中央宣传工作会议精神

第一篇：中央宣传工作会议精神

中央农村工作会议精神

中央农村工作会议12月21日至22日在北京举行。会议认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，系统总结2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”时期农业农村发展，重点研究加快水利改革发展问题，全面部署2011年农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

会议强调，2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。会议提出了明年农业农村工作的六项重点任务。

一.构建强化农业基础长效机制

去年底召开的中央农村工作会议，对加强农业基础建设、促进农业发展农民增收作出了全面部署，对加快构建强化农业基础的长效机制提出了明确要求。我们要深刻理解会议精神实质，准确把握中央政策意图，将强化农业基础建设的要求落实到行动上，促进农业稳定发展农民持续增收。

构建强化农业基础长效机制，必须切实加大“三农”投入力度。我国经济社会发展已进入“以工促农、以城带乡”的新阶段，农业作为比较效益低、面临自然和市场双重风险的弱质产业，既要保障农产品供给、释放与吸纳劳动力、增加农民收入，还要担负扩大市场贡献份额、维护生态环境的重任。农业多功能性和基础作用的日益彰显，要求我们必须加大投入，改变其弱势地位，强化其基础地位。农业基础问题绝不仅仅是农业本身、农村内部和农民自己的小事，而是关系经济社会发展全局的大事。强化基础，增加投入，不是对农民的“恩惠”，也不是喊几句口号就能解决问题，而是要下大决心，花真功夫，更多地用“真金白银”说话。必须按照统筹城乡发展的要求，坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。从长远讲，还要加快农业投入立法进程,制定约束力和操作性强的法律法规，确保“三农”投入机制走向法制化轨道。

构建强化农业基础长效机制，必须巩固完善强化强农惠农政策。近年来，中央出台了许多“含金量高”的惠农政策，深受农民欢迎，调动了发展生产的积极性。已经实行的政策不仅不能变，还要不断加大支持力度，进一步巩固、完善和强化。市场经济条件下，种粮也好，养猪也罢，总得让农民有钱赚。如今指导农业生产不能搞强迫命令，只能用政策措施引导、靠经济杠杆调节。粮食补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等对农民进行直接补贴的政策，符合世界贸易组织规则，是我们应该长期实行的基本政策，要完善补贴制度，扩大补贴范围，增加补贴种类，提高补贴标准。各地不仅要将中央的政策落实好，还要出台一些使当地农民受益的激励政策。构建强化农业基础长效机制，必须形成农业增效、农民增收良性互动格局。我们既要看到近年农民增收取得的显著成效，也要看到农民增收难度在加大、城乡居民收入差距未缩小。我们要始终把农民增收作为“三农”工作的核心，充分挖掘农业内部增收潜力，积极拓展非农就业增收空间，加快调整国民收入分配格局，让农民通过农业结构调整、降低生产成本、农产品精深加工增收，让农民通过发展企业、转移就业、返乡创业增收，让农民从合理的农产品价格和劳动报酬中增收，从农业支持保护政策强化中增收，实现农业增效、农民增收“多轮驱动”、良性互动。

构建强化农业基础长效机制，必须探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。解决“三农”问题的当务之急是加快破除歧视农民、剥夺农村的城乡二元体制，形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。要切实完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。为农民提供医疗卫生、义务教育、社会救济、就业服务和养老保险等方面均等化的基本公共服务，是各级政府都应恪守的价值观和执政理念。各地还要在城乡统一的户籍、产权、价格、社保、福利、财税、金融等制度层面大胆探索创新，赋予或归还农民宪法和法律规定的、与市民相同的地位和权利,使农民获得国民待遇，统筹城乡发展才能取得实质性突破。 二.保障主要农产品基本供给

中央农村工作会议在部署2011 年和今后一个时期农业农村工作时明确提出，要努力保障主要农产品基本供给。农产品有效供给关系经济社会发展全局，关系经济社会又好又快发展。我们要充分认识到保障农产品有效供给的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，充分认识到经济社会又好又快发展的基础和薄弱环节在农业，关键和难点在农产品有效供给。我们要切实做到粮食生产稳定发展，“菜篮子”产品稳定增长，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档。

2010 年，我国农业与农村经济取得了许多新进展、新突破，为经济社会发展提供了有力支撑，这也为我们今后的发展提供了宝贵经验。因此，要完成确保农产品基本供给的历史使命，必须按照党的十七大的部署，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，把保障农产品供给、促进可持续发展作为主要目标，把促进农民持续增收作为工作重点，把改善农业生产条件和促进科技进步作为根本出路，把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石。我们必须在思想上能够认清当前农产品供求新形势，在能力上能够适应并应对国内外市场新变化，在工作中能够正确处理好粮食与其他农产品的关系、农业增产与农民增收的关系，在管理上能够正确分析各类农产品供求的不同状况，能够统筹国际国内两种资源两个市场。

保障主要农产品基本供给，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地实现“增产、增收、增效”。我国粮食连续4 年丰收之后，今年粮食生产起点增高，难度增大，要实现“在今后几年内确保粮食继续稳定增长”的难度更大。但保证国家粮食安全没有任何回旋的余地，当前，必须确保粮食面积的稳定。对此，没有哪一个地方可以例外，切实稳定粮食自给水平是粮食省长负责制的基本要求。“菜篮子”产品的生产，其市场化程度更高，对于产业的政策扶持、生产服务、质量监管、产业化经营都需要更高水平的统筹规划，需要形成可持续发展的政策体系和长效机制，需要有科学的安排和稳定的财政支持。而如何保护农民务农种粮的积极性，则是实现目标最根本的出发点。 三. 提高农村基本公共服务水平

改革开放近30 年来，随着我国经济和社会生活的逐步发展，全社会公共需求全面快速增长。在此背景下，加快发展农村公共事业，为广大农村居民提供基本而有保障的公共产品，推进城乡基本公共服务均等化是构建和谐社会的必然要求。

提高农村基本公共服务水平，需要加快建立城乡统一的公共服务制度。长期以来城乡基本公共服务供给失衡的根本原因，在于城乡分割体制强化了二元结构，并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，使城乡差别制度化。改变城乡二元结构，关键在于建立城乡统一的基本公共服务制度。

提高农村基本公共服务水平，需要全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革，提高农村义务教育水平。目前，全国范围内已全部免除农村义务教育阶段的学杂费，向实行免费义务教育迈出了重要一步。以此为起点，还需要进一步对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补贴标准，扩大覆盖面，提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补足标准，加大农村薄弱学校改造力度。努力提高农村中小学教师素质，选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和组织大学毕业生到农村任教。

提高农村基本公共服务水平，需要增强农村基本医疗服务能力，在全国范围内普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。完善农村医疗救助制度。加强农村卫生服务网络建设和药品监督，规范农村医疗卫生服务。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。

