第一篇：卢春房的儿子范文
110402卢春房电视电话会议的讲话录音整理稿
在全路建设工作电视电话会议上的讲话
(2011年4月2日)
卢春房
同志们：
自2月中旬以来，各单位认真贯彻落实铁道部机关干部大会和全路建设电视电话会议精神，扎实有序推进会议部署的各项重点工作，深入开展铁路建设系统质量安全大检查活动，及时排查并整改了一批质量安全隐患和问题，确保了这一时期铁路建设形势的基本稳定。刚才，沪昆浙江公司就杭长段“3.17”安全事故作了检查发言，各单位要以此为鉴、举一反三，眼睛向内、排查问题，强化安全管理工作，防止类似事故发生。同时，部监督总站杨陆海同志通报了最近发生的几起隧道施工安全事故，分析了原因并提出了后一步改进工作的建议;安国栋副总工总结了近期开展的质量安全大检查活动，通报了3月份全路基建项目投资完成情况，对后一步工作作了安排，希望各单位一并抓好落实。
昨天，部里召开了全路运输安全电视电话会议，盛部长和胡副部长在会上作了重要讲话。这里，我简要传达一下会议精神，主要传达盛部长的讲话内容。
盛部长在讲话中，对安全大检查取得的成效给予了肯定，分析了存在的问题，包括安全大检查发展不平衡、设备质量隐患、施工安全问题突出等，专门点到有些施工单位管理混乱、施工组
—1— 织不科学、施工事故时有发生，造成不好的影响，同时也点了职工“两违”问题、路外安全和治安问题比较突出。对后一步工作提了七点要求：第一，站在经济社会发展全局和铁路实现科学发展大局的高度，充分认识确保铁路运输安全长期稳定的重要性，安全是铁路运输的生命线;第二，长期稳定的安全必须依靠有效的安全管理机制和岗位责任的明确和落实;第三，抓住安全工作的重点和关键，始终把高速、提速和客车安全作为铁路安全工作的重中之重;第四，认真抓好季节性安全工作，尤其是防洪工作;第五，根据新的情况，认真研究和切实加强现场安全管理;第六，把从严管理与人文关爱紧密结合，对职工安全考核的重点是违章违纪和岗位失职;第七，充分发挥各级组织的作用。
胡副部长对安全大检查工作作了总结，对后一步工作也提出了要求，包括防洪、施工安全等问题，一共是九个方面。
希望大家认真学习领会盛部长和胡副部长的讲话要求，结合铁路建设工作一并落实好。在传达会议精神后，我想再讲三个方面的问题：
第一，要深化专项整治活动。各单位要把开展质量安全检查与深化专项整治活动结合起来。3月30日，部里召开了铁路工程建设专项治理工作电视电话会议，重点对开展“三整治一提高”活动的主要内容、方法步骤等进行了部署安排，其中很重要的一项就是质量安全专项整治。为期一个半月的质量安全大检查活动，虽然已经按计划安排结束了，但是安全质量整治活动才刚刚
—2— 开始，正好与大检查活动实现有序衔接。实际上，质量安全大检查活动，始终是建设管理工作的重点，始终是铁路建设的核心工作，必须常抓不懈。今后，除了开展集中整治以外，还要进行常态化管理。前一段，安全质量大检查活动取得了效果，安副总刚才总结了四点，我看最重要的体现在：一是各单位进一步提高了对质量安全工作的认识，大检查活动的组织是得力的，推进是高效的。二是翻箱倒柜查找了问题，这次大检查活动共发现了5万多个问题和隐患，并且做到了边检查、边整改，特别是对一些严重问题及时进行了处理。三是近一个时期的安全质量形势总体是稳定的，尤其是安全方面，与去年同期比有较大幅度的提高。但在安全管理方面，我们不能有任何骄傲自满，不能有任何懈怠放松，只要放松就会出问题。在这次大检查中，也发生了一些事故，证明我们的工作还存在很大不足和不平衡。特别要指出，近期发生的3起一般事故，都集中在3月份，一个是沪杭线在吊车作业中触电死亡1人，一个是沪昆通道浙江段死亡2人，还有一个是山西中南部通道隧道塌方失踪1人。在目前这一特殊阶段，特别是在开展质量安全大检查活动期间，发生这些事故是不应该的!对这3个建设单位要提出严肃批评，对3个施工单位也要提出严肃批评，希望这3个施工单位要认真总结事故教训，切实加强施工安全管理，切实跟进各项安全措施，确保施工安全处于可控状态。在质量安全管理方面，我们过去提倡的还要继续提倡，比如“六个不”，不干违法的事、不干违章的事、不用低素质的人员、
—3— 不吝啬安全投入、不存侥幸心理、不当老好人，是我们的一贯要求，必须继续抓好落实。同时，这些要求也是比较原则的，没有具体措施跟进是抓不好的，光靠背这几句话也是远远不够的。比如说，不用低素质的人员，要严把人员的入口关，加强人员的培训考核，否则只记住这句话也是做不好的。在今后的工作中，既要记住“六个不”的总体要求，也要有具体的跟进措施，光喊口号是不行的。对于安全重点工作，我们反复强调的有五点：一是既有线;二是隧道;三是一些长大桥梁，尤其是跨铁路、公路的桥梁施工和深水高墩的施工;四是大型设备，尤其是起吊、轨道设备;五是火工品管理。这五个重点是不能变的。在此，尤其要强调一下既有线安全，它始终是施工安全管理的重中之重。去年，由于铁路工程建设，对既有线安全造成了很多影响，C类及以上事故发生了多起。今年，在既有线施工方面，一定要加强安全管理，切实把施工对既有线的影响降到最低限度。我们反复强调两点：一是在施工过程中不要破坏既有线设备，不要侵入既有线，做到不破坏、不侵入;二是严格执行既有线施工安全的有关规定，包括方案论证和审批、分类管理、要点销点施工、安全防护制度等，只要严格执行规定，就不会出问题。刚才，陆海同志主要通报了隧道安全问题，这是每年安全事故的重灾区、多发区，陆海、国栋同志就此讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。在抓好安全管理五个重点的同时，还要高度重视季节性安全管理工作，也就是当前的防洪、防地质灾害问题。目前，很多地区已进入汛
—4— 期，防洪、防地质灾害是当前的一项重点工作。去年我们反复讲，对于一些山区驻地和生产设施，一定要进行地质灾害评估，否则就不能在此设营地和生产设施，如果没有进行评估，一旦发生事故，很可能就是灾难性的。
在质量方面，最近部里划了五条“红线”：一是结构物的沉降和评估必须达标;二是混凝土收缩徐变必须达标;三是长钢轨锁定轨温必须达标;四是客专和高铁的联调联试必须达标;五是工序必须达标，即上一道工序未验收签认不得进入下一道工序施工。这五条“红线”，也只是指了一些大的方面，仅凭这五条“红线”也是不够的，还要做好源头把关、过程控制和细节管理，尤其是在原材料进场把关、施工工艺、设计的工程措施等方面，一定要下功夫，这也是出质量问题最多的方面。此外，在质量方面，我们原来提倡的一些好的做法，希望大家继续坚持，包括试验先行、样板引路、分级验收、首件认可制度，也包括开工条件验收和认可制度，这些都是非常必要的，不坚持这些就不能夯实基础工作，特别是开始做不好，后面想改都很难。所以，我们一定要落实制度、打好基础。
第二，要有序推进工程建设。刚才，国栋同志通报了1至3月份的投资完成情况，总体上看是好的，但是目前工程建设面临的困难和压力很多。一是资金紧张。由于国家通货膨胀形势比较严峻，银行紧缩银根的措施跟得比较紧，这就给我们的建设资金尤其是货款带来很大困难和压力。目前建设项目出现了不同程度
—5— 的资金紧张问题，包括部里统贷统还、项目自己贷款的部分，也包括地方资金到位的部分，都没有完全的保障。二是征地拆迁。目前，征地拆迁面临的困难更多、更严重，主要与资金紧张有一定联系，资金如果不到位，征地拆迁很难推进。加之老百姓对补偿问题要求很高，一些法律法规的执行更加严格，想继续像原来那样推进已经不太现实。三是标准调整。目前一些项目的技术标准需要调整，给正常施工可能会带来一些影响。在应对上述困难的同时，我们还面临着一些外界的压力，包括社会要求一些项目早开通、早投产的压力和促进社会和谐稳定的压力，也包括铁路内部保安全、保质量、保稳定的压力。面临这么多的困难和压力，如何有序推进工程建设呢?我看就是要找平衡点，处理好这些矛盾和问题。找什么样的平衡点?我看就是保重点、保销号，保一些新开工项目控制工程的开工。对一些运输不急需的项目，要重新安排施组，有序、适当放缓部分项目的推进速度。这里，我想强调四点意见：
一是各参建单位包括机关各个部门，在思想上不能松懈，在工作上不能断档，要始终保持奋发向上的精神状态，始终保持一种充足的干劲。不管是保的项目，还是压的项目，不要听到一些风声，就放松斗志、放松管理，否则就会造成工期、质量安全、投资控制、环境保护等问题的失控。
二是该快的项目必须快，该慢的项目要慢下来。对于运输急需、国家要求加快的项目，我们必须加快。比如京沪高铁，必须
—6— 确保今年6月份开通运营，目前正在进行工程收尾和联调联试工作，部里安排了一个详细计划，各单位必须认真落实这一计划，一天也不能推迟，各参建单位在根据大计划安排细部计划的时候，应该适当提前、留有余地。又比如哈大客专，要按照今年开通运营的目标进行安排，有些项目如哈尔滨西站、沈阳北站、沈阳站和大连北站，工期非常紧张，相关铁路局和铁路公司必须适当调整力量，加强组织管理，确保按期交付运营。还有杭甬客专，工期也十分紧张，但是一定要下决定，力争年底开通，因为这一段运能非常紧张。另外还有京石、石武客专，也要按照适度提前、加快推进的原则，有序安排后一阶段的工作。当然，对于运输不急需的项目，部里和各建设单位要进一步梳理，包括今年安排开通的109个项目，现在看来有些项目不是那么急需，我们要推迟一些项目，部里确定以后会通知各参建单位。部里是按照实事求是的原则，根据铁路运输的实际需求，稳妥有序地安排项目建设。相关参建单位尤其是建设单位，对于不是运输非常急需的项目，不要想着一味地加快，不能要求施工单位或有关单位垫资施工，也不能要求地方强行拆迁和强行推进。
