南京市水资源保护条例

第一篇：南京市水资源保护条例

武汉市水资源保护条例

(2011年1月11日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过， 2011年5月26日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准)

第一条 为了保护水资源，防治水污染，保障水安全，提高水资源利用效率和效益，改善水生态环境，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的水资源保护工作。

本条例所称水资源，是指地表水和地下水。

第三条 市、区人民政府应当严格水资源管理，建立水资源保护决策协调机制，落实用水总量控制、水域纳污总量控制和用水效率控制，按照有利于保护水资源、改善水生态系统、实现水资源可持续利用的原则，制定国民经济和社会发展规划，确定城市发展规模，调整产业结构和布局。

第四条 市、区水务主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源保护的管理和监督工作。

发展改革、环境保护、经济与信息化、规划、土地、城乡建设、城管、农业、林业、卫生等有关部门，应当按照各自职责，做好水资源保护的有关工作。

武汉东湖新技术开发区管理委员会、武汉经济技术开发区管理委员会、武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会按照本条例关于区人民政府及水务主管部门管理职责的规定，负责其管理区域内的水资源保护工作。

第五条 任何单位和个人都有依法保护水资源、水工程和节约用水的义务。

对在水资源保护方面做出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。

第二章 水资源保护规划

第六条 本市水资源保护规划由市水务主管部门会同有关部门，根据本市城乡总体规划和长江、汉江等流域规划编制，报市人民政府批准后实施。

区水资源保护规划由区水务主管部门会同有关部门根据全市水资源保护规划编制，报区人民政府批准后实施，并报市水务主管部门备案。

第七条 编制水资源保护规划应当遵循保护优先、合理利用的原则，维持合理的水域面积、江河的合理流量和湖泊、水库的合理水位，维护水体的自然净化能力，防止对水生态环境造成破坏。

水资源保护规划应当包括水中长期供求规划、水功能区划以及易旱区、水资源污染严重区的范围等内容。

第八条 水资源保护规划一经批准，必须严格执行。

因上一层次水资源保护规划修改或者有法律、法规规定事由确需修改水资源保护规划的，应当报原审批机关批准;涉及水域范围、水质管理目标调整的，修改后的标准不得低于水域功能使用要求。

第九条 市发展改革、经济与信息化主管部门制定本市产业政策、投资项目指导目录时，应当综合考虑区域水资源条件和水污染防治要求，并征求市水务、环境保护主管部门的意见。

第十条 市、区人民政府在制定农业产业发展规划时，应当根据当地水资源条件，合理布局种植结构，推广节水栽培技术。在易旱区应当根据当地自然条件、经济发展水平，发展耐旱作物。

第十一条 水务主管部门在审批涉水工程建设项目时，应当依法审查其是否符合水资源保护规划的要求。

在河道、湖泊等水域进行治理和开发利用活动，应当符合水资源保护规划的相关要求，科学安排水工程的建筑结构，合理使用建筑材料，保持水体自然形态和水体自然净化能力，维护水生态系统。

第三章 用水管理

第十二条 市、区人民政府应当保障生活、生产用水，优先使用地表水，严格控制利用地下水，鼓励污水处理再利用。

第十三条 水务主管部门应当建立和完善水工程调度制度，制定区域水工程调蓄计划、调度计划，报同级人民政府批准后执行。跨区的水工程调蓄计划、调度计划，由市水务主管部门会同有关区人民政府编制，报市人民政府批准后执行。

有调蓄、调水任务的水工程的维护管理单位，应当按照有权调度的防汛抗旱指挥机构的指令进行蓄水放水，任何单位和个人不得干扰、拒绝执行或者任意改变调蓄计划、调度计划。

第十四条 市、区人民政府应当加强洪水监测、预警体系建设，优化洪水调度，增加洪水的蓄泄空间，科学合理利用洪水资源。

第十五条 市、区人民政府应当采取措施鼓励建设小型雨水集流和储水设施，提高水资源利用效率。

水务主管部门应当按照区域调节、以丰补欠的原则，加强易旱区雨水集流工程建设，提高易旱区水资源的利用效率。

第十六条 直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定，向水务主管部门申请领取取水许可证，缴纳水资源费，取得取水权。下列情形不需要申请领取取水许可证：

(一)农村集体经济组织及其成员因自身生产生活需要使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;

(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等年取用地表水水量在三千立方米以下、地下水水量在一千五百立方米以下的;

(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的;

(四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;

(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

水务主管部门应当统筹兼顾，科学制定区域取水总量控制指标，对本行政区域内的取水实行总量控制，并按照《取水许可和水资源费征收管理条例》规定的条件和程序核定取水单位和个人的取水量。

第十七条 直接从江河、湖泊、水库或者地下取水并需要申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的单位编制建设项目水资源论证报告书，进行水资源论证。论证通过的，方可办理取水申请。

第十八条 水务主管部门应当建立水权交易制度，推进水权交易市场建设，鼓励获得取水权的单位或者个人依法进行水权交易。

第十九条 取水单位或者个人取水量不得高于核定的取水量。取水单位或者个人取水量高于核定取水量的，水务主管部门应当责令其限期进行节水改造并对超过核定的取水量累进征收水资源费;拒不改造或者改造后仍不能达到标准的，除对其超过核定的取水量累进征收水资源费外，可以核减其取水量;连续二次在规定期限内拒不改造或者改造后仍不能达到标准的，除对超过核定的取水量累进征收水资源费外，可以责令其停止取水。

第二十条 工业取用水单位应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，积极推进水资源循环利用和工业废水处理回用。

市水务主管部门应当会同市经济与信息化等主管部门按照规定向社会公布节水型设备、产品名录，引导取用水单位使用和采取先进技术、工艺和设备。

第二十一条 市、区人民政府应当采取措施扶持节水灌溉企业和其他组织，推广农业节水灌溉技术和节水灌溉设备的应用，推进灌区节水改造，发展节水灌溉产业，提高水的利用效率。

第二十二条 市水务主管部门应当根据本市地下水的分布、开发利用情况以及地质环境条件，划定本市行政区域内地下水的禁止开采区、限制开采区，报省人民政府批准后向社会公布。在地下水禁止开采区和限制开采区内，不得新建地下水取水工程。禁止开采区内已有的取水工程，应当限期封闭;限制开采区内已有的取水工程，应当逐年削减取水量。

在地下水禁止开采区以外的地区有下列情形之一的，禁止取用地下水：

(一)城市公共供水管网能够满足用水需要的;

(二)地下水已受到严重污染的;

(三)可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的;

(四)取水、退水布局不合理的;

(五)地质水文状况不适宜取用地下水的;

(六)法律、法规规定禁止取用地下水的其他情形。

第二十三条 建设项目需要疏干排水或者施工降水的，建设单位应当到水务主管部门办理取水许可手续，缴纳水资源费。政府投资的公益性建设项目需要疏干排水或者施工降水的，免征水资源费。

水务主管部门应当加强对建设项目疏干排水或者施工降水的指导服务和监督管理，指导建设单位科学利用地下水，避免浪费和污染水源，防止水源枯竭或者地面塌陷。

因疏干排水、施工降水影响他人生活或者生产，造成损失的，建设单位应当依法予以补偿。

第二十四条 鼓励采取科学、经济、安全的处理方法进行再生水回用。再生水经有资质的单位检测合格的，方可使用。

再生水可用于绿化、景观、道路清洗等，不得用于饮用、养殖、灌溉食用作物。

第四章 水污染管理

第二十五条 市水务主管部门应当会同市环境保护主管部门以及其他有关部门，根据水资源保护规划、流域综合规划和经济社会发展要求，按照管辖权限拟订本市行政区域内江河、湖泊、水库和人工水道等水域水功能区划，经市人民政府批准后实施。经批准的水功能区划应当向社会公告。