提高农村基本公共服务水平，需要建立健全农村社会保障体系。在社会保障方面，针对农村最低生活保障制度刚建立、标准较低的实际情况，国家将着力建设和完善相关制度，加大农村最低生活保障补助力度，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。做好被征地农民就业培训和社会保障工作。同时，鼓励有条件的地方探索建立多种形式的农村社会养老保险制度。

提高农村基本公共服务水平，还需要稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，深入实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和农村书屋等，加强农村精神文明建设;加大扶贫开发力度，适当提高农村扶贫标准，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。此外，还要加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造，大力发展农村公共交通，加强小城镇基础设施建设，进一步改善农村人居环境。

切实提高农村基本公共服务水平，需要以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置。长期以来，支撑农村公共产品供给的主要不是公共财政，而是农民自己。这就需要以保障基层财政为重点，推进县乡财政管理体制改革，逐步强化基层政府供给基本公共服务的体制保障能力，并在此基础上，以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置，使乡镇政府把为农民提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能，整合农村各种资源，以较低的行政成本为农民提供尽可能多的公共服务。

另外值得注意的是，提高农村基本公共服务水平的同时，农民工的基本公共服务供给同样需要统筹解决。

缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。特别是针对农村社会事业欠账较多、公共服务匮乏的贫困地区，制定更加有力的支持政策尤显紧迫。要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，着眼于解决农村民生问 四. 持以农村为重点改善民生

自党的十七大确立2020 年全面建成小康社会的宏大目标以来，在人均国内生产总值比2000 年翻两番的基础上，实现人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的民生课题便为社会上下普遍关注。而在十几亿中国人稳步走向这一小康远景的过程中，7 亿多农民能否顺利走上小康之路便成为问题的要害所在。显然，没有农村民生的改善，就谈不上全国民生的改善，就不可能如期全面建成小康社会。因此，从保障和改善民生的全局来看，农村是全面建设小康社会的重点和难点，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。

近年来，党和政府为改善广大农民的生产和生活条件，空前加大了农村地区的财政投入，农村的水、电、路、通信等基础设施建设加快，义务教育、医疗卫生、最低生活保障等社会公益事业全面建立、加强。这一系统措施的实行，对农村民生的改善已开始产生明显效果。中国社科院的调查显示，在2010 年物价水平涨幅较大的条件下，农民对生活的满足度依然比往年显著提高。虽然改善农村民生的成效喜人，但是，必须看到广大农民在教育机会、就业机会、收入增长、社会保障、医疗卫生诸方面，依然面临着巨大的城乡差距。只有按照统筹城乡发展的时代要求，扎实有效地破除城乡二元体制，才能打开农村民生持续改善的道路。 推进城乡经济社会一体化发展，不是要把农村都变为城市，也不是追求城乡什么都一样，而是要稳妥推进城镇化和扎实推进新农村建设，形成我国现代化建设双轮驱动的格局。换言之，作为传统的城乡二元体制的替代，应是新型城乡关系的建立和发展。从发达国家的历史经验来看，城市的发展非但不排斥农村的发展，而且农村的现代化成为城市现代化的必要组成部分和条件。从我国来看，全国有2.5 亿农户，这是世界上没有的，户均土地经营规模不足半公顷，也是世界上少见的。这样，即使将来城镇化水平很高，仍将会有数以亿计的劳动力从事农业生产，农业经营收入仍会是农民收入的重要组成部分。由此，农村的发展不仅为缩小眼前的城乡差距所必需，而且在城乡社会的长远发展中，仍将是一个重要的方面。在城乡经济社会一体化发展进程中，应注重保持乡村特色、民族特点、地域特征，保护秀美的田园风光和优秀的乡土文化，努力把现代文明引向农村，逐步实现农村现代化。

加快推进以改善民生为重点的社会建设，这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，是构建社会主义和谐社会的重大任务。十七大报告对改善民生的战略部署作出了系统的阐述，这也是在农村中改善民生的工作所必须遵循的要求。在教育方面，强调教育公平，坚持教育公益性质，要求促进义务教育均衡发展，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。在就业方面，强调实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，要求形成城乡劳动者平等就业的制度。在收入分配方面，强调深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，要求逐步提高扶贫标准和最低工资标准，逐步扭转收入差距扩大的趋势。在社会保障方面，强调人人享有基本生活保障，要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。在医疗卫生方面，强调保障人人享有基本医疗卫生服务，要求坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持卫生事业以农村为重点，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供给保障体系。在农村工作中，应全面按照这些新目标新要求，切实以农村为重点改善民生，努力使包括农民群众在内的全体人民学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居。

目前，农民群众对于改善农村民生的愿望非常迫切。因为，随着农村青壮年劳动力大量外出，农村人口结构加剧变化、社会结构深刻变动，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题逐渐突出。因此，有必要迅速加大农村中改善民生的力度，尤其要确保义务教育和最低生活保障的落实到位。

实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权利，是贯彻落实以人为本的必然要求，是制定“三农”政策、做好“三农”工作的出发点和落脚点。随着财政收入的快速增长，国家将把财政收入增量的更大份额用于农村，从而将为农村民生的改善提供越来越强大的物质基础。农村生产生活条件的切实改善，不仅将有效促进广大农民增产增收的积极性，而且将有助于吸引人才从事农业生产，而大批新型农民的培育将是农业现代化的必要条件。因此，长期坚持以农村为重点改善民生，对于农村农业的持续发展影响深远。 五. 依法保证农民的平等权利

在中国革命和建设的各个历史阶段，我们党始终高度重视保障农民权益，特别是改革开放30 年来，坚持尊重和保障农民的物质利益和民主权利，极大地调动了农民参与发展的积极性，让农民分享到了改革成果。但受城乡二元体制的束缚和影响，农民的基本权利在许多领域还没有得到落实，忽视农民利益，漠视农民权利的现象依然存在。切实在各个方面落实农民的平等权利、体现农民的平等地位，还需付出不懈的努力。

要依法保证农民享有平等的经济权利，而经济权利的平等首先体现在财产权利的平等。农民最大的财产就是土地，法律虽明确了农民的土地承包经营权利，但是，由于受经济利益驱动的农地侵权现象屡禁不止，农民的土地承包经营权作为一种重要的财产权，依然难以得到充分的尊重和保护，甚至有相当数量农民被推入失地失业的困境，由此扩大了社会不公。在这种形势下，我们必须从大局出发，从依法保障农民土地权益的大原则出发，规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，对违法占地批地的行为，要坚决依法查处。此外，要保证农民平等经济权益，还应形成鼓励农民自主创业的环境，建立统一规范的人力资源市场，建立农民工工资正常增长和支付保障机制，全面加强农民工权益保障，形成城乡劳动者平等就业的制度。要保证农民公平参与收入分配的制度，在减轻农民负担的同时，拓宽农民收入渠道，进一步明确农民家庭财产的法律地位，创造更多条件让群众拥有财产性收入。

