推进节约型公共机构可持续发展

近年来, 我们按照国管局的部署和要求, 在省委、省政府的高度重视和正确领导下, 以贯彻落实《公共机构节能条例》《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》为主线, 切实把创建“节约型公共机构示范单位”活动作为一项基础工程和重要任务, 从提高工作效率、提高工作质量, 降低运行成本、降低能源消耗入手, 强化组织领导, 完善工作机制, 注重精细管理, 依靠科技改造, 努力在“双提、双降”上下功夫, 推进了创建工作不断发展。我局被省政府评为“节能减排先进单位”, 局节能监督管理处被国家人力资源和社会保障部、国家发改委、环境保护部、财政部四部委授予“全国节能先进集体”荣誉称号。回顾一年来的工作, 我们主要从“六个强化”入手, 坚持分类指导, 注重协调发展, 推进节约型示范单位的创建工作。

一是从强化组织领导, 完善工作机制上抓创建。公共机构节约能源资源已经不单是一项具体的节能工作, 而是检验一个地方、一个部门科学发展的重要标准。我省省委、省政府历任领导都十分重视公共机构节能工作。2011年, 在全省节能减排电视电话会议上, 原省长栗战书要求各市 (地) 、县、区党政领导要高度重视公共机构节能工作;各级机关事务管理部门要切实履行职责, 降低运行成本。2012年, 在全省公共机构节能电视电话会议上, 原常务副省长刘国中强调从领导抓起, 从机关做起, 大力推进节约型机关建设。特别是党的十八大以后, 省委、省政府的领导从加强生态文明建设, 推进大美龙江的高度, 切实加强节约能源资源工作。按照省委、省政府领导的一系列指示和要求, 我们创造性地提出了“1234创建路线图”。即:明确一个目标, 即创建国家级节约型公共机构示范单位;围绕两个核心, 即成本和能耗;抓住三个重点, 即重点单位、重点部位、重点环节;关注四大要素, 即制度、规范、资源和绩效。把管理节能、决策节能、技术节能、应用节能、使用节能和行为节能贯穿于节能工作始终, 让节能习惯成为日常工作的常态。各地、市、县 (区) 政府的主要领导、主管领导高度重视, 都先后作出批示, 提出具体要求。各创建单位也相继确定了“一把手”牵头抓, 主管领导具体抓, 班子成员分头抓的领导和责任体系, 形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。牡丹江第一医院坚持全方位、全流程、全覆盖的“三全”原则, 营造“人人参与创建, 创建人人有责”的创建氛围, 建立院领导、科主任、护士长、广大职工“四级责任区制”和“责任追究制”, 做到节能→成本→绩效三位一体, 有效地调动了职工的积极性。

二是从强化宣传教育, 增强节约意识上抓创建。创建工作是一项群众性的实践活动, 广大干部群众是工作落实的主体和力量源泉。我们坚持以人为主体、以人为动力、以人为目的, 把着眼点放到调动人的主动性、积极性和创造性上来, 使创建工作赋予新的时代内涵, 实现新的跨越。各地各部门还把创建节约型示范单位活动作为加强和改进机关作风建设的一项重要内容, 结合群众路线教育实践活动, 不断增强各级领导干部“勤俭干事、节俭办事”的思想, 树立“浪费就是腐败”的节约观, 大力弘扬厉行节约, 勤俭为公的新风尚。全省各地充分利用节能宣传周和节能体验日等各种方式, 实施会议引动、宣传发动、践行活动、培训推动、监察促动的“五动”措施, 推进创建活动深入。通过广播电视、报刊、互联网等各类媒体, 刊发稿件200余篇;编写培训教材、宣传手册、节能指南等各种宣传资料10余种。东北农大结合“世界水日、中国水周”“地球一小时”“世界环境日”等活动, 让节能知识进课堂、进校园、进家庭, 丰富了创建内容, 提高了创建水平。学校被教育部评为“全国高校节能管理先进院校”。《中国教育报》以《东北农大节能行动成为校园时尚》为题进行了宣传报道。

三是从强化规章制度, 规范运行程序上抓创建。如何强化日常管理, 突出行为养成, 使节约型公共机构示范单位创建工作常态化、长效化?必须要从健全管理制度入手, 坚持把立足当前与着眼长远、顶层设计与完善配套、制度建设与深化改革、制度制定与制度执行相结合, 废止不适用制度, 用接地气、好操作、易监督的制度来遏制浪费, 不断强化制度的威慑力、约束力。哈尔滨、大庆、牡丹江、佳木斯、绥化等地, 在谋划创建工作, 制定具体制度时, 始终坚持把出发点和落脚点放在便于操作、易于执行、管用有效上, 不是泛泛原则提要求, 而是针对细节抓改进。各地、各部门还从拓宽监督渠道入手, 组织媒体记者、政协、人大代表对创建工作进行暗访、视察、督导, 努力由内部监督向社会监督、局部监督向整体监督转变, 从而形成自上而下、由内到外的监督格局。全省先后建立完善41项规章制度, 主要包括:节能联络员制度、节油管理制度、节水管理制度、节电管理制度、办公用品管理制度、能耗消耗统计制度等。这些行之有效的制度, 使创建活动逐步迈入规范化、制度化、科学化的轨道。

