长治市动物检疫电子出证运行状况分析及优化措施

2022-09-12

动物检疫电子出证系统能够实现动物检疫票证在线打印、检疫信息上传、检疫信息共享、动物及动物产品流通追溯等功能。是规范动物检疫工作,转变执法行为,提高动物卫生监督信息化水平的有效手段。动物检疫电子出证在长治市推行两年来,总体运行情况良好,长治市各级畜牧兽医主管部门高度重视,加强组织领导,积极落实工作经费,强化业务培训,狠抓督查落实,克服了经费不足、人员素质参差不齐等困难,确保了电子出证工作顺利开展。但是,由于各种客观条件的制约,动物检疫电子出证工作仍然面临诸多困难。文章通过对长治市两年来电子出证工作运行状况的分析,总结了电子出证的优势和存在的问题,并对电子出证工作提出一些优化意见。供同行参考。

1 长治市电子出证工作运行现状:

自2014年9月实行电子出证以来,长治市十三县市区共购买计算机159台,检疫专用打印机186台。全市共开通147个检疫电子出证点,并全部连网。覆盖了全市各县市区、乡镇检疫申报点、以及各屠宰企业检疫出证点。目前,各检疫电子出证点运行良好。

2 电子出证优势:

2.1 可以改变过去手写检疫合格证明填写不规范,字迹难以辨认、易涂改、容易造假等问题[3]

动物检疫证明的填写项目,如果漏项,系统会自动提示,避免检疫证明项目漏填;

2.2 电子出证系统设置官方兽医一人一个账号,该账号又对应着唯一的检疫出证点

相当于上了“双保险”。规范了官方兽医检疫出证行为,完善检疫监管机制。杜绝了部分官方兽医隔山出证、委托出证等违规行为。

2.3 实现动物及动物产品流通的可追溯

有利于重大动物疫病防治和畜产品质量安全。省、市、县电子出证系统管理员可每日在线查看检疫合格证明出具情况。一旦出现动物疫病或者畜产品质量安全事故,可快速倒追到养殖、加工企业。第一时间启动应急方案。

2.4 有利于提高工作效率和管理水平

电子出证系统具有检疫信息快捷查询、统计分析方便,动物及其产品流向追踪、疫病追溯等特点,出证系统会自动生成一包含所有信息的二维码,并自主加密。省、市、县系统管理员可按检疫证编号、货主、出证时间、承运人、目的地等十余种查询条件进行单项或多项的查询和数据统计分析,自动生成各种表格,及时统计分析当地某时间段的检疫数据。

3 电子出证工作运行过程中出现的一些问题:

3.1 一线检疫出证官方兽医人员工作量大增

《动物防疫法》第四十二条规定“动物卫生监督机构接到检疫申报后,应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫;检疫合格的,出具检疫证明,加施检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、标志上签名或盖章,并对检疫结果负责”。而检疫出证在现有条件下必须在出证点才能打印出证。按照这“两个现场”的要求,检疫人员须先到现场检疫,检疫合格后再回到出证点打印合格证明,交给养殖户[2]。在报检相对多且分散的情况下,工作人员需要频繁往返检疫现场和报检点,来回路上需要耗费检疫人员大量的时间和精力。我市黎城县、平顺县等山区地带,由于出证官方兽医人数少、设备不全、检疫工作经费不足、乡镇所辖面积大且交通不便等原因,这一问题更显突出。

3.2 动物卫生监督机构经济负担大大增加

实行电子出证后,每年都需要购置打印机耗材等设备,还有电脑维护、打印机维修费用、网络接入费用等,在停收动物检疫费后,大部分县区、乡镇动物卫生监督工作经费不足,这部分开支更是捉襟见肘。某些县一开始争取了一部分购买仪器设备资金,但两年后,部分打印机、电脑已出现了问题。但后续支持资金不足。出于节省资金考虑,一些基层站所不得不购买价格低廉的设备,导致故障频出,为电子出证工作的开展埋下了隐患。

3.3 基层官方兽医老龄化,新录入人员取得官方兽医资格难

《动物防疫法》规定,动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫,出具检疫证明。但由于基层官方兽医人员老化,一些官方兽医不会使用电脑,不会打字,当出证计算机或打印机出现故障时,由于不熟悉电脑打印机操作程序,往往束手无策。人员老化,人力不足严重影响电子出证工作顺利开展。而另一方面,部分县政府招录或调入一批人员动物卫生监督机构,但由于从2013年以后,所有申请成为官方兽医的人员必须取得执业兽医资格证,而新人中取得执业兽医资格证的人员很少,导致新人只能从事检疫以外的其他工作,动物检疫岗位缺人的问题未得到解决。

3.4 乡镇报检点停电不能开票的问题

实行动物检疫票证电子出证后,手写票证不再具有法律效应。但在工作实际中经常出现,养殖户动物着急出栏调运,由于停电官方兽医无法开具机打票证。严重影响正常动物检疫工作的开展。

3.5 动物产品检疫验讫标志的管理问题

近年来,由于长治市肉鸡养殖规模的扩大,涌现出两家大型肉鸡屠宰企业,年屠宰肉鸡可达到2 000万只左右。目前,鸡肉产品上粘贴的是动物产品检疫验讫标志。大标志粘贴在鸡肉产品箱子上,小标志粘贴在鸡肉产品包装袋上。但这两种标志在动物产品检疫合格证明上无显示,极易出现掉包情况。即将检疫合格的鸡肉产品包装袋上的检疫标志剥下来贴到检疫不合格或未经检疫的产品包装袋上,使消费者上当,影响检疫合格产品正常市场流通。

