重庆市农机化工作情况分析及发展建议

2022-09-10

为了反映重庆市农机化工作的基本情况, 笔者于2014年5月对重庆市的巴南区、潼南县、荣昌县、永川区、忠县、石柱县、丰都县7个区县近年来农业机械化发展情况进行了调研。本文结合7个区县农机化发展的实际情况, 对重庆市农机化的工作情况进行系统的研究分析, 以期对促进全市农业机械化的发展有所裨益。

1 7个区县农机化工作的成功经验

1.1 区县领导和政策支持

为加强农机推广工作, 7个区县都积极争取当地农委的支持, 积极争取区县级财政对农机推广、试验示范现场、机械化育插秧和育秧盘补贴等专项经费。其中巴南区对具有带头作用的农业公司和农机专业合作社争取农业综合开发土地治理农机配套资金, 采购适用机具送给他们;潼南县为种粮大户和农机专业合作社配备两行、四行、六行插秧机, 鼓励其规模化、机械化、产业化发展粮油。荣昌县为种粮大户和农机专业合作社补助12万余元用于购买移动抗旱设备。忠县在农机购置补贴基础之上, 每年向县财政争取60万元以上的专项资金开展机插秧工作, 近3年每年向乡镇农业服务中心安排购置补贴工作经费90万元以上。石柱县对创办 (100×667) m2以上、 (200×667) m2以上的水稻机械化育插秧示范片分别按2000元、5000元标准补助乡镇工作经费;对在县内开展机插秧有偿作业服务的作业机手或农机专业合作社按10元/667 m2的标准给予补助;对新购买插秧机县级再补贴1000元/台。

1.2 农机推广工作

各区县按照重庆市农委和当地政府部门要求, 积极开展农机科技下乡、机械化育插秧播种和农机推广现场演示会等活动, 发展农机大户和专业合作社, 以购机补贴为手段推广农机新机具。其中巴南区召开推广演示现场会等共28场次, 参加参观干部群众达15400余人次。潼南县依托产业促推广, 宣传推广大中型耕作机、播种机、联合收割机、秸秆还田机, 在崇龛“油菜基地”引进推广油菜精量播种机及688Q油菜收割机械、烘干设备。永川区根据农业规模化发展需要, 积极引导、依托农机企业、合作社引进、试验、示范推广大中型农机具, 举办了首届水稻机插秧作业机手技能竞赛等。

1.3 购机补贴工作

各区县都把农机购置补贴工作作为重点, 投入大量人力和精力, 加强购机补贴政策的宣传和落实, 确保该项政策的正确实施。其中巴南区与乡镇签订责任状, 明确任务和责任, 制订农机购置补贴工作考核办法, 把农机购置补贴工作纳入对镇街党委政府的工作考核。潼南县结合“群众路线教育”到镇街宣传购机补贴政策, 在市级拨付的监管工作经费基础上, 争取1∶1的县级配套20万元, 用于补贴农机的申请、审批、监管工作, 提高基层农机人员的责任意识和工作积极性。石柱县把握补贴工作重点, 继续重点补贴适合该县丘陵山区的耕整机、插秧机、收割机和烟草、辣椒、马铃薯、畜牧、水产等产业发展急需的农业机械, 并优先向农机合作组织、农机大户、种植大户倾斜。

1.4 社会化服务

区县积极探索新形势下农机社会化服务模式, 各地各有特点。其中潼南县创新作业服务模式, 由生产企业、经销企业组建专业合作社, 与镇街政府签订“订单作业服务”, 结合当地田块实际, 用自身厂家生产和销售的耕、种、收先进机械开展作业服务;分片建立维修网点, 网点平台主要建立在农机专业合作社及经销企业, 市场调控管理其运行。永川区的圆桂农机股份合作社, 成功探索了“农户土地入股、实行保底分红”种粮新模式。荣昌县大力培育种粮大户、家庭农场等新型经营主体, 探索“龙头企业+专业合作社+种粮大户+农户”的产业链模式, 引导农户开展全程机械化作业, 着力解决资金短缺和作物烘干问题。忠县培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。忠县马灌镇群英农机专业合作社是由一名34岁打工返乡的农民2010年9月注册成立的, 该农机专业合作社集作业服务、机具维修、拖拉机、联合收割机驾驶员培训为一体。巴南区引进台湾技术模式, 开展机插秧订单代育秧模式, 解决农户一家一户难掌握机插秧育秧的难题。

