智慧景区全域旅游

第一篇：智慧景区全域旅游

关于东江湖景区智慧旅游提质改造的报告

湖南智慧旅游网络科技有限公司

关于东江湖景区“智慧旅游”提质改造的报告

资兴市人民政府：

依据《国家级风景名胜区智慧景区建设(试点)考核细则及任务分解表》、《国家重点风景名胜区智慧景区建设指南(试行)》，紧扣“旅游信息化、景区智慧化、应用智能化”这一主题，结合南岳实际情况，根据目前国家相关导向，东江湖景区智慧旅游建设应以融合的通信与信息技术为基础，以游客互动体验为中心，以一体化的行业信息管理为保障，利用移动云计算、互联网等新技术，助力东江湖景区快速推进“智慧旅游”的建设，使之成为国内5A级景区的标杆。

为配合东江湖景区4A升5A工作开展，景区信息化建设自2013年开始，2014年完成并投入使用，2015年东江湖景区获得国家5A景区荣誉称号，东江湖景区已迈入湖南省旅游第一方阵(全省5A景区共8家)，随着科技的发展，原东江湖景区各项信息化系统功能不能满足当今社会及游客的需要，通过我司的详细调研，对东江湖“智慧旅游”建设体质改造项目建设提出相关

1 / 6 方案：

一、 东江湖景区信息化建设现状

近年来，资兴市政府、资兴市旅游局积极推进东江湖景区旅游信息化建设，已取得一定成效。但是离建成5A智慧景区标杆还有一定差距，仍有提升和改造的空间。

1、售取票通关环节有待改善

售票：售票端操作界面复杂，步骤繁琐，影响出票速度，无法统计票务数据信息。

购票：已实现官网、官方微信“在线预订票务”功能，与网上OTA平台进行了基础对接，设立了自助购票终端(仅限购买局域网内门票)以及人工售票窗口。

取票：在游客中心设立了网上取票窗口(人工)，游客在线购票后，需到窗口换取纸质票，旅游旺季换票窗口排长队，影响游客的旅游体验。

验票通关：验票端只能扫描纸质二维码，船票验票需打孔，某些景点采用手持扫码仪扫码通关，需要检票员指导验票，客流通行速度慢。

2、景区监控系统故障面多

监控管理平台操作界面表格化，不能直观显示监控设备运行状态，操作管理难度大;

监控系统未形成指挥中心完整对接;

监控设备采用的韩国品牌，都已属停产产品，售后维护难度极大，目前已发生故障的设备无法维修;

2 / 6 监控设备和电源箱未接入防雷、防潮系统，设备使用寿命过短。

3、电子导览系统缺失

目前景区仅游客中心有电子终端机查询部分景点的文字介绍，游客在景区内只能依赖导游讲解，没有其他途径了解景区文化、历史、风俗等。

4、 景区管理结构分散

船务公司管理东江湖游船，兜率岛上生态茶园属岛上居民自有，逸景营地由逸景公司独立运营。

二、东江湖景区“智慧旅游”建设规划

通过对东江湖景区旅游信息化发展现状的分析，我们提出了智慧旅游建设改造方案。

1、建立东江湖智慧旅游云平台和数据中心

建设智慧旅游平台及基础数据库，在平台上预留接口对接未来各应用，集约化管理，主要体现在地理基础信息数据，游客信息数据分析，景区监控管理数据等;平台自动统计分析景区在园人数、游客来源地特征、旅客偏好等，为旅游管理机构提供实时精确的旅游统计、旅游预测与旅游决策，改变事后统计的滞后性，加强服务和管控，提升监管能力。

2、完善东江湖智能导览计划

采用高新技术，结合东江湖特色，打造智慧生态旅游全新体验，完善东江湖智能导览计划。提供全景导览地图，游客通过点击景点信息，获取关于此信息的相关位置、文字介绍、图片等信

3 / 6 息展示，同时还为游客提供景区导览图及真人语音讲解服务，讲述景点故事，带游客品味景区的人文历史。GPS精准定位，让游客移步换景，自动为游客讲解眼前的景点，互动体验，身临其境。游客可以看到自己的位置，以及查看各项服务的详情与距离，并为游客提供前往该地的导航，极大提升游客便利。为游客规划景区最佳游玩路线，实现核心景点游客导流到非热门景点。

3、打造智慧票务平台

建设以东江湖景区为主导的智慧票务平台，预留任意第三方OTA接口;实现微信公众号购票、二维码扫码购票;实现门票、船票、交通票、保险票一体化，多合一集中管理。

4、建立票务分销系统

建设自主分销、全民分销平台，将景区与分销商之间的价格体系、现金流系统地管理起来，大大减轻甚至从根本上解决景区票务代理的难题，还可以把自己的粉丝和移动端平台(微信、APP、微商城等)会员发展成为分销商，并通过全民分销平台将景区推广出去，利用粉丝爆炸式迭代传播东江湖旅游，吸引客流，增加门票收入，促进游客地方消费。

5、建立应急指挥调度中心

完善景区现有监控管理系统，建设景区集中应急管理指挥调度中心，建立动态感知游客活动信息和旅游企业状态的可视化的智能运行监控平台，达到主景区、通道、核心区域监控无死角，突发事件能及时调度处理;添加防雷、防潮系统，提升设备使用寿命。

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6、建设客流监控预警平台

旅游景区的客流量控制包括区内游客总量的控制和景区内各个景点的客流量控制，前者直接通过电子门票技术就可以获取当前景区内游客总数量，当超过景区最大承载量时就可以采取停止售票、放缓售票等方式进行相应控制。对于后者而言，需要通过视频统计方式进行流量分析，当景区内游客分布不均匀时就可以适当引导来缓解那些“人气较高”景点的压力。

7、景区WiFi覆盖

建立覆盖主要景点和公共区域的WIFI网络，为游客提供网络服务，便于游客使用网络及在景区实时传播景区游玩动态。

8、开发智慧东江APP 根据多系统集成于一体为原则，将门票、酒店、餐饮、娱乐、购物集于一体，实现产品展示+购物车+移动支付+独立会员系统+评价的综合系统;基于LBS定位服务，实现具体位置地图导航系统;独立信息发布系统，实现商品描述、玩乐资讯;信息反馈系统，留言论坛。

9、升级微信公众服务号

游客可关注微信公众服务号获取景区资讯，优惠活动，虚拟游，门票订购，在线建议及投诉等功能。

三、 东江湖景区“智慧旅游”建设效益

东江湖景区智慧旅游建设将有利于优化旅游环境，提高旅游管理部门及各景区管理服务水平，确保旅游生态效益、经济效益和社会效益三者之间的统筹协调发展。

5 / 6 智慧旅游建设将极大地丰富景区的管理手段和营销手段，为现代新旅游、新传播、新行为、新市场、新模式提供高科技服务，并将游戏性的吸引力和亲和力融为一体，将生态环境容量、景区安全领域优化整合，使其成为一种新的科技旅游，提升景区的品牌形象和社会形象。

智慧旅游建设有助于提升景区的核心吸引力和亲和力，为景区创造更高的经济效益。旅游景区是旅游产业发展的主体，是引导旅游者到访的核心目标吸引物，是旅游行为的终极目的地;景区的规模、数量决定了产业的综合效益，景区产品质量决定了游客到访的数量，行业管理决定了产业发展、产品及服务的全部生命质量状态。旅游的服务水平和游客数量，关系到旅游交通的质量等级，关系到推动相关行业的综合发展，关系到食宿配套的规模和特色。旅游的智慧化建设成果浓缩并代表着现实社会中的高级社会行为单元发展进步的水平，反映并代表着优秀文化与科技成果的最高水准。

景区的智慧化还可以使管理部门实时了解风景区的生态状况，从而进行相应的决策管理，使风景区的生态环境得到持续的保护和发展。

智慧旅游符合旅游业发展的必然趋势，它将为旅游业发展注入新的活力，促进社会、经济的发展，能够带来良好的社会、经济、生态效益。

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第二篇：全域旅游：思考旅游 发展旅游

全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。自国家旅游局2016年初向全国发出全域旅游发展的动员以来，全域旅游迅速成为高层充分肯定、地方热烈响应、社会积极参与的发展热潮。

2016年7月，总书记在宁夏考察工作时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2016年12月，国务院《“十三五”旅游业发展规划》指导思想中要求“以推动全域旅游发展为主线”。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中强调要大力发展全域旅游。不少地方省委、省政府也对全域旅游进行了全面部署，截至2017年6月，全国有500个省(自治区)、市(州、盟)、县(区、旗)成为全域旅游示范区创建单位;在此过程中，许多旅游企业、投资商和社会公众也积极参与到全域旅游发展中来。全域旅游正在成为旅游业内外的普遍共识和推进新时期旅游业发展的重要理念。

全域旅游是

新时期旅游发展

理念的重要革新

新的实践需要新的发展理论，新的时代需要新的发展理念。全域旅游的出现正是因新实践和新时代的需要应运而生。过去，中国公民出游频率不高，出游主要局限在传统的旅游景区景点，在旅游方式上也多选择旅行社组织的团队旅游;再加之旅游业总体规模相对较小，旅游业与相关领域的交叉融合不多，旅游业对多数地方发展的影响力也微乎其微，因此发展的思路不可避免地是就旅游说旅游。

随着大众旅游时代的到来，中国公民年人均出游次数超过3次，非传统景点旅游的游客量超过80%，散客旅游在全部游客数量中的比重超过90%，中国旅游业对国民经济的综合贡献率达到11%，旅游业与地方经济、社会、文化、生态发展越来越紧密地联系起来。正是基于这样的背景，国家旅游主管部门提出了全域旅游这种具有鲜明革新性的发展思路。具体体现在以下方面：

全域旅游是一种战略思维。“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”。全域旅游摒弃了狭隘的产业思维和行业思维，打破了行业局限和部门壁垒，将旅游业的发展自觉地同各级党委、政府发展的总体战略有机结合起来，这就自然而然地使得旅游业能够围绕大局、配合大局，进而真正融入大局。由于在战略上找准了自身的位置，旅游业就更容易得到各级党委政府的高度重视;同样，在战略层面得到了各级党委政府的大力支持，旅游业也更容易持续健康快速地发展。

