烟台城市绿化管理条例

第一篇：烟台城市绿化管理条例

烟台城市公交车现状

烟台城市交通的拥堵治理，大有“按下葫芦浮起瓢”之势。前几年，无论是南大街-只楚路一线，还是环山路-文化路-白石路一线和北马路-芝罘屯路一线，整个市中心区的东西横向道路堵车都比较严重，经过南大街、文化路、芝罘屯路等一系列道路修扩建重点工程的建成使用，这三条线路的堵车状况有所缓解，但青年路、海港路、西南河路、解放路等数条纵向道路却成了堵车的新焦点。

近几年，虽然烟台市加大了城市建设投资力度，新建或改造了30多条共220多公里的城市主次干道，但是公交车行车难的供需矛盾依然比较突出。据了解，目前，全市机动车保有量达128.8万辆，在拥有100多万人口的市中心区，私家车增长率已连续3年保持在50%之上。与此同时，随着市民出行乘车需求的大幅增加，市区公交客流量也由2001年底的1亿多人次，增加到2亿多人次，市民出行公交分担率也由2001年的13.3%，上升到20.6%。来自交通部门的调查分析表明，目前市区全日集散乘客5000人以上的公交站点已达26个，全天单项流量1万人次以上的路段多达近90个、2万人次以上的将近30个，人流、车流增长速度成倍次地加快，行人、自行车、公交车、社会车辆混杂在一起相互拥挤、抢道，使城市道路拥堵的矛盾十分突出。公交车快不起来、准不起来，公共交通正承受着越来越大的运营压力。眼下，市区部分路段高峰时段公交车的营运速度，已由上世纪九十年代的每小时20多公里下降到15公里左右，速度下降使公交的便捷优势正在逐渐丧失。

专家指出，加快建设快速公交系统，已成为烟台城市交通发展的当务之急。

早在2004年，烟台市出台的《关于加快烟台市公共交通发展的意见》就明确提出：“以发展大容量、快速度的大公交为重点，提高公交硬件设施水平。争取2010年以前，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，形成以公共汽车为主体的比较完善的城市公共交通系统。”

这为烟台公交优先发展奠定了政策基础：现有城市道路，应根据条件设置公共交通优先通行道路、优先单向、逆向专用线路、优先转向路口，并设置公交优先通行标识，提高公交车通过能力，扩大公交线网密度，方便市民出行。城市主干道(除条件不具备的外)都要设置公交专用车道。

经济环保 BRT不只是提速

为改善公交基础设施，3年来，烟台市交通部门先后建设公交场站5处，在市区10多条主干道路新建、更新候车亭269个、站牌26个，对360余个站杆按国家标准进行了更新和规范，在市区有条件的路段设置了59个港湾式停靠站，完成了27条线路中巴退市工作，新辟大巴线路9条，使烟台公共交通能力得到了很大提升。

但是解决公交汽车“行路难、停车难”，还需要一种更方便、更快捷的途径。BRT———建设一种崭新的快速公交系统被提上议程。

在山东省近日出台的《关于优先发展城市公共交通的意见》中，明确提出用5年左右时间，烟台等大城市要建设BRT系统。根据这一精神，目前烟台市交通主管部门组成专门班子，正在进行考察论证。

“BRT的出现，将使烟台真正实现公交优先。”刚刚从杭州考察归来的市交通局有关人士说，国内一些大城市前几年陆续在主干道上开辟了公交专用道，但公交优先的问题并没有解决。社会上对公交专用道的意见，主要集中在路权上，迫于各方面压力，后来大客车、出租车及其他社会车辆相继被允许在专用道上行驶，到最后，专用道就形同虚设了。

“引入BRT是道路资源的重新分配。”交通专家徐康明说。开通BRT将使道路资源得到更合理分配，从总体上提高道路使用效率。

据专家统计，使用公交出行，每位乘客所占用的道路资源不足3平方米，而使用小汽车出行，人均占用道路资源高达30余平方米。一般说来，一条城市道路上的一个车道，每小时最高可通过的小车量达700-800辆，实际由于道路拥堵，高峰时段的通过量仅为200

-300辆;而BRT专用道的通过量为每小时30-40辆。车流量密集的车道上尽管通过的小车数量很多，但每小时通过的人流量只有2000-3000人次，实际高峰时段每小时人流通过量为1000人次左右。而BRT快速公交高峰每小时单向的人流量最低也可达3500人次。市委党校副教授吴克忠说：“快速公交的目的之一就是促使和引导、鼓励那些开小汽车的人从小汽车里走出来，坐到公交车上。”减少小车族，增加公交族，既能推动环保，又能厉行节约。数据显示，小汽车与大容量公共汽车相比，人均动态占有道路面积为1：10，排放的CO、HC、NO2，前者分别是后者的7倍、20倍、10倍，人均消耗的外部成本、噪音、事故、温室效应等，前者是后者的19倍。

基于烟台城市建设的现实与未来，有专家提出发展辐射范围更大、载客量更多的轨道交通，以便更好地分散城市功能。但是，更多的专家和政府决策者从成本的角度出发，倾向于发展更为经济的快速公交：快速公交的投入为地铁的七分之一至十分之一，建设周期为地铁的三分之一至四分之一，而运输能力却能达到地铁的三分之一或相当的水平。以北京为例，地铁每公里造价为5亿元，快速公交每公里造价为3750万元，只相当于地铁造价两年的利息：“修建一条地铁的钱，如果用来建BRT，足够建成一个相对完善的BRT网络。”■名词解释

