预防职务犯罪讲课稿

第一篇：预防职务犯罪讲课稿

行政执法机关预防职务犯罪讲课稿

一、为什么要讲这一课

首先是司法、行政机关正确履行职责的需要

各个司法机关、各行政机关都有各自的职权，如法院行使审判权、检察院行使法律监督权，煤炭安全监察机关行使煤炭安全监察职权。这些权力都是依据宪法和法律或行政法规赋予的，法律在给予权力的同时也给予了一定的限制，就是要正确行使权利，权利不能不用，也不能滥用。滥用权力、不用权力造成后果的，不是违法就是犯罪，不承担行政责任，就要承担刑事责任。我这里所说的违法是一般违法行为，不是应负刑事责任的那种违法行为，违法不一定是犯罪，但犯罪一定是违法的，这是法律理论的问题，不多说。既然滥用权力、不使用权力造成一定后果的，要负责任，那么作为行政机关的工作人员就得明白什么是违法，什么是犯罪。也就是说只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的职责。作为国家机关工作人员来说，与履行职务行为有关的犯罪就两种，一种是贪污贿赂犯罪，一种渎职侵权犯罪。我们今天主要是研究渎职犯罪，弄清楚渎职犯罪与履行职责的关系，就能促使我们正确履行自己的职责，从而预防渎职犯罪。所以我们学习是为了履行职责的需要。

其次是检察机关宣传反渎职侵权工作的需要

刑事诉讼法规定，贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪由检察机关立案侦查，这两种犯罪统称为职务犯罪。从现阶段来看，这两种犯罪在社会上的影响力是不一样的，贪污贿赂犯罪由于检察机关近二十年来的宣传和打击，可以说已经深入人心。一般人都知道将公家的钱揣自己兜里，给别人办事收取好处费是犯罪。但对什么是渎职犯罪，渎职犯罪的社会危害性有多大，都不是十分了解。就连我们 1 相当一部分领导干部和国家机关工作人员也不是很清楚。有的人认为，我们不贪不占，都是为了工作，就是没干明白，出了点差错，也不是故意的，怎么会是犯罪，所以当被查处时，觉得怨屈。我们在办案中经常会遇见这种情况，犯罪嫌疑人不理解，说情者也不以为然，认为我们小题大做。其实，不贪不占就不是犯罪这种思想是错误的。渎职犯罪不需要具有贪和占的情节，它需要看的是你是否正确履行职责，是否给国家和人民造成经济损失。从危害的后果来看，渎职犯罪的社会危害性要远远大于贪污贿赂犯罪的社会危害性。比如渎职行为引起的矿难事故，既有人员伤亡，又有直接、间接的经济损失。这种社会危害性远远大于贪污贿赂犯罪造成的那种财产的单一损失。之所以渎职犯罪的危害性一直没有引起社会的关注，是因为我们对于渎职犯罪的宣传不到位、查处的力度不够造成的。近几年来，检察机关加强了对反渎职侵权工作的宣传和查处力度。首先将检察机关渎职检察部门升格为反渎职侵权局，与反贪局同级，从组织上、人员上、装备上给予了保障;其次，组织了保障人权、查处破坏社会主义市场经济秩序、查处危害资源渎职犯罪等一系列专项行动，加大了查处渎职犯罪的力度，再次，重新修订了渎职侵权犯罪案件的立案标准，从法律角度界定了查处的标准和范围。近年来，市检察机关查处渎职侵权犯罪的工作一年上一个新的台阶，取得了很大的成绩，反渎职侵权工作逐渐引起了人们的重视。但查处案件并不是我们实施法律监督的最终目的，查处只是手段，预防才是根本目的，今天与大家一起学习渎职犯罪的有关知识，就是想让大家了解渎职犯罪，认识渎职犯罪，从而能够在思想上认识和控制自己行为，知道怎么做才能不违法犯罪，从而在源头上遏制渎职犯罪现象的发生，这是我们共同学习的目的。

二、正确理解渎职侵权犯罪的概念、特点

(一)什么是渎职侵权犯罪

渎职罪，是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。

我国刑法的分则共规定了十种类型的犯罪，像危害国家安全的犯罪、侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪、侵犯财产的犯罪、贪污贿赂犯罪等等。之所以刑法对犯罪的类型进行分类，是因为每一种犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保护的不同的社会关系，也叫做犯罪的客体。像侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，就是由于行为人的犯罪行为使公民的生命权、健康权等受到了侵害，侵犯财产的犯罪使国家的、公民的财产遭受了损失。那么渎职犯罪就是由于国家机关工作人员的渎职行为使国家机关的正常活动受到了侵害，使社会公众对国家机关工作人员职务活动公正性的信赖受到了损害。所以说，我国刑法规定渎职罪，是为了保护国家机关的正常活动以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖。所谓国家机关的活动，是指各级国家机关执行国家职能，贯彻国家的法律、法规与政策的活动。这种活动除了必须具有合法性之外，还必须具有客观公正性，所以说国家机关的正常活动，实际上是指合法、客观、公正地执行国家机关职能的活动。根据权责利相统一的学说，国家赋予你一定的权力，就要求你在规定的权限范围内合法、客观、公正地履行你的职责，如果你滥用你的权力，该使用权力时不使用，或不正确使用你的权力，给国家或人民群众造成了一定的损失，这就构成了刑法所规定的渎职犯罪。就要被追究刑事责任。

(二)、渎职侵权犯罪的特点

任何一种犯罪行为，都有各自的特点，都有不同的构成条件。这就是刑法上所讲的犯罪构成要件，分为客体要件、客观要件、主体要件、主观要件。判断一种行为是否构成犯罪，构成什么样的犯罪，需要从这四个方面来判断，像故 3 意杀人罪，在客观方面表现为非法剥夺他人生命的行为;主体必须是已满14周岁，具有辩认和控制自己行为能力的自然人;主观方面是故意。渎职侵权犯罪做为一个类型犯罪，也具有它自己的特点，也就是构成要件：

1、客观方面，表现为利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。渎职犯罪有的表现为徇私舞弊，即出于私情而不客观公正地履行职责;有的表现为滥用职权，即超越职权或者玩弄职权;有的表现为故意不履行职责，即故意不实施应当实施的职务行为;有的表现为失职行为，即过失不履行或不正确履行应当履行的职责。总之，渎职犯罪在客观方面的表现形式很多，用一句概括就是干工作没干明白，根据自己的职责，该做的没做，不该做的做了。这里需要强调一点，并不是工作没干明白就是犯罪了。最高人民检察院新出台了渎职侵权犯罪案件的立案标准，前面我所介绍的那些渎职犯罪的表现形式，只有给国家和人民利益造成重大损失，达到一定标准时才构成犯罪。要不然，只要失职就构成犯罪，就要被追究责任，就没有人去干工作了，至于达到什么程度才构成犯罪，在后面介绍具体罪名时再详细说。

2、犯罪主体，渎职犯罪的主体是国家机关工作人员。即在国家各级立法机关、各级行政机关、各级司法机关、各级军事机关中从事公务的人员。这里需要大家注意一下，从事公务的人员不是指我们通常理解的具有行政或事业编制的公务员，在国家机关从事公务的人员和通常所说的公务员在刑法上是有区别的。全国人大常委会关于渎职罪主体适用的立法解释是：“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽末列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”我们规划局是国家行政机关，根据这个司法解释，在我们单位从事公务的人员，无论你是不是公务员，只

4 要你代表规划机关行使了审批职责，有了渎职行为，并且构成犯罪的，就要被追究刑事责任。

3、犯罪主观要件。是指行为人对自己的危害社会行为及其危害社会的结果所持的故意或过失心理态度。一个人的行为是受思想支配的，任何犯罪行为都是在一定的犯罪心理支配下实施的。人在实施犯罪时的心理状态是十分复杂的，概括起来说有故意和过失两种基本形态。渎职犯罪中，有的是故意犯罪，有的是过失犯罪，像滥用职权、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征税款等就是故意犯罪，而玩忽职守、执行判决、裁定失职、环境监管失职等就是过失犯罪，那么如何区分故意和过失呢?故意犯罪是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或放任这种结果的发生的心理态度。希望是积极的追求，如故意杀人、故意伤害等。放任是对危害社会的结果漠不关心，发生也行，不发生也行，听之任之的心理态度。如交通肇事后将被害人送往医院途中又抛下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡结果，属间接故意杀人犯罪。一般来说滥用职权犯罪很少有人是抱着积极的希望危害结果发生的态度去滥用职权的，绝大部分都是放任危害结果的发生，就是说出于本身的职责，明知自己无权决定、处理事务，也知道违反职责行为如果出了事应承担责任，可是他对可能出现的结果是采取漠不关心、听之任之的态度的，所以属于间接故意犯罪。那么过失犯罪呢?过失犯罪对危害结果是不希望发生的，分为两种，一种是疏忽大意的过失，一种是过于自信的过失，疏忽大意的过失是指，应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，由于疏忽大意而没有预见。过于自信的过失是指已经预见自己的行为可能会发生危害社会的结果，但是轻信能避免。故意犯罪是明知道，过失犯罪是应当预见或已经预见。玩忽职守就是典型的过失犯罪。

渎职罪只是一种类型犯罪的总称，它包含了42种具体的罪名。如滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、违法发放森林采伐许可证、

5 非法拘禁、刑讯逼供等，由于一些罪名与我们煤矿安全监察机关没有联系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起学习一下：

滥用职权犯罪

滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

前面说过分析一种行为是否构成犯罪，要从主观、客观、主体、客体四个方面来分析，由于我们不是专门学习法律，所以没有必要研究那么深，主体、客体、主观方面我就不说了，我只给大家着重介绍一下，这几种犯罪的客观表现形式和检察机关立案的标准。

滥用职权犯罪的表现形式主要有两种，一是不正确行使职权，二。是超越职权。不正确履行职责，是指行为人违反法定职责处理公务，或者利用手中的权力随意处理公务，具体表现为应该这样做而那样做，应该那样做而这样做，不应该做而做，应该做而不做等。比如说，我们煤矿安全监察分局有负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作的职能，那么根据行业的规定，只有煤矿或相关人员具备了一定条件和一定的资格，才能给他们发放许可证明或资格证。如果负责此项工作的人员，或上级领导，在明知对方不具备发放许可证和资格证的条件，不应该发放却擅自发放或强制发放。那就是不正确行使职权，如果因此而发生矿难事故。那么谁决定发放的，谁就得承担滥用职权的刑事责任。原江源县煤炭工业局副局长冯某与原白山市煤炭工业局生产科科长许某，在2000年1月分别受朋友亲属所托，在江源县松树镇红利二井主副井没有通贯、通风系统没有形成、没上主扇，不具备安全生产条件，且没有经过该局生产技术科和安全科审查的情况下，在该矿煤炭生产许可证申请 6 书审查意见栏加盖江源县工业局的公章。许某还通过个人关系为该矿办了煤炭生产许可证副本，并违反规程未将煤炭生产许可证副本下发到江源煤炭工业局，而是直接通过其亲属将许可证副本交到松树镇红利二井矿主手中，以致该矿在非法经营中转变为合法化，使该矿在不符合安全生产的条件下冒险生产，导致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故发生，21人死亡，直接经济损失150万元。这就是不正确履行职责。

超越职权，是指行为人违反法定职责而决定、处理其无权决定、处理的事项。也就是说行为人手中没有此项权力，却超越了其职权范围，擅自行使此项权力，违法地作出处理决定。讲一个林业方面的案例，抚松县兴隆乡林业工作站站长王毅在担任站长期间，东岗村有个村民在自己承包的林地内，按照正常的林业规划设计采伐林木后，觉得不够，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐应由县林业局批准并下发采伐许可证，林业工作站没有权力批准。王毅为徇私情，以交罚款代替批采伐指标的手段，同意那个村民继续采伐，致使该村民在原设计采伐量的基础上滥伐林木蓄积200立方米，给国家造成了经济损失。王毅也因此受到了法律的追究。所以说没有权力却行使权力就是超越职权了。

