如何推进乡村振兴

第一篇：如何推进乡村振兴

推进乡村振兴党课讲稿

乡村振兴战略是习近平同志 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出的战略。精心为大家整理了推进乡村振兴党课讲稿，希望对你有帮助。

推进乡村振兴党课讲稿

同志们

从现在到 2020 年是我们补齐短板， 决胜全面小康的关键时期， 要坚定不移贯彻新发展理念， 实施乡村振兴战略。

一、提振精神是实施乡村振兴战略的强心剂。

十九大报告阐述“三农” 问题是关系国计民生的根本性问题， 再一次强调了 “重中之重” 地位， 提出了 要坚持农业农村优先发展的新定论。

作为基层政府， 我们要宣传贯彻好这一新定论，鼓励农民和乡 村干部提振精神， 鼓足干劲， 全力奋战奔小康，因为农民是乡 村振兴的主体， 农民是乡 村振兴的受益者， 所以必须要把农民群众的积极性、主动性、创造性调动起来。

二、基层基础是实施乡村振兴战略的定心丸。

一个时期以来， 农村基层党组织弱化的问题， 农村党员先锋模范作用发挥不够的问题， 还没有根本解决， 这严重影响了 农村发展速度， 要实施乡 村振兴战略， 就必须建强农村党组织， 充分发挥其在乡 村振兴中的定心丸作用。

一要抓好村党组织书记队伍建设。“众雁高飞看头雁”。

村党组织书记“官职” 虽小但责任不轻， 一个村有了 一名好书记， 这个村的各项工作就可以放心了 。

我们要抓住今年村两委换届的有利契机， 打开视野、拓宽渠道， 从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和其他乡 贤中， 把优秀人才访出来、用起来，切实把村党组织书记选好， 把村党组织班子配强。

二要加强农村党员 队伍建设。

党员是党组织的细胞， 细胞没有活力肌体就没有战斗力， 一定要把党员队伍建设好、党员作用发挥好。

把真正符合条件的农村优秀人才吸收到党内来， 不断发现新生力量， 不断补充新鲜血液， 改变目 前农村党员队伍严重老化、严重弱化的局面。

深入开展农村无职党员设岗定责活动， 根据党员的不同情况科学设置岗位， 比如年长有威望的可以让他们担任法制调解员， 年轻力壮有手艺的为他们设置做好事实事、办公益

事业的岗位， 让每位农村无职党员都有发挥作用的平台， 都有发挥先锋模范作用的机会。

三要健全完善农村基层治理机制。

抓好农村基层党建， 既要解决好人的问题， 还要解决好用制度管人管权的问题。

重点是落实好“三会一课”， 做到制度化、经常化， 其次要抓好民主集中制、批评和自我批评、民主评议党员三个关键环节。

在具体工作中， 健全“三项机制” 落实党建责任。

即年初目 标承诺制。

建立支部书记承诺清单， 明确目 标;

季度督查谈心制。

成立党建工作督查组， 每季度对各支部党建工作完成情况进行检查， 推进缓慢的及时约谈支部书记;

年末述职评议制。

支部书记就抓基层党建工作进行专项述职， 接受民主测评。

三、产业振兴是实施乡村振兴战略的基础点。

产业即是是农村各项事业可持续发展的基础， 也是协调快速发展的生长点， 实施乡 村振兴必须发展和壮大乡 村产业。

我乡 *个村的基础设施、经济状况、产业发展存在较大差异， 因此发展乡 村产业必须坚持因地制宜的原 则， 根据不同区域特点选择优势产业和特色产业， 形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。

四、生态环境是实施乡村振兴战略的主根脉。

习近平总书记指出

“我们既要绿水青山， 也要金山银山。

宁要绿水青山， 不要金山银山， 而且绿水青山就是金山银山。” 要按照绿色发展理念， 把生态文明建设融入各方面建设的全过程。近些年来， 我国农村经济社会发展迅猛， 乡 村面貌发生了 天翻地覆的变化， 农民生活水平日益改善， 但农村环境问题日益突出， 成为乡 村振兴的重要阻碍。

为此， 需要通过多种途径改善农村生态环境。

五、能人队伍是实施乡村振兴战略的生力军。

实施乡 村振兴战略、加快推进农业农村现代化， 关键要有一批能人引领。

首先， 要将现有的村两委成员培养成能人， 通过外出考察拓宽眼界、绩效考核压担子、定任务， 实现党建、经济互动双赢。

其次， 要调动返乡 能人、种植大户 、大学生、退伍军人等乡 村人才参与乡 村振兴战略。

作为村庄人才， 他们身上具有一般农民所不具有的特殊的品质和能力， 这种品质和能力使他们有可能成为农村有号召力和影响力的人， 甚至成为村民中的核心人物， 因此要充分发挥他们在乡 村振兴中的独特作用。

六、文化繁荣是实施乡村振兴战略的主旋律。

乡 村振兴战略离不开美丽乡 村的建设， 而美丽乡 村建设同样离不开乡村文化的繁荣发展。

要想繁荣乡 村文化， 首先， 要不断完善乡 村文化基础设施。

继续加大投入， 推进乡 文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户 户通等一系列惠民工程的建设。

其次， 要重塑乡 村社会规范。

伦理、道德、村规民约、风俗习惯是乡 村治理的重要载体， 也是乡村文化建设的重要手段。

七、社会稳定是实施乡村振兴战略的压舱石。

稳定是一个国家乃至全球经济社会发展的必要前提。

没有稳定， 发展就不会稳固， 也不会持久。

改革开放以来， 随着国家对农村的惠农政策的不断加大， 各种社会矛盾也日益凸显出来， 农村社会矛盾纠纷直接影响了 社会的稳定。

八、脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的突破口。

实施乡 村振兴战略， 是决胜全面小康的重要部署。“小康不小康， 关键看老乡 。” 这句话直指问题的核心。

而精准扶贫是解决问题的突破口 ， 能否如期实现全面小康关键要看能否完成脱贫攻坚任务。

让贫困人口 和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。

推进乡村振兴党课讲稿

志们

今年，是新中国成立 70 周年，也是中国共产党建党 98 周年，在这个特殊的年份里、今天，我围绕坚持不忘初心、牢记使命全面推进乡村振兴战略落实，为大家作个辅导报告，也是一次党课，更是与大家共同交流。

一、准确把握乡村振兴战略带来的机遇和挑战

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实现中华民族伟大复兴中国梦，必须振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。在习近平总书记所作的十九大报告中，首度提出“实施乡村振兴战略”，这是新时期做好“三农”工作的重要遵循。那么我们如何贯彻落实好乡村振兴战略呢我想，针对我们同富村而言，当前重要的是做好以下三项工作。一要进一步调优种植结构。要响应国家号召，根据农业供给侧结构性改革要求，不断调整种植业结构，目的就在种出好的产品。党的十九大报告中指出，要加快推进农业农村现代化，我想加快农业农村现代化，先要使种植结构科学化、现代化。首先，要顺应市场规律。今后种什么品种，农民朋友要先考虑市场需求，市场急需什么，大家就种什么。要研究市场经济，研究市场规律，改变靠天吃饭的境遇。其次，要提升农产品的质量。要推进“三减”进程，也就是减化肥、减农药、减除草剂，要带领群众按照市场需求，多种植无公害、高质量的农产品，转变靠农药化肥砸产量的观念。这几年的粮食市场证明，产量高农民的收入不一定高，重要的还是看品质，要鼓励大家精耕细作，多种植绿色无污染的农作物，提高市场竞争力，卖上好价钱，鼓起钱袋子。要让消费者放心购买我们的产品，引导农民群众朝着这个方向发展，这也是增加农民收入，提高农产品市场竞争力的必要途径。比如，xx。第三，要用好我们自己的品牌。我们一定要重视品牌效应，真正认识到没有叫得响的品牌就卖不出让人满意的好价格，农民增加收入就有难度。品牌意识必须树立，这种思想不能断，要致力于培树品牌。比如，xx。二要加快推进土地流转。十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这就给广大农民群众吃了“定心丸”。农民最关心的土地，这是我们赖以生存的金饭碗。习近平总书记的一席话，告诉农民朋友，土地这个饭碗还是牢牢端在自己手中。那我们就要认真做好土地文章。要加快土地流转进程，推进土地集约利用，提高土地利用效率，要转变观念，积极做好土地流转工作，把剩余的劳动力解放出来，虽然我们是农民，但是不一定非得自己去种地，咱们可以把土地流转给种田能手和种田大户，流转给真正懂经营，懂技术的农村“土专家”“田秀才”，这样才能不断增加覆盖在土地上的科技含量，不断提高种植的科学化水平，提高产量，保证土地高效率利用。那么土地流转了我们农民做些什么呢可以搞其他产业，这样把地承包出去，我们可以获取土地承包红利，还能通过外出务工创业增加收入，再加上国家好的政策，“两免一补”这些补贴，咱们就富了，增收的途径就宽了。通过土地流转，搞合作经营，让村民加入到合作社中，获取分红，如果是村集体带头干、领着干，还能增加村集体经济收入，这是个一举多得的事情。

