深改“关键年”明确八大改革方向油气全产业链放宽准入

2015年是全面深化改革的关键之年, 同时也是经济下行压力不断加大的一年, 经济体制改革任务尤为艰巨。

为了激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益, 国务院日前批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》 (以下简称《意见》) , 提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。《意见》中的8个方面内容分别是:持续简政放权、深化企业改革、落实财税改革总体方案、推进金融改革、加快推进城镇化及农业农村和科技体制等改革、构建开放型经济新体制、深化民生保障相关改革、加快生态文明制度建设。

与往年的表述不同, 今年的《意见》单独列出了“深化企业改革, 进一步增强市场主体活力”, 并明确将研究提出石油天然气体制改革总体方案, 在全产业链各环节放宽准入。有分析认为, 既今年政府工作报告首提能源领域体制改革之后, 《意见》又明确了“研究提出”油气体制改革方案, 意味着我国油气体制改革将进入快速路。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示, 与电力针对国内市场不同, 石油、天然气需要面向国际, 改革更复杂, 难度更大。

研究油气体制改革总体方案

今年全国两会的《政府工作报告》提出, “加快电力、油气等体制改革”, 这是能源领域“体制改革”一词首次进入《政府工作报告》。

事实上, 自国家主席习近平在去年6月份提出“能源革命”后, 电力体制改革已经在多个领域开始实施, 但油气体制改革却并未见有具体政策出台。

据国家能源局局长努尔·白克力介绍, 能源体制改革的重点之一就是完善现代能源市场体系, 分离自然垄断业务和竞争性业务, 放开竞争性领域和环节。同时推动能源投资主体多元化, 在制定负面清单基础上, 鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。

本次公布的《意见》明确, 将研究提出石油天然气体制改革总体方案, 在全产业链各环节放宽准入。根据这一思路, 新一轮油气总体改革将涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开, 包括拆除各种隐性的政策准入壁垒和管制壁垒, 允许各种不同性质的资本和企业进入, 同时伴随以主要油企在不同领域里的分拆和重组, 转变企业经营机制等改革, 为在整个能源行业充分引入竞争创造条件。

林伯强介绍, 自然垄断部分主要是指管网, 其他部分都存在放开的可能性。不过, 由于我国油气对外依存度较高, 油气公司不仅需要面向国内, 更需要在国际市场上具备竞争力, 才能保障我国的能源安全。从这个角度来讲, 油气体制改革并不应将油气公司拆分以形成竞争, 而应该形成更大更强的石油公司。

按照深改小组的安排, 今年必须形成石油和天然气改革的整体方案。

深化企业改革不单是国企

《意见》提出“深化企业改革, 进一步增强市场主体活力”。和以往略有不同的是, 此表述并没有冠以“国有”二字。“企业 (尤其是民营企业) 并不需要政府做什么, 只是希望有一个公平的竞争环境, 不用花那么多时间搞政府关系。”中国企业家协会副理事长李建明说。

在今年深化经济体制改革的重点工作中, 关于改善市场环境的内容着实不少。《意见》明确的第一项任务就是“持续简政放权, 加快推进政府自身改革”, 其中一项任务即是制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法和意见。“政府转变职能对企业来说肯定是好的, 但实施了多年的官本位体制很难在短时间内改变, 还需要耐心。”李建明表示。

此外, 《意见》还确定将制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案, 出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。

据国家发改委消息, 负面清单首先在外商投资领域全面推开, 内资方面今年也要开展试点, 目前发展改革委正在牵头制定相关试点办法。