要依法保障农民享有平等的政治权利。应从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，扩大基层群众自治范围，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。党的十七大提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，这对保障农村居民的平等选举权、扩大人民民主具有重大而深远的意义。尊重农民平等参与政治决策的权利，不仅仅是落实宪法的要求，也是解决当前我国农村所面临诸多困难的迫切需要。通过发展基层民主，发挥人民代表大会的作用，使农民能在宪法和法律的框架内，依法行使自己的神圣权利，维护自己的合法权益。

要依法保证农民享有平等的文化权利，逐步建立覆盖全社会的公共文化体系，重视城乡、区域文化协调发展。长期以来，农村文化设施缺乏、农民文化程度低下、农民文化权利贫乏，尤其是一些偏远农村地区农民和进城务工人员的文化生活，更是十分匮乏。农民文化权利的缺失，极大地制约了全社会文明程度的提升，成为构建和谐社会的巨大障碍。因此，关心农民的文化需求，充分保障和实现农民的平等文化权利，不仅是农民自身发展的需求，亦是提升新农村建设水平应有之义。应大力繁荣农村公共文化，深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点。着力丰富农村、偏远地区和进城务工人员的精神文化生活，加强乡村文化设施建设，引导和鼓励社会力量投入农村文化建设，切实保障农民的基本文化权益。

要依法保障农民享有平等的受教育的权利。党的十七大报告强调了“教育公平是社会公平的基础”，把教育公平放在了实现社会公平的特殊地位。随着市场经济体制在我国的确立，教育越来越成为决定一个人事业发展、收入高低和生活水平的重要因素。当前，城乡教育资源的分配存在巨大差距，使广大农民难以获得平等的受教育机会。为此，要重视加大农村义务教育“两免一补”的实施力度，加大农村薄弱学校改造力度，选派和组织城市教师到农村交流任教，努力缩小城乡教育资源的分配差距，促进义务教育均衡发展，同时要加大对于进城务工人员子女的教育保障，确保每一个想上学、应上学的孩子都能上学。

总之，坚定不疑地依法保障广大农民的平等权利，是构建和谐社会的重要政治基础，也是亿万农民充分实现自身发展的必要条件。要依法保证农民的平等权利，必须树立公平对待农民的理念，完善保证农民平等参与、平等发展的政策法规，营造保障社会公平正义、不断促进社会和谐的氛围。 六. 谋划农业农村发展战略问题

这次中央农村工作会议提出，要着眼长远，立足当前，站在改革发展新的历史起点，用国际视野、战略思维、统筹方法，着眼全球农业发展变化，立足基本国情和阶段特征，从经济社会发展大局出发，研究谋划关系重大、影响深远的农业农村发展战略问题。这是始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的必然要求，是走中国特色农业现代化道路的客观需要，是构建城乡一体化新格局的重要任务，也是牢牢把握“三农”工作主动权的战略之策。

学习贯彻中央农村工作会议精神，谋划农业农村发展战略问题，必须以科学发展观为指导，从经济社会发展全局的高度，准确分析当前我国农业农村的发展形势，深刻把握农业农村正在发生的重大而深刻的变化，密切跟踪农业农村正在经历的广泛而复杂的变革，清醒认识农业农村所面临的新情况、新矛盾和新问题。当前，虽然农业农村经济发展成就显著，但农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变;虽然农产品总量供求基本平衡，但供给压力加大，结构性偏紧矛盾突出;虽然粮食稳定发展，但农业比较效益下降、农业支持保护体系不够健全，确保国家粮食安全的任务更加艰巨;虽然农民收入保持快速增长，但农民增收渠道不多，增收后劲不足;虽然家庭承包经营制度不断完善，但农业生产组织化程度低和农业服务体系弱的问题日益突出;虽然农村劳动力大量转移促进了农民增收，但务农劳动力整体素质呈结构性下降，在一定程度上影响了农业生产;虽然我国农业国际竞争力不断提高，但面临的国际风险明显增大;虽然国家对“三农”投入总量不断增长，但直接投入农业生产的仍然不足;虽然“三农”问题得到全党全社会的关注，有些问题正在破解，但目前我国城乡分割的格局尚未打破，制约农业农村发展的体制性障碍尚未消除;虽然农村社会结构深刻转型，新农村建设扎实推进，但农村居民利益多样化也使统筹兼顾各方利益和乡村治理的难度加大。

谋划农业农村发展战略问题，必须系统研究，重点突出，抓住薄弱环节，按照形成城乡一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进新农村建设。在国家粮食安全战略上，要系统研究如何稳定实现总量平衡和结构平衡，优化粮食生产区域布局，扶持核心产区、建设后备基地;要系统研究并采取综合措施切实落实好最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩红线，稳定粮食面积，加大科技支持力度，进一步提高粮食单产;要系统研究如何落实好“米袋子”省长负责制，加大对粮食生产的扶持力度，健全农业支持保护体系，进一步调动农民和地方政府种粮积极性;要系统研究如何统筹兼顾好粮食主产区和主销区的利益，保护并发展主产区的粮食生产综合能力，稳定主销区和产销平衡区的粮食自给水平。在农业竞争战略上，要系统研究如何确立主要农产品的战略定位，有所为有所不为，形成全球化条件下参与国际农业合作和竞争的新优势。随着国内外农产品市场融合不断加快和相互影响日益加深，我国优势农产品出口持续增长，一些大宗农产品的进口依存度快速上升，特别是国际粮食和石油价格联动趋势日益明显，影响国内农产品市场和价格稳定的因素复杂多变，需要我们系统研究在新形势下如何利用好国际国内两个市场、两种资源，实现好农业生产稳定发展和保障农产品稳定供给。在现代农业发展战略上，要系统研究如何在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，健全农业支持保护和社会化服务体系，发展集约经营和适度规模经营，走中国特色农业现代化道路。必须系统研究如何从我国人口众多、农产品消费需求巨大的实际出发，完成好确保国家粮食安全和主要农产品基本供给的首要任务;必须系统研究如何从农业劳动力数量多、农民收入对农业依赖强的状况出发，抓住促进农民增收的工作重点;必须系统研究如何从我国耕地紧缺、淡水资源短缺的现实出发，坚持改善农业生产条件和促进科技进步的根本出路;必须系统研究如何从农户众多、经营规模小的特点出发，坚持把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石;必须系统研究如何从我国生态脆弱、农业面源污染问题突出的情况出发，探索促进农业可持续发展和推进生态文明建设的努力方向。在城乡一体化发展战略上，要系统研究如何统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进城镇化和新农村建设有效衔接、良性互促和双轮驱动。

谋划农业农村发展战略问题，是做好新时期“三农”工作的重要任务。我们必须把握发展规律，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，以改革的精神、创新的理念、奋发有为的气魄和周密扎实的举措，从宏观着眼，从具体入手，以战略思维布局谋篇，努力做好农业农村又好又快发展这篇大文章。