不正确行使职权与超越职权的区别就在于行为人所滥用的权力是否属于其依法所应有的权力，属于其应有的权力而滥用，就是不正确履行职权，不属于其应有的权力而滥用，则属于超越职权。如我们煤矿安全监察局对合法经营的煤矿进行行政处罚，就是不正确履行职权。如果我们在查处煤矿违法违规事件时，擅自决定对相关人非法拘禁、刑讯逼供等，就是超越了职权了。

立案标准

根据最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，构成滥用职权犯罪，应立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人，轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的;

2、导致10人以上严重中毒的;

3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失20万元，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的;

5、虽末达到

3、4两项数额标准，但

3、4两项合计直接经济损失20万，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元的;

6，造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的;

7，弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不反、缓报、谎报情况，导致重大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的;

8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。

直接经济损失的问题

“直接经济损失”，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值;我们在计算损失时一般都是对死亡人员赔偿多少就算多少直接经济损失，但有关物品或其他的损失可能没有计算在内。这在将来我们对事故调查时是否应该考虑一下。“间接经济损失”，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可以获得的利益和为恢复正常的管理活动或者

8 挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等。这部份我们在事故调查报告中没有计算，由谁计算，怎么计算，值得研究。

玩忽职守犯罪

玩忽职守犯罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

客观表现：一是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为，二是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者必须兼备，缺一不可。那么怎么理解玩忽职守行为呢?是指行为人在工作过程中严重不负责任，不履行或不认真履行职责。不履行职责是指根据职责要求，应该作而不作，或者放弃职守，擅离职守;不认真履行职责，一般是指虽然履行了职责，但不认真，马马虎虎，粗心大意，或者草率从事，敷衍了事。原白山市八道江区安全生产监督管理科科长张某，在2005年年初工作检查时发现，八道江区泰安矿业公司在无安全生产许可证的情况下进行生产经营，这按照规定，应该立即停止生产，可张某没有采取任何措施制止泰安矿业这种无安全生产许可证违规生产的情况，致使该公司长期违规生产，2006年发生了事故，死亡2人。这个案件中，张某在履行职责中，严重不负责任，该制止的不制止，导致事故发生，是玩忽职守。

立案标准规定：

1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人，轻伤4人以上，或者重伤1人，轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的;

2、导致20人以上严重中毒的; 9

3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失30万元，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的;

5、虽末达到

3、4两项数额标准，但

3、4两项合计直接经济损失30万，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元的;

6，造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的;

7， 海关、外汇管理部门的工作人员严重来负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的。

8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、税务、监察等行政执法人员，徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。

犯罪主体：是行政执法人员，即在具有行政执法权的行政机关中从事公务的人员，如工商行政管理人员，税务机关工作人员、海关工作人员等。没有行政执法权的机关人员不能成为本罪主体。煤矿安全监察机关具有行政执法权，是本罪的主体。

客观表现：表现为徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。行政机关在对行政违法行为处理过程中，对于已经涉嫌构成犯罪，需要追究行为人刑事责任的案件，应当依法按照刑事案件管辖

10 的规定移交司法机关处理。对此法律、行政法规有明确规定，2001年国务院公布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》;2004年最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部下发了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》;2006年最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部又下发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》。这些文件对于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件作出了明确规定。我们煤炭安全监察机关在对煤矿进行监察时，发现涉嫌犯罪的案件应该按上述文件要求向司法机关移送。发生矿难事故的，不仅对涉嫌重大责任事故、重大劳动安全事故的案件要移送，对于在事故处理中发现国家机关工作人员可能出现的渎职犯罪案件，也应当向检察机关移送。这里简要介绍一下重大责任事故、重大劳动安全事故区别(责任事故主体为自然人，劳动安全事故主体为单位，责任事故表现为不服从管理，违章作业或强令工作冒险作业，劳动安全事故是有关部门或职工发现事故隐患，经提出后，直接责任人员仍不采取措施改正，以至发生事故。)

解释一下本罪中的几个概念，所谓的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隐瞒事实，仿造、隐匿证据，大事化小，小事化了，或者以行政处罚代替刑事处罚等。所谓应当移交而不移交，是指明知他人的行为已经构成犯罪，应当移交司法机关追究刑事责任，但却不移交司法机关而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行为。

立案标准

1、对可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的;

4、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑继续进行违法犯罪活动的;

5、行政执法部门主管领导阻止移交的;

6、隐瞒、毁灭证据，仿造材料，改变刑事案件性质的;

7、直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的;

三、如何看待矿难事故与渎职犯罪

我们通常所说的矿难事故并不是一个法律名词，在法律上他是指重大责任事故或重大劳动安全事故，矿难事故不仅造成人员的伤亡，而且造成了财产的巨大损失，社会危害性极大，人民群众对此反映强烈。煤炭产业是白山市的支柱型产业，大大小小的煤矿有200多家，近几年来煤炭行业矿难事故频发，2005年白山市共发生死亡的事故53起，死亡67人，2006年发生死亡事故43起，死亡64人，造成的经济损失就有几千万，甚至上亿元。所以说社会危害性是巨大的。在这96起矿难事故中，我们查了其中13起渎职犯罪案件，只占13.5%，这说明了一个问题，并非每一起矿难事故都存在国家机关工作人员的渎职犯罪。我们是煤炭安全监察机关，对所发生的每一起事故的原因是最清楚的，在我们地区，矿难事故一般都是责任事故，很少或根本没有自然事故或技术事故。既然是责任事故，我们就得分析出现这种责任事故的原因，归纳起来说，出现责任事故的原因都是违章操作，违章操作造成事故可以构成重大责任事故犯罪，但这背后不一定都存在国家机关工作人员的渎职犯罪，根据最高检和国家安监总局的规定，当事故发生时，检察机关同时介入调查，我们介入调查的是事故企业是否证照齐全，来源是否合法，负有监管职责的相关部门是否对煤矿安全生产监督管理到位。由于对煤炭企业进行行业管理的部门很多，如煤管局、安监局、国土资源局、劳动

12 局等，这些部门对煤炭企业各有各的监督管理职责，如果是由于监督管理不到位而发生的矿难事故，那么，这些部门就存在渎职行为，我们就要侦查。但如果事故企业证照齐全，来源合法，相关部门监督管理也到位，那就不存在渎职行为，也就不是我们检察机关所能监督的事了。所以说矿难事故背后往往存在着一些行政执法机关人员的渎职行为，但不是绝对。2000年3月4日，白山市江源县松树镇红利二井发生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富强煤矿(红利煤矿改名)在非法生产中发生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我们在对这两起矿难事故的侦查中，发现松树镇红利二井在取得证照过程中违法，富强煤矿在转让、办理证照过程中也存在违法，涉及到地矿局(国土局)、煤管局等部门。为此我们共立案侦查了9人，现已对其中8人作出了有罪判决。

矿难事故与渎职犯罪的因果关系

渎职行为能否必然导致责任事故，这是一段时间以来比较有争议的问题，有的人认为：导致事故发生的直接原因一般系违章作业，而渎职行为仅是间接原因，为此相关责任人不能构成渎职犯罪。从因果关系角度看，这一观点是按照一因一果的因果关系得出的结论。而重大责任事故背后的渎职犯罪不是这样一种因果关系。有这样一个案例：某县一小煤矿，在一次安全生产检查中，由于证照不齐和工作面无进风巷、回风巷等问题，被监管部门发现并被责令停产整顿，同时派出两名监管人员24小时现场监督，电力部门被通知给该矿拉闸停电，煤监部门被通知停止审批火工品，后由于有关现场监管人员脱岗、电力部门人员在矿主私接电路后为多收电费而不加制止、煤监人员继续审批火工品，导致该矿得以非法生产，10天后由于瓦斯超标、通风不畅和工人明电照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在这起事故中，虽然引发事故最贴近的原因系该矿电工明电照明、明刀闸、明接头所致，但这不是唯一原因。那些负有监管职责的有关特定义务人的渎职行为，矿主在停产整顿期间的非法生产行为，均是引发事故的直接原

13 因。其中缺少哪一个原因都不可能引在形式逻辑中的因果关系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等几种形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能产生某一结果;多因一果，即不同的原因，均能产生同一结果;合因一果，则是指几种原因共同作用，才能产生某一结果。就上述案例而言，渎职行为、非法生产行为和违章作业行为是导致事故发生的共同原因。三个原因相互联系、缺一不可，就像一个链条一样缺少任何一个环节。都不可能导致事故发生。在司法实践中，事故型的渎职犯罪行为与危害结果之间，基本上都是这样一种合因一果关系。所以说，在煤矿行业这种多部门监管的环境下，任何一个部门认真履行职责，监管到位都不可能出现矿难事故。

四、如何预防渎职犯罪

职务犯罪预防是一项复杂的社会系统工程，它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门共同参与，而且需要通过法律的、机制的、体制的教育等多种手段和途径进行综合治理。近几年我院先后查处了一批有影响的案件，在分析这些职务犯罪案件根源时认识到：渎职侵权职务犯罪是社会各种矛盾的综合反映，预防职务犯罪单靠打击是不够的，必须坚持教育在先，预防在先，打防并举，标本兼治的方针，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的根源。

如何预防职务犯罪，我们认为要克服一个认识，做到一个具有，五个坚持。克服一个认识是：不贪污不受贿就不能犯罪的模糊认识。在工作中超越职权处理其无权决定、处理的事项或严重不负责任，不履行或不认真履行自己的管理职责，致使公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的严重后果也能导致犯罪。一个具有：即具有强烈的事业心和责任感，避免在工作中由于不认真履行职责而犯罪。五个坚持：一要坚持职业道德教育，“物必自腐后生虫”，职务犯罪案件的发生，首先来源于执法人员本身价值观念的质变。一个执法人员要想实施贪污、贿赂、 14 徇私舞弊等犯罪，任何看似严密的监督机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，每个单位都要根据自己实际情况，对执法人员进行理想信念、职业道德教育，强化执法人的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，每个执法人员要严于律已，清心寡欲，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。因此，每个国家机关工作人员在执法中，都要正确使用自已手中的权力，不越权、不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。二要坚持法规学习，要坚持所执行法律、法规及相邻法规的学习，熟悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强行政执法能力。做到执法中不越权，不失职。三要坚持制度监督。教育不是万能的，每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或本行业的特点、分析容易滋生腐败的部位和环节，建立健全执法制度、规范程序、明确责任、减少漏洞，在健全制度的基础上，健全监督机制，并抓好落实。四要坚持执法公开。执法标准、程序要公开化。每个单位执法权力都有自己的程序、特点和规律，外部力量很难介入，执法权力运作的封闭性使人民群众很难监督。无数事实证明：发生职务犯罪最重的原因就是对权力约束不力，行使权力缺乏公开性和透明度，权力失去制约越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。因此，执法部门要将执法标准、程序向社会公开，便于群众监督、防止执法人员权力滥用及失职。五要坚持联系制度。要与有关部门建立联系制度，请司法部门给予授课，进一步增强执法人员法制观念，使工作人员知道该什么不该做什么，与有关部门及当事人建立联系制度，接受社会舆论监督。

通过上述措施，我们才能增强执法工作人员的事业心和责任感，减少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律机制，遏制和减少职务犯 15 罪的发生，才能促进廉政建设和依法行政，增强公众对党和政府的信任度，从而促进社会和谐稳定，保障改革开放和现代化建设的胜利进行。

第二篇：——2016年电力系统预防职务犯罪讲课稿

学法懂法守法 自觉廉洁从业 珍爱美好家庭 远离职务犯罪

第一讲 人民检察院

·检察机关的性质和法律地位 ·检察机关的主要职权 ·检察机关的管辖权 ·检察机关体制改革

一、检察机关的性质和地位

我国《宪法》第一百二十九条规定了检察机关的性质，人民检察院是国家的法律监督机关。

《宪法》第一百三十三条规定中，确立了检察机关的法律地位，即：最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责，地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。