三是加强对过去存在问题的整改工作，目前是一个很好的时机，上次已经对这项工作进行部署了，各单位一定要翻箱倒柜地查找问题，抓住当前这一有利时机，找出问题，改正问题，使我们的各项工作走向正规。
四是对于涉及一些项目标准调整的问题，希望大家不要乱
—7— 猜，也不要盲目赶工。最近，部里准备召开一个设计和建设单位的会议，对有关问题进行明确。各单位要按照会议的要求，该停的停，该快的快。在此强调，一些客专项目，如果现在施工图的标准与国家批复可研的标准不一致的，刚刚开工的项目，不要急着向前赶，宁愿晚几天，也不要造成浪费。
当前工程项目建设，总体要求是有序推进，不能松劲，不能松懈，该快的快，该慢的慢，有保有压。
第三，要全力推进标准化管理。最近，部党组和盛部长在听取建设工作汇报时，对铁路建设标准化管理工作给予了充分肯定，要求我们加大力度推进这项工作。后一步，我们要把工程建设和队伍建设的主要指标，全部纳入标准化管理工作中。工程建设主要是5个目标：一是质量，二是安全，三是工期，四是投资，五是环境保护。队伍管理是稳定、廉政建设2大目标，也要纳入标准化管理工作中。稳定包括内部稳定和外部稳定。这些目标一并纳入标准化管理，也就是工程建设、队伍管理两手一起抓，一定要抓细抓实抓好。如何按照标准化管理抓好工程建设，我看还是年初安排的四个重点，在此给大家重复一下：
一是标准化作业。这是现场施工安全质量最主要的抓手，标准化作业做好了，安全质量有序可控的目标就可以实现。
二是标准化设计。这是一项源头性的工作。通过标准化设计，及时消除安全质量的一些隐患，减少工程投资中的一些浪费，或是一些不合理的部分。
—8— 三是工作流程标准化。主要涉及管理层面，这就要求管理的各个方面都要有流程、有标准、有责任人。实现了管理流程标准化，将来违法违章的事可能就会少发生，或者不发生。
四是架子队管理。这是目前工程管理的一个基础。如果不全面推行架子队，要落实标准化作业，实现安全质量有序可控和工程建设、队伍建设几大目标，只能是一句空话。因为靠包工队尤其是靠中介介绍的包工队干活，都是不可控的。推行架子队已经有几年时间了，其成效大家有共识，但是目前还没有在所有建设项目上全面推开。在此，再次倡议各施工单位全面推行架子队。目前是最好的机会，因为现在公路、市政、地铁方面的新项目较多，而铁路今年上半年新开工项目比较少，利用当前机会好好进行整顿，把包工队彻底清出去，把架子队真正组建起来，使各项工作有一个好的基础，才能确保工程建设有序可控。
希望大家在一季度良好开局的基础上，继续努力工作，把安全质量工作抓好，把工期、投资控制和环境保护工作做好，同时把队伍管理好，实现内部外部稳定和廉政建设的目标。
—9—
第二篇：卢春房副部长在铁路建设工程质量专题会议上的讲话
树立质量意识 强化风险控制 持续纵深推进铁路建设标准化管理
(2012年8月2日)
同志们：
这次铁路建设工程质量专题会议是经部党组同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，落实全路建设工作会议部署，认真贯彻盛部长在京石武、哈大客专现场办公会议上的讲话要求，剖析铁路建设存在的质量问题和隐患，动员各单位全面树立风险管理意识，持续深入推进标准化管理，有效控制工程质量，确保铁路运输安全，科学有序推进铁路建设。
上午，几个部门的发言，讲实例、讲危害，有分析、有要求，我都赞同;下午，上海局作了质量风险管理讲座，介绍了以“一图四表”为主要内容的质量风险防控具体做法，这是他们以标准化管理方式强化工程质量控制的新探索，希望各单位借鉴。在此基础上，我讲两个问题。
一、思想认识不到位是质量问题频发的症结所在 思想是行动的指南。正确的思想认识能指引我们按照依法合规的要求去行动、去严格管理、去搞好铁路项目建设，保证各项工作落到实处，取得预期的效果，实现铁路工程质量、安全、投资、工期、环保和稳定的管理目标;如果思想认识不到位、不正确，那么我们的行动轨迹就会出现偏差，依法建设、严格管理、落实责任就会大打折扣，具体工作中就会出现这样那样的问题，即使再认真、再努力，也会事倍功半，难以实现铁路建设目标。从刚才监督总站、运输局、鉴定中心通报的铁路工程质量问题及平时检查调研的情况可以看出，目前铁路工程质量存在的很多问题都是惯性问题，都是我们多次讲、反复讲需要认真对待和高度重视的问题，而且也为解决这些问题制定了一系列措施办法和规范要求，应该是完全能够避免和解决的问题。那么，为什么这些问题就是得不到有效根除，就能够在我们眼皮底下不断发生、反复发生，进而成了“惯性问题”，成了大家都能忍受、熟视无睹的问题呢?剖析其原因，是多方面的，有人员素质的原因，有标准化管理不落实的原因，也有不尽职不尽责的原因，等等，可以找出很多条，但我认为，所有原因归结到一条，就是我们建设管理人员、参建人员尤其是第一管理者的思想认识出现了偏差，这是最根本的原因，是质量安全惯性问题屡查屡犯、屡整屡犯的症结所在。透过现象看本质。存在那么多问题，说明当前铁路建设系统参建单位、参建人员，对科学有序推进铁路建设的思想认识还没有完全统一，对确保工程质量的重要意义还没有深刻领会，对依法建设、标准化管理的要求还没有融会贯通并使之成为铁路项目建设、管理的指导原则，具体而言，体现在以下三个方面：
第一，没有树立质量第一的意识，“工程质量是铁路建设的生命”未能体现。大家都知道，工程质量不仅影响国家形象、关乎人民生命财产安全，也影响铁路发展大局、关乎铁路建设成败，更是一个企业生死存亡的基石。过去讲过，德国产品的质量赢得了全世界的赞誉，中国的三鹿奶粉因质量问题导致一个几十年的企业瞬间破产灭亡，荣誉与耻辱、成功与失败，都源于质量的好坏。这样的例子举不胜举。对于这些简单的道理、基本的知识，我相信在座的各位领导、各位同志是清楚的、明白的。但为什么在大家眼皮底下会发生那么多的工程质量问题呢，而且一些问题非常严重，险些造成车毁人亡的惨剧。究其根源，在于大家对质量就是生命的认识还不到位，侥幸本单位、本企业或自己还没有因工程质量问题翻船，因此没有把质量意识牢牢扎根在灵魂深处，在建设实践中，存在一面高唱确保质量、一面发生质量问题的现象，没有一丝不苟地落实各项规章制度和标准规范，严重存在“说起来重要、干起来次要”的倾向。这方面表现比较突出的有：
一是重效益、轻质量，不能正确处理质量与效益的关系。追求效益是企业经营管理的根本目标，也是企业生存发展的基本准则。但是，如何获取效益、用什么方式取得更好的效益是关键。就施工企业而言，是通过科学组织、规范管理、技术创新等手段来提升企业发展实力、确保所干项目高质量达标，以此获得效益和信誉，在激烈的市场竞争中立于不败之地呢，还是通过违法分包转包提取管理费、偷工减料施工、以次充好使用原材料等手段来获取一时的效益呢?从理论上讲，大家肯定会义无反顾地选择前者，但现实是使用后一种方式的企业依然不少。俗话说“君子爱财，取之有道”，一个企业也是如此，要获得稳定、长远的效益，必须遵循经营之道，必须把保证工程质量摆在企业经营发展最核心、最重要、最根本的位置，正确处理效益与质量的关系，决不能图一时之快、获一时之利，忽视了企业的生存之本、发展之源。大家要清醒地认识到，工程质量的优劣，决定参建企业的命运，也是企业获取效益的源泉，决不要做舍本求末、断源取水的事。
二是重进度、轻质量，不能正确处理质量与进度的关系。工程项目建设周期需要与当时社会经济技术发展水平、资源供给能力等条件相匹配，是按照一定程序科学决策的结果。应该说，铁路工程项目工期总体上符合客观规律的要求，在经济、技术、资源等条件得到保证的情况下，按批复工期组织项目建设，质量是完全能够保证的。但是一些参建单位，不能按照资源配置条件科学合理组织项目建设，没有把质量、安全、环保、稳定与工期、投资摆在同等重要的位置，在施工组织设计的编制、审查、优化过程中，考虑工期更多，考虑质量较少;在投入人员、设备时，也是先讲工期的需要，再兼顾其他，兼顾不过来就算了。有的同志认为，工期是硬任务，看得见、摸得着，质量是软指标，好一点、差一点也看不出来，因此存在抓硬任务态度积极、工作主动，抓软任务干劲不足的倾向。我们历来强调，铁路项目工期要服从质量，每一道工序、每一个环节都必须达标后才能进入下一道工序、下一个环节，而一些单位有令不行、有禁不止，为了要进度、要工期，置工程质量于不顾，路基沉降时间不足就进入下一道工序、混凝土浇筑条件不具备就强行施工，等等。
三是讲情面、轻处理，不能硬起手腕重拳处罚工程质量责任单位和责任人。工程建设过程中发生一些质量问题并不可怕，只要及时纠正、认真处理，不再发生类似问题，是允许的、能够接受的。但是，目前已开通项目和在建项目中发生的工程质量问题，有的危及运营安全，有的成了“质量通病”，没有得到及时整改，更没有举一反
三、吸取教训。为什么能对工程质量问题容忍到这种地步?我看，心慈手软是一个重要原因。对发生质量问题的单位和个人，讲道理多、讲情面多，动真格少、重处罚少。记得我在监督总站成立时讲过几句话，其中两句是“赤胆忠心，铁面无私”。这既是对质量安全监督机构的要求，也是对相关部门和各参建单位管理机构的要求。只要发现质量问题，该返工整改的要及时返工整改，该定事故处罚的就要坚决定事故进行处罚。这一条，没有做好，导致一些参建单位、参建人员看惯了、干惯了，致使同样的质量问题重复发生。从现在起，要坚决改变这种状况，各建设单位、监督机构、管理部门要切实履行职责，一旦发现工程质量问题，就要按规定和程序及时处理。上午，集中宣布了对前一个时期质量问题的处理决定，今后发现一起就要处理一起、通报一起，决不姑息迁就，真正体现“零容忍”的态度。
第二，“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量要求没有贯彻落实。其表现行为主要有：