“快速公交”BRT

BRT(Bus Rapid Transit)是“快速公交”的简称，是一种公共交通系统，发源于巴西南方城市库里蒂巴。它是介于传统轨道交通模式与公交模式之间的“第三种方式”，能利用新型公交车辆、智能交通信息技术，开辟公交专用道和建造新式公交车站，站外售票，实现轨道交通式的公交运营服务，采用封闭或半封闭运营，能实现大容量快速运输，又使乘客感受到方便、快捷、舒适。

据预测，2010年、2020年和2030年全国汽车的燃料需求分别为1.3亿吨、2.3亿吨和

3.7亿吨，分别为当年全国石油总需求的43%、57%和70%。这表明汽车交通将是造成今后中国石油需求增长的主要因素，因此调整城市交通发展战略，从鼓励发展高能耗的汽车出行方式，转变到大力提倡发展低能耗的交通出行方式已迫在眉睫。

高效、可靠的BRT系统，可以有效地减少小汽车的使用，节约道路资源，缓解交通拥堵，减少车辆污染物排放，降低能耗，保护环境，节约居民出行时间，保护公众健康，降低经济对原油的依赖，维护城市和谐。

目前，快速公交在巴西的库里蒂巴、美国的纽约、加拿大的渥太华、法国的里昂等城市，因其突出的功效，成为当地市民出行的首选交通工具。

我国第一条快速公交线于2005年12月底在北京开通运营;第二条快速公交线———杭州B1线于2006年4月正式运营;济南、昆明的快速公交系统正在建设之中;上海、成都、重庆、天津、沈阳、西安、福州、南京、深圳、苏州、无锡、厦门、太原等城市正在规划研究快速公交项目。

■相关链接

杭州快速公交双向36公里专用道

走在杭州的街头，随便找位市民问起这个问题，他一定会快速轻巧地告诉你，BRT就是“快速公交”的简称。如今，“BRT”已成为清晰印制在杭州市东西交通主干路上的一道风景线。

今年4月26日，投入1.5亿元的国内最长的快速公交线———杭州B1线开通试运行。仅仅运行了100多天，市民的积极评价超出了决策者的预期。杭州市公交集团公司不久前就快速公交的实际运行质量问题向市民下发了4500份问卷，统计结果显示，超过96%的市民表示满意。

B1线总长28公里(双向56公里)，在其中双向36公里道路上设置了专用车道，占总

长的64%。专用道全天候“专用”，除了快速公交以外的任何车辆都不能进入。目前杭州快速公交的平均运送速度已达每小时25.3公里，其中平峰运送速度达到每小时26.35公里;公交准点率达到了89.1%。快速公交在目前试运营阶段，高峰时段每小时单向的人流量已超过3500余人次。

快速公交试运营的同时，杭州市相继停驶了5条与快速公交线重复率高的公交线路，日均减少配车143个，减少发车班次1700个。与此同时，他们还允许3条普通公交线路车驶入快速公交专用道“借道驰行”，这样一来，快速公交专用道上行驶的车辆就从48个增加到103个，班次则增加到了1200个，日均客运量超过5.5万人次。

第二篇：烟台市城市经济发展战略研究

李世泰

王庆 王富喜 宋彦华 孙海燕

摘要 在分析了烟台市发展城市经济优势因素和瓶颈因素的基础上，根据比较优势、竞争优势、后发优势和空间结构理论，提出了“扬长补短，结构跨越，集群布局，产业融合”的城市经济发展战略，并具体指明了市区主要产业发展的方向，确定出“一核、二轴、三副”的烟台城市空间结构的格局。

关键词 城市经济;产业发展;空间格局

当前,城市经济在区域经济中已起到越来越重要的作用，城市对区域的辐射带动作用越来越突出，城市经济发展已成为衡量一个地区整体竞争力的重要标志。所以，开展烟台市城市经济发展战略的研究，改变烟台市城市经济发展相对滞后的局面，促进全市跨越式前进，实现省委省政府提出的“东部突破烟台，建设胶东半岛制造业基地”的重大举措都具有十分重要的意义。

1 烟台市城市经济发展的优势因素

1.1 综合环境优势

烟台市依山傍海，自然环境优美，人文环境优势突出。2004年入选“最佳魅力城市”;2005年被评为“全国文明城市”，连续四次荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号，2006年又荣赢投资环境金牌城市。另外，烟台市通过在政府职能部门和窗口单位开展的优化发展环境活动，大大提高了行政办事效率，从而极大降低了企业交易成本。良好的环境已成为世界各国竞相投资的热土。截止2006年底，前来烟台投资的国家和地区达70多个，累计批准外商投资项目1万多个，日本三菱、美国通用、德国西门子、泰国正大等40多家世界500强企业已在烟台安家落户。

1.2 资源优势

我市农业生产水平较高，粮、油、果、畜产品和水产品等在全国均占重要位置，是全国著名的“水果基地”、“花生基地”、“蔬菜出口基地”和“海珍品基地”，如苹果产量300万吨，全国苹果总产量的1/9，出口量占全国1/4。烟台的水产品产量在全国占重要位置，出口创汇约占全国的七分之一。另外，还有丰富的黄金、盐、石油和天然气资源，从而为我市发展资源密集型产业提供了基础。

1.3产业优势

烟台市区已经形成了以机械制造、电子信息等为支柱的先进制造业。2006年烟台市人均GDP突破4000美元，正处在工业化中期阶段。目前烟台市工业结构与第三次消费升级阶段的需求具有很高的吻合度和相关度，在这种情况下，社会分工的专业化不仅将促进汽车、电脑、住宅等相关产业的发展，而且必将极大地拓宽商贸、旅游、现代物流、信息化、中介咨询乃至国际会展招商等市场需求，为加快服务业发展提供了直接动力。