二、检察机关的主要职权

对于直接受理的刑事案件，进行侦查;

对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉;对于公安机关的侦查活动是否合法，进行监督;

1 对于刑事案件提起公诉，支持公诉;对于人民法院的审判活动是否合法，进行监督;

对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所的监管活动是否合法，进行监督;

对于民事诉讼和行政诉讼是否合法进行监督。

三、检察机关职务犯罪管辖权

1、地域管辖:国家工作人员职务犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖;

2、级别管辖：基层人民检察院管辖本辖区内的犯罪案件。也就是犯罪行为所在地的人民检察院管辖。

四、检察机关的体制改革

党的十八届三中全会对我国的司法体制进行部署，那就是去地方化和去行政化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。” 长期以来，我国司法设置和行政区划设置高度重合，法院、检察院人财物高度依赖地方，使得案件的公诉和审理容易受到地方干扰，影响案件公正审理。这次改革表明党中央下大力气解决司法体制问题，将涉及到地方两院人事权提级，即由上一级法院、检察院对人事任免进行提名，而不是由地方党委进行提名。地方两院开支也不再由地方政府进行拨款，彻底将两院独立出地方行政体系。

第二讲、职务犯罪

一、 职务犯罪预防的重要性

2013年3月8日，总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团全体会议时指出“预防职务犯罪就是出生产力，我很以为然”，充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用，并对做好预防职务犯罪工作提出了明确要求。

二、总书记的反腐语录：

·反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手

·决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通

·以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督

·把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制

·要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

三、《刑法》对“职务犯罪”的界定

1、职务犯罪的概念：指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民

3 团体工作人员利用职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

职务犯罪的主体：即国家工作人员和国家机关工作人员。根据《刑法》第93条规定，国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员;国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的员，以国家工作人员论。

贪污贿赂犯罪：常见的有：

1、贪污罪、

2、挪用公款罪、

3、受贿罪、

4、单位受贿罪

5、行贿罪

6、对单位行贿罪

7、介绍贿赂罪

8、单位行贿罪

9、巨额财产来源不明罪

10、私分国有资产罪等等。

渎职罪：在我国刑法第九章中用了二十三条规定了35个罪名。常见的有：

1、滥用职权罪、

2、玩忽职守罪、

3、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。

国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪：常见的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、诬告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民检察院立案侦查。

电力行业的职务犯罪主要是由检察机关管辖的贪污贿赂类经济犯罪案件，也包括由公安机关管辖的重大责任事故案件和国有企业人员玩忽职守、滥用职权案件。

4 第三讲 电力行业的职务犯罪

近几年来，电力行业经历了大规模的农村、城市电网改造、电力企业改制、资产重组等深刻变革，电力投资大量增加，企业管理运行更加规范，行业规模迅速发展，经济效益整体提升，较好地满足于整个社会日益增长的用电需求，当今社会，电力部门在促进社会经济快速稳定发展中发挥着越来越重要的作用。但是由于体制、制度和管理上的原因，近几年电力行业的职务犯罪案件时有发生，一些人经不起改革开放和市场经济的考验，利用手中的权力大肆贪污、受贿，严重损害了电力行业的形象，造成了国家和企业利益的严重损失，而且，有的人就在大家身边，曾经是领导、同事，如今却深陷于职务犯罪的泥潭，成为了罪犯。大家或许会从震惊中深思：他们为什么会犯罪?他们这样的结果值得吗?今天，我有幸和大家一起探讨职务犯罪的原因和对策，充分表明了电力系统的领导和同志们对反腐败和预防职务犯罪工作的高度重视和支持，体现了电力系统在新形势下推进反腐倡廉工作的力度和决心。下面，我就电力行业职务犯罪的特点、手段、主客观原因谈谈自己的看法，并提出一些预防对策，供大家参考。

一、对电力行业工作人员职务犯罪情况的简要分析 (一)电力行业职务犯罪的特点

1、从犯罪形式看，窝案串案比较突出

电力行业职务犯罪，往往牵涉面较广，常常查出一个端出一窝，带出

5 一串来，这显示，电力行业职务犯罪“病毒”具有非常强的传染性。在贪污案件中往往涉及多人相互勾结共同作案，这一点在各地查处的乡镇供电所的贪污截留电费、伪造单据套取工程款等案件中表现非常明显，而在电力系统物资采购等活动中，行贿人往往在销售电力设备材料等电力物资过程中，层层向握有采购权力的电力部门工作人员行贿，导致行、受贿串案比较明显。

2、从犯罪类型看，贪污、贿赂犯罪所占比例较大

贿赂案件表现为典型的权钱交易，集中体现了公共权力行使的不规范、不公开和不公正，而犯罪者往往是掌握大权的公司老总、部门领导，相对于其他类型的职务犯罪，具有更严重的社会危害性，影响也更为恶劣，而贪污案件犯罪行为人多为具有一定职务的单位负责人或直接经管单位帐目、钱款的财务人员，拥有财物的管理权和支配权，他们利用手中的职权或职务上的便利条件，大肆进行贪污、犯罪活动。

3、从犯罪主体看，呈现年轻化、高学历化的趋势

从所查处的案件来看，电力行业职务犯罪中，单位和部门负责人作案比较突出，在其他一般工作人员中，也多为拥有一定职权的出纳、会计和收费员、保管员、电管员及等工作人员，他们的年龄多集中在35岁至50岁之间，而且向年轻化发展，学历水平进一步提高，原来初中高中文化程度所占比例大，而现在是大专、本科学历所占比例逐年上升。

4、从犯罪后果来看，影响严重，危害巨大

由于电力系统在国民经济中的特殊地位，电力系统的贪污贿赂等职务

6 犯罪，往往直接给国家财产造成严重损失，在社会上造成恶劣影响。如广东省广电集团番禺供电分公司财务部负责人何崇基，与番禺区供电局局长黄彪互相勾结，利用负责审批、土建装修、发包承包、车辆购买、建筑材料购买等业务的职务便利，疯狂侵占国有资产，触犯贪污、受贿、行贿、挪用公款等多项罪名，涉案总金额高达数千万元，给单位带来了难以估算的损失。

(二)电力行业职务犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受贿赂

案例1：原华中电力集团公司原总经理林孔兴与其妻王萍受贿一案。林孔兴一案，系近几年强劲的审计风暴“卷”出的电力系统腐败窝案之一。据了解，当年国家审计署通过审计查出5起大要案，其中难度最大、最曲折的就是审计林孔兴一案。林案牵涉到“原国电”高层30多人，此外还牵出12起案件，受到司法机关处理的人数已超过35人，其中还有副部级、正厅级干部。

2005年4月1日，湖北省随州市中级人民法院对林孔兴和其妻子王萍

7 受贿一案作出一审判决，以受贿罪分别判处林孔兴有期徒刑13年，剥夺政治权利五年，并处没收财产人民币50万元;判处王萍有期徒刑11年，剥夺政治权利四年，并处没收财产人民币50万元。追缴赃款人民币36.9万余元。

★(备讲)【林氏家庭非法牟利900余万元。主要是在“中天山庄”项目争取上一次受贿200万、装修购材料、设备上虚报，再给回扣等。

林孔兴在最后陈述时说：“我在1995年至2000年任职华中电管局局长、华中电力集团公司总经理期间，放松了世界观的改造，放弃了党的原则，对社会上存在的一些不正之风以及不正当的经济往来熟视无睹，错误地认为这些是小事，无碍大局。这是我犯罪的内在原因。其实，我们家并不缺钱，党和政府给了我们很高的工资待遇，我自认不是那种见钱眼开的贪财之徒但我还是在经济上出了问题，犯了替人办事收人财物的受贿罪。”

“法治意识淡薄，对法律知之甚少”是林孔兴对自己犯罪原因的另一认识。“我平常很少学习法律知识，不学法，不懂法，以至于违法，教训是非常深刻的。我违反了党纪，犯了法，应当受到党纪的处分和法律的惩罚。但请审判机关能对我给予从轻处理，减轻处罚。”】

2、利用对电力工程的各项管理权力进行贪污受贿

由于长期以来对电力工程的垄断经营、电力工程技术要求比较高及电力工程质量的好坏直接关系到供电安全与效益，电力部门对有关电力工程实行从立项、设计、预算、发包、材料采购、施工到验收结算的一条龙式管理。因此电力工程基本上是在电力行业系统内运作，外界介入很少。实

8 践中，一些电力公司的计划建设部门承担了对电力工程从立项、预算、发包、材料采购到组织验收结算等一系列监督管理职能，这种管理模式工作效率可能比较高，但是其中隐藏的腐败风险也比较大。

从查处的案件来看，主要有以下几种情况：

一是在工程资金管理上随意性比较大，缺乏严格的监管制约机制，执行预算不严格以及存在以付工程款为名等手段挪用工程专项资金等情况;

二是工程发展承包环节不严格进行招投标，内部指定施工单位比较普遍，这样既不利于节省工程建设资金，而且容易诱发职务犯罪;

三是一些施工单位采取虚报工程承包费，虚增工程量，虚开票据贪污工程款;

四是一些供电公司要求施工单位或者供电所以高于市场价格从本公司下属的物质或服务公司购买电力材料，有关部门负责人从中分得好处。

五是在工程验收、结算环节收受贿赂。

案例2：原赣州市电力建筑安装公司经理李治平虚列工程量、虚报工程材料、贪污工程款获刑。江西省赣州市中级人民法院一审判决李治平犯贪污罪，判处有期徒刑十二年六个月，并处没收财产二十万元。经法院审理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在担任赣州市电力建筑安装公司经理期间，利用职务便利，采取虚报工程量、虚报工程材料费，套取、截留工程款的手段，非法占有公共财物共计145.5万余元。

3、利用改制进行职务犯罪

近几年来，电力系统经历了深刻的企业变革，如发营电分开、主辅业

9 分离、城农网同价管理、三产改制等，电力系统的垄断在一定程度上被打破，促进了电力企业的发展。但是，由于在电力企业改制变革过程中出现一定程度的管理脱节、电力系统三产和多经企业的人员，资产和财务没有真正与电力部门相分离以及客观存在的关联交易和内部垄断等原因，使得电力系统的很多职务犯罪都与电力公司的三产企业及其下属单位有关。

如：利用改制贪污公款

案例3：四川雅安电力公司原董事长刘德刚贪污受贿被判无期 2007年9月，四川雅安市中级人民法院审理的雅安电力公司董事长兼总经理刘德刚涉嫌贪污、受贿等犯罪一案，数罪并判处刘德刚无期徒刑，并处没收个人全部财产。

在雅安电力股份有限公司2003年改制过程中，刘德刚作为国家工作人员，利用其担任公司董事长兼总经理的职务便利，违反会计制度规定，擅自决定不将控股的名山县、芦山县、宝兴县电力公司和雅安市大石板电厂的会计报表与雅安电力股份有限公司的会计报表合并，进行资产审计和评估，造成雅安电力股份有限公司的净资产漏报4800多万元。

改制后这部分资产流入改制后的企业中，刘德刚又以其在雅安电力(集团)股份有限公司中13.66%的股份比例，实际控制并非法占有了少申报的雅安电力股份有限公司的净资产660多万元，并造成国有资产的大量流失，其行为构成贪污罪。

1999年至2001年，刘德刚在担任雅安电力股份有限公司董事长、总经理兼雅安地区水利电力局局长期间，利用职务之便，收受雅安电治厂厂

10 长肖某等人现金19万多元，并为行贿人谋取利益，其行为构成受贿罪。

2004年至2006年，刘德刚与雅安电力股份有限公司解除国有企业职工身份后，在担任雅安电力集团公司董事长兼总经理期间，利用职务之便收受福州天宇电气股份有限公司乐山分公司销售经理江某等人现金共17万元，其行为构成公司、企业人员受贿罪。