一是设计不合理、不认真。设计是工程的灵魂，是质量的源头。要建设精品工程、安全工程，不留下任何遗憾，设计是前提和基础。北京站、北京南站、武汉天兴洲长江大桥、南京大胜关长江大桥、青藏铁路、京沪高铁等工程充分证明，铁路建设设计整体水平是较高的，一些工程的设计在国内外享有盛誉，这些都离不开设计单位和设计人员的认真负责、精心设计。但目前，铁路工程设计中还存在工程措施针对性、科学性不强，设计系统性、整体性不强，差错漏碰多等问题，留下了一些遗憾。比如，2009年石太客专质量事故暴露出了路基排水设计不合理的问题;今年以来客站雨棚脱落情况频发、哈大客专路基大范围冻胀，能说设计没有问题吗?还有，一些项目变更设计多、变更随意性大，个别项目仅一个隧道的变更设计就达几十个，这样的设计谈得上合理吗?各设计单位、设计人员应该深刻反思，在铁路工程勘察设计工作中，我们是否做到了遵循客观规律，是否具有科学求实、认真负责的精神，是否经得起历史的检验、运营的检验。
二是施工粗制滥造。我们经常强调，工程质量是干出来的，施工单位对工程质量承担主体责任，设计再好，如果不按图施工、施工作业不达标，工程质量也难以保证。不留遗憾、不当罪人，对施工企业来讲是有前车之鉴的，比如重庆綦江彩虹桥、湖南凤凰县堤溪大桥垮塌事故，就是不按程序、标准办事，粗制滥造导致的。目前，一些施工企业在铁路工程建设中粗制滥造的问题突出，比如原材料把关不严，不严格按施工图施工，随意改变施工工艺或简化施工程序，无证上岗、野蛮施工、偷工减料、弄虚作假，等等，有的导致了质量事故，比如去年发生的宇松铁路质量事故和贵广铁路东科山隧道质量事故;有的造成了运输安全隐患，比如一些已开通项目暴露出的隧道二衬背后空洞、拱顶掉块、渗漏水、混凝土强度不达标，路基沉降超标，接触网配件断裂，雨棚脱落等质量问题，教训极其深刻。这些严重质量问题应当引起施工企业的高度警惕，施工粗制滥造的问题再不从根本上解决，后果不堪设想，“不当罪人”可能就会落空。
三是监理不认真履行职责。监理是质量管理的重要一环，尤其是重点工序、隐蔽工程施工，监理的责任重大。但目前，现场一些监理严重失职、渎职，有的监理人员对质量问题和违规违章行为睁一只眼闭一只眼，甚至熟视无睹，旁站监理形同虚设，现场施工质量严重失控。不可否认，监理企业存在一些这样那样的客观困难，但决不能以此为借口而不认真履行职责。发生工程质量事故，监理单位也跑不掉。监理企业只有严格自律，认真履行监理合同，积极协助建设单位抓好质量安全管理，才能在铁路建设市场立足，才能不留遗憾、不当罪人，也才能做大做强。
四是管理上麻木不仁。铁道部一直强调，建设单位要在建不朽工程方面发挥核心作用。目前看，有的单位落实较好，有些单位还存在较大差距。对于设计不合理、不认真，施工粗制滥造，监理不履行职责的问题，需要建设单位积极主动、加强检查、督促整改。但是，与高铁刚开始建设时相比，部分建设管理人员的责任意识和进取精神减弱了，学习技术业务不积极，现场检查走马观花，敏感性不强、标准降低、要求不严，发现不了问题，或者发现了质量安全问题，视而不见，不以为然，任其发展，麻木不仁。比如，有的项目静态验收报告显示，路基、桥梁、隧道、轨道、四电等方面在静态验收时发现和整改的问题不少，最多的加起来有几大本，这些问题肯定不是静态验收时才发生的，但为什么到了验收阶段才发现和整改呢?在项目施工日常检查中，建设单位看到了没有?监理是凭什么签字的?从这一点就能够反映出，项目建设过程中的质量管理责任体系没有落实，领导负责、逐级负责、岗位负责流于形式。这种工作态度、管理行为与“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距!
五是规章制度和建设标准不完善。应当讲，铁路建设规章制度、技术标准体系建设一直抓得比较好，但也必须看到，规章制度和建设标准还没有做到全覆盖，仍然有漏洞，还需要进一步完善。比如客站雨棚脱落问题，反映出设计、施工、监理等方面管理标准、技术标准、作业标准都有待建立完善。近期网络上关注的哈芬槽道问题，也反映出产品准入管理和检验标准等需要进一步明确、加强。
六是领导干部的责任没落实。各参建单位发生的问题，归纳起来还是盛部长讲的三句话“问题发生在现场，原因在管理，根子在干部”。各级干部，特别是第一管理者的思想认识和工作态度对一个单位的工作成效影响巨大。现在有一些领导干部事业心、责任心不强，对待工作没有激情，抓质量的精力投入不够，得过且过，缺乏雷厉风行、务实进取的工作作风，导致本单位管理薄弱，在质量安全管理上失之于严、失之于宽，质量安全问题屡屡发生，造成工作被动。
各参建单位和全体建设者要牢记，抓好铁路工程质量安全，不仅是对自己、对家人、对单位负责，也是对社会、对国家、对历史负责，如果因工程质量发生铁路运输安全事故，尤其是高铁和客车安全事故，谁都负不起责任!我们必须认真落实盛部长关于安全工作“三点共识”和“三个重中之重”的重要指示，把“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量要求认真贯彻到勘察设计、施工、监理、管理的每一项具体工作中，努力争当功臣，坚决避免沦为历史的罪人。
第三，建设为运输服务的观念没有树牢。满足铁路运输需求，是铁路建设的基本任务，为铁路运输安全提供可靠的产品是检验铁路工程质量的根本标准。金杯、银杯，不如运营部门的口碑。但目前，一些同志还没有牢固树立“今天的工程质量就是明天的运输安全”的思想，为运输安全服务的意识还不强。其表现行为主要有：
一是为完成任务而建设，不考虑运营安全。一些单位和同志对铁路建设的根本目的认识不清，没有以交付质量合格的工程为己任，存在为建设而建设、凑合对付的思想，只顾自己完成任务交差，不认真对待工程质量和技术问题，没有急运输之所急、想运输之所想。确保运营安全，工程质量合格、达标是最重要的前提和基础。基础不牢、地动山摇。那种为完成任务而建设，不把工程质量控制摆在建设的首要位置，不严格按标准施工，不重视和认真处理质量问题的行为，都是不正确的，也是不负责任的。大家在铁路项目建设过程中，要时刻想到，我们建设的不是一般的工程，是要承载千百万个生命的运输通道，是要高速运行、多部门协调运转的铁路大动脉，路基、桥梁、隧道、轨道、四电等工程的任何一个质量瑕疵，都有可能导致车毁人亡的惨剧。不认真负责抓工程质量，凑合对付了事，是严重的失职、渎职行为。
二是“保驾护航”制度落实的不好。去年以来，铁道部建立了高铁“保驾护航”制度，要求新开通高铁初期运营期间，建设项目设计、施工、设备安装单位和设备供应商在建设单位组织下，配合运营单位做好设备维修和应急处理工作，及时处理可能出现的问题，共同保证初期运营工作顺利进行，今年又将这些要求纳入了《高速铁路竣工验收办法》。目前看，这项制度落实得不理想。有的建设单位以工程竣工了、组织参建人员难度大为由，不认真履行组织协调责任，有的设计、施工单位以工作繁忙、人手紧张等为借口，不积极、不认真参加设备维修和应急处理工作。究其原因，是一些同志还存在项目建成开通后就与自己没有关系的错误认识，认为“保驾护航”是在帮助运营部门干事，不是自己的本职工作。这是一种狭隘的认识，应坚决纠正。
三是没有及时解决运营部门反映的问题。当前，一些单位对运营部门反映的问题重视不够，解决不及时，互相推诿，造成运输安全隐患。比如，有的项目初验遗留工程进展缓慢，运营部门多次反映也没有解决，甚至影响到正式验收。还有，客站雨棚屋面、吊顶铝扣板等构件被风吹落的现象2010年就发生了，运营部门也通报了不少次，但参建单位没有引起高度重视，没有及时认真地解决这些问题，导致今年以来，雨棚脱落险情连续发生。大家必须认识到，铁路建设实行工程质量终身责任制，要求铁路参建单位不仅要对项目建设阶段的工程质量负责，也要对项目开通后设计寿命期内的工程质量负责。希望大家进一步强化服务意识，以“发现问题及时处理”的工作作风，正确对待、及时解决运营部门反映的问题。此外，参建单位在项目交付运营后，还应定期组织开展质量回访，听听本单位设计、施工的铁路工程是否受欢迎，还存在什么问题，以便在今后的工作中改进、提高。
总之，希望各级领导干部在工作之余，能够抽出一些时间进行自我反思，查找自己是否存在上述思想认识问题，有则改之、无则加勉，始终保持重看问题、轻看成绩的清醒头脑，始终保持如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的忧患意识，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想认识，为强化质量管理、确保工程质量奠定坚实的思想基础。
二、标准化管理是防控风险的治本之策 在前不久的一次铁道部党组会议上，盛部长指出，铁路安全风险具有全系统性、全过程性和易变性的特点，推行风险管理，必须明确管理风险的主要内容、加强风险过程控制、严格考核、加强文化建设，管理风险的主要内容有四个方面：一是职责是否到位，二是制度是否到位，三是作业程序和作业标准是否到位，四是人员素质是否到位。对照盛部长所讲的风险管理要求，经过初步思考，我们认为，铁路建设标准化管理具有先进性、系统性、统一性和文化性，管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化这个体系框架符合盛部长关于风险管理的要求，铁路建设标准化管理，是实现风险管理的重要载体，是强化工程质量风险防控的治本之策。
铁路建设系统标准化管理实施5年来，“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”已深入人心，得到广泛认同，取得了实实在在的效果。而且，在铁路以外的行业或地方省市，标准化管理的基本方法也得到了应用。今年以来，通过全面加强质量、安全、稳定、廉政风险防控的实践，我们更加深刻地体会到，标准化管理落到了实处，风险防控也就落到了实处。