3.6 电子出证系统自身存在一些漏洞

(1)电子出证打印时无错误提醒,易出现作废别的县市区票证的情况。长治市某县曾反映,由于官方兽医操作疏忽,将动物检疫合格证明号输错,打印上报后发现出错,将该检疫合格证明号作废,但该检疫合格证明号是我市另一县所领,相当于在A县把B县所领的票证作废了。(2)高新区、经济开发区等行政区划系统更新不及时导致调运目的地无法填写。近年来,各地相继划分出一些高新技术开发区、经济开发区等行政区划,在电子出证过程中,由于目的地是由系统设置,一些行政区划未及时更新到系统中,导致无法填写目的地。(3《)动物检疫合格证明》动物B、产品B系统打印自动生成为“应于当日到达有效”如果下午或晚上启运,第二天到达,虽然时限在规定的24h之内,但已是次日而非当日了。系统的这种设置方式与实际情况不符[1] 。

4 电子出证工作优化建议

4.1 积极争取财政资金支持

各级动物卫生监督部门应当积极向当地主管领导请示汇报,千方百计筹措资金。应当要求各级政府领导适应现代畜牧业信息化发展要求。将电子出证这一民生工程资金纳入财政预算,由财政足额即使拨付。确保全市动物检疫电子出证工作顺利开展。为避免停电造成的不能出证,应申请资金为每个检疫出证点配备发电设备。

4.2 完善官方兽医队伍建设

建议同步推进检疫出证官方兽医队伍建设,产地检疫人员配备,可按“每个分所配2名官方兽医”标准;屠宰检疫人员配备,可按“每2名官方兽医负责1个动物屠宰场(点)”标准计算确定配备。同时加强官方兽医培训,除了检疫业务技能培训外,在培训中可增加电脑、打印机常见故障排除相关知识的培训。基层官方兽医要积极适应电子信息化发展要求,主动学习掌握电脑、打印机操作知识。适应工作要求。动物卫生监督机构新录入工作人员时,应将取得执业兽医资格证作为先决条件。尽快充实动物检疫队伍。

4.3 优化电子出证系统

(1)增加发生疫情由上级机关关闭疫情发生动物调运权限,可防止动物疫情扩散。例如某地发生动物疫情,需要封锁进出动物,可由省级直接取消该地该动物出证权限,如遇特殊情况可逐级审批,严格检疫后单独开放出证权,避免因基层信息沟通不畅导致感染疫病尚在潜伏期动物的流通。(2)电子出证可试行像税务发票一样的管理方式,每次分发票证时自动将票证号存入一个存储设备,作废票证及时回收。可有效防止假票、票证丢失、倒卖票证等情况。同时避免了票证打印错误导致跨区作废现象产生。(3)可研发像超市一样便携式装备,不用连接电源,只需充电即可操作。使用像超市小票一样的检疫票证,官方兽医可在检疫现场打印检疫票证,可以避免官方兽医检疫现场、出证点来回跑的情况。(4)利用互联网+技术,开发类似微信“扫一扫”等网络工具,消费者扫描二维码可实现检疫票证在线查询。提升检疫工作透明度,增加消费者信任度。例如市场上某批猪肉出了问题,将产品B证号输入系统,就可以查出所购买的猪肉,是哪个养猪场养的猪、在哪个屠宰场宰杀的,检疫官方兽医是谁、猪肉批发商是谁。(5)动物产品检疫合格证明增加检疫验讫标志号一栏,像产地检疫输耳标一样将检疫验讫标志号输入动物产品检疫合格证明。可避免将检疫合格的鸡肉产品包装袋上的检疫标志剥下来贴到检疫不合格或未经检疫的产品包装袋上违法行为的发生。(6)将《动物检疫合格证明》动物B、产品B中系统设置的“应于当日到达有效”改为“应于24h到达有效”,这样更符合检疫实际情况。

结束语

未来动物检疫电子出证发展方向将会是无纸化、检疫流程全程可查、可追溯。2016年,山西省动物卫生监督所和山西电信分公司、北京宝讯溯源科技有限公司联合,运用“互联网+”思维以及现代计算机技术、移动网络和智能手机移动信息采集终端,全力构建山西“智慧动监”信息平台,实现检疫监管的流程运行、过程监管和全程可追溯。动物卫生监督机构和广大官方兽医人员要积极适应农业现代化发展需要,更好地履行监管职责,真正提升动物卫生监督执法能力和水平,适应新常态,创新新机制,主动学习,提升技能。更好地保障养殖业健康发展,保证上市动物及动物产品质量安全,保障人民群众身体健康,维护公共卫生安全和社会稳定。

摘要：动物检疫电子出证系统在长治市推行两年来,总体运行情况良好,但是,由于体制、经费、人员等客观条件的制约,动物检疫电子出证工作仍面临诸多困难。动物检疫监管信息化仍处于起步阶段。文章通过对长治市开展电子出证工作两年来运行状况的分析,总结了电子出证的优势以及存在的问题,并对电子出证工作提出一些优化意见。供同行参考。

关键词：动物检疫,电子出证系统,官方兽医,检疫合格证明