专业合作社登记申请书

第一篇：专业合作社登记申请书

《农民专业合作社登记管理条例》

自2007年7月1日起施行

总 理温家宝

第三条农民专业合作社经登记机关依法登记，领取农民专业合作社法人营业执照(以下简称营业执照)，取得法人资格。未经依法登记，不得以农民专业合作社名义从事经营活动。

第五条农民专业合作社的登记事项包括：

(一)名称;

(二)住所;

(三)成员出资总额;

(四)业务范围;

(五)法定代表人姓名。

第六条农民专业合作社的名称应当含有“专业合作社”字样，并符合国家有关企业名称登记管理的规定。

第七条农民专业合作社的住所是其主要办事机构所在地。

第八条农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

成员的出资额以及出资总额应当以人民币表示。成员出资额之和为成员出资总额。

第九条农民专业合作社以其成员为主要服务对象，业务范围可以有农业生产资料购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社的业务范围由其章程规定。

第十条农民专业合作社理事长为农民专业合作社的法定代表人

第十三条具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

第十四条 农民专业合作社应当有5名以上的成员，其中农民至少应当占成员总数的

成员总数20人以下的，可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员;成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。

第十五条 农民专业合作社的成员为农民的，成员身份证明为农业人口户口簿;无农业人口户口簿的，成员身份证明为居民身份证和土地承包经营权证或者村民委员会(居民委员会)出具的身份证明。

农民专业合作社的成员不属于农民的，成员身份证明为居民身份证。

农民专业合作社的成员为企业、事业单位或者社会团体的，成员身份证明为企业法人营业执照或者其他登记证书。

第二篇：农民专业合作社登记提交材料规范

目录

说 明

【1】农民专业合作社设立登记提交材料规范 【2】农民专业合作社变更登记提交材料规范 【3】农民专业合作社注销登记提交材料规范

【4】农民专业合作社分支机构设立登记提交材料规范 【5】农民专业合作社分支机构变更登记提交材料规范 【6】农民专业合作社分支机构注销登记提交材料规范 【7】农民专业合作社备案提交材料规范

说 明

1.办理名称预先核准、登记、备案等，可登录国家工商行政管理总局网站(http://saic.gov.cn)首页“表格下载”栏目下载相关登记申请文书表格。

2.提交的申请书与其它申请材料应当使用A4型纸。

3.提交材料未注明提交复印件的，应当提交原件;提交复印件的，应当注明“与原件一致”并由申请人签署，或者由其指定的代表或共同委托的代理人加盖公章或签字。

4.提交材料涉及签署的，未注明签署人的，自然人由本人签字;法人和其他组织由法定代表人或负责人签字，并加盖公章。

5.申请人应当用钢笔、毛笔认真填写。 【1】农民专业合作社设立登记申请提交材料规范 1.《农民专业合作社登记(备案)申请书》。 2.全体设立人签名、盖章的设立大会纪要。 3.全体设立人签名、盖章的章程。

4.法定代表人、理事的任职文件和身份证明。 5.全体出资成员签名、盖章的出资清单。

6.法定代表人签署的成员名册和成员身份证明复印件。 7.住所使用证明。

8.指定代表或者委托代理人的证明。 9.《名称预先核准通知书》。

10.农民专业合作社申请登记的业务范围中有法律、行政法规或者国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，应当提交有关的许可证书或者批准文件复印件。

注：

1.依照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》设立的农民专业合作社适用本规范。

2.申请人是指全体设立人指定代表或者委托代理人。

【2】农民专业合作社变更登记申请提交材料规范 1.《农民专业合作社登记(备案)申请书》。 2.成员大会或者成员代表大会作出的变更决议。 3.法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案。

4.农民专业合作社变更住所的，应当提交新的住所使用证明;农民专业合作社变更住所涉及跨区、县迁移变更的，还应当提交国家税务机关和地方税务机关出具的清税证明。

5.农民专业合作社变更成员出资总额的，还应当提交全体出资成员签名或盖章、法定代表人签署的修改后的《农民专业合作社成员出资清单》。

6.农民专业合作社变更业务范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目的，还应当提交有关许可证或者批准文件。