2 农机推广取得的成效

2.1 购机补贴政策下, 农机化水平不断提高

在购机补贴政策的带动下, 极大地调动了区县农民购机、用机的积极性, 主要机具的保有量、关键环节机械化水平、耕种收综合机械化水平、农机经营收入等显著提高。粮食生产主要环节, 特别是水稻育秧、插秧和收获环节机械化技术问题初步解决, 装备基本可以满足生产作业的需要。粮食烘干机械、排灌机械、植保机械、畜产品生产机械、水产品生产机械、农产品初加工机械等都较好的推广应用[1]。

2.2 农机新技术、新机具不断推广应用

近几年来, 重庆市农业机械化新机具、新技术推广涉及水稻、马铃薯、柑橘、油菜、烟叶、金银花、花椒、茶叶、菌类等多领域多环节的生产机械化项目[2]。农机专业合作社也成为了农机新机具、新技术普及应用的展示窗口。

2.3 促进了农机工业发展和装备技术创新, 农机市场购销两旺

农业机械购置补贴的实施, 调动了广大农户的购机积极性, 农业机械尤其是中小型农业机械的销量迅速增长, 盘活了重庆市农机市场, 从而刺激了农机工业的快速发展[3]。以重庆威马农业机械有限公司为代表的农机企业不断加大资金投入, 进行科技攻关和技术创新, 农机产品的自主创新力度和步伐进一步加大, 农机装备的科技水平不断提高, 产品更新换代进一步加快, 农机生产和销售不断攀升。

2.4 社会服务化组织快速发展, 农业生产新型力量不断涌现

农机专业合作组织已成为重庆市农业生产的新型力量和重要代表, 总体上表现出了三大特点。 (1) 发展势头强劲, 农机专业合作社人数和数量实现了大幅增长。 (2) 形式内容多样。农机专业合作社既有以提供耕种收服务为主要内容的, 也有产加销统一经营的;在成员构成上, 既以农民个体成员为主, 也有农机生产企业、销售企业参加;在发展区域上, 既有镇乡范围内的, 也有跨区县的。 (3) 辐射范围广。涌现一批示范性农机专业合作社, 对周边从事农业发展的农户具有较强的带动性, 有力地促进了地方农业产业化规模经营[4]。

农机社会化服务组织快速发展统筹了城乡发展, 保障了农业生产, 促进了农民增收, 减轻了劳动强度, 提高了生产效率, 通过共同使用, 提高了机具利用效率, 普及了新技术、新机具, 培育了新型农民[5]。

3 农机化工作中存在的主要问题

3.1 推广部门需要正确处理好农机推广与购机补贴之间的关系

农机购置补贴只是农机推广工作的一种措施和手段, 不是农机推广工作的全部。区县农机化工作座谈会上, 大家讨论最多的就是关于农机购置补贴。大多区县推广站全年上上下下基本上也都是围绕购机补贴政策抓补贴工作, 其实大家没有明白农机推广与农机购置补贴之间的辩证关系。农机化工作的关键还取决于农机推广工作的成效、农机化水平能否提高和能否“农业增效, 农民增收”, 并不是补贴资金发放了多少, 农机具增加了多少, 区县推广站更应该结合当地实际做好新机具、新技术的引进试验等工作。

3.2 基层农机推广人员结构不合理、知识老化、变动频繁

区县特别是乡镇农机推广人员少、结构不合理、知识老化、变动频繁的情况, 其中大足、荣昌、忠县、石柱等区县农机推广站的人员才2~3名, 乡镇多数是兼职做农机推广工作。

3.3 小型农机购补受限不合理, 政策变动频繁、出台晚

现在的国家补贴政策是向大型高性能机械倾斜, 方向和出发点是对的。但不能“一刀切”, 应照顾丘陵山区和经济欠发达地区的特点[6]。如重庆市属丘陵山区, 小型农机具较适用, 而小型机具购置补贴比例过小、补贴额度太低, 比如微耕机。每年的农机购置补贴政策变动频繁、启动时间又“晚点”, 春耕时是购耕整机械的旺季, 而此时购机补贴政策却未能及时出台, 适应不了农业生产要求, 影响作业。