1.4区位优势

烟台长期偏离山东半岛发展主轴，处于交通的末梢，半岛的北隅，所以区位条件不是很理想，但随着德龙烟铁路、黄大铁路、烟大轮渡、蓝新铁路、环渤海高速等的高等级交通体系的建成、在建和将建，再加上如果烟台能作为中韩铁路轮渡的中方港址，烟台就会形成 “环绕渤海、联通南北、对接东西”的交通格局。从而使烟台变为国家铁路、公路沿海交通大通道上重要的枢纽和结点，将由一个陆路交通的末端，变成水路、公路、铁路的交通枢纽。由此直接导致韩国、日本和我国的华北、东北、华东、西北成为烟台广阔的腹地区域。所以烟台市的区位优势随着基础设施的完善将日益显现出来。 2 烟台市城市经济发展的瓶颈因素

2.1中心城区实力不强，辐射带动能力差

长期以来，烟台市区的建设和发展滞缓，集聚与辐射功能较弱。主要体现在：第一，经济实力不足，无能力带动。烟台2004年GDP总量达到1639亿元，排山东省第二。但依据《2005年中国城市统计年鉴》，烟台市区GDP在山东省仅排第5，居东营之后。市区GDP占市域GDP的比重仅为38.7%，远远落后于济南(77.5%)和青岛(54%)。说明烟台作为一个中心城市其中心性不强。第二;缺少带动能力强的大型龙头企业。长期以来，烟台市的大型骨干龙头企业主要集中在县域，如南山集团、丛林集团等。近几年市区虽然有所发展，但都是以外资企业为主，它们在产品市场和要素市场上主要是国际联系，地方化和本地化的程度比较低，技术扩散非常有限。这主要表现在某些关键性零配件和原材料要么通过其国际供应链来供应，要么是在全国范围内采购，从而造成与当地企业的生产联系减弱。第三;市区服务业发展缓慢，已经成为我市城市经济发展的“短板”。三产的比重从1990年的38.83%下降到2006年的30.14%，远远落后于济南、青岛，甚至低于全省平均水平(图1)。另外，2006年烟台第三产业中传统社会服务业占三产比重50%以上。而金融、保险、通讯、旅游、房地产、信息服务等新兴行业比重低。这与烟台的中心城市定位十分不相称。烟台服务业的发展，还缺乏辐射带动能力强的大项目和骨干品牌企业。到2006年底，烟台市年交易额过50亿元的市场只有三站交易市场，过30亿元的流通企业只有振华集团，服务业大项目和骨干品牌企业的辐射带动能力还有待加强，缺少在全国、全省叫得响的大流通企业、大市场。市区旅游业同样也是缺乏有影响力和吸引力的标志性景点来支撑，从而只能成为“中转站”。

7058.8 58.260.876052.3 48.75047.545.9 4239.54033.9 32第一产业30.14 30第二产业

20第三产业11.8 9.87.38.99105.76.6

0 全国全省半岛青岛济南烟台图1 2006年烟台与全国、全省、半岛及青岛、济南三次产业比例比较图

2.2 区域协作粗放，产业集中度不够，自主研发和创新能力较弱，产业链存在缺陷。

首先，五区产业结构雷同，缺乏合理分工协作，无法形成市区经济一体化。市域经济一体化、胶东半岛经济一体化乃至环渤海经济一体更是无从谈起。每个工业园都上机械、电子、食品项目，每个项目都想从别人手里抢过来;每个区都建旅游景点，上商贸设施，抓批发市场，但规模化、专业化和特色化水平不高，整个城市产业聚集度比较低，没有形成合理的产业集群。如我市电子信息产业确定了“四大专业园区和两大生产基地”，就充分反映了烟台市区电子信息产业“遍地开花”的现状。其次，支柱产业的产业链短，创新能力弱。如汽车和电子信息产业主要是以廉价劳动力与生产资料为代表的低技术含量的贴牌生产，我们只是简单的加工厂，并且本地的大多数零配件生产企业很难进入到龙头企业的生产体系之中。食品产业与黄金产业都是与本地资源结合建立起来的，多为初级产品加工，深加工能力不足。如2004年烟台市的农副食品加工业产值居各行业首位，实现增加值56亿元，但是食品制造业却只有17亿元，不足前者的1/3。这说明我市食品和黄金加工技术还比较落后，创新能力不强从而无法将资源优势变成竞争优势。

3 烟台市城市经济发展的基本思路

按照比较优势原则,建立和巩固一批优势产业,形成特色经济。同时实施后发优势战略,缩短在技术、物质资本、人力资本和市场制度等方面与先发地区的差距，以后发优势带动比较优势的提升，超脱传统比较优势的束缚，造就竞争优势，使产业结构既有自己的特色，又可以不断地向上升级。这样就能缩短与发达地区的差距，达到后来居上的目的。在这个过程中，还应重视对战略贸易理论的运用，政府实施积极的产业政策，在宏观上提供强有力的制度保障和政策支持，增强我市产业竞争力。具体提出“扬长补短，结构跨越，集群布局，产业融合”的城市经济发展战略。

扬长补短：指的是充分发挥我市现有的比较优势，获取比较利益;同时积极采取各种措施，通过各种方式，使我市现在发展相对落后，而又具有重要战略意义的产业得到发展和提升。

结构跨越：要优化和提升我市的产业结构，政府实施积极的产业政策，以较少的时间和较少的代价使之跨越式的升级。

集群布局：追求集聚效应正在取代各种优惠政策成为跨国公司对外投资中的首选要素。按照劳动地域分工的原则，沿着“龙头项目—产业链—产业集群—制造业基地”的发展思路，集中合理布局优势产业。