持续纵深推进标准化管理，有效防控风险，建设精品工程、安全工程，全面实现质量、安全、工期、投资、环保、稳定等6大建设管理目标，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于各级领导的信心和决心。我曾经说过，只要我当副部长分管铁路建设，就一定坚决推行标准化管理，这个话还算数。而且，各单位也能感受到，自推行标准化管理以来，我们的管理思路和方向没有变，管理体系框架没有变，管理核心和管理要求没有变，所有变化的内容都是在原有基础上的深化、发展。因此，这里我要强调，过去印发的关于标准化管理的文件、讲话、经验材料等，还要结合本单位、本项目实际，认真贯彻落实。在此基础上，我对进一步推进标准化管理，提高风险控制能力，确保工程质量安全，再讲一些意见。
1.进一步完善“三大标准”。目前，铁路建设管理标准、技术标准、作业标准“三大标准”已基本建立体系、配套齐全，但还有不足之处，管理标准、技术标准的动态管理要加强，作业标准要进一步完善配套。 管理标准方面，我们在严格执行国家法律法规的基础上，还需修订完善相关规定。目前要尽早制定发布《铁路工程质量监督管理规定》《铁路工程安全监督管理规定》等规章，加快出台《铁路建设项目变更设计管理办法》、施工总承包招标补充文本，进一步完善相关规章制度。各建设单位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要学习借鉴建设司标准化管理手册，根据铁道部规章制度，结合自身情况，加快制定本单位标准化管理手册，明确岗位职责、工作流程、工作标准，做到事事有流程、事事有标准、事事有责任人。各参建单位自身的管理制度也应及时修订完善。
技术标准方面，要抓紧制定城际铁路、重载铁路设计规范等标准，加强抗震、可靠度、新技术应用及铁路大型客站建设工程健康安全监测等基础理论研究，加强铁路工程相关费用标准和工程定额的测定、修订，加快制定相关的产品标准。
作业标准方面，要重点围绕落实标准化作业，将流程、标准、责任有效落实到施工现场和作业层。制定作业标准，施工单位是主力。建设单位要指导施工企业，结合工作流程，对现有的作业标准进行一次全面系统梳理，对于实践证明成熟适用的创新成果，要及时纳入标准，力求简明易懂，便于操作;对于实际使用效果不佳的作业标准，应尽快进行修改完善;对于没有制订作业标准的环节，比如雨棚施工作业标准等，要尽快组织力量编制，避免死角和盲区。对于现场文明施工，也要有相应的标准。
2.落实人员配置标准化。好的标准终究要靠人来落实，标准再好，因为人的原因没有落实到位，发生风险的可能性也很大。强化风险防控，人员配置标准化非常关键。
一是提高人员素质。建设单位要按照项目管理机构的规定，合理设置岗位，建立完善相应的岗位标准，并按标准配齐配强管理人员，尤其是质量安全管理、专业技术管理人员，杜绝不符合岗位任职资格、不具备相应工作能力的人员滥竽充数。各参建单位要加强人员培训，尤其对新调入人员和转岗人员，要制定并落实培训计划，既重视专业知识、管理技能、作业技能的培训，也要加强职业道德和劳动纪律方面的教育，全面提高在岗人员的综合素质。施工单位要强化一线作业人员尤其是工班长的培训，重点是作业标准和安全常识，培训不合格不得上岗，落实标准化作业，防止盲目施工、野蛮施工的行为。建设单位现场检查时，要加强对一线作业人员应知应会的抽查，发现不合格作业人员要立刻停止其作业，并督促施工单位及时更换为合格人员。这里要强调的是，各级干部综合素质的提高是全体人员素质提高的关键因素，正所谓“火车跑得快，全靠车头带”。
二是落实机构设置。各建设单位要督促参建单位结合项目实际和合同约定，按照精干高效的原则和机构设置、人员配备标准，组建现场管理机构，配备符合素质要求的管理和技术人员，督促指导设计、施工、监理单位创建标准化设计现场配合组、标准化施工项目部、标准化监理项目部。
三是加强架子队管理。去年以来，我们集中开展了清理转包和违法分包活动，取得了阶段性成果。现在看，这项工作还需要坚持下去，最关键的是要把架子队建设好、管理好。建设单位要加强架子队建设的总体规划和督促检查。几大施工总公司要对本单位实行架子队管理模式工作进行总结，找准存在的问题，修改完善相关管理办法，加强对所属工程局推进架子队管理的指导。施工企业建立架子队要把握好基本条件，即必须管住人，必须由正式员工带劳务工，发挥骨干作用;必须管住钱，保证劳务人员的合法权益;必须管住物资设备，不能搞包工、包料，防止弄虚作假、以次充好、偷工减料。
3.强化过程控制标准化。铁路建设涉及面广、环节多。推进标准化管理既要全过程、全覆盖，也要抓住重点。在过程控制方面，目前侧重抓好以下五点：
一是强化源头控制。要进一步推进标准化设计，加强设计管理工作，完善初步设计预审、施工图审核、设计供图、现场施工配合、变更设计等环节的工作程序，落实工作标准和岗位责任，提高设计质量，确保在设计阶段应该规避或消除的风险能够发现并解决。要把好原材料质量关，钢材、水泥、砂石、混凝土添加剂、机械设备等物资设备在采购、进场、试验等每个环节，都要有工作标准、有责任人、有工作程序，切实从源头上把不合格产品拦堵在铁路门外。
二是强化检查整改。各建设单位要认真履行管理职责，建立完善检查制度，督促参建单位及时整改存在的问题，做到有计划、有重点、有考核、有问责，落实闭环管理;对突破质量安全红线的，必须坚决停工整治，严肃处理并追偿经济损失。部有关部门也要根据各自职责，加强相关检查工作。计划司要加强投资计划落实、节能环保等方面情况的检查;建设司要加大市场运行、信用体系建设、落实规章制度和技术标准等工作的监督检查，并加强项目质量安全管理工作的检查指导;鉴定中心要加强对初步设计文件落实情况的检查;工管中心要加强对项目组织推进、技术管理、安全质量、维护稳定等方面的检查;质量安全监督总站要加强对区域监督站的指导和检查，进一步拓展现场监督检查、工程检测检验等工作的深度和广度。
三是强化试验检测控制。试验、计量工作是技术工作的重要内容。建设单位要组织监理等单位对此项工作进行检查，包括试验、测量设备的配备、标定，检测方案及检测结果的准确性。监理单位的并行检测工作也必须跟上。通过加强检验检测，使不合格、不达标的产品、材料和设备彻底清除。要规范第三方检测管理，保证检测资料真实、准确，严肃处理检测不严、弄虚作假等问题，落实第三方检测的风险防控责任。
四是强化工艺控制。严格按设计的施工工法，抓好工艺设计并严格实施，同时要结合复杂地质条件隧道及高铁轨道、站房、四电等工程风险，探索创新与技术发展水平相适应的施工工艺，推广应用先进适用的施工工法，确保质量安全受控。要进一步推行首件认可制，拓展首件工程评估范围，探索开展路基、站房、四电工程首件评估的方式方法，起到试验先行、样板引路的示范作用。
五是强化验收工作。要全面落实工序确认制度，明确每一道工序基本程序和作业标准，上一道工序经确认合格后才能进入下一道工序，实现可追溯、可追究，认真抓好分项、分部、单位工程的过程验收，以每一道工序的工作质量来确保工程质量。要把住开通前初步验收这一关，部机关、铁路局、各参建单位分头查找问题，按时整改到位，工程质量隐患整改不到位的不能验收、不能开通运营。
4.依靠四个支撑手段。机械化、工厂化、专业化、信息化四个支撑手段在防控质量安全风险上的作用非常明显，尽管取得了一些进展，但离我们期望的水平还有不小的差距，应进一步加大推进力度。
机械化方面，设计上要优先采用先进的施工工艺和设备机具，特别是隧道施工应积极采用TBM掘进机、盾构机等大型机械化设备，钻爆法施工优先采用机械作业。各单位要认真落实铁路路基、桥梁、隧道、轨道、四电、混凝土拌和站等机械化配置指导意见，切实提高铁路工程机械化施工水平。
工厂化方面，编制施工组织设计时要贯彻“施工生产能工厂化的则工厂化，社会工厂能利用则利用”的原则，并统筹考虑、综合利用、合理布局，提高效益，保证质量。
专业化方面，建设单位要加强专业化管理，把专业化的要求落实到施工组织设计、工程和物资设备招标、合同管理、技术管理、日常检查考核等关键环节，为施工企业开展专业化施工创造有利条件。施工单位要结合项目实际和架子队组建，大力推进施工工艺和质量精度要求严格的高速道岔、无砟轨道、大吨位桥梁架设、路基填筑、四电、站房等工程的专业化施工。
信息化方面，各单位要以立足先进、讲究实用、力求简便、全面覆盖为前提，加强项目信息系统建设，积极拓展视频会议系统、现场监控系统的应用，同时注意把信息化与机械化、工厂化、专业化有机结合起来，综合运用现代先进技术。
依靠四个支撑手段，必须从设计源头上做起，设计单位要按照铁道部规定和规范进行设计，按照定额标准打足费用;建设单位招标时将四个支撑手段要求纳入招标文件，并依据合同对实施情况加强检查，把四个支撑手段真正落实到项目建设中，为强化质量安全控制提供可靠保障。
5.加强科技攻关。先进性是标准化管理的一大特点。推进标准化管理，必须发挥科技第一生产力的作用，以科技创新为重要支撑，提升建设水平。
一是加强技术创新组织。部机关有关部门要加强组织协调，充分发挥轨道交通国家实验室、各专业高新技术实验室，既有国家重点实验室、科研机构和企业研发中心实验基地的作用，为基础理论研究创造良好条件。建设单位要结合项目具体情况，制定有针对性的技术创新规划，围绕工程建设目标，明确重点、难点课题和研究试验承担主体，切实提高项目技术创新的有效性;要切实加强对项目技术创新工作的统筹协调，围绕确保工程质量和创优目标，组织参建单位大力推进项目技术创新工作，对重点工程、控制工程施工工艺、工法等集中进行攻关。