比如，xx。三要打造良好的生态环境。十九大报告将新时代农业农村的发展要求概括凝练为二十个字，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这其中“生态宜居”是基础，“绿水青山就是金山银山”都已经写入了党章，说明了生态环境的重要性。建成山青水绿、生态宜居的美丽乡村，农村才更有吸引力、农民才更有归属感、农业才能可持续发展。要认清，现阶段主要的优势，xxxxxx。

二、大力推进脱贫攻坚任务落实

十九大报告强调，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。关于精准扶贫工作，大家都很辛苦，同富村驻村工作队是省派工作队，大家都克服很多困难，能够呆得住、沉得下、接地气，能够在村里和老百姓经常在一起，打成一片，帮扶单位和镇村干部都付出了很多辛苦，可以说只要群众有需求，大家就都能及时把党的政策宣传到位，也能及时进行沟通，解决问题，成效很明显。前段时间我们抓精准扶贫主要是精准识别、宣传政策、完善档案，应该说做的很到位，该纳入的纳入，该退出的退出。但是，仅仅做到这些还不够，不能单纯的从生产生活方面进行帮助，不能够单纯的“输血”，帮钱帮物确实解决了问题，但是根上问题还没能解决，我们还要认真落实中央、省委要求，积极地谋划产业，让贫困户都能够依附在产业上，都能够有固定的收入。一要激发贫困群众脱贫的内生动力。党的十九大报告指出，“注重扶贫同扶志、扶智相结合。”可以说，扶贫先扶志、治穷先治愚，在扶志方面，要充分发挥驻村工作队、帮联干部和乡村党员作用，加大农村致富典型的培养，通过典型引路，找准脱贫产业路径等方式，帮助贫困户打消顾虑，树观念、开思路、增信心，实现从“他扶”到“自立”的转变;在扶智方面，要对有劳动能力和培训意愿的贫困人员免费培训全覆盖，彻底改变缺技能而脱不了贫的困窘。同时，针对现在有的贫困户出现了攀比逐利心理，大家要带着感情、耐住性子做好群众的思想引导和政策宣传工作，让群众理解支持，让政策顺利实施。二要抓实产业扶贫落地见效。党的十九大报告指出，“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”。可以说时间紧、任务重、压力大。现在看靠政策兜底是兜不住的，仅有政策是不够的，我们还要在产业方面多做功课，从增强“造血”功能入手，以决战决胜的姿态，坚决打赢脱贫攻坚战。比如，xxxxx。在此基础之上，要建立好扶贫产业和贫困群众利益分配机制，让贫困群众利益有保障。同时，也要利用扶贫产业带动村级集体经济发展。三要抓好分类施策扶贫。党的十九大报告指出，“坚持精准扶贫、精准脱贫。”因此，我们要针对贫困户的实际分类施策，重点围绕“两不愁、三保障”的目标，多关心贫困群众的冷暖，多为他们解决实际困难，让他们生活质量确实有提升。就拿咱们同富村来说，因病致贫和因残致贫的群众，在保证他们能够享受各级政策基础上，还要为他们研究一些帮扶措施，让他们更有保障。耕地少且有劳动能力的贫困群众，咱们就要积极帮助他们找工作，让他们有稳定的收入，尽快脱贫。四要抓强驻村扶贫工作。党的十九大报告指出，“坚持大扶贫格局。”可以说，驻村工作队是扶贫工作大格局中不可缺少的力量。比如，xxxx。驻村工作队还要做好抓党建促脱贫工作，驻村工作队队长是村里的第一书记，抓好党建是本职工作。要注意从农村实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题，建强基层党组织，当好党员群众的“主心骨”。带头组织村党支部定期开展组织生活，发挥村务监督委员会作用，落实“四议两公开”制度，规范村级重大事务决策程序，真正让村党支部强起来，打造一支“永远不走的工作队”。

三、切实抓好基层组织建设工作

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基

础。要加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。以前，咱们村 xxxx。现在来看，党支部这个班子实现了脱胎换骨，支部的凝聚力和号召力明显增强，在老百姓当中威信也比较高，这是很大的成绩。但是目前，只做到这些还不够，下一步，一要抓好党的组织建设。当前村“两委”马上要换届了，要大力的宣传换届的精神，村“两委”班子要放下思想包袱，配合镇党委，采取多种形式，把换届政策和纪律要求及时传达给党员和群众，做到人人皆知。要注重培育好的致富带头人，支持鼓励有学识、年轻的、懂经营、会技术、有爱心的农村优秀人才，参与村“两委”班子选举，切实发挥传帮带作用，真正把老百姓认可、拥护的党员选进村“两委”班子，提高村“两委”核心领导、服务群众的能力。对于村“两委”换届，大家要有一个清醒的认识，不能一说选举就“他是我亲属、我得选他”，首先大家还是出以公心，考虑到全村的发展，认真思考这个人当了村干部以后，能把咱们村带到一个什么方向去，能不能让村里发展，能不能带领老百姓致富，这些才是大家需要考虑的。今天我们在座的各位都是基层党员干部，在建强基层党组织的过程中，要切实负起责任、勇于担当尽责，做好服务群众工作。二要抓好党员队伍管理。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和党内各项组织生活制度落实，多组织党员开展丰富多彩教育活动，把村里党员都组织起来，每年还要发展新党员，增加新的血液。要加大党员干部培训力度，主动研究破解农村“猫冬”问题，多利用农闲时间组织村民外出务工增收，聘请党校教师、农业专家、科技学者到村里讲解技术、讲政策，研究致富门路，切实变冬闲为冬忙、变冬冷为冬暖，解决村民精神空虚问题，实现既富口袋、又富脑袋的目标，为农村发展致富奠定基础。在党员管理方面，已经算是比较与时俱进的了。比如，xxxx。三要切实发挥带头表率作用。这方面，上级研究了很多有效的载体，比如，xxxx 等，还得持续坚持住，把它用好。你们也有一些好做法，值得推广。比如，xxxx，充分调动了党员参与农村建设的积极性，形成比学赶超的良好氛围。再比如 xxxx，这些都为我们发挥党员作用提供了平台，咱们基层党组织一定要用活用好，广大党员一定要积极参与，为打造我们美好幸福的同富村不懈奋斗。

第二篇：推进融合发展 助力乡村振兴

推进融合发展

助力乡村振兴

推进农林文旅康产业融合发展是乡村振兴的重要内容，是促进农民就业增收的主要抓手。作为全省唯一农林文旅康产业融合发展整体推进试点市，是新时代省委省政府对我市“三农”工作的又一次重锤响鼓。市委市政府抢抓机遇，乘势而上，将农林文旅康融合发展列入重大改革及先行先试项目，各县(市、区)围绕打造融合发展“晋城样本”，统筹生产生活生态，乡村民宿、文创农业、农村电商等融合型新业态蓬勃发展。去年11月，笔者随市政协调研组深入到城区西上庄、泽州川底、阳城蟒河、高平野川、沁水土沃、陵川附城6个试点乡镇20个试点村进行了实地调研，在真切感受各地率先推进融合发展的生动实践的同时，对进一步推进融合发展做了理性的分析与思考。

一、当前试点工作中存在的问题

一是融合特色不足。许多试点乡村只是对“农林文旅康”各种元素进行机械的组合，而不是有机的融合，存在面面俱到、眉毛胡子一把抓的现象，在主导产业选择和新业态培育上特色不够鲜明，布局随意，景致雷同，品牌化程度不高。目前试点乡村的产业融合充其量也就是在农业产业化方向上的传统延伸和简单升级，并没有打破产业间的界限，没有走出创新的路子。普遍停留在浅层次、表面化的乡村旅游上，多数仍以生态观光农业为主，形式比较单一。受农业的季节性特点影响，农旅融合项目淡旺季特征明显，产业链条短，为当地创造的价值有限。