水功能区划一经批准，不得擅自调整;确需调整的，应当按照规定程序报原审批机关批准。

水务主管部门应当在水功能区边界设立明显标志，明确水质保护目标。任何单位和个人不得破坏、擅自移动水功能区标志。

水务主管部门依法实施取水许可、排污口设置许可以及江河、湖泊、水库和人工水道管理范围内建设项目许可等行政许可事项，应当符合水功能区划的要求。

第二十六条 从事涉水工程建设以及利用江河、湖泊、水库和人工水道从事养殖、旅游、水上运动、水上运输等活动的，不得影响本水功能区以及相邻水功能区的水域使用功能，不得降低水功能区水质。

第二十七条 禁止在江河、湖泊、水库和人工水道水域范围内新建对水体有污染的餐饮等经营场所。

区人民政府应当对辖区内江河、湖泊、水库和人工水道水域范围内对水体有污染的餐饮等经营场所制定整治方案，责令限期治理。限期治理的期限最长不超过二年。逾期不治理或者治理后不达标的，责令关闭或者搬迁。

第二十八条 水务主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，并向同级环境保护主管部门提出限制排污总量意见。

环境保护主管部门应当根据限制排污总量意见，制定排污量削减计划下达到排污单位，并负责检查计划落实情况，监督排污单位达标排放。发现水域污染物排放总量超过该水域纳污能力或者水功能区水质不达标时，环境保护主管部门应当暂停审批新增水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件、不得发放新的排污许可证，并应当限期削减污染物排放总量。

第二十九条 农业、林业等主管部门应当指导农业生产者改进种植和养殖技术，科学合理使用农药、化肥、饲料等农业投入品，推进农村生活污水、人畜粪便、农作物秸秆的综合治理和利用，逐步实现农村垃圾的集中处置，减少农村水体污染，改善农村生态环境。

第三十条 在江河、湖泊、水库和人工水道新建、改建、扩大排污口(含畜禽养殖场、农贸市场和农副产品加工等单位产生的废污水直接排入江河、湖泊、水库和人工水道)的，应当按照有关标准进行排污口设置论证，论证通过的，依法办理排污口设置许可手续。

水务主管部门是本市入河排污口设置的主管部门，负责对排污口的日常监督检查。入河排污口，是指直接或者通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊、渠道、水库等水域排放污水的排污口。

环境保护主管部门应当加强对向水体排放污染物的监督检查;被检查单位应当如实提供有关文件、证照和资料。

第三十一条 水务主管部门应当加强对地下水抽灌和地下水水质的监测管理，开展地下水水质、水位的动态监测，逐步实行实时在线监测，防止地下水枯竭和水质污染。生活垃圾填埋场及危险废物填埋场应有相应的防渗措施和渗出液处理措施;禁止向渗井、渗坑、废井、裂隙和溶洞内排放、倾倒有毒、有害废水和含病原体的污水、污物。

第三十二条 水务主管部门应当会同环境保护等主管部门加快组织城乡污水收集系统、污水集中处理设施建设，逐步将污水引入污水集中处理设施。城市建设在新建供水设施的同时，应当同步规划建设相应的污水收集系统、污水集中处理设施。污水收集率、处理率应当与经济社会发展相适应。

污水集中处理收集管网已经覆盖的地区，水务主管部门应当责令排污口设置单位限期关闭原通向自然水体的排污口。

在污水集中处理收集管网尚未覆盖的地区，对单位和个人投资自建生活污水处理设施产生的运行费用，应当予以补贴，具体办法由市人民政府另行制定。

第五章 饮用水安全管理

第三十三条 环境保护主管部门应当会同水务、规划、土地、城乡建设等主管部门依法划定饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区，按照规定程序报省人民政府批准，并在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

水务主管部门应当会同环境保护主管部门制定饮用水水源保护区内现有排污口的整治方案，限期关闭饮用水水源保护区内的所有排污口;整治方案报同级人民政府批准后组织实施。

第三十四条 市、区人民政府应当加快城乡饮水工程建设，推进城乡供水统一管理，保障城乡居民饮用水水质和水量。

水务、环境保护主管部门应当根据职责，按照有关标准，对饮用水水源保护区水质进行监测，每年定期向社会公布监测结果。

第三十五条 新建、改建、扩建的集中式饮用水工程取水口应当设置在饮用水水源保护区范围内。

已设置的集中式饮用水工程取水口因河床发生变化影响取水或者水质长期未能达标的，水务主管部门应当责令设置单位调整取水口。

第三十六条 市、区人民政府应当加强应急备用水源的规划和建设，组织有关部门制定饮用水水源安全保障应急预案。当饮用水水源水质达不到规定标准或者供水水量严重不足时，应当及时启动饮用水水源安全保障应急预案。

集中式饮用水工程应当配套建设应急备用水源取水设施。

第三十七条 市、区人民政府应当加强农村水源工程建设，加大农村饮用水基础设施建设的投入，鼓励和扶持农村集体经济组织和农民兴建蓄水、保水工程，对农村不符合饮用水要求的饮用水水源地进行整治，保障农村饮用水安全。

农村安全饮水工程维护管理单位应当按照有关技术规范，加强工程的维护管理，确保安全运行。

卫生、水务等主管部门应当根据职责，按照生活饮用水卫生标准，对农村安全饮水工程的源水、出厂水和管网末梢水等定期进行水质检测，确保供水水质符合国家规定的饮用水标准。

第六章 水生态保护与修复

第三十八条 市、区人民政府应当按照因地制宜、统筹规划、城乡一体的原则，通过采取水资源合理配置、水环境治理、水生态系统修复等措施，改善水生态系统，逐步实现水功能区的保护目标和水生态系统的良性循环。

第三十九条 河流生态修复应当综合采用科学、安全的工程措施、生物措施和管理措施，改善河流水质并调节水量，修复河流水生态系统。

第四十条 市、区人民政府应当按照湖泊整治规划，通过截污、清淤、岸线整治、绿化、水生态修复、生态调水、湖泊规划控制范围内养殖业结构调整等方式，实施湖泊保护和水环境治理。

市、区人民政府应当统筹安排，设立湖泊整治专项资金用于湖泊整治工作，并建立稳定的专项资金增长机制。

第四十一条 市、区人民政府应当加强港渠综合整治，通过生态清淤、生态补水、水土保持、生态护岸建设等，形成滨渠绿化带，提高港渠排水能力和改善生态环境。

港渠配套建筑物应当与周边环境相协调，形成水生态景观。

第四十二条 城乡建设不得填堵具有调蓄、灌溉功能的塘堰、洼地、沟汊;确需填堵的，建设单位应当采取工程或者非工程等量等效替代措施，经水务主管部门审查同意后报同级人民政府批准。

第四十三条 禁止在江河、湖泊、水库、渠道最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物、其他污染物以及破坏植被。

