市人大常委会法制工委

第一篇：市人大常委会法制工委

人大街道工委会工作总结

一年来，八街街道人大工委在市人大常委会和街道党工委的领导下，以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八届三中全会精神为指导，结合年初开展的党的群众路线教育实践活动，认真履行职责，努力做好新时期的街道人大工作，为八街南部美丽乡村建设发挥积极的推动作用。现将一年来的工作简要总结如下：一、以党工委工作为中心，充分发挥桥梁纽带作用

积极参与经济建设，促进地方经济健康发展，发挥人大职能作用，是人大工作的目标。人大工委始终与党工委同心、同步、同调，主动为办事处分忧，积极为民代言，及时反映人民群众的意愿和诉求，困难面前不退让，大胆负责不越位，求真务实见成效。紧紧围绕市人大常委会和街道党工委的中心任务开展工作，不断提高自身素养和履职能力，在推动街道经济持续、快速健康发展中做出积极努力。认真贯彻依法治国基本方略，加强民主法制宣传和法律监督，推进了基层民主法制建设。一年来，街道人大工委始终把人民群众的利益放在第一位，结合党的群众路线教育实践活动的开展积极深入七街、招霸、鸣凤、铁厂等村委会，首先是开展了民情恳谈活动，了情社情民意和群众的愿望呼声，并积极协调相关部门落实解决好群众关心的热点难点问题;其次是走访看望困难群众和老党员、老干部，听取他们对街道发展建设的意见和建议，并综合汇总上报街道党工委，为党工委提供决策依据;再次是开展为党员干部上党课活动，宣传党的路线方针政策以及街道党工委、办事处的中心工作，提高党员干部的凝聚力和向心力，为密切党和政府同人民群众的血肉联系发挥桥梁纽带的作用。

二、以街道办工作为重心，充分发挥工作监督作用

人大工委积极围绕办事处经济发展大局，努力探索人大工作与经济建设的最佳接合点。年初结合实际制定好工作计划，工作中脚踏实地落实好工作，竭尽全力完成好工作任务，始终坚持以经济建设为中心，着力把保增长、促转型、抓统筹作为人大工作的重点。一是努力促进科学发展。结合八街街道区位和经济发展的现状，街道人大工委听取和审议办事处有关经济社会发展情况报告，围绕推进发展方式转变，加快经济结构调整，增强经济发展后劲，大力发展社会事业等问题提出意见和建议。大力支持街道办南部美丽乡村建设工作，积极协助 “八街慢生活”系列活动的开展，并将该活动推进情况列入本重要视察工作，列为重点关注内容，切实推动街道办挖掘八街文化旅游资源，培育新的经济增长点。二是加强财政预算监督。针对八街街道经济增长点单一的情况，人大工委坚持提前介入，认真分析经济增长走势，听取和审议街道办事处有关经济社会发展情况报告和关于财政预算及执行情况的报告，切实加强对财政预算的编制、执行和调整情况的监督，积极为八街财税收入、经济发展建言献策，要求办事处进一步加强财政财源建设，规范财政支出，进一步理顺财政所与会计站关系，强化财务监管，全面完成财政收支预算的任务。三是认真实施工作监督。围绕街道办事处中心工作开展工作监督，2014年森林防火工作间期街道人大工委定期不定期或单独或配合相关督查部门对街道各卡点进行巡查，了解卡点人员在岗工作情况，强化卡点人员岗位意识，并对存在的问题及时进行纠正或处置，有效改善防火卡点的形式作用;积极协调解决招霸村委会石岩村民小组地质灾害隐患点搬迁安置群众用电的问题以及招霸村民小组农业开发项目机耕路建设占用群众土地的问题，有效地确保了搬迁安置工作和农开项目的顺利推进。

第二篇：关于街道人大工委会工作总结

根据**区人大常委会组成人员，深入到全区各街道办事处，对基层人大工作开展情况进行了调查研究。这次调研得到各街道的高度重视，各街道人大工委就如何在党工委领导下履行职责，积极参与辖区中心工作、监督和支持行政工作作了全面汇报。调研组采取听取汇报、实地察看、广泛征求意见的形式，掌握了街道人大工委工作开展的基本情况及存在的问题。

一、街道人大工委工作开展情况

1、积极组织代表活动，代表工作富有活力。各街道人大工委结合本地实际，不断创新工作思路，组织代表活动形式多样、内容丰富，每次活动有签到

和活动记录，代表工作开展得有声有色。

2、建立“人大代表活动室”，为代表开展活动提供平台。各街道办事处都建立了代表活动室。代表活动室的档次比以往有所提高，西办和任圩办还分别建立市、区两级人大代表活动室，为代表履职创造了良好条件。