二是融合机制不活。市委《关于推进农林文旅康产业融合发展的实施意见》是指导全市农林文旅康产业融合发展试点工作的纲领性文件，在产业、用地、融资、税费、基础设施、农村改革、人才队伍、组织建设等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排，释放了最大红利，充分体现了市委市政府领导的改革决心和魄力。但在落实层面，真正敢于尝试、勇于创新、善于突破的不多，有的还处于等待观望状态，在盘活土地资源、创新金融服务、引进能人贤才等方面尚未创造出更多鲜活的经验。

三是融合主体不力。目前，我市缺乏能够在全省乃至全国叫得响的农业产业化龙头企业，试点乡村普遍存在新型经营主体结构单一、管理粗放、创新能力不足的问题，带动融合发展的能力不强。一些龙头企业仍然沿袭过去乡镇企业的做法，和农户之间的利益联结仍以订单农业为主，只是简单的买卖关系，股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式比例很低;没有真正建立起利益共享、风险共担的利益共同体，农户在规模经营和产业链延伸中没有得到应有的收益，从而影响了广大农民主动参与产业融合发展的积极性，存在“上头热下头冷”“干部干群众看”的现象。

二、推进农林文旅康融合发展的建议

一是坚持因地制宜，推进特色化发展。产业融合不能搞一刀切，必须因地制宜精准施策。要立足我市的太行山水、沁河古堡、绿色田园、红色文化等区位特点及产业优势，进行不同层次的乡村生态、康养、教育、休闲价值的深度挖掘，精准制定特色鲜明的综合化解决方案和特色田园乡村规划设计方案，避免千村一面，保持乡村魅力。这既是解决布局简单雷同、项目同质同构的前提，又是降低发展成本、适应消费习惯的关键，也是提升竞争力、增强持续吸引力的核心。乡村的休闲功能在很大程度上得益于乡村优美的环境、清新的空气、纯净的水质、健康的食品，要加强农业生态保护，利用“旅游+”“生态+”等模式，开发农业多功能性，拉开现代农业、全域旅游发展框架，建设宜居宜业宜游的新田园、新农家、新农村，建成“农业有看点、村庄有亮点、农产品有卖点、乡村旅游有爆点”的农林文旅康融合发展先行区，叫响“康养晋城”大品牌。

二是汇聚政策资源，强化要素保障。大融合需要大整合，要抓住用好支持农业农村优先发展的政策机遇，一是整合分散于农业产业化、农产品加工、农产品流通、休闲农业开发等领域的扶持政策，创新涉农资金统筹投入、集中使用、强化管理的机制，破解农林文旅康政策资源“碎片化”的困境，让一个钢镚儿花出两个钢镚儿的效果。二是将资金整合和资金撬动两促进，通过以奖代补、贴息、担保等方式，撬动工商资本、金融等各类资金资本涌入乡村。建议在晋城市转型发展母基金下设立“农林文旅康融合发展专项基金”，为农村新业态发展提供金融支持，让农林文旅康产业融合发展“八方来财”。三是试点统筹增设农业建设用地指标，专门解决新业态中设施农业和乡村旅游等融合产业用地难问题，推动农林文旅康产业融合尽快从脑中“一张蓝图”变为眼前“一幅实景”。

三是抓好主体培育，增强融合动能。农林文旅康产业融合不仅是把五个“鸡蛋”放在一个盆里、并且还要打碎搅匀，是产业之间的高度融合、有机交融。促进产业融合健康发展，重要的是谁来干、谁能干好的问题。产业融合必须有一定的组织化程度作保障，一家一户有时很难干成，核心是要培育龙头企业、合作社、家庭农场等多元化的经营主体，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。目前，全市培育出农业龙头企业225家、农民专业合作社5700余个、家庭农场(业主大户)335个，各类新兴主体正在成为带动农民增收致富的重要力量。但应在抓面上开花的同时，择优聚力做强一批真心搞农业、真正有实力、真情带农民的主体，打造农林文旅康产业融合发展“航母”。

四是注重利益联结，确保农民受益。农民群众既是农林文旅康融合发展的建设主体，也是实现乡村振兴的绝对主角和直接受益者。要创新融合发展的组织模式，充分发挥村集体经济组织作用，在就业安排与创业机会上更多地让农民参与。支持符合条件的农民合作社优先承担产业融合发展项目，落实财政资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。要探索建立土地股份合作社、农宅专业合作社，盘活闲置的土地和空闲农房，设立科学合理的利益联结机制，采取股份分红、利润返还等形式确保农户持续受益，让农林文旅康产业融合发展的甘霖润泽广袤乡村和广大农民，进而结出乡村振兴更丰硕、更甜美的果实。

第三篇：坚持规划先行 推进乡村振兴

各位领导、同志们：

今天，有幸与各位党员干部坐在一起，共同探讨乡村发展的问题，我主要就农村违法违规无序建房、村庄规划以及下一步乡村振兴战略跟大家谈一谈想法，交流一些体会。

近年来，农村发展问题受到党和政府的日益重视，从过去的建设社会主义新农村到现在的实现城乡一体化，不同时期，国家对农业农村的发展都会做出相应的部署。十九大报告中，针对农村的发展，又提出实施乡村振兴战略，这就成为新时期指导农业农村发展的重要行动指南，制定村庄规划，明确村庄分类，统筹安排村庄产业发展、基础设施建设和公共服务配置，划定村庄建设用地边界，加强农村人居环境整治等各项工作，加强规划引领，推进乡村振兴势在必行。

一、制定村庄规划的背景因素 2013.12 中央城镇化工作会议 望得见山，看得见水，记得住乡愁 2014.05 国务院《关于改善居环境的指导意见》 到 2020 年建成一批各具特的美丽宜居村庄 2015.04 习总书记在中央政治局的讲话 通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节，重城市轻农村的问题 2015.09 中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》 编制统一的空间规划，实现规划全覆盖 2017.10 十九大报告 提出乡村振兴战略 2018.01 2018 年中央 1 号文件 是共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 2018.05 习近平出席全国生态环境保 山水林田湖草是生命共同体，

护大会的重要讲话 要统筹兼顾，整体施策，多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设 2018.09 中共中央、国务院《乡村振兴战略规划(2018-2022)》 对实施乡村振兴战略第一个五年工作进行部署，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴，要求开好局、起好步、打好基础 2019.01 五部门联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》 明确把村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，因地制宜，详略得当规划村庄发展，与当地经济水平和群众需要相适应 2019.02 2019 年中央 1 号文件 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 二、村庄规划编制的意义 1、规划引领是实施乡村振兴战略的重要保障 习近平总书记强调，推动乡村振兴健康有序进行，要规划先行、精准施策。制定乡村振兴规划，明确总体思路、发展布局、目标任务、政策措施，有利于发挥集中力量办大事的社会主义制度优势;有利于凝心聚力，统一思想，形成工作合力;有利于合理引导社会共识，广泛调动各方面积极性和创造性。合理引导农村人口适度集聚，开展旧村改造，推进自然村整合。引导传统农业、现代农业、农产品加工、旅游等一二三产业融合。加强道路、电力、给排水等基础设施配置，商贸、医疗、停车场等公共服务设施配置。整体推进山水林田湖村路综合整治，开展农村人居环境治理让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁，服务乡村振兴战略。

2.是长期以来村庄无序建设引发的必然管控手段。随着

经济社会日益发展，农村无序建房逐渐增多，造成许多镇村道路狭窄、行车不便、采光较差、安全隐患增多，群众生活居住环境受到严重影响，严重影响了乡村规划实施，损害了村庄发展形象，开展农村无序建房整治，成为制约乡村振兴战略的障碍，是长期以来村庄无序建设引发的必然管控手段。

XXX 在《全市整治乡村违法违规无序建房电视电话会议上的讲话》也提到要充分认识乡村违法违规无序建房的严峻性，当前曲靖市乡村建设无序问题突出，已经到了必须出重拳整治的地步。一是规划普遍缺失。二是宅基地管理失控，导致农村建房星星点点、杂乱无章、无序无畏，犹如“撒豆子、种房子”，既浪费了土地资源又破坏了生态环境。至 2018年底，XX 市村庄建设用地面积 83081.77 公顷，户籍人口中农业人口约为 430 万人，人均建设用地面积约为 193.2 平方米。2019 年，xx 镇村庄建设用地面积 974.5 公倾，我镇户籍人口 3.5 万人左右，人均建设用地面积 278 平方米左右，我镇农村人均建设用地实际面积远高于全市水平。三是违法违规建房普遍存在。乡村建房违法占地、未批先建、少批多建、批东建西等问题的大量存在，导致乡村建设“有新房、无新村”现象十分突出，与传统乡村风貌格格不入，使农村失去了韵味、留不住乡愁，造成了永久的遗憾。