第四十四条 市、区人民政府应当大力推广水生态修复新技术、新工艺，培育和发展水生态修复和水环境治理产业。

第四十五条 市、区人民政府应当对已建成的水生态修复工程建立日常维护管理长效机制，确定责任单位，落实工作经费，加强日常维护管理。

跨区的水生态修复工程由市水务主管部门协调相关责任单位划定日常维护管理区域。

第四十六条 市、区人民政府应当加强水资源监测系统建设，逐步完善水资源保护监测评估体系。

水务主管部门应当会同环境保护主管部门开展水资源监测评估工作，并定期统筹发布本地区上一水资源水质水量、开发利用等信息。

第七章 法律责任

第四十七条 本市建立水资源保护问责制。对不制定水资源保护规划，不实施水资源保护整治计划或者涉水工程严重影响水生态的，有关主管部门应当督促改正;责任单位在规定期限内不整改或者整改不符合要求的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十八条 水务、环境保护、规划、土地、城乡建设等有关行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合条件的单位和个人核发取水许可证、签署审查同意意见的;

(二)违反规定下达取水计划、擅自减免水资源费的;

(三)不履行职责，或者发现违法行为不及时查处，造成严重后果的。

第四十九条 违反本条例规定，破坏、擅自移动水功能区标志的，由水务主管部门责令停止违法行为，按照损毁程度责令赔偿，处五百元以上二千元以下的罚款。

违反本条例规定，在水功能区从事不符合水功能区划要求的开发利用活动，对水域使用功能造成严重影响的，由水务主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并可处以五万元以上十万元以下的罚款。

第五十条 违反本条例规定，未经批准擅自取水或者未按照批准的条件取水的，由水务主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并可处以二万元以上十万元以下的罚款;未按照批准的条件取水情节严重的，吊销其取水许可证。

第五十一条 在饮用水水源保护区内设置排污口的，由区人民政府责令限期拆除，处以十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处以五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。

违反本条例规定，未经水务主管部门批准，擅自在江河、湖泊、水库、人工水道新建、改建、扩大排污口的，由水务主管部门责令限期拆除，处以二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处以十万元以上五十万元以下的罚款。

第五十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水务主管部门责令限期改正，并可处以一万元以上五万元以下的罚款;拒不改正的，由水务主管部门代为执行，所需费用由违法者承担：

(一)拒绝执行或者任意改变调蓄计划、调度计划的;

(二)污水已经通过管网引入污水集中处理设施的地区，排污口设置单位未在规定限期内关闭原通向自然水体的排污口的;

(三)擅自填堵具有调蓄、灌溉功能的塘堰、洼地、沟汊的。

第五十三条 违反本条例规定，在江河、湖泊、水库、渠道最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物、其他污染物的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，限期消除污染，处以二万元以上二十万元以下的罚款。

违反本条例规定，在江河、湖泊、水库、渠道最高水位线以下的滩地和岸坡破坏植被的，由水务主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状;逾期不改正的，由水务主管部门代为治理，所需费用由违法者承担。

第五十四条 水务、环境保护等主管部门应当加强监督检查，对违反本条例的行为依法进行查处。

水务、环境保护等主管部门应当按照各自职责建立执法巡查制度和执法通报制度，在执法管理中发现涉及其他部门执法管辖范围的违法行为时，应当及时通报有关部门，有关部门应当及时进行查处。

第八章附则

第五十五条 本条例自2011年8月1日起施行。

第二篇：四川省天然林保护条例

(一九九九年一月二十九日四川省第九届人民 代表大会常务委员会第七次会议通过)

第一章 总则

第一条 为了保护天然林资源，防止水土流失，维护和改善长江、黄河上游生态环境，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称天然林是指未经人为措施而自然起源的原始林和天然次生林。

人工林中划为防护林、特种用途林等公益林的保护适用本条例。

第三条 在四川省行政区域内从事天然林保护、管理和资源利用等活动，必须遵守本条例。

第四条 各级人民政府应当把天然林的保护和管理工作纳入社会经济发展计划，加强对天然林保护工作的领导。

第五条 省林业主管部门负责全省天然林保护的管理、监督工作。市(地、州)、县(市、区)林业主管部门负责本行政区域内天然林保护的管理、监督工作。

乡(镇)人民政府按照县级以上人民政府的规定，做好天然林的保护管理工作。

国有森林经营单位应加强对天然林资源的保护管理，具体落实管护措施。

第六条 天然林保护管理坚持保护天然林与培育人工林相结合;实行分类经营，合理利用;坚持生态效益、社会效益、经济效益相统一的原则。

第七条 在天然林保护管理工作中作出显著成绩的单位或个人，由县级以上人民政府或有关部门给予表彰奖励。

第二章 规划

第八条 县级以上人民政府应制定本行政区域内的天然林保护规划，确定保护 范围和保护目标，报上一级人民政府批准后组织实施。

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第九条 县级以上林业主管部门根据天然林保护规划制定总体设计，报上一级林业主管部门审批。

国有森林经营单位根据天然林保护规划编制总体设计，报其主管部门审批。

第十条 县级以上林业主管部门应根据总体设计编制实施方案，报上一级林业主管部门审批。

国有森林经营单位应根据总体设计编制实施方案，报其主管部门审批。

第十一条 经批准的天然林保护规划、总体设计和实施方案，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，应经原审批机关审批。

第三章 保护

第十二条 禁止对下列天然林进行采伐和从事可能导致天然林毁坏的活动：

(一)面积在100公顷以上集中连片的原始林;

(二)天然林保护规划确定禁止采伐的原始林;

(三)位于江河两岸及水库库周的天然林;

(四)位于山地灾害多发地带的天然林;

(五)省人民政府确定的其他禁止采伐的天然林。

第十三条 禁止对天然林进行商品性采伐。

第十四条 禁止毁坏天然林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

第十五条 县级林业主管部门、国有森林经营单位和乡(镇)人民政府应当大力发展薪炭林。鼓励天然林保护范围内的农村村民和城镇居民以电、煤等其他能源代替烧柴，改灶节柴;不具备条件的，可根据国家下达的采伐限额，经林业主管部门批准，在确定的区域内采伐烧柴。

第十六条 鼓励天然林保护范围内的单位和个人使用木材替代品。其基本建设确需的自用材，应凭有关文件，根据国家下达的采伐限额，经县级以上林业主管部门审核，逐级上报省林

-2- 业主管部门审批，在确定的区域内采伐。

第十七条 以保护、培育天然林为目的抚育性采伐，经省林业主管部门按照国家和省的有关规定审批后，由森林经营单位按照批准的方案组织实施。

第十八条 勘查、开采矿藏和从事各项工程建设，确需征用、占用天然林林地的，应经省级以上林业主管部门审核同意，并依照有关法律法规的规定缴纳林地补偿、安臵补助等费用，办理用地手续。

征用、占用天然林林地勘查、开采矿藏或从事各项工程建设确需采伐林木的，应办理采伐许可证，依法对林木所有者或者经营者的林木损失进行补偿，并在林业主管部门指定的地块植树造林，恢复植被，或者按照国务院规定缴纳森林植被恢复费。

第十九条 县级以上人民政府应在天然林保护范围的边沿设立天然林保护标牌。

新造幼林和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林，设臵封山育林标牌并公告。

禁止擅自移动或损坏天然林保护标牌和封山育林标牌。

第二十条 县级以上人民政府应根据实际需要和天然林管护情况划定保护责任区，督促保护管理单位制定保护措施，组织群众护林。

乡(镇)人民政府和森林经营单位建立的护林组织，在划定的保护责任区内组织巡护，制止破坏天然林资源的行为。

第二十一条 各级人民政府应依法做好天然林火灾的预防、扑救工作。各级林业主管部门依法负责组织天然林病虫害防治工作。

第四章 管理监督

第二十二条 天然林保护工作实行政府首长负责制，将天然林保护和天然林资源消长纳入目标管理。

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上级人民政府应对下级人民政府天然林保护规划实施情况进行监督检查。

