产生的问题的原因分析

第一篇：产生的问题的原因分析

“医闹”问题产生的原因及对策

由于现有的调解机构是卫生行政部门，鉴定机构是医学会下属的医疗事故技术鉴定专家库，两者的成员构成均是单一的医学专业人员，容易遭到大众质疑。可考虑建立医疗事故调处中心或者调解委员会，其成员应当包括医学专家、律师、卫生、司法、人大代表等各领域人员，以保证处理医疗纠纷时的公开、公平和公正。

近年来，社会上医患关系日益紧张，并逐渐成为影响社会稳定和谐的重要因素之一，当中，甚至出现了一种新的职业——“医闹”。

■“医闹”阴影导致医生不敢大胆施救，或多做无关的检查，最终贻害患者

“医闹”问题的出现，给社会带来了至少以下几个方面的负面影响：第一，以医院来说，医院形象受损、医院工作秩序受扰、医生人身受伤。第二，对患者来说，当医方如履薄冰，躲避在畏惧 “医闹”的心理中，医院医生的治疗行为必然异化，不敢大胆施救，在对待疑难病上推诿和拒医，或者医方多做无关的检查以防漏诊而导致患者医疗费用开支增大，最终贻害患者。第三，“医闹”恶性膨胀，必然扭曲患者心态，从“有理取闹”走向“无理取闹”，危害医院利益。第四，在“医闹”的过程中，通常采取围攻、堵塞等办法，影响医院正常运作秩序，从而影响其他患者就医，进而影响社会安定。

■医疗服务收入与药品收入成公立医院的主要收入来源，是导致医患关系紧张的最核心原因

“医闹”问题之所以出现并日渐恶化，原因是多方面的。

第一，医疗体制改革后遗症。我国自上个世纪八十年代开始的医疗领域的“市场化”改革的重要目标，就是通过部分拨款的方式使医院能够 “自负盈亏”，由此使医疗服务收入与药品收入取代财政拨款成为公立医院的主要收入来源，而这两项收入都需要从患者身上取得，这是导致医患关系紧张的最核心原因。

第二，患者对医疗结果期望过高。一部分人觉得医学万能，进了医院就得治愈，如果医疗结果与期望值不相符，就对医生、医院甚至医疗体制产生不满。但人类目前对人体机能的认识还很有限，无法包医百病。其实医疗本身就是一项以失败为终点的实践过程，我们每个人一生都至少有一次，逃不脱在“失败”的医疗过程中死去的宿命。第三，医院管理体制原因。医院给医护人员采取效益工资制，医生的工资高低与其所在科室效益及其医护人员本人效益相挂钩，医护人员也需要养家糊口，于是在药量、药价、用药档次和各项检查方面给医院增收。患者承受了昂贵的治疗费用，苦不堪言，怨声载道。

第四，医德方面原因。现有部分医护人员责任心不强、服务态度差，甚至出现了“医生不收红包，患者不敢接受手术”的荒谬现象，个别医护人员因医德败坏而对整个行业产生了深远的负面影响。

第五，医术方面原因。目前医疗行业人员素质良莠不齐，许多医院医护人员医疗技术水平低下，误诊误治现象经常出现。当患者承受了高昂的医疗费用后，不但病情没有好转，反而恶化，患者必然产生不满情绪。

第六，医院心态方面原因。现在医院方面普遍存在这样一种心态，即“不怕你告，也不怕你上吊，只怕你来闹”和“大闹大赔，小闹小赔，不闹无赔”。“医闹”们正是逮住医院这种心态，才有了其存在和发展的基础。

第七，政府公信力不足原因。目前，我国处理医疗纠纷的主要方式有：医疗事故鉴定、诉讼、行政调解。但这几种方式都存在着问题。首先，医疗事故鉴定由各级医学会负责，但专家与医院之间存在千丝万缕的联系，民间称为“老子鉴定儿子”，公信度不高。其次，打官司程序复杂，成本太高。很多人为了要个“说法”，从“黑发人”变成“白发人”，也未必能拿到一纸公正判决。再者，行政调解的主持者大多是卫生行政部门，而非中立的“第三方”机构，患者普遍缺乏信任感。

第八，社会舆论导向原因。很多时候，媒体为了在市场竞争中占据一席之地，也必须尽量吸引老百姓的眼球，由此医疗纠纷、医闹事件便成了他们的偏爱。这些报道有强大的“污名”效应，使得医生、医院和医疗系统在一定程度上被“妖魔化”了。

■解决 “医闹”问题要多措并举

为解决“医闹”问题，可以考虑采取以下方面措施：

第一，设立“黑名单”制度。在“医闹”发生时，对闹事人进行录像取证，对那些在多起医疗事件中出现的人员，要坚决依法打击，不姑息、不纵容。

第二，建立“第三方”处理机构。由于现有的调解机构是卫生行政部门，鉴定机构是医学会下属的医疗事故技术鉴定专家库，两者的成员构成均是单一的医学专业人员，容易遭到大众质疑。可考虑建立医疗事故调处中心或者调解委员会，其成员应当包括医学专家、律师、卫生、司法、人大代表等各领域人员，以保证处理医疗纠纷时的公开、公平和公正。

第三，投保医疗事故责任保险。所有医生都必须参加医疗事故责任保险。即一旦发生医疗纠纷，由保险公司来进行专门的鉴定、理赔事项。使得有专门机构来处理医患纠纷，从而能够在很大程度上保证医院不受“医闹”的干扰。

第四，强化医疗人员的职业道德和行风建设。对医护人员进行医德教育，最重要的就是继承和发展传统医德，只有树立“人道、仁爱、帮助”的理念，不断使患者摆脱病魔的折磨重获新生，医护人员的形象才能重获新生。