全域旅游是一种系统思维。旅游业发展是一个系统工程。全域旅游把旅游业看成整体，并自觉将旅游业发展与各个领域的发展视作一个系统进行考虑。在发展旅游产品时，全域旅游强调“旅游+”，即要通过增量的旅游市场去盘活各类存量的资源，进而产生新的旅游产品;在旅游发展的保障方面，全域旅游强调旅游业发展不是旅游部门一家的事情，需要各个部门各司其职、相互配合，形成旅游业发展的合力;在旅游发展的效益评价上，全域旅游并不局限于单纯的旅游人数、旅游收入，而是看重旅游业的综合带动作用，特别是对就业、扶贫等领域的独特作用。这种系统的思维，既符合旅游业自身的特点，也顺应了旅游业发展的时代要求。

全域旅游是一种辩证思维。唯物辩证法认为，世界是普遍联系、永恒发展的，内在的矛盾运动是事物发展的根本动力。全域旅游把握住了人民群众日益增长的旅游需求和旅游供给不协调这一主要矛盾，把工作的重点放到了优化旅游产品结构、丰富旅游产品供给，改善旅游公共服务、增加旅游软硬件支撑供给，净化旅游市场秩序、强化旅游消费环境供给等方面，因此能够更好地满足人民群众对旅游业发展数量和质量的要求。

全域旅游是一种精准思维。总书记2014年在兰考考察时指出，“要从细节处着手，养成习惯。如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖。”全域旅游除了强调全，同样关注细。

因此全域旅游特别注重解决具体的难点和热点问题，并力图通过“积小胜为大胜”，扎实推进各项旅游工作。比如，全域旅游对像旅游厕所这样表面上看“微不足道”，但其实是旅游业发展的“痛点”问题高度重视。为此，在衡量全域旅游发展成效时，旅游厕所建设的数量和质量被作为一个非常重要的衡量指标。

对旅游市场秩序乱象，除了加大治理整顿力度之外，全域旅游又明确提出要通过建立旅游警察队伍等方式来形成长效机制。正是基于一个个具体的要求，让全域旅游不仅仅是一种理念，同样也能够成为旅游工作的行动指南。

全域旅游是促进

全面发展的有效手段

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，各地都希望找到能全面推进地方发展的有效抓手。农业是基础，无农不稳。抓农业，可以解决粮食增收及部分农民致富问题，但是从农业入手抓发展，涉及面相对较窄。工业是重要的财富来源，工业化也是传统的发展路径。抓工业，可以大幅增加GDP，同时也能给政府带来较为丰厚的财税收入，但随着工业技术集约化和区域集聚化的不断加深，工业对一个区域整体发展的影响也越来越小。而在许多中西部经济欠发达地区，走工业化道路来促进经济发展的机会也越来越少。旅游由于自身综合性的特征，使得其不仅仅是一个产业，还可以成为地方推动全面发展的重要抓手。

全域旅游的切入点是旅游。通过全域旅游来促进全面发展之所以可行而且有效，在于全域旅游是从外来游客的视角来对某个区域的发展进行审视、衡量和要求。这就要求一个区域以更加开放的态度、更加多元的供给、更加精细的管理和服务与之相对应。在全域旅游时代，游客的活动范围已经全面深入到区域的各个角落、各个环节、各个方面;而旅游业的联带拉动作用也辐射到区域发展的各个领域。因此，通过全域旅游来促进区域全面发展，既是一种倒逼机制，也是一种主动选择。

全域旅游的促进作用主要表现在以下方面：

促进发展模式的全面转变。过去地方发展要么重视经济，强调经济增长率，唯GDP至上;要么孤立地看待社会事业，将其仅仅看成财政负担;有的地方虽然关注文化，但更多地是看成文化事业;虽然重视生态，但更多地认为是吃力不讨好的事情。而在新的时代，需要将经济、政治、社会、文化、生态发展进行通盘考虑。全域旅游既关心旅游业的经济贡献，又关心就业以及扶贫，也关心如何让文化通过旅游的渠道弘扬和传承，还关心如何将生态资源转化为生态经济，有助于形成一种新的发展模式。比如贵州，将生态文明与全域旅游发展有机结合起来，提出了大生态、大旅游的发展战略，进而实现了“绿水青山”向“金山银山”的可喜转变。

促进经济发展的全面优化。在新经济时代，融合发展既是发展需要，也是大势所趋。旅游业与其他经济形态不是此消彼长的关系，更不是相互对立的关系。全域旅游在经济层面的最大特征就是融合发展和共赢发展。正如李克强总理2016年博鳌亚洲论坛年会上所说，“旅游业不仅是服务业，它已覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”。全域旅游强调以一种开放的方式来发展旅游业及相关产业。比如全域旅游下的乡村旅游，既是农业的拓展，也是旅游业的深化;再比如全域旅游下的工业旅游，既关注工业制成品在旅游业的运用，也关注将工业生产变成游客的体验过程。

像湖南省，在2016年第十一次党代会上提出的五大基地建设，其中就有以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设。在此基础上，湖南省委还希望将全域旅游基地作为带动科技创新、现代制造业、优质农副产品供应、文化创意四大基地发展的重要力量。可以说，正是由于着眼推动地方经济全面优化，促进地方经济协调发展，全域旅游也因此得到了地方的高度重视。

促进城乡环境的全面改善。全域旅游的发展目标就是将一个区域作为“大景区”来建设，让“处处都是旅游景区，人人都是旅游形象”。因此全域旅游绝不仅仅关注某一两个旅游景区的建设，而是关注整个区域城乡环境的营造。正因为如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休闲空间，而且也应是游客体验城市特色文化的空间;要求小城镇不但是一般的特色产业汇聚地，而且也应是风貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求乡村不但是农民生产生活的场所，而且应该成为游客“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的“美丽乡村”。就连许多过去传统的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在变成自驾游游客乐享的旅游风景道。正如全域旅游示范区创建单位之一海南琼海所总结的，发展全域旅游，就是要把琼海变成“农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的度假乐园”。

促进体制改革的全面深入。改革是发展的动力所在。但寻找改革的“痛点”，抓住突破口推进改革并不容易。全域旅游就像一面“镜子”，折射出地方体制机制的诸多问题。这就意味着抓全域旅游，实际上就成为理顺和调整各类不适应新时期发展需求体制机制的一个途径。比如，近年来游客消费碰到的“天价虾”“天价鱼”事件，表面上看是旅游市场秩序问题，但暴露的却是城市管理中的深层次问题。

全域旅游强调要实现从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，这自然就要求拓宽城市管理的思路，构建各部门共同参与的综合执法体系来为旅游消费提供强有力的保障。再比如，针对旅游景区发展中的“九龙治水”问题，全域旅游强调的是要通过对各部门职能的统筹协调来齐抓共管。在杭州，由杭州旅游委牵头，联合杭州市的“三委四局”建立了西湖风景名胜区建设项目立项联席办公会议制度，既保护了西湖的整体风貌，又促进了旅游业的良性发展。所以说，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的却是地方的全面改革。

以全域旅游促进全面发展要把握的重点

如何抓好全域旅游，进而促进地方全面发展，需要有新思路、新举措。具体来说，主要是把握以下几点：

一是在工作内容上，要实现领域拓展与服务跟进并举。全域旅游需要突破旅游景区景点的局限，将旅游业推向各个方面，这就要求政府的各项公共服务和管理措施及时跟进。要在城市市区发展旅游住宿的分享经济，政府的法规制定、政策引导就需要及时跟进;要在边远山区发展乡村旅游，政府的公路建设、基础设施配套以及教育培训就需要及时跟进;要让游客快捷准确地获取旅游目的地吃住行游购娱等各类信息，政府的智慧旅游服务就需要及时跟进;要让游客能在更大范围安全地体验旅游目的地的自然和文化，政府的安全预警、安全救援等服务同样需要及时跟进。总之，各级政府要沿着全域旅游发展的脉络，将各项工作延展开来，把全域旅游促进全面发展落到实处。

二是在工作路径上，要实现产业增长与体制突破并举。全域旅游关注的不仅是旅游业发展的“面子”，更关注旅游业发展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游业“一时”的发展，更强调旅游业可持续的发展。因此要抓好全域旅游，既离不开旅游产品层面的建设，旅游项目的投入;同时更需要建立与全域旅游发展相适应的组织领导机制、旅游综合管理机制。特别是在全域旅游发展过程中，要让发改、公安、财政、国土、环保、住建、水利、农业、文化、体育、统计、林业等部门更好地参与进来，形成全域旅游良性发展的工作机制。

三是在工作效果上，要实现旅游发展与作用发挥并举。尽管旅游业的增长自身会带来综合作用的释放，但是在全域旅游发展的过程中尤其要注重共建共享。这就需要大力促进旅游业的创业就业，通过搭建就业创业服务平台，加强信息引导和政策支持，给各类人群在旅游领域创业就业提供便利。需要通过合理利用旅游资源，积极发展旅游产业，从整体上增加贫困地区的财政收入、村集体收入和农民收入。需要加强旅游惠民便民服务，真正让旅游业发展的成果惠及更多的人群，使旅游业成为名副其实的幸福产业。

四是在工作方式上，要实现典型示范与全面推动并举。尽管我国绝大多数地方都可以发展旅游业，但由于资源、交通和区位的原因，各地发展旅游业的条件和优势有很大差异，这就意味着不可能在全国范围内齐头并进式地推进全域旅游。因此，要因地制宜，有计划、分步骤地开展工作。既要有全面部署，鼓励有条件的地方按照全域旅游的理念开展工作，又要防止不切实际的一哄而上。要优先打造一批省、市、县的全域旅游示范典型，在促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成一些可推广、可复制的经验，为其他开展全域旅游的地方提供学习和借鉴的样本，同时要通过示范引领，梯次发展，让全域旅游在全国各地开花结果。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内成立较早的旅游规划公司。http:///