产业融合：在促进产业集聚和区域集聚的同时，要注重利用市场机制，形成内在有序的分工体系。特别要注重制造业与第三产业并举，积极构建服务配套体系，促进产业协调发展。

4 烟台城市产业发展战略

4.1 发挥资源和传统优势，提高自主创新能力，不断拉长产业链，利用特色进一步巩固黄金和食品产业的竞争优势。 (1)黄金产业：为了巩固和提升烟台市黄金产业在环渤海经济圈乃至国内外其他地区的竞争力，烟台市区必须充分发挥县域黄金资源和黄金产业的优势，依托市区的人才资源和黄金交易市场，大力开发黄金珠宝首饰、工艺品和旅游纪念品等民用产品，大力拓展下游产品。与此同时，要进一步扩大金盐、各种黄金及贵金属合金丝等工业用金产品的生产，立足于精深加工，努力提高产品附加值和市场占有率;延伸黄金产业链条，建设中国北方金银珠宝加工集散中心。

(2)食品产业：烟台市区食品工业的发展应该走集群化的发展道路，以此保持和提升食品工业的整体竞争力。首先，以丰富的农产品资源和良好的产业基础为依托，以农业产业化为手段，在进一步做大做强张裕、喜旺等龙头企业的同时，注重对中小企业的扶持，积极发展为龙头企业、主导产品配套服务的相关产品和产业;其次，在重点发展在全国层面上具有强大竞争力的葡萄酒产业集群和果蔬产业集群的同时，积极培育和壮大水产品加工产业集群。第三，加大科技投入，逐步提高食品工业的自主创新能力和产品科技含量，拉长产业链。大力培育海洋生物制药和生物保健品的研究与开发，以食品深加工带动整个产业链条的发展;

4.2发挥机械、电子的产品优势，走规模化、品牌化的路子，不断提高产品竞争力。 烟台市的机械制造、电子信息等产业，应该扬长避短，依托已形成的产业基础和产品优势，实施差异化战略。①汽车产业要充分依靠和发挥上海通用东岳汽车有限公司已经形成的轿车生产规模优势，积极创造条件，进一步做大做强龙头企业，提高零配件配套本地化的比重，通过“规模收益递增”强化和提升经济型中档轿车的竞争力。②电子信息产业以稳固和壮大鸿富泰、浪潮LG现有企业生产规模为中心，围绕手机和电脑(笔记本)两大有竞争力的产品，培育自主品牌，同时以大力发展建设上、下游相关配套、协作企业(产业)为重点，积极扶持为核心企业和主导产品配套服务的关联企(产)业、特别是中小企业的发展，为尽快实现外来企业的本地化、提高产品的本土增值能力创造条件。③造船业在以海上石油钻井平台等特种船舶生产为目标的同时，以大宇造船项目为龙头，加快自主创新能力的培育，逐渐上马技术含量高的整船制造。④ 其他机械制造业以斗山机械等骨干企业为基础，着力发展已形成一定产品优势的工程挖掘机、叉车等产品，努力提高技术水平、产品档次和规模实力。

4.3发挥港口和产业优势，利用后发优势，立足配套，跨越式发展石化和冶金产业。 依托八角深水大港发展石化和钢铁等临港工业。首先，利用正在建设的液体石油化工码头，在积极争取国家石油战略储备库的基础上，积极面向国内外大公司寻求合作，通过合资合作，从中间产品做起，逐步向下游产品延伸。根据市场需求,重点发展聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、ABS五大通用树脂以及 PTA(精对苯二甲酸)、EG(乙二醇)、 MDI(二苯基甲烷二异氰酸酯)、PC(聚碳酸酯)等大型重要石化原材料项目。根据我国钢铁工业的生产和消费结构，围绕烟台市未来汽车和造船及海洋工程机械工业对钢材品种和数量的需求，结合烟台市发展钢铁的条件，通过与大企业联合，走特色化道路，发展薄板、中厚板和特种钢材。

4.4发挥环境和区位优势，大力发展现代服务业，优化市区的产业结构。 (1)物流业：

烟台市必须加快发展现代物流业，充分发挥现代物流对经济发展的重要推动作用。第一，鼓励我市物流企业采取多种形式，加强与国际国内物流企业合资合作。第二，加强交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施建设。特别要保障港口、空港和德龙烟铁路建设;第三，加强物流信息网络建设，推进物流信息化管理。第四，推动物流社会化，积极发展第三方物流企业。

(2)金融业：

我市的金融业活力不足，与经济结合不够紧密，金融业的产品结构、客户结构和市场定位趋同等问题，使得金融服务明显滞后于经济发展。因此，烟台市要主动与周边发达地区合作，争取其在烟台市建立分支机构，建设区域性金融性中心，解决烟台企业融资难的问题，并利用其先进的金融产品、金融业务、金融市场等设计理念，带动烟台当地金融产业发展。同时应营造良好的金融市场环境;创新金融产品和积极发展保险业。 (3)旅游业与会展业：

针对烟台市区定位不明确，特色不鲜明、产业链延伸不够、旅游淡季过长、非旅游目的地等问题，充分挖掘市区自然和人文旅游资源。塑造“国际葡萄酒城

中国休闲度假之都”的城市品牌。亚洲唯一的国际葡萄 葡萄酒城是烟台市最为靓丽的一张城市名片，也是烟台市区旅游的最大的特色。所以我市应该充分利用这一特色积极开展葡萄酒之旅。根据烟台市葡萄酒旅游资源在空间上相隔离的特征,结合市区现有的其它旅游景点,形成“一城、三心、八区”的空间网络系统。“一城”指现代化国际葡萄酒城;“三心”包括张裕酒文化博物馆中心区、张裕卡斯特酒庄中心区和张裕集团公司中心区;“八区”是张裕博物馆的酒文化展示区、美食购物区;张裕卡斯特酒庄的葡萄园生态旅游区、休闲娱乐区、高档葡萄酒生产观光区和会展博览购物区;张裕集团公司的葡萄酒生产观光区和教育科研区。然后串联市区各景点,形成闭环状旅游路线(图2)。实施上述规划重点应在滨海景区、迎春大街建成烟台市的RBD。根据城市旅游发展的要求,商业寻求与游憩业相结合,游憩业也需要与商业集聚,所以城市游憩商业区建设势在必行，把烟台市的地方特色美食集中于此，把烟台市的地方特产汇集于此,更重要的是围绕葡萄和葡萄酒设计制造有珍藏价值的旅游纪念品、礼品并展示于此。把广仁路建成烟台市的特色购物、娱乐、美食步行街。