第二十三条 天然林资源保护实行监察制度。

省林业主管部门可根据需要向有关市、地、州派驻天然林资源监察特派员，加强对天然林保护工作的监督检查。

第二十四条 县级以上林业主管部门应对天然林资源进行监测，并将监测结果报同级人民政府和上级林业主管部门。

第二十五条 县级以上人民政府应加强天然林地资源的管理，依法确认林地的所有权和使用权，维护所有者和经营者的合法权益。

第二十六条 依照本条例第十六条规定，在天然林保护范围内采伐林木的，必须依法办理林木采伐许可证，实施低强度择伐，并采取防止水土流失的措施。单位所需的自用材，由林业主管部门指定的采伐单位采伐。

林业主管部门应加强对采伐行为的监督检查。

第二十七条 国家下达的各类采伐限额不得相互挪用、挤占。

第二十八条 禁止天然林木材交易活动。

在天然林保护范围内人工林较为集中的地区，确需设立人工林木材交易市场的，应报经省林业主管部门审查批准后，依法登记注册。各级林业主管部门、工商行政主管部门应当加强监督检查。

第二十九条 在天然林保护范围内设立木材加工厂，必须经省林业主管部门审查批准，依法办理登记注册手续。经批准设立的木材加工厂，允许加工依照本条例第十六条、第十七条规定采伐的林木，以及从人工林采伐的林木和天然林保护范围外合法购进的木材。

第三十条 运输木材必须依照《四川省木材运输管理条例》的规定执行。林业主管部门应当加强对木材运输的监督管理。

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第三十一条 各级林业主管部门、森林经营单位和集体经济组织，应根据天然林保护规划和总体设计组织营造生态公益林，有计划地更新改造低效林。

第三十二条 森林经营单位、集体经济组织和个人，可以按照天然林保护规划因地制宜开展种植、养殖、森林旅游等多种经营活动。

第三十三条 天然林保护专项资金和依法设立的森林生态效益补偿基金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、挤占，审计部门应定期进行审计监督。

第五章 法律责任

第三十四条 违反本条例规定，盗伐天然林林木的，依法赔偿损失;责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的树木或者变卖所得，并处盗伐树木价值5倍以上10倍以下的罚款。

滥伐天然林林木的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐树木价值3倍以上5倍以下的罚款。

第三十五条 违反本条例第十一条规定的，责令改正;情节严重的，予以行政处分。

第三十六条 违反本条例规定，开垦、采石、采砂、采土和从事种植、养殖、森林旅游等活动，致使天然林受到损坏的，依法赔偿损失;责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏树木价值3倍以上5倍以下的罚款。

第三十七条 违反本条例第十八条第一款规定，未经林业主管部门审核同意的，责令限期补办手续或退还所占用的林地，处以每平方米5至15元的罚款;造成林地破坏或其他实际损失的，责令赔偿损失。

第三十八条 违反本条例第十九条第三款规定的，责令赔偿损失，限期恢复原状;可处100元以上500元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第二十七条规定的，责令改正;已采伐林木的，以滥伐林木行为论处。

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第四十条 违反本条例第二十八条第一款规定的，没收木材和违法所得，可并处违法交易木材价值1倍以上3倍以下的罚款。

第四十一条 违反本条例第二十九条规定的，责令停止生产，没收木材及其制品、加工设备和违法所得;可并处2万元以下的罚款。

第四十二条 本条例规定的行政处罚由县级以上林业主管部门实施。县级以上林业主管部门可以委托乡、镇人民政府实施本条例第三十六条、第三十八条规定的行政处罚。

依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，可以代行本条例第三十四条、第三十六条规定的行政处罚权。

第四十三条 违反本条例规定的其他违法行为，依照有关法律、法规予以处罚。

第四十四条 林业主管部门和其他有关部门的工作人员、国有森林经营单位的主管人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予行政处分。

第四十五条 违反本条例规定的违法行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期不申请复议、不起诉又不履行的，林业主管部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十七条 本条例自公布之日起施行。

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第三篇：南京市湿地保护条例

【发布单位】江苏省 【发布文号】

【发布日期】2013-11-29 【生效日期】2014-02-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】南京市人大常委会

南京市湿地保护条例

（2013年10月23日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议制定

2013年11月29日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为了加强湿地保护，维护湿地功能，改善湿地环境，促进湿地资源可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内湿地的规划、管理、保护、利用等活动，适用本条例。

第三条 本条例所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜野生生物生长、具有较强生态功能，并经依法认定和公布的潮湿地域，包括湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地、库塘湿地等。 本条例所称湿地资源，是指湿地以及依附湿地栖息、繁衍、生存的生物资源。 第四条 湿地保护遵循保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则。

第五条 市、区农林行政主管部门依法负责本行政区域内湿地保护的组织、协调、指导和监督，其所属的湿地保护机构具体负责湿地保护的日常管理工作。

国土资源、规划、水行政、环境保护、住房和城乡建设、财政、园林、旅游等行政主管部门应当按照各自职责，依法做好湿地保护的相关工作。

第六条 市、区人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立湿地保护工作协调机制，协调解决湿地保护活动中的重大问题。

镇人民政府、街道办事处应当按照规定职责，依法做好辖区内湿地保护的相关工作。

第七条 市、区人民政府及其有关部门应当加强湿地保护的宣传教育，提高公众的湿地保护意识。

新闻媒体应当配合开展湿地保护的公益性宣传，加强舆论监督。

第八条 任何单位和个人有保护湿地，防止湿地遭到破坏和污染的义务；有权通过捐赠、志愿服务等形式参与湿地保护，对破坏、侵占湿地的行为举报和投诉。

对湿地保护作出重要贡献的单位和个人，由市、区人民政府及其农林行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章 规划和管理

第九条 市农林行政主管部门应当会同规划、水行政、国土资源、环境保护、园林等部门编制湿地保护规划，并征求住房和城乡建设、旅游等部门的意见，报市人民政府批准后公布实施。 编制湿地保护规划应当符合城乡规划、土地利用规划、环境保护规划，并与防洪规划、水资源综合规划、水功能区划、农业发展规划、绿地系统规划、旅游发展规划等相衔接。

第十条 编制湿地保护规划，应当根据湿地分布、保护范围、类型、生态功能和水资源、野生生物资源、土地利用状况等实际，明确湿地总体布局、保护和合理利用的目标、保护重点、保障措施和利用方式，依法划定湿地保护范围绿线，确定禁止开发建设区和限制开发建设区。 有关部门编制专项规划涉及湿地保护的，应当征求农林行政主管部门的意见。

第十一条 湿地保护规划是湿地管理、保护、修复、利用的依据，任何单位和个人应当严格遵守，不得擅自修改。确需修改的，按照原编制和批准的程序和权限办理。

市、区人民政府应当对湿地保护规划的实施情况进行监督检查，督促指导相关部门依照规划做好湿地保护工作。

第十二条 市、区人民政府应当按照湿地保护规划，组织有关部门对自然退化和遭到破坏的湿地进行科学评估，相应采取栖息地营造、野生生物恢复、水源补充、水体交换、退耕（垦）还湿、封育限牧、污染控制、生物防控等措施进行修复。

第十三条 湿地按照生态功能和环境效益的重要性，分为国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地。

国家重要湿地、省级重要湿地的认定按照国家、省有关规定执行。市级重要湿地和一般湿地由市农林行政主管部门会同水行政、园林行政主管部门认定，报市人民政府批准后公布。 未被认定为省级以上重要湿地，符合下列条件之一的，可以认定为市级重要湿地：