7.农民专业合作社变更法定代表人姓名的，还应当提交拟任法定代表人签名的《法定代表人信息》。

8. 农民专业合作社变更名称的，还应当提交《名称预先核准通知书》。 9.营业执照正、副本。

10.指定代表人或者委托代理人的证明。

注：

1.依照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》设立的农民专业合作社申请变更登记适用本规范。

2.申请人是指法定代表人本人或者指定代表或者委托代理人。

【3】农民专业合作社注销登记申请提交材料规范 1.《农民专业合作社登记(备案)申请书》。

2.成员大会或者成员代表大会依法作出的解散决议，或农民专业合作社依法被吊销营业执照或者被撤销的文件，或人民法院的破产裁定、解散裁判文书。 3.成员大会、成员代表大会或者人民法院确认的清算报告。 4.营业执照正、副本。

5.清算组刊登公告的报纸或其复印件(依法免除公告义务的不提交)、清算组全体成员签署的《指定代表或者委托代理人的证明》。 6.清算组成员和负责人产生的文件及名单。

7.因合并、分立而解散的农民专业合作社申请注销登记还应当提交：

⑴法定代表人签署的《农民专业合作社登记(备案)申请书》;

⑵成员大会或者成员代表大会依法作出的解散决议、成员大会或者成员代表大会做出的债务清偿或者债务担保情况的说明、营业执照、法定代表人签署的《指定代表或者委托代理人的证明》。

8.有分支机构的农民专业合作社申请注销登记，还应当提交分支机构的注销登记证明。

9.国家税务机关和地方税务机关出具的清税证明。

注：

1.依照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》设立的农民专业合作社申请注销登记适用本规范。 2.申请人是指清算组负责人或者法定代表人指定代表或者委托代理人。

【4】农民专业合作社分支机构设立登记申请提交材料规范 1.《农民专业合作社分支机构登记(备案)申请书》。 2.加盖农民专业合作社印章的营业执照复印件。 3.经营场所使用证明。 4.分支机构负责人的任职文件。

5.法定代表人指定代表或者委托代理人的证明。

6.农民专业合作社分支机构申请登记的业务范围中有法律、行政法规或者国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，还应当提交有关的批准文件。

注：

1.依照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》设立的农民专业合作社分支机构适用本规范。

2.申请人是指法定代表人指定代理或者委托代理人。

【5】农民专业合作社分支机构变更登记申请提交材料规范

1.《农民专业合作社分支机构登记(备案)申请书》。

2.农民专业合作社分支机构变更登记事项的，应当自决定作出之日或者事由发生之日起30日内，向登记机关申请变更登记，并提交由法定代表人根据成员大会变更决议签署的变更登记申请书。

3.农民专业合作社分支机构申请名称变更登记适用企业名称登记管理有关规定。

4.农民专业合作社分支机构变更经营场所的，应当提交新的经营场所使用证明;农民专业合作社分支机构变更经营场所涉及跨区、县迁移变更的，还应当提交国家税务机关和地方税务机关出具的清税证明。

5.农民专业合作社分支机构变更负责人姓名的，还应当提交新的《农民专业合作社分支机构负责人登记表》。

6.农民专业合作社分支机构变更业务范围，属于法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目，还应当提交有关的批准文件。 7.营业执照正、副本。

注：

1.依照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》设立的农民专业合作社分支机构申请变更登记适用本规范。

2.申请人是指法定代表人指定代表或者委托代理人。

【6】农民专业合作社分支机构注销登记提交材料规范 1.《农民专业合作社分支机构登记(备案)申请书》。 2.农民专业合作社分支机构营业执照正、副本。

3.法定代表人或者清算组负责人指定代表或者委托代理人的证明。

4.国家税务机关和地方税务机关出具的清税证明。

注：

1.依照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》设立的农民专业合作社分支机构申请注销登记适用本规范。