第二篇：中央农村工作会议精神

新华社北京12月24日电中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

会议强调，中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。会议指出，这次中央农村工作会议，是党的十八届三中全会之后，中央召开的又一次重要会议。进入新世纪以来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有效调动了农民积极性，有力推动了农业农村发展。我国改革是从农村起步的，农村改革发展的伟大实践，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。

会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居

乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

关于确保我国粮食安全，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。搞好粮食储备调节，调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。高度重视节约粮食，节约粮食要从娃娃抓起，从餐桌抓起，让节约粮食在全社会蔚然成风。关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体

式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

关于“谁来种地”，会议指出，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境，要加大农业投入力度，建立适合农业农村特点的金融体系，制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现

代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。

关于加强农村社会管理，会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫。要重视空心村问题，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

会议指出，要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变政府职能，积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，增强农业农村发展的内生动力;处理好政府和农民的关系，切实维护农民权益，坚持因地制宜、试点先行，尊重农民和基层首创精神;处理好中央和地方的关系，中央把方向、管大局、抓重点，地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展的实际问题。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

会议强调，党管农村工作是我们的传统。各级党委要加强对“三农”工作的

领导，各级领导干部都要重视“三农”工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题。各级领导干部特别是以农业为主产业的市县乡镇干部，要熟悉农业、了解农业，要懂农作物的种类和品质、节气、农业科技等方面的基本知识。

会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结一心、扎实工作，改革创新、攻坚克难，认真落实这次会议的各项部署，奋力开辟农业和农村工作的崭新局面。

第三篇：中央农村工作会议主要精神

中央农村工作会议2013年12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。 会议指出，这次中央农村工作会议，是党的十八届三中全会之后，中央召开的又一次重要会议。进入新世纪以来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有效调动了农民积极性，有力推动了农业农村发展。我国改革是从农村起步的，农村改革发展的伟大实践，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。

会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

关于确保我国粮食安全，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。搞好粮食储备调节，调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。高度重视节约粮食，节约粮食要从娃娃抓起，从餐桌抓起，让节约粮食在全社会蔚然成风。

关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

关于“谁来种地”，会议指出，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境，要加大农业投入力度，建立适合农业农村特点的金融体系，制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。

关于加强农村社会管理，会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、

农村社会安定有序。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫。要重视空心村问题，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

会议指出，要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变政府职能，积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，增强农业农村发展的内生动力;处理好政府和农民的关系，切实维护农民权益，坚持因地制宜、试点先行，尊重农民和基层首创精神;处理好中央和地方的关系，中央把方向、管大局、抓重点，地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展的实际问题。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

会议强调，党管农村工作是我们的传统。各级党委要加强对“三农”工作的领导，各级领导干部都要重视“三农”工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题。各级领导干部特别是以农业为主产业的市县乡镇干部，要熟悉农业、了解农业，要懂农作物的种类和品质、节气、农业科技等方面的基本知识。

会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结一心、扎实工作，改革创新、攻坚克难，认真落实这次会议的各项部署，奋力开辟农业和农村工作的崭新局面。

第四篇：中央水利工作会议精神传达提纲

湖北省水利厅 (2011年7月20日)

2011年7月8日至9日，党中央、国务院在北京召开中央水利工作会议。会议的主要任务是：总结我国水利改革发展实践经验，分析水利工作面临的新情况新问题，明确今后一个时期水利改革发展主要任务，对贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》进行全面部署，动员全党全社会力量，推动水利实现跨越式发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供更为有力的水利保障。中央农村工作领导小组成员;各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党委或政府主要负责同志、政府分管水利工作的负责同志，发改、财政、水利部门主要负责同志;中央和国家机关及军队有关单位负责同志;部分高校主要负责同志参加会议。

7月8日上午的中央水利工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市(地、州、盟)设分会场。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康等党和国家领导人出席会议。会议由李克强同志主持，胡锦涛、温家宝同志作了重要讲话;7月8日下午在京西宾馆召开分组会议，与会代

表讨论了胡锦涛、温家宝同志的重要讲话;7月9日上午召开的全体会议，由马凯同志主持，回良玉同志作了会议总结讲话。国家发展改革委、财政部、水利部、黑龙江、江苏、山东、湖南、重庆、甘肃等单位有关负责同志在会上发言。

这次会议，是我们党成立以来、新中国建立以来第一次阱中央名义召开的水利工作会议，是继今年中央1号文件之后党中央、国务院再次对水利工作作出动员部署的重要会议。会议精神集中体现在胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话中。

一、胡锦涛同志重要讲话主要精神

胡锦涛总书记的重要讲话，从治国安邦、实现中华民族伟大复兴的战略高度，从党和国家事业发展全局出发，总结回顾了中华民族几千年治水实践，充分肯定了新中国建立以来水利事业取得的巨大成就，精辟论述了新形势下水利的重要地位，明确提出了当前和今后一个时期加快水利改革发展的总体要求、主要目标和基本原则，全面部署了加快水利改革发展的重点任务，强调加快水利改革友展是关系中华民族生存和发展的长远大计、是强国富民的重大举措，要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。讲话具有很强的理论性、思想性、战略性、开创性，标志着我们党对治水规律的认识实现了新的飞跃，对水利在经济社会发展全局中的战略定位达到了新的高度，是推进中国特色水利现代化

事业的重要纲领性指导文献。

(一)充分认识加快水利改革发展的重大意义 兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。我们党一贯高度重视水利事业。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就，为经济社会发展、人民安居乐业提供了重要保障。党的十六大以来，根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的要求，强调要把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，推动治水思路由传统水利向现代水利转变，加强水利建设和维护水安全，科学治水、依法治水，建设节水型社会。

新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出，成为制约可持续发展的重要因素。加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。第一，加快水利改革发展是保障国家粮食安全的迫切需要。维护国家粮食安全，必须把农田水利作为提商农业综合生产能力的决定性因素，全面加强农田水利建设，筑牢国家粮食安全的水利基础。第二，加快水利改革发展是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。转变经济发展方式，必须转变用水方式，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建

设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，全面强化水资源节约保护工作，形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式、消费模式，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第三，加快水利改革发展是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目标。要把水利建设作为解民忧、纾民困、惠民生的重要手段，大力发展民生水利，使广大人民群众共享水利改革发展成果，促进社会和谐稳定。第四，加快水利改革发展是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。要加强水利抵御自然灾害综合能力建设，从根本上夯实应对全球气候变化、抵御自然灾害基础，提高水利支撑保障能力，增强应对自然灾害的预见性和主动性。

(二)准确把握水利改革发展的总体要求和主要目标 当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，杷农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

加快水利改革发展的主要目标是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成“四大体系”。否曩莛查建成防洪抗旱减灾7睦奎重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”时期基本完成重点中小河流、大江大河支流、独流入海河流、内陆河流重要河段治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区逐茎望喳鳖丝建设，人民生命财产安全得到更加可靠的保障。二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系。全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数从0.5提高到0.55以上，“十二五”时期新增农田有效灌溉面积4000万亩，城乡居民饮水安全和经济社会发展合理用水需求得到全面保障。三是基本建成水资源堡护和河塑健康保障体系。主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区蜮水土流失得到有效治理，地下水超采基本得到遏制，维护良好城乡水生态环境。四是基本建成有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行体制机制基本形成，水利发展生机活力不断增强。