（一）面积十公顷以上的湖泊湿地和沼泽湿地；

（二）宽度十米以上、长度十千米以上的河流湿地；

（三）库容量一千万立方米以上的库塘湿地；

（四）其他具有特殊保护价值的湿地。

面积八公顷以上的湿地，且未被认定为市级以上重要湿地的，可以认定为一般湿地。

第十四条 本市对国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地实行名录管理。 列入名录的湿地应当明确名称、类型、保护级别和管理责任单位，划定范围和界限，并在保护标志上标明。

第十五条 本市建立湿地保护专家咨询机制。市人民政府设立湿地保护专家委员会，对编制湿地保护规划、拟定湿地名录、划定湿地保护范围、制定湿地保护方案、评估湿地资源，以及在湿地保护范围内开展建设和利用等活动提供咨询。湿地保护专家委员会的意见应当作为决定湿地保护重要事项的参考。 第三章 保护和利用

第十六条 市、区人民政府应当采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式，对湿地进行保护。

未建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地，市、区人民政府应当根据湿地实际情况，采取必要的政策、管理和技术措施，保持湿地的自然特性和生态特征，防止湿地生态功能退化。

第十七条 长江洲滩、秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖和水阳江等生态系统典型、生物多样性丰富、珍稀物种分布集中或者具有其他特殊保护价值的湿地，符合申请条件的，应当申请建立湿地自然保护区。

第十八条 生态特征典型、自然景观独特、历史和人文价值显著，具有科普宣传教育意义，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园和市级湿地公园。

国家湿地公园、省级湿地公园的建立，按照国家、省有关规定执行。

建立市级湿地公园，应当由湿地所在地的区农林行政主管部门向市农林行政主管部门提出申请，并编制湿地公园规划。市农林行政主管部门应当会同有关部门组织论证和认定，报市人民政府批准公布。

禁止擅自命名、挂牌市级以上湿地公园。

第十九条 湿地公园建设应当符合湿地公园规划，维持湿地区域生物多样性以及湿地生态系统结构与功能的完整性，与周围景观相协调，不得建设破坏或者污染湿地、自然景观和地质遗址的工程设施。

在河道管理范围内建设湿地公园的，其工程设施应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通。

第二十条 湿地公园管理责任单位应当按照湿地公园规划，科学确定湿地公园的环境容量、景区最大承载量、年可游览天数和游览线路。

进入湿地公园参观、旅游的人员，应当遵守湿地公园相关管理制度和规定。

第二十一条 尚不具备条件建立湿地自然保护区和湿地公园的湿地，可以建立湿地保护小区。 湿地保护小区的建立，由湿地所在地的区农林行政主管部门会同有关部门提出方案，报区人民政府批准后实施。

第二十二条 利用列入名录的湿地资源从事生态展示、科普教育、生态旅游等活动，应当符合湿地保护规划，不得超出湿地环境容量、改变湿地生态功能、破坏野生生物生存环境。 饮用水源地保护区内湿地的利用，不得影响饮用水源地功能的发挥。

第二十三条 国家重要湿地以及位于自然保护区内的自然湿地，禁止开垦、占用或者擅自改变用途。

需要占用省级重要湿地的，按照省有关规定执行。

市级重要湿地除因水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建设项目外，不得占用。需要占用的，建设单位应当在办理建设项目规划审批手续前，向市农林行政主管部门提出申请；市农林行政主管部门不同意占用湿地的，应当书面告知建设单位并说明理由；确需占用的，由市农林行政主管部门报经市人民政府批准后，市规划行政主管部门方可办理审批手续。 建设项目需要占用一般湿地的，国土资源行政主管部门在批准占用湿地申请前，应当征求农林行政主管部门的意见。

第二十四条 经批准占用湿地的，建设单位应当在湿地毗邻地区或者指定地点补建不少于占用面积并具备相应功能的湿地；可以委托农林行政主管部门补建，费用由建设单位承担。具体办法由市人民政府制定。

第二十五条 因水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建设项目需要临时占用市级重要湿地，或者建设项目需要临时占用一般湿地的，建设单位应当制定湿地临时占用方案，明确临时占用湿地的范围、期限、用途、相应的保护措施以及使用期满后的修复方案等。国土资源行政主管部门在批准临时占用湿地申请前，应当征求农林行政主管部门的意见。

经批准临时占用湿地的，不得修筑永久性建筑物、构筑物，不得改变湿地生态系统的基本功能。

临时占用湿地的期限最长不得超过二年。临时占用期限届满，建设单位应当按照湿地修复方案及时修复湿地。

第二十六条 经批准占用湿地，或者按照规定修复、补建湿地，造成农村集体经济组织及其成员合法权益损失的，市、区人民政府依法予以补偿；对生产、生活造成影响的，应当作出妥善安排。

第二十七条 在湿地保护范围内禁止从事下列活动：

（一）擅自围垦、填埋湿地；

（二）擅自挖塘、取土、烧荒；

（三）擅自引进外来物种；

（四）破坏野生生物的生息繁衍场所以及鱼类洄游通道；

（五）非法猎捕或者采集野生生物、捡拾鸟卵，非法捕捞鱼类以及其他水生生物；

（六）擅自抽采排放湿地蓄水或者截断湿地水源；

（七）倾倒固体废弃物、投放有毒有害物质、非法排放未经处理的污水；

（八）损毁、涂改、擅自移动湿地保护标志；

（九）其他破坏湿地的行为。

第四章 监督检查

第二十八条 本市实行湿地保护目标责任制。市、区人民政府应当建立和完善湿地保护工作的综合考核制度，将湿地保护工作作为有关部门和下一级人民政府及其负责人生态保护目标责任考核的内容。

市、区人民政府应当制定政策措施，支持农村集体经济组织及其成员在集体土地上修复或者建设湿地，改善农村生态环境。

第二十九条 市、区人民政府应当建立湿地生态保护补偿制度，增加湿地生态保护补偿资金投入。湿地生态保护补偿资金应当专款专用。

第三十条 市、区人民政府应当依法做好湿地的确权、登记、发证等工作。

市、区人民政府在发放林地、水面等权属证时，应当注明该地域内湿地的类型、面积、界线等内容。

第三十一条 农林行政主管部门履行下列职责：

（一）贯彻执行有关湿地保护的法律、法规、规章；

（二）制定并实施湿地保护管理工作制度；

（三）会同有关部门在同级人民政府的组织下建立湿地生态补水协调机制，根据保护湿地功能需要，通过工程和技术措施定期或者有计划地补水，保障湿地生态用水需求；

（四）协调有关部门建立湿地执法协作机制，定期对湿地资源的保护利用进行监督检查；

（五）对被批准占用湿地的建设单位利用和补建湿地等行为进行监督管理；

（六）法律、法规规定的其他湿地保护和管理职责。 第三十二条 湿地保护机构履行下列职责：

（一）会同有关部门编制湿地保护的标准和技术规范；

（二）组织开展湿地保护和修复工作；

（三）建立湿地保护和管理档案；

（四）开展湿地宣传教育工作；

（五）建立健全应急机制，编制湿地生态系统危机应急预案，做好应对湿地突发污染或者破坏后相关应急工作；

（六）法律、法规规定的其他湿地保护和管理职责。

第三十三条 列入名录的湿地的管理责任单位履行下列职责：

（一）对引进湿地区域的外来物种进行动态监测；

（二）组织和协助有关部门开展湿地科学研究工作；

（三）及时清理废弃的建筑物、构筑物等设施；

（四）制止、报告并配合有关部门查处破坏湿地的违法行为；

（五）开展其他湿地保护活动。

第三十四条 农林行政主管部门应当建立湿地管理信息系统，定期组织、协调对湿地资源、湿地利用状况和湿地生态系统进行调查、监测和评价，如实记录结果，编制湿地生态系统评价报告。