二是抓住科技创新重点。基础技术方面，要重点解决工程结构设计使用年限、抗震设计理论、防雷及综合接地系统设计理论等重大技术问题;防灾安全顶层设计方案和高速铁路防灾安全监控系统技术等问题。建造技术方面，要重点加强软土地基处理、路基沉降控制、冻害控制、长大复杂隧道和水底隧道建设、大跨度桥梁建设关键工法工艺的创新。勘察设计方面，要大力开展现代勘测设计技术应用研究，实现铁路勘测设计一体化、数字化、智能化。此外，要着眼于建设资源节约型、环境友好型铁路，加强铁路节能环保技术的研究、推广和运用，充分体现铁路绿色环保的比较优势。
6.加强文化建设。铁路建设文化是铁路文化的重要组成部分，标准化管理是铁路建设文化的核心内容，我们必须努力营造人人参与其中、共创共享利益、标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的铁路建设文化。
一是加大宣传。各单位要加大对标准化管理的宣传力度，通过新闻媒体、培训教育等多种途径，让每一名建设者熟悉并掌握铁路建设标准化管理的具体内涵和工作要求，逐步认知、接受标准化管理。要结合企业形象设计，融入铁路建设标准化管理体系相关内容，成为企业员工行为准则。要重视对新员工标准化管理相关理念和知识的培训，使其自觉融入标准化管理文化氛围，成为铁路建设文化的接受者和传播者。
二是广泛传播。标准化管理从一个项目传播到另一个项目，建设单位必须发挥好主导作用，既要认真落实标准化管理要求，又要尊重参建单位的文化和行为差异，并将其先进之处融入标准化管理的流程再造和制度建设，不断丰富标准化管理内涵和外延，激发参建企业大力传播铁路建设文化的积极性、主动性。
三是开展活动。选树和培育一批标准化管理的先进典型，及时进行总结、宣传和推广，发挥先进典型的辐射、示范和引导作用，强化参建企业、参建人员推进标准化管理的荣誉感和归属感，使标准化管理文化最终成为指导员工的习惯标准和行为准则。
同志们，推进铁路建设标准化管理非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须循序渐进、持之以恒。我们坚信，只要各参建单位和广大建设者坚持不懈地推进标准化管理，坚定不移地朝着“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”的方向迈进，就一定能早日形成“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的文化氛围，一定能规避和减少管理风险、实现建设目标，一定能建成精品工程、安全工程，确保铁路运输安全。 谢谢大家
第三篇：卢春房在铁路工程建设专项治理工作电视电话会议上的讲话
在铁路工程建设专项治理工作
电视电话会议上的讲话
(2011年3月30日)
卢春房
同志们：
刚才，安书记传达了2月17日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，余邦利、安国栋、秦德润同志分别就如何开展招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治，进一步提高监察工作有效性活动，即深入开展“三整治一提高”活动，进行了详细部署安排，明确了整治内容和工作重点，相关文件将在会后下发，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，我讲两点意见：
一、为什么要开展“三整治一提高”活动
铁道部专项治理领导小组研究决定，今年铁路工程建设专项治理工作要在全面落实实施方案的同时，着力开展“三整治一提高”活动，通过专项整治，带动其他方面各项工作取得新成效。为什么要搞“三整治一提高”，主要从两个方面考虑：
1.开展“三整治一提高”活动，是全面贯彻落实中央部署要求的具体体现。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、贺国强书记多次对工程治理工作作出重要指示。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次会议上特别强调，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，要加强对群众反映强烈的突出问题的治理，重点是深化工程建设领域突出问题等专项治理工作;贺国强书记在工作报告中，将深化工程治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的第一项重点任务进行了具体部署。最近，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，要着力解决招招标方面的突出问题，政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁;要对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。同时，刚才安立敏书记传达的何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议的重要讲话精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的主要内容，也对铁路工程建设专项治理工作提出了新的更高的要求。 2.开展“三整治一提高”活动，是推动铁路科学、和谐、可持续发展的迫切需要。对照中央的部署要求和铁路实施方案，铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。
一是人为干预招标投标。铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象，有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的“潜规则”，这些做法，严重违背了公开、公平、公正和诚实守信的原则，严重扰乱了铁路建设市场秩序，严重违反了招标投标法律法规，必须坚决整治。
二是质量安全令人担忧。铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位，其根源是人为干预招标、中标企业违法分包转包工程，施工队伍以次充好、偷工减料、弄虚作假。不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。
三是投资控制和资金监管亟需规范。一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同;一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金;一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。
四是监督检查效果不明显。检查工作力度不够，程序要求不明确，督促整改效果不理想，震慑作用不明显。
这些行为表现，集中反映了有关部门和单位还没有真正把依法建设、标准化管理和廉政建设的要求落到实处，导致铁路建设仍然存在许多不科学、不和谐、不可持续发展的问题，尤其是刘志军、罗金保案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。
为贯彻落实中央领导的重要指示和中央治理领导小组的工作部署，结合铁路建设实际，部专项治理领导小组决定，今年和今后一个时期，铁路工程建设专项治理工作要以招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金监管专项整治、进一步提高监察工作有效性4个方面为重点，在全路深入开展“三整治一提高”活动，作为扎实推进铁路工程建设专项治理工作的重要载体，力求在解决铁路工程建设突出问题上取得实效。
二、如何搞好“三整治一提高”活动 刚才，邦利、国栋、德润同志分别对“三整治一提高”活动的具体内容作了详细介绍，安排了具体工作。这里，我就如何搞好“三整治一提高”活动，推动专项治理取得实效，讲几点看法。
1.查找问题要翻箱倒柜。找出问题、找准问题是解决问题的先决条件。各单位要抓住当前有利时机，不怕丢丑露怯，翻箱倒柜地把本单位、本项目存在的问题找出来，既要查找表现出来的问题现象，也要分析发生问题的深层原因。要对照国家法律法规和规章制度，对照铁路建设“三大标准”，查找建设管理、设计、施工、监理中不按制度程序办事、不严格执行建设标准、违章违规作业的问题，查找质量安全关键环节存在的问题及其原因;对照廉政建设各项规定，查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题，真正做到横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。这项工作原则上4月份完成。
2.清理问题不要有侥幸心理。各单位对查出的问题要实事求是、认真梳理、归纳分类，既不能遮遮掩掩、藏而不报，也不能自由取舍、避重就轻，决不能存有侥幸心理，认为有的问题只有自己知道、不报别人就不知道，报了对自己不利。这种侥幸心理十分有害，不仅不利于查找清理问题，更不利于及时有效解决问题。这里强调一点，如果现在你自己没有查出问题，将来别人查出来了，对相关单位和责任人将加重处理。希望大家认清形势、把握机会，认真查找和清理各种问题，千万不要抱有侥幸心理。 3.对待问题不能将错就错。有的同志认为，铁路建设目前暴露的许多问题和做法，过去也是这么干的，其他行业也是这样做的，大家都这样做，法不责众，应该不会受到惩罚。这种认识是错误的，必须予以纠正。不管是铁路过去的习惯做法，还是建筑行业的通行做法，只要是不合法、不合规的，就是禁止的，坚决不能做。各单位一定要与时俱进，克服经验主义，真正做到学法懂法守法，不能凭经验、拍脑袋，做到不撞“红线”、严守底线，依法合规地推进各项工作。