图2 烟台葡萄酒旅游规划线路图

烟台市区海水清澈，沙滩柔软、岛屿环绕、阳光充足、山青林静、鲁菜之乡。为建设国际休闲度假圣地提供了得天独厚的资源条件。旅游消费需求也为烟台建设中国休闲度假之都提供了千载难逢的机遇。从市旅游局的统计数字来看，2007年上半年，休闲度假游客比例上升，占游客总数的比例达到24.09%，温泉、海岛度假等游客增幅较大;所以烟台市应借鉴其他国家和地区的成功经验，积极开拓市场，利用后发优势把比较优势变成竞争优势。同时大力发展会展业，把旅游业和会展业做为烟台市服务业发展的两翼，推动产业结构的跨越式升级。

另外，烟台市还应利用自己的优势，重点发展中介、信息、文化传媒等知识密集型产业。中介服务业，要大力发展会计、审计、律师、咨询、策划以及招商会展等中介服务组织，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络。信息服务业，要依托“数字烟台”建设，统筹规划建设基础传输网络，促进电信网、有线电视网和计算机网“三网”融合，尽快建成全市的电子信息平台。

5 空间发展战略

5.1总体空间布局 为了把烟台打造成为“以现代制造业为主导的综合性区域中心，环渤海咽喉地带的海陆交通枢纽，中韩日经贸交流的前沿门户”。根据“拓展东西两翼、贯通南山北海、构建T型组团”的空间布局;加强产业、企业、设施、人才等资源整合，促进人口、资金、信息、技术等要素集聚，推动五区融合的要求。确定出“一核、二轴、三副”的烟台城市空间结构格局(图3)。

“一核”是指由芝罘和莱山组团组成的城市核心区。

“二轴”是指滨海城市发展轴和烟青城市发展轴。其中，滨海城市发展轴是烟台城市经济近期重点发展的“城市走廊”。通过该轴将分散的六大城市组团有机融合成带状城市组团;同时，从西至东将临港产业集群、机械制造和电子信息产业集群、现代服务业产业集群、现代高效农业产业集群串联在一起，成为一条集优势产业于一体，分工明确又有机联系的“扇状”城市产业发展轴。从而对外可以积极参与国际国内分工，不断提升烟台城市核心竞争力;对内必将辐射带动周边城镇发展，不断壮大县域经济。烟青城市发展轴是远期重点发展的“城市走廊”。随着青岛“龙头”城市辐射带动能力的增强、烟大铁路轮渡运输能力不断增大、市区所有南北通道的即将贯通，航空港的的扩建改造完成，城市发展空间必将逐渐向南拓展，以发展现代服务业为主，同时带动服务外包产业快速发展的局面定会日益显现出来，从而使城市形态变得日趋复杂，由带状不断向网络状的高级形态演化。

“三副”是指三个城市副中心区。即开发区—福山城市副中心区、八角城市副中心区和牟平城市副中心区。

5.2分区功能定位

按照“市区一体、共兴共荣”的思路，强化融合发展的理念，以发展特色经济、实施差异化竞争为目标，科学选择产业发展方向，合理界定产业和项目布局，形成功能定位合理，发展特色突出、产业联系紧密、区域分工协作的一体化发展格局。 (1)城市核心区

功能定位：烟台市行政文化中心;区域性商务商业中心;教育科技中心，服务外包产业中心。

发展策略：进一步巩固核心区的行政中心地位，深入实施“服务业强区”战略。为此，应尽快组织制定服务业发展统一规划及行业发展规划。通过规划实现产业集聚，通过规划实现资源整合，通过规划改变目前诸候割据的状况，形成整体竞争优势。另外，重视人才的培养与引进，大力吸引现代服务业优秀人才。具体建设措施包括：①集中打造以海港路和西大街为轴线的市级商贸中心，合理整合商贸资源，构建完善的商业体系，促使商贸业向集团化、网络化发展。②打造滨海景区至迎春大街的游憩商务区(RBD)，发展观光休闲旅游业、会展业、金融保险、信息咨询和中介服务业等。③依托本区高等院校、科研院所和大学科技园，积极培养先进制造业和现代服务业的急需人才;搞好产学研，加速科技孵化和成果转化;大力推进软件、客服、金融、研发和动漫等服务外包产业的发展。④积极推进烟台大剧院、京剧院新院、群众艺术馆新馆、博物馆新馆、新青少年宫和书城等文化场馆建设，发展文化产业。

(2)城市副中心区

①开发区—福山城市副中心区

功能定位：胶东半岛先进制造业中心、烟台市高新技术产业中心、承接国际产业转移中心。

发展策略：开发区和福山区要实现一体化发展，产业实施集群化战略。紧紧抓住优势产业，深入研究产业关联关系，延伸产业链条，培育优势集群，形成良好的产业生态。在规划期内，本区应重点培育机械制造产业集群和电子信息产业集群。首先主动承接国际产业转移，积极引进更多的终端产品龙头企业落户，进一步膨胀整车、整机等终端产品生产企业规模。其次争取本地区的零部件配套企业进入终端产品生产链条，进而培育自有的主力企业。同时要营造一个洋溢着创新氛围的全新环境，吸引外来企业往扎根型的方向发展。另外，围绕支柱产业和新兴产业，不断提高自主创新能力，建设全省重要的创新基地。