湿地生态系统评价报告应当包括湿地基础资料、湿地生态系统质量评价、湿地生态系统保护和修复建议等内容。

农林行政主管部门应当及时将湿地资源和湿地利用状况报告本级人民政府和上一级农林行政主管部门，并通报国土资源等相关行政主管部门。 第五章 法律责任

第三十五条 违反本条例规定，未经批准擅自开垦、占用或者改变湿地用途的，由农林行政主管部门责令限期改正、恢复原状，并按照占用湿地或者改变湿地用途的面积，处以每平方米一百元以上二百元以下罚款。

违反本条例规定，经批准占用湿地，未在湿地毗邻地区或者指定地点补建湿地的，由农林行政主管部门责令限期补建，并按照应当补建湿地的面积，处以每平方米一百元以上二百元以下罚款。

第三十六条 违反本条例规定，经批准临时占用期限届满，建设单位未按照湿地修复方案及时修复的，由农林行政主管部门责令限期修复，并按照未修复的湿地面积，处以每平方米一百元以上二百元以下罚款。

第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由农林行政主管部门按照下列规定予以处罚：

（一）擅自命名、挂牌市级以上湿地公园的，责令限期改正，处以五千元以上二万元以下罚款；

（二）损毁、涂改、擅自移动湿地保护标志的，责令限期改正，处以一千元以上五千元以下罚款；

（三）擅自烧荒的，处以二千元以上一万元以下罚款；

（四）擅自围垦、填埋湿地的，或者挖塘、取土的，责令限期改正、恢复原状，处以一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处以五万元以上二十五万元以下罚款；

（五）破坏野生生物的生息繁衍场所以及鱼类洄游通道的，责令限期恢复原状，处以恢复原状所需费用一倍至三倍罚款。

第三十八条 当事人违反法律、法规和本条例规定，逾期不改正违法行为的，有关行政机关按照《中华人民共和国行政强制法》的规定实施代履行或者申请人民法院强制执行，相关费用由违法行为人承担。

第三十九条 农林行政主管部门或者其他有关部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定审核占用湿地申请的；

（二）未依法履行监督管理职责或者因保护利用不当，造成湿地生态系统损害的；

（三）对违反湿地保护规定的行为制止不力，造成湿地破坏或者污染的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 第六章 附 则

第四十条 本条例自2014年2月2日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：南京水资源状况

一、水资源概况

南京地区平原圩区占24.0%，低山占15.7%，丘陵占48.9%，水面占11.4%。境内共有大小河道120条，分属两江(长江、青弋江—水阳江)、两湖(固城湖、石臼湖)、两河(滁河、秦淮河)，以跨省、市的流域划分水系，可划分为长江南京段、滁河、秦淮河、青弋江—水阳江四大水系。

1、南京本地水资源。多年平均降水量1073.8mm。年平均水资源总量25.6亿立方米，人均占有量480立方米，其中地表水资源18.6亿立方米，地下水资源7亿立方米。

2、南京过境水资源。年平均水资源总量可达9222亿立方米，是南京市本地区水资源总量的360倍，其中从长江过境的水资源总量年平均9200亿立方米，从水阳江过境的水资源总量年平均12亿立方米，从滁河过境的水资源总量年平均10亿立方米。

3、2004年全市水资源情况。2004年全市平均降水量958.3mm，折合降水总量63.22亿m3，比多年平均值少10.8%，比2003年少33.83%，属降水偏少年份。2004年全市本地水资源总量22.36亿m3, 比多年平均水资源总量少26.16%，相当于年降水总量的35.37%。其中地表水资源量16.12亿m3, 折合年径流深244.4mm，比2003年地表水资源量少60.68%。地下水资源量6.24亿m3。全市共有深层开采井约178眼，合计年开采量约为0.14亿m3。

2004年过境客水资源总量为7905.52亿m3，比2003年少15.07%，其中长江过境的客水量为7883.8亿m3，水阳江的客水量为16.49亿m3，滁河的客水量为5.23亿m3。

水库蓄水动态。根据全市12座中型水库的统计资料：2004年年初蓄水总量为1.5342亿m3，年末蓄水总量为1.2147亿m3，全年减少20.8%。全市最大的两座水库金牛山水库和方便水库年末蓄水量分别为0.495亿m

3、0.118亿m3，分别占全市年末蓄水总量的40.75和9.71%。

水资源利用。2004年全市实际用水总量59.06亿m3，其中工业用水34.73亿m

3、农业用水(包括林牧渔业用水)17.16亿m

3、生活用水7.17亿m3。

南京沿江地区水资源的承载能力较好，

二、存在的主要问题

1、水资源时空分布不均。丰水年本地水资源可达43.8亿立方米，枯水年只有7.4亿立方米。夏、秋季由降雨产生的水资源总量占全年水资源总量的70%，冬、春季只占30%。 6-8月主汛期经常遭受暴雨袭击，洪水压境，汛后遇干旱年份却严重缺水。丰水年长江过境的水资源总量可达13590亿立方米，枯水年只有6320亿立方米，夏、秋季占70%，冬、春季只占30%。

2、本地水资源不足(多年平均25.6亿立方米，2004年22.36亿立方米)。特别是丘陵山区产水量低，蓄水条件差，经常遭遇干旱;沿江水资源供需平衡，但解决丘陵山区干旱较为困难。区域间降雨量差别较大，以2004年为例，降雨量最大的地区达到1248.9mm,而降雨量较少的地区则只有691.5mm。

3、水环境恶化。2004年全市废水(一般工业和城镇生活废水)排放总量 21.4亿m3(其中，电厂温排水10.2亿m3，工业废污水6.8亿m3，生活污水4.4亿m3)。根据水质监测资料分析，全市地表水水资源质量总体上与往年相比有所下降。监测断面超标率由上年的59.1%上升为64.0%，主要超标项目依次为氨氮、化学需氧量、五日生化需氧量、高锰酸盐指数、总磷、溶解氧、挥发酚。综合评价2004年度50个监测断面，达标断面为18个，其中Ⅱ类水断面6个，占监测断面总数的12.0%;Ⅲ类水断面12个，占监测断面总数的24.0%。未达标断面为32个，其中Ⅳ类水断面3个，占监测断面总数的6.0%;Ⅴ类水断面8个，占监测断面总数的16.0%;劣于Ⅴ类水断面21个，占监测断面总数的42.0%。

与2003年度相比，2004年度亦无Ⅰ类水断面，Ⅱ类水断面减少5个，Ⅲ类水断面增加5个，Ⅳ类水断面减少7个，Ⅴ类水断面增加8个，劣于Ⅴ类水断面增加5个。水环境的承载能力较差。

4、水资源利用效率不高。浪费水资源的现象普遍存在。

三、几点想法

(一)合理配置水资源 首要的是转变观念，要从按需取水转变为在水资源承载能力的许可范围内用水，确保水资源的可持续利用。按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，以国民经济和社会发展计划为依据，根据水资源可持续利用和人口、资源、经济、环境协调发展的要求，提出不同水平年水资源供需基本平衡的用水实施方案，分区域、分行业、分类型提出总量控制目标和定额管理方法。构划政府行为与市场行为相结合，工程措施和非工程措施相结合，用水总量控制与定额管理相结合的用水管理体系。密切结合地方经济社会发展，因地制宜，协调农业与工业、城镇生活、生态用水的关系，协调水与经济、社会、环境的关系，实现需水、供水、用水、节水与经济社会发展，与生态环境的总体平衡。实行城乡统筹，合理调配，搞好江河全流域水资源的优化配置。