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。

巅峰专题研究：全域旅游。http:///topic/comprehensive/

第三篇：全域旅游

去年河南旅业实现双"破五" 2016全力攻旅业转型

2016-02-26

中国网2月26日讯 记者从河南省旅游局获悉，昨天，河南省旅游工作会议在开封召开。河南省旅游局党组书记、局长寇武江做了工作报告，报告指出，去年河南省接待海内外游客量和旅游总收入实现了双“破五”，分别达到5.18亿人次和5035亿元。

截止“十二五”期末，河南省年均分别增长14.9%、17%，超额完成“十二五”规划目标。会议指出，河南省旅游业总体呈现五大特点，即旅游业发展氛围浓厚，产业素质明显提升，转型步伐加快，品牌建设影响广泛，市场秩序规范。

寇武江指出，“十三五”预期目标是：全省游客接待量、旅游总收入年均增长分别达到11%、13%左右，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过全国平均水平。

河南省正处于旅游形式良好，但也存在着多方面矛盾的转型关键期。“2016年是我省旅游业转型升级的攻坚之年。全省旅游业要坚持观念转变与结构调整同步、投资驱动与消费拉动并重、硬件完善与软件提升并举，做精旅游产品，做大客源市场，做优旅游服务，做靓主题形象，做高综合效益，立足实际情况，克服井喷式市场需求等多重矛盾，为全省经济社会发展提供新动力、打造新支撑。”寇武江指出，2016年旅游工作的预期目标是：全省接待海内外游客5.7亿人次，实现旅游总收入5689.6亿元，分别比上年增长11%、13%以上。

会议指出，河南省“十三五”旅游业发展紧围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以深化改革、转型升级、提质增效为主线，以项目建设为载体，以市场开拓为抓手，突出创新驱动、开放合作、保护优先，推动旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假体验并重转变，旅游服务向优质化、个性化、标准化转变，倾力打造旅游品牌，全力推动产业融合，大力推进扶贫攻坚，着力优化市场环境，形成河南省旅游产业持续健康发展的常态化。(伍策 一剑)

全域旅游核心发展理念：

1、全地域： 整合地域范围内的全部吸引物要素，将整个地域作为一个旅游目的地来打造;

2、全领域： 充分发挥旅游业的带动作用，形成“农业围绕旅游增价值，工业围绕旅游出产品，服务业围绕旅游成规模”的泛旅游产业格局;

3、全要素： 不仅要完善“食、住、行、游、购、娱”传统旅游要素，还要培育“商、养、学、闲、情、奇”新兴旅游要素，带给游客完美的旅游体验。

4、全方位： 从单一景点景区建设，破除壁垒，实现多规合一，公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。

5、全过程： 实现游客整个旅行中的全程化服务。为游客打造“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”的完美之旅，为游客带来“商务、养生、研学、休闲、情感、探奇”等多元化的“旅游盛宴”。

6、全行业： 充分调动各行各业对旅游发展的积极性，都要找到自己位置，怎么做?如何做?都是围绕旅游业。

7、全时间： 实现全年旅游，春夏秋冬各有特色，淡季不淡，旺季更旺转变。

8、全社会： 引导社会各个层面，调动社会大众积极性、主动性、创造性，实现全民共同参与，出谋献策，建言出力，都来投入建设旅游。

9、全产业： 创新业态，促进一二三产业融合，与地域文化融合，与特色资源融合，与大网络空间融合，力求在泛旅游发展的黄金时代赢取主动，谋求产业转型新跨越。

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10、全空间： 以旅游为导向整合资源，全新资源利用，所有地方而不是单独景区旅游，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。

全域旅游到底是个什么“鬼东西”?

2016年金猴闹春，开年出现了很多的火爆词语“IP”“供给侧改革”“全域旅游”等等，对于全域旅游这个名词，是在2016年1月19日国家旅游局李金早局长在全国旅游工作会议上提出来的：中国旅游要从“景点旅游”到“全域旅游”转变。在2016年2月5日国家旅游局又公布首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单。引发整个旅游行业及各地方政府的关注与思索。笔者在这里就全域旅游相关问题做一个简单的思考和探索。

一、什么叫做全域旅游

全域旅游这个名称其实很早就有不同的单位和个人提出来了，当时作为一个新创名词，没有引起行业的关注。例如奇创规划院和北二外的厉新建教授都曾先后提出来过类似的概念。笔者觉得其实全域旅游是之前的区域旅游和整体战略结合的升级版，是单一的旅游景点和目的地以地域扩展的一个方式。是一个地区的整体旅游规划及整合营销的结合。是一个地区的旅游产业链协作和产业升级的途径。

二、全域旅游的意义

1、全域旅游是国家旅游供给侧改革的出路。在2016年1月11日，汪洋在国务院旅游工作部际联席会议上强调：大力促进旅游供给侧改革，推动我国旅游业发展迈上新台阶。而对于旅游行业的供给侧，包涵了一个区域的酒店、景区、餐厅、车队、旅行社等等旅游行业相关的企业及其服务和产品。其未来发展，则要根据市场和目标客源的需要，相互结合、统一协作，方能以更好的营销方式和服务水平来适应终端市场的需求。这就是全域旅游的目的与意义所在，当然也更好的诠释了旅游供给侧改则的方向。

2、全域旅游是应对旅游市场的需求侧的产品升级版。2015年国内旅游已经突破40亿人次的出游市场，出游的形式多种多样，从周边游到度假休闲，从自由人到跟团旅行，从商务会议到高端定制，不同的出游客源市场的要求也各自不同，随着80、90后年轻一代逐渐成为消费的主力军后，所有的旅游产品都需要随着市场客源的需要升级和改变。过去单一的旅游产品已经逐步失去了吸引力，这从旅游的散客和团队的比例基本达到7:3上就可以看出来了。那么全域旅游的思维也正是可以应对需求侧客源大潮的一个方式。通过全域协作和整合，到全体营销和服务，最后到全员树立口碑和品牌。

3、全域旅游是区域旅游产品营销及整合的创新版。过去我们提出过打造某个景区为旅游目的地，即使是有打造一个区域为旅游目的地的想法，多数是停留在区域的旅游相关产业的发展规划上。全域旅游的概念是基于旅游产品的营销及整合的创新上提出来，那就不仅仅是需要一个全区域的旅游发展规划，更是需要调动区域内的各种旅游服务企业，不但拿出更好的服务和产品，更需要把各自的产品有机的结合到一起，形成完整的全产业链旅游产品。这种有机的结合，需要有协作的心态，更要有全局的观念，也需要有效的营销思维和促销方式，

2 并且可以与其他的旅游产品和企业服务融合。

4、全域旅游会加速区域旅游的产业布局融合与协作提升。当一个地方提出全域旅游目标的时候，会直接影响到整个区域的旅游产业的布局与协作。在以前传统的旅游产业的发展，一般都是旅游企业自己分析市场及需求，所有的营销传播的渠道基本都是从企业自身的角度去思考，区域内的企业之间相互的协调和产品的差异化基本没有做过多的思维。也正是这样才造成部分区域的产品同质化严重，竞争形势严峻。当全域旅游的思维出来之后，旅游企业从自身的角度出发，可以结合整个区域内的产业布局，形成差异化的服务及产品，同时利用不同的产品的优缺点的互补，来打造成为全域旅游的新产品和竞争优势。

5、全域旅游会促进区域内不同旅游产品供应商的管理服务提高。在全域旅游的整体模式下，在区域内的不同的旅游产品的供应商如果在积极参与全域旅游的产品打造和营销品牌传播，那么对供应商企业的管理上也会有更大的提高，会在区域内形成高等级的产品服务的聚合，并且逐步由市场的手淘汰管理差服务差的企业和产品。同时为了维护新的聚合性产品和品牌，各供应商之间有一定行业自律的约束和协作的条款，来促进品牌的提升，最后达到共同建设区域品牌的目的。

6、全域旅游加速旅游目的地品牌提升。过去的区域化发展的思路演变到今天的全域旅游的模式，这也是一个从传统思维到创新思维的转变，更是一个从初级产品往高级产品升级的过程。当全域旅游的概念实施后，从一个区域整体发展去布局，从一个区域所有旅游企业的营销和传播，服务和管理，整合和协作都是一盘棋去看，会加速区域旅游的品牌传播速度，拓宽品牌传播渠道，更符合目标客源市场的需求，并且对于旅游目的地品牌战略有更强的推动力和提升力。

三、在全域旅游的大潮中的旅游企业的应对与思考

1、旅游企业在全域旅游的大潮中的思维转变。当我们谈到“旅游供给侧改革”说到“全域旅游”的时候，很多的企业都感觉到可能是一个机会，也许会有政策和方向的改变。那么在这样的大潮中旅游企业作为旅游服务及产品的供给商，应该首先从思维上转变。先要开放企业的经营思路，从单打独斗到愿意协作，从靠自己到愿意整合，从自己为自己摇旗呐喊到愿意共同打造创新产品及品牌。只有先从旅游企业的内部观点先转变，才是积极参与全域旅游大潮的基础。然后，就是旅游企业的传统的算账方式的问题，有些时候可能需要舍弃一点暂时的利益，需要让出一点眼前的收入，用包容的态度主动联手主动沟通，齐心协力共同打造新的区域旅游的产品。

2、旅游企业在全域旅游中的顺势和借势。全域旅游说了这么多其实就是原来区域旅游一体化的演变，在现在的国内的旅游企业来说，国内的旅游大的OTA发展到今天基本都出现了各种瓶颈，而对于区域化的平台却是一个良好的机遇。过去我们去海南上去哪儿网查，我们去云南到携程网看，我们去黄山登陆驴妈妈网了解„„

这些大的OTA真的很专业么?为什么游客不能去海南到海南的平台，去云南到云南的平台。其实有时候我们不是没有机会，全域旅游的发展未来可能就会出现各种各样的地方性的旅游综合平台，他们一面携区域性的优势，一面以更接地气的价格和服务来提供更好的产品。那么旅游企业在这样的大潮之中，顺势发展借势而为，积极主动的转换角色不就是一个更好的做法和发展方向么?