3、各街道人大工委依法开展监督，监督效能进一步强化。在同级党工委的重视和支持下，各街道人大工委依照宪法和法律赋予的职权，积极开展监督工作，为推动本辖区经济社会健康发展做出了应有的贡献。按照《监督法》、《地方组织法》等法律法规的规定，紧紧围绕党工委的中心工作和群众关心的热点、难点问题确定人大监督工作的重点。街道人大工委建立了上下联动工作机制。在相山区人大常委会组织的视察、执法检查、听取“一府两院”专项工作报告等活动中，基层人大工委充分发挥自身优势，按照常委会的整体部署，同期开展对本辖区有关部门工作情况的检查活动。街道人大工委及时跟进，

为常委会依法监督提供了有力支持和翔实依据。同时，通过区、街道两级人大协同工作、优势互补，使区人大监督工作的深度和广度得到进一步扩展。

4、积极参与街道办事处的中心工作。街道人大工委在完成本职工作的同时，还积极参与辖区的中心工作。街道人大工委根据各自的特长，有的参与招商引资，大力支持辖区的经济建设;有的参与信访稳定工作;有的参与安全生产、计划生育工作;有的还参与拆迁工作等等，把人大工作融入到辖区的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促进了办事处各项工作的全面开展。

二、街道人大工作经验与做法

1、**区委重视街道人大工委的组织建设。**区委从区各街道办事处实际出发，综合考量，选拔优秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素质高、接受新生事物快，给全区人大工作注入了蓬勃的生机与活力。

2、区人大常委会坚持依法指导、支持基层人

大充分发挥作用。区人大常委会及时举办街道人大干部培训班，还制定了《街道人大工委工作规则》等三个工作制度，这都为基层人大开展工作奠定了坚实的基础。

3、街道办事处党工委重视并支持同级人大工作。在平时工作中，街道党工委从实际出发，支持同级人大履行职能，监督行政工作，帮助解决工作中遇到的困难和问题。对人大组织的活动，从财力、物力和人力上给予大力支持，为人大开展工作提供了保障。

4、街道人大工委与同级党政班子建立了和谐的工作关系。基层人大能够紧密围绕同级党工委中心工作，积极参与处理群众关心的热点、难点问题。人大工委能自觉维护同级党工委的权威，主动向党工委汇报工作，争取支持。在处理与行政机关的关系上，街道人大做到了既监督又支持，凡是合法的行政行为，积极协助其推进工作。

三、工作中存在的问题

街道人大工委，是**区建区以来首

次设立，目前属探索阶段。各工委虽然做了很大的努力，也取得了初步成效。通过调研，调研组一致认为，街道人大工作还存在着以下问题和不足：

1、街道人大工委机构还不够健全。按照街道人大工作规则的规定，每个街道人大工委成员由3-5人组成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配备了专职或兼职的工作人员，有的未明确工作人员。

2、街道人大工委工作开展还不够平衡，其主要原因是受到客观条件的限制。

3、街道人大工委的宣传工作比较薄弱，宣传的力度还有待于加强。

四、解决问题的办法与措施

为加强街道人大工委的建设，使其在**区经济社会发展中更好地发挥作用，调研组针对存在的问题和不足，提出如下建议：

1、加强自身建设。按照街道人大工委规则规定的职数，各人大工委要把工委成员建议名单尽快报交区人大常委会，争取上半年完成各工委的班子建设。

2、各街道党工委要加强对人大工委的领导，协调好方方面面的关系，为人大工委履职提供有力支持。

3、加强街道人大工作的宣传力度，进一步扩大街道人大工委的社会影响。

4、加强学习，不断提高履职能力。除参加市、区、街道组织的学习外，还要刻苦钻研相应的法律法规和业务知识。有条件的，可以走出去，学习外地好的经验和做法，进一步提高街道人大工委的整体素质，以适应新时期人大工作的需要。

第三篇：市人大常委会主任在全市人大法制工作座谈会上的讲话

同志们：

昨天下午和今天上午，我们邀请省内外专家开展了立法知识与规范性文件备案审查工作培训，时间紧凑，内容丰富，为做好下步工作起到很好的促进作用。从大家的半年工作交流汇报中，我们可以感觉到，今年上半年，市人大常委会法工委和各县(市、区)人大常委会法工委都围绕推进全面依法治市、深化司法监督这一主线，克服人少任务重压力大的困难，做了大量卓有成效的工作，为实现全年工作目标打下了良好的基础。特别是市人大常委会法工委在积极争取早日行使地方立法权工作中，紧紧依靠市委和市人大常委会党组的领导，积极与省人大沟通汇报，上下同心，精心谋划，奋力拼搏，志在必得，工作进展很快。上周召开的市六届人大七次会议上，成立了市人大法制委员会等7个专门委员会。我市很有希望成为全省首批获准行使地方立法权的设区市，这将是我市民主法治进程中的一件大事。今后的立法工作，不仅仅是市人大及其常委会的事，也与各县(市、区)密切相关，需要大家共同关注、共同参与，为实现科学立法、民主立法贡献智慧和力量。