3、助力精准扶贫。当前，脱贫攻坚已进入决战决胜关键时期，以村土地利用规划为引领，协同划定建设用地拆旧

和建新地块，统筹推进城乡建设用地，助推扶贫攻坚。制定村庄建设规划有利于统筹引导城乡建设用地，有效筹集扶贫资金，优化调整村庄用地布局，保障扶贫项目用地，节约建设用地指标，提高脱贫攻坚成效。

4、促进多规合一。目前，土地利用规划之外，还有土地整治规划，集镇规划，生态环境保护规划等，乡镇政府没有一个统一整合的规划文本，县级各部门分歧的事情时有发生，为了适应时代发展，在空间规划的体系下，需要规划融合，多规合一，化繁为简。乡(镇)级土地利用总体规划也对农村各项土地利用活动进行了安排，但由于比例尺较小、内容安排相对粗疏，无法具体指导开展相关工作，难以应对新的形势和要求，需要新增村级规划，纳入规划体系。

三、规划原则 (一)统筹兼顾原则 落实乡级规划要求，统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上的需求，结合村域特色，合理安排基础设施、公共设施等各业用地规模、结构和布局，建设美丽乡村。

(二)有限保护原则 优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，维护农村历史文化和村庄风貌，保护特色乡土风貌。

(三)节约集约原则 优化建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中。

加大村庄建设用地挖潜力度，改造提升低效用地，细化用途空间类型。

(四)公众参与原则 规划编制各环节要保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，充分尊重农民意愿。

(五)简便易行原则 制定符合实际、具有可操作性的规划方案，规划成果简明扼要、通俗易懂，便于村民了解和实施。

四、制定村庄规划几点思考 (一)清楚区分规划对象 本次村庄规划涉及的村庄为城镇建设用地范围以外的所有自然村。已经被城镇建设用地覆盖的村庄不再编制村庄规划，纳入城镇建设管理。以村土地利用规划为依据，制定适宜村的建设和发展目标，控制村域内建设用地总量，盘活存量建设用地;通过村庄整治、宅基地整理等方式实现产业发展和振兴;用好土地综合整治平台，引导聚合各类涉农资金，整体推进山水林田湖村路的综合整治。

(二)做实村庄现状调研

村庄规划应凝聚多方智慧，做好开门编制规划，尤其是自然资源所和基层村委班子成员更应带头主动思考，组织好调研座谈，参与人员应多层次多类型，包括基层群众代表、党员代表、乡村有识之士、能工巧匠，驻村工作队员、村小组、村委会班子成员等，做实村庄规划的基础调研工作，积

极开展无序建房清理整治，如实填写各个自然村人口、经济、设施建设、发展诉求等方面的内容，开展村庄一户一宅的排查落实，估算村庄未来宅基地建设需求。今年 5 月份，镇党委、政府召开全镇城乡建设规划管理工作会对开展一户一宅摸排工作作了安排，目前，全镇 7 个村(居)委会摸排工作已全面结束，上报到镇党委、政府。

(三)村庄规划一般要求 村庄规划一般包括村域、自然村两个空间层次。村域注重落实上位国土空间规划确定的永久基本农田和永久基本农田储备区、生态保护红线、村庄建设边界和规模及其他目标和指标，并优化国土空间用地布局，统筹耕地和永久基本农田保护、生态保护修复和综合整治、村庄布局、基础设施和公共服务设施、产业发展、防灾减灾等内容。

1.自然村建设规划 自然村突出对农村建设空间重点内容的细化和安排，包括历史文化保护、空间布局指引、自然村建设管控、特色风貌引导等内容。

(1)房屋建设规划 ① 原则上一个自然村一个风貌，一个自然村不超过3 种户型方案。

② 新批准农村宅基地每户建筑基底面积坝区控制在120 平方米以内，山区控制在 150 平方米以内，建筑面积控制在 300 平方米以内，建筑层数不超过 3 层，根据功能需要

可以增设梯间和功能用房，3 层部分建筑高度不大于 11 米，设梯间和功能用房的建筑高度不大于 14 米。新建住房统一按照已经批准的规划图纸建设，不得擅自改变规划。

③ 新建住房应做到“人畜分离、厨卫入户”，老旧建筑应逐步改善居住条件。

(2)建筑风貌应满足以下要求：

① 色彩：应与周边环境的协调，建筑单体主要色彩不宜超过 3 种。

② 围墙：新建住房不宜单独设置围墙，确需设置的，高度不宜超过 2 米，须采用通透式围墙。

③ 屋顶形式：根据当地特色采用适合的屋顶形式。如坡屋顶、平屋顶等。若使用平屋顶，平屋顶檐口部分宜进行装饰处理，屋面要有一定坡度以排除雨水，考虑安全要求应设置女儿墙。伸出屋面的楼梯间应与建筑形态整体协调一致。避免使用彩钢板、石棉瓦、钢丝网等材料，保持村庄内建筑风格协调统一。

④ 墙体、墙面、墙裙：墙体建筑材料应立足于就地取材，如木、石、砖等地方材料，且应与建筑结构形式相匹配。

(3)建筑退线要求 ① 退道路红线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让，退公路按公路级别参照相关规定退线，最少不小于 5 米。退村内道路不小于 1.5 米。

② 退公共空间绿线：村内规划为公共活动空间的绿地和活动广场用地，新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让不小于 1.5 米。

③ 退市政设施黄线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按市政设施类别参照相关退让要求退让。

④ 退乡村历史文化保护线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让乡村历史文化保护线，最小不小于 3 米。

⑤ 退水域蓝线：新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按水域所属类别参考相关要求退让，最小不小于 10 米。

(4)安全与防灾减灾 “三堆”(草堆、柴堆、粪堆)禁止在村内堆放，村内道路上禁止晾晒谷物，堆放杂物，堵塞消防通道。

(四)准确判定村庄发展类型 按照《X XX 市村庄规划导则》文件要求，村庄类型划分共有五种：

集聚提升型 、城郊融合型 、特色保护型 、搬迁撤并型 、暂不明确型。不同类型的村庄，规划内容应当有所侧重。

集聚提升类村庄 ：是指现有规模较大、发展条件较好的中心村、重点村和其他仍将存续的规划发展村庄，是乡村振兴的重点。规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模的基础上有序推进改造提升、激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，引导周边零散分布的自

然村村民向集聚提升类村庄集聚，建设宜居宜业美丽村庄。

城郊融合型村庄：

：是指城市近郊区及县城城关镇周边，具备成为城市后花园的优势，距离城市 15 分钟车程可达的自然村。规划应积极承接城镇人口和功能的外溢，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。

特色保护类村庄 ：是指历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。规划应深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质规划设计。

搬迁撤并类村庄 ：是指因避灾避险、脱贫攻坚、生态建设、重 大项目和城镇规划建设等需要搬迁撤并的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。规划应严格限制新建、扩建活动，突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排。

暂不明确类村庄 ：是指目前看不准、暂时无法分类的村庄。村庄分类首先明确上述四类看得清、能确定发展方向的村庄，其他在城乡发展进程中难以看清的村庄应纳入“其他一般 村庄”中，留出足够的观察和论证时间。规划应重点统筹村民建房需求和人居环境整治。

按照上述条件，我镇果河村委会大撒卜龙村、水塘村

委会水塘村、小坝村委会小坝、新庄村委会、他官营村委会他官营村可考虑按照聚集提升类制定村庄规划。果河村委会新果河村、老果河村、小坝村委会鱼体村等可考虑按照城郊整合型制定村庄规划。他官营村委会上赛村可考虑按照特色保护类制定村庄规划。

各位领导，同志们，以上，是我对当前做好村庄规划，服务乡村振兴战略一些粗浅解读。有不妥之处请各位同志指正，谢谢!