2.申请人是指法定代表人或者清算组负责人指定代表或者委托代理人。

【7】农民专业合作社备案提交材料规范 1.《农民专业合作社登记(备案)申请书》。

2.增设/注销分支机构备案。增设备案应提交增设分支机构营业执照复印件，注销备案应提交分支机构注销登记通知书。 3.法定代表人签署的成员名册。

4.法定代表人签署的修改后的章程及章程修正案。

注：

1.依照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》设立的农民专业合作社申请备案适用本规范。

2.申请人是指法定代表人指定代表或者委托代理人。

第三篇：农民专业合作社注册登记工作流程

一、登记前的准备工作

1、起草章程

由发起人制定本合作社章程草案，章程是合作社在法律法规和国家政策规定的框架内，根据本社的特点和发展目标制定的、全体成员一致认可并共同遵守的准则，是合作社设立的必要条件和必定程序之一。章程的主要内容包括名称、住所、业务范围，成员权利和义务等方面，具体内容详见“示范章程”。《示范章程》可从中国农民专业合作社网

(http://)下载。

2、发展成员

成员必须是具有民事行为能力，且从事同类农产品生产或提供同类服务的农业生产经营者的公民以及企事业单位或者团体，但具有管理公共事务职能的单位除外。

农民专业合作社的成员数必须要有5人以上(含5人)，且农民成员不低于80%，团体(单位)成员不超过20%。

3、召开设立大会

设立时自愿成为该社成员的人为设立人。设立大会是合作社尚未成立时设立人的议事机构。设立大会主要包括以下几项议程：一是通过本社章程，二是选举合作社的领导人，包括理事长、副理事长、理事、监事长或监事，三是其他需要研究的事项。会毕要形成会议纪要，并需全体设立人签字。

二、登记

依法登记是农民专业合作社开展生产经营活动并获得法律保护的重要依据。合作社的设立人申请登记时应当向登记机关(工商局)提供如下文件和资料：

①登记申请书(工商登记窗口有格式申请登记申请书，可当场索取填写)

②全体设立人签名、盖章(团体成员)的设立大会纪要 ③全体设立人签名、盖章(团体成员)的章程。

④法定代表人、理事的任职文书(全体设立人签字认可)及身份证明。

⑤全体出资成员签名盖章的出资清单，出资应明确具体是人民币出资还是以土地、房屋、技术等折价出资。

⑥全体成员的身份证复印件

⑦住所使用证明。合作社以成员自有场所作为住所，应当提交该社有权使用的证明和场所的产权证明，租用他人场所应当提交租赁协议和场所产权证明，如农村房屋没有产权证明的可由村委会出具证明。

⑧法定代表人签署的成员名册，指定代表或委托代理人证明及名称、预先核准通知书，以上工商登记部门均有空白表格直接填写即可。

⑨登记前置许可文件。主要是特定的行业业务范围涉及前置许可的须提交。

合作社登记在县工商局企个科办理，免收登记费。

三、办理其他相关证照

1、组织机构代码证。持工商营业执照及法定代表人身份证明到县质量技术监督局办理。

2、税务登记。持工商营业执照，组织机构代码证及法定代表人身份证明到县国税局办理。

3、银行开户许可证。持工商营业执照、税务登记证、机构代码证、法定代表人身份证明到准备开户所在银行(信用社)申请办理。

第四篇：农民专业合作社注册登记工作流程说明

一、登记前的准备工作

1、起草章程

由发起人制定本合作社章程草案，章程是合作社在法律法规和国家政策规定的框架内，根据本社的特点和发展目标制定的、全体成员一致认可并共同遵守的准则，是合作社设立的必要条件和必定程序之一。章程的主要内容包括名称、住所、业务范围，成员权利和义务等方面，具体内容详见“示范章程”。

2、发展成员

成员必须是具有民事行为能力，且从事同类农产品生产或提供同类服务的农业生产经营者的公民以及企事业单位或者团体，但具有管理公共事务职能的单位除外。

农民专业合作社的成员数必须要有5人以上(含5人)，且农民成员不低于80%，团体(单位)成员不超过20%。

3、召开设立大会

设立时自愿成为该社成员的人为设立人。设立大会是合作社尚未成立时设立人的议事机构。设立大会主要包括以下几项议程：一是通过本社章程，二是选举合作社的领导人，包括理事长、副理事长、理事、监事长或监事，三是其他需要研究的事项。会毕要形成会议纪要，并需全体设立人签字。