加快水利改革发展，要坚持“五项原则”。一要坚持民生优先。着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，加快水利基本公共服务能力建设，推动水利基本公共服务均等化，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。坚持把能让群众直接受益的基础设施作为水利建设优先领域，加快建设一批事关国计民生和群众切身利益的水利工程。坚持把保障人民生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作首位，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置和救灾工作重中之重。坚持把维护人民基本需求和合法权益放在水利管理和改革突出位置，保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益。二要坚持统筹兼顾。必须总揽全局、统筹规划、兼 顾各方，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域和区域、城市和农村、东中西部地区水利协调发展。科学制定实施水利规划，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题。统筹流域和区域水利发展.协调好上下游、左右岸、干支流关系，使流域治理开发和保护整体部署与区域经济社会发展战略相协调。统筹城乡水利发展，构筑城乡协调、各具特色、相互补充的水利发展体系。统筹区域水剩发展，着力推进东部地区率先实现水利现代化，积极扶持中西部地区水利发展，大力推动革命老

区、民族地区、边疆地区、贫困地区水利发展，不断缩小区域水利基本公共服务水平差距。三要坚持入水和谐。牢固树立入水和谐理念，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源。正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，科学确定水资源开发利用规模，合理安排生活、生产、生态用水。正确处理抗灾救灾和防灾避灾的关系，在建设规划和工程选址时充分考虑洪水影响和水资源条件，建立健全水旱灾害预案亟塑亟莹体系、物资储备体系，加强避险救灾知识宣传，提高群众避险自救能力。正确处理开发和保护的关系，坚持在开发中保护、在保护中开发，高度重视水利工程建设对生态环境的影响，把保护生态理念贯穿于规划、论适-蕉墼坠及运行调度等各个环节，把水资源开发利用对生态环境的不利影响减少到最低程度。四要坚持政府主导。充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，把水利作

为公共财政投入重点领域，建立水利投入稳定增长机制，大幅增加水利建设投资，保证事关民生的水利工程、江河重点骨干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳定增长。落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，针对土地出让收益和农田水利建设资金需求不匹配的区域性矛盾，强化省内统筹，中央统筹部分资金，重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、

贫困地区农田水利连设。加强对水利建设的金融支持，发展面向水利的中长期优惠贷款业务，推进经营性水利项目市场融资。研究制定农田水利建设相关政策措施，加大一事一议财政奖补力度，引导农民兴修水利。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破除制约水利发展的体制机制障碍。推进水资源管理体制改革，完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进水务管理一体化。深化水利工程管理体制改革，在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护、保障水利工程良性运行。积极推进水价改革，充分发挥水价调力促进节约用水和产业结构调整。健全基层水利服务对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务站、农民用水合作组织的扶持力度，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，夯实基层水利工作基础。

(三)切实完成水利改革发展的重点任务

要加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进。当前，要全力以赴完成好“六项任务”。一要着力加强农田水利建设。加快推进灌区建设，确保到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。

推进大中型灌溉排水泵站更新改造。健全农田水利建设新机制。扩大小型农田水利重点县范围。加强灌区末级渠系建设和田间工程配套。因地制宜建设小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小永渠等“五小水利”工程。大力推广高效节水灌溉技术。二要董盎提高匮送保睦篮也。继续推进主要江河河道整治和堤防建设，全面加快蓄滞洪区建设。加大中小河流治理力度。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐。加强山洪地质灾童堕御和综合治理。高度重视城市防洪工作，全面提高城市防洪排涝能力。三要着力建设水资源配置工程。以水库为调蓄中枢，以河道、渠系为主要输水载体，实现江河湖库水系连通，按照引得进、蓄得住、排得出、可调控和保护生态的要求，从硬件上全面提高水资源调控水平和供水保障能力。大力推进污水处理和中水回用，高度重视雨水、微咸水利用。加快实施农村饮水安全工程，鼓励有条件的地方发展城乡一体化供水，加强城乡饮用水水源保护和水质监测。四要着力推进水生态保i塑查里坐缸?jio加强长江上中游等重点区域及山洪地质灾害易发区水土流失防治。加快实施坡耕地综合整治工程，强化生产建设项目水土保持监督管理。加快污染严重江河湖泊水环境治理，建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。加强重要生态保护区、水源涵养区、湿地的保护，搞好农村水环境整治和生态清洁型小流域建设。加强

水能资源管理和规范开发许可，积极开展小水电代燃料生奎保护曼翟建设，推进水电新农村电气化县建设。五要着力实行最严格的水资源管理制度。加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线。抓紧制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域取用水总量控制指标体系。加快制定区域、行业、产品用水效率指标体系。从严核定水域纳污容量，建立水功能区水质达标评价体系。对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行监督考核，考核结果作为地方政府相关领导王童鱼垒耋盛幻翌缝重墨依据。六要着力提高水利科技创新能力。加强水文气象基础设施建设，优化站网布局，扩大覆盖范围，加快应急机动监测能力建设，全面提高服务水平。推进水利信息化建设，以水利信息化带动水利现代化。

(四)加强对水利改革发展工作的领导

一要加强领导，落实责任。各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，及时研究和解决水利改革发展重大问题。党政主要领导要亲自抓、负总责，确保责任到位、措施到位、投入到位。完善考核评价和责任追究制度，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制，特别是要加强今年中央J号文件贯彻落实情况的监督检查，确保各项政策措施落实到位。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容。二要

科学治水，依法管水。坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，加快完善全国、流域、区域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，加强规划执行情况监督检查。建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，完善水事纠纷预防和调处机制，提高永利工作科学化、法制化水平。三要健全队伍，转变作风。以高层次、高技能人才和基层水利人才为重点，加强各类人才引进、培养、使用工作。突出加强基层水利人才队伍建设，采取政策措施稳定一线农田水利人才队伍，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。四要密切协作，形成合力。牢固树立全流域一盘棋思想，团结治水，合力兴水。地方和地方、地方和部门以及部门和部门要密切配合、通力协作，全面统筹各项任务，抓紧制定实施细则，形成治水兴水合力。鼓励和引导全社会支持水利事业发展，广泛动员各方面力量参与水利建设，集中全社会力量办好水利。五要重视宣传，营造氛围。加强宣传工作和群众工作，加大国情和水情宣传普及力度，把水利纳入公益性宣传范围，纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，纳入各级领导干部和公务员教育培训重要内容，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