4、利用农网改造工程收受贿赂

在农网改造过程中，由于一些制度不严密、不合理，甚至流于形式，导致一些电力公司负责人，特别是部分物质部门的工作人员，利用对各种电力、设备材料组织招标和进行采购的权利，利用各种方法和手段为个人谋取私利，乃至进行单位受贿。主要表现为：一是利用对电力物质设备材料采购组织招标的权利，谋取部门和个人利益。江西省电力物质公司利用负责组织全省农网改造工程重要物质材料采购招投标工作的权力，采取强制要求中标的电缆生产企业向其下属单位江西省农电物质供应站每吨加价600—700元购买钢丝以及向某一家欲入围的电缆生产企业收取所谓管理费等手段共收取单位贿赂435万余元;二是在农网改造过程中，一些电力物质部门的工作人员利用物质统一配送和物质接收、交接等权力收受甚至索取贿赂。

如： 1999年至2002年期间，川犍电力供应部副部长兼公司驻成都办事处主任刘丽英在负责该公司农网改造等项目的电力设备采购供应中，向官平提出平分供货单位给予的“回扣”，官平表示同意。之后，刘在向多个商家采购电力设备过程中，要求在实际购进价格基础上虚增合同价款，

11 并要求厂商返还虚增的设备购进款，官平在不知刘虚增价款套取公司资金的情况下，签字同意上述购买设备款报销入帐。1999年9月至2000年1月，刘先后4次将套取公款中的128万元为官平在成都购买商住房(面积282平方米)以及附属车位、花园。1998年3月，官平出任一水电站二期工程指挥部常务副指挥长后，刘丽英之兄以一工程局名义参与竞标并要刘帮忙，刘又请托官平给予帮助，后工程局顺利中标。1999年至2001年3月期间，官多次通过刘收受其兄送给的现金共计137万元。成都市中级人民法院一审以受贿罪和行贿罪数罪并罚判处被告人官平无期徒刑，剥夺政治权利终身。

5、利用电力设备材料的采购进行贪污受贿犯罪

电力系统设备材料的采购涉及到巨大的经费开支，也是容易发生职务犯罪的重要环节。

案例4：郑州电业局物资公司经理李明学贪污、受贿、巨额财产来源不明案。2004年12月7日，郑州市中级人民法院以贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪判处郑州市电业局物资公司经理无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其妻张海英因转移赃款赃物，被判2年，缓刑3年，并处罚金5万元。当年37岁的李明学1991年大学毕业分配到郑州市电业局物资公司工作，2001年1月至2002年1月任物资公司副经理，主持工作，2003年3月至2004年2月任经理。李明学利用采购电力物资的机会，疯狂贪污受贿，法院审理查明：李明学利用单位小金库贪污作案11次，贪污公款199.7万元，利用职权收受贿赂28次，收受贿赂81.9

12 万元，巨额财产人民币586万元，美金2万元，欧元7600元不能说明合法来源。

★(备讲)【一个科级干部何以能在短短的3年间敛财千万元?郑州市中原区人民检察院在公布此案基本案情和侦破经过的同时，分析了李明学犯罪的成因及案件带来的深刻警示。检察机关认为，贪婪成性的李明学职务虽不高，但手中大权在握，加上企业内部财务管理混乱，监督严重失控，导致其在贪污腐败的道路上走向疯狂。

办案人员经过调查分析，发现李明学之所以铸成大错跌入深渊，除了他自己本性贪婪的主观因素外，企业内部财务混乱、监督和管理失控是重要外因。

随着地位的升迁和权力的增大，他的胆子越来越大。贪婪的本性逐渐暴露，对送上门的钱，无论多少，他都来者不拒，甚至发展到主动向厂家索要。特别是2002年1月以后，在担任郑州市电业局物资公司常务副经理、经理期间，李明学敛财几乎到了疯狂的地步。据调查，两年间李明学一家共存款700多万元，可谓“日进万金”。

李明学所在的物资公司，是电力系统一个权力比较集中的下属机构，负责全市电业系统所有电力、电气物资设备的采购，每年经手资金上亿元。但是，推荐和采购哪个厂家的设备，什么时间付款，都由经理李明学一人说了算。他虽然只是一名科级干部，但手中大权在握，远非一般科级干部所能比。据李明学交代，每次开招标会，他都一个人住在宾馆，供货厂家的负责人和业务员在门外排着长队给他送礼，少则几千元，多则上万元，

13 一般都放在事先装好的信封内。由于送钱的人多，行贿人员进屋后来不及细说，把信封放下就走，有的人实在等不及，就从门缝里将信封塞进屋内。其权力之大，由此可窥一斑。

李明学不仅个人大肆受贿，连郑州市电业局物资公司对外也有一条规矩：凡中标供货厂家，在结帐时必须支付物资公司1%—5%的回扣，名曰“技术咨询费”。这些数额可观的回扣，最终源源不断地流入公司的“小金库”。由于财务管理混乱，李明学可以不打任何收据，从“小金库”中随意支取现金，保管员也不问资金用途。每到月底，李明学就与会计核对帐目，再将帐目销毁，过往资金除李明学和会计以外无人知道。“小金库”实际上是李明学个人的“钱箱”，他贪污的199.7万元，都是从“小金库”拿走的。

本案的发生，还与其缺乏外部监督有很大关系。监督李明学的部门不止一个，郑州市电业局设有纪委，李明学上有主管局长，物资公司与其他处室有相互制约的机制，同时在每次物资采购时也都成立有招议标领导小组，监督他的部门和领导虽然不少，但多数是徒有形式，没有真正起到监督的作用。他们对李明学的犯罪行为没有丝毫察觉，直至案发。】

(三)电力行业工作人员职务犯罪的原因

1、客观原因——是职务犯罪的次要因素

①内部管理漏洞多，监督机制不健全，给职务犯罪的发生提供了空间。 ②财务管理不健全，是导致电力行业贪污、挪用和私分国有资产犯罪产生的条件。

14 ③行业的垄断地位和权力的相对集中，给诱发职务犯罪提供了滋生的土壤。

④打击、查处力度不够，法律威慑力不足，也是电力行业职务犯罪频发的重要原因。

2、主观原因——是职务犯罪的决定性因素 ①法制观念淡薄

一是明知不可为，偏要以身试法;

二是对法律惩治职务犯罪的基本常识缺乏了解。 ②价值观念错误

一定的价值观念表现为一定的行为选择。因此，行为人即犯罪主体价值观念的选择错误，是产生职务犯罪的主观认识因素。即我们所说的犯罪动机或腐败念头。主要包括：

一是个人与社会的错位。在心理上表现为个人至上，以个人为本位，社会为次位，强调个人需要和利益的满足，而置社会利益和他人利益于不顾。

二是索取与奉献的失衡。索取是人为了自身的生存和发展而向外界谋取必要的条件的行为。在人类社会中，个人在自我索取中，必须顾及到他人的索取，在向社会索取时，必须同时为社会作贡献。正所谓：“君子爱财，取之有道。”

三是本能对人格的凌驾。人自出生就有生存的本能，由这种本能便产生了诸如性欲、食欲、获得欲、占有欲、攻击欲等等。人格是指人的尊严、

15 价值和品质的总和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所谓“人一半是天使，一半是野兽”。理性是人对本能的一种思考力和制约力，缺乏理性的人，首先是无知者，即缺乏起码的伦理道德。这样的人一旦拥有权力，往往容易凭借权力而放纵自己的本能。当然，理性中虽然包含思考和分析的要求，但理性却无法保证每个人的思考都会正确，面对纷繁复杂的多元世界和多元的价值选择，行为主体可能由于分析权衡的价值错误，而作出善恶颠倒的选择。如钱与法、情与法、色与法等等。

★(备讲)【③心理防卫的失当。职务犯罪动机的产生，不仅有思想认识上的错误而导致的价值错位方面的原因，也与心理防卫失当有关。心理防卫机制属于一种心理适应性的反应，这种反应往往典型性的采取习惯性的潜在意识方式，以消除或保持其自身的内心疑虑、焦虑、罪恶感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己选择的是违法犯罪的行为，内心却理直气壮，就在于其内心有心理防卫为其壮胆，而作出了错误的选择。性格是每个人在应对社会现象时表现出一种稳定的态度和习惯化了的行为方式。尤其是具有消极性格特征的国家工作人员，在实施职务犯罪时，容易出现心理防卫失当，主要有以下几种表现形式：

一是合理心理。这往往是一些职务犯罪分子在犯罪时，故意编造各种理由来欺骗自己，歪曲事实，表明自己行为的正当性、合理性，以寻求或实现自身心态平衡的一种普遍性心理。这种心理对犯罪动机的形成起着重要的催化剂作用。如“劳苦补偿”心理，认为收入过低，把各种非法收入看作是必要的和不可避免的;“人之常情”心理，收一点情有可原，人情

16 难却。如春节往往是受贿犯罪的高发时段。“为公无过”心理，认为谋取小集团或部门、单位的利益问题不大，等等。

二是“攀比心理”。这种人走上职务犯罪道路，多是基于心因性动机。他们平时性情暴烈，易于冲动，心胸狭窄，爱慕虚荣。一旦在物质生活上有不如他人，特别是有不如朋友、同事、对手等人之处，便会产生嫉妒、仇恨甚至报复的负面情绪。

三是侥幸心理。侥幸是指偶然的因素而使人的社会行为得到成功。侥幸心理是行为人明知不一定能达到某一目标，或者明知实效某一行为会得到惩罚，而试图蒙混过关的一种心理体验。

四是安全心理。当相当多的社会成员违反某一条社会规范时，统治者或管理者往往感到处罚无法下手，即法不责众。职务犯罪分子往往认为这是一种“安全保证”，导致自己心理防卫失当。如从众心理，放弃独立性，保持与大多数人一致;乘众心理，一种带有功利性的心理状态，即先把水搞混，自己从中“混水摸鱼”;聚众心理，避免单枪匹马，力量不够而遭致追查，采取所谓集体决策以求安全，这往往是一些职务犯罪分子精心策划的一种犯罪谋略，如当前一些部门、单位出现的单位行贿、受贿犯罪等。在我们查处的所谓职务犯罪的“窝案”中，其中处于帮助或者辅助等次要作用的从犯，一般都抱着“法不责众”的想法，因而往往对犯罪的后果心存侥幸，受到刑罚的处罚后会产生较大的心理落差。

五是敏感心理。从大量的职务犯罪案例来看，职务犯罪以身处临近退休的年龄和中青年阶段为敏感的易发年龄段，故有“59岁现象”和“39

17 岁现象”之称。“59岁现象”是指那些濒临退休年龄阶段的国家工作人员，害怕在不久的将来失去权力后，无法再享受权力所能带来的各种利益，以“有权不用过期作废”和“不捞白不捞”等错误心态进行自我暗示，大肆实施职务犯罪的一种社会现象。而“39岁现象”则是那些正当壮年的国家工作人员，身居重要的工作岗位，有职有权，既有丰富的专业技术知识，又有熟练的专业技能，同时建立了相对稳定的人际关系网络，具有较大的晋升愿望和法潜力。他们为了得到提拔重用、受到上级青睐、获得更多荣誉、享有更多机会、实现个人价值，不惜重金行贿上级领导和主管部门。同时，他们为了有充足的资金进行行贿、为了实现个人利益，转而又向下伸手，大搞贪污、受贿等职务犯罪行为，严重败坏了社会风气。一旦他们的要求没有达到、目的没有实现，他们就立时会产生“怀才不遇”的失落感，认为政治前途无望，不如在经济上寻求点补偿。】

三、电力行业职务犯罪的预防对策

预防职务犯罪是指采取包括政治、经济、文化、教育、行政、法律手段，不断消除和抑制引发职务犯罪的各种条件和因素，以遏制、减少乃至最后消除职务犯罪的预防活动。预防职务犯罪应坚持以下几点：