②八角城市副中心区

功能定位：烟台市临港产业中心。

发展策略：依托西港区建设，规划发展石化、冶金、能源等临港工业，同时积极争取与国内外港口、中远中海等大型航运企业和物流企业合作，大力发展港口物流。另外，积极推进大宇造船项目进程，延伸拉长新的产业链条，壮大造船及零部件产业集群。

③牟平城市副中心区

功能定位：烟台市旅游休闲度假中心;现代高效农业示范中心。

发展策略：利用优越的区位和空间优势、立足“山、海、岛、泉”特色，以烟台和威海市民为服务对象，大力发展生态休闲度假旅游。同时高起点推进房地产业发展，聚集人气、汇集人流、物流、信息流、资金流。大力调整优化农业结构，以山区丘陵农业资源开发为重点，利用较好的农业基础和九发、安德利等大型龙头企业，借助于中国农业大学的科技优势，大力发展农业产业化，从而形成烟台市现代高效农业的示范基地。

图3 烟台市区空间结构规划图

参考文献

[1]袁奇.当代国际分工格局下中国产业发展战略研究[M].西南财经大学出版社,2006 [2]韩士元.城市经济发展质量探析[J].天津社会科学,2005(5) [3]李世泰.葡萄酒旅游开发研究[J].经济地理,2005(1) [4]周一星等.山东半岛城市群发展战略研究[M].中国建筑工业出版社,2004 [5]姜荣春.中国服务外包产业发展的现状、问题与策略[J].宏观经济研究,2007(5)

作者简介

李世泰，男，1966年3月出生，山东龙口人，教授，硕士，城乡规划研究所所长，人文地理与区域规划教研室主任，中国地理学会人文地理专业委员会理事。主要研究方向为区域开发与城乡规划。

通信地址：鲁东大学地理与规划学院，邮编264025 电话：6695452 电子邮箱：lstsd@163.com

第三篇：烟台市城市新建住宅配套设施交付使用证

办理《烟台市城市新建住宅配套设施交付使用证》须提交资料

1、

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3、

4、

5、 规划情况。建设工程竣工规划验收合格证。 单项工程质量情况。工程质量监督报告。 消防工程情况。建筑工程消防验收意见书。 人防工程情况。防空地下竣工验收合格证明或缴纳易地建设费凭据。 基础设施配套建设情况。

(1) 供电工程。与电业局签订的资产移交协议书、供电合同;

(2) 供水工程。接水通知单、竣工结算书、工程结算发票;

(3) 排水工程。排水设施养护协议书、工程结算发票、排污费缴费证明和

市城管局排污手续;

(4) 供暖工程。并网协议书和供热集资代缴证明和市城管局供暖手续。

(5) 供气工程。缴纳煤气碰头费发票。

(6) 道路、绿化工程。工程施工合同、管理维护协议书。

(7) 以上工程的竣工图。

(8) 环卫设施。管理维护协议书。

(9) 路灯工程。管理维护协议书。

(10) 通讯工程。与通讯公司施工合同，工程结算发票。

(11) 闭路电视。与有线电视网络公司施工合同，工程结算发票。

6、

7、 拆迁落实情况。拆迁红线图。 公共配套设施建设情况。公共配套设施的质量监督报告、物业管理用房作价款票据复印件。

第四篇：烟台市公路管理局

局务会议纪要

〔2010—2〕签发人：王东生

2010年第二次局务会议纪要

4月8日下午，王东生局长在机关4楼会议室主持召开2010年第二次局务会议，专题研究迎接全国公路养护与管理大检查和养护用工改革事宜。市局领导，机关科室负责人，局属有关单位负责人参加了会议。纪要如下：

一、局长助理孙俊海同志汇报了公路综合整治重点路线责任分工情况及公路综合整治年活动考核奖惩办法

会议原则同意综合整治重点路线责任分工和考核奖惩办法。会议指出，省厅、省局高度重视迎检工作，全局上下必须进一步明确任务目标，按照职责分工和时限要求，层层落实责任，确保迎检各项工作落到实处。会议要求：

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(一)充分认识迎检工作的重要意义。今年，省厅、省局明确提出“争第一”的目标，并将主要精力放在迎检工作上，突出加大了养护资金投入，与各市局签订了责任状，对影响全省迎检工作成绩的单位，将严肃追究责任。全局上下要进一步统一思想，提高认识，把迎检工作放到首要位置，将其作为2010年重中之重的工作来抓，确保圆满完成迎检各项任务。

(二)精心组织，周密安排。此次迎检工作时间紧、任务重、标准高，省厅、省局要求8月15日前完成迎检各项工作，各方面要精心组织、周密安排、科学调度，保障迎检工作顺利推进。要进一步调整细化施工方案，对照任务和时限要求，倒排工期和计划，见缝插针，加快工程进度。路政科、安全科要加强配合，共同做好交通组织保障工作。

(三)明确任务目标，抓好分工协作。全国公路养护与管理大检查分内业、外业两个方面，包括养护、路政、征收、计划、财务、高速运营等方方面面工作，各方面一定要明确目标任务，抓好分工协作，全力做好公路用地范围内的综合整治工作。同时积极配合沿线单位政府做好公路用地范围外沿线两侧可视范围内的路域环境整治工作。各分管领导要按照分工，各负其责，对内、外业等各项工作进行全面督导检查，及时协调解决好有关问题，将目标责任落到实处。

