谈谈加强危险化学品生产经营企业重大危险源管理的重要性

2022-09-10

引言

随着国民经济的快速增长, 社会对危险化学品的需求量呈现逐步增加的趋势, 而化学物品在工业生产中应用的也越加的广泛, 虽然危险化学安全生产的状况在逐渐好转, 但是从近些年重大事故发生的频率来看, 形式依然不容乐观, 重大危险源管理工作不到位是危险化学品事故的首要原因, 因此各级管理部门要不断加强对重大危险源监管力度, 并完善管理内容和细化管理要求, 总结危险化学品生产企业发现的共性问题, 有针对性的提出管理方法。

一、危险化学品生产企业重大安全事故统计分析

1. 国内重大危险源事故统计分析

近些年来, 随着石化行业的迅速发展和崛起, 化工生产经营已经占据了整个制造业的30%以上, 带动了化学品生产企业和经营企业的发展, 成为经济产业中不可或缺的组成部分。

2006年—2010年期间全国范围共发生危险化学品事故49起, 事故造成879人直接和间接死亡, 给国民经济和群众的生命健康造成了很大的影响, 在这490起化学品事故当中有70起属于较大安全事故, 5起属于重大安全事故, 下图1为历年事故发生的次数和造成的死亡人数。

从图1中可以看出2006年到2010年期间, 危险化学品事故发生的次数在逐年减少, 事故造成的死亡人数也在逐渐下降, 但是安全事故依然时有发生。从事故发生的类别来看多数属于火灾和容器爆炸以及中毒窒息, 在这些事故中爆炸事故和中毒事故较多分别为227起和168起, 属于化学品事故发生的主要类型, 这主要与危险化学品的性质以及生产工艺有很大的关系。而且从整体上来看事故发生的概率与地区经济的发展水平也有一定的内在联系, 如下图2所示。

从图2中分析可知, 江苏、山东、湖北三个省份危险化学品事故发生的概率极高, 这与地区经济水平和产业结构有关, 这三个省份危险化学品生产经营活动较为频繁, 因此事故发生的概率远远高于其他的省份, 该统计数据可以为加强危险化学品安全管理和制定防范措施提供重点监管对象。

2. 地区危险化学品事故统计分析

本次研究选择某农业大省, 该省的危险化学品生产经营企业的规模较小, 生产技术相对比较落后, 监管方面也存在较多的漏洞, 因此分析研究江西省的危险化学品事故可以大致了解国内二线城市和三线城市的情况。

该省多数化工园区的规划不合理, 很多化工生产企业之间只有一墙之隔, 没有确保重大危险源的安全距离。也因为安全管理存在漏洞, 导致化学品事故频繁发生。截止到2013年10份, 该省有备案的危险源共162个, 从2005年开始至今共发生事故26起, 造成42人死亡, 其中较大安全事故6起, 而且该省份的事故发生次数与月份有一定的关系, 如下图3所示。

出现图3中所示的规律其实不足为奇, 这是因为当企业出现事故之后, 园区内对重大危险源的安全管理工作十分严格, 但是随着经济活动的开展和时间的推移, 对重大危险源安全管理的意识就会淡化, 管理出现松懈, 导致事故再次发生。

二、危险化学品重大危险源管理现状

近些年来, 随着工业技术的高速发展, 相应的安全监督和管理则相对比较落后, 因此引发了一些列的重大安全事故, 例如近几年烟花爆竹生产企业的爆炸事故、化学品的火灾和泄露事故、化学品的环境污染少回顾等, 给人类的生存环境造成了极大的威胁, 2000年6月30日, 广东省江门市某烟花生产厂发生特大爆炸事故, 造成36人当场被炸死, 200多人被炸伤, 事故造成附近厂房和多所民居遭受严重破坏, 事故调查总结为:重大危险源管理不到位, 并得出当前危险化学品生产企业在重大危险源管理工作上存在以下几个问题。

1. 重大危险源辨识工作不到位

未按照国家颁布的最新标准对重大危险源进行辨识。虽然危险化学品辨识标准作了修订, 但是相应的分级和申报等文件和标准却没有更新, 导致很多化学品生产企业按照新标准辨识之后无法与后续的分级、建档和管理等工作有机的衔接, 因此很多企业依然沿用着已经废除的辨识标准, 增加了重大安全事故发生的几率。

2. 重大危险源档案不完善

2011年152月国家安监总局颁布了40号令, 在正式实施之前对化学品生产企业重大危险源管理并没有具体详细的内容和, 因此企业难以在短时间内对重大危险源建立完善的档案, 而当56号文件出台之后, 与新的重大危险源管理标准有很多不同之处, 这也在一定程度上影响了企业对重大危险源档案梳理工作[1]。

3. 重大危险源监控有漏洞

同样在40号令颁布实施之前, 国家对企业的重大危险源监控工作并没有规定具体的内容, 强制性的要求很少, 多数条款是推荐性的, 同时企业在建立监控网络时, 无法对内部的危险源做全面的监控, 监控对象遗漏、监控点位不足等, 无法切实对重大危险源进行有效的管理。