下面，我就做好下半年的人大法制工作再讲三点意见：

一、认真学习贯彻省委市委全会精神，围绕全市改革发展稳定大局开展人大法制工作

7月初，市委召开六届九次全会，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话和省委十三届七次全会精神，审议通过《中共金华市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》，动员全市干部群众牢记历史使命，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，努力推进金华各项事业更进一步、发展更快一步，全面开创“两富”、“两美”金华建设新局面。

“干在实处，走在前列”是习近平同志2003年至2007年担任中共浙江省委书记期间的施政思路。此次在浙江考察调研，习近平总书记仍然提到“干在实处”和“走在前列”，但同时又赋予了它们新的表述：“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”。这是总书记对我省工作赋予的新使命，为“干在实处、走在前列”注入了新内涵，向全省干部群众发出了新动员令，有力回答了浙江在新形势下“干在实处怎么干，走在前列怎么走”的时代命题，具有十分重大的理论意义和实践意义。

徐加爱书记在市委全会总结讲话时要求，要把力量凝聚起来抓落实，人大、政协要强化“一线”意识，发挥“一线”作用，与党委、政府一起合心合力抓发展。人大要发挥“一线”作用，首先必须正确认识人大的职能定位和职责分工，发挥好在社会主义民主法治建设中的“一线”作用。我们必须始终毫不动摇地坚持党的领导，坚持走中国特色的社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路，从来都不能就“法治”论“法治”，要把全面依法治国的基本方略置于社会主义经济文明、政治文明、文化文明、社会文明、生态文明建设五位一体的总体布局中去谋划，深刻认识和把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党这“四个全面”的内在联系。在适应和引领经济新常态、加快经济转型升级、打造经济升级版的同时，不断健全社会主义民主和法制，为加快国家治理体系和治理能力现代化，打造法治升级版贡献我们的力量。

人大法制工作要落实市委全会决策部署，努力追求更大作为，必须深入学、领会透习近平总书记重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上同中央保持高度一致;必须贯彻落实好中央和省、市委决策部署，立说立行，主动作为;必须敢担当、守规矩，更加有效地抓好工作落实，务求实效;必须始终围绕全市改革发展稳定大局，培养法治思维，树立“一线”意识，以新思维应对新常态，以新作为开创新时代。

二、深入开展深化司法监督工作，突出监督重点，增强司法监督工作的针对性和实效性

深化司法监督，围绕公检法司等机关司(执)法工作人员在依法履职、公正司(执)法方面容易发生的突出问题加强监督，是省、市、县人大常委会今年上下联动开展的一项重点工作。从汇报的情况看，各地人大和公检法司等机关高度重视本次统一部署开展的深化司法监督工作，都能结合本地实际，精心谋划、认真落实、积极展开。在组织领导上，成立了领导小组，制定了具体的工作方案，并通过专门召开会议等方式，将工作部署到位;在监督内容上，将本次专项监督，与贯彻人大监督司法机关工作办法相结合，与“两官”履职评议等工作有机结合;在调研方式上，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见函、上门走访、开通网络信箱等方式，广泛征求意见;在具体做法上，各县(市、区)各有特色、组织严密、内容丰富、形式多样，呈现了初步的效果。

在征求意见过程中，人大代表发挥了很大作用。特别是市委副书记、市长暨军民以市人大代表身份，对深化我市司法监督工作提出关于规范司(执)法、严格司(执)法、廉洁司(执)法三个方面的书面建议。这些建议和意见很有针对性和指导性，市人大常委会办公室已经将暨市长的建议意见印发市各司法机关、各县(市、区)人大常委会，希望大家在开展深化司法监督工作中认真学习领会、深入贯彻落实。

目前各地基本上已经完成第二阶段广泛征求意见、开展自查自纠的工作，在做好征集意见的梳理、汇总、反馈的同时，着手安排下一阶段集中调研、问题反馈的工作。5月至6月份，省人大内司委已经到宁波、台州、丽水、衢州等地开展了集中调研活动。我们的调研方式可以参照省人大内司委的做法，采取“背靠背”的方式，分别单独听取法院、检察院、公安局、司法局各家关于自查自纠情况的汇报和对其他司法机关的意见建议，征求当地政法委、纪委、信访局等部门的意见建议。还可以召开人大代表、律师、乡镇、村居、企业负责人和社区矫正、刑满释放人员座谈会，现场察看基层法庭、基层检察室、基层司法所、基层派出所等。

市人大常委会拟安排在8月中旬至9月上旬开展集中调研，由市人大常委会领导带队，分组赴各县(市、区)开展调研，并且还将抽调部分县(市、区)人大常委会分管领导参加调研组，采取异地调研的方式进行交叉调研。希望各县(市、区)督促当地司法机关做好汇报准备，不回避问题，积极配合市人大调研，将前期征求意见、自查自纠的情况全面反馈给调研组。同时，在调研过程中要加强沟通，注意合理安排时间，避免重复调研，流于形式。