(一)加强教育，构筑拒腐防变的思想防线，建立“不愿犯罪”的自律线。

1、加强家庭责任教育和职业道德教育;多算一算政治帐、经济帐、家庭帐;

2、加强法制教育和权力教育;树立正确的世界观、人生观和价值观;

3、加强正反两方面典型的宣示、警示教育;做到争先创优、警钟长鸣。

努力建设一支价值取向正确，业务技能精通，精神风貌良好，纪律道德严明，品位格调高尚的具有中国特色的电力队伍。

(二)创新体制，健全管理，建立制约有效的制度防线，筑起“不便犯罪”的“防火墙”。

1、健全财务制度，加强资金、物资的管理;

2、完善内部审计和督查制度，不定期进行内部财务审计和对领导干部进行任中和离任审计;

3、实行轮岗制度，对领导干部和重点部门、重点岗位的人员，实行定期或不定期轮岗。

(三)不断完善监督制约机制，架起“不能犯罪”的“制衡网”。

1、建立权力的运行机制。应建立起上下级之间的制约机制，推行重大事项集体讨论决策制度。

2、规范权力的运行机制，应建立起科学合理的市场规则，通过公开、公平、公正的市场竞争;完善工程招标、物资采购、人员提拔等环节的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓宽监督渠道。加强内部监督，充分发挥纪检监察部门和职工代表大会的监督作用，对重点工程项目和大宗物资采购进行公开监督。

第四讲 故事中的大智慧

19 最后，我给大家讲一个故事，这是我从报纸上看到的故事，一个我永远不会忘记的故事：

在美国的一所大学里，快下课时，教授对学生们说：“我和大家做个游戏，谁愿意配合我?”一名女生走上台。

教授说：“请在黑板上写下你难以割舍的20个人的名字。”女生照做了，她写下一连串邻居、朋友和亲人的名字。

“请划掉一个这里面你认为最不重要的人。”教授说。女生划掉了一个邻居的名字。

教授又说：“请你再划掉一个。”女生接着划掉了一个同事。 教授再说：“请再划掉一个。”女生又划掉一个„„最后，黑板上只剩下了四个人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安静，同学们看着教授，感觉这似乎已不再是一个游戏了。 教授平静地说：“请再划掉一个”。女生迟疑着，艰难地做着选择„„她举起粉笔，划掉了父母的名字。

“请再划掉一个。”教授的声音再度传来。女生惊呆了，她颤抖地举起粉笔，缓慢地划掉了儿子的名字。接着，她“哇”的一声哭了，样子非常痛苦。

教授待她稍微平静后问道：“和你最亲的人应该是你的父母和孩子，因为父母是养育你的人，孩子是你亲生的，而丈夫是可以重新去找的，为什么他反倒是你最难割舍的人呢?”

同学们静静地看着那位女同学。女生缓慢而又坚定地说：“随着时间

20 的推移，父母会先我而去，孩子长大成人后独立，肯定也会离我而去。能真正陪伴我度过一生的只有我的丈夫!”

其实这是一节心理课，主题是：谁是我最重要的人?

这个课程有些残酷，不过实在应该让那些游走在公权与私欲边缘的人好好思量一番。举手投足，总有几个最重要的人令我们割舍不下，他们的喜怒哀乐往往牵扯着我们痛感最深的神经。

有人在满足心理快感时，或许不会想到那几个自己生活中最重要的人，更不会想到自己的错误将会怎样惩罚他们。原本要让他们感觉幸福与快乐，不想却因为贪婪与疯狂让事态走向了相反方向。

天下没有免费的午餐。当金钱成为人们心灵的主宰时，悲剧也就上演了，有些人非但没有获得理想的美满生活，反倒因为自己的贪婪带給他们最爱的人以最深的伤害。在亲人的泪光里，有多少悔恨与痛苦自己无法承担。一部车、一座房子都是有具体价值的，而亲人的痛苦、悲伤、牵挂、愤恨、压抑、无奈等感觉与情绪却无法用金钱衡量，自己的生命、自由、幸福、从容、平安更是花钱买不到的。许多贪官在被查处后常常给自己算经济帐、政治帐，其实还有一笔大帐被他们忽略了，就是亲人所承受的打击与痛苦，因为亲人是我们生命中最重要的人。

★★★算好人生七笔账 “政治账”—— 不要自毁前程 “经济账”—— 不要倾家荡产 “名誉账”—— 不要身败名裂

21 “家庭帐”—— 不要妻离子散 “亲情账”—— 不要众叛亲离 “自由帐”—— 不要身陷牢笼 “健康账”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，谨防小恶积大恶

●有人认为收一点、拿一点、占一点、吃一点、喝一点、玩一点是人之常情，是小节，无伤大雅;

●有人认为只要不犯大错误，不搞大腐败，犯点小错误，有点小毛病，组织上也会原谅;

●千里之堤，毁于蚁穴。正是这小节无害的心理，滋长了放任心理。于是今天占一点、明天捞一点、后天贪一点，最后越陷越深，酿成大错

●所以，勿以恶小而为之，要去小恶以保本真，积小善以成大德。 ★★★为了我们的孩子，为了我们的家，为了我们一生的平安幸福： 我们可能不能选择做什么， 但我们可以选择不做什么;

我们纵使不能改变什么，我们也要坚守一些什么!

各位领导，让我们学法、懂法、守法，自觉廉洁从业，珍爱美好家庭，远离职务犯罪。

谢谢大家!

22

第三篇：质监局关于行政执法人员渎职犯罪的讲课稿

行政执法人员渎职犯罪的情况分析及防范对策

---------在质量技术监督局讲课稿

渎职犯罪已成为一个十分严重的社会问题。它的泛滥成灾，危及社会主义市场经济体制的建立，妨碍国家机关职权效能的正常发挥，严重败坏党和政府在公众中的形象，并引发一系列的社会矛盾和问题。而行政执法人员担负着国家的法律、法规执行者的角色;代表政府机关行使管理社会的责任。行政执法人员正确地履行其职责，对于正常的社会管理活动是十分有益的，它不仅能提高国家机器的运转效率，而且还能极大提高政府在群众中的威信，提升国家机关的信誉和形象。相反，行政执法人员如果滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，则不但妨碍了国家机关的正常管理秩序，严重的还会使国家、集体和人民利益遭受重大损失。所以对行政执法人员的渎职犯罪应引起重视。因此，在打击和惩治的同时，如何在源头上解决或减少渎职犯罪问题，成为一个重要课题，极具重要的现实意义。好范文版权所有

一、行政执法中暴露的普遍问题

行政执法是行政机关及其他行政主体为执行有关法律法规，依照法定职权针对特定的公民、法人和其他组织作出的影响其权利和义务的行为。其中行政处罚是国家行政管理中常见的行政执法行为之一，被广泛运用于行政执法领域。它一方面是维护行政权威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一种侵害性很大的具体行政行为，且因留有充分的自由裁量权，如不约束容易被滥用。近年来从行政执法的情况看，主要暴露出以下一些问题：

1、摆不正法与情的位置，办人情案、关系案多。行政执法人员不是生活在真空中，而是和一般人一样有着各种各样的社会关系和人际关系，尤其是当他们作为行政执法人员身份在处理具体违章、违规、违法个案时，亲朋好友、同学邻居等各种人际关系千方百计托请过来，甚至有时是各级领导直接、间接的打招呼。在“哥们义气”、“人情难却”、“领导关照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一码”，造成重过轻罚，轻过不罚，甚至让应受刑事追究的人逃避法律制裁。如陈玉林杨小飞徇私枉法案.2、经不起诱惑见利忘法。行政执法涉及的面很广，行政执法人员同社会上不同层次的人打交道，其中有小本经营的个体户，也不乏资金雄厚的大老板。有的执法人员在金钱诱惑下利用行政执法自由裁量权的空间，在处理经济违法案件中见利忘法随意扩大或缩小事实，以致收受贿赂导致职务犯罪。如顾小明案。

3、滥用行政处罚权谋求部门私利。无论集体或个人，违了法就要接受行政处罚，一旦涉嫌犯罪就必须移交司法机关追究刑事责任。这连普通百姓都知道的道理，却被一些行政执法机关打折扣变成了“以罚代刑”。这一点，2001年7月国务院310号令颁布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中早就明确。然而，国务院令在一些地区执行得并不理想。在一些地方，违法犯罪行为之所以猖獗，一些犯罪分子之所以气焰嚣张，都与执法不严、“以罚代刑”不无关系。由于行政处罚自由裁量权是法律赋予行政执法机关的一项重要权力，被基层行政执法机关在执法中广泛运用。不可否认，行政处罚背后具有可观的经济利益，一些行政机关或行政执法人员在小团体和个人利益的驱动下，出于不正当的考虑，容易利用自由裁量权的空间，滥用行政处罚权，对行政相对人的轻过施以重罚、严罚。使得一些行政相对人为了自身的利益和行政执法人员交朋友，请客送礼，吃喝玩乐，奉为“座上宾”。今年四川南充技监局以稽查分局局长,队长为首5人明知他人非法收购生产销售病死猪而以罚代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、执法随意，裁量不公。在市场经济大潮中，经营者经营理念、管理手段和竞争能力的差别，可以使经营状况的好坏、获得的利润相差很大。一些民营或私人企业由于管理混乱，运作不规范，往往违规违法较多，但又对行政处罚不认帐。碰到这种情况，有的行政执法人员在查处时，对一个罚则档次内就高还是就低不看具体违规违法事实、程度，而是看他经营状况的好坏或者看“人头”。对经营状况好的或老实人、好讲话的人就以上限为标准多罚点，经营状况差的或刁蛮的、不好讲话的人就以下限为标准少罚点。可见行政处罚的随意性较大而导致裁量不公。

二、行政执法人员渎职犯罪的原因：

对行政执法中暴露的问题，既有个人思想认识、意志品德、执法理念等方面的因素，也有在执法环境和条件上亦存在不足，初步分析有以下几点：

1、从主观上讲是这些行政执法机关的干部思想上执法为民的“公仆”意识淡簿，受拜金主义、享乐主义思想的侵蚀和影响。尤其是一些年轻人，刚参加工作，社会经验少，自制力不强，进入国家行政执法机关后，认为手中有权，就有些忘乎所以。同时，他们又不注重世界观的改造，不树立正确的人生观和价值观，一味追求“虚荣”和“金钱”，很容易就被别有用

第四篇：演讲课程逐字稿讲课稿

大家安静一下，安静一下。欢迎来到演讲与辩论协会本学期第二次开课现场! 大家晚上好!我是演辩协会的。很荣幸今晚能和大家分享一下演讲的技巧和一些关于演讲的干货。为什么是干货?因为今天我讲的都是称得上实用的知识，不靠吹水。没有水分的知识，就自然是干货啦。

大家参加演讲与辩论协会应该都对演讲很感兴趣。你们有没有思考过一个问题，为什么自己会对演讲感兴趣呢?到底演讲的意义是什么?是想在班干部竞选时，通过你的演讲，把你的热情，决心，才能告诉同学们，从而获得大家选票?还是想在未来就职面试时，通过演讲把自己的专业特长很好的表达出来，从而获得面试官的青睐。还是因为有人说演讲能力很重要所以自己就想提高。而对于演讲本身的意义，大家又有没有想过。

演讲的意义在于传播某种想法，影响相信此类想法的群体。往小了说，演讲可以助个人成功，就像刚刚提到的竞选，面试之类的。往大了想，正是一次次充满理性思维和严密逻辑的演讲促进社会的发展，人类的进步。邹忌纳谏齐王，邹忌用了一些演讲技巧说服了齐王变法。才有了后来的六国皆朝于齐，战胜于朝廷结果。大家知不知道爱因斯坦为什么会写那封建议美国研发原子弹的信，爱因斯坦原本坚定认为原子弹是不可能实现的。裂变原子所需要的能量远远比原子释放的能力要多。但是，爱因斯坦的好友西拉德发现用某些方法可以使原子之间产生链式反应，从而解决爱因斯坦提出的那个问题。并用他出色的演讲水平说服了爱因斯坦，使他相信如果不抢先于德国纳粹之前制造出原子弹，整个世界都会陷入毁灭的危险之中。演讲，传播某种想法，影响着相信此类想法的人们。就是这一属性使演讲能成为促进人类发展的阶梯。