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四、全域旅游的核心问题及难点

1、地方政府在全域旅游中的角色扮演。全域旅游的概念在实施过程中，地方政府会起到无法替代的作用。这不仅仅是一个旅游局或者旅游企业的战略，更是一个区域的地方政府发展的战略。结合全域旅游的战略，需要制定一些的地方性法规，发布一些地方性鼓励政策，协调相关的政府各职能部门，整合优势资源和管理能力，同时用行政手段加市场手段结合的方式，对全域旅游的发展来保驾护航，指导规范。地方政府在全域旅游中需要做好裁判员和指导员的角色。既不能过多干预市场的发展，同时又可以规范引导，并给予适度的鼓励和奖励。制约全域旅游的核心问题也正是作为地方政府各职能部门的执行力和对市场的指导及规划。

2、全域旅游的核心问题及难点在哪里。全域旅游是旅游供给侧改革的着力之处，也是区域旅游一体化的升级版本。不管从哪个角度去看，都是一个好的方向和方式。但是，作为全域旅游模式在执行过程中会出现哪些问题呢?首先就是政府的战略和市场战略的结合。在国家旅游局的262个全域旅游的示范区，有些区域都还没有具备旅游目的地的基础条件，现在提出来全域旅游还是有一段路需要走的。所以当地方政府的发展战略不能落地的时候，那么全域旅游就是一个书本上的词语，无法实施。另外就是全域旅游实施中各个旅游企业的协作和整合，我们看到很多的旅游联盟和各自旅游联合体都是开始的愿景非常好，但是慢慢的都是各算各帐逐步消失无影无踪。对于全域旅游的参与企业，不应该是区域内的几个旅游服务企业，它应该是全体企业全员参与整体发展，那么这样观念的一致，愿景的统一，动作的协调等难点也是制约全域旅游发展的一个因素。最后关于地方政府出台的政策规定的执行和标准，也是影响着全域旅游的效果的关键因素。

五、全域旅游的思考综述

全域旅游其实不是什么鬼，也真的没有那么神，更不是深不可测的。它更需要的是政策的鼓励与奖励，政府的支持和规范，企业的整合与协作等有机结合到一起，用一盘棋一条心一起做的宗旨去做一件事。

全域旅游在2016年将是很多的地方政府和旅游企业研究的方向和思考的内容，经过区域内全体企业的参与并认真的打造和执行，把企业的竞争优势有机的结合到一起，形成新的核心竞争力和创新的旅游产品，同时也是区域旅游整合营销和品牌传播的关键，只有全域旅游的有效的执行，最后才能打造出更具影响力的旅游目的地，增加区域的品牌影响力和美誉度。

第四篇：全域旅游与旅游扶贫的思考

什么是全域旅游?在大众旅游时代，海南如何开展全域旅游?旅游扶贫该如何实现?“旅游+”计划如何实施?这些问题需要我们认真研究和探索。

如何理解全域旅游

省长刘赐贵在2016年全国旅游工作会议上对全域旅游概念进行了论述，他提出，“我们要把海南全岛作为一个大景区来规划建设，实现‘日月同辉满天星，全省处处是美景’”。“日月同辉”，就是海南在“多规合一”改革中推进“海澄文”、“大三亚”区域一体化，打造辐射带动全省旅游发展的龙头;“满天星”，就是首批打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，使美丽村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。

全域旅游是旅游业发展的2.0时代，是把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设。这是一个跳出“传统旅游”谋划“现代旅游”、跳出“小旅游”谋划“大旅游”的过程。

如何开展创建工作

省委书记罗保铭指出，海南应以全域旅游为主抓手，加快建设一批特色精品小城镇、美丽乡村，打造多层次旅游承接的新载体。省长刘赐贵指出，推进全域旅游关键要在“全域”两个字上做文章，就是从点、线、面全方位入手，对城镇乡村、景区景点、交通网络等全面建设、改造、提升，使全省各地都成为宜居、宜游、宜业的旅游区、旅游城、旅游乡村。

具体而言，海南要开展全域旅游试点创建工作，需从以下九个方面入手：

一要加强顶层设计，统筹推进全域旅游、产业小镇、美丽乡村建设。加强全域旅游顶层设计，构建国家旅游局与海南省以及省级各部门合作机制，形成务实推进创建全域旅游省工作的系列计划和实施方案。

二要深化旅游管理体制改革，创新考核评价与督办方法。按照五大发展理念创新相关统计监测和评价体系，将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工，进而形成推进全域旅游发展的合力。要按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。

三要打造富有海南特色的旅游产品。积极发展海洋旅游、康养旅游、文体旅游、会展旅游、乡村旅游、森林生态旅游、特色城镇旅游、购物旅游、产业旅游等旅游业态，大力开发专项旅游，统筹规划设计一批新的旅游精品线路。

四要为旅游注入海南文化的灵魂。打造一批文化旅游精品，在城乡建设中植入文化元素，打造高品质文化旅游演艺产品，赋予节庆赛事活动文化意义，深入实施文化惠民工程。

五要加强旅游基础设施、服务设施建设。推进全省旅游道路服务体系工程、旅游便民服务工程、旅游厕所建设工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨询工程等5大工程的建设。

六要加强全域旅游宣传推广。要创新宣传和促销活动的方式和方法，举办或参加各种形式的旅游推介会、促销会、展览会，通过电视、网络、报纸等开设全域旅游专栏，有计划、有步骤、有重点地做好我省全域旅游工作及成果的宣传推广，不断提升其知名度，提高旅游业的整体吸引力。

七要加强旅游市场监督管理。加快完善地方旅游标准体系，推进省级旅游标准化试点项目建设，开展旅游企业质量等级和诚信等级评定，强化旅游服务质量控制，强化市场监管长效机制，加强旅游监管，优化旅游环境。

八要加强数字化建设，打造全域智慧旅游岛。加快改善旅游区互联网基础条件，积极运用大数据技术，支持在线旅游创业创新及宣传推介。打造智慧旅游城市、智慧景区、智慧酒店和智慧旅游乡村，建设全域智慧旅游岛，提升旅游信息化水平。

九要加强人才培养教育。加强对旅游行业管理和服务人员国际习惯、国际标准和国际礼仪培训;设立专题班，有针对性地对各市县、乡镇、重点旅游区、旅游院校、旅游企业负责人进行全域旅游专题轮训;支持和引导大中专毕业生、专业技术人员、农民工等自主创业，发挥好“候鸟”人才的作用。

如何实现旅游扶贫

海南在全域旅游的推进中，努力做到精准施策，促进农民快速脱贫致富。省旅游委将广泛动员旅游行业和相关部门力量，在市县党委政府领导下，精心组织实施乡村旅游扶贫工程，确保“十三五”乡村旅游扶贫任务起好步、开好局，具体而言：

一要壮大乡村旅游，找准旅游扶贫路径。指导帮助贫困户以开办农家乐和经营乡村旅馆民宿等方式直接参与乡村旅游经营;指导组织贫困人口在乡村旅游经营户中参与接待服务;通过发展乡村旅游，帮助贫困户出售自家的农副土特产品;通过组织贫困人口参加乡村旅游合作社和土地流转获取租金，提高贫困人口的收入水平;通过资金、人力、土地等资源要素参与乡村旅游经营等方式让农户入股分红。

二要优化基础设施，提高旅游扶贫标准。旅游扶贫要同全省美丽乡村建设、百个特色产业小镇建设等工作相结合，整合资源、政策、资金，合力支持贫困村项目建设，共同推进全省旅游扶贫工作。指导市县政府对具备旅游脱贫条件的贫困村，建设六项基本的旅游基础设施和公共服务设施，即每个村建一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救点、一个农副产品商店和一批旅游标识标牌，以满足基本的旅游接待条件。

三要引导企业帮扶，凝聚旅游扶贫力量。组织景区旅游企业帮扶周边贫困村发展乡村旅游，帮助农户开办农家乐等经营点，吸收农村群众就业，探索建立农民土地入股，实施门票分红机制，在景区内免费代卖贫困村的本土农产品和旅游商品;组织旅行社、旅游公司拉动游客到乡村旅游区(点)游览参观，积极推广乡村旅游线路;组织酒店、宾馆帮助贫困村培训旅游管理和服务人员等。

如何开展“旅游+”计划

省委书记罗保铭曾这样比喻，做全域旅游要备好大众旅游的“百家饭”，既有满汉全席，也有农家小炒，既有豪华五星级饭店，也有舒适安全、价廉物美的农家客栈，让游客各取所需、各得所乐。省长刘赐贵在2016年省政府工作报告中明确提出要制定实施“国际旅游岛+”计划。

一直以来，省旅游委在实施“旅游+”计划和推动产业融合发展等方面做了积极探索。

一是“旅游+互联网”。初步建成智慧旅游公共服务平台和旅游产业运行监测平台;召开了2015年海南省“旅游+互联网”大会，发布《“旅游+互联网”行动计划》，并与海南电信、海南移动、海南联通三大运营商以及天涯社区、海航云科技、阿里旅行、马上游、同程网等企业分别签署战略合作协议;积极开展旅游网络营销模式，在“融e购”、淘宝旅行等电商平台推出“海南旅游商城”，建立旅游营销网络，营造“旅游+互联网”良好发展环境。

二是“旅游+金融”。省旅游委与多家银行签订了战略合作协议，设立工商银行“融e购”海南旅游商城，面向中行香港持卡客户进行精准营销，联合海南银行推出“南海旅游乐享卡”。未来将推动设立海南旅游产业投资基金，支持优质旅游企业登陆资本市场，鼓励金融机构推出具有旅游特色的金融服务和产品，解决小微旅游企业融资慢、融资难问题。

三是“旅游+文体会展”。以2015年为例，省旅游委积极参与、支持举办会展活动27个，其中，成功举办海南国际旅游岛欢乐节和首届海南国际海洋旅游博览会、房车露营博览会暨中国房车露营大会、国际美食博览会;配合办好黎族、苗族传统节日“三月三”等民俗节庆;协助完成环海南岛国际大帆船赛及沃尔沃环球帆船赛(三亚站)等重大国际体育赛事等。2016年，将进一步推动旅游与文体会展的深度融合。

此外，省旅游委还将积极推动旅游+医疗、旅游+房地产、旅游+教育、旅游+康养、旅游+林业、旅游+海洋、旅游+农业等产业融合发展，借助“旅游+”，加出新业态、新供给，加出新价值、新惊喜。