(二)正确处理好经济发展与水资源保护的关系。水是城市发展的命脉。南京滨江而立，水资源条件得天独厚，但水质问题不容乐观。目前，我市主要江河湖库Ⅰ类水已基本上不复存在，Ⅱ类水主要在水库和长江中心区，许多河段水质超过Ⅲ类水标准。污水主要来源：一是工业废污水，二是城市生活污水，三是面源污染。水资源包含了水量与水质两个方面。在一特定的区域内，可用水资源的多少并不完全取决于水资源数量，而且取决于水资源质量。质量的好坏直接关系到水资源功能，决定着水资源用途。严重污染的污水不仅没有任何使用价值，而且能够给人带来各种危害(破坏景观、影响健康、带来各种经济损失等)。在开发利用水资源时，只考虑水量或者水质的作法都是不科学的，必须予以纠正。要根据重要江河的水资源保护规划和水功能区划对水质的要求和水体的自然净化能力核定纳污能力，确定河流水体的纳污总量，提出限制排污意见，对污染物排放进行有效的总量控制，以保持水体自净化能力。依法加强入河排污口的监督管理，进一步规范入河排污口审批和监督管理，加强水质监测，严格控制新污染源的排放。建立排污口档案制度，有重点地加强排污口监测，收集污染物排放资料，加强对用水户退水水质管理。

(三)建设节水型社会。节水的关键不是少用水或不用水，而是要大力提高水资源利用效率和使用效益。在用水管理方面，要严格实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。加强考核监督，限制和取缔不合理用水。建立取用水考核指标体系，全面实行按计划用水，试行超定额加价收费的办法。提高水的重复利用率，推动用水结构调整。

在农业节水方面，农业节水的发展应与农业产业结构调整、农村地区小城镇建设以及生态建设相协调;依据水资源条件，按不同水平年分地区实行用水的总量控制。重点是灌区的节水改造和节水耕作方式的改进。减少渠道输水损失与减少田间灌水损失相结合，先进节水技术与常规节水技术相结合，工程节水措施与管理节水措施相结合，水利节水措施与农艺节水措施相结合，农民节水积极性与政府宏观扶持引导相结合。并注意改善生产条件与改善生态环境相结合。因地制宜加快发展节水灌溉工程;加强用水定额管理，大力推广节水灌溉制度，推广节水农业技术，积极发展节水综合技术。

在工业节水方面，工业节水在地区上不仅应考虑与农业节水及城市化发展相协调，按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制，而且应与水环境的治理、改善和保护的要求相配合，同时考虑工业自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代。节水重点是用水大户和污染大户。一是控制生产力布局，促进产业结构调整;二是拟定行业用水定额和节水标准，对企业的用水进行目标管理和考核，促进企业技术升级、工艺改革，设备更新，逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺设备;三是推进清洁生产战略，加快污水资源化步伐，促进污水、废水处理回用，减少取水量;四是强化企业内部用水管理和建立完善三级计量体系，加强用水定额管理，改进不合理用水因素。

在城镇生活节水方面，城镇生活节水要与城市化发展和人民生活水平相适应，根据本地水资源条件，对水资源的需求和供给加以适当限制。节水重点在城市，按城市生活节水标准规划发展，并由城市向市镇推进;通过强化管理，建设和推广节水设施，逐步使用水定额得到控制，并使总用水增长率逐步降低。一是实行计划用水和定额管理;二是全面推行节水型用水器具，提高生活用水节水效率;三是加快城市供水管网技术改造，降低输配水管网漏失率;四是加大城镇生活污水处理力度。五是逐步推进城市及郊区水资源统一管理、统一规划、综合利用，做到区域内水系沟通，上、中、下水设施统一建设，努力建成蓄水、集水、节水、减排、清污、回用的城市节水清洁型供用水体系。

(一)水资源的开发利用

1、水资源量

降水量：多年平均降雨量1068.8mm;

本地水资源量：多年平均总水资源量26.62亿m3，其中，地表水19.7亿m3，地下水6.92亿m3，人均水资源量仅为全国人均的四分之一，产水系数0.393，产水模数40.45万m3/km2;

客水资源量：我市地处两江两河下游，过境水丰富，多年平均径流量9000多亿m3，2000年过境客水资源总量为9311亿m3，其中长江客水9266亿m3，占99%，水阳江客水29.57亿m3，滁河上、中游及支流客水8.4亿m3。

用水量：年实际用水量已超过59亿立方米。

2、水资源供需平衡分析

根据《南京市水资源开发利用汇总分析》报告：本地水资源量远远不能满足需水量的要求，必须依靠客水资源补给，通过利用长江水，基本能满足经济发展和生活的需要;水旱危害频繁，遇干旱年份，丘陵山区连人畜饮水都发生困难;沿江地区水资源供需基本平衡，部分县在中等干旱年、特殊干旱年缺水严重，只能靠从外地提、引水。

(二)水资源保护

目前，我市主要江河湖库Ⅰ类水已基本上不复存在，Ⅱ类水主要在水库和长江中心区，许多河段水质超过Ⅲ类水标准。污水主要来源：一是工业废污水，二是城市生活污水，三是面源污染。

城区水质：由于居民生活污水、工业废水的不合理排放以及较低的污水处理率，造成城区的河流水质大部分都处于超标状态，水质评价为Ⅴ类到劣于五类。 长江水质：长江南京段的水质基本上稳定在Ⅱ类或Ⅲ类。

县(郊区)水质：高淳县固城湖、水阳江、龙墩河水库水质尚好，达到二类至三类。胥河高淳段水质为Ⅴ类水，水阳江缓冲区为Ⅳ类水。

溧水县石臼湖、方便水库等七大水库水质良好，基本达到二类。秦淮河溧水东庐段氨氮含量超标，水质为劣Ⅴ类水。

江宁区赵村水库、安基山水库水质评价为二类到三类，其中秦淮河江宁殷巷段超标为劣Ⅴ类水，安基山水库为Ⅴ类水，秦淮河江宁禄口段和赵村水库为Ⅳ类水。

浦口区、六合区境内的水库水质均达标，为二类。

县郊其他河流水质评价大部分为四类，部分经经济开发区的河段水体污染较为严重，水质超标。总的来说，江北两区水质状况要好于江南的江宁、高淳和溧水

第五篇：南京水资源分析评价

摘要：随着南京的进一步发展，南京的水资源利用和保护越来越受到人们的重视，水安全问题也日益严重，为了能更好的了解南京水质状况。我们将进行系统的分析。

南京水水资源概况

南京地区平原圩区占24.0%，低山占15.7%，丘陵占48.9%，水面占11.4%。境内共有大小河道120条，分属两江(长江、青弋江—水阳江)、两湖(固城湖、石臼湖)、两河(滁河、秦淮河)，以跨省、市的流域划分水系，可划分为长江南京段、滁河、秦淮河、青弋江—水阳江四大水系。

南京本地水资源。多年平均降水量1073.8mm。年平均水资源总量25.6亿立方米，人均占有量480立方米，其中地表水资源18.6亿立方米，地下水资源7亿立方米。

南京过境水资源。年平均水资源总量可达9222亿立方米，是南京市本地区水资源总量的360倍，其中从长江过境的水资源总量年平均9200亿立方米，从水阳江过境的水资源总量年平均12亿立方米，从滁河过境的水资源总量年平均10亿立方米。