二、温家宝同志重要讲话主要精神

温家宝总理的重要讲话，系统分析了我国的基本国情水情及其发展变化，阐述了新形势下的治水方略，进一步强调了加快水利改革发展的重大战略意义，对事关经济社会发展全局的一系列重大水利问题进行了深入分析、作出了安排部署，对健全加快水利改革发展的保障机制提出了明确要求，强调要更加自觉、更加积极、更加主动地贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署，加大水利建设投入，下决心保住水利这个重蠃。

(一)正确把握新形势下治水方略

我国水情有两个显著特点：一是水资源人均占有量少;二是降雨时空分布不均。近些年来，在全球气候变化和经济社会发展等因素综合作用下，我国的水情出现一些新情况、新问题。第一水资源短缺状况不断加剧;第二，水资源分布不均问题更为突出.第三，水生态环境恶化压力加大。第四，水旱灾害发生JL率上爿-。要从战略全局的高度审视水资源问题，避一步增强水忧患、水危机意识，认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。一是科学规划。必须立足当前、着眼长

远，作好顶层设计、搞好规划布局，有计划、有步骤、有秩序地全面推进，促进水利和经济社会协调发展，促进流域与区域、城市与农村、东中部地区水利协调发展，促进水资源

合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。二是统筹安排。必须统筹兼顾、合理安排，始终把保障人民群众生命安全和饮水安全放到首位，注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合。统筹处理好重大关系，兼顾好上下游、左右岸、干支流以及不同地区、不同流域的治水需求，协调好蓄水、泄水、调水遗程，安排好生活、生产、生态用水，最大程度发挥水利的综合效益。三是综合治理。要多措并举、综合治理，把工程措施与非工程措施结合起来，在继续加强水利工程建设的同时，更加注重采取植树种草、水土保持、生态修复等措施，充分运用现代科技、信息、管理等手段，健全综合防灾减灾体系，提高治水科学化水平。四是节水优先。必须大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。调水工程建设必须坚持先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水。五是强化保护。必须全面加强水资源的保护，坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。六是量水而行。在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。缺水地区要严格控制高耗水产业发展，控制城市规模过度扩张。

(二)全面提高防汛抗旱减灾能力

必须集中力量加强薄弱环节的治理和建设，全面提高防

汛抗旱减灾能力。当前和今后一个时期要重点抓好四件事。一是加快中小河流治理。把中小河流治理作为今后_企盟期防洪建设的宦点，对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段进行集中治理，尽快使治理河段基本达到国家防洪标准。二是加快小型水库除险加固步伐。尽快对4.1万多座小型水库和2700多座大中型病险水闸进行除险加固，力争用5年时间基本完成。深化水库、水闸工程管理体制改革，明确责任主体，确保工程长期发挥效益。三是加快山洪灾害防治。加大山洪灾害防治力度，以防为主、防治结合，加快实施防灾避让和重点治理，建立健全专群结合的监测预警体系，用5年时间基本解决山洪地质宓害防治的突出问题。四是加快抗旱水源建设。有序推进大中型水库建设，保障重点地区、重点城市和粮食产区的供水安全。有效增加抗旱水源战略储备，加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。

(三)大力推进节水型社会建设

要把节水作为解决中国水问题的战略性和根本性措施，以提高水资源利用效率和可持续利用为核心，努力构建和形成节约用水的制度体系、生产生活方式和社会氛围，在更高起点上推进节水型社会建设。一要实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制红线，合理分配江河水量，

建立取用水总量控制指标体系。确立用水效率控制红线，合理确定用水效率指标体系，确保水资源得到有效利用。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，从严惩处污染水体行为，从严保护饮用水水源。严格落实水资源管理行政首长负责制，明确责任，加强监督，严格考核。二要建立健全节约用水的利益调节机制。稳步推进水价改革，充分发挥价格杠杆的调节作用，促进各行各业节约用水、高效用水、合理用水。逐步推行工业和服务业用水超额累进加价 制度，促进用水方式转变和产业结构调整。合理调整城市居民生活用水价格，逐步实行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。加快水权制度建设，探索建立水权交易市场，促进水权置换相有序流转。三要大力推广节水技术和产品。完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，加大节水灌溉示范项目建设力度，增加节水、抗旱设备的补贴和贴息贷款规模。加快高耗水行业的结构调整和技术改造步伐，推广节水工艺技术和设备，新建、改建、扩建的建设项目必须配套建设节水设施，鼓励企业加强污水综合治理回用、提高水的循环利用率。着力降低城镇供水管网漏损率，普及高效实用的节水器具。四要在全社会牢固树立节水意识和水资源保护意识，营造爱

水、惜水、节水的良好氛围。

(四)加大水生态治理和水环境保护力度

坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，加强水生态治理和水环境保护。一要加强水污染防治。加大重点流域和湖库污染防治力度，大力推进点源和面源污染减排，强化水功能区水质达标监督管理，实施好“水体污染控制与治理”科技重大专项，尽快解决一些地方地表水污染较重、湖泊水库富营养化、水源地水质不达标等突出问题。二要实施地下水超呆治理和保护。加强涵养保护和治理。建立全国地下水监测体系，提升地下水监控能力。全面实施地下水取用水总量控制，严格地下水取水许可监督管理。依法划定并公布地下水禁采和限采范围，尽快制定地下水压采计划。依法落实地下水污染防治措施。三要推进生态脆弱河湖修复。加快推进重点河流和地区水生态修复，保证主要江河湖泊的生态水量，遏制重要水域的水生态恶化趋势。加快琏立水生态补偿机制和水生态监管体系。四要继续加强水土保持。依法从严控制开发建设活动，最大限度地避免和减少对自然生态的扰动，维系良好生态功能。对已经形成严重水土流失的地区，要以小流域为单元进行综合治理。加强长江和黄河上中游地区、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域的水土流失防治，加快推进坡耕地综合治理。积极推动生态清洁型小流域建设，扩大小水电代燃料工程规模。

(五)突出加强农田水利建设

从根本上改变农业靠天吃饭的格局，必须加强农田水利建设。一要充分发挥现有灌溉工程作用。继续对大中型灌区进行续建配套和节水改造，恢复和改善灌区骨干渠系的输配水能力，提高工程标准。搞好田间配套，加强末级渠系建设，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题，扩大早涝保收高标准农田面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。二要因地制宜扩大有效灌溉面积。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区。在大型水利工程难以覆盖、农田水利发展缓慢的地区，重视发挥“五小”水利工程作用，根据条件建设一批中小型水库和中小型灌区。将小型农田水利重点县范围全面覆盖到农业大县，并向主要牧区大县延伸。三要健全农田水利建设新机制。建立有效机制，调动 农民和社会各方面积极性。加大一事一议财政奖补力度，通过以奖代补、先干后补、民办公助等多种方式，引导农民兴修农田水利。鼓劢和引导金融机构增加农田水利建设信贷投放，广泛吸引社会资金投资农田水利建设。切实做到建管并重，落实好管护主体和经费来源。对小型农田水利等准公益性水利工程，积极推广农民直接参与的建设管理新模式。