4.解决问题必须坚定决心。铁路建设中的诸多问题能不能解决，关键在领导干部的决心!为什么质量通病和安全问题得不到彻底根治，同一类质量安全事故得不到有效遏制?我看主要是大家对这些问题见怪不怪、麻木不仁了，丧失了彻底解决问题的信心和决心。下一步，要坚定问题一定能解决的信心，加大整治力度，对那些屡查屡犯、长期得不到根治的问题，如施工偷工减料、转包及违法分包、内业资料弄虚作假等，深挖细查原因，通过法律、行政、经济、市场等多种手段，下决心严惩责任单位及人员，大力提高违法违规行为成本，营造铁路建设良好秩序和风气。
5.建设过程不能打擦边球。在以往铁路建设过程中，我们或多或少存在一些打“擦边球”的问题。现在看，这种做法虽然对加快推进工程建设有利，但不符合依法建设、规范管理的根本要求，甚至为一些单位一些人谋取私利创造了条件，不利于营造风清气正的建设环境。后一步，部有关部门和参建各方必须认真贯彻落实依法建设、规范管理的要求，以法律为准绳和依据，严格按程序和规章办事，做到规规矩矩，不越雷池半步。
6.建设管理必须标准化。推行铁路建设标准化管理，是规范参建各方建设行为、提升建设管理水平的重要抓手。各单位开展“三整治一提高”活动，要与推进标准化管理有机结合起来，按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为;全面清理整合现有铁路建设规章制度和建设标准，进一步提高铁路建设规章制度和建设标准的系统性、针对性和有效性;大力推进信息化建设，依靠现代科技手段提升铁路建设监管水平;积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度，把专项治理和标准化管理工作不断推向深入。
在认真搞好“三整治一提高”活动的同时，各单位还要眼睛向内、举一反三，深入排查整治建设用地、环境保护、维护稳定等方面存在的突出问题，确保铁路建设依法合规、科学和谐、可持续推进。
此外，中央把国土资源、交通运输、铁路、水利等行业作为今年工程治理工作的重点领域，中央治理办将于二季度组织4-5个检查组，对铁路工程建设领域专项治理工作进行集中检查，希望部有关部门和各建设单位引起高度重视，加强沟通联系，积极主动做好迎接检查和配合检查工作。
同志们，铁路工程建设专项治理是一项系统、长期的工作。各单位各级领导一定要增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，深入开展“三整治一提高”活动，为推动铁路依法建设和又好又快发展提供强大动力和坚强保障。
第四篇：卢春房副部长在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话
纵深推进标准化管理
全力打造精品工程和不朽工程
——在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话
(2010年9月29日)
卢春房
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全路工作会议和全路建设工作会议精神，传达学习中央领导对铁路工程质量的重要指示，总结分析一年多来质量工作和标准化管理的成绩和问题，研究部署下一阶段的重点工作，动员各单位认真落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，抓住机遇、乘势而上，深入推进铁路建设标准化管理，努力建设精品工程、安全工程，又好又快地完成今年铁路建设任务。
在现场观摩学习和大会经验交流的基础上，我讲四点意见：
一、认真学习领会中央领导对铁路工程质量的指示精神，切实增强建设精品工程和不朽工程的历史责任感
中央领导对我国铁路事业发展高度重视、十分关怀。几年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作出一系列重要指示，为大规模高标准铁路建设指明了前进方向。
刘志军部长前不久在沪杭高铁现场办公时指出，在党中央、国务院的英明领导和高度重视下，中国铁路以科学发展观为指导，坚持走原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新道路，立足中国国情和路情，充分发挥后发优势，广泛学习借鉴世界高铁先进成果，博采众长，为我所用，仅用短短几年时间，实现了中国高铁的历史性跨越，取得了举世瞩目的成就。各参建单位要认真贯彻落实中央领导的重要指示精神，轻看成绩重看问题，以建设世界一流高速铁路为目标，以引领世界高速铁路发展潮流为己任，以对党、对国家、对人民生命财产高度负责为宗旨，坚持高铁质量高于一切、高铁安全高于一切，建好管好用好每一条高速铁路，使其成为经得起历史检验、社会检验、人民群众检验的精品工程和不朽工程。
刘部长强调.高铁建设最根本、最关键、最核心的是确保质量和安全。质量是安全的保证，安全是质量的标志。基础工程质量最重要的是做到“六个强化”。一要强化路基沉降控制，严格执行填料级配、含水量限制、分层碾压、预压加载等关键要素、施工工艺的技术规范和标准;二要强化线路精调细整，认真把曲线、道岔、路桥过渡段等关键部位调试到位，确保线路的高平顺性、高稳定性、高可靠性;三要强化轨道结构质量，严格实行标准化制造、标准化安装、标准化施工;四要强化排水设施功能，以阻、疏、排、护为要旨，采取综合措施，最大限度降低水害对线路的影响;五要强化接触网质量，确保一流的产品、一流的工艺、一
流的运用状态;六要强化绿色屏障建设，绿化沿线环境，保护铁路设施和人民群众生命财产安全。
刘部长同时指出，确保高铁质量和安全，还要注重从设计源头抓起，坚持以人为本，站前广场的设计应当把最大空间和宽敞通道留给广大旅客，不应人为设置障碍和不便。
刘部长希望，建设、设计、施工、监理等所有参建单位都要切实增强高铁质量意识，对高铁技术标准、施工标准一定要落实再落实，不断提升工程建造质量和管理水平，绝不能留下任何瑕疵。要勇于接受社会的监督、媒体的监督和人民群众的监督，变压力为动力，高标准、高质量、高效率地推进我国高速铁路建设。必须始终坚持质量高于一切、安全高于一切，严格执行高铁技术规范和质量标准，严格执行高铁工程质量监控和验收把关，严格落实高铁质量安全责任制和终身负责制。要对各参建单位质量信誉档案实行信息化管理，强化工程质量终身负责制，确保高铁质量绝对可靠，确保高铁安全万无一失。
温总理的重要指示及刘部长的具体要求，体现了党中央、国务院和部党组对铁路建设工作的高度重视和亲切关怀，为我们加快推进大规模铁路建设和全面抓好质量工作指明了方向，提供了强大动力。各单位要认真传达学习，深刻领会精神，切实增强抓好铁路建设工程质量的紧迫感和责任感，把思想和行动高度统一到中央领导指示精神和部党组的部署要求上来。
二、积极探索，大胆实践，质量控制和标准化管理取得可喜成绩
去年标准化管理暨质量现场会以来，各单位认真贯彻落实铁路建设新理念，牢固树立“百年大计，质量第一” 的思想和“两不一建”的质量观念，按照“镜头不换，纵深发展”的要求，全面加强项目现场指挥部、项目经理部和架子队建设，积极运用“四化”支撑手段，大力开展标准化作业，狠抓工程质量过程控制，纵深推进标准化管理取得了新的成效。
1.工程实体质量总体稳定。围绕建设精品工程和百年不朽工程，各单位以标准化管理为抓手，配齐配强专职安质人员，层层签订质量安全责任书，落实质量安全责任;持续开展工程质量“三项治理”、大反思大检查、突出问题专项整治等活动，集中排查整治质量问题及隐患;认真落实技术标准、管理标准和作业标准，优化设计措施，强化技术管理，有效提升了设计、施工水平;深入开展原材料、隐蔽工程的专项杜检测和监督柱查检查，认真落实关键环节和重要工点的卡控措施，如京沪公司 “首件认可制”、上海局“首查负责制”等，从源头上保证了工程实体质量。一年多来，铁路工程质量稳中有升，目前已开通的线路基本经受住了运营的检验，经受了洪水、泥石流、大风暴雨等自然灾害的考验，特别是京津、武广等高速铁路，没有发生大的病害和断道现象，确保了高速铁路的安全运营。
2. “四化”水平逐步提升。各单位积极应用机械化、工厂化、
专业化、信息化等手段，着力提高生产效率和工程质量。特别是近两年，铁路建设机械化、工厂化水平显著提升，目前全路路基、桥梁、隧道、轨道、四电、混凝土施工的大中型设备保有量达8万余台(套)，还有大量施工小型机具设备，基本满足了工程建设的需求;无砟轨道板、大型预制梁、混凝土拌和站、钢筋加上制作等普遍实现了工厂化生产，桥梁栏杆、沟槽盖板、防撞墙、防护栅栏、钢构件等，也在积极推进工厂化生产，质量控制水平不断提升。同时，专业化、信息化迈出坚实步伐，京沪、贵广、成绵乐、兰渝公司和中铁五局等单位，领导重视，勇于探索和实践，有效发挥了确保项目质量安全的支撑作用。
3.架子队建设深入发展。根据铁道部关于积极推进架子队管理模式的要求，各单位采取多种措施清退包工队、组建架子队，夺回现场施工管理的主动权，在强化质量安全控制、有序推进项目建设、维护农民工合法权益、铲除滋生腐败土壤等方面收到了良好成效。组建架子队方面，