第五篇：全域旅游系列解读

【全域旅游系列解读】如何认识与理解全域旅游

2016-02-04

信息来源：中国旅游报

□石培华

2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早做了《从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告，提出将全域旅游作为新时期的旅游发展战略。何谓全域旅游?为何要发展全域旅游?如何推进全域旅游?笔者从理论技术层面和具体推进落实层面对全域旅游发展问题进行分析解读。 全域旅游的五个“新”

李金早局长指出，全域旅游是指一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。全域旅游是把一个区域整体当作旅游景区，是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，是旅游发展理念、发展模式上的根本性变革。

实践中如何理解全域旅游?主要体现在五个“新”： 全域旅游是一种发展新模式新战略。全域旅游是我国新阶段旅游发展方式和发展战略的一场变革。推进全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游就是抓全面创新发展。全域旅游是 1 旅游行业全面贯彻落实五大发展理念的战略载体，将成为中国优秀旅游城市之后，综合统筹推动旅游目的地建设极佳载体。我国旅游发展的初级阶段，抓旅游主要是建景区景点、饭店宾馆，现在要从过去的点线到面的飞跃，要从全局出发，系统全面推进旅游。通俗说，全域旅游就是全域按照景区理念、标准进行建设、管理和服务。发展全域旅游，就是按照五大发展理念，从战略全局推进旅游发展，要与五位一体建设、五化同步发展等重大战略结合，综合立体推进发展，抓旅游就是抓新型城镇化，就是抓美丽乡村建设，就是抓生态文明建设，就是抓民生，抓特色产业培育。全域旅游不仅是一种新的旅游发展模式，更是一种新的区域发展模式，是县域经济、市域经济在新常态下的一种创新形态和模式。全域旅游要从战略全局谋划推动，作为党委、政府的重点工作，全方位整体推进，使旅游工作从局部工作变为全局工作，变成重点发展战略，从旅游部门抓旅游变成举当地之合力抓旅游。

全域旅游是一种旅游目的地新形态新品牌。发展全域旅游是用新的思维方式谋划新的发展方式，贡献新的生活方式，培育一种优秀旅游目的地品牌。对于游客而言，全域旅游是一种新的目的地形态，是一种新的旅游生活方式。全域旅游形成新型的目的地，形成一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，能够全面动员、全面创新、全面满足需求的旅游目的

2 地。全域旅游注重公共服务系统配套，注重生态环境和社会文化环境整体优化，旅游要素配置全域化，统筹建设旅游目的地。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务全过程，提供全过程体验产品，全面满足游客体验需求，围绕市场构建主打旅游产品，形成全域化旅游产品业态，是公共服务便捷、旅游产品丰富、处处是风景、环境优美、便于自驾自助旅游的优秀旅游目的地。

全域旅游是一种新的综合改革平台和载体。全域旅游也是推进旅游综合改革和创新发展的平台和载体，推进全域旅游就是要构建大旅游综合管理体制机制，整个区域的管理体制机制都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村建设，推动相关产业调整发展，推动基础设施建设，探索发展新模式、新路径。旅游管理全域化、全过程优化，推进建立旅游综合协调管理、旅游综合执法、旅游综合统计监测、旅游综合规划管理、旅游社会参与等体制机制。

全域旅游构建一种新的复合型空间。这个新型的复合空间内的生态、农业、文化、产业等其他功能和价值在得以继续保持的基础上，附加了旅游消费体验等新功能，使得同一个区域成为一个多种功能叠加、多重价值衍生提升的复合型新空间。全域旅游新空间，是保护利用好生态、挖掘好文态、优美好形态、培育好业态、形成活态的完美结合，是生态、生产、生活、生命、生意的完美结合。各种要素聚合、各种

3 功能叠加、各种价值放大、各种利益共享、各种物质和非物质文化和生态得以传承发扬，旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，实现全域辐射带动。

全域旅游是新的发展趋势和方向。全域旅游不是一个赶时髦的标签，而是一场具有深远意义的变革，是旅游业发展到现阶段的一种新形态、新理念、新模式，是区域旅游发展走向成熟的标志，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，代表现代旅游发展的新方向。纵观世界著名的旅游目的地，无不是全域旅游发展的典范。瑞士、新西兰、法国、西班牙、澳大利亚等著名的旅游胜地，都是纯净的生态、优美的环境、风情浓郁的美丽小镇和乡村、高品质的旅游区、美丽风景道、特色旅游要素的集成。我国的桂林、成都、张家界、九寨沟、琼海等著名的旅游目的地，也无不是风景、风情、风物、风尚、风气在空间上的完美结合。 全域旅游的五个“全”

推进全域旅游发展，要具备五“全”覆盖的特征： 旅游景观全域优化。发展全域旅游，按景区标准规划建设，要整体优化环境、优美景观，推进全域景区化。要形成处处是景观，处处可以欣赏美、传播美的优美景区环境。推进旅游景观生态全域覆盖，创造优美旅游环境，将有吸引力的资源、产业、元素都转化为旅游新产品和新的吸引物。城镇建设除了满足居民居住生产功能，还要注重文化特色和对外来

4 游客的服务。水利建设不仅要满足防洪、灌溉，还要为游客提供审美游憩价值和休闲度假功能。交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，完善自驾车旅游服务体系。林业生态建设，除了满足生态功能，还要有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展，除了农业生产，还应满足采摘、休闲等需求。美丽乡村建设，除建成当地农民的幸福家园，还应建成休闲度假乐园。

旅游服务全域配套。全域旅游必须要旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可及的温馨便捷服务。全域旅游不只停留在景点、景区、宾馆、饭店，而是更加注重公共服务的系统配套，旅游要素配置全域化，统筹建设旅游目的地。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务的全过程。全域旅游的旅游质量和形象由整个社会环境共同构成，以前旅游从业者是导游、服务员，现在整个区域的居民都是服务者，都是主人，从旁观者变为参与者，大家都是旅游环境的一部分。

旅游治理全域覆盖。发展全域旅游，需要构建大旅游综合管理治理体制机制，在旅游资源富集、旅游产业突出优势的区域，整个区域管理体制机制，都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村的建设、推动相关产业的调整发展，推动基础设施的建设，探索出发展新模式、新路径。按照全域景区的理念标准，旅游管理全域化、全过程优化，实现旅游业与经济社

5 会相互促进、相互提升，区域治理体系和治理能力现代化与旅游业转型升级的同步发展。

旅游产业全域联动。发展全域旅游，促进相关要素和产业在空间上集聚，构建新的产业生态系统。发展全域旅游，要形成特色旅游产品集群，推进各种产品、业态和产业的融合发展，发挥“旅游+”的综合带动功能，各行业融入其中，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态。推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域联动大格局。

旅游成果全民共享。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的平台和载体。全域旅游打破围墙、打破空间封闭，形成共建共享的旅游发展大格局，有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境。推进全域旅游，搞好城乡旅游互动和城乡一体，不仅能够带动广大乡村的基础设施投资，促进农村的厕所革命、道路建设、农田改造等，提高6亿多农业人口的福祉，还能提升7亿城市人口的生活质量，并形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这既是全面建成小康社会的重要内容，也是全面建成小康社会的重要标志，将进一步增强居民和游客的参与度与共享度。 全域旅游的五个“不”

6 正如李金早局长所说，正确理解全域旅游，要防止一些认识误区。要避免念歪经、走错路，否则全域旅游就不幸成为全域破坏。

全域旅游不是全域开发。推进全域旅游发展不是到处搞旅游开发、到处建设项目。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式，要突出保护，通过全面优化旅游要素、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景区承载压力，更好保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。发展全域旅游，要全面贯彻落实“青山绿水也是金山银山”的理念。在编制旅游规划和推进全域旅游建设时，首先要编制控制性规划，明确需要保护的区域。推进全域旅游就是要使保护的地方保护更好，开发的地方开发更好。

全域旅游不是全域景区。全域旅游并不是到处建设景区景点，更不是到处建设收门票的景区点。恰恰相反，全域旅游更加关注建设适应自助旅游的公共服务体系，要打开围墙建设无边界的旅游区，到处都是风景而非到处是景区景点，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店，千万不能把增加景区景点数量等同于发展全域旅游。现在一些地方推进全域旅游有一种误区，就是不断建设景区，导致到处是门票，旅游目的地的花费门槛很高。推进全域旅游发展，实际上是要通过开放式的公共服务体系建设，让游客与居民共享，提供更加便捷实惠的服务，增加综合效益。

7 全域旅游不是全域同质同步发展。全域旅游要统筹规划建设，实现交通等基础设施和公共服务的全域一体化，品牌一体化，服务一体化，千万要注重全域旅游中各地区、节点之间的差异化和特色化发展，形成各自的文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色。推动全域旅游发展，要协调好景区、社区(城镇、乡村)、风景道、产业区、生态区、文化区等的关系，发挥各自特色，差异化发展，实现相互的完美组合。同时，全域旅游中不同区域，要注意突出重点，时间上要有先有后，要因地制宜，千万不能一哄而上，导致恶性竞争。

全域旅游不是全一模式。创建全国生态旅游示范区，国家旅游局提出一些基本标准，这是为了使创建工作有一个基本遵循，使示范区达到一个基本的共同要求。但如何推进全域旅游，需要各地因地制宜，从实际出发探索各具特色的发展模式路径，探索针对性举措。既要推进顶层设计，研究创建指南标准，更要鼓励各地首创。

全域旅游不是全面开花。不是所有地区都有条件同时推进全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动。有条件建设全域旅游示范区的地区，一般具有几个“主”的特点：区域内有明确旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖度广，旅游业有优势成为该区域主导产业、主体功能、主打品牌。全域旅游在空间上也多层次，可以是省、市、县、镇、村，可以是跨行政区的旅游区域。为更有效整合资源，近期