第五，推进医疗体制改革。加大财政对医疗卫生领域的投入力度，固化医护人员工资，斩断医院收入与药费、诊查费等挂钩的利益链，消除医院的高收费冲动，降低患者就医成本。

第二篇：“空心村”问题产生的原因暨对策

西安市国土资源局长安分局 吴颖茹

“空心村”形成的原因主要有以下几个方面：

一、规划管理滞后。市级政府侧重于抓城市建设，乡镇侧重于抓集镇建设，村庄建设实际上只有靠村民委员会来管。而绝大部分行政村，既无钱，又无技术人员，无力管理。就像有的农民说村庄建设是“市里不愿管，镇里无力管，村里无人管”。从调查情况看，个别村规划年期早，社会认同率低，操作性差，已远远不能适应当前农村发展的要求，更有甚者无规划，建房由村组任意选定，从而造成村庄布局混乱。

二、追求“城市化”。改革开放后，农村劳动力的外出务工，开阔了他们的视野。方便的交通，清洁的自来水，良好的娱乐设施等，渐渐成了农村建房时考虑的重要事项。于是，老村周围环境好，交通便利的地方便成了他们兴建新居的首选地。

三、缺乏公用设施。由于老村不少道路没有硬化，没有地下排水设施，生活十分不便，所以村民只好搬到村外住。

四、法律宣传和执法监察不到位，干群法律意识淡薄。各级政府，国土部门每年都进行土地法律法规宣传，但由于时间上比较集中，范围上比较集中，内容上比较单一，忽略了持久宣传，忽略了广大农村群众，忽视了土地法律法规具体实施细则、办法，这就造成部分群众认为超占宅基地不是违法行为，有的认为无非是罚款了事，更有甚者认为违法占地比正常申报手续省钱省时合算。有些村组干部本身就是超占大户，便想方设法为非法占地者掩护，袒护超占宅基地行为，有的明知私下收款划拨宅基地属违法行为，但是在经济利益的驱使下仍旧造成既定事实。另外，在日常执法中，基层国土所在动态巡查中，对发现的宅基违法行为已造成既定事实的，要依法拆除很难执行，村民就相互效仿，这就形成多占，超占。

五、宅基地批而不划、划而不建问题导致空闲宅基地的形成。一些村组由于未预留出宅基地、土地不好调整等原因，致使宅基地无法划定。有些村组干部以权谋私，虽然调整出预留宅基地，并且闲置多年,但就是不给好处不办事，使预留地闲置着，新宅基地得不到及时的划定。土地管理法律、法规规定，宅基地的审批要经村民会议讨论、乡(镇)政府审核，县级人民政府批准，但由于缺乏有效的运行措施，加之有的农民法律意识淡薄，在具体实施过程中，这种权力往往被村级干部所利用。所谓的“村民会议”不但没有如实召开，反而成了村组干部以权谋私、越权划拨宅基地的“晃子”。一些村、组干部利用手中的特权，在宅基地的审批过程中，擅自收取“建设费”、“基础设施费”等各种费用，部分村民经济紧张无力支付所谓的管理费，只能眼睁睁地看着别人建房。划而不建的主要有以下三种原因：一是提早占用。在农村有父辈为了“娶妻建房”的观念，由于审查不严、谎报等种种原因，一些村民在子女十多岁甚至几岁时，便已申请将宅基地划好，以备后用，这是空宅基形成的最主要原因。二是无力建造。调查中发现，个别家庭住房紧张，新宅基已划好，但由于经济困难建不起房，还居住在旧宅基，新宅基荒芜。三是城乡两栖。由于人们受“落叶归根”传统思想的影响，在外工作，但宅基地保留着，待退休后再使用。

六、宅基地无偿使用及因继承关系形成一户多宅、超占。近年来，国家一再强调减轻农民负担，不允许收取宅基超占费，导致随意扩大和占新不撂旧的问题不断出现。另外，农村中因为多种原因，一些父母和儿女分户居住，父母去逝后，其居住的宅基由其儿女们继承，这对于已拥有一院宅基的儿女们，就成了一户多宅的占有者。

七、根深蒂固的宅基地私有、风水、朝向等传统思想，使乱建乱占，一户多宅等现象较为突出。一些农民觉得“土地是我的，怎么建我说了算”。一些农民受封建迷信影响，觉得自己的旧住宅风水好，建新不腾旧，从而导致一户多宅。

八、相关法规不完善影响管理效能。对农村宅基地的合理流转，缺少制度规定和政策指导;对农村宅基地的闲置、抛荒也无相关法律条文来限制;对处罚多占、超占、乱占土地，如何制定有偿使用标准等尚缺乏可操作的法律依据。

“空心村”的出现不仅浪费了有限的土地资源，也对农村的居住环境造成不良影响。“空心村”现象破坏了农村的景观布局，还使道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施。此外，“空心村”还对农村的安全构成隐患，“空心村”中遗留下来的旧房子大多为土木结构，成为火灾的主要源头。“空心村”的房屋大都年久失修，在发生暴雨等自然灾害时，极易发生倒塌事故。如何用科学发展观统帅新农村建设，是一项重大课题，“空心村”问题是构建和谐社会、建设新农村必须正视的“新矛盾”，要解决“空心村”问题，必须坚持依法行政，高效行政，科学行政。

一、编制切合实际的村庄规划。村庄规划必须适应建设社会主义新农村的需要，有利于农民物质文化生活水平的提高，必须以保护耕地为前提，防止大量占用耕地，禁止滥用耕地，杜绝新一轮圈地现象再度发生。村庄规划要坚持集约、合理用地的原则，充分利用村内各种闲置地，规划时允许破坏小组的界限，相对集中建设，并根据村庄人口规模、经济发达水平和现状的人均用地等因素确定相应的村庄近期、中期用地规模，村庄规划区之外的农用地实行严格的用途管制。

二、健全农民分散建房用地全程动态管理制度。农民分散建房用地合理利用是一个渐进的过程，它会随着时间推移而不断变化，这就需要我们以全程动态管理制度来管理。一是农民零星建房，无论是原宅基翻新，还是新选址建房，都要符合土地利用总体规划和村庄建设规划。二是严格执行“三公布、三到场、一监督”的管理制度。三是要定期对宅基地使用情况进行巡回检查和监督，加强宅基地的动态管理，做到发现问题及时解决。