四是从强化资金投入, 更新落后设备上抓创建。公共机构节能执法是行使政府管理职能的具体体现, 执法工作就是管理工作, 既是管理, 就必须正视管理成本这个问题。牡丹江市第一中学去年一次性投入220万元, 由原有的购买供热公司热水改为太阳能加电辅助供热水, 去年10月开始使用, 节能效果明显, 两年多就能全部收回增加太阳能和电辅助热源系统的成本, 太阳能设备寿命达20年, 效益十分可观。大兴安岭地区行署利用重大合同能源管理模式, 组织进行覆盖全区的公共机构照明节能改造。由节能公司投入485万元实施照明改造工程, 预计年节电量为100.27万度, 年节约标煤334吨。效益分享期为10年, 节能总效益达980余万元。大庆市机关局本着“抓基层先抓机关, 抓创建先抓自建”的原则, 先后投入资金6000多万元, 实施市民政务中心外围的全面改造, 外墙体挂贴80㎜苯板17100平方米, 安装单框三玻塑钢窗4056平方米, 采暖系统更换了原有铸铁散热器, 安装了1161套自动温度调控阀, 促进建筑节能技术改造升级, 初步实现了由粗放式管理节能到依靠节能技术降耗的转变。东北农业大学投入1250万元建成了日处理5000吨的污水处理厂, 实现了向松花江“零”排放。他们还引进合同能源管理资金314万元, 对中水管线进行改造, 争取到国家节能监管体系建设补助资金400万元, 提高了节能技改的水平和节能效益。

五是从强化节能技术, 促进节能降耗上抓创建。节能减排工作需要行为节能, 但是行为节能是有限的, 还必须要依靠科技的力量。全省各创建单位以科技进步为支撑, 将关键点放在节能技改上, 依靠先进的新产品、新技术、新设备, 推动改造升级, 实施节能降耗。佳木斯市机关事务管理局先后进行了60多项节能技术改造, 机关中心的运行成本降低了16%。哈尔滨学院在浴室安装“智能节水一卡通”设备, 节水率达到60%以上。绥化肇东市运用合同能源管理, 致力打造黑龙江省首家绿色节能照明示范市, 全部改造总投资约2亿元。据测算, 每年路灯照明节约2700万元。大庆市第六医院结合行业特点抓创建, 与解放军301总医院合作, 开启远程医疗会诊业务, 第一时间做出最权威诊断, 使病人足不出户享受国家顶尖专家技术服务, 既节约了医院和患者开支, 更减少了病情延误, 切实解决了百姓看病难、看专家更难的问题。东北农业大学工程学院吴杰同学设计的“节水半自动拖地机”在全国大学生节能环保设计大赛上获得一等奖。

六是从强化科学管理, 确保工作常态上抓创建。创建工作只有坚持把做好重点工作与做好经常性、基础性工作结合起来, 把抓住关键环节与整体推进、系统推进结合起来, 才能进一步增强节约型示范单位的前瞻性、系统性和创造性。牡丹江第一医院把创建节约型公共机构, 打造服务型优质医院, 作为医院可持续发展的一项重要内容, 明确了“三个争创”即, 争创全国“百姓放心示范医院”、争创全省“三好一满意医院”、争创“全国节约型公共机构示范单位”的奋斗目标。2013年, 医院创新了6S管理模式并将其应用于创建工作的全过程, 6S就是制度 (system) 、规范 (standard) 、服务 (service) 、素养 (sentiment) 、安全 (safety) 和清洁 (seiketsu) 六大管理元素, 从目标的确定到任务的分解, 从制度的落实到措施的执行, 从日常的监督到年度的考核, 每一个过程、每一个细节、每一个岗位、每一个环节都体现了6S管理模式。大庆市、佳木斯机关局狠抓节能技术和节能新产品在建筑节能方面的运用, 牢牢把握公共机构建筑设计、施工、验收三个环节, 竣工验收执行节能设计标准比例达到98%。富锦市机关局严格执行单车百公里燃油消耗核算制度, 始终坚持使用发动机节能抗磨剂等高科技节油产品, 取得了省车、省油的节能效果。20年来, 节约汽油360吨, 价值500多万元, 足够车队53台车辆行驶3年用油。实现了车辆专业化管理效果越来越显著, 专业化管理水平越来越好, 专业化管理车辆越来越多。该市文体局、纪检委、残联主动将公务车辆实行委托管理、定向使用、定期结算, 成为全省唯一个县级53台公务车辆专业化管理组织, 达到了“省心、省事、省钱”的喜人效果。