二、登记

依法登记是农民专业合作社开展生产经营活动并获得法律保护的重要依据。合作社的设立人申请登记时应当向登记机关(工商局)提供如下文件和资料：

①登记申请书(工商登记窗口有格式申请登记申请书，可当场索取填写)

②全体设立人签名、盖章(团体成员)的设立大会纪要

③全体设立人签名、盖章(团体成员)的章程。

④法定代表人、理事的任职文书(全体设立人签字认可)及身份证明。

⑤全体出资成员签名盖章的出资清单，出资应明确具体是人民币出资还是以土地、房屋、技术等折价出资。

⑥全体成员的身份证复印件

⑦住所使用证明。合作社以成员自有场所作为住所，应当提交该社有权使用的证明和场所的产权证明，租用他人场所应当提交租赁协议和场所产权证明，如农村房屋没有产权证明的可由村委会出具证明。

⑧法定代表人签署的成员名册，指定代表或委托代理人证明及名称、预先核准通知书，以上

工商登记部门均有空白表格直接填写即可。

⑨登记前置许可文件。主要是特定的行业业务范围涉及前置许可的须提交。如棉花加工，需发改部门颁发的棉花加工许可证。

农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当提交有关批准文件。

农民专业合作社登记各类文书可以通过国家工商管理总局网站( http://saic.gov.cn)下载或者到市工商行政管理局领取。办理登记不收费。

三、备案

合作社经依法登记后，法人代表应将合作社营业执照复印件及相关材料(合作社简介、章程、会议纪要、理事任职文件、法人代表任职文件、监事任职文件、出资清单、租房协议、成员联系电话)报市农民专业合作社指导站(设在市农经管理中心)备案，并录入全国农民专业合作经济组织网。

四、办理其他相关证照

1、组织机构代码证。法人代表持工商营业执照及法人代表身份证到市民服务中心质量技术监督局窗口办理。

2、税务登记。法人代表持工商营业执照，组织机构代码证及法人代表身份证到市地税局办税服务大厅办理。

3、银行开户许可证。法人代表持工商营业执照、税务登记证、机构代码证、法人代表身份证和准备开户所在银行(信用社)申请书到市人民银行办理。

第五篇：创新农民专业合作社登记服务与监管机制的思考

2007年《农民专业合作社法》正式实施后，重庆市工商局万州区分局在区委、区政府产业政策的指导下，从大力培育和发展农民专业合作社着手，截止2009年末，已登记注册各类农民专业合作社125户，注册资金8475.79万元，全区农民专业合作社销售农产品总值达3.37亿元，促进了生态农业、集约农民、规模农业等现代农业产业化的发展。

一、农民专业合作社登记与监管中存在的主要问题

重庆市工商局万州区分局，虽然为农民专业合作社的发展，在登记服务与监督管理方面做了大量工作，取得了数量增加、规模扩大、作用初显的外延式发展成果。但从农民专业合作社内涵发展要求上说,万州区农民专业合作社的发展仍处于粗放式的初级阶段,在登记服务与监督管理过程中仍存在一些问题。

(一)发展方式没有多大转变。万州区的农民专业合作社在发展方式上，总的概况是发展规模不大，竞争实力不。农产品市场交易方式由集市贸易扩大到专业批发、跨区域贸易、“订单”和期货交易总量不足，以城乡农贸市场为基础、以批发市场为中心、以直销配送和超市经营为补充的农产品市场体系尚未建立，“生产+中介”的产业链没有链接。一是从发起形式上看，85%是农民联合发起，7%是农业技术部门和村合作经济组织创办，8%是农民专业生产经营大户带动发起，企业单位成员只占0.2%。可见技术型、大户型、企业型带动较少，注定市场竞争实力不强。