三、完善措施。根据土地管理法律、法规，对农民违法建设宅基地行为的处罚仅有“拆除”一种强制措施，然而在现实生活中，该种处罚的实施又面临着如下几个问题：一是农民建房不易;二是拆除违建和超占的部分也不易。有的农民经多年积攒才建起一处房子，如一概予以拆除，不符合和谐社会的要求;三是多数农民在无知状态下违法。少数村干部违法违规收取农民建房费用后，默许农民违建超占，农民因法律意识淡薄，错误的认为出了钱就合法，一旦采取强制拆除措施，必然出现无知的对抗，甚至以命相拒，这对于构建和谐社会无疑增添了不和谐的声音。但是，如不加以制止和管理，势必愈演愈烈，同样不利于社会主义新农村的建设。经调查，违占、超占户普遍抱有“只要能保住房屋，愿意接受经济手段调节”的想法，如能顺应农民的意愿，自然也就缓和了矛盾双方的对抗。所以在贯彻执行《土地管理法》和不增加农民负担的前提下，必须有法可依，如再出台新法中应增加经济调节的条款，弥补对超占土地违法行为处罚的空白，对宅基地实行“多占必罚，多宅必退”原则，对拒不执行政策的超占户，必须采用法律和经济手段进行调节，实行有偿占用，才能遏制农村宅基地不断扩大的趋势。

四、严格执法。对“违法占地建房”、“乱收费”、“违法批地”、“非法买卖宅基地”的行为依法从严处理，做到查事与查人相结合，不断规范用地行为。同时应缩短查处周期，畅通信息渠道，鼓励农民参与监督，发挥农民在保护土地中的作用。

五、强化农村基础设施建设，缩短城乡差距。现在的农村绝大部分是在旧村基础上发展来的，受当时社会经济、文化等局限，已不适应现代社会路通财通的要求。路、水等设施落后及环境质量差，严重制约了人们利用村中心地基建房。由此可见，只要对村庄实行统一规划，搞好基础设施建设，提高村中心土地的资产价值，村中心就不会空。

六、加强宣传教育。各级部门要采取多种形式，通过电视、报纸、新闻媒体等，大力宣传《土地管理法》及《农村宅基地管理意见》，使法规深入人心，家喻户晓，增强干群节约土地、依法管地的法律意识，在全社会形成自觉节约用地、依法管地用地的良好氛围。

七、针对当前农村闲置“空心村”现象，深入开展宅基地综合整治，挖掘开发利用潜力，在“空心村”最大的区域，实行农民宅基地新增指标“冻结”政策，限制村庄规模外延伸展，督促开发利用空闲地，积极推进土地集约利用。

八、制定严格的建新腾旧措施。村民新建房屋，必须承诺拆除旧房，通过签订合同，确权登记发使用证等措施，使原有旧宅基交回村委会，进行复垦整理或另行安排建房户。

第三篇：青少年问题产生的原因及对策

问题少年现象分析及对策研究

泰兴市宣堡镇中心小学唐克祥

前言: 我国青少年的人口有4亿多，在整个人口中的比例极大，他们在社会生活中是最为活跃的群体。从近几年社会的治安情况来看，少年犯罪在各种案件中的比例呈上升趋势。本文旨在分析问题少年产生的原因并研究应对策略，希望能对解决问题少年的难题做出有意义的贡献。

关键词:少年 问题 对策

正文：

全国青少年有4多亿人，在社会生活中是最为活跃的群体。他们的思想，就是社会文化主流的一部分，就是消费的主流。他们的健康成长，关系到千万个家庭的幸福，关系到整个社会的稳定。从近几年社会的治安情况来看，青少年犯罪在各种案件中的比例呈上升趋势。社会生活中，部分青少年厌学逃学、好吃懒做、求新求异、不务正业等现象，成为家庭的负担，也成为社区的不稳定因素。心理处于最不稳定期的青少年轻易犯重罪的事例近来频频发生。过去青少年犯罪，特别是未满18周岁的少年犯罪，大多是盗窃活动，但如今抢劫、寻衅滋事、聚众斗殴等恶性犯罪已屡见不鲜，强奸、杀人等严重刑事暴力性犯罪也有所增加。南京市中级人民法院最近的统计资料表明，近年内，青少年犯罪数已经占到了刑事犯罪总数的70%以上。

对有问题的青少年的教育和转化，已成为学校、政府、治安部门的工作重点，也是他们工作的难点。分析问题产生的原因，并找出解决问题的对策，有着十分重要的意义。

一、 原因分析

(一)家庭原因

1、 父母是孩子的第一任老师，父母的言行中直接影响着孩子。 有的家庭做父母的对自己的言行不检点，造成负面影响，带坏了孩子。如有的家长热衷于打麻将或赌博，有的家长嗜酒，有的家长游手好闲，这些不好的行为都影响了孩子的健康成长。

2、 父母的素质水平不足以指导教育孩子。父母完善的性格、较高的文化水平、丰富的生活阅历是教育指导孩子健康成长的前提。可是，在现实生活中，有的父母性格暴躁，教育子女没有耐心;有的父母文化水平低下，子女认为不值得听取;有的父母见识面狭窄，难以教育自以为见多识广的子女。

3、 父母的思想与子女难以沟通。成年人忙于工作，同时对于新事物的接受较慢、较少。

而青少年正处于学习阶段，接受新事物快，思想新潮。因此，两代人之间的沟通存在许多困难，父母对子女的教育也就存在许多障碍。如当孩子追"星"时，做父母的对"星"的情况及相关的产生背景一无所知，怎能教育好孩子，怎能谈得上因势利导?