8 应鼓励重点创建全域旅游示范县(含县级市)和全域旅游示范市(州)。

全域旅游是新阶段旅游发展总体战略

国家旅游局局长李金早指出，传统以抓点方式为特征的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展需要，必须从景点开发模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展战略的再定位。这意味着发展全域旅游将成为一项影响全局、引领未来的发展战略。笔者认为，李金早局长提出的从景点发展模式迈向全域旅游发展模式，将全域旅游作为国家旅游发展战略，将各地开始萌芽的理念升华成为系统的全域旅游发展理论，将零散的实践探索提升为发展战略，这一重大发展理论创新和战略部署，有战略全局性、方向引领性、问题针对性、普遍指导性、国际规律性、现实可行性，将成为引领我国旅游业迈上新台阶、开辟新天地的整体战略。 战略全局性

全域旅游是旅游行业全面贯彻十八届五中全会提出的五大发展理念的战略载体，发展全域旅游的战略意义超越旅游本身。在新发展阶段，生产力布局的途径、观点和方法等正在发生深刻变革。随着旅游业规模越来越大、功能越来越综合、辐射带动面越来越宽、综合影响力越来越大、优势越来 9 越凸显，推进全域旅游发展实际上已经成为各地新的整体战略选择，越来越多的地方把旅游业作为支柱产业甚至是主导产业，将全域旅游作为整体提升区域发展水平的战略。通过抓旅游促进新型城镇化、促进新农村建设、促进生态文明建设、促进民生改善、促进改革开放，将抓旅游作为稳增长、调结构、促就业、减贫困、惠民生的重要领域。旅游发展承担新使命，需要从战略全局上重新思考与谋划旅游发展新理念、新模式，获取更加强劲的动力源泉，释放旅游综合功能。 全域旅游与五大发展理念高度契合，是贯彻落实五大发展理念的战略载体，也是全面贯彻落实五大理念的有效抓手。 创新是旅游发展的灵魂，全域旅游是旅游发展理念的创新、旅游发展模式的创新，更是旅游业转型升级的新方向。全域旅游拓展旅游发展新空间，培育旅游新的增长极，构建旅游产业新体系，创造旅游发展的消费新热点，创造旅游发展的新引擎。

全域旅游是推进协调发展、提升发展质量的有效载体，有利于统筹实施旅游供给侧结构性改革，促进旅游产品和服务供需协调;有利于促进城乡旅游互动，推进城乡旅游提质增效，促进城乡旅游协调发展;有利于协调景区与社区关系、旅游服务空间内外的关系，协调当地居民与游客的关系，协调各种要素的关系，协调供给与需求的关系，协调相关产业间的关系。有利于完善旅游要素和产业配套，促进软硬件协调，促进规模与质量的协调。

10 全域旅游是推进绿色发展的有效载体，把生态和旅游结合、把资源和产品对接，把保护和发展统一，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利，全域旅游将更好地保护生态环境、实现绿色发展。

旅游业是天生的开放行业，旅游业的发展是开放改革的产物，全域旅游构建开放发展空间，促进区域内外各种要素的开放整合，是一种全方位开放的发展模式，全域旅游打破地域分割、行政分割，打破各种制约发展的边界，形成开放发展大格局。

全域旅游是释放旅游综合功能、共享旅游发展红利的重要平台和有效载体。有利于共建共享美好生活、基础设施、公共服务、美丽生态环境，形成统一高效、平等有序的旅游大市场，既是全面建成小康社会的重要内容，也是共享全面小康的重要途径。 问题针对性

全域旅游能有效解决旅游发展中存在的现实问题，推进旅游业转型升级。我国旅游业发展进入新阶段，面临新的挑战，迫切需要新的战略。过去，我国旅游业发展主要抓“点”和“线”，现在要提升到“面”，从过去的景区景点、饭店提升到全域旅游，这是我国现代旅游业发展的必然要求。全域旅游是盘活与做优旅游存量的重要抓手，也是促进跨产业融合发展的重要动力。

11 发展全域旅游也是解决旅游发展中的孤岛效应和二元结构的迫切要求。传统的景区、景点的节点开发模式，旅游发展二元结构矛盾突出。由于封闭的开发模式，许多景区又处于发展的初级阶段，辐射带动能力不足，景区内外常常两极分化严重，无论是环境、服务、老百姓的收入水平等，景区内外两重天。景区发展的成果也不能让当地民众受益，许多景区周边环境差，广大游客和当地群众不满意，也是需要治理的重点区域。为此，迫切需要跳出单一的景区、景点、饭店、宾馆，从全域整体优化旅游环境，优化旅游的全过程，配套旅游的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素，提高旅游者和居民的满意度。

发展全域旅游还是破解门票经济的有效载体。正如李金早局长所说，景区门票价格上涨过快，很大程度上与景区经营模式单

一、过度依赖门票收入等有关，要破解这一怪圈，就迫切需要创新转变发展模式，通过大力推进“全域旅游”，从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，把景区和区域食宿等相关要素贯通起来，实现向目的地旅游转变，使景区开发的收益从门票经济转变为综合消费经济，甚至转变为综合产业经济。 方向引领性

实施全域旅游是顺应现代旅游消费需求升级趋势的战略方向。加快推进全域旅游是顺应人民群众生活方式变革、旅游方式变革的必然要求，同时也是提升居民文明素质、全面

12 共享旅游发展成果的必然要求。现代人的生活方式、旅游方式都发生了深刻变革，对旅游目的地的观察视角、评价标准也发生了深刻变化，特别是以自驾游、散客、自助旅游为主要特征的现代旅游，对旅游目的地各种设施、服务、管理的要求也发生了深刻变化。

高速公路、高速铁路、航空等现代交通、现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，加速了生活方式、旅游方式的深刻变革。要真正提高游客的满意度，将旅游业真正建设成为让人民群众更加满意的现代服务业，就必须改变传统的旅游业发展模式。

推进全域旅游将有利于提升区域居民的整体素质，增强每个居民的旅游意识和文明素质，使居民自觉地把自己当成旅游参与者，树立真正的主人公意识。全域旅游提升全社会参与感、获得感，更好地促进全民共享旅游发展成果。 实施全域旅游也是全面提升旅游国际竞争力的战略需要。发展入境旅游之初，大多数外国人和海外华人主要是来看自然文化遗产、游览风景名胜，接触的主要是景区景点及饭店宾馆、旅行社。随着世界交流越来越深入，现在的入境游客更加希望与当地有更加深入的交往、交流和体验，期望深入社会、社区、学校、医院，对一个地方的评价也不限于景区景点、饭店、酒店和导游、服务员，而是对一个地方整体环境的评价，因而更需要有全面的旅游服务体验和文化体验。 13 因此要大力提升我国入境旅游的吸引力、竞争力，迫切需要积极有序推进全域旅游，系统全面优化入境旅游相关服务。 全域旅游不仅是我国旅游发展的总体趋势和方向，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，是区域旅游发展走向成熟的标志。纵观世界著名旅游目的地，无不是全域旅游发展的典范。 普遍指导性

全域旅游之所以成为国家的整体性旅游发展战略，还因为全域旅游战略对全国具有普遍指导性，因为我国旅游业发展进入了这样一个新阶段。虽然我国各地旅游发展水平差异大，各地的特点有很大不同，但推进全域旅游成为共同的趋势和要求，可以探索不同形态和模式的全域旅游。 不同发展阶段和发展水平的区域都需要推进全域旅游。旅游资源密集、生态环境优美的欠发达地区要实现后发赶超、跨越发展;正处于工业化中期的发展地区要优化结构、优化发展环境;发达地区大力发展都市旅游、促进服务业发展这三种不同特点的地区都可以发展不同类型的全域旅游，通过全域旅游优化环境、提升价值。

对于不同行政层级也可以从侧重不同角度推进全域旅游。一个省(市、自治区)，可以将一个省级单元按照全域旅游理念，全面优化生态环境、美化全域景观、完善面向旅游者的公共服务体系，全面优化提升全省旅游竞争力。对于一个市县，这是推进全域旅游的重点，可以从更丰富的方面，深化

14 推进全域旅游发展的各种环境和要素，培育优质的全域旅游目的地。对于一个镇、村或者一个景区，可以全方位优化，建设全域旅游区，形成新型的全域旅游产品、旅游产业和要素集聚区。对于跨行政区的区域或流域，也可以共同合作构建无障碍的全域旅游区。

我国旅游业处于全面发展阶段，由于旅游业的多样性、复合性，不同地区都可以发挥优势发展各具特色的旅游业，因此从理论上讲，都可以按照全域旅游的理念全面优化自身的发展环境，但需要突出重点，探索不同的模式，不是所有地区都有条件建设全域旅游目的地。发展全域旅游的地区，也可以为当地居民优化提升公共服务，实现居民游客共享发展成果。 现实可行性

四个全面、五位一体建设、五化同步等国家总体战略部署为全域旅游发展优化整体环境，提升全域旅游发展赖以生存的各种基础。实施全域旅游战略面临难得的历史机遇，已经具备成熟的条件，国际上有许多成功的经验，我国各地已经有许多有益的探索。可以说是时机成熟、顺势而为。 高铁、高速公路、航空、水运等立体综合快速交通运输体系的快速发展为全域旅游构建了现代交通网络支撑，汽车时代、高铁时代的来临，构建了发展全域旅游所需的交通服务体系。现代移动互联网迅猛发展，为整合分散的旅游需求和 15 供给，提供更加便捷智慧的信息服务网络，为全域旅游发展插上科技翅膀。

美丽中国、生态文明建设，全社会生态环境保护和建设、全社会节能减排、资源节约型社会的建设，全社会审美意识增强、美化城乡环境交通环境能力的不断增强，林业、水利、湿地、国土等不同部门对自然、文化资源、生态环境的保护等等，将为全域旅游构建更加优美的的生态环境和自然人文景观基础。全域旅游是共享美丽中国的有效载体，也是共建美丽中国的有效途径。

新型城镇化、美丽乡村建设、城乡一体化等战略的实施，为全域旅游构建空间支撑。通过城乡一体化，推动旅游与现代农业融合发展，促进公共服务向农村延伸，将全域旅游区建成农民的幸福家园、城镇居民的休闲公园、游客的旅游乐园，使农民实现就地城镇化、就地现代化，旅游区没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居旅相宜，实现“城在园中、村在景中、人在画中”，让市民感受乡村田园气息，让农民享受城市生活品质。

现代各类产业融合发展，为全域旅游发展提供了产业支撑。现代产业的边界日益模糊，特别是旅游业，正在逐渐拓展成为一个无边界的产业，“旅游+”已经成为时代大趋势，以旅游业为龙头发展第三产业，带动第

一、第二产业结构调整升级。区域一体化、扶贫攻坚等各种战略的实施，也加速了区域资源的整合。

16 可以说，全域旅游是我国整体发展红利在旅游方面的集中收益平台，通过各方面的发展，整体优化环境、全面提升公共服务，为全域旅游发展创造了环境条件，也提供了难得的历史机遇。

笔者认为，全域旅游、“旅游+”、旅游外交等既是旅游理念和理论的创新，更是旅游发展战略的创新，成为我国旅游发展战略创新的重要基石。在“十三五”乃至更长时期，这些都应当成为我国旅游业发展的战略，其中全域旅游是一个总体性战略，将成为打造我国旅游升级版的重要战略平台和战略抓手。

首个全域旅游示范省为何花落海南

今年全国旅游工作会议期间，国家旅游局确定，将海南作为首个全域旅游创建省，为全国探索经验、做出示范。那么，为什么选择海南作为首个创建省?如何推进海南全域旅游创建省工作?通过对海南如何创建的分析认识，又将对全国其他地区有何启示?

