委增设上市

工作特别奖，加强企业资本运营和投融资工作。加大投融资平台建设。

二、大连国资整合概念股及受益上市公司

在国家收紧信贷、整顿地方融资平台的背景下，地方财政压力日渐突出，而"十二五"规划的重大项目、保障房建设等都需要大量的资金支持，在这个背景下加速地方国资整合、提高地方国资证券化率成为政府工作重中之重。四大投融资平台建立之后，国资的整合已经去到了上市公司层面。近期更是明确提出基本完成重工o起重集团、热电集团整体上市工作;推进瓦轴集团整体上市及大橡塑股份增发工作;做好金重和投融资公司上市的培育工作，上述计划将是后期关注的重点。大连国资系统目前主要包括以下几块：港口机场、设备制造、公共事业、商业贸易、化工、投融资等支柱及基础产业领域，大都处于行业领先地位。目前全系统有上市公司10户，12只股票，总市值已过千亿，国有资本证券化率月37%.上市公司的整合方向也比较明确，大连港集团、重工o起重集团、瓦轴集团、热电集团将尽快整体上市，其中重工

o起重集团已经公布方案。其他部分存在重组预期的个股：

大连港：大连港回归A股整体上市;

大连热电：热电集团整体上市;

大橡塑：大连国投集团可能整体上市，或者将大连金州重型机器有限公司注入上市公司;

瓦轴B：瓦轴集团整体上市;

华锐铸钢：大连重工o起重集团整体上市平台，已经公布预案;

大连控股：卖壳，北京新纪元入主。

大连圣亚：承诺注入房地产相关业务，但因国家房地产调控延迟。

重庆国资整合概念股及受益上市公司

一、重庆国资整合的目标任务：证券化率"十二五"末要达到100%.

作为西部唯一的直辖市，国家对于重庆的定位高于天津的"滨海新区"，优惠的政策及坚实的经济基础使得重庆有望成为西部经济中心。重庆对于国有资产的整合和运用极富特色，"重庆模式"同时也助推重庆资本市场的发展。2011年3月在重庆金融工作会议上，市长黄奇帆表示2010年重庆证券化率为52.2%，到"十二五"末证券化率目标要达到100%.此外到"十二五"末期，重庆市属重点国有企业资产规模总量再翻一番，达到2.5万亿元左右，所有制权益达到 6500亿元，年实现利润突破600亿元，股东回报率8%以上。目前重庆市国有资产规模近万亿元，但国有控股上市公司市值不到2000亿元，按照重庆市未来

的发展规划，国有资产证券化的空间和潜力巨大。

二、重庆国资整合概念股及受益上市公司

国资可以说是西部国资整合的先行者，同时其整合方式在国内也较具代表性和独特性。自上而下的强力整合使得重庆国资整合机会在A股市场脱颖而出，我们预计十二五期间重庆板块将有望成为A股的亮点。综合各方面指标和分析，可以重点关注央企方面的中国嘉陵、九龙电力;地方国资方面的上海三

毛、重庆路桥、重庆港

九、涪陵电力、建峰化工(已停牌)和太极系。