三、加强规范性文件备案审查工作，严格落实规定，维护宪法权威和法制统一

这次我们专门安排了规范性文件备案审查工作培训，还邀请了政府法制办负责人参加培训，目的是为了更好地推进这项工作。从各地情况看，虽然这项工作已经开展了很多年，但工作不够重视、不够平衡、不够规范，效用不明显的现象还存在。有的地方报备文件数量少，报备不及时不规范;有的地方“程序空转”，工作处于“可有可无”状态。同时，由于长期以来形成的工作习惯，对报备的规范性文件，通常情况下只做登记处理，很少进行实质性的主动审查。

对同级政府的规范性文件进行备案审查，是维护法制统一的重要措施，也是监督法赋予人大常委会的经常性监督职权之一。“法无授权不可为”，规范性文件就是政府依法行政的标尺。要避免这项工作成为人大法制工作的薄弱环节，避免这项工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。当前，在全面依法治国的大背景下，需要在思想上进一步重视这项工作。下面我就做好规范性文件备案审查工作，再强调几点意见：

一是把握工作原则，探索工作方法。

为了便于在具体工作中遵循和把握，规范性文件备案审查工作应当坚持报备规范、统一受理、分工负责、依法审查、有错必纠的原则。新修改的立法法第99条规定：“有关的专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。”在工作实践中，要探索实行主动审查与被动审查相结合、普遍审查与重点审查相结合的工作方法，增加主动审查的力度，改变以往“备而不审”的现象。在审查时，既可以要求报送机构补充材料、说明情况，也可以召开规范性文件联合审查会议、论证会议深入剖析，还可以邀请人大常委会组成人员、人大代表开展专项调研、视察等，创新审查方式方法，提高审查质量。

二是明确职责分工，健全工作机制。

依法报备规范性文件是备案审查的基础，各地人大常委会应当充分发挥文件报备制度的效用，提高备案审查工作水平。各县(市、区)人大、政府法制办应当根据规范性文件备案审查办法，进一步健全工作机制，进一步规范报送时限、报送内容、形式要求。规范性文件备案审查是人大常委会的重要职责，不仅要发挥备案审查机构牵头协调的职能作用，更要充分发挥代表大会专门委员会和常委会工作机构的专业审查作用。规范性备案审查工作情况要写入每年的人大常委会工作报告和政府工作报告。

三是积极沟通协调，妥善研究处理。

对政府规范性文件中发现的问题，要主动进行沟通，积极稳妥处理。人大要围绕党委政府中心工作开展规范性文件备案审查工作，服务于全市改革发展稳定大局。如果规范性文件中存在不适当情形，首先与有关部门沟通联系，说明情况和理由，尽可能统一思想认识，既要做到促进依法行政，又要注意社会效果，正确发挥人大监督作用。

时间过得很快，一年时间已经过半，大家要对照年初确定的各项工作目标，按照本次会议的部署安排，抓好下半年的工作落实，继续保持“一线”精神状态，力求“一线”作为，努力推进全市人大法制工作更快一步、更进一步。

第四篇：万荣县人大常委会教科文卫工委

2010年工作总结

2010年我们教科文卫工委在常委会和主任会议的领导下，在解转社副主任的具体带领下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大精神，认真学习实践科学发展观、紧紧围绕县委中心工作，与时俱进、开拓创新、关注民生、切实履行职责、扎实工作，较好的完成了全年各项工作目标任务和机关中心工作。现将一年来的工作总结如下：

一、听取和审议了县政府关于开展新型农村社会养老保险的专项工作报告

新型社会养老保险是党中央国务院的一项重大惠民政策，也是县委县政府要给全县老百姓落实的十件实事之一。为了使这一为民实事落到实处。6月下旬，我们教科文卫工委组织部分常委会人员和部分县人大代表深入到贾村、荣河、高村、南张4个乡镇进行视察、调研。7月份，县人社局向常委会做了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作》的情况报告。代表们充分肯定了新农保工作取得的成绩，也指出了一些问题和不足，如：新农保交费周期长，老百姓看不到眼前利益，又怕政策发生变化，对政策理解还不全面，农民参保率不高;乡镇平台建设不到位，乡镇之间开展不平衡，部门管理有待加强，工作机制有待规范等问题。代表们就今后做好新农保提出了很好的意见和建议。一是要增强做好新农保工作的责任感和紧迫感，适应新农保的新要求、新形势，服务广大群众;二是广泛宣传政策，不断提高新农保的参保率，使全县农民群众能最大限度的享受到党中央的惠民政策;三是搞好阵地建设，完善新农保的管理服务机制，确保新农保试点的健康有序开展。