(六)着力保障城乡居民饮水安全

采取有力措施，尽快全面解决城乡居民饮水安全问题。

一要加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力。构建“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源配置体系，适当规划建设跨流域、跨区磊葫泵王茬。稳步推进大中型水库等重点水源工程建设，抓紧建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施。大力推进污水处理和中水回用，积极开展海水淡化和综合利用，加大雨水、微咸水利用力度。二要解决好农村饮水安全问题。进一步加大对农村饮水安全工程建设支持力度，积极发展集中供水工程，提高农村自来水普及率，有条件的地方要延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。“十二五”期末全面解决2亿多农村居民饮水安全问题。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，确保长期发挥效益。三要加强城市供水能力建设。提高供水系统的安全性，科学选择水源，划定水源保护区，健全保护措施，确保饮用水水源地来水达标。抓紧建设正常备用和应急供水水源，完善干旱年份饮水安全战略储备体系，提高应对供水安全危机事件处置能力。加强城市排水系统建设，着力做好城市防洪排涝工怍。

(七)健全加快水利发展的保障机制

一要加大水利建设投入。抓紧建立以公共财政投入为主的投入稳定增长机制，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高。进一步提高水利在国家固定资产投资中的比重，大幅增加水利专项资金规模。认真落实好从土地出

让收益中提取IO%用于农田水利建设的政策，积极化解土地出让收益与农田水利建设投资需求不匹配的矛盾。充分利用财政贴息、中长期政策性贷款、收益权质押贷款、设备设施融资租赁等优惠政策，大幅增加水利建设的信贷资金。二要推进水利改革创新。加强制度建设，强化水资源统一管理，促进城乡供水、水环境治理和防洪排涝的统筹协调，实现水资源优化配置。充分利用市场机制，多渠道筹集水利建设资金，积极推进经营性水利项目走向市场，广泛吸引各种社会资金参与水利建设。根据水利工程性质，分类管理，建立水利工程良性运行机制。健全基层水利服务体系，鼓励和扶持各类企业、个人、农民用水合作组织等开展水利服务。三要加快水利科技进步。大力推进水利科技创新，加强基础研究和技术研发，集中力量开展科研攻关。加快水利科技成果的转化和技术推广，建立队伍多元化、运作市场化、服务网络化的水利科技服务体系。进一步提高水利科技装备水平，加强水文气象基础设施建设，加强防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化 建设。

三、回良玉同志重要讲话主要精神

回良玉副恿理的总结讲话，深刻分析了会议召开的重大意义，系统总结了会议取得的重要成果，对贯彻落实会议精神作出全面安排部署，对扎实做好当前“三农”工作提出明

确要求，强调水利事关国家的盛衰、民族的兴旺和民生的安澜，要从政治大局、宏观全局的高度，认真领会中央加快水利改革发展的战略意图，像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作，像加强交通通讯能源等基础建设一样加强水利建设。

(一)要深化认识，把思想切实统一到中央对水利形势的科学判断上来随着工业化、城镇化快速推进，随着我国和全球水安全形势日益严峻，必须更多关注淡水资源短缺、时空分布不均的问题。今年中央1号文件明确指出，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。全党同志特别是各级领导干部，务必从政治大局、宏观全局的高度，认真领会中央加快水利改革发展的战略意图，深刻认识水资源水环境越来越成为我国经济社会可持续发展瓶颈制约的严峻形势，准确把握新形势下水资源的功能定位和水利的重要作用，真正把加强水利作为关系经济安全、生态安全、国家安全的战略举措，作为事关现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。

(三)要细化措施，把行动切实统一到中央对水利发展

的战略部署上来 加快水利改革发展，必须统筹兼顾，突出重点，抓住关键。一是抓好“一大一小”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。“一大”是要抓紧建设一批重大水利工程，集中力量加快大江大河大湖控制性枢纽工程及河道堤防综合整治、骨干水资源配置工程、西南地区重点水源工程和河湖水系连通工程等建设，进一步提高水资源时空调控水平，增强防洪减灾和供水保障能力。“一小”是要突出强化小型水利建设，加快中小河流治理、小型水库除险加固，大搞小型农田水利和农村水利建设，尽快解决农民群众最关心最直接最现实的水利问题，切实改善农村生产生活条件。二是在资金安排上要有大的投入。各级财政对水利投入的总量和增幅要明显提高，金融机构水利信贷资金规模要大幅增加，积极探索采取政府补贴、发行债券、资产抵押、上市融资等方式，拓宽水利建设投融资渠道。当前，要抓紧研究出台土地出让收益10%用于农田水利建设、加大金融信贷水利投入、吸引社会资金参与水利建设的具体政策和办法。三是在水资源管理上要有大的动作。下决心实行最严格的水资源管理制度，抓紧落实重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、县4级取水总量控制指标体系，完善农业、工业、服务业、居民生活等用水走额指标体系，从严核定水域纳污容量。严格执行水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发

展。四是在改革创新上要有大的突破。强化城乡水资源统一管理，健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理制20度，完善水资源保护和水污染防治协调机制。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源，提高水资源开发利用效率。积极推进水价改革。深化水利工程建设和管理体制改革，落实大中型水利工程公益性管养经费，建立小型水利工程管理运行机制。参照基层农技推广服务体系相关政策，健全基层水利服务体系，提高基层水利服务能力。

(三)要实化工作，把目标切实统一到中央对水利工作的具体要求上来 一要落实领导责任。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，抓紧建立分级负责、环环相扣、密切配合、统筹协调的工作责任制。二要提高工作水平。准确把握水安全形势和水利发展规律，系统研究战略性、全局性、关键性重大问题，着力提高理论和政策研究水平，指导水利改革发展实践。水利建设必须牢固树立“质量第

一、安全至上”的意识，保证建设进度，注重工程质量，严格执行基本建设程序，严把规划和前期工作关、原材料和设备采购关、施工质量关、竣工验收关，坚决杜绝形象工程、豆腐渣工程。三要加强监督检查。要把中央1号文件贯彻落实情况的监督检查与水利工程建设领域突出问题的专项治理结合起来，对加快水利改革发展的领导责任落实、目标仕务分解、水利投资安排、重点工程建设、

资金使用监管、最严格水资源管理制度实施等情况进行全程督查，确保项目建设进度质量，确保工程安全和生产安全。切实加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，提高资金使用效率，保证干部不出问题。四要搞好宣传引导。要精心组织策划重点宣传活动，深入解读中央加快水利改革发展的大政方针，全面介绍新中国水利事业的伟大成就，及时报道水利改革发展实践的典型经验，大力普及国情水情知识，形成舆论强势，提升宣传效果，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，形成全社会治水兴水的强大合力。

第五篇：2017中央政法工作会议精神心得

必须毫不动摇地坚持党对政法工作的领导。政法机关作为人民民主专政的国家政权机关，是党和人民掌握的刀把子，必须置于党的绝对领导之下。以下是小编为大家整理分享的2017中央政法工作会议精神心得。欢迎阅读。