4、 父母没有尽到监护人的职责。许多家长忙于生计，或双双外出而未能尽到管理教育孩子之职责，或虽在家但疏于管理教育孩子。有的父母干脆托孩子的爷爷或奶奶看管，而老人则一味溺爱，孩子的生活缺乏严格的管理。有一些家庭是父母离异或其它原因而造成的单亲家庭。从一些问题青少年的家庭背景资料来看，父母的失职是造成孩子发展不正常的重要原因。

(二)、社会原因

1、青少年的道德现状从整体上讲是好的，绝大多数青少年对优秀的道德品质都有很深的认同感，并能在现实生活中加强道德修养，提高道德水平。但目前青少年在思想品德方面仍然存在着不容忽视的问题。如在公德方面存在着知行错位的现象：在职业道德方面，由于受市场经济的负面影响，不少青少年急功近利，以自我为中心，个人中心主义思想严重;在爱情、婚姻、家庭道德方面，恋爱、婚姻道德观念混乱，婚外恋、婚外性行为日益增多，家庭责任感淡漠，重幼轻老现象严重。

产生这些现象的原因是多方面的。首先在于市场经济的负面影响，青少年未能在经济大潮中把握自己，失去了正确的价值观的引导;其次，教育机构对"灌输"式道德教育方法的绝对化理解，严重违背了教育的本质，削弱了道德教育在青少年世界观、人生观形成上的重要作用。第三，成年社会价值标准的混乱，成年人行为的偏离，成年人评价的自相矛盾，或是自身行为的表现不一致影响了青少年一代。按劳取酬、按贡献的大小获得报酬，应是一个社会利益分配的唯一游戏规则。如果灰色收入甚而是黑色收入在一个社会中所占比例太大，则对青少年的成长是极为不利的。

2、社会的急功近利等错误的价值取向，影响了对青少年培养的投入。子女的教育的投入是巨大的，需要一个家庭积极地组织经济，才能供给孩子的教育费用。有的家长把钱挪作它用，或是舍不得投入;有的家长舍得建造豪华的房子，却舍不得花钱给孩子读书，这样的家长在乡村并不少见。孩子缺少接受教育的机会，在未形成完善的人格之前即进入社会，容易接受不良思想而成为不良少年。我国的义务教育年限短，只有30%左右的学生能升上高一级学校学习，学生离开学校进入社会，而社会提供的就业机会并不多，健康的活动场所更少，有一部分人很容易就成为社会的不安定因素。

3、消费文化的影响是巨大的。普及的影视，成为人们文化消费的主要方式。计算机及网

络的普及，给部分青少年虚拟情感走向极端创造了可能。铺天盖地的广告，促进了商品的销售，同时也一定程度地左右了人们的生活。为了商业利润，商家竭尽手段，吸引人们消费。对某种物品的消费，在商业行为中被不适度的夸张了，引起一些人注重享受而逃避劳动。

(三)、学校的因素

对于当今我们的学校教育是应试教育还是素质教育的争论，现在还是没有一个准确的定论，但不能否认的一个问题是：眼下的学校教育在培养和塑造未成年人的良好的品德和情操上依然存在着诸多问题。许多未成年人走上犯罪的道路，与他们在学校没有受到很好的德智教育有着很大的联系。目前来看，学校教育中对于未成年人犯罪的影响主要体现在以下几个方面：一是学校片面追求升学率，忽视品德教育，不顾学生全面发展的需要，对成绩较差的学生教育管理不力，动辄把有轻微不良行为的未成年人推向社会，导致一些不良的倾向在未成年人中间滋生而没有被及时加以正确的引导，这些不良的倾向易引发未成年人犯罪。对于差生，往往不注重教育方法，轻则听之任之，重则歧视放弃之。二是在教育方法上，有些教师在教学的过程中采用一些简单、粗暴的教学方式，在教学过程中缺乏与学生的交流，为提高学生学习成绩而采用体罚、讽刺等方法刺激学生。这些错误的教学方法容易导致未成年人产生情绪障碍。而根据美国精神病学家、少年犯罪研究的著名先驱者Healy和Bronner于1936年提出的情绪障碍犯罪说，情绪障碍是引少年犯罪的最主要原因。三是部分学校周边环境恶劣，干扰学校和未成年人正常的教育和学习秩序。许多中、小学校周围布满了网吧、电脑游戏厅、录像厅、桌球室、卡拉OK厅等未成年人不宜进入的娱乐场所，使学生在耳熏目染中接受了一些不利于他们成长的东西。

在长期的青少年教育工作的过程中，专家们认为以下7个方面对青少年的健康成长有着不利影响：(1)学校对学生教育上的体罚问题;(2)父母离婚后对孩子的抚养问题;(3)单亲家庭对孩子的监护问题;(4)歌舞厅、酒吧等娱乐场所限制未成年人消费问题;(5)媒体宣传上不适当内容对未成年人的人生观形成的影响问题;(6)未成年人走上不良道路后社会该施以怎样教育;(7)未成年人遭受暴力侵害的法律支持及社会支持。

二、解决问题的对策

1、 合理引导，形成正确的价值取向。应进行社会改革，形成合理的社会利益分配机制，使报酬与贡献相吻合，形成正确的价值导向，使青少年明确劳动果实来自辛勤的劳动，来自劳动中所包含的较高的科技水平，从而形成正确的价值。应强化价值取向教育，以典型人物及事例为教育媒介，联系实际生活加以教育。社会价值观念虽然存在着一定的混乱，但并不意味着主流社会没有给青年提供一个总体的价值目标，也不意味着社会所倡导的价值观不清

楚。部分青少年对国家未来前景的预期较为模糊，信心不足，成为影响其积极性和创造力发挥的一个重要因素。强化青少年的信心将成为今后各级机构和组织关注的重要问题，应进一步强化青少年对政府的信任感和对社会的认同程度;要加大对经济形势和社会发展前景的研究，并以适当方式明确地告诉青少年;要努力消除社会生活中导致青年各种各样负面评价的因素，着力解决好那些青年关注的问题，如反腐倡廉、社会治安、国有企业改革及下岗再就业等，以切切实实的努力来引导青少年的评价;充分发挥法律的强制作用，凸现正确主流的社会价值观念。