二、对全县“农村科技专业合作社”发展情况进行调研

根据常委会年初工作安排，我们教科文卫工委于6月18日至19日，组织部分常委会人员和部分县人大代表，对全县“农村科技专业合作社”发展情况进行了调研。通过调研，代表们认为：县政府及有关部门创造性的开展了农村科技专业合作社的建设工作，走出了一条科技兴农、科技兴社的新路子，特别是优秀科技创业人才领办和创办，科技特色明显，成效显著，科技服务模式与运行机制灵活，带动了农民增收致富，促进了农村经济发展。同时，代表们指出了农村科技专业合作社的问题和不足，一是组织化程度不高，总体实力较弱;二是作用发挥不到位，运作管理还不够规范;三是资金普遍缺乏，发展后劲不足。建议主管部门营造氛围，抓好宣传引导;加强服务，制定优惠政策;树立典型，促进快速发展。

三、对全县村级卫生所基础设施建设和人员配备情况进行视察调研 根据常委会年初工作安排，10月19日，县人大常委会副主任解转社带领部分县人大代表和部分常委会组成人员对全县村级卫生所基础设施及人员配备情况进行了实地调研。代表认为我县农村卫生所建设取得的主要成绩：一是农村卫生服务网络和基础设施得到明显改善;二是乡村医生队伍和技术力量得到增强;三是基础设备和工作条件进一步改善;四是标准化建设迈上新台阶;五是人员待遇得到改善;六是公共卫生服务能力得到明显加强。同时指出了农村卫生经费投入不足;医疗技术人员专业匮乏;卫生所人员待遇偏低;农村卫生所医疗安全还存在一定隐患等问题，建议县政府及卫生行政主管部门对农村卫生工作要以，加强领导落实责任深化认识为切入点以解决经费、落实编制为基础，健全服务网络，培养造就一支高素质的农村医疗卫生队伍，提升服务质量，为全县老百姓就近、安全、有效、经济、方便看得起病做出贡献。

四、配合市人大常委会开展各项执法检查

1、配合市人大开展食品安全法的执法检查。

为搞好这次《食品安全法》的执法检查，保障检查收到实效，我们于5月8日至5月15日以常委会万人发(2010)13号文件对这次执法检查的内容、重点安排和组织领导等进行了全面部署。在县委县政府及相关部门对照食品安全法认真开展自查自纠的基础上，人大执法检查领导组组织部分常委会组成人员和部分县人大代表对我县的食品生产企业、农资销售网点、超市、学生食堂等10个单位进行了检查。县政府出台了《关于加强食品安全工作意见》，主要领导和相关部门签订了食品安全责任书，加强了部门之间的协调配合，使食品安全工作做到有人抓、有人管，走上规范化的管理轨道。

2、对全县清真食品行业进行执法调研。

为了尊重回族等少数民族的清真饮食习惯，规范清真食品生产经营活动促进清真食品行业的发展，根据市人大常委会的工作安排，我们教科文卫工委组织部分常委会人员，在县人大副主任解转社和宗教局局长的带领下，对我县清真食品行业开展了调研。近年来，根据《山西省民族宗教事务条例》的精神，认真贯彻和落实党的民族宗教政策，在少数民族人员子女上学、社会就业、社会保障等方面给予一定优惠政策，在全县少数民族人员情绪稳定、与社会和谐相处，在我县经济建设中发挥着积极作用。

3、配合市人大开展义务教育法“一法一办法”的执法调研。 近年来，我县高度重视义务教育工作，把全面贯彻义务教育“一法一办法”作为改善民生、构建和谐社会的重要内容，采取得力措施，加大执法力度努力提高义务教育工作水平。为抓好义务教育“一法一办法”的全面贯彻落实，县政府把义务教育工作摆上了重要的议事日程。一是建立机构，明确责任;二是深入调研，完善政策;三是各司其职，通力协作。义务教育法“一法一办法”的贯彻实施，对于全面推进我先基础教育的可持续发展、办人民满意教育、促进我县经济社会又好又快发展，都具有十分重要的历史意义和现实意义。

五、完成了常委会及主任会议安排的其他工作

1、三月份我们和机关全体同志全力配合完成了县十四届人大四次会议的筹备和服务工作。

2、七月上旬我们配合人事代表工委对人代会上的重点建议，通过实地视察、听取汇报等形式，进行了认真督办，为代表依法履职搞好了服务。

3、按要求认真参加了县委组织的学习，同时我们认真坚持了每周一次机关自主的集中学习，认真学习了“右玉精神”和十七届五中全会精神，通过认真学习、反复思考，深刻揭示了自身存在的不足，并制定措施进行大力整改，有效的促进了自身素质的提高和本委工作的开展。