第四篇：立足岗位推进乡村振兴战略

乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。作为一名aa负责人，如何履行好责任，全力以赴推动实施乡村振兴战略，是我们义不容辞应该扛在肩上的责任。

推动实施乡村振兴，首先要从思想上深刻认识到，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，要在正确的站位上推动实施乡村振兴战略。

其次，要扎实推进农村产业发展。要舍得把“真金白银”投到农村。那就是要让人“流”入乡，让钱“流”进村，让地“活”起来，为乡村发展强筋健骨、输血造血。我们客服重重困难，努力打造助力脱贫攻坚、推动实施乡村振兴的典范。在大山深处实施的中药材种植扶贫项目，投资拉动和示范带动，有效促进了当地产业发展。

再次，要实实在在助农增收。一是公司根据当地实际，做好产业选择，选择地道特色中药材种植，通过调整产业结构，推动示范种植带动农民增收;

二是通过种植用工、建设用工和组培技术研发用工等方式促进农村贫困人口增收。三是通过实行保底价收购，保证种植户收入;

四是通过设置药材收购点，解决老百姓卖药难的问题，让老百姓实实在在得到实惠;

五是通过及时向农户兑付土地流转费及让贫困群众参与种植管护等方式，促进贫困人口增收;

六是通过为农民种植的中药材购买保险，提升种植户的抗风险能力;

七是通过不断努力，促进国企资源整合，助力黔货出山，通过帮助贫困地区推动农产品销售，有效促进农民增收。实现了农村产业得发展、农民得实惠，乡村不断变得宜居美丽。

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”“二十个字”的总要求，是乡村振兴战略的丰富内涵。只有在加大在农村的投入，助推农村产业振兴，不断促进农民增产增收，才是实实在在推动实施乡村振兴战略

第五篇：扎实推进乡村振兴战略,打造崇左边贸特色乡村

构建乡村振兴发展新格局，打造崇左边贸乡村新特色

主笔: 民盟崇左市总支委会

覃孟生等

党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就崇左市来看，近年来围绕做好口岸经济、文化旅游发展“两篇大文章”,打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”，打造沿边特色边贸产业以及现代农业示范区和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效。根据民盟崇左市总支凌小将主委2018年工作要点安排，参政议政委员覃孟生博士和其他委员等一行7人于七月初开始对崇左口岸边境乡村经济发展情况进行为期三个多月的专题调研。调研活动分别深入崇左4个边境县7个口岸(5个国家一类口岸、2个国家二类口岸)、14个边民互市点，开展专题调研，并派员到凭祥、宁明、龙州、大新等相关口岸进行考察学习。采用实地调研口岸建设情况，座谈听取意见、建议，收集各地口岸边境乡村发展经验材料等方式开展专题调研活动，对乡村振兴在边境实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将调研情况及实施方案汇报如下：

一、调研背景：

(一)乡村振兴战略，既是机遇又是挑战，发挥区域优势，顺势而为，努力打造崇左边贸乡村特色新局面。

1、乡村振兴战略机遇：党的十九大提出实施乡村振兴战略，并且写入《党章》，2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出进一步的部署和安排，并随即出台了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。乡村振兴的战略指导性、方向性在十九大报告中已经明确指明，实施乡村振兴中排在首位的就是产业兴旺，特色小镇建设是产业兴旺的重要组成部分，全国不少省份和城市特别是江浙、广东，上海等沿海省区甚至西部地区贵州省等已经在建设特色小镇方面积累了宝贵的经验，取得了良好的效果，促进了当地经济社会的发展。很多地市出台了专门针对特色小镇建设的政策文件，支持、鼓励、引导有条件的企业和个人投身特色乡村建设。边境贸易在边境县域经济发展中发挥着"富民、强国、安邦"的巨大作用,既为国家创造财富,又为地方增加财政收入。广西是"一带一路"经济带的重要门户,研究广西边境贸易的特色小镇对于振兴边境乡村发展意义重大。提案在分析了"一带一路"背景下广西边境贸易以崇左为例的边贸乡村现状之后,通过分析"一带一路"实施对广西边境贸易带来的影响之后,提出了崇左边境乡村贸易发展的路径,即:促进边贸转移升级、努力开拓"一带一路"与东盟市场的平行发展、大力发展边境贸易特色小镇。自从2017年初，国务院正式批准广西凭祥重点开发开放试验区建设实施方案以来，崇左边境贸易得到前所未有的发展。特别是近几年，随着中国—东盟自由贸易区的进一步发展、广西北部湾经济区的建立、西部大开发战略实施，以及国家构建“一带一路”向南发展和自治区“双核驱动”、凭祥重点开放开发示范区的批准建设等战略的实施，崇左边境贸易得到了蓬勃发展，推动了“兴边富 2 民”。但随着边境贸易不断深入发展，一些深层次的问题也暴露出来，在一定程度上阻碍了边境贸易的进一步发展。如当前崇左大部分互市点(区)的乡村基础设施建设相对陈旧落后，货场规模小，仓储装卸能力低，信息化水平不高，导致互市贸易“穿岸而过”而很少落地加工，边境贸易缺乏产业链支撑，拉动地方经济作用十分有限，乡村边境贸易如何做强做大集群发展势在必行。

2、政策优势多重叠加：崇左于2003年8月6日正式挂牌成立，辖扶绥、大新、天等、宁明、龙州五县和江州区、代管凭祥市。全市总面积1.73万平方公里，总人口233万，有壮、汉、瑶、苗等19个民族，其中壮族人口占88.6%，是伴随着中国—东盟自由贸易区启动发展起来的边境口岸城市、年轻的国门城市、少数民族聚居城市、旅游城市。崇左与越南接壤，沿边、近海、邻首府、连东盟，随着中国—东盟自由贸易区建成启动，广西凭祥重点开发开放试验区获国务院批复设立，南宁-崇左-凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略，中越凭祥-同登跨境经济合作区等纳入国家“一带一路”总体规划，崇左成为“一带一路”南向通道、中越"两廊一圈"、南宁—新加坡经济走廊、中国—中南半岛经济走廊重要门户的重要节点城市、广西北部湾经济区城市之一，是广西边境线陆路最长的地级市，是全国壮族人口最集中的地级市。崇左边贸口岸经济以及生态旅游、环境和谐宜居是崇左最大的优势、最大的特色、最大的潜力。

崇左目前拥有广西凭祥重点开发开放试验区、广西凭祥综合保税区、中越跨境劳务合作试验区、沿边金融综合改革试验区、崇左城市工业区、中泰崇左产业园、中国-东盟青年产业园等一大批开发开放平台。特别是2017年9月，国台办、国家发改委、

3 商务部联合授予崇左市“海峡两岸产业合作区”称号，崇左市政府与全国台企联签订《海峡两岸产业合作区共建战略合作协议》，全面启动建设了海峡两岸产业合作区崇左产业园，连续成功举办了第14届、15届中国—东盟博览会“台商崇左行”投资推介会，这些为崇左市加快打造“一带一路”重要节点城市注入了强大动力，为沿边企业寻求农业边境合作发展、参与“一带一路”建设提供了重大平台。

(二)崇左边贸产业优势明显。

1、边贸乡村边境交易颇具规模：作为“一带一路”重要节点城市，崇左立足“边”的优势，做足“边”的文章，深度融入“一带一路”建设，全力做大边贸产业，主推大口岸、大物流、大产业，加快“通道经济”向“口岸经济”转变，全面提升开放型经济发展水平。广西凭祥重点开发开放试验区获国务院批复设立，南宁-崇左-凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略，中越凭祥-同登跨境经济合作区等纳入国家“一带一路”总体规划，龙州水口口岸获国务院批复扩大开放，友谊关公路口岸获国务院批复扩大开放至浦寨、弄尧两个通道，爱店口岸升格为国家一类口岸已申请自治区验收，硕龙口岸升格为国家一类双边性口岸正待国务院批复。2017年凭祥综合保税区在全国46个综合保税区中排第12位，外贸进出口总额连续9年稳居全区第一;边境小额贸易进出口总额跃居全国设区市第一位，成为全国边境小额贸易第一大市。

2、边贸乡村生态旅游颇具特色：崇左边贸乡村深入实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”文化旅游发展战略，左江花山岩画 4 文化景观成功列入《世界遗产名录》，成为中国第一个岩画类世界文化遗产、广西第一个世界文化遗产、德天跨国瀑布景区跨境旅游取得重大进展，中越德天-板约瀑布跨境旅游合作区作为全国第一个跨境旅游合作区正加快建设、凭祥市列入首批全国全域旅游示范区创建名单，崇左边境乡村旅游的知名度与影响力进一步扩大，唱响边境乡村“山青水绿天蓝”的生态宜居品牌。