可能说到这里，有些朋友可能会说。自己只是普通人，既不是邹忌，也不是西拉德。没他们那么厉害的演讲水平。但是!我可以告诉你，任何人的演讲水平都不是出生时妈妈就送给他的。而是通过自己后天不断努力锻炼而来的!举个我自己感悟出来的例子啊。我有练口琴，就是那种小小个的乐器。被称作the piano in the pocket，口袋里的钢琴。我练的那种口琴，有一个新手难以逾越的障碍。口琴无法直接吹出低音6，要知道低音6在许多歌曲里都起着起承转合的作用。要用一种叫做压音的技巧，才能把低音6给演奏出来。但是，学压音是个痛苦的过程，一开始你只能压出一个类似放屁的声音。(噗~~)所以在十孔口琴界，低音6也被称作屁音6，你必须得经常练，经常磨。把这个放屁一般的声音磨成美妙的低音6.有些人花上一年也难以把低音6磨到可以加到曲子里的程度。于是，我练了一段时间后，开始怀疑自己到底能不能吹出低音6.一种厌烦，怠倦涌上了心头。我开始找各种没有低音6的曲子，意外的是，这种曲子还算不少。我开始练这些好听的歌曲，像什么当你孤单你会想起谁，天空之城，还有李克勤的月半小夜曲和陈奕迅的十年，我吹这些曲子吹的不亦乐乎。不去想，也不想去想低音6的问题，就这样把低音6的事抛在了一边。直到有一天，我一个练口琴的师姐问我，欸你低音6磨的怎么样了。那时，我正在吹 我是不是你最疼爱的人。你们知道下半句吧。你为什么不说话。于是，我沉默一小会后，说没磨。她说，那你这些日子去干嘛了。我说，练曲子啊，看我找到好多没有低音6的曲子啊。看之前很火的小幸运也没有低音6哦!。她脸色不大高兴。划到我乐谱的最前面，我乐谱是放在手机里的。那时一张卡农的乐谱，你之前不是很喜欢这首歌的吗?吹来听听。那曲子里面有低音6，我吹不了。卡农是我很喜欢的曲子，一直都想演奏出来。但是碍于低音6，我逐渐就把这首曲子丢到一边去了。这时师姐仿佛开启了心灵鸡汤模式，一脸正经的说：啊~你这样逃避低音6是没有用的。你今天不磨，他明天就还是那个屁音。你今年不磨，那他明年还是那个屁音。那个屁音你不去磨，他永远还是那个屁音。要去磨啊。锻炼演讲技能不也是一个磨屁音6的过程吗?不去练的话，你的演讲水平永远就还是那个样子。如果你说达不到奥巴马啊，马云那种水平。那我们脚踏实地，一步一脚印。先追上身边的人。向司仪们，向干部们。甚至向老师们学习。你知道为什么老师们讲课不用稿子，还能一边把课讲好，一边还能指点江山谈笑风生吗?因为老师们几年，十几年，二十几年都在讲授类似的内容，她知道哪些知识点能用什么例子去比喻，她知道上课放产妇分娩视频的时候你们会聚精会神的看，她知道生殖系统这一章上课你们会很认真。你去问任何一个老师，当年第一堂课你表现如何?我估计很少老师会说：完美，我幽默风趣地用各种生动搞笑的例子自然顺利的把课讲完了。大家都是从结结巴巴过来的嘛。都是从屁音6过来的嘛。我在这里问同学们一个问题，如果同样一节马克思理论课让你教三年，你有信心比现在教你们的老师讲的好吗?

讲了点心灵毒鸡汤，不知道各位大家胃还受不受得了。不如给点掌声给小弟鼓励鼓励!

毒鸡汤就先喝到这里，接下来是干货时间。此次干货货源有三。

1、本人的思考与总结

2、知乎许博先生关于(如何成为一个会讲故事的人?)的回答，内容引用已得到许博先生的授权

3、知乎李开复先生关于(如何克服上台演讲时的紧张情绪?报口才班有用吗)的回答，内容引用本未李开复先生得到授权，请同学们不要举报。

让我们把掌声送给两位大神表示感谢。如果有兴趣，可以搜索一下他们原版的回答。现在，我说，你们听!

首先是如何克服上台焦虑，紧张。我今天主要和大家心态的问题和一些缓解紧张的小技巧。首先是得失心太重。陷入一种越怕失败，就越紧张。越紧张，就越容易失败的恶性循环。怎么样去打断这个循环呢?首先，你要去接受紧张。紧张是一种非常普遍的现象。不知道大家生理课有没有上到肾上腺素那一块，生理老师通常会用一个比喻来为大家讲解肾上腺素的作用机制。那就是遇到一条狗。这条狗还有特别的要求，必须要恶狗。不能是虎皮，否则大家分泌的不是肾上腺素，而是让人产生欢愉的多巴胺了。遇到一条对你虎视眈眈的恶狗时，人们有两种选择。战斗或者逃跑，所以机体分泌肾上腺素和去甲肾上腺素作用在心脏，使心力增加，加速把氧气供应到外周。作用在瞳孔，使瞳孔扩大，吸收更多光线，帮你看清战斗的环境或者逃跑的路线。作用在肌肉，肌肉开始紧绷，准备战斗或者逃跑。大家回忆一下，遇到恶狗时我们身体的反应是不是和公开演讲时的反应很像。呼吸急促，心跳加速，冒冷汗，肌肉紧张。虽然你的意识很清楚的知道，演讲和遇到恶狗是不一样的。但是，我们大脑并不能区分两者的区别。于是，愚蠢的大脑控制了我们。要我们去战斗或者逃跑。所以，紧张的意义之一让我们规避风险，放到演讲上来说虽然逃避演讲得不到演讲给我们的成就，但也不会因为演讲失败而遭到谴责。所以演讲时紧张一种很正常的现象。而且，紧张还有另外一层意义，那就是战斗。你看，凡是让人热血沸腾的演讲，其演讲者也是慷慨激昂的。利用紧张给我们带来的肾上腺素，让我们high起来，去演讲更能打动人!我去年打辩论赛的时候，我一个队友和我说，他上台后很紧张，怎么办啊，很怕丢人。这时另一个队友说了句，不怕不怕，反正我们长得丑，上去不讲话都已经很丢人了。大家哄然一笑。紧张的气氛一下就化解开来，反正都是丢人，还不如去享受战斗算了。我们这里有没有心理学的朋友，大家有没有听过一个心理学的理论。森田疗法。我先给大家念下这个疗法的适用症。森田疗法主要适用于强迫症、社交恐惧、广场恐惧、惊恐发作的治疗，另外对广泛性焦虑、疑病等神经症，还有抑郁症等也有疗效。森田疗法随着时代在不断继承和发展，治疗适应证已从神经症扩大到精神病、人格障碍、酒精药物依赖等，还扩大到正常人的生活适应和生活质量中。哇，这玩意有点厉害啊。所以，缓解演讲的紧张，我觉得对于森田疗法来说应也是小case。森田疗法的核心就是不要将矛盾当作敌人，要去接受他。我前面说过，今天我不吹水。我就谈一下我个人是怎么应用这个理论的呢?当我紧张的时候，我会这样对自己说。“喂，你现在很紧张哦，能不能再紧张一点。紧张到晕过去那样”于是我在紧张的时候，就尝试能不能更紧张，紧张到头脑发胀，心脏病发，晕厥抽搐。当然基本都是失败了，而在这尝试更紧张的过程中，就已经不知不觉把紧张缓解了下来。大家可以根据森田疗法的核心，尝试找出最适合自己的形式。有兴趣的同学可以回去搜搜，森田疗法。再给大家送个实用的小干货，就是冥想法。不止紧张，甚至失眠的时候也可以试试。首先要学会腹式呼吸，就是保持胸腔不扩张，用腹部扩张和收缩带动膈肌上下运动从而呼吸。然后用你的意识，扫描你的全身。从眼睛开始，一直扫描啊扫描。感受每个部位的肌肉，是不是紧绷的，如果是看看能不能舒张起来。如果不能，那就继续扫描下一处地方。从你的发梢一直扫描到你的脚尖。有时可能会走神，不要紧，意识到走神再重新来一遍就好了。专注冥想几分钟，紧张可以大大缓解。这个方法可不是我瞎编的哦，是心理学的一个老师教我的。好了

克服了紧张，我们接下来进入下一个环节。如何准备好一场演讲! 首先，你要定义你的演讲风格。每个人的演讲风格都不同，有激情的，有抒情的，有睿智的，有朴实的。同个人，每场演讲的风格可能会不同。就像再逗逼的人，在五四评优答辩会上也不能过分卖傻卖萌，批判型的演讲者在公司热闹的年会上，也要收敛，不能一直数落公司的不是。大家要明白，演讲的头一个字为什么是演字，而不是讲字。因为演讲是需要表演的，我们要做的是，演出想给观众看到的样子。就像是舞台剧，如果你是舞台剧的女主角，即便你今天刚刚分手，也要在舞台按照剧本演出情意绵绵你侬我侬啊。今天我站在这里也是一样，我想给大家看到一个这样风格的我。所以我表演了出来。怎么没人问下，你这是什么风格?!不瞒大家说，我今天是本色出演。这个风格基本就是我平常的样子，智慧帅气型。开个玩笑，按我本来的构想，我今天应该走极客风格的演讲路线。如果跑偏到智慧帅气型，请原谅我，不做智慧帅气型实在是太难了。网上能查到的演讲流派很多，我今天着重介绍一下极客风格，极客这个词音译于美国俚语geek。原义为智力超群，异常努力的人或者对信息技术特别钻研的人。什么是极客范的演讲风格呢?大家都看过乔布斯的苹果产品发布会吗?或者TED演讲。他们的演讲有个共同点，幽默的同时还能激发人上进，并且输出着大量新奇的知识。我们来看一段我认为是极客范的演讲视频吧。阿里巴巴上市时马云的演讲视频。大家有没有或多或少感受到了极客范的演讲风格。我们现阶段可以通过大量的观察，可以通过身边的人，或者通过网络来感受各种演讲风格。找到几种适合自己的风格，可以在不同的场合下使用。

决定好演讲的风格后，就要真正开始准备演讲的内容了。首先你要确定一个吸引人的标题。例如某些无良新闻编辑起的标题一样，一个裸男和一群禽兽。闹市中汽车后备箱惊现裸尸。高中生服毒后惨变侏儒，青梅竹马不离不弃与其同居。 我并不鼓励大家用这些哗众取宠的标题，因为听众被你这些加了特技的题目吸引来后，发现你的演讲内容和他们所期盼的完全不一样，他们会很生气很愤怒，哪还会专心听你的演讲。大家知不知道，在旧社会，挂羊头卖狗肉是要给浸猪笼的。那怎么定好标题呢?其实我觉得可以浓缩成一句话。你的标题最好能在吸引观众的同时，传递着这场演讲你想表达的内容。具体方法大家可以复习一下高考语文议论文写作定题目那一块。

铺垫了这么多，终于到今天的重头戏。累死我了。给点掌声先好不好。今天大家来听我的演讲，我很谢谢你们。我作这次演讲的初衷其实就是为了分享下面一个准备演讲的方法。我很希望大家能把下面这个方法记下来!如果说，今天的开课你们只能带走一样干货，我希望你们选择的是下面的这个。如果多年后要你们回忆，当年那一次演讲给你们带来了什么，我希望你们说出的是下面这个。好了，就不废话了。今天着重跟大家介绍的是，如何梳理演讲的逻辑框架。