中铁五局结合企业实际，大胆创新实践，一把手亲自抓、亲自管，强力推进架子队建设，一年内组建了389支架子队、1943个作业工班，保证了现场施工管理有效、监控有力、运转高效，赢得了广大干部职工的称赞和农民工的拥护，企业信用等级和市场竞争力明显提升。工程总公司主要领导对架子队的组建和管理问题亲自调研，制订了《铁路工程项目实行架子队管理模式的指导意见》和《铁路工程项目实行架子队管理模式操作指南》，并在总公司范围内强力推行。清理包工队方面，
向莆、兰渝公司决心大、措施强，他们积极会同监理单位，指导施工单位，通过与包工队办理清算协议及工程决算、实名统计发放劳务工工资、合理配置资源、加大检查考核力度等措施，妥善解决了清理包工队与组建架子队过程中的矛盾和问题。一年多来，通过架子队建设，劳务用上管理更加规范，违法分包和转包现象得到进一步遏制，文明施工、队伍建设上了一个台阶，为落实规范标准、保证工程质量奠定了基础。
4.现场管理较为规范有序。从日常调研和检查情况看，各单位认真落实铁路建设项目现场管理规范、现场安全文明标志等规定，大力开展标准化工地建设，坚决消除施工现场脏、乱、差现象，很多项目工地让人赏心悦目，现场布局、材料堆放、大临设施、职工驻地、人员着装、工作流程、清洁卫生等方面，都在朝着合理、有序、规范、整洁的方向发展。比如，
“五牌一图”基本到位;施工弃土弃砟场地平整及时、绿化到位，泥浆乱排乱放现象有所减少;现场试验室布局合理，使用功能恰当，检验检测设施基本齐全。这些好的变化，在各个项目均有不同程度的体现，特别是京沪、哈大、成绵乐、宁杭等项目作业现场， 以及太原南站、西安北站、成都东站等工地，体现了各自的特色，给人留下了深刻印象。
5.科技创新成果不断涌现。大规模铁路建设以来，通过大力开展科技攻关和技术创新，我们在站前、站后各专业施工方面，取得了大量成果并成功应用于工程实践，极大提升了铁路建设技
术水平。特别是近两年来，在路基、桥梁、无砟轨道施工工艺控制、工装设备等方面，先后取得了一些新的技术成果。比如，路基方面，
自主研发CFG桩钻机脱泥器、桩头旋切截桩机等实用工具，提高了工效和施工质量。桥梁方面，科学确定桥梁设计荷载，梁体竖向、横向、扭转刚度和梁端转角标准，合理控制桥梁墩台纵向线刚度和基础工后差异沉降值，保证工后沉降达标;很多单位对大吨位桥梁的制、运、架设备和作业流程实施技术改造、攻关创新，提高了工作效率。无砟轨道方面，
自主研发双块式、板式无砟轨道成套工装设备，如乳化沥青砂浆搅拌车、双向运板车、铺板龙门吊、打磨机、粗铺机、精调装置、轨检小车等，优化完善砂浆封边、轨道精调等施工工艺，明确了相应技术条件，
向以设备保工艺、以工艺保质量的目标大步迈进。这些技术成果的不断涌现，对提升铁路工程质量水平发挥了强大作用。
另外，通过深入推进标准化管理，规章制度、技术和作业标准的建立完善，人员培训、技术管理、现场作业等各项工作，都不同程度地取得了新的进步。
在总结成绩的同时，我们必须实事求是地面对问题。当前存在的问题主要表现在三个方面：
1.施工过程中的质量问题依然很多。部分参建单位和人员心存侥幸心理，施工中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假，隧道、路基防护、现浇梁、无砟轨道、原材料等方面的问
题，屡查屡改、屡改屡犯，有的变成了“惯性问题”，甚至触及施工和运营安全的“红线”。重点有：隧道方面。一是仰拱及二衬施工步距超标问题突出。如贵广铁路相当一部分隧道步距超标.有16座隧道因严重超标被处罚;兰渝铁路南段被抽查的44座隧道，有13座安全距离严重超标。二是超前支护和初期支护偷工减料现象严重。如柳南客专、南黎铁路、南广铁路个别V圾围岩隧道工点，超前支护不按设计要求施作或不施工，
以初喷混凝土代替初期支护。三是擅自改变施工方法较为普遍。如湘桂扩能永柳段、柳南客专、南黎铁路、南广铁路部分V级围岩隧道，擅自改变设计开挖方法，取消临时支撑结构，存在严重质量隐患和安全风险。四是超前地质预报措施设计不当，围岩变形量测工作没有引起重视。五是部分防水板、止水带和盲管施工质量低劣，
出现渗漏问题;隧道初期支护采用“干喷”，造成初期支护混凝土强度不足等。路基方面。一是密实度不合格。如个别客专项目路基填筑碾压不执行规范，填料粒径严重超标;部分雨水较少地区，填料含水量不足，碾压不密实。二是防护结构不达标。监督总站对部分项目路基防护工程实施破检结果显示，边坡防护骨架尺寸不合格问题普遍，有的尚未验交就已经失效，如中交集团一公局太中银铁路DK85+386—512段的路堑高边坡，施工质量差、护坡厚度不足、片石尺寸不合格，导致边坡大面积开裂。三是一些深路堑施工不执行“逐级开挖、先支后挖”
的设计要求，颠倒施工顺序，一次开挖到位，安全隐患突出。四是地基处理控制不严格，几何
尺寸和强度有偏差。五是排水系统施作不到位，无法满足使用功能。桥涵方面。一是桥涵基础未经变更设计，
自行将钻孔桩改为挖孔桩。二是桥梁承台与墩身接合部处理不当，形成“烂根”。三是现浇梁钢筋布置和连接不规范，悬浇梁段张拉不执行设计要求。四是涵洞施工图现场核对不认真，标高控制不到位，影响涵洞使用功能。无砟轨道方面。一是混凝土施工控制不严，底座板和凸台高程控制、平面位置和结构尺寸方面有偏差，给后续施工留下隐患。二是轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实，存储方式不正确，造成轨道板变形、翘曲或开裂。三是轨道板与CA砂浆“离缝”问题比较突出。站房方面。一是地下结构、屋面渗漏现象较为普遍，影响了使用功能。二是管线综合排布不细致，抹灰层空鼓开裂，导致吊顶装饰效果不佳。三是钢结构现场焊接时焊缝除锈打磨不及时，成品保护措施不力等。四电方面。一是与站前工程的接口处理不当，工程扰动后复原质量达不到设计要求。二是设备配件不按规定分批次进行进场检验。三是预埋件位置精度差，造成后续安装困难。四是光电缆防护措施不利，高低压电缆同井同槽放置，高压电缆接头制作不规范，过轨和上下桥处防护不当造成缆线受损。五是接触网施工方法不当，造成弓网关系不良，影响受电性能。原材料与混凝土等方面。一是原材料进场检验不严格。监督总站上半年现场检测结果显示，砂石料和外加剂质量较去年同期没有明显好转;防水板、砂浆灌注袋等质量合格率普遍偏低。
二是混凝土配合比管理不到位。有的单位配合比未经审批就擅自组织施工，部分原材料更换后不调整配合比;有的拌和站没有自动计量控制设备，材料用量偏差大，拌和时间失控。内业资料方面。内业资料弄虚作假，与现场施工和验收情况严重脱节，不能真实反映工程实体质量状况。
2.安全事故频繁发生。1至8月，铁路建设发生生产安全事故(含火灾)13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，
同比减少1起、4人;较大事故2起、死亡11人，
同比减少1起、增加3人;重大事故4起、死亡41人，而去年同期没有发生重大安全事故。今年生产安全事故呈现三个特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升。安全事故起数、死亡人数同比分别上涨18.2%和173. 9%，呈现快速上升态势，与连续几年安全事故持续下降的走势背道而弛。3月19日～8月13日，不到半年时间就发生4起重大事故、死亡41人 其中呼和局管内接连发生隧道塌方、火灾、工程车溜逸等3起重大事故，在铁路建设史上实属罕见。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹。从事故数量看，13起安全事故中隧道、桥梁分别发生事故4起、7起，隧道事故同比持平，桥梁事故同比上升57.1%;从死亡人数看，隧道、桥梁事故分别死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可见.隧道施工事故损失极为惨重，桥梁事故尤其是因设备引起的事故居高不下。三是事故发生地域分散，涉及的单位众多。13起安全事故，分别发生在9个省市自
- 10111213141516171819202122232425 -
第五篇：2010年7月31日卢春房副部长在全路建设工作电视电话会上的讲话
在全路建设工作电视电话会议上的讲话
(2010年7月31日)
卢春房
同志们：
刚才，柳南公司吴伟同志就南黎铁路“7.11”那适2号隧道安全事故作了检查发言，希望各单位以此为鉴、举一反三，深刻汲取事故教训，全力抓好安全生产管理;京沪公司李志义总经理以标准化作业为主题，结合京沪高铁建设实践，给大家从微观层面如何推进标准化管理作了很好的讲座，生动具体阐释了“细节决定成败”的管理思想，值得各单位学习借鉴;国栋副总工通报了7月投资完成情况，安排了8月投资任务，对上半年施工企业信用评价结果提出了意见，我完全同意，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，再讲两个问题：
一、关于深入推进标准化管理
刚才听了志义同志的专题讲座，很受启发。客观地讲，近年来京沪公司在标准化管理方面，尤其是在路基、桥梁、隧道、无砟轨道等专业工程推行标准化作业方面，做了大量卓有成效的工作。主要体现在三个方面：一是有效发挥了建设单位的龙头和核心作用，为施工企业推进标准化作业提供了技术支撑和管理保障;二是注重加强作业标准制定、专业队伍建设、机械机具配置、原材料质量管控、工序工艺控制、作业标准执行等具体工作，为落实标准化作业奠定了良好基础;三是积极探索创新有效的管理方法和技术保障措施，以标准化作业落实技术标准、管理标准和作业标准，现场管理和过程控制水平不断提高，质量安全得到有效控制，为建设世界一流高速铁路提供了重要保障。