3、边贸产业发展独特

一是交通区位优势独特。崇左沿边、近海、临首府、连东盟，交通十分便捷。从市中心到中越边境城市凭祥90公里，到南宁吴圩国际机场90公里，到最近的海港钦州港124公里、防城港130公里，均是由高速公路相连，从凭祥到越南河内170公里，河内到凭祥的高速明年底也即将开通。铁路方面，有国家干线湘桂铁路横穿而过，经凭祥友谊关直通越南首都河内，是广西进入东盟国家的主要通道。南宁至崇左城际铁路穿过机场，预计2020年通车，届时崇左至南宁吴圩国际机场只用20分钟。水运方面，境内的左江3级航道已建成，1000吨货船可直达粤港澳，形成海陆空交通网络。

二是产业园区平台优势明显。崇左市现有崇左城市工业区、广西中国—东盟青年产业园、中国—东盟南宁空港扶绥经济区等10个重点产业园区，其中国家级园区2个，广西A类园区4个，各园区基础设施已日趋完善，为产业集聚发展搭建了坚实平台。 目前崇左同时享有综合保税区、边境经济合作区、重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、国检凭祥试验区、国家西部大开发、边境贸易及互市贸易、扶持少数民族地区发展、广西北部湾经济区开发开放、大湄公河次区域合作等政策，以及一带一路、珠江—西江经济带、左右江革命老区振兴规划等国家、广西发展战略有关政策，比如，企业所得税减按9%征收;还有

5 国家为支持脱贫攻坚，对在贫困县的企业上市实行免排队的特殊政策，我们有4个县均可享受。

2017年启动建设的海峡两岸产业合作区崇左产业园，崇左市邀请了广西规模最大的国家甲级建筑设计单位华蓝设计院进行了初步规划，核心区总规划面积41.4平方公里，采取“一园三址”的方式建设，包括三个片区，一个位于市城市工业区，主要立足城市产业园的产业发展基础和功能配套，推动产城融合步伐，重点布局综合轻工产业、新能源动力产业、东盟特色食品产业、泛家居产业、农业生态旅游示范区;一个位于凭祥边境经济合作区，立足边境贸易优势，重点布局物联网及人工智能制造产业、新材料及节能环保产业、民族生物医药加工产业;另一个位于凭祥综合保税区，主要依托公铁联运、口岸、保税物流和相关政策优势，重点布局果蔬加工产业、新型装备制造业和现代物流业。 三是社会稳定环境优势突出。崇左虽然地处于边境地区，但是民风淳朴、社会安定、民族团结、边疆稳定，自2011年以来全市群众安全感6年排广西第一，社会稳定动态八项工作综合总分连续7年排广西第一，连续3届荣获“平安广西先进市”称号，代管的凭祥市被评为2013—2016年度全国平安建设先进市，崇左社会安全稳定，成为广西平安建设的一张名片、一个品牌、一面旗帜，在崇左投资有很好的社会环境、治安环境、法治环境作保障。

四是劳动力资源丰富。目前崇左市有农村富余劳动力14万多人，其中80%是25—50岁的青壮年，本土劳动力资源充足;崇左市外出务工人员达55万人，随着经济社会加快发展，越来越多的外出务工人员选择返乡就业创业;同时，崇左市与越南谅山、高平两省签署了跨境劳务合作协议，设立了包括市本级在内的3个境外劳务管理服务中心，为越南籍务工人员入境提供“一站式”

6 服务，境外边民入境务工停留时间一次性签证为6个月，吸引大批越南务工人员前来崇左市务工，目前有超过5万人次的越南务工人员在崇左工作生活，这些都为大陆及台商企业入驻提供充足劳动力资源，降低企业用工成本。

崇左市物产资源丰富，口岸优势得天独厚，生态环境优美宜人，发展特色优势产业市场广阔。

二、调研对象范围

分为五个调研对象分别深入：

(一)崇左凭祥市、宁明、龙州、大新(以凭祥、友谊关、水口、爱店、硕龙、平而、科甲等)以边境线0-50公里内的爱店、水口、硕龙等边境村镇为调研重点，调研口岸边境小集市建设，边境特色村镇，沿边口岸乡村为主体;

(二)崇左相关商务局口岸办、海关、工商、税务、北部湾办等职能部门以及边境乡村实际边贸交易数据及加工贸易数据采集;

(三)以中泰(崇左)产业园、两岸经济产业园崇左区、凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区(含凭祥-宁明贸易加工区)以及爱店、水口口岸经济区、中国-东盟南宁空港扶绥经济区和中国-东盟青年产业园等一系列园区开展专题调研;

(四)赴防城港东兴市以及其他相关口岸进行考察学习。采用实地调研口岸建设情况，座谈听取意见、建议，收集各地口岸边境乡村发展经验材料等方式开展专题调研活动。

(五)积极主动与物流边贸商协会、企业家联合会、口岸边贸专业贸易机构、口岸边境农村合作社以及国家物流与采购联合会规划研究院、自治区工信委、商务厅、贸促会等交流崇左乡村振兴、口岸边境特色乡村发展策略和实施办法。

三、调研依据

(一)2017年10月十九大报告关于《实施乡村振兴战略规划纲要》;2017年12月28日召开的中央农村经济会议2018年1月中央农村工作会议《关于实施乡村振兴战略的目标任务和战略》;2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》;2018年5曰17日《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》; 2018年6月13日左江日报 《以实际行动践行新时代习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施乡村振兴战略，努力在新时代实现新作为》;9月26日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

(二)广西发展改革委印发《广西凭祥重点开发开放试验区建设总体规划(2016-2025)》(以下简称《规划》);崇左市委、市政府关于《做好口岸经济、文化旅游发展“两篇大文章”，打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”》

(三)崇左市海关、商务局、边贸协会、物流协会等关于崇左口岸边贸发展状况、边贸乡村互市点发展情况、边贸乡村贸易特色以及分布状况，目前存在问题以及发展建议。

四、崇左市口岸边境乡村经济发展的基本情况

(一)边贸乡村规模：

作为“一带一路”重要节点城市，崇左立足“边”的优势，做足“边”的文章，深度融入“一带一路”建设，全力做大边贸产业，主推大口岸、大物流、大产业，加快“通道经济”向“口岸经济”转变，全面提升开放型经济发展水平。广西凭祥重点开

8 发开放试验区、中越凭祥-同登跨境经济合作区等启动实施，龙州水口口岸获国务院批复扩大开放，友谊关公路口岸获国务院批复扩大开放至浦寨、弄尧两个通道，爱店口岸升格为国家一类口岸已申请自治区验收，硕龙口岸升格为国家一类双边性口岸正待国务院批复。2017年凭祥综合保税区在全国46个综合保税区中排第12位，外贸进出口总额连续9年稳居全区第一;边境小额贸易进出口总额跃居全国设区市第一位，成为全国边境小额贸易第一大市。

(二)边贸乡村生态特色：

崇左边贸乡村深入实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”文化旅游发展战略，左江花山岩画文化景观成功列入《世界遗产名录》，成为中国第一个岩画类世界文化遗产、广西第一个世界文化遗产、德天跨国瀑布景区跨境旅游取得重大进展，中越德天-板约瀑布跨境旅游合作区作为全国第一个跨境旅游合作区正加快建设、凭祥市列入首批全国全域旅游示范区创建名单，崇左边境乡村旅游的知名度与影响力进一步扩大，唱响边境乡村“山青水绿天蓝”的生态宜居品牌。

(三)发展特色边贸产业支撑：

一是口岸商贸物流产业。崇左是中国口岸最多的边境城市，整个中越边境线一共是1020公里，崇左占据了533公里，广西一共有8个边境县，崇左占据了4个，拥有5个国家一类口岸、2个国家二类口岸、14个边民互市点，是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市，所以口岸是崇左最大的优势、最大的特色、最大的潜力。崇左市外贸进出口总额连续9年排名广西第一，去年达到1410亿元，占广西40%。友谊关口岸平均通关作业时间仅为8分多钟，成为广西通关效率最快的口岸。2017年，崇左市主要进出口商品中，第一大类是水果，进出口是235