1 二是从合作形式上看，合作形式比较单一，货币合作占了占了出资总额的97.56%,土地和林业承包经营权、收益权作价出资等非货币出资额合作只占2.44%。三是从登记情况看，合作社大户不多，在125户合作社中，成员100-500人的有3户，占总户数的2.4 %。四是从组织形式上看，“协会+农户”占成员的94.98%、“农民+非农民”占成员的4.7%、“企业+农户”占成员的0.24%等几种常规模式，“龙头企业+合作社+农户”组织形式很少。五是从覆盖面上看，目前万州辖28个镇、13个乡,共设立448个行政村,按照“一村一业”的要求，目前至少323个农民专业合作社。农民专业合作社的设立，在工商行政管理部门登记注册的涉及到27个乡镇,覆盖率占乡镇总数的65.9%、占行政村的32%,发展区域没有普及。农民专业合作社的培育发展主要集中在中心城区周边的镇乡农村，在边远山区至今还没有农民专业合作社。

(三)产业结构没有指导调整。农业生产一直停留在传统的生产方式上,农业产业结构调整也相对滞后,这是目前制约万州农民专业合作社可持续发展的一大“瓶颈”。主要表现是产业结构的“同构化”和“低度化”并存。其实质是比例关系不合理.主要有三个方面:一是产业结构不合理。从工商部门登记注册的农民专业合作社的产业结构上看，种植业34个，养殖业18个，与农业生产经营有关的技术、信息等服务15个，其它57个，所占比例分别为27.2%、14.4%、12%、45.6%，农产品销售只有1个占0.8%,农业生产资料的购买和农产品加工、运输、贮藏型为

2 零。不难看出工商部门在登记注册导引上忽视从战略上、总体上加强行业指导、合理配臵资源,表现为重复登记,传统产业在低水平上不但不能饱和,而且在新的支柱产业发展也显得十分不足。二是组织结构不合理。从万州区农民专业合作社出资规模上看，出资金额100-500万元的农民专业合作社达27家，占总数的21.6%,表现为中型农民专业合作社过少,小型农民专业合作社过多,生产能力分散,产业集中度低; 传统的种植业和养殖业居多，科技支撑、信息支撑、融资支撑、市场支撑的农民专业合作社较少。三是产品结构不合理。万州农民专业合作社涉及蔬菜、水果、家禽、生猪、奶业、水产、禽蛋、农机等多个项目。表现为原生态、粗加工的农产品过多,高科技含量、高附加值的产品以及最终产品过少,生态农业+环保+旅游的专业合作社自主创新能力差，这种不合理的经济结构,引起了“连锁反应”式的恶果,最严重的是产业经济效益下滑。

(三)经营行为没有有效监管。近年来，由于农民专业合作社处于大力培育、非禁即入的先行发展、次后规范的初级阶段，由其它市场主体相比较，工商部门出于服务“三农”的客观需要，放松了有效的法律约束和行业自律，在少数农民专业合作社中出现有悖市场规则的行为，主要表现在七个方面：一是经营主体欠规范。一些农民专业合作组织农民专业为了适应市场的需要，在未取得工商部门登记注册行政许可时，就提前进入市场，从事农产品加工、仓储、运销、设立外销经营部，甚至从外地回购农产

3 品在当地设立直销点进行经营活动。在农业部门或民政部门登记注册的54个农民专业合作组织，为了开辟财源，增加经费，也时常从事生产经营活动，无照经营较多。二是经营范围难控制。农民专业合作社，本应当在专业范围内核定经营范围。但有的专业合作社，合作而不专，在核准经营范围时，往往向登记机关争要经营范围，如不满意申请人随时都有可能向政府“告状”;一些专业合作社不按核准的经营范围从事经营活动，有的超范围销售专业以外的产品、有的向社员搭售商品、有的干脆经营其它商品销售或服务。三是订单合同失公正。专业合作社单方面制定中介合同，只强调其权利，却不明确其应承担的义务，内容显失公正，严重损害农户和客户的利益。四是广告发布欠真实。发布广告不真实，或刊登虚假广告，或夸大服务功能，提供信息误导，欺骗社员和客户。五是商标使用乱贴牌。有的自行设计商标，长期使用未注册商标;有的使用注册商标，不标明合作社名称和地址，还有的使用同一商标却在不同类别的商品或服务中出现;有的盗用和仿冒他人注册商标，在同一种商品上既使用了自己的注册商标、以使用了他人的注册商标。六是中介取费多名目。在调查中了解，有的农民专业合作社收费名目繁多，往往向客户收取入场费、组织费、资源费、仓储费、保管费、损耗费、过路费、代理费等。而且收费标准混乱，有的按次数收、有的按吨数收、有的按出工人数收、有的按难以程度收，反正收费标准不统一。七是竞争行为不正当。同类专业合作社之间不是以质量求存、以