(四)加强管理，确保工程质量、安全、廉政不出问题。尽管迎检工作时间紧迫，但要严格质量管理，严把设计、材料关， - 2 -

制定切实可行方案，防止前修后坏现象的发生。安全科要对施工路段的安全施工方案认真研究，逐路审批，保障施工安全和便于群众出行。同时，规范设置预警及警示标志，避免事故发生。要严格按照程序，规范运作，杜绝在工程实施过程中发生廉政问题。

(五)加大督查督办和考核奖惩力度。市局成立督查组，面上督查由刘奎虎同志牵头负责，要及时进行督导。市局设立专项奖励基金，加强考核奖惩，根据任务完成情况，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励。反之，对工作任务完成差的单位，要追究相关人员责任，并给与相应惩处。

二、养护科李忠同志汇报了养护用工改革试点工作情况 会议指出，养护用工改革自去年8月份在6个局属单位试点以来，整体工作稳步推进，基本达到了预期效果。会议原则同意养护科的汇报意见。对于下步工作，会议要求：

(一)积极稳妥地推进养护用工改革。养护用工改革总体上是成功的，适应公路养护市场发展需求。各基层局要全面推进养护用工改革，各高速公路管理处按照先易后难的原则，进一步研究，借鉴其他地市先进经验和做法，成熟一个改革一个，确保年底前完成改革任务。同三高速烟台管理处在确保稳定和养护质量的前提下，可先行试点以机械化作业为主、人工作业为辅的养护新模式。对于具体小修保养经费，特别是高速公路的保养费用和拨付程序，由刘正华同志、张少鹏同志牵头，计划科、养护科配合，进行测算和调研，拿出具体办法。

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(二)妥善处理改革过程中出现的问题。针对养护用工改革中出现的问题，要依法依规进行处理，将问题解决在萌芽状态。养护科要对公路所管理人员进行排查，抓紧清理保洁公司人员代理所长现象。对于个别历史遗留问题，由衣书浩同志牵头，劳资科、养护科负责，认真加以研究，确保不影响稳定。

(三)总结推广改革好的经验和做法。要认真总结推广养护改革工作中的好做法、好经验，发现和树立典型，推动工作深入开展，对于工作中存在的问题和不足，要及时采取有效措施加以解决，努力把全局养护管理工作提升到一个新水平。

附件：与会人员名单

二〇一〇年四月十三日

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附件：

与会人员名单

衣书浩 刘奎虎 于刚勤 李光泉 刘正华 张少鹏 刘汉利 孙俊海 林劲松 杨利 石磊 王振良 杨涛 李开勋 周中军 宋成江 张丽萍 贾春九 肖培泳 徐健 杨正翔 刘嘉友 李亚军 张勃 孙洪刚 刘克军 刘旭光 张红军 李忠 刘传哲 李其波- 5 -

主题词：公路局务会议纪要- 6 -

第五篇：烟台市慈善义工管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了促进和规范慈善义务工作者(以下简称义工)的服务工作，全面推进烟台市慈善事业的健康发展，弘扬社会主义道德风尚，促进社会和谐，根据有关法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本暂行办法。

第二条 本市行政区域内的义工、义工组织及其活动适用本暂行办法。

第三条 本暂行办法所称的义工，是指出于奉献、友爱、互助、进步和自觉承担为国家、社会、他人服务的责任，经过注册登记，自愿、无偿地以自己的时间、精力和技能等资源，为推进社会文明进步和社会和谐，参与社会服务和慈善公益活动的人员。本暂行办法所称的义工组织是指依法登记注册、专门从事义务工作的非营利性社会团体法人以及从事义工服务活动的机关、非营利性事业单位、社会团体、学校等团体义工。

第四条 义工服务活动应当坚持自愿参加和服务的原则;坚持不为任何物质报酬、无偿服务的原则;坚持登记注册、依法服务的原则;坚持严格程序、严格纪律、诚信服务的原则和历行节俭、非营利性的原则。

第五条 义工服务范围包括安老抚幼、助残济困、助医助学、保护环境、社区服务、公益服务、紧急救援以及其他社会公益性活动。

第六条 烟台市慈善总会义务工作者分会(以下简称市义工分会)负责组织、协调全市义工工作，各县市区义工服务管理中心(以下简称义工中心)负责、协调本行政区域内义工工作站的工作，各街道办事处的义工站负责组织辖区内各具体项目的落实。义工服务接受主管单位和其他有关部门的指导和监督。

第七条 国家机关、社会团体、企事业单位和学校及其他组织应当鼓励和参与

义工服务，宣传义工精神，维护义工及义工组织的合法权益。

第二章 义工

第八条 义工应当具备下列条件： (一)拥护义工分会章程; (二)热心参与慈善事业; (三)自愿从事义务服务; (四)具有相应的民事行为能力和工作能力;

(五)年从事义务服务达到48小时以上。团体义工的条件由义工分会的章程规定。

第九条 义工的登记 (一)自愿从事义务服务的人员持申请书、身份证和职业证明及复印件向市或县级义工组织提出申请; (二)市或县级义工组织工作人员对申请登记的义工进行面谈咨询; (三)对符合义工条件的个人或团体，填写《烟台市慈善义务工作者(团体)登记表》，并建立档案。

第十条 义工的注册 (一)对登记义工由市级或县级义工组织进行义工基础培训; (二)登记义工培训合格后，发给《烟台市慈善义工服务记录册》，按区域或所属单位编入义工服务组织，一年内服务时间累计达到48小时以上者，由市或县级义工组织给予正式注册; (三)注册的义工，确定服务项目，赋予义工编号，并发给《义工证》和《烟台市慈善义工标志卡》;