从全局战略高度认识创建意义

无论是对海南省发展，还是对全国全域旅游发展，将海南作为首个全域旅游创建试点省都有着深远而特殊意义，有必要从战略全局高度深化认识，具体主要体现以下五个方面：

17 一是创建全域旅游示范省是推进海南国际旅游岛战略实施的实现路径，是海南省全面贯彻五大发展理念、推进供给侧结构改革的有效载体，是推进海南旅游转型升级、破解旅游发展难题的战略方向。正如海南省刘赐贵省长说，海南大力推进全域旅游，是落实总书记“以国际旅游岛建设为总抓手”殷切嘱托的具体行动，是实现“十三五”期间“把海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要，是海南落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、实现海南绿色崛起的有效载体，是关系海南长远发展的全新课题。 大力推进全域旅游，有利于走出高度依赖景区点的传统观光旅游模式，有利于整体优化海南旅游环境和质量，拓展旅游发展空间，释放全岛不同地区旅游特色魅力。全域旅游不限一地一隅、不在一景一区，而重在统筹规划、协调发展，如何让乡村旅游优势足、潜力大，已成为了发展全域旅游无法回避的问题。海南西部地区和广大乡村地区旅游发展相对薄弱，亟待迎头赶上。海南推进全域旅游的过程，正是一个补齐区域旅游发展短板，为乡村旅游发展添新活力、新动力的过程。

二是海南创建首个全域旅游示范省有得天独厚的优势条件。海南推进全域旅游发展有得天独厚的优势和条件，拥有良好生态环境、全国最大经济特区和国际旅游岛等重大优势。海南旅游资源全域分布、类型丰富、组合好、风情浓郁。

18 海南旅游业龙头产业地位日益突出，海南确立了以旅游业为主的产业结构群，以旅游业为龙头的现代服务业的龙头地位日益突出。推动旅游业向更高层次转型，着力吸引外来消费，才能充分发挥海南生态环境优势，积极应对老龄化社会带来的消费需求，着力发展健康产业，并以此带动包括互联网产业在内的其他新型服务业在海南落地生根、开花结果。 特区和国际旅游岛等重大战略是推进全域旅游构建得天独厚的政策平台。一批重大的具有高含金量高、突破性的政策相继在海南落地实施，多重政策叠加，有条件率先推进全域旅游示范省建设。

推进全域旅游的基础条件已经初步具备。“田”字形高速主框架，“四方五港”格局形成，环岛高铁全线贯通，“南北东西、两干两支”机场布局推进。持续开展“绿化宝岛大行动”，各种基础设施、城镇发展、美丽乡村建设、社会事业的全面进步、文化等相关产业的发展等，为发展全域旅游创造了很好的条件。

三是选择海南作为首个示范省有典型性和示范性。李金早局长指出，有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个“主”的特点：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。海南正具备这些典型特征。 海南是我国旅游发展的重要桥头堡和风向标，海南旅游浓缩了我国旅游业发展的主要特征，也代表旅游发展的方向，

19 选择海南创建全域旅游示范省，具有典型性、代表性和紧迫性。海南在推进全域旅游方面已经进行了许多有益的探索和改革创新，积累了许多宝贵经验。海南琼海的全域旅游模式受到李金早局长高度赞赏，三亚的旅游警察、工商旅游分局等探索已经成为全国正在推广的典范。国家旅游局和海南省联手推进全域旅游，有利于整合资源，使全域旅游创建工作落地生根，这也是贯彻落实加快推进海南国际旅游岛建设意见的具体举措。

结合重大战略部署确定创建思路

推进海南省的全域旅游发展重在全域推进，要遵循城市旅游化、全域景区化、生活休闲化、发展生态化、设施体验化的理念。结合海南重大战略部署，笔者提出以下三方面思路： 一是“点、线、面”结合推进全域旅游。正如刘赐贵省长提出的，海南全域旅游要点、线、面结合推进。点就是抓好景区点、小镇、村庄的打造;线就是注重旅游道路建设，在打通点与点连接线的同时，将道路沿线建成景观带;面就是在点线结合的基础上，把一镇、一县(市)乃至全省作为一个大景区来打造，全域之内处处是风景，随时随地为人们提供良好的旅游体验。

通过“点、线、面”结合推进，形成“日月同辉满天星”的全域旅游格局。为此，首先要把百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设作为发展全域旅游的重要载体，由点及面形成 20 示范带动效应，在“美丽海南百千工程”中积极培育产业，大力推动发展。

在点取得突破的基础上，要依托交通干线建设旅游集聚区，规划建设一批旅游风景道和乡村旅游示范带，首批打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，使美丽村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。并大力推进“海澄文”“大三亚”区域一体化，打造辐射带动全省发展的龙头。重点推进琼海、三亚创建国家全域旅游示范区，实现突破。

二是“一业融五化”推进海南全域旅游创建。要进一步强化旅游业的龙头产业地位，发挥旅游业在推进新型城镇化、新型工业化、生态化、农业现代化、信息化，以及国际化发展中的引领作用。要与四个全面、五位一体建设、五化同步等总体战略部署紧密结合起来，将推进全域旅游与新型城镇化战略结合起来，以旅游城市和特色旅游小镇、美丽乡村为突破口，构建全域旅游的支点。要与生态化(绿色化)发展战略结合起来，优化全域旅游发展的生态环境基础。要与农业现代化结合起来，推进旅游与农业深度融合，构建全域旅游的社会贡献平台。要与新型工业化结合起来，构筑全域旅游全产业链联动，全要素整合和整体环境优化。要与信息化结合起来，通过大力推进旅游+和互联网+，构建现代旅游产业新生态。还要将全域旅游与社会化发展、文化建设、民生建设结合起来，更加有效地促进社会结构优化、人民素质提 21 高、各民族融合、社会治理能力提升，成为促进经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎。 三是体系化人性化推进全域旅游示范省创建。海南推进全域旅游创建，要重视三个体系的建设和创新。

要创新旅游产品和业态体系，大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变，把开发适应市场需求、高品质、有特色的旅游产品作为主攻方向，做优做大滨海度假、娱乐休闲、康体疗养、乡村旅游、购物餐饮、婚庆会展、邮轮游艇、低空飞行、航天主题等新业态，大力发展适于全域旅游发展的新产品新业态。

要创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。交通建设要考虑到自驾车旅游需求，完善标志、标线、标识系统，在风景优美的地方规划建设观景台和休息服务设施。完善旅游集散体系，在旅游节点城市、重要旅游城镇和交通集散枢纽建设游客咨询和服务中心，提供信息咨询、住宿预订、导游调配等服务。在机场、高铁等处设立汽车租赁点等。构建“公交+慢行”的一体化交通出行模式，建立慢行休闲绿道网络，以江、河、海及无缝公交体系为主脉，打造休闲、生活、娱乐的城市绿色慢行休闲系统。

要以提升旅游公共服务国际化水平为目标，继续在全岛大力推进旅游厕所革命，实现旅游厕所建设和管理全面达标。重点围绕旅游信息服务、旅游标识系统、旅游公共景观、旅游安全救援等工作推进相应的建设计划，努力完善旅游公共

22 服务设施体系。进一步完善海南旅游网咨询服务功能，推进所有公共场所免费WIFI全覆盖等。 推进创建工作须做好顶层设计

如何推进首个全域旅游示范省创建工作?笔者提出以下建议：

做好系统科学谋划。编制海南创建全域旅游试点省的实施方案、推进意见、创建指南和考核验收办法。争取国家旅游局指导支持，编写好这些操作性文件，有针对性做好顶层设计。

构建局省合作机制。构建推进国家旅游局与海南省建立海南创建全域旅游试点省的战略合作，明确支持重点，构建合作机制，形成务实推进创建工作的系列计划和实施方案。 大力推进琼海试点。将琼海作为海南创建全域示范省的先行创建区，制定支持扶持措施。加强对琼海全域旅游经验的调研总结和宣传推广。

加大全域旅游培训。大力推进全域旅游，要变革观念，特别是各地领导干部的观念。建议海南省争取国家旅游局支持，共同在海南设立不同的专题班，有针对性地面向海南全省各市县委书记、分管县市副书记副市(县)长、旅游局长、重点旅游乡镇长村长、重点旅游区负责人、旅游院校骨干、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题分批分层次轮训。

23 做好因地制宜指导。各市县情况千差万别，要因地制宜。作为推进全域旅游主体的地方党委、政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的好经验、好做法。 着力深化改革创新。一是大力推进“多规合一”改革试点，把海南全岛作为一个大景区来规划建设，确保全域旅游规划能真正落地实施，全面优化全域旅游环境。二是将三亚和琼海作为旅游改革先行区，重点围绕适应旅游发展综合产业发展和综合执法需求，改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等方面推进综合改革。抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新。