4 信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段。在收购农产品方面，存在压级压价和短斤少两等坑害社员的行为;在销售农产品方面，存在以次充好和恶意压价的行为，甚至给客户或业务介绍人回扣等。

二、农民专业合作社登记与监管问题的基本成因

万州区农民专业合作在发展进程中出现的上述问题,尽管原因是多方面的，但有三个成因应当引起政府及其工商部门的高度重视或关注。

(一)发展信心不足。部分乡镇领导和基层工商所干部对专业合作社的必要性和重要性认识不到，究其直接原因主要是基层政府和工商所发展农民专业合作社信心不足,宣传不够，发动不到位。在区农业局的一份调查报告中指出，部分基层领导认为办专业合作组织，既无项目支持又无资金援助，也不能直接给当地增加税收，工作难度又较大，甚至个别领导还担心通过专业合作组织把农民组织起来后，不便于今后政府管理工作，有的乡镇领导甚至认为建立专业合作组织没有必要，不予支持。如某镇12个村有10个村养鸡，年出栏肉鸡近60万只，其中年出栏肉鸡1000只以上的大户有90多户，部分养鸡户有建一个组织的愿望，但镇领导却认为没有必要，不予支持，工商所虽多次发动，但该镇养鸡专业合作社至今尚登记成立。

(二)政策落实不力。虽然万州区委、区政府两办2004年出台了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》的文件，出台

5 了十条扶持政策，但一些部门特别是上级直管部门仍然以他们的上级主管部门有规定为由，致使已出台的地方优惠政策落不到实处。在登记服务上出现了“三难”：一是发展方式转变难。各级政府及工商部门缺乏转变发展方式的理念，无农民专业合作社发展规划、无产业发展政策指南、无结构调整定位或措施，发展方式一直处于你申请我登记的发展模式。二是合作项目争取难。专业合作社可以承担由技术推广部门承担的农业产业化建设项目;凡符合扶贫对象和范围的扶贫项目也可交予专业合作社实施;凡符合立项条件的基地建设等项目各有关职能部门应积极支持各专业合作组织立项建设。尽管这些在有关文件上规定过，但就是落实不到实处，甚至成为了公权寻租。农民专业合作无项目批文或前臵许可，工商部门登记服务自然就成为一句空话，将合作事项拒之门外。三是授信贷款兑现难。虽然有允许农民专业合作社以其动产和不动产抵押、仓单质押、权益质押或其成员联保形式办理贷款手续，授予专业合作社一定的信用额度，并简化贷款审批手续等优惠政策或主张，工商部门虽然办理了动产抵押登记或浮动抵押登记，但在实际操作时银行就是不买工商部门的账，就是不兑现。

(三)监管机制不全。当前农业经济中的主要问题不是在农业的生产上,而是在农产品销售环节上,表现为农产品顺价销售困难,不能体现市场供求形成价格的机制。这些困难,表面上看是由于农产品企业经营不善造成的,但其根源是多年形成的农产品

6 价格和价值严重背离,从根本上来说是体制上的深层次问题,是“政府管理创新和制度创新滞后引起的”，主要表现在“四个滞后”。一是市场有效信息提供滞后。市场经济条件下,农民专业合作社需要市场环境信息、市场需求信息、产品供给信息、市场价格信息、营销渠道信息、促销手段信息等几类市场信息。但是,目前农产品生产和流通过程的信息化建设还不完善,不能满足农民专业合作社对市场信息的需求。有的信息到不了乡村基层,使众多的专业合作社对农业信息不甚了解;信息质量不高,信息包含的要素不全、不准确;即时信息十分短缺,不利于农产品市场体系的发展。二是市场组织结构调整滞后。农业经济生产中市场组织结构不合理,制约了农产品的生产、流通与农产品市场中介组织的发展。产地批发市场建设滞后, 具有商品集散功能和配套服务设施的物流中心更少,缺少大型的辐射力强的产地农产品批发市场;现有的专业合作社由于没有建立现代企业制度以及服务单调,缺乏竞争能力,很难适应现代市场竞争的要求，更加无法具备较强的市场竞争力和抗风险能力。三是市场准入机制完善滞后。地方保护主义形成的市场分割制约农民专业合作社的发展，这种地区分割、部门分割形成的市场分割主要表现在缺乏必要的市场准入机制和规划布局以及市场中介组织、社会信用体系、市场法律法规等建设还不完善，农民专业合作社应当进入的领域和市场却难以准入。四是市场监督管理机制健全滞后。农民专业合作社及其它面对的市场，监管部门众多、职责交叉、权力分散、责任