第十一条 义工享有下列权利： (一)对义工组织的合法性有知情权; (二)有选择与个人知识、技能和兴趣相符的服务项目的权利; (三)有获得服务指导和培训机会的权利; (四)有了解参与义工服务的价值及成效的权利; (五)有提供服务时获得安全保障和享受意外伤害保险的权利; (六)有对义工组织提出建议、批评与监督的权利; (七)有自愿加入或者退出义工组织的权利; (八)有困难时优先得到义工服务的权利。

第十二条 义工应履行下列义务： (一)遵守义工分会的章程; (二)不得向服务对象收取报酬或者借钱、借物和谋取其他利益; (三)在服务期间不得接受服

务对象的捐赠; (四)不得以义工组织的名义组织或参与违反义工服务原则的活动; (五)对服务对象的隐私、背景及资料予以保密。

第十三条 注册义工退出自由，退出时应向所在义工组织提交书面申请，并交回义工证和义工标志卡;注册义工无正当理由1年内累计服务不足48小时或不参加义工组织活动的，视为自动退出;注册义工如有严重违反法律或义工章程的行为，经市或县级义工组织批准，予以除名。

第三章 义工组织

第十四条 市慈善总会设立烟台市慈善总会义务工作者分会，是市慈善总会的分支机构。义工分会在县市区设立义工服务管理中心，在街道办事处设立义工工作站。

第十五条 市义工分会的职责如下： (一)负责建立、健全义工服务的规章、制度： (二)负责建立、健全义工和义工服务工作的档案; (三)负责义工的招募、培训、指导、管理、监督和表彰; (四)负责组织开展义工服务活动; (五)负责义工服务工作的宣传与交流; (六)负责为义工服务提供必要保障。

第十六条 义工组织开展义务服务时，应当依照法律、法规以及义工分会章程的规定，不得从事营利性活动。

第十七条 义工组织可以自行或者联合招募义工。招募时，应当以适当的方式公告义务服务工作计划。 义工组织应当依照义工服务计划开展义务服务。义务工作计划应当包括义工招募、培训、使用、考核及服务项目等事项。

第十八条 团体义工以集体形式开展义工服务的，应当在活动前报义工分会批准，活动后将义工服务情况报义工分会备案。

第十九条 义工组织的工作经费包括政府扶持、社会捐赠和资助及其他合法收入，必须专款专用。义工组织经费的筹集、使用和管理应当符合有关规定并接

受政府有关部门和捐赠、资助者及义工的监督。经费的筹集、使用情况应当定期向社会公布。

第四章 义工服务

第二十条 义工应在义工组织的安排下开展各项义工服务工作。

第二十一条 需要义工服务的个人或者单位，可以向义工组织提出服务申请，并提交下列资料： (一)要求义工服务的书面申请; (二)申请人的身份证明或者单位证明; (三)申请服务的项目说明及其它有关材料。

第二十二条 义工在从事义务服务期间应当佩戴统一印制的《烟台市慈善义工标志卡》。

第二十三条 义工主要承担以各种方式募集善款工作;实施安老、抚幼、助残、济困等社会救助服务;参与改善社会生活的社会公共服务和公益性活动;参与重大灾难、事故的救援服务等。

第二十四条 每名注册义工持有统一印制的《烟台市慈善义工服务记录册》，每次服务工作结束时，填写服务记录，由服务对象签字确认，经所属义工组织认定。

第二十五条 烟台市慈善总会义工分会为注册义工逐一建立《义务工作者终身档案》，义工从注册到服务、到绩效评估、晋升星级、奖励嘉许等全部载入档案并终身保留。

第二十六条 依据义工服务时间和服务业绩进行“星级”义工评选，义务服务时间累计达100小时以上的、200小时以上的、500小时以上的、1200小时以上的、3000小时以上的，分别由烟台市慈善总会授予一星级义工、二星级义工、三星级义工、四星级义工、五星级义工称号，颁发“星级义工证书”，佩戴“星级义工标志卡”。 业绩突出，贡献较大，社会反响良好或者累计服务时间较长

的星级义工，可获义工杰出贡献银星奖;服务年限长，社会影响大，成绩显著，贡献很大的星级义工，可获义工终身成就金星奖，由烟台市慈善总会颁发奖章和荣誉证书。

第二十七条 义工的奖励及“星级”义工的评选，由各义工组织负责推荐，义工分会审核，市慈善总会批准。

第二十八条 每年6月份举行义工工作总结及晋星、表彰活动，具体活动内容和形式由义工分会按每年实际情况制定并组织实施。

第二十九条 当社会部门或单位和注册义工需要时，义工分会为其提供情况证明。当义工年暮、患病和有困难时，可以优先享受相应的义工服务。

第五章 法律责任

第三十条 义工根据义工组织的安排，在开展服务期间，造成服务对象或者第三方损害的，有关的义工组织应当依法承担民事责任。但义工组织与服务对象另有约定的除外。义工组织承担民事责任后，有权向有故意或者有重大过失的义工追偿部分或者全部赔偿费用。

第三十一条 服务对象在接受义工服务过程中对义工造成损害的，应当依法承担民事责任。义工组织应当支持受损害的义工向有关的服务对象追偿损失，并提供必要的帮助。

第三十二条 冒用义工组织的名义、标志和有关资料进行违法活动的，义工组织有权要求有关机关依法追究其相应的法律责任。

第三十三条 义工组织工作人员在工作中有徇私舞弊、挪用公款等违法行为的，应当依法承担相应的法律责任;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。第三十四条 义工组织工作人员在工作中违反工作纪律，给义工组织声誉、形象造成不良影响，义工组织应予批评、警告直至劝退、开除处理。

第六章 附则

第三十五条 本暂行办法自2006年7月1日起施行。第三十六条 经市慈善总会义工分会同意派往外地从事义工服务的，参照本暂行办法的规定。