创新考核评价与督办方法。发展全域旅游，要树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关统计监测和评价体系，将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工，形成推进全域旅游发展的合力。要按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。 “双加双创”推进创建。海南推进全域旅游创建，要充分调动整合全社会智慧。通过“双加双创”(旅游+、国际旅游岛+、大众创业、万众创新)推进全域旅游，与国家旅游局合作，建立“双加双创”示范省。制定海南旅游创新创业

24 行动计划，鼓励建立旅游创业创新示范基地，支持建设旅游创新创业示范园区、协同创新中心和孵化基地。支持培育一批“旅游+互联网”创新示范基地，建设旅游业网络众创空间，鼓励建立旅游创新创业孵化基金。实施重点新业态、人群的旅游创客行动，如乡村旅游创客行动计划。支持校企共建旅游创新创业学院，实施创新创业人才计划。推进旅游+、国际旅游岛+，关键是要找准重点领域实现关键性突破。要全力推进旅游+互联网、旅游+农业(乡村)、旅游+健康养、旅游+会展、旅游+文化创意、旅游+金融保险等实现新突破。 做好社会宣传引导。推进全域旅游，需要全社会参与，要通过电视、网络、报纸等开设全域旅游宣传专栏，让全域旅游深入人心。

改革创新统筹推进创建工作

如何推进全域旅游发展，国家旅游局局长李金早的《全域旅游大有可为》一文、国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》《关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》等文件中，已进行了系统科学论述和明确要求。笔者从具体实施和操作技术层面，谈谈对如何创建全域旅游示范区的几点思考。

如何理解、测算和实现全域旅游示范区的标准

25 李金早局长在《全域旅游大有可为》一中提出，现阶段推进全域旅游，应至少体现五个鲜明特征、达到四项基本标准。笔者认为，以下几点应引起关注：

关于四项基本标准：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平;建立旅游综合管理和执法体系;厕所革命及其他公共服务建设成效明显;建成旅游数据中心。国家旅游局创建文件中提出，率先实施“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，旅游厕所建设率先达标，旅游数据中心率先建成的创建单位，国家旅游局将优先组织验收。通过验收的，正式列入“国家全域旅游示范区”名录。这些要求突出了创建中的改革创新方向、任务和重点，是基本准则。但各地的改革创新侧重点可以各有不同，推进的综合管理和综合执法，其内容和方式也可以多种多样，实现的路径也可以因地制宜。如建立旅游数据中心，可从实际出发，不一定需要当地独立建数据中心，也可以通过与大数据企业和专业机构合作，采取市场化机制构建新型的数据中心和采集体系。

创建文件中要求对旅游业率先实现当地经济贡献率15%和新增就业贡献率20%。对于这些指标需要引起关注的是，这里讲的是综合贡献，不是简单的旅游增加值占GDP的比重(直接贡献)，综合贡献包括直接贡献、间接贡献和引致贡献，一般综合贡献比直接贡献要高出一倍甚至更多，因此提出的指标是15%。关于就业指的是新增就业中，旅游业就业贡献 26 率20%，也包括了直接就业、间接就业，而且旅游业就业增长高于其他产业。

关于全域旅游的五个特征：在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用;全域按景区标准统筹规划建设;构建全域大旅游综合协调管理体制;全域发挥“旅游+”功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力;全民共建共享全域旅游。这实际上是全面系统地提出了创建全域旅游示范区需要系统推进的各方面工作要求。

除了上述基本要求，在评价全域旅游示范区时，需要增加游客、当地居民及相关方等对全域旅游示范区的评价。在制定评价标准时，可以参考中国优秀旅游城市、旅游强县、最佳旅游城市等标准，进行简化和改造，对全域旅游示范区的旅游服务品质、安全、特色吸引力等各方面进行综合评价。 创建全域旅游示范区应遵循什么指导思想和原则 关于推进全域要注意的事项，李金早局长在文章提出，应避免陷入一些认识误区，实际上就提出了基本原则：其一，推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店。相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。其二，推进全域旅游并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。其三，不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风。其四，推进全域旅

27 游要因地制宜，突出特色，不可简单复制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可无序而为，一哄而起。

为便于进一步深入理解，笔者将应注意的原则归纳为推进全域旅游需要处理好六个关系：一是处理好面与点(景区点与全域)的关系。既要全域统筹，也要注重景区景点建设，注重重点突破和极核带动，培育核心吸引物、开发丰富的旅游产品仍是全域旅游的基础。二是处理好政府与市场的关系。推进全域旅游，既要发挥党委政府的统筹推动，更要符合旅游消费需求、符合市场规律，全域旅游要创造更有吸引力的新旅游生活方式。三是处理好标准与特色的关系。全域旅游创建要达到一些共同的标准，吸引力、生命力和竞争力在于特色和个性。四是处理好开发与保护的关系。全域旅游注重建设，丰富产品和完善配套，更注重保护、注重整体环境优化。五是处理好硬件和软件的关系。既要重视基础设施、公共服务、生态环境等硬件的建设，也要重视社会环境、软服务等品质提升。六是处理好改革创新与系统提升的关系。既要突出改革创新和突破，也要注重系统提升和优化，全域旅游既是一个改革创新工程，也是一个系统优化工程。 为此，笔者建议，科学有序推进全域旅游应遵循六个基本原则：一是注重保护、集约开发;二是因地制宜、突出特色;三是市场引领、党政推动;四是以人为本、社会参与;五是以点带面、开放联动;六是整合资源、融合共享。总体来说， 28 推进全域旅游的指导思想是贯彻落实五大发展理念，抓住供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，统筹推进。 创建全域旅游示范区的主要方向和任务是什么

李金早局长的文章，对全域旅游创建的方向和任务提出了系统明确的要求，重点突出改革创新、突出发展战略和模式转变，这是全域旅游改革创新的总要求。提出从景点旅游走向全域旅游的模式，具体实现七大转变：一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。二是从门票经济向产业经济转变。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。七是从部门行为向党政统筹推进转变。

国家旅游局首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知文件提出了系统任务，提出开展全域旅游示范区创建工作，要适应大众化旅游发展需要，切实加强旅游基础设施和公共服务体系建设，实现区域内旅游交通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足、质量达标，旅游标识完备、公共信息完善;要满足多样化旅游发展要求，因地制宜、突出特色，大力推进旅游产品建设，构建多层次、特色化、中高端旅游产品体系;要坚持以人为本，促进开放共享，着力加强旅游环境秩序建设，实现全域景观化、景区内外环境一体化、市场秩序

29 规范化、旅游服务精细化;要适应现代旅游综合产业、综合执法要求，加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。 各地如何具体推进全域旅游创建相关基础工作

李金早局长系统、全面地对推进全域旅游工作在国家层面进行了总体部署。他指出，实施全域旅游是一项复杂系统工程，需要系统改革创新，从六个方面提出了重点工作：创新发展战略，改革管理体制;创新经济社会发展规划和旅游规划;改革评价体系;创新投融资体制机制;创新旅游业态;试点先行、示范引领。对于各地具体如何推进全域旅游创建工作，笔者提出以下建议：

一是做好全域旅游的系统科学规划。从战略高度和综合角度，编制各地全域旅游示范区创建规划、实施方案、推进意见，有条件的地方制定地方标准。争取国家旅游局的指导支持，编写好这些操作性文件。编制的不仅是有针对性做好顶层设计，更是推进创建的路线图和施工图，明确分工，纳入地方党委政府考核。

二是构建推动全域旅游的领导机制。国家全域旅游示范区创建工作，以申报的省、市(州)县人民政府为主体。推进全域旅游发展，要作为创建区域当地的总体战略来整体推进，加强党委、政府的领导，需要主要领导推动方能取得成效。“一把手才能抓一把、才能实现一把抓”。把推进全域

30 旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，切实加强对创建工作的统筹协调和督促指导。可依托各地的旅游发展领导小组、联席会议制度等领导机制，建立领导协调机制，在党委、政府统筹领导下，制定创建工作方案，明确工作责任要求，形成推进全域旅游发展合力。

三是着力深化全域旅游的改革创新。大力推进“多规合一”改革试点，把整个区域作为大景区来规划建设，确保全域旅游规划能真正落地实施，全面优化全域旅游环境。重点围绕适应综合产业发展和综合执法需求，因地制宜推进旅游委、旅游功能区、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理、综合执法的体制机制;抓住供给侧改革机遇，改革创新投融资模式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。从改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等方面推进综合改革。

四是推进全域旅游公共服务体系建设。推进全域旅游发展，需要有硬件设施、基础条件的支撑。交通全域化、旅游厕所等公共服务设施全域覆盖，智慧旅游设施和服务全域覆盖等是全域旅游发展的基础条件。要结合供给侧改革，整合各种渠道资金，加强对全域旅游的交通、厕所等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设，进一步推进旅游厕所革命。各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市

31 综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖。需要加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接，加大景区和乡村旅游点停车位建设。创新旅游产品业态体系，大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变。创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。 五是改革创新全域旅游的统计评价。要根据全域旅游的特点，拓展统计测算范围，创新相关统计监测和评价体系;要按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标;同时，还需要充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系，加强旅游综合效益评估考核。各地需要开展专题研究，与专业机构和企业合作，推进统计改革创新。

六是推进全域旅游相关培训宣传。大力推进全域旅游，必须要改变观念，特别是领导干部的观念。有针对性地对各市县委书记、分管县市副书记副市(县)长、旅游局长、相关部门负责人、重点旅游乡镇长、村主任、重点旅游区负责人、旅游院校骨干、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题轮训。要树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，整合资源、统筹推进全域旅游。各部门要树立相互融合、一体推进的观

32 念，相关工作要树立旅游理念。当地居民也要从旁观者变成参与者。相关旅游企业要根据全域旅游新特点，探索新的商业模式、盈利模式。推进全域旅游示范区创建，还需要加大宣传，让全域旅游深入人心、全社会参与。

七是做好因地制宜指导。各地要因地制宜，积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。鼓励大胆创新、突出地域特色。各地情况千差万别，推进全域旅游的主体是地方党委、政府，实际工作中要“百花齐放，百家争鸣”，积极探索。通过鼓励创建全域旅游示范区，探索不同模式，总结经验、分类指导。

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