7 不清，看是都在管理，但实际上普遍存在不愿管、不想管、不会管、管不好、管不到位局面，管理不顺、没有形成合力、行政效能比较低下。

三、做好农民专业合作社登记与监管工作的对策建议

我们通过对农民专业合作社现状的调查，不仅从实际运作中了解了合作社的性质，而且也看到了登记服务与监督管理中存在的许多问题。但分析原因后，我们思考得更多的还是解决问题的途径和方法，对此提出以下对策建议。

(一)加强政策引导，转变发展方式。针对万州目前农民专业合作社发展中存在的主要问题，建议政府和相关部门要广泛宣传《农民专业合作社法》，通过抓领导、抓部门、抓重点“三抓”达到相关部门了解、经办服务机构掌握、农民群众熟悉的效果。工商部门要主动配合各级政府产业发展部门做好优化产业规划与政策制定。要制订培育发展规划与政策，明确发展农业产业集群的战略目标、发展重点。特色农业产业集群发展的战略目标要与现代农业发展的战略目标相一致，要着眼于提升农业产业的市场竞争力，加速从农户集群、企业集群向特色农业产业集群的发展，加速从单一的种养业集群向延伸至农产品加工集群、流通集群的特色农业产业集群发展。推进特色农业产业的专业化、规模化、集约化、市场化、国际化、现代化。特色农业产业集群的发展，应重点发展高科技含量、高附加值、高产业关联度、高辐射带动能力、高成长的农业产业，从而全面发展具有生产功能、开

8 发功能、加工功能、物流功能、中介功能的各种农民专业合作社。要在尊重农民意愿的前提下，积极引导和扶持农民围绕优势产业和特色产品兴办、规范、发展农民专业合作社。建议各乡镇政府应当建立农民专业合作社发展协调领导小组，依靠基层人民政权的力量，推动“一村一社”的建设。如果这样，万州有448个行政村，至少能从目前的125个发展到450个农民专业合作社。工商部门和农业部门要联合争取区政府，把这个目标作为任务指数分解下达到各乡镇，并作为乡镇党委、政府和工商所的绩效考核。

(二)突出发展重点，调整产业结构。工商部门要在当地党委和政府的领导下，应尽服务义务，突出发展重点，围绕农业产业化经营延伸产业链，解决产业链脱节、利益联结松散问题，开展产加销一体化经营合作，增强农民专业合作社的带动力;围绕主导品种和特色品牌培育优势产业群，组织社员开展标准化生产，提高农产品质量和安全，增强农民专业合作社的生存力;围绕农民专业合作社做大做强目标，整合生产要素，开展强强联合，加快培育龙头型专业合作社，增强农民专业合作社的竞争力。在产业发展中，要注重解决产业结构“同构化”和“低度化”问题。所谓产业结构“同构化”是指在各地区产业结构变动过程中不断出现和增强的区域间结构的高度相似趋势。这种产业结构相似性的增强使得资源配臵效率低下，严重影响着经济发展。所谓产业结构“低度化”主要是指产业结构从低水平状态向高水平状态升级的动态过程中，升级速度缓慢和在较低水平上重复的趋势。这