二O一O年十二六日

第五篇：市人大常委会主任在全市人大法制内务司法工作座谈会上的讲话

在全市上下深入学习贯彻党的十九大精神之际，今天召开全市人大法制内务司法工作座谈会，主要目的是传达贯彻上级有关会议精神，总结交流工作，研究明年工作思路。昨天，我们邀请了省人大常委会法工委和内司工委的领导作了业务讲座，今天上午，钱静、张世元同志传达了全省人大立法、内务司法工作座谈会精神，通报了市人大常委会法工委、内司工委今年以来的工作情况和明年主要工作安排，各县(市、区)人大常委会法制内司工委作了工作交流，市人大法制委、内司委成员，市地方立法研究院负责人，各基层立法联系点负责人对2018年市人大常委会立法、内务司法工作安排提出了许多意见建议，大家讲得都很好，对于我们安排好明年的工作和抓好明年工作的落实都很有帮助。下面，我围绕会议主题，就如何以党的十九大精神为指引，认真做好全市人大法制内务司法工作讲三点意见：

一、深入学习领会党的十九大精神，准确把握人大法制内务司法工作面临的新形势新要求

党的十九大是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的历史性盛会。这次会议的内容非常丰富、内涵非常深刻、影响非常深远，学习贯彻党的十九大精神非常重要，任务也非常艰巨。当前和今后一个时期，我们首要的政治任务和工作主题就是认真学习宣传和全面贯彻落实党的十九大精神。我们要做好人大法制内务司法工作，必须以党的十九大精神为指导，明确新航向，开展新实践，实现新作为。

（一）准确理解和把握新思想，锚定人大法制内务司法工作新航向。

党的十九大最重大的历史贡献，就是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想作为党必须长期坚持的指导思想的地位，并写入党章，从而实现了党的指导思想又一次与时俱进。这一重大理论成果具有重大政治意义、理论意义、实践意义和深远的历史意义。学习贯彻党的十九大精神，最根本的就是要学习好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面，是一个完整的科学理论体系，其中最重要、最核心的内容就是党的十九大报告概括的“八个明确”和十四条基本方略。“八个明确”和十四条基本方略对中国特色社会主义新时代党的领导、党的根本宗旨、改革目标、发展理念、社会主义民主政治、保障和改善民生、国家安全、全面从严治党等方面进行了深入阐述。我们人大法制内务司法工作要自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想和行动指南，自觉按照“八个明确”和十四条基本方略的要求，锚定新航向，大力推进科学立法、严格执法、公正司法，推动宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念转化为全体人民自觉行动。

（二）准确理解和把握新时代，开启人大法制内务司法工作新实践。

“中国特色社会主义进入了新时代”,这是党的十九大对我国发展新的历史方位的重大判断。新时代之新主要体现在新使命、新目标和新要求上。新的使命就是“四个伟大”。“四个伟大”诠释了新时代中国共产党人的历史使命，就是要实现中华民族伟大复兴这一中国梦的“伟大梦想”。要实现“伟大梦想”，必须进行具有许多新的历史特点的“伟大斗争”，必须推进党的建设新的“伟大工程”，必须推进中国特色社会主义的“伟大事业”。新目标就是党的十九大提出的三个奋斗目标：2020年前全面建成小康社会;从2020到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新要求是指，党的十九大指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化是中国特色社会主义进入新时代的重要特征，对各方面的工作都提出了新的要求。全市人大法制内务司法工作要围绕新使命、新目标、新要求，按照党的十九大确定的路线图和时间表，牢牢把工作重点放在推动解决人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求上，推动政府解决好发展不平衡不充分问题，从而实现人的全面发展、社会全面进步。

（三）准确理解和把握新定位，实现人大法制内务司法工作新作为。

党的十九大报告提出，必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度这个根本政治制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。党的十九大提出的“两个机关”的新表述，是在新的历史条件下对人大机关所作的新定位，标明了人民代表大会制度的时代内涵和新的实践方向。人大是工作机关,不是“养老院”,不是休闲场所,不是“建议建议”，必须在党的领导下切实担负起宪法法律赋予的重要职责,实现人民当家作主。人大是代表机关，必须全面、及时、准确地反映人民群众的意见和要求,代表人民的利益和实现人民的意志,自觉接受人民群众的监督。我们全市人大从事法制内务司法工作的同志，要更加自觉地坚持党的领导，更加自觉地坚定制度自信，从坚持和完善人民代表大会制度的高度，主动适应“两个机关”要求，围绕党的十九大、省第十四次党代会、市第七次党代会作出的系列部署，精心谋划今年及今后一个时期的工作，更好地发挥立法对改革发展的引领和推动作用，扎实行使监督权，从人大层面推动中央、省委、市委重大改革举措和各项决策部署顺利落地。

二、认真总结2017年全市人大法制内务司法工作取得的成绩，坚定做好人大法制内务司法工作的决心和信心

一年来，面对换届、岗位和人员调整较多带来的影响，全市人大法制内务司法战线上的同志团结一致、齐心协力，充分发挥立法、监督等职能作用，取得了良好的开局和不错的成绩，为服务全市工作大局、促进司法公正、保障改善民生、维护法制统一，作出了积极贡献。