4. 重大危险源警示标志不全

多数企业没有针对重大危险源建立安全警示标志, 虽然有部分企业树立了安全警示牌, 但是内容却不全面, 而且安全警示牌破损之后没有及时进行更换和处理, 难以切实起到安全警示的作用。

5. 重大危险源管理内容不清晰

就目前而言, 危险化学品生产企业的重大危险源管理的内容相对比较新, 颁布的时间较晚, 相关的法律、法规还在不断的完善当中, 例如:企业的安全管理水平、重大危险源管理人员配备等没有具体的要求, 也就很难制定有效的安全管理方法, 而且重大危险管理工作和相关文件与企业其他的安全管理工作交叉、混合, 无法形成系统性的管理体系。

三、加强危险化学品重大危险源安全管理的主要措施

降低危险化学品危害的第一步就是对危害性的物品进行识别, 这也是加强安全管理工作的基础, 要分析和判断危险化学品的易燃易爆性、有毒性以及腐蚀性等, 针对这些特性判断是否构成重大危险源, 然后向当地的有关部门报告并登记, 为了防止重大拿权事故频繁发生, 必须从政府、企业以及群众等多个方面开展切实可行的防范措施, 将事故的危害降到最低。

1. 政府相关部门应各尽其责

首先是各级监管部门要根据《重大危险源辨识》标准对化工生产和经营企业实行重大危险源登记、上报制度;其次相关部门要根据企业提供的重大危险源信息, 制定有真针对性的安全管理措施, 并制定重大事故发生后的减灾措施;再次要建立三级重大危险源安全监控体系, 包括:国家、省和市。各地方政府必须对辖区内的重大危险源进行定期的调查、评估和监察, 主要是为了检验企业是否按照相关标准对重大危险源进行管理和控制[2]。最后要建立国家、省和市三级重大安全事故应急处理机制, 对于突发的重大危险事故要确保将后期灾害降到最低, 减少对公共健康和环境的危害。

2. 企业在经济活动中的安全生产责任

首先企业要根据国家颁布的重大危险源管理法规, 对企业内部存在的重大危险源有正确的认识和辨识, 并将重大危险源的详细信息上报给政府的主管部门, 为相关部门制定安全管理政策提供依据。其次, 企业自身要对内部的重大危险源进行安全评估, 主要包括重大安全事故发生的概率和发生之后产生的后果, 并结合评估的结果提出切实可行的事故预防措施和控制措施;最后要采取完全的安全技术和组织管理措施, 如:建立危险化学品组织管理措施是避免化学品产生危害的重要举措, 一方面要按照国家相关部门制定的相关规定实施管理, 另一方面也要加强安全管理教育, 并组织和建立应急救援工作队伍是危险化学品生产和经营企业加强安全管理的基本内容, 因此企业要结合实际情况制定全面的应急救援方案, 并且要在企业中经常性的进行救援演练, 不仅可以提高工人的防患意识, 而且遇到危险事故时可以最大程度的避免人身伤亡[3]。

3. 将重大危险源管理纳入法治的轨道

国家相关部门应该尽快完善相关的法律和法规, 是执法监管部门做到有法可依、执法必严, 在当前国内经济快速增长的大背景下, 只有将重大危险源管理纳入法治的轨道, 才能从根本上改善重大安全事故频繁发生的尴尬局面。

4. 企业要发挥职工的监督作用

职工是企业发展的动力源泉, 同时也是企业一笔巨大的无形资产, 职工是接触重大危险源的第一主体, 因此必须充分发挥职工的监督作用, 提高职工的安全防范意识, 赋予职工监督企业安全管理漏洞的权利, 才能在最大程度上减少重大危险源对群众生命健康的威胁和危害。

结束语

危险化学品生产企业在运行的过程中容易忽略重大危险源的安全管理工作, 因此需要对当前化学品生产经营企业在重大危险源管理工作方面存在问题进行深入的研究和探析, 为管理部门制定相关的法律、法规提供可靠的依据, 本着保障人民生命财产安全的态度, 加强对危险化学品生产企业各个环节的控制和监管, 并开展重大危险源安全管理的专项整治行动, 坚决避免重大安全事故的发生。

摘要：重大危险源监管作为预防重大工业事故发生的重要手段, 一直是国家安全生产监管工作的重中之重。危险化学品的生产安全、管理安全及运输安全与人民群众的生命财产安全有着密切的关系, 因此国家针对重大危险源的管理要求逐步向规范化和精细化迈进。文中对险危险化学品企业重大危险源管理现状作了详细的论述, 并提出了一些加强危险性化学品安全管理措施, 希望对我国危险化学品生产经营企业重大危险源管理工作起到一些促进的作用。

关键词：危险化学品,重大危险源,管理措施