2、 通力合作，形成青少年健康成长的良好环境。政府牵头，各相关部门要各司其职，形成齐抓共管的工作机制;要依托影视、报刊等媒体，面向青少年开展寓教于乐、通俗易懂的系列教育活动，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观;要着眼于控制和减少青少年违法犯罪的诱发因素，针对校园及周边地区的治安问题，推进校园及周边治安防范体系建设，保障中小学生正常学习和生活秩序;在双休日、节假日，利用空闲的学校教室或建立的基地，举办青少年自护培训班、训练营，增强青少年辨别是非和自我保护的意识和能力。要组织各种力量支持青少年继续接受教育。对青少年接受教育的经济支持也是一个重要问题，虽然收入差距悬珠不致于引发青年与社会间大规模的冲突，但低收入家庭子女的教育及发展需求难以得到充分的满足，应引起社会加倍的重视并加以解决。

3、 开发利用各种设施，完善青少年教育机制。进一步加大青少年教育工作力度，优化青少年成长环境，促进青少年健康成长。各地都应该以社区为单位，建立社区文化中心，设立体育运动基地，设立文化娱乐基地，使青少年有健康的活动场所。青少年的教育及活动有专人管理，有专项资金，责任应落实到人，落实到具体的一把手头上。平时工作有检查，有评比，应作为政绩来对待，才能真正做好这些工作。

确保青少年的健康成长是全社会的共同责任，它关系到无数个家庭的幸福，关系到整个社区的安定，关系到国家的未来。

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》提出要形成以学校为中心的社会、学校、家庭“三位一体”的教育，让学校、家庭、社会成为预防未成年人犯罪的三道防线。学校在未成年人教育方面起到主导作用，但仅仅依靠学校一方的努力是不够的，应当形成家长与学校的联动，从而使家庭教育与学校教育形成合力。与此同时，政法部门在依法打击未成年人犯罪的同时，应当积极做好未成年罪犯的感化、教育、挽救工作，深入学校、社区搞好法制宣传。

认真分析产生问题的原因，找出解决问题的途径，切实做好青少年工作，意义十分重大。

第四篇：朝鲜核问题产生的原因及中国对策

一、朝核问题因何而起

朝鲜核问题起于上个世纪90年代初。当时美国间谍卫星发现朝鲜平壤以北约90公里处宁边的核研发基地有些异动，怀疑朝鲜正在秘密研制核武器，便以朝鲜已签署《核不扩散条约》为名要求核查。对此，朝鲜方面坚决拒绝。于是，1993年前后形成第一次朝核危机。据报道，当时美国政府已制定了一项对朝核设施进行外科手术式打击计划，但由于韩国坚决反对而未曾实施。1994年6月美国前总统卡特赴朝同当时的朝领导人金日成会晤，朝核问题暂告缓解。不料这年7月8日金日成突然去世，计划中的朝韩峰会告吹，但这年10月美朝还是在日内瓦达成了一项框架协议，规定朝鲜放弃其核计划，美国负责筹款为之建设两座采用轻水反应堆的电站，电站运转前美国将向朝提供用作燃料的重油。这样，第一次朝核危机宣告化解。

但是朝美框架协议执行情况并不好。原计划2003年完工的电站工程至今仅仅完成约24%。在这种背景下，美国情报部门宣称发现了朝鲜的秘密核计划，并称已掌握了近年来朝鲜在国际市场上进行核技术和设备采购的证据。2002年10月3日，美国派出特使凯利赴朝鲜追究朝鲜“违约”责任。双方会谈时，朝方代表起初否认，但第二天新任主谈径直承认朝鲜业已恢复核计划，并称如果美国答应双方签订和平条约等4项条件，朝鲜就准备放弃核计划。但美国方面认为这是“讹诈”，并确定了其对朝基本政策：不谈判，不做交易，同时准备对朝施压，迫使朝鲜首先放弃核计划，“回到协议上”，然后再谈其他。双方互不让步，第二次朝核危机形成。

2002年10月16日，美国公布朝鲜“违约”秘密恢复核计划后，即同韩国和日本协调步伐对朝施压。11月14日，美国主导的朝鲜半岛能源开发组织决定自12月起中断向朝提供重油。朝鲜方面也采取了一系列的行动。12月12日，朝鲜宣布由于美方中断供油，朝鲜决定解除对核计划的冻结，重新启动用于电力生产的核设施。12月22日，朝宣布撕掉核封条，拆除国际原子能机构监视设备，随后驱逐其监控人员。

在今年4月23日至25日举行的中、朝、美3方北京会谈中，朝鲜代表以非正式的方式，但用非常明确的语言告诉美国代表凯利：朝鲜已经制造出若干枚原子弹，“你们打算怎么办”?此后，朝鲜于5月22日宣布退出1992年它与韩国签署的《朝鲜半岛无核化宣言》，6月18日朝鲜政府正式宣布朝鲜已拥有核武器。在此期间，美、日、韩多次协调政策，宣布“决不容忍朝鲜拥有核武器”。朝美双方都表现出决不退让的决心，朝鲜半岛局势日趋紧张。

二、朝核问题向何处去

国际舆论对朝鲜研制核武器的理由主要有如下看法：

一是“打牌说”。这种解释认为朝鲜不是真的想拥有核武器，朝实际上也不具有这种能力。朝公布核计划，甚至宣布拥有核武器，只是佯攻，用以阻遏美国的威胁。

二是“筹码说”。这种观点认为，朝鲜搞核计划，发展核武器，是为了同美国做交易，用以换取美国的让步。

三是综合动因说。这种观点认为，朝鲜发展核计划有多种目的和目标。在推进这一计划过程中，可以此为筹码与美谈判，做交易，这是“过程目标”，而“最终目标”则是拥有核武器，以提高阻遏美方攻击能力。同时，核武器的研制还具有鼓舞朝鲜国内人民斗志，提高领袖威信，增加民众凝聚力，显示把发展军事放在优先地位的“先军政治”的正确性等多重使命。