（一）立法工作取得新进展。

主要体现在四个方面：一是“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局初步建立。特别是人大主导立法方面，在去年得到了比较充分的体现。市人大常委会主要通过编制、公布立法规划和立法计划，强化对立项环节的主导;通过发布通报、召开推进会、函询等方式，督促法规案的起草工作，强化对起草环节的主导;通过在具体的地方性法规制定和审议过程中，创新制度设计、强化责任落实，牢牢抓住“关键的那么几条”的把握，强化对审议环节的主导。二是科学民主的工作机制逐步完善。市人大常委会积极落实中央关于扩大公众有序参与立法的途径和方式的要求，确定了涵盖乡镇政府、基层单位、村(居)民委员会、企业及其他组织的首批基层立法联系点，并制定工作规则;加强与市地方立法研究院的联系，组织开展法规草案起草、立项论证、专题论证、规范性文件备案审查等工作，较好地发挥了研究院的智库作用。三是立法工作与监督工作协同推进。市人大常委会把立法工作和监督工作有机结合起来，将已制定的地方性法规的执行情况作为监督工作的重点，通过对《金华市水环境保护条例》开展执法检查，确保法规有效实施。四是备案审查工作进一步加强。市人大常委会认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，以规章为重点，加强了对规范性文件合法性的审查力度，全年共对市政府报备的36件规范性文件和县(市、区)人大常委会报备的10件规范性文件进行了审查，向省人大常委会报备了4件规范性文件，开展了委托审查探索，对2件规章和1件规范性文件提出了纠正意见，市政府认真研究予以采纳。此外，永康市人大常委会修订了规范性文件备案审查工作制度，规范了备案审查工作。

（二）监督工作取得新成效。

主要体现在三个方面：一是围绕公平正义开展监督工作。市人大常委会高度关注法院执行难问题，通过视察、听取报告、赴基层调研等方式，巩固监督成果，各县(市、区)人大都出台了关于推进法院执行工作的意见;市人大常委会重视调研两院在推进司法体制改革中遇到的问题，对保持两院队伍稳定等问题提出意见，促进司法体制改革在我市平稳过度;市人大常委会、兰溪市人大、义乌市人大重视律师执业保障工作，努力推进法律职业共同体建设，推动了一批影响律师执业问题的解决;兰溪市人大开展了警官评议，审议了防范和处置金融领域违法犯罪情况的报告;武义县人大审议了县检察院关于刑事诉讼监督工作情况报告，推动了相关工作进展。二是围绕民生改善开展监督工作。市人大常委会重视养老、食药环等民生监督工作，开展了社会组织管理改革情况调研;东阳市人大开展了全市建筑企业涉法涉诉情况调研;义乌市人大听取审议了经济犯罪侦查工作情况的报告;永康市人大审议了居家养老情况的报告;浦江县人大、武义县人大关注打击食品药品环境犯罪工作;磐安县人大开展了重点工程和民生实事调研工作。三是有力促进依法行政。市县两级人大上下联动开展了行政诉讼法执法检查。此外，兰溪市人大成立了司法监督咨询工作小组，值得各地学习借鉴。

（三）配合工作较好地完成任务。

主要体现在两个方面：一是认真完成省人大交办的各项任务。一年来，市人大常委会法制、内司口共接待省人大来金调研5次，对省人大常委会下发征求意见的20余件地方性法规草案逐件进行了研究，回复了修改意见。二是市县两级人大常委会都参与了村、社区组织换届工作，为村、社区换届工作任务的圆满完成贡献了力量。

（四）自身建设得到新发展。

主要体现在三个方面：一是法制内务司法机构设置得到规范。换届后，各县(市、区)人大都设立了法制内司委和法制内司工委，机构设置得到规范，名称得到统一，职能设置和对口联系部门得以理顺。市人大常委会也调整了内司工委的对口联系部门，使其与省人大常委内司工委保持基本一致。二是人员力量得到充实。各县(市、区)人大法制内司委配备了4—11人的工作力量，法制内司工作力量得到明显加强。金东区人大还配备了专门负责规范性文件备案审查工作的法制内司工委副主任。三是能力建设持续推进。今年市人大常委会先后组织市人大法制委委员、内司委委员，各县(市、区)人大负责法制内司工作的同志，市地方立法研究院负责人，市人大常委会地方立法咨询委员等在杭州、深圳、金华开展业务培训，取得了比较好的效果。