水库蓄水动态。根据全市12座中型水库的统计资料：2004年年初蓄水总量为1.5342亿m3，年末蓄水总量为1.2147亿m3，全年减少20.8%。全市最大的两座水库金牛山水库和方便水库年末蓄水量分别为0.495亿m

3、0.118亿m3，分别占全市年末蓄水总量的40.75和9.71%。 水资源利用。2004年全市实际用水总量59.06亿m3，其中工业用水34.73亿m

3、农业用水(包括林牧渔业用水)17.16亿m

3、生活用水7.17亿m3。

水资源的开发利用

1、水资源量

降水量：多年平均降雨量1068.8mm;

本地水资源量：多年平均总水资源量26.62亿m3，其中，地表水19.7亿m3，地下水6.92亿m3，人均水资源量仅为全国人均的四分之一，产水系数0.393，产水模数40.45万m3/km2;

客水资源量：我市地处两江两河下游，过境水丰富，多年平均径流量9000多亿m3，2000年过境客水资源总量为9311亿m3，其中长江客水9266亿m3，占99%，水阳江客水29.57亿m3，滁河上、中游及支流客水8.4亿m3。

用水量：年实际用水量已超过59亿立方米。

2、水资源供需平衡分析

根据《南京市水资源开发利用汇总分析》报告：本地水资源量远远不能满足需水量的要求，必须依靠客水资源补给，通过利用长江水，基本能满足经济发展和生活的需要;水旱危害频繁，遇干旱年份，丘陵山区连人畜饮水都发生困难;沿江地区水资源供需基本平衡，部分县在中等干旱年、特殊干旱年缺水严重，只能靠从外地提、引水。

水资源保护

目前，我市主要江河湖库Ⅰ类水已基本上不复存在，Ⅱ类水主要在水库和长江中心区，许多河段水质超过Ⅲ类水标准。污水主要来源：一是工业废污水，二是城市生活污水，三是面源污染。

城区水质：由于居民生活污水、工业废水的不合理排放以及较低的污水处理率，造成城区的河流水质大部分都处于超标状态，水质评价为Ⅴ类到劣于五类。

长江水质：长江南京段的水质基本上稳定在Ⅱ类或Ⅲ类。

县(郊区)水质：高淳县固城湖、水阳江、龙墩河水库水质尚好，达到二类至三类。胥河高淳段水质为Ⅴ类水，水阳江缓冲区为Ⅳ类水。

溧水县石臼湖、方便水库等七大水库水质良好，基本达到二类。秦淮河溧水东庐段氨氮含量超标，水质为劣Ⅴ类水。

江宁区赵村水库、安基山水库水质评价为二类到三类，其中秦淮河江宁殷巷段超标为劣Ⅴ类水，安基山水库为Ⅴ类水，秦淮河江宁禄口段和赵村水库为Ⅳ类水。

浦口区、六合区境内的水库水质均达标，为二类。

县郊其他河流水质评价大部分为四类，部分经经济开发区的河段水体污染较为严重，水质超标。总的来说，江北两区水质状况要好于江南的江宁、高淳和溧水。 南京水资源存在问题

1.水资源时空分布不均。丰水年本地水资源可达43.8亿立方米，枯水年只有7.4亿立方米。夏、秋季由降雨产生的水资源总量占全年水资源总量的70%，冬、春季只占30%。 6-8月主汛期经常遭受暴雨袭击，洪水压境，汛后遇干旱年份却严重缺水。丰水年长江过境的水资源总量可达13590亿立方米，枯水年只有6320亿立方米，夏、秋季占70%，冬、春季只占30%。

2.本地水资源不足(多年平均25.6亿立方米，2004年22.36亿立方米)。特别是丘陵山区产水量低，蓄水条件差，经常遭遇干旱;沿江水资源供需平衡，但解决丘陵山区干旱较为困难。区域间降雨量差别较大，以2004年为例，降雨量最大的地区达到1248.9mm,而降雨量较少的地区则只有691.5mm。

3.水环境恶化。2004年全市废水(一般工业和城镇生活废水)排放总量 21.4亿m3(其中，电厂温排水10.2亿m3，工业废污水6.8亿m3，生活污水4.4亿m3)。根据水质监测资料分析，全市地表水水资源质量总体上与往年相比有所下降。监测断面超标率由上年的59.1%上升为64.0%，主要超标项目依次为氨氮、化学需氧量、五日生化需氧量、高锰酸盐指数、总磷、溶解氧、挥发酚。综合评价200450个监测断面，达标断面为18个，其中Ⅱ类水断面6个，占监测断面总数的12.0%;Ⅲ类水断面12个，占监测断面总数的24.0%。未达标断面为32个，其中Ⅳ类水断面3个，占监测断面总数的6.0%;Ⅴ类水断面8个，占监测断面总数的16.0%;劣于Ⅴ类水断面21个，占监测断面总数的42.0%。 4.水资源利用效率不高。浪费水资源的现象普遍存在。

关于南京水治理

合理配置水资源 首要的是转变观念，要从按需取水转变为在水资源承载能力的许可范围内用水，确保水资源的可持续利用。按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，以国民经济和社会发展计划为依据，根据水资源可持续利用和人口、资源、经济、环境协调发展的要求，提出不同水平年水资源供需基本平衡的用水实施方案，分区域、分行业、分类型提出总量控制目标和定额管理方法。构划政府行为与市场行为相结合，工程措施和非工程措施相结合，用水总量控制与定额管理相结合的用水管理体系。密切结合地方经济社会发展，因地制宜，协调农业与工业、城镇生活、生态用水的关系，协调水与经济、社会、环境的关系，实现需水、供水、用水、节水与经济社会发展，与生态环境的总体平衡。实行城乡统筹，合理调配，搞好江河全流域水资源的优化配置。

正确处理好经济发展与水资源保护的关系。水是城市发展的命脉。南京滨江而立，水资源条件得天独厚，但水质问题不容乐观。目前，我市主要江河湖库Ⅰ类水已基本上不复存在，Ⅱ类水主要在水库和长江中心区，许多河段水质超过Ⅲ类水标准。污水主要来源：一是工业废污水，二是城市生活污水，三是面源污染。水资源包含了水量与水质两个方面。在一特定的区域内，可用水资源的多少并不完全取决于水资源数量，而且取决于水资源质量。质量的好坏直接关系到水资源功能，决定着水资源用途。严重污染的污水不仅没有任何使用价值，而且能够给人带来各种危害(破坏景观、影响健康、带来各种经济损失等)。在开发利用水资源时，只考虑水量或者水质的作法都是不科学的，必须予以纠正。要根据重要江河的水资源保护规划和水功能区划对水质的要求和水体的自然净化能力核定纳污能力，确定河流水体的纳污总量，提出限制排污意见，对污染物排放进行有效的总量控制，以保持水体自净化能力。依法加强入河排污口的监督管理，进一步规范入河排污口审批和监督管理，加强水质监测，严格控制新污染源的排放。建立排污口档案制度，有重点地加强排污口监测，收集污染物排放资料，加强对用水户退水水质管理。

建设节水型社会。节水的关键不是少用水或不用水，而是要大力提高水资源利用效率和使用效益。在用水管理方面，要严格实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。加强考核监督，限制和取缔不合理用水。建立取用水考核指标体系，全面实行按计划用水，试行超定额加价收费的办法。提高水的重复利用率，推动用水结构调整。