9 种产业结构的低度化，对经济发展的进程也有着极为不利的影响。在产业调整中，“同构化”与“低度化”存在着密切的关系，“同构化”是主要方面，起着决定性作用。因此,当前工商部门要围绕把万州建成重庆第二大城市的规划发展要求，重点发展为城市建设生产服务和生活服务的农产品生产专业合作社、为城市工业生产和居民生活提供保障性的生产资料和生活资料;围绕三峡库区生态环境保护，重点发展林业、果业、花木业、草业、原生中药村业等专业合作社;围绕农民专业合作社结构性调整，重点发展农业信息、农业科技、农业生产资料的购买和农产品加工、运输、贮藏等农民专业社，大力发展生态旅游、农家乐休闲旅游专业合作社，扩大城乡居民资金入股、技术入股、设备入股、项目入股、土地入股、林权入股、知识产权入股、直销市场入股等范围。要鼓励经营大户，龙头企业、农技部门、事业单位、中介组织放下思想包袱，创办领办农民专业合作社，主动挑起带领农民共同致富的担子。据调查，万州区各种农产品总量在120万吨左右，其中有50%需要进行加工转化。而万州现仅有28户区级以上的龙头企业，其销售加工转化能力总量不足1/5。总体算来，万州区目前至少还有40万吨的农产品需要进行加工转化和销售。如果按每家企业年转化1万吨农产品来算，万州至少还要培育100户以上的农产品加工销售企业或农产品贮藏加工专业合作社，促进实现农户万元增收计划。

(三)做好制度安排，加化监管力度。农民专业合作社要健康发展，最直接的问题是利益问题。因此，要围绕农民增收目标规范组织管理，健全规章制度和运行机制，提高统一经营服务水平，做好“四个探索”，增强农民专业合作社的凝聚力。一是探索合作社内部管理机制。新型的农民专业合作社，以“民办、民管、民受益”和资本与劳动的联合而具有强大的生命力。农民专业合作社机制合理运行的前提是实行经济民主制，抓好组织内部管理，健全运行机制，完善服务功能。因此，在抓好发展的同时，工商部门要建好示范点，通过法律帮扶、合同帮扶和登记管理，以及有限责任制度、成员账户制度、盈余分配制度、退社制度等，对成员的财产进行监管保护。二是探索合作社的组织形式或经营模式。探索品牌化经营模式，大力培育农产品注册商标和地理标志，通过合作社为农户提供产前、产中、产后的统一服务，努力创品牌产品，用商业化理念组织合作社生产，这是合作社提高综合竞争力，对外取得盈利的重要经营之道;探索产业化经营模式，实行“合作社+农户+龙头企业+中介”的经营体制，形成利益共同体，农民可以得到加工销售利润;探索规模化的经营模式，按照“依法、自愿、有偿"的原则，通过组建农民专业合作社，促进土地流转，实现规模经营。三是探索合作社融资难的解决途径。 政府给农民专业合作提供切实、有效的支持，主要采用财政补助、金融支持、税收优惠、农业保险、赋予对外贸易经营权等方式惠及农民专业合作社及成员。区工商部门要继续搭建推进

11 股权出质登记、设臵服务查询窗口、开展动产抵押登记、发展投融资服务机构、健全社会信用体系、举办融资论坛、推动融资政策出台、召开融资推介会等八大平台，帮助农民专业合作社融资。四是探索合作社市场监管的有效方式。要提倡多元化、多形式、有步骤、分阶段、讲科学的管理方针，在监管体制上要有所创新，打破条块分割现象，充分发挥“四权作用”，维护公平公正的市场竞争秩序。区人大要充分发挥人大监督权，加大对《农民专业合作社法》的执法监督，监督检查各乡镇政府和有关部门是否贯彻落实了《农民专业合作社法》，是否履行了市场监管职责，切实保护农民专业合作社的合法权益。行政监管部门要充分发挥行政监管权，工商部门要结合食品安全监管和农村市场监管，以工商所为依托，深入开展“红盾护农”行动，继续放宽登记条件，实施商标广告帮扶战略，加强信用信息指导、强化“订单农业”合同备案，严厉打击或查处无照经营、虚假广告、假冒伪劣、商标侵权、欺行霸市、短斤少两、压级压价等违法行为，制止恶意竞争行为，维护公平交易秩序。行业协会要充分行业自律权，要发挥农民专业合作协会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行业自律作用，维护农民专业合作社的合法权益。村委会要充分发挥村民自治权，对农民专业合作社及其成员的生产经营活动进行有效监督。