2017中央政法工作会议精神心得

这次中央政法工作会议主题重大、意义深远，特别是习总书记亲身出席会议，并作重要讲话，充分体现了中央对全面深化改革背景下政法工作的高度重视。听了总书记的重要讲话，深受教育、深受震动、深受启发，特别是总书记讲到的“要正确处理党的政策和国家法律的关系、坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系”，提出的“维护社会大局稳定是政法工作的基本任务、增进社会公平正义是政法工作的核心价值寻求、保障人民安居乐业是政法工作的根本目标”，强调的“坚守职业知己、信仰法治与坚遵法治”等，让我们对政法工作往甚么方向走、走甚么样的路、怎样走的更好等重大题目，有了更苏醒的熟悉、更深入的理解和更正确的掌控。习总书记的重要讲话，是当前和今后一个时期政法公安工作的总要求、总方向、总纲领。

政法工作要实现发展进步，重要的就是保持正确的政治方向，绝不动摇地坚持党的领导，这是我们做好一切工作的条件和保障。特别公安机关在任什么时候候、任何情况下都必须听党指挥，对党虔诚。特别是在事关方向、道路、原则等根本题目上，必须旗帜鲜明、态度坚定;在思想上、政治上、行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决捍卫中国共产党的领导，坚决捍卫人民民主专政政权，坚决捍卫中国特色社会主义制

度。在巩固党的地位、维护党的权威、保卫人民利益上，必须走在最前、做到最早。

坚持党的领导，最重要的是要建设一支政治过硬的队伍，特别是面对扑朔迷离的斗争情势，我们更要依照习总书记提出“五个过硬”的要求，把政治建警放在首位，把政治过硬作为第一要求，努力打造出过硬的公安队伍，毫不动摇地坚持政治建警、素质强警、从严治警的方针，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，切实打牢公安队伍高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，切实练就拉得出、冲得上、打得赢的过硬能力本领，切实强化纪律严明、廉洁奉公的作风建设，为履行好使命提供根本保证。

2017中央政法工作会议精神心得

1月7日至8日在京召开的中央政法工作会议，是在全面深化改革的背景下召开的一次全局性重要会议。这次中央政法工作会议主题重大、意义深远，特别是总书记亲自出席会议，并作重要讲话，充分体现了中央对全面深化改革背景下政法工作的高度重视。

总书记在会上发表的重要讲话，站在党和国家全局的高度，深刻阐述了事关政法工作全局和长远发展的一系列重大理论和现实问题，进一步明确了新形势下政法工作的方向目标、地位作用、主要任务和基本遵循。讲话旗帜鲜明、内涵丰富、思想深刻，是指导当前和今后一个时期政法工作的纲领性文献。听了总书记的重要讲话，深受教育、深受触动、深受启发，让我们对政法工作往什么方向走、走什么样的路、怎么走的更好等重大问题，有了更清醒的认识、更深刻的理解和更准确的把握。现将自己的学习心得汇报如下：

一、毫不动摇坚持党对政法工作的领导

必须毫不动摇地坚持党对政法工作的领导。政法机关作为人民民主专政的国家政权机关，是党和人民掌握的刀把子，必须置于党的绝对领导之下。党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。要正确处理好党的政策和国家法律、坚持党的领导和确保司法机关依法独立

公正行使职权的关系，既要坚持党对政法工作的领导不动摇，又要加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作的能力和水平。毫不动摇坚持党对政法工作的领导，必须做好以下几点：

1、必须清醒认识新形势下政法工作的主要任务。维护社会大局稳定是政法工作的基本任务，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。

2、必须始终坚持严格执法、公正司法。确保严格执法、公正司法，关键是广大政法干警要有职业良知;要信仰法治，有坚守法治的定力;还要靠制度来保障，让执法司法权力在制度的笼子里运行，通过公开树立执法司法公信力。要强调文明执法、公正执法，也要强调严格执法，始终坚持法律面前人人平等。

3、必须建设一支高素质的政法队伍。做好政法工作，必须按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。要旗帜鲜明反对腐败，抓好党纪国法和铁规禁令在各级政法机关的严格执行，真正让铁规发力、禁令生威，努力用铁的纪律带出一支铁的政法队伍。

4、必须深化对司法体制改革重大意义的认识。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体

系和治理能力现代化具有十分重要的意义。深化司法体制改革，是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。

二、要围绕“两个关系”加强党的领导

“法治是治国理政的基本方式”。在全面建设小康社会的决战阶段，在全面深化改革的关键时期，政法工作直接关系广大人民群众切身利益，关系党和国家工作大局，关系党和国家长治久安。总书记从战略高度，围绕党的领导、工作任务、执法司法、队伍建设和司法改革等五个方面，对政法工作提出一系列新思想、新观点、新要求，为新时期政法工作提供了科学指南。实现“既要坚持党对政法工作的领导不动摇，又要加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作的能力和水平。”这一目标，关键是按照总书记的要求，从理论和实践上解决好两个重大问题。

一是要正确处理党的政策和国家法律的关系。党的政策和国家法律是人民根本意志的反映，在本质上是一致的，统一于人民的根本意志。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法活动的重要指导。党的政策成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。政法工作要从全局出发，自觉维护党的政策和国家法律的权威性，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。

二是要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。保证司法机关依法独立公正行使职权是我们党的明确主张。党对政法工作的领导是管方向、管政策，不是包办具体事务，领导干部更不能对司法机关工作进行不当干预。这是我国社会主义法治的基本要求。党委政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门，是实现党对政法工作领导的重要组织形式。党委政法委要明确职能定位，善于议大事、抓大事、谋全局，保障党的路线方针政策贯彻落实，保障宪法和法律统一正确实施，推动依法治国基本方略落实，推动法治中国建设。既保持政治清醒，又能够与时俱进，在改善党的领导中加强党的领导，政法工作就能不辱使命、不负重托，更好地维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

三、把握严格执法公正司法是新要求

法律的生命在于实施。 “政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法。”总书记的重要讲话，指出了政法工作的权威和公信力所在，具有很强的针对性和指导性。

做到严格执法、公正司法，就要恪守职业良知。政法机关的职业良知，最重要的就是执法为民。职业良知来源于职业道德，要把强化公正廉洁的职业道德作为必修课，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。

做到严格执法、公正司法，就要信仰法治、坚守法治。政法队伍要把法治精神作为主心骨，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法。该坚持的就要坚持，要相信公道自在人心。

做到严格执法、公正司法，还要靠制度来保障，让执法司法权在制度的笼子里运行。制度的生命力在于执行，有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”。我们要在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

做到严格执法、公正司法，必须让权力在阳光下运行。执法司法越公开就越有权威和公信力。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。

做到严格执法、公正司法，也要着力解决领导机关和领导干部违法违规干预的问题。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。

[2017中央政法工作会议精神心得]