可能很多人不理解逻辑框架的重要性。其实就是一句话，好的逻辑框架能确保你的听众get到你这场演讲想表达的东西。今天和大家介绍梳理逻辑框架的方法是列提纲，再次发觉演讲和写作是如此的相似。从小到大老师都叫我们列提纲，到底要怎么去列呢。我也曾经迷茫，看着空白的纸，空白的word文档不知从何下手。前段时间有个师姐和我介绍了一款软件。我觉得这个世界师兄师姐的存在实在是太神奇了，他们总是慷慨的提供各种帮助，你自己苦思几天的问题，也许师兄师姐一句话就能说通你。感谢帮助过我的师兄师姐。好了，跑偏了。是什么软件呢。这类软件叫思维导图。这类软件能帮助你把思路逐渐理清。其中前后关系，包含关系一目了然。不仅列大纲可以用，学霸们整理知识点也是可以用的哦。这是我上学期整理的生化知识点图。当然思维导图是一个工具，不一定非要这个软件，大家用word文档或者实体的笔记本都可以达到类似的效果。市场上这类软件很多，有mindmanager，xmind，百度脑图。但是很多价格不菲，像mindmanager售价900多，xmind售价800多。但是我们要感谢伟大的祖国，网络上很多破解版，大家放心下载。有条件的请支持正版。

我们有思维导图这个优秀的画纸了，就差一只作画的笔了。演讲大纲和逻辑框架的建设，可以使用一种套路。叫做“逼格三件套”。顾名思义，用好这三件套，我们就能装得一手好逼。或者说，我们就能把演讲内容提升上去。这三件套分别是“哇一下，乐一下，学一下”。先谈学一下吧。因为这个是最重要的。学一下的意思是指，你这场演讲必需能给观众带去一种感悟，或者说让观众们学到东西。哇一下是指你的演讲内容必须能吸引听众，令听众感受到新奇。乐一下是指演讲过程要有笑料，用各种例子，比喻去解释你的学一下。其实，哇一下，乐一下都是为了学一下服务的。学一下不是传统意义上让听众们刻意去学某种东西，而是让听众们理解到你的想法。这直接体现了我最开始所说的演讲的意义，把你的想法传递出去。而把学一下做好，基本就能保证你这场演讲不是讲一段无聊的笑话。回看那些有名的演讲，都是能让大家有所获的。比如说尼克胡哲的演讲让我们学到生命的珍贵，马丁路德金的演讲让我们学到了种族平等的重要性。

其实我今天的开课演讲前，我列了个大纲。列大纲之前，我就想，我有什么想法想传递给大家的呢。我想，我看过一些关于演讲文章，加上我的理解和归纳，确实有不少关于演讲的知识和想法想和大家分享的。于是我列了个这样的大纲。可以看到，前面的几个大点都是“学一下”的内容。例如最开始和大家灌的心灵鸡汤，到现在的逻辑框架建设。这些都是具体的学一下。学一下，其实就是你列的大纲的骨架。列大纲的第一步，就是先把这场演讲中你的学一下给列出来。像我这份大纲一样。再用哇一下和乐一下继续丰满。我们再来谈谈哇一下。前面说过，哇一下是指你的演讲内容必须能吸引听众，令听众感受到新奇，才能让你的听众有兴趣去理解，去听你的学一下。 同样拿口琴做例子，如果你要向一群没接触过口琴的人做一次介绍口琴的演讲。这场演讲中你的“学一下”可能会有很多枯燥无味的口琴专业知识。如果观众对口琴不感兴趣，那么这次演讲可能就难以出彩。那么怎么用“哇一下”让观众们产生对口琴的兴趣呢?我会直接插入一段视频。口琴大师巴迪格林的口琴独奏，什么叫做一把只有十个孔的口琴赶上一整只交响乐团。。。是不是很震撼啊，可能有的朋友已经对口琴开始感兴趣了。这就是哇一下的效果，哇一下可以激发听众的兴趣，从而被你的演讲吸引。为后来的“学一下”做好铺垫。很多演讲都可以加入哇一下，例如就职面试的时候。可以把自己做过的牛逼事情放在前头，引起大家的兴趣。比如说，如果你需要面试一个销售的职位，销售嘛自然要求口才要不错。你怎么体现你的口才不错呢?你可以这么说，各位面试官大家好，我是某某某。参加过广医演讲与辩论协会，是里面的资深会员。通过很多次的上台实践锻炼过我的口才，同时还听过韩先生的关于如何提升演讲技能的课程。有着充实的实践经历和扎实理论基础。面试官一听，诶呀可以哦，有点料水，还是玩演辩的。有点开玩笑，不过这就是哇一下。

接下来是乐一下。乐一下可以体现演讲者的幽默。演讲时的幽默可以活跃现场气氛，让整个演讲节奏跟着演讲者走。但乐一下的作用绝不是单单指搞笑幽默。我前面说过，她是为学一下服务的。善用比喻和各种生动的例子去阐述你的学一下，才是乐一下存在的最大意义。大家回想一下，凡是幽默搞笑的老师同学们对他的评价总不会低，我观察了很久。因为这些老师大部分都是善于把晦涩难懂的知识点(在逼格三件套中就是学一下)，用搞笑生动的例子(也就是乐一下)给联系起来，好让同学们更好的理解。 还是用视频来体现。大家有没有看过黄子华的栋笃笑?从广义上来看，这类脱口秀也能算是一种演讲。这种演讲用刚刚的逼格三件套来说，就是用大量的乐一下，去解释，去表达学一下。传递一种道理，黄子华想告诉大家的道理。下面带着问题看这段视频，黄子华哪些地方是乐一下，哪些地方是学一下。解释一下，这里的二五仔可以理解成一种怪异心理行为，让你往坏的方面发展。好了视频看完了，找到学一下和乐一下的地方了吗?我们先来梳理一下黄子华的演讲逻辑，他先把“人们只记住不如意的事”这一结论摆在最前面。也就是学一下放在最前面。用大量好笑的例子，例如婚宴那条蒸烂的鱼和“你从来都没有爱过我”还有哥哥拿诺贝尔奖弟弟去偷东西，来解释这个结论，也就是乐一下。但是乐一下中间也不时把学一下拿出来摆一摆。Ok，我们来总结一下如何梳理演讲的逻辑框架。首先把你这场演讲想表达的东西(也就是学一下)列成提纲。再思考，哪些地方可以用哇一下来吸引观众兴趣。哪些地方可以用乐一下。用生动幽默的例子，去比喻，解释你的学一下。把你的想法传递出去，让听众们理解。接下来是你们的时间，都准备了怎么介绍自己喜欢做的事或者喜欢的东西了吧。我给大家10分钟，利用刚刚所讲的逼格三件套。把你手上的材料用哇一下，乐一下，学一下表达出来。

还有一点想和大家提一下的。就是PPT演讲的时候，PPT上面的字一定要简练。首先，作为一种类型的演讲，其主要核心还是在演讲上。PPT上字太多会造成两种情况，要么观众不理你讲什么，自己看文字。要么你要读文字，没时间理观众。这两种情况都会大大降低整场演讲听众的体验。

还有就是演讲稿，很多人认为演讲稿的作用很局限。但是，我个人认为虽然演讲未必一定要使用演讲稿，不少著名的演讲都是即兴之作。但是重要的演讲还是要准备好演讲稿，背下来。这样至少有两方面作用。其一，演讲稿帮助演讲者克服演讲时紧张，恐惧。还有因为紧张恐惧组织语言能力大大降低的问题。其二，通过对思路的精心梳理，对材料的精心筛选。可以让你的演讲内容更有条理，更加深刻。

好了，我今天的演讲就差不多到这里了。这是我的微信号，对演讲有兴趣的朋友可以加一下我，一起探讨一下怎么提升演讲水平。这是我第一次准备时间跨度这么长的演讲。真是一次挑战啊，谢谢大家。

第五篇：讲课稿

胡总，裴总，任总，赵总，华能新能源公司各企业的朋友们，上午好!

首先，诚恳的说，能参加贵公司的安全生产月活动，我感到非常荣幸!这将是我难忘的珍贵的学习机会!每次到基层学习，都有这样的感触，闭门造不出车来，不走出来学习就干不好工作。因为实践出真知，广大的生产一线的干部职工每天生活在安全生产工作的实践中，你们积累了经验，是我们做好工作的活水和源头。还有，从年龄上讲，在座的各位很多比我长一些，是我的老师。从工作上讲，你们比我更有经验，所以，我讲的这些浅显的东西，就当是我抛个砖，引你们的玉吧!

关于我上的这个课的内容，我以一个故事做个简单说明，说，爱因斯坦当年奔走于各个大学去讲他那高深的宇宙大爆炸理论，足足重复讲了100次，第101次的时候呢，他的司机说，教授，您讲的课，我也会讲了，因为我听了100次之后，都背下来了。爱因斯坦笑着说，那好啊，这次你来讲，我休息一下，跟在你的身边当你的司机。果然，整堂课，这个司机全背着讲下来了，教室里响起了雷鸣班的掌声。就在司机正要走下讲台的时候，有个学生举手提问了其中一个小问题，他就犯难了，不懂啊，司机灵机一动，说，这个问题太简单了，让我的司机来给你解释吧。然后爱伊斯坦上来

1 给这个学生解答疑问。 我借这个事故说，我今天所讲到，就像这个司机一样，是听到多了，背下来的，但是我的理解还不如你们不深刻。我们的新闻发言人，黄毅局长，才是那个爱因斯坦，我听多了，也会背着讲了。今天，我就鹦鹉学舌，做一次爱因斯坦勇敢的司机。不足之处，大家包涵，希望各位老师批评指正。说是讲课，其实，说交流更好，我也特别想听听你们的说法和想法，学习学习你们的智慧。这宝贵的时间，我不能全部霸占，我们留出来畅所欲言，探讨交流的时间。当然，我说话的过程中，大家随时可以打断，做以纠正，或者就某个小问题展开讨论。如胡总说，我们都是为了一个共同的目的，为了安全。在交流和探讨中，共同进步!

前两天，赵总给我传真过来点单，题目是结合事故案例谈安全生产责任制的落实，我一看，好，这个方面有话说。我们每天收到来自全国各地的事故汇报，看了这么多的事故，我们确实有话要说，有话想说。安全生产责任制更是我们抓好安全生产工作的最重要的抓手。切实落实好安全生产责任制，更是安全生产工作中的重中之重。今天我们就结合着一些案例，谈谈安全生产责任制的有关问题。

首先谈谈我国的安全生产的发展历程、现状和形势。三句话，几经波折，党、政府、社会各阶层对安全生产越

2 来越重视，安全生产形势逐年好转，取得了一定的成绩，但，总体形势依然严峻。

一、我国安全生产发展历程; 我国安全生产的方针和管理体制初创时期;遭受文革冲击的倒退时期、1978年以来的几次整顿提高时期，适应社会主义市场经济体制的发展时期、在改革开放的进程中的深层次调整进步时期。

近几年，国家对安全生产越来越重视，采取了一系列重大举措，从体制，机制，法制，投入等方面，加大了安全生产工作力度。十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则;中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施;国务院116次常务会议强调要坚持“标本兼治,重在治本”，明确了12项治本之策;十届人大四次会议上的《政府工作报告》以较大篇幅阐述安全生产问题，明确了7个方面的“标本兼治、重在治本”任务等等。胡总书记和家宝总理多次对安全生产工作做出重要指示，把能否实现安全发展提高到党的执政能力的高度，强调抓安全生产也是政绩。把安全生产作为人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加以反复强调。安全生产工作可以说受到了前所未有的高规格待遇。胡总书记在政治局第30次集体学习的讲话中，要求全党和各级政府都要充分认识安全生产工作的极端重要性，五次讲到各级党委和各级政府要齐