总的来讲，志义同志的讲座，思路清晰，内容翔实，重点突出，列举了大量工程实例和数据，抓住了标准化管理的根基，具有很强的针对性、指导性和操作性。各单位在学习借鉴时，应注重把握以下三点：
一是纵深推进标准化管理，必须以标准化作业为根基。通过几年来的积极探索和深入实践，标准化管理已经成为铁路参建各方的普遍共识和统一行动，铁路建设规章制度建设、施工过程控制、现场管理水平都上了一个台阶，铁路建设项目管理水平不断提高，为又好又快推进大规模铁路建设发挥了积极作用。当前，标准化管理正处于深化发展阶段，如何才能纵深推进并取得实效?在6月11日石家庄开的建设单位座谈会上我讲过，纵深推进标准化管理要抓现场布局和文明施工、抓标准化作业、抓工作流程。现在看来，这三项还是最基本的，光注重宏观、不注重微观是不行的。这方面，京沪公司作出了榜样，他们将标准化作业作为根基，作为切入点，深入推进标准化管理，很有见地，也很有成效。什么是标准化作业?简单讲，标准化作业就是施工企业根据作业指导书配置合格的人员、设备等资源，按照确定的工作流程、施工工艺和作业要求开展的现场施工生产活动。主要包含三项内容：其一是流程，即固化的作业程序、工作内容等;其二是标准，即作业指导书明确的技术标准、作业标准、施工工艺等;其三是责任人，即落实生产流程和作业标准的实施主体。由此可见，抓标准化作业，能够将流程、标准和责任有效落实到施工现场和作业层，对于确保铁路建设质量安全具有十分现实的意义，应该成为今后纵深推进标准化管理的重点。
二是抓标准化作业，必须以质量安全为核心。我们推行标准化管理的根本目的，是全面落实“六位一体”要求，有效提高工程质量和施工安全的控制水平，建设精品工程、安全工程和百年不朽工程，这也是检验标准化管理效果的惟一标准。保证工程质量和安全，既要管，又要干。上次上海局常务副局长王峰同志的讲座侧重于管，本次李志义同志的讲座侧重于干，均有示范意义。从李志义的讲座中可以看出，京沪公司以建设精品工程为目标，在深化推进标准化管理上下功夫，从施工作业的每一个环节、每一道工序抓起，细化标准，明确责任，革新设备，优化工艺，强化培训，检查考核，探索形成了标准化作业的一整套方法，以细部的质量保证总体的质量，以分项分部工程的质量保证路基、桥梁、隧道、无砟轨道等主体结构工程的质量，积小为大，积少成多，干出了质量合格的工程，正一步一步向建设精品工程的目标迈进。因此，把工程质量安全放在第一位，既是标准化管理的重点任务，也是标准化作业的核心要求。离开质量安全，标准化管理就失去了目标，标准化作业也就失去了意义。同时，抓好标准化管理和标准化作业，也能提高作业效率，保证投资控制、环保和技术创新等工作。
三是抓标准化作业，必须以建设单位为龙头。京沪高速铁路标准化作业之所以抓出了成效，关键在于京沪公司很好地发挥了龙头作用，团结带领参建施工企业凝聚智慧、争先创优。有些同志认为，像工序、工艺、工法、工班组织、工装设备等具体的生产活动，应该是施工企业自己干好的事，建设单位不应该也没有必要下功夫去抓这些“小事”。在现有条件下，我认为这种认识是错误的，也是有害的，须知“细节决定成败”。从京沪公司的做法看，当前推进标准化管理，确实需要“从大处着眼、从小处着手”。建设单位发挥好龙头作用，在“小处”上也是大有作为的。比如，在作业标准的制定上，京沪公司率先在全路推出了作业人员应知应会卡片，简明易懂，便于操作;在机械机具配置上，公司结合无砟轨道、特殊桥梁等工程施工，引导施工企业革新发明，研制了一批适应现场特点、简便实用的专用模具、机具和小型工具，保证了施工作业的精度;在重点工序工艺控制上，他们大力推行试验先行、首件认可、样板引路，为作业标准的制定、完善、固化和普及提供了重要依据，保证了工程质量。这些工作，建设单位不思考、不组织、不引导、不推动，有些施工单位肯定不会主动做、认真做。在推行标准化作业过程中，京沪公司强化技术保障、实施严格管理的做法也值得大家认真借鉴。在技术方面，他们针对桥梁墩身、路基填筑、箱梁预制、桥面防水、钢梁制造安装、CA砂浆质量控制等，积极采用技术咨询、联合攻关、试验研究、过程检测等技术手段，严格落实作业标准;在管理方面，他们严格技术人员资格，大力组织开展培训，以“零容忍”的态度抓好质量监督、检查、考核和验收，等等，确保各项管理标准、技术标准和作业标准落到实处。
总之，各单位都应按照事事有流程、事事有标准、事事有责任人的要求，把标准化管理的主要工作放在施工现场和作业层，强化技术和管理保障，全面推进标准化作业。要结合本项目、本单位实际，认真梳理标准化作业涉及的主要环节和工作内容，重点是在提升人员素质、提高工艺水平、强化工序流程和工班组织、合理配置机具设备、狠抓过程控制等环节上下功夫，进一步夯实质量安全基础工作，确保标准化管理落到实处、取得成效。
二、关于质量安全大检查活动
按照部党组统一部署，今年
4、5两个月，铁路建设系统开展了质量安全大检查活动。这次大检查围绕规章制度、技术标准、勘察设计、现场质量安全管理四个方面，通过自查、督导、整改、总结四个阶段，集中查找并整改消除了一大批质量安全隐患和问题，取得了一定效果。总体上讲，这次活动有以下五个特点：
一是部署周密详细。各单位高度重视，部里研究制定了大检查活动总体实施意见，成立了领导小组及办公室，先后下发多个文件电报，对检查内容、检查重点、活动安排和工作要求等工作，进行了统一部署和周密安排。各参建单位行动迅速、全面动员，成立了相应的领导机构和工作机构，制定了实施方案及推进计划，提出了工作措施，为大检查活动有序推进奠定了良好基础。
二是态度积极认真。按照铁道部统一安排，各建设单位在认真开展自查的基础上，主要领导分片包保、深入一线，及时对管内各项目活动开展情况进行了监督检查，其中武汉局分管领导现场督导检查20多次。部建设司、工管中心、鉴定中心和监督总站共组成15个督导检查组，主要领导亲自带队，对57个项目进行了过程督导和重点抽查，积极推动大检查活动深入开展。
三是问题查找准确。从各单位检查发现的问题看，主要是风险管理和应急预案不规范、勘察设计措施针对性不强、技术管理工作不到位、现场质量通病和安全隐患较多等问题。可以说，各单位抓住了这次大检查活动的重点，比较准确地反映了铁路建设质量安全现状，查找的问题有较强的针对性和代表性，为各类问题特别是质量安全问题的整改找到了抓手。
四是原因分析透彻。针对自查和抽查发现的问题，各单位结合各自实际，认真分析问题产生的深层次原因，主要是质量安全保证体系不落实、参建人员素质不高、施工技术管理不力、基础管理工作薄弱、转包分包问题突出等方面，并提出了许多合理化建议和针对性措施，为有的放矢地抓好整改工作、加快建立长效机制提供了重要保证。
五是整改闭环到位。各单位坚持边整边改，针对检查发现的各种问题，建立了“问题库”和整改销号制度，对具备整改条件的及时进行了整改，一时难以完成整改的逐条制定整改计划，逐一落实整改期限和责任人，实现了闭环管理。活动期间，各建设单位共发现问题14255个，目前已整改完成14140个，其余115个正在整改;部督导检查组发现的484个问题，均督促相关单位进行了整改。同时，建设司还系统梳理了现行的铁路建设规章制度和技术标准，拟将现有的163个建设管理文件精简为103个，对涉及质量安全的技术标准提出了12条具体意见;鉴定中心对17个设计院的设计自查、现场回访情况进行了抽查督导，对33个督导项目发现的152个问题提出了整改要求。
总体上讲，这次全路质量安全大检查活动，按期完成了各阶段工作，取得了一些效果。但是，也存在一些单位重视程度不够、检查深度不足、问题分类不清、整改不力等问题。当前，各单位要着力抓好两项工作：
一是全面彻底整改问题。从各单位上报的总结和资料看，问题很多很细也很杂，分类还不够系统，不利于整改。后一步，各建设单位要着重从质量安全保证体系、参建人员素质、技术管理、基础管理、转包分包等几大方面进行分类，对列入整改计划的问题进行一次系统分类和统计，特别是对梳理出的质量安全问题，要专门建立问题库，进一步明确整改要求、整改单位、监督单位、责任人、完成时间等各项内容，并严格按PDCA循环的要求，对所有问题逐个整改销号，实现闭环管理。部建设司、鉴定中心、工管中心和监督总站，要按照分工、各负其责，明确各单位问题整改的上报程序，分类督导检查，督促各建设单位对照问题库抓好问题整改，确保各项整改措施落到实处，不流于形式，取得实实在在的效果。
二是加快建立长效机制。各单位要按照标本兼治的原则，在全面抓好质量安全突出问题整改的同时，进一步研究制定确保铁路建设质量安全的有效措施和长效机制。各建设单位要对照大检查活动发现的问题，切实从各项规章制度落实、质量安全保证体系建设等多个方面，深入剖析原因，研究制定强化质量安全管理的督导落实机制及具体应对措施，确保铁路建设质量安全有序可控。同时，部有关部门要对项目前期、初步设计、施工图三个阶段的工作严格把关，尤其是鉴定中心、工管中心要认真抓好初步设计审查、施工图审核管理，从源头上为确保质量安全提供重要保障。
过去强调的五个施工安全重点：既有线、隧道、深水高墩大跨桥梁、大型设备和火工品，还要继续深入抓好，确保安全。
同志们，铁路建设质量安全工作，关系到大规模铁路建设的成败，是一项长期、艰巨的任务。近年来的实践证明，推行标准化管理是根治质量安全问题的治本之策。铁路参建各单位要始终把质量安全管理作为最核心、最重要、最关键的工作来抓，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，认真学习借鉴京沪高速铁路全面推行标准化作业的成功经验，全力攻克现场管理混乱、施工粗制滥造、违章违规作业、违法分包转包等顽疾，进一步提升铁路建设质量安全管理水平，安全、优质、高效推进大规模高标准铁路建设。