在美国方面，在确认朝鲜业已秘密恢复核计划之后，美国虽然表示在朝核问题上“不谈判、不做交易”，但它还是做好了谈与打的两手准备。不过，它把谈的前提条件和目标定为朝首先放弃核计划。今年4月北京3方会谈时朝鲜正式宣布它已拥有核武器以后，美国明显地调整了其对朝政策，其基本倾向是更加强硬。

首先，美国在朝核问题上的工作重心，从与朝谈判转向动员国际社会孤立朝鲜。因此，美国利用国际社会普遍主张维护朝鲜半岛无核化这一立场，广泛开展外交活动，力争组成反核统一战线。5月中旬，美国总统布什邀韩国总统访美，5月下旬，邀日本首相小泉赴美会晤，6月初借参加圣彼得堡庆典之机会晤俄总统普京和中国国家主席胡锦涛，朝核问题是这些外交会晤中的重要议题。此外，布什还促使八国集团会议和亚太安全会议等通过了有关反对朝鲜有核内容的决议。自从4月20日澳大利亚查获朝鲜商船走私50公斤毒品以后，美、澳、日等国纷纷指责朝鲜长期从事贩毒和走私、制造假钞等“不法活动”，并开始分别对朝采取措施。

其次，美国开始认真考虑对朝采取军事行动的可能性，并已制订了空袭方案。5月11日，《纽约时报》报道说美国防部已着手制订用精确制导导弹打击朝鲜领导中枢的方案，该方案同伊拉克战争开始时针对萨达姆的“斩首行动”类似。5月20日，美参议院军事委员会通过决议取消业已遵守10年的一条禁令，准许美国发展低当量核武器。据行家称，这种低当量核武器实际上是专门对付诸如伊拉克、朝鲜那种地下深层建筑物的。

美国目前已提出进行中、美、朝、韩、日5国参加的5方会谈方案，以“和平解决”朝核问题。但是，朝鲜认为5方会谈将形成对其不利态势，为反击日本制裁朝鲜，朝提出排除日本，举行4方会谈。美国认为，为维护美、日、韩3国同盟，必须要日本参加，而且，万一达成某种协议，还需要日本出钱呢。

为了推动朝核问题的和平解决，中国和国际社会一道进行了一系列外交努力。4月下旬，中方邀请朝鲜和美国来华进行北京会谈。外交部副部长王毅表示，朝鲜半岛核问题有着复杂的背景，解决起来需要一个过程和各方的不懈努力，我们希望有关各方继续显示诚意，发挥建设性作用。中方愿与国际社会一道继续为朝鲜半岛核问题纳入和平解决的轨道作出努力。

7月中旬，中国政府特使、外交部副部长戴秉国一行先后访问朝鲜和美国，分别同朝美双方就朝核等共同关心的问题交换了意见。

与此同时，历时4天的朝鲜和韩国第11次部长级会谈7月12日结束。双方首席代表发表了联合新闻公报，表示将通过适当的对话和平解决朝鲜核问题。

俄罗斯外交部副部长洛修科夫7月17日发表谈话说，俄正采取措施以防朝鲜半岛发生冲突。关于朝鲜和韩国7月17日发生交火事件，洛修科夫说，这一事件的发生表明朝韩分界线局势的紧张，这再次证明朝鲜半岛局势在继续恶化，应通过谈判来缓解目前的紧张局势。>>总之，当前朝鲜核问题武力解决和谈判解决的可能性都在增加，朝鲜核问题僵局短时间内难以打破。

三、中国的对策

对待目前朝鲜的事，中国宜以静制动，不出牌，根据情况的发展，制定相应的对策。金正日怎么闹腾，都不会闹出多大的名堂，不予理会。中国要有信心：没有中国的参与，朝鲜的核问题不会妥善的解决。真想解决的问题的国家，最后一定会邀请中国出面。朝鲜单凭自己的能力，能搞出核武器来吗?我看在近十年内，是搞不出来的，因为朝鲜缺乏搞原子弹所需的，最起码的人、财、力。最基本的核武器是原子弹，即铀弹或者是钚弹，原理倒是简单，从互联网上都能找到制造原子弹的方法，但实际操作起来困难大了。别的国家怎么搞原子弹的不清楚，就比照着中国当年搞原子弹的情况，推算一下朝鲜搞原子弹的可行性。

世界上的国家凡是能搞出搞原子弹的，都离不开人。当年中国搞原子弹的时候，集中了几个世界级的一流人才：邓稼先，钱学森，钱伟长，钱三强。其中有的科学家国防价值据说抵上几个(装甲)师。现阶段的朝鲜，就没听说过有世界级的科学家，特别是核物理学家。现在的朝鲜，比当年中国的国力还差，当年中国为了搞原子弹，陈毅元帅都说过要当掉裤子搞原子弹的狠话。搞原子弹需要的钱是用亿来计的，就是一个爆轰实验，也要花掉上千万人民币，这笔钱朝鲜跟本拿不出来。当年苏联专家撤退的时候，中国已经有了重型机床，这是工业基础的基础，由此中国建立了自己的铀分离提纯厂，这是生产武器级核装炸药的第一步。我还比较相信这条消息：苏联当年还留下一颗原子弹模型，搞工程的人都知道，有没有个东西参照着，设计起来是大不一样的，照猫画虎可是比闭门造车容易得多。从公开的消息上看，目前朝鲜统统没有这些条件。至于那些不公开的消息，大家只能只能自已去推断了，数一下在美国的各国留学生，有几个是朝鲜人，就可以推出朝鲜在人才方面的不足。科学是最实实在在的东西，来不得半点虚假，怎么说，我也看不出朝鲜能在这十年内搞出核武器。