3 抓共管。安全生产工作事关人民生命，事关社会稳定，事关国家声誉，把安全生产工作摆到了前所未有的高度。

目前，我国安全生产法制、体制建设取得了一定进展。安全生产法律体系初步形成、安全监管体制初步形成、公共安全应急体系开始建立。《安全生产法》《劳动法》《煤炭法》等13部专门法律、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产许可证条例》等50多部行政法规、上百部门规章，实现了有法可依。国家层面上的安全管理职责格局定型，全国形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责。群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。

用文学的语言来描述是，安全发展理念从来没有像今天这样深入人心，安全生产的政策措施从来没有像今天这样密集，依法治安，重典治乱的利剑，从来没有像今天这么锋利，以人为本，关注安全，关爱生命的氛围，从来没有像今天这样浓厚。

现阶段，我国的安全生产形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。重特大事故多发，事故总量仍然过大。

形势严峻的原因，有浅层次因素，深层次矛盾，历史的遗留，新形势下的新问题，主要问题有三个：一是“严格不起来，落实不下去”的问题突出，二是基础薄弱制约安全生

4 产，三是宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响。传统粗放型经济增长方式，经济结构中工业制造业比重大，国家宏观调控政策滞后等等。

二、展望和分析一下我国安全生产发展前景和有利因素。

安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，安全生产的问题也有它自身的规律，安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系，一般是工业化初级阶段事故多发、中级阶段事故逐步得到控制、后工业化时代事故稳中有降，我国安全生产形势必然好转。有这个指导思想，我们就可以科学的制定我国安全生产发展的规划和奋斗目标。在《关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确了我国安全生产的中长期安全生产目标。“安全发展”指导原则的确立，为做好工业化进程中的安全生产工作指明了方向。

三、加强安全生产工作的对策措施

我国是一个发展中大国，安全生产摊子大，任务重。我们又是一个正处于工业化发展过程中的国家，生产力水平较低，安全生产基础薄弱，必须从国情和安全领域的实际出发，有针对性地采取对策措施。当前和今后一个时期，加强我国安全生产工作的基本思路是：

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用“以人为本”的科学发展观统揽安全生产工作的全局，坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，实施“标本兼治、重在治本”，在采取断然措施、坚决遏制煤矿等重特大事故的同时，加快实施治本之策，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入五大要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国安全生产状况的明显好转。

主要措施;

1、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入经济社会发展规划中。

2、贯彻“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，治理隐

6 患、防范事故、标本兼治、重在治本。把工作重心转移到治理隐患上来，关口前移，重心下移。

3、加强安全法制建设，实施依法治安。

4、落实两个主体，两个责任制，纳入政绩、业绩考核。 5，实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。 6，强化经济政策导向作用，增加安全投入。 7，加快安全文化建设，提高全民安全素质。

(宣传普及安全法律和安全知识，强制性进行安全培训和教育，把安全文化落实到基层建设中来，进社区，工厂，农村，课堂，家庭)

安全生产责任制是治本之策，关键在于落实。全面落实安全生产责任制，是我们总局今年工作的核心。盘点发近几年的事故，让人几分惋惜和伤感，十分震惊和气愤，主要原因基本都有安全生产责任不落实这一条。

818沈阳煤矿爆炸事故原因，生还者说，大石头，违章指挥爆破，引发爆炸，过了几天，阜新的一个私人矿井又炸了，原因是，监管到位了，贴了封条，但是侥幸心理的矿主，在通风不足的情况下，私自开封违法开采，爆炸。 山西襄汾尾矿库溃坝事故，78人遇难，400多人受伤，经调查认定，这是一起典型的责任事故，企业方面，无视法律，非法违法生产，没有采矿许可证，和安全生产许可证，违规

7 建设和排放储水，尾矿库没有立项审批，没有设计，属违规私祝坝体， 在政府层面，一是地方政府及有关部门执法不严，没有打击取缔非法采矿，二是监管缺失。对企业违法违规生产监管不到位。三是许可不严，国土部门对用地审批和采矿许可把关不严，水利部门对许可把关不严，工商部门营业执照与实际经营不符，环保部门对环评把关不严。事后孟学农引咎辞职，副省长张建民被免职，临汾市委书记被停职检查，市长副市长被免职。其实再处罚，那些无辜的生命也不能回来了。胶济撞车事故，72人死亡，416人受伤，故事调查证实，事故发生时，列车严重超速，限速每小时80公里的路段，竟然跑到了时速131公里，这也是一起典型的责任事故，济南铁路局岗位责任制不落实，司机没有落实司机了望制度，铁路局调度员漏发限速命令，各个环节的人，都没有执行各自岗位的安全生产责任制度，有章不行，违章作业，最终导致惨祸发生。企业方面，违法生产，违章作业，违章指挥占事故原因的80%，政府方面，监管不到位，发现隐患之后，措施不果断，没有采取相应措施去处理，甚至熟视无睹。

去年全国共发生各类事故413752起，死亡91172人，如果换一种悲剧的方式去感知，事故的起数和死亡人数平均到每一天，就成了1133起，250人，换成小时计，就是47起，10余人，10分钟就8起，1.7个人，就是两个小时发生

8 一百起事故，20多个人死亡，具体到每一个受害人，就有三个家庭破碎，其中牵涉到多少人未了的情缘，未竟的事业，未完的故事，未享受到美好和温暖。

认真落实两个责任制、强化两个主体。政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作必须坚持政府行政首长和企业法定代表人“两个负责制”。各级安全监管监察机构是政府监管主体的组成部分，要坚持从严执法，推动监管监察执法工作的制度化、规范化和科学化。对企业来说，要承担起安全生产的主体责任，要从几个方面入手：1，思想到位，认识到安全就是效益，安全高于一切，安全生产事关社会稳定和国家形象的大局，严格落实安全生产责任制是解决安全管理存在问题的重要手段。2，管理到位，党政工团，齐抓共管。3，监督检查到位。4，责任追究到位。这个比较难，难也得做。该撤职的撤职，该降级的降级，该开除的开除，该记过的记过，该罚款的罚款，安全责任追究制度落到实处了，才能做到警钟常鸣，居其安时思其危，这样工作才能做好。( 不容易。高风险，高风险应该高回报，国家应重用安全生产战线上的人。跟支边干部一样对待。)5，严格落实安全生产责任制度配套机制，比如安全生产考核制度、奖惩机制、事故举报机制等等。国家开始加大责任追究力度。 2008年，国家总局首次借助人民日报向社

9 会公布了去年前10个月发生重特大责任事故的42家企业名单，并由此建立了国家层面的企业安全生产事故黑名单制度，从此，我们定期向社会公布黑名单，并开始起草，拟定对严重违法违规重特大事故多发企业，在信贷、保险、资质评选等方面予以限制和制裁，四川，广西等省陆续开始建立黑名单制度，以此，来严肃安全生产事故责任追究。

新的倾向：《安全生产法》中讲的四个责任主体，不只是政府和企业的责任要落实好，这远远不够，四个责任主体都要落实，每个人都是责任主体，对事故造成者也要追究责任，不能一死了之。必须落实每一个从业人员的主体责任。

很多事故是责任事故，责任事故是可控的，事在人为，事在意识。意识指导行动，行动导致结果。我觉得培育职工的安全意识是源头治本之策，非常重要。人的安全意识不高，势必在法规的贯彻落实中大打折扣，并且导致悲剧一再发生。下面简单交流一下职工安全意识的培育提高问题。

如何培养职工的安全意识

安全生产是企业一切工作的基础，是关系到企业发展与生存的大事。安全生产年年讲、月月抓、天天说，但是在企业中仍然有一些事故和违章现象发生。究其原因，是职工没有真正树立起牢固的安全意识。安全意识强的人能够认真工作，对事故隐患能够及时发现，从而避免发生事故。所以，要把培养职工的安全意识作为实现企业长治久安的一项重要基础性工作来抓。

培养安全意识要启发职工的自觉意识。所以，我们要真正树立“安全为天”、“安全无小事”的安全意识，做到自觉把“安全心愿讲出来，把安全陋习画出来，把违章行为找出来，把隐患缺陷改过来”，实现由“要我安全”到“我要安全”的本质转变。(说到这个自觉意识，我觉得我们华能的职工还是不错的，刚下机场，潍坊分公司的师傅接的我们，我坐下还没有系安全带，师傅就提醒我系好安全带，真是令人高兴，令人感动。可见我们华能的安全生产工作做的扎实。)这个安全意识，很重要。2004年2月15日，吉林市中百商厦特大火灾，53人死亡，70多人受伤，后来查明是由一个雇员随手丢弃在仓库的一个烟头引发的。53条鲜活的生命，就因为一个小小的烟头而消失，100多个家庭从此支离破碎，

11 给500多个人带来了失去亲人的莫大痛苦。如果那个员工有一点点安全意识，那么这是完全可以避免的。商厦没有把员工的安全意识的提高作为重点工作来抓，没有排查治理商场存在的隐患，消防安全措施也没有落实，火灾发生当天，值班人员又擅自离岗，致使民众未能及时疏散，最终酿成了悲剧。北京桥踩踏故事，原因是地毯的一个钉子没有定好，反卷起来，绊倒了一个人，拥挤开始失去平衡，踩踏惨剧发生。法国一家飞机刚起飞就一头栽下来了，检查时，才发现原来是一个控制起飞方向的一个螺丝帽拧反了。安全没小事，小事能酿大灾祸。千里之堤，溃于蚁穴的事故案例不胜枚举。

培养安全意识要抓好安全教育。安全教育是培育安全生产意识的最重要途径。坚持安全生产要打主动仗的思想，分层次、分专业制定详细的安全技术培训计划，切实从安全规程抓起，强化职工对安全规程的掌握。抓好安全生产的教育工作，通过开展形式多样的安全思想教育活动，教育职工要爱岗敬业、增强责任意识。我们的演讲比赛就是一个很好的形式。

培养安全意识要强化安全监督。旁观者清，当局者迷。通过对许多事故案例的分析，我们可以发现许多事故、许多隐患都是在缺乏监督或监督无效、监督少效的情况下产生的。因此，通过强化安全监督的执行和考核，树立“严是爱、

12 松是害”、“隐患就是事故”的观念，让一线职工多一层保护，多一份平安。

安全意识的培养还依赖于建立健全安全生产管理制度。没有规矩不成方圆。强化各项规章制度的落实，让它牵引员工的行为，实现安全生产由被动变主动，使员工养成时时、处处、事事注意。

提高职工的安全意识不是一蹴而就的。但是，这个基础工作做不好，实现稳定好转还是没有指望。即使雄关漫道真如铁，如今，我们也只能学毛主席那样，从头越，从点滴抓起，从点滴做起。

安全涉及到每一个人，做好工作靠每一个人。使“安全发展”的科学理念和指导原则深入人心，动员全党、全社会更加高度重视、共同支持、积极参与安全生产工作。

各级政府对安全生产的重视是空前的，大家也做出了不懈努力。抓安全生产工作的同志是兢兢业业的，付出了比一般人更多的幸苦，承担着比一般人更大的压力和责任。开始有罢工的了。(我们在重庆出差的时候，一个乡镇上的安监员，说，我们只能干一年就得轮岗，不然受不了，现在他们一个科长，只要晚上手机一响，马上抽风。老的分管省长走了，新的分管省长跟我们一起吃饭的时候，非常虔诚的说，

13 哥们啊，我还年轻，都保佑我们辽宁平安啊。声音都变了。哈一口就把一杯就喝干了。压力太大了。累死岗位上的也有。很多感人的故事，感人的人，我们发掘发掘，树立我们安全生产占线上的感人典型。我们可以拍电影，电视剧。我们的演讲就打算做到央视录播。一个小插曲，我个人对演讲看法的转变。

胡总说，带着感情抓安全，今天我们要带着感情来演讲。预祝我们的演讲圆满成功!预祝我们新能源公司顺利进入全国演讲总决赛!