9 万吨;第二大类是机电产品，包括汽车底盘等一些汽车配件，出口297亿元;第三大类是服装，服装出口173亿元，主要是出口到越南等东盟国家;第四大类是农产品，出口87亿元。广大台商朋友、大陆企业可以充分利用口岸优势，大力发展贸易加工型、劳动密集型、特色资源加工型、保税加工型、国际产能合作型等口岸加工型产业和商贸物流、跨境电商以及配套的现代服务业。

二是特色食品加工业。崇左是“中国糖都”，年产糖200万吨左右，占广西的1/

3、全国的1/5，榨蔗量和产糖量连续14个榨季位居全国地级市首位，糖业全产业链条加快发展，糖业循环经济不断壮大。2017年9月，崇左市启动建设了广西中国糖业产业园，园区重点发展蔗糖、糖蜜、蔗渣、滤泥生物肥、蔗叶蔗尾饲料加工、甘蔗机械、糖果休闲文化旅游七大系列产品。同时，崇左水果资源丰富，2017年，崇左市水果进出口量235万吨，其中进口201万吨，全国进口2个水果，其中就有1个是崇左进口的。坚果去年进口了21万吨，货值64亿元。海产品，包括三文鱼、海虾、龙虾等冻海鲜产品，进口约300万吨。这些为广大台商朋友、大陆企业发展特色食品加工等产业提供了广阔的空间。

三是高端木业、家俱产业。崇左是林业大市，2017年全市森林面积1423万亩，农民人均林地7.4亩，共有木材加工企业625家，年生产能力426万立方米。境内广西祥盛木业有限公司生产的“派阳山”牌刨花板是全国十大刨花板品牌之一，主要向国内索菲亚、欧派、尚品宅配等上市公司供货。目前崇左市正着力打造广西崇左龙赞东盟国际林业循环经济产业园、广西山圩产业园、凭祥边境经济合作区等三大高端林业产业园区。

四是资源加工型产业。崇左是“中国锰都”，锰矿储藏量达1.65亿吨，居全国首位，占全国20%。铝土矿、稀土储藏量也十分丰富，膨润土储藏量居世界第一。目前全市有规模以上锰加工

10 企业21家，全部产能达105万吨，产值103亿元。崇左市与中铝集团合作建设崇左稀土高新产业园，中铝稀土年产5000吨稀土项目已建成投产，龙州年产100万吨氧化铝项目即将开工建设，南国铜业一期工程年产30万吨电解铜项目已于今年6月竣工投产，这些为广大台商朋友、大陆企业发展高端制造业以及上下游产业提供了很好的基础。

五是国际产能合作聚集区。目前，通过中泰崇左产业园、凭祥沿边经济合作区等多区域新能源合作，先后引进了中科院天津先进能源合作院、金亚新能源、中电投集团、中能集团、中燃集团等，专门出口新能源汽车以及电动车至越南、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸等“一带一路”沿边国家。

六是现代特色农业、休闲主题农业、都市观光农业、生态休闲旅游业。崇左是农业大市，全市耕地面积780万亩，农民人均耕地超过4亩，是全国重要的蔗糖生产基地和亚热带名优水果生产基地。山清水秀的自然生态是崇左最靓丽的名片，全市主要河流水质保持优良，空气质量稳居广西前三，有4个县荣获“中国长寿之乡”称号。崇左是广西北部湾城市群6个城市之一，是广西首府南宁的后花园。这些自然禀赋，使发展现代农业、休闲农业、都市观光农业、生态休闲旅游业得天独厚。

五、存在的困难和问题

(一)边贸乡村结构单一，质量不高，边境农业贸易额占比不大。2017年，崇左边境农业贸易总额为10.48亿美元，是崇左市边境贸易总额的十分之一，崇左市的三分之一不到。边贸农业未形成规模，对地方经济发展贡献不大。二是通过口岸的边贸人流、物流、车流量少。人流、物流、车流是衡量口岸边境乡村经济繁荣程度的重要指标。2017年，崇左市口岸农业货运量为25.78万吨、 11 出入境人员31.1万人次。

(二)贸易结构层次较低，特色和优势不明显，缺少产业支撑。一是贸易结构层次比较低，边贸企业少，加工贸易滞后。贸易的商品仍以低附加值的产品为主，深加工、高技术和高附加值产品比重较低，整体水平有待提高。二是贸易的特色和优势不明显，与周边口岸的贸易商品结构雷同。三是缺少产业支撑。口岸边境乡村经济发展与腹地产业、工业园区关联度不够，缺乏特色优势产业的支撑和拉动。四是科技合作和劳务合作的潜力有待挖掘。

(三)基础设施投入不足，配套设施不够完善。一是基础设施建设投入不足。口岸边境乡村建设目前主要是国家、自治区投入为主，但口岸基础设施的完善，更多的是需要地方进行长期、持续的投入。由于地方政府财力有限，加上依据现行税收体制，地方无法从进口关税和进口环节税中享受增值税分成，导致口岸基础设施建设投入不足。二是由于资金投入不足，导致口岸边境乡村配套基础设施不够完善。主要表现在通往崇左龙州、大新、宁明口岸的公路等级低，口岸货场规模小，通关未能实现科学、规范的人货双通道，仓储装卸能力低等。

(四)口岸通关效率有待提高，边贸管理体制尚需进一步优化。一是在办理通关手续方面，存在程序繁琐，成本过高等问题，通关不够便捷高效。存在部分边贸企业和个人放弃通关，甚至有的转入非法走私等问题，对正常的经贸合作造成负面影响。二是口岸边境乡村金融服务滞后，金融网点直接以人民币交接较少。此外，不能直接办理跨境汇款等业务，大量边贸活动采用现金结算， 12 对口岸经济发展造成明显制约。三是推动口岸经济发展的意识有待提高，沟通协调机制有待完善。地方政府与海关、检验检疫部门、边防等联检部门共同推动口岸经济发展的意识有待进一步提高，相互间沟通和协调的机制有待完善，相互配合提高通关效率的工作有待加强。

(五)市县管理体制没有理顺。完善城乡融合发展政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。凭祥国家重点开发开放试验区建设的主要载体是崇左市，但目前以凭祥市以及宁明、龙州为主。三市县参与的积极性、主动性与口岸及园区的建设进度、质量密切相关。虽然崇左市成立了沿边开发开放区管委会，但市级与县级机构的工作关系、管理权限等没有得到明确，难以上下联动，形成合力，共同推动有关工作的开展。另外，在前期工作中，如规划、金融、物流、产业营销等严重缺乏高层次人才引进，影响了边贸乡村发展的筹备工作。

(六)口岸边境乡村城市的氛围还不够浓厚。一是在思想观念上，长期以来都习惯把“老少边山穷”中的“边”，作为制约和影响崇左经济发展的不利因素，忽略了崇左可以作为口岸边境乡村城市发展的有利条件，没能把“边”的优势充分发挥出来。二是口岸开放程度低。崇左崇左、崇左岸仅为崇左双边性国家一类口岸，尚未允许对第三国人员开发，开放面窄，贸易国别单一。另外，边民参与边境贸易的积极性不高，边贸企业规模小，数量少，带动力不强，导致崇左作为口岸边境乡村城市的氛围还不够浓厚。

六、建议和对策 (一)建 议：

从“农业+沿边”理念向“乡村+沿边”理念转变

1、“农业+沿边”是产业概念，注重的市产业的叠加及整合，而“乡村+沿边”，是根据崇左市“口岸经济的发展需求，是边境特殊地理环境的地域发展概念，强调把边贸乡村看作整体，注重广西乡村振兴实施涉及的各个地域特色和要素整合。实际发展中，乡村振兴与发展，不仅仅是产业的振兴，更是要关注边贸经济、民生、文化、民族团结、和谐稳定、环境发展等可持续发展与需求，关注田园生态链与美丽乡村的打造与重建，关注城乡互动。因此，在布局乡村振兴规划时，特别是在具体操作上，应坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面，明确崇左沿边经济发展的特色和地域特殊性，进行边贸乡村的新定位，提出重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求，要始终把握一个原则：从“农业+沿边”理念向“乡村+沿边”理念转变。

2、2018年是实施乡村振兴战略五年规划的元年，崇左发展边贸乡村振兴，既有难得机遇，又面临严峻挑战。

从国际环境看，全球经济复苏延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，崇左是广西乃至我国 “一带一路”南向通道的门户城市，与越南具有较强的经济链接性，切实发挥沿边农民主体作用，避免代替农民选择，形成全体人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。从国内形势看，乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。我在当前的国际经济形