为什么朝鲜在核问题上越闹越厉害?我想主要是闹给美国人看的：’你断我的能源之路，我就给你搞些麻烦’。这一招说穿了就是相信能哭的孩子有奶吃，为什么要闹给美国人看呢?是小金想给美国人施压，以提高自己在美国人心中的份里。从骨子里小金就想绕开中国，而与美国人直接打交道。只要美国人真接与小金打交道，就增加了小金对中国打交道的法码，从而小金就占了主动。这些年来，金家受中国的窝馕气实在是太多了。从中国人的观点出发，小金有点忘恩负义，但如果我们能从朝鲜人观点与利益出发，就能较好的理解朝鲜对中国的恩恩怨怨了。人心都差不多，当年苏联援助咱们多少东西!就说东北吧，三大动力厂，长春一汽，连原子弹都给了一个模型。可能有人会说：中国后来不是还债了吗?其实不对，还债绝大部分是还当年的军火钱。苏联一撤专家，中国人民心中，老大哥一下子就变成了苏修，不共戴天了。举这个例子，只是想说明，小金肯定对中国愤愤不平，只是没公开撕破脸罢了。

国际上公认，朝鲜是一个问题多多的国家，但说句公道话，在处理朝鲜问题上，邓公时代，与江核心时代，都很失算，这里就说两件事。当年，邓公与南韩建交，连个招呼都不跟老金打一声，老金还是从公开媒体上知道的中国与南韩建交的事情，就等于老邓当着大伙的面打老金的耳光。当时就把老金气得背过气，到医院急救才缓过来，由此做下病根，不久老金辞世。九八年之后，朝鲜一场大旱，饿死人无数，中国官方那点援助，跟本救不了几条人命，倒是民间的粮食交易真的救了不少人命，但朝鲜也是国力大伤，粮贬子只管挣钱，哪管活命?没钱，拿金条找!就这场旱灾，朝鲜的黄金流失多少，怕是小金也统计不出来，发财的都是中国人粮食贬子，其中就包括扬斌。至于最近中国对待朝鲜的难民、小金钦点的新义州杨特首的事情，小金心里的感受就不用多说了吧?

虽然当年中国为金家保住了半壁江山，但任何重要的事情，即使不是人为的故意忘却，也会被时间冲刷成淡淡的记忆。如今的中国，已不是当年的中国，对小金而言，中国也许是家仇国恨的代名词，而美国，也不似当年的不共戴天，在小金看来，也许是一根救命稻草呢由于地缘的关系，朝鲜一时不会与中国撕破脸，越南与中国撕破脸的结果大家也都看到了，金家父子也看到了。最重要的，在生死关头，真正能为朝鲜站出来的，也只有中国，这与中朝关系无关，完全是地缘因素决定的。所以，不管小金怎么闹，都无法摆脱中国的控制阴影。中国不怕小金在那闹，没有中国在背后撑腰，小金那是瞎闹，相当于武侠小说中，中国不出掌导入真气，朝鲜就徒有架子，没有功力。

北朝鲜，对美国而言是一块可取可弃之地，因为美国已经驻军于日本、南朝鲜，在东北亚有立足点，朝鲜只要别发神经主动对南韩出击，美国也懒得理小金，世界上比朝鲜更闹心的事多着呢;对中国而言，北朝鲜则是大门，是唇亡齿寒的关系，至关重要。美国动了朝鲜，大家就没有战略缓冲地了。目前，恐怖主义才是美国实实在在的危胁，搞掂萨达姆大叔才是重中之重的任务。北朝鲜在核问题上的所有举动，给美国造成的是声誉与脸面上的难堪：即然都是邪恶国家，美国有本事就动一动我朝鲜?美国坚持要对伊拉克动武的口实就是伊拉克有大规模杀伤性武器，那么我朝鲜已经有了，有本事你打过来吧。美国没精力腾出手来，给小金一巴掌，也没有心理准备真与朝鲜开战。小金大概也是看到了这点，才敢如此恶心美国一回。很可能最终美国会寻求外交途径解决问题，还能够与小金说两句话，真假的与朝鲜还有点外交关系的，世界上就那么几家，中国还算是其中的一家。

尽管近几年来，中国对美国一直处于弱势状态，甚至有些取悦献媚美国，但中国是唯一的一个在战场上让美国难堪的国家，而且其中的一个战场就是在朝鲜。在处理朝鲜问题上，美国不可能绕过中国，原因无它，还是中国地缘因素决定的：让中、美两国到中东，或者是太来洋上单打独斗，中国肯定不是美国的对手;但如果中、美两国在靠近中国的陆地上，说白了，就是朝鲜这个地方较量较量，中国未必会输!至于中、美两家较量过火，互相攻击对方本土，那就是另外一个故事，也许大家都来不及讲这个故事，就都成了地下工作者了，这里就不多说了。

俄罗斯这几年国力虚弱，美国又落井下石，九九年潇洒的揍了南斯拉夫一顿，相当于抽了俄罗斯一个耳光;今年美国又退出七二年与苏联签定的反导条约，狠狠地给了俄罗斯一掏心拳;北约最近正张罗着邀请波罗地海五国加入北约，不蒂是再给俄罗斯一记扫堂腿。所以，凡是出点能让美国难堪的事，俄罗斯都会偷着乐。俄罗斯巴不得小金把事儿闹大，给美国下不来台才好呢，如果朝鲜这事能让中、美两国闹个脸红脖子粗的，普京这哥们睡觉都会乐得抱着伏特加喝呢。普京现在的心里，用老百姓的话说就是：看热闹的就怕事闹的不大。不给俄罗斯足够的好处，俄罗斯是不会出面的，等待事情的发展。别看俄罗斯发表谈话：要尽一切努力解决朝鲜半岛的核危机。尽一切努力的潜台词就是什么也不努力，如果俄罗斯真的想出面，不用这个努力，那个努力，断了朝鲜的核燃料棒来源，不就釜底抽薪了吗?大家都清楚，凭朝鲜的力量，是搞不出核电厂的，朝鲜的核电厂、核技术，俄罗斯怎么也摆脱不了干系的。中国不用担心俄罗斯会插手平息朝鲜半岛的核问题，俄罗斯插手，只会想着怎么将这事儿弄大。