三、振奋精神，奋发有为，努力争取人大法制内务司法工作再上台阶

人大法制内务司法工作机构，肩负着非常重要的立法和监督职责，承担着比较繁重的工作任务，一直有着优良的传统，可以说是各级人大的一面旗帜。从市级层面看，市人大常委会法工委承担着地方立法的工作职责，目前实有工作力量5人，虽然与全国人大常委会要求的10人左右的立法力量配备有较大差距，但是每年仍然较好地完成2部左右地方性法规的制定任务;市人大常委会内司工委目前仅配备工作力量2人，但承担着繁重的监督和联系工作任务，各项工作依然顺利开展，并且取得了较好的效果。从县级层面看，各县(市、区)人大常委会法制内司工委一般配备工作力量2—3人，但是对口市人大常委会法工委和内司工委两个工委，任务重，都能够较为出色地完成各项工作任务。2018年，希望大家继续振奋精神，奋发有为，以更加饱满的热情推动人大法制内务司法工作再上新台阶。

（一）努力在提高立法质量上下功夫。

一要始终坚持党的领导。坚持党的领导，是我们做好立法工作的根本保障。今年，市委出台了《关于加强党领导立法工作的实施意见》，对于完善党委审定立法规划计划、研究重大立法问题、提出立法建议、领导重要法规制定、立法机关党组向党委请示汇报制度等方面提出了要求。对于这些要求，我们要认真贯彻落实到位，从而确保立法工作正确的政治方向。二要加强制度建设。我市开展立法工作时间很短，立法实践经验还不充分，虽然建立了立法工作的基本制度，但是制度体系还很不完备，离科学立法的要求还比较远。我们要更加重视制度建设，要提出制度建设五年规划，确保在市七届人大常委会任期内建成较为完善的立法程序规范体系。三要创新科学立法民主立法机制。进一步推进地方立法研究院、地方立法咨询委员会、基层立法联系点“三支队伍”建设，积极开拓各县(市、区)人大常委会参与立法工作有效途径，充分发挥各县(市、区)人大常委会在参与立法论证、调研、审议工作中的作用。四要贯彻落实精准化精干化精细化要求。按照精准化的问题导向、精干化的立法框架、精细化的制度设计的要求，认真做好法规立项、起草、审议和修改工作，提高立法效率，增强制度设计的精密性、周延性和准确性。

（二）努力在发挥监督工作实效上下功夫。

一要强化司法监督。继续推进解决法院执行难问题，重视公安网络安全工作，关注民事行政检察及公益诉讼工作和社区矫正工作，适时修订常委会监督司法机关工作办法。二要强化行政监督和民生监督。要进一步重视政府依法行政工作，关注福彩公益活动开展情况。三要改进监督方法。聚焦社会事业发展、社会稳定、民生改善等群众关注的热点问题，运用不同的监督方式开展连续监督，在听取和审议专项工作报告的基础上，充分运用专题调查、专项工作评议、专题询问等方式，增强监督工作实效，增强监督工作的严肃性和权威性。四要充分发挥代表作用。切实维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作，充分尊重代表提出的意见建议，认真研究代表反映的问题，健全代表意见建议反馈机制，及时向“一府两院”交办代表提出的意见建议，扎实提高监督质量。

（三）努力在加强备案审查工作上下功夫。

备案审查制度是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的十八大以来，中央对加强和改进备案审查工作提出了新的更高的要求。今年以来，全国人大加大了对规范性文件的审查力度，陆续公开了一批已经纠正和正在研究处理的规范性文件备案审查个案，如《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》对生态环境保护“放水”问题等。我们要认清备案审查工作要求越来越高、追责越来越严的新形势，找准工作站位，进一步履行好工作职责。一要完善备案审查制度。要对照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，细化备案审查制度，明确审查建议办理、审查研究意见的处理程序及反馈和公开程序，增强审查刚性，加大纠错力度。二要创新工作方法。可以开展委托审查探索，充分依托法学专家、法官、检察官、律师队伍及第三方机构，开展审查工作，也可以建立专业的审查小组，吸收法律、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的专家，共同审查，增强审查工作实效。三要加大纠错力度。健全纠错机制，规范发现问题后的沟通、征询意见、提出书面审查意见等程序规定，严格执行制定机关自行纠正、人大常委会决定撤销或者要求制定机关自行纠正等制度，建立工作责任制，对应予修改或者废止但拒不修改或者废止的，要追究有关责任人责任。

（四）努力在加强队伍建设，提高业务工作能力上下功夫。

一要有过硬的政治素质。要把思想建设摆在首位，要坚定“四个自信”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要有良好的精神状态。要正确认识人大和人大法制内务司法工作的政治定位和职能作用，以高度的政治责任感、历史使命感和职业自豪感做好工作。三要正确看待到人大工作。到人大工作的干部，工作状态不能变、工作干劲不能松、工作标准不能降、工作要求不能低。要处理好做好本职和参与中心工作之间的关系，人大的同志首先要干好人大的本职工作，人大处在社会主义法治建设的第一线，做好人大工作就是围绕中心、服务中心，在做好本职工作的同时，我们也要全力参与好中心工作，为实现民族复兴的“伟大梦想”而努力奋斗。