14 势下，世界经济一体化、区域集团化以及中国—东盟经济合作的发展趋势不可逆转。近期，中越高层经济交流频繁，双方寻求合作的态度积极，谋求发展的愿望迫切。今年9月，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正就在第15届中国—东盟博览会及商务与投资峰会上提出：“中越两国已就扩大‘一带一路’和‘两廊一圈’框架内合作和加强产能合作达成重要共识。中方愿同越方一道，推动双边贸易均衡可持续发展……。”崇左市要进一步健全和完善与越方同级政府间会谈会晤机制，加强经贸合作，稳定贸易关系。从国内形势上分析，我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。因而，崇左边贸乡村的振兴规划地域独特，而且边贸经济长期活跃，具有较强的操作基础和发展空间。

(二)实施对策

1、“边贸乡村+智慧平台”

打造以崇左地方政府、龙头企业、沿边农民为参与主体，以产业、产品、资源、文化、金融等整合为核心运作事宜的各类综合性服务平台和孵化平台。统筹城乡发展空间，加快形成城乡融合发展的空间格局，及时出台针对边贸乡村建设的激励政策，在基础配套设施上向边贸乡村建设倾斜，以沿边产业兴旺、边贸乡村先行为指导思想，从政策引导、资金投入等方面吸引边贸投资者的关注，全面推动边贸乡村的建设步伐。例如：以边贸乡村大数据为基础，充分利用互联网、物联网、区块链等手段，围绕乡村边贸互市以及生产生活，实现智慧乡村链接智慧城市。

2、做好边贸乡村建设的整体规划，发挥边贸乡村的规划引 15 领作用，规划建设要结合崇左现有资源优势，要以生态优先促进全面美丽乡村建设，以边贸特色文化保护推进乡村文明，以旅游业态丰富乡村旅游产品等，真正让沿边乡村成为安居乐业的美丽家园。把边境发展、乡村旅游，文化特色等相关产业融合进去，按照“结合实际、利用资源、科学规划、带动发展”的原则进行整体规划。建议实施“驻乡驻村”规划师制度实施，加强政府、市场、技术人员和边民多方合作，把管理和服务不断向边贸乡村基层延伸。我们在以凭祥经济区、凭祥-宁明边合区、中泰崇左产业园、中国-东盟青年产业园、龙州水口产业园、大新经济园等为期3个多月的调研中发现，目前不少跨境合作的边贸企业以及沿边乡村，其规划、发展缺乏统一筹划，核心区不突出，基本都是跨境企业、边民互市这样单一雷同的功能。要坚持“特色”为第一原则进行统筹规划，强化组织领导、资本合作、边民受益和政策扶持，确保边贸综合体全面建设合作促进边贸乡村整体经济文化发展，给边民带来实实在在的幸福感、归属感。

3、确立重点特色边贸乡村优先发展，“先行先试”的理念，根据崇左实际，结合现有边境资源，对崇左符合条件的较为成熟的边贸乡村建设项目，建议相关部门在政策、基础配套、资金支持等方面给予支持，打造成崇左“宜居、宜业、宜游”的特色边贸乡村示范点。例如：

(1) 边贸乡村农事服务以及农民边境互市平台; (2) 边贸乡村农业合作公共信息服务平台; (3) 边贸乡村农业研发促进培训综合平台; (4) 边贸乡村区域农业物联网发展平台;

16 (5) 边贸乡村泛农业信息技术咨询服务平台; (6) 边贸乡村创建“边贸特色小镇”; (7) 边贸乡村发展“田园综合体”;

(8) 边贸乡村构建“乡村+物流”，落地“乡村物流产业园”; (9) 边贸乡村开发特色农业示范园，打造边境“文旅项目”; (10)边贸乡村加大地理品牌注册，打造“边贸特色品牌”。

4、创建边贸乡村特色产业，延伸沿边乡村产业链条，促进乡村产业融合发展;加强载体建设，积极培育产业链群;培育产业主体，强化辐射带动作用;丰富跨境电商以及“一带一路”能源合作模式，健全利益联结机制。做大边贸市场，调整优化结构，迎合垮境市场需求;增强乡村边贸互市能力，提高乡村流通效率。

5、拓展边贸乡村枢纽物流，壮大沿边贸易规模，推进边贸企业特色群集。做响乡村边贸品牌，积极推介特色企业品牌(如红木产业、东盟互助农业、边境旅游等)建设，加强区域品牌宣传保护。做强企业，加大科技投入，加强人才培养，提升管理技能。做好服务，加大政策支持力度，做好统筹规划，为边贸龙头企业发展创造良好的外部环境和条件;加大精准扶持，通过对沿边平行金融机制的创新拓展融资渠道，应用沿边金融区块链技术，提升政策性金融机构的造血功能;进行沿边政策倾斜，各类扶持性项目要适当降低立项申报门槛，集中力量做大做强边境乡村龙头企业。

6、突出特色，发挥优势，加快口岸边境乡村经济发展。一是提升口岸边境乡村功能。积极争取崇左、崇左岸作为特色商品进出口指定口岸，如向国家积极申报在崇左设立东盟牲畜产品进口 17 指定口岸等，争取获得国家更多的扶持政策，推动口岸经济的发展。二是搭建口岸经济发展服务平台，推进口岸物流业的发展。鼓励国内外物流企业进入，提升服务水平，优先发展包装、搬运、保险等现代物流衍生业，促进口岸现代物流业的快速提升;通过多方位的招商引资，发展边境特色互补的加工贸易经济，提高产品附加值。三是大力培育口岸边境乡村贸易经纪人，培育壮大贸易载体，服务口岸经济。四是探索开展双向互补的经济合作，充分利用双边的生产技术、土地、劳动力、资源等优势，积极开展与崇左为主的东盟国家国际经济合作。

7、多渠道推进边贸乡村振兴步骤。坚持稳中求进工作总基调，谋定而后动，避免一哄而上、急于求成、层层加码，避免过度举债搞建设，避免搞强迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。多渠道筹集资金，完善口岸基础设施建设。一是争取中央和自治区加大转移支付资金的扶持力度。二是向国家建议从扶持边疆少数民族地区、贫困地区经济发展的角度出发，将海关代征的进口环节增值税视同国内增值税，地方能够按比例分成。三是充分发挥金融信贷资金的作用，拓宽融资渠道，解决口岸边境乡村基础设施建设所需要的资金。四是积极探索通过市场运作的方式，引进民间资本解决口岸基础设施建设资金投入不足的问题。利用多渠道筹集的资金，实现沿边公路等级提升，交易仓储设施扩建，互市贸易设施配套等，不断完善各项口岸基础设施建设。

8、创建边贸乡村绿色通道，提高口岸通关便捷化程度。口岸各查验部门进一步简化办事程序，推动通关“一体化”、“无纸化”改革，改进监管模式，创新多部门监管协调机制，提高通关 18 效率，缩短流程时间。建议借鉴其他国内兄弟口岸便捷的通关模式，降低通关成本，增强口岸综合效能，优化通关环境，提高通关便捷化程度。先试先行，积极探索“两国一检”的边贸扶持农民通关的“绿色通道”模式。

9、建议按照一区多园建设崇左边贸乡村特色合作示范区。例如推动凭祥建设10个农业示范产业园建设;以此为核心区，带动崇左沿边商贸物流园区建设;以崇左其他5个工业园区作为边合区的辐射区，享受国家、自治区给予边合区各项优惠政策，加快产业结构升级和发展方式的转变。同时，要加强“崇左沿边开发开放新体制新机制新平台”课题研究，按先试先行的原则，大胆创设崇左沿边乡村贸易发展的新平台。

10、构建“崇左边贸乡村农副产品社群销售”特色平台。 创新崇左边贸乡村社群型销售模式，利用互联网、物联网、区块链打通农副产品城乡间的流通渠道。是注重分类施策。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进，打造具有沿边特色的崇左现代版“富春山居图”。用足用活用好国家扶持凭祥重点开发开放试验区的利好政策，并尽快出台地方扶持口岸经济发展政策。一是用好、用活、用足有关政策资源，争取国家和自治区在政策、项目、资金上的支持。二是尽快出台崇左本地的扶持政策。三是向自治区建议大力发展“沿边乡村经济走廊”，提升全区“三区统筹，双核驱动”支撑能力。出台专门支持政策，提升基础设施水平，畅通沿边通道，搭建跨境经济合作园区，推动全区沿边经济开发的点、线、面的整合。