最着急的应该是南韩，朝鲜这么一搞，许多南韩人认为金大中阳光政策已经失败了。还好，最近卢武玄当选下届总统说明南韩人还没有对阳光政策失去信心。南韩人看来是不希望小金将事情闹大，美国大兵撞死南韩学生，搞得南韩人反美声浪一波再起，如果小金将自己刻意弄成一付反美的形象，赢得一片南韩人心，南韩政府那才叫被动呢。所以，才有了卢武玄呼吁中、美、俄、日、欧联手解决朝鲜问题。而卢武玄就任总统后，访问美国的重要行程一定是解决朝鲜的核问题。现在韩、美关系因为美国大兵的事正搞得两家都很闹心，谁都不想在朝鲜半岛上再添不确实因素。中国可以静观韩国的举动，在不损失中国利益的前提下，可以助韩国一臂之力，给卢武玄好处，在卢武玄任期内，加强中、韩两国合作，对中国的经济有好处，加强与南韩的合作，同时也可以给小金点颜色看看---不听哥哥的话，哥哥也懒得理你。日本的想法最让人搞不清楚，可能日本会找到借口，发展自己的武装力量，这是中国及亚州国家不想看到的事情。中国要应将注意力集中在观察日本的动向上，如果日本借朝鲜这事想搞点事情，要坚决给予揭露。从历史与现实上看，朝鲜对日本的恨，远比对中国的恨要大得多。如果小金搞成了核武器，第一个被拿来开刀的就是日本，所以，日本朝鲜搞火箭，核武器之事一向反应很敏感。

欧盟对朝鲜这件事儿，无所谓，欧盟是真正的观众，不说也罢。说穿了，朝鲜也就是想闹一闹，最后一个闹剧收场，对朝鲜来说，这几年小金搞闹剧就没停过，再搞一部大家也见怪不怪了;美国可能找个台阶，换个方式给朝鲜点援助，两家关系不会有任何建设性的进展，对中国是件好事，最直接的结果就是，朝鲜人民吃饱了，到中国的“朝鲜难民“就少了，中国也不想总背着这个包袱;卢武玄如果能利用好这个机会，继续打金大中留下的“阳光政策“的牌，会为自己在国内、国际上增加不少分数，当年金大中就是凭“阳光政策“而获得了诺贝尔和平奖。对话，和解毕竟是世界的主潮流;日本最好别吱声，不然会惹一身臊。

中国任凭风浪起，稳坐钓鱼台，私下里可以与其它国家通通气，现阶段不出招。在联合国中，中国有否决权，在朝鲜问题上，任何对中国不利的决议，中国都要行使否决权。中国与朝鲜一江之隔，伸一个手指头，就比美国、欧盟打一拳效果要大。朝鲜与美国，关系好起来，对中国没损失，没什么不好。小金永远是个白眼狼，喂不出来，无论如何也不会成为美国的附庸;朝鲜是中国的邻居，中国没办法，有时东西不给不行，给多了中国也太累。所以，美国给朝鲜的援助越多，中国才越高兴，应该想办法主美国替中国多背一会儿朝鲜这个包袱。朝鲜与美国，关系坏起来，两家顶牛顶够了，想解决问题，最后还要找中国。不过，中国要注意：朝鲜与美国关系坏起来，要有个底线，就是两家顶牛可以，别真打，如果真打起来，中国就难办了。

第五篇：青少年的心理健康问题产生的原因

青少年儿童的心理健康问题产生原因不外乎家庭、学校、社会和自身。因为现在的青少年儿童的成长离不开这些环境，所以青少年儿童的心理健康与否，与这些环境有着直接或间接的关系。

1、家庭教育失当

著名教育家霍姆林斯基指出，一个人的童年是怎样度过的，童年时代由谁带路，周围世界中哪些东西进入了他的头脑和心灵，这些都决定着他将成为一个什么样的人。他十分深刻地揭示了家庭早期教育在一个人发展中的重要作用。

家庭是社会的细胞，也是孩子出生后的第一所学校。这所学校虽不像正规学校具有系统的教学计划，但它对年幼的孩子来说，却有极为明显的教育和影响作用。这是因为，儿童在这所学校里所受到的教育大多是具体的、鲜明的、形象的、更适合儿童的心理发展水平，其特点是身教重于言教，榜样多于说理，耳濡目染，潜移默化，给孩子留下的影响极深。这所学校不仅信息源广泛，同时又传播和制造信息。这就是说，家庭教育不是孤立的起作用，而是与社会息息相通的，可见家庭教育的极端重要性。

近年来国内外学者研究指出，3～6岁是人的个性形成的关键时期，这一时期家庭的情绪、文化氛围及其背景对孩子的心理发展具有奠基性的影响，尤其对心理健康影响十分明显。

因家庭原因造成青少年儿童心理健康问题，笔者分析大致有以下几种情况：

①传统教育方法作祟——“棒打出孝子、出书生”的哲学，仍然深植于许多家长的心中，他们相信鞭下可以创造出奇迹，但是事实上却只创造了孩子的心灵伤痕与一大堆的心理健康问题。

②长辈对孩子过分溺爱——随着独生子女时代的到来，有些家庭变传统的“棒打”为过度的溺爱，“衣来伸手，饭来张口”式的娇生惯养和“望子成龙”式的强迫构成了一对矛盾。导致孩子不懂得构建物质与精神生活，而出现心理健康问题。

③家庭不和睦——父母之间经常处于冷漠、情感纠葛、吵嘴、打架，甚至离异，而无心思给予孩子躯体上的爱抚、生活上的照料和情感上的亲近。致使孩子健康心理、人际交往关系能力的构建出现了问题或缺陷