3.4 农机购置补贴资金结算迟缓

购机补贴资金关系到农民的切身利益, 关系到预算执行进度, 关系到补贴政策的总体成效。但是, 在补贴机具核实、资金拨付等关键环节, 有些区县存在工作主动性不够, 抓得不紧, 滞留时间过长, 补贴资金结算进度相对迟缓, 严重影响到全市补贴政策的落实。

3.5 农机维修难、维修成本高

农机维修难也成为农民在使用农机时遇到的一个普遍问题。因为当前大多数农民买了农机后, 只会用不会修, 再加上农村维修服务网点少, 一旦出现故障, 便无从下手。调研中, 一些专业合作社和种粮大户反映, 目前, 农机维修难、农机配件价格昂贵, 维修成本高, 同时还耽误生产。相当一部分生产厂家只重视销售, 而售后服务严重滞后甚至空白。给厂家打电话要么是维修人员忙, 让等等再说, 还存在一些厂家的农机维修人员, 刻意调高农机配件的价格, 使农机配件价格昂贵, 农民难以承受。

4 重庆市农机化工作发展建议

4.1 加强农机化技术推广体系建设

重庆市农机推广体系建设还比较薄弱, 农机推广人才队伍不强, 在新形势要求下, 应该不断加强重庆市农机推广体系建设, 创新推广方法, 转换推广机制, 增强推广活力, 更有成效地开展农机推广工作。

4.2 转变观念, 加强农机技术推广, 促进农业机械化发展

依托农机购置补贴政策, 加强农机技术推广, 促进农业机械化发展是农机推广部门现阶段最重要的工作[7]。农机推广部门应该抓住机遇、转变观念把农机技术推广应用工作作为首要的工作。应该思考如何充分利用购机补贴政策做好农机推广工作。区县农机推广部门应该加强对购机目录的筛选和推荐, 根据本地区农业机械发展需求的实际, 采用选型竞争择优筛选制, 指导农民择优购机。对于先进适用、经济社会效益好的技术、机具, 就要借助农机购机补贴政策加大宣传、推广力度, 及时组织农机手进行培训, 使他们尽快掌握使用技术。总而言之, 区县推广站的工作远不止完成购机补贴工作, 而是利用农机购机补贴政策来加快农机推广进度。

4.3 加强农机新机具、新技术的调研、宣传、引进、试验示范和推广

4.3.1 加强农机新机具、新技术的调研

农机推广人员应该加强调研适应丘陵山区和重庆农业生产需要的农机装备和机械化技术。比如重庆市2014年主推的五项农机化技术:水稻机械化育插秧技术、新型水田耕整地机械化技术、“稻—油”连作机械化轻简生产技术、“稻—薯”连作机械化轻简生产技术、稻谷和油菜籽烘干机械化技术。应该结合重庆丘陵山区的实际, 加强与这些新技术相适应的农机新机具、新技术的调研, 比如重点调研适合重庆市丘陵山区的插秧机及配套技术, 橡胶履带耕作机、油菜播种机、油菜收获机、马铃薯播种机、马铃薯收获机、稻谷和油菜籽烘干机等。

4.3.2 加强农机新机具、新技术的宣传

通过召开现场会、演示会, 组织农机人员深入区县、乡镇、村组等方式, 大力开展新机具、新技术宣传。比如今年巴南区举办的农机科技赶场、秀山县举办的“农机补贴机具优惠周”活动、永川区举办的“2万农机闹春播”活动, 通过这样的宣传调动农民使用新技术、新机具的积极性, 使更多先进适用的农机新技术、新机具得到推广应用。

4.3.3 加强农机新机具、新技术的引进、试验示范和推广

加大农机新机具、新技术的示范引导。依托农机专业合作社, 种粮大户等场所和基地, 试验、示范推广新机具、新技术, 通过示范作用和辐射效应, 加快农机新机具、新技术的推广应用步伐。同时, 充分发挥农机购置补贴政策的引导作用, 着力推广先进适用的农机新机具、新技术。

4.4 抓好农机专业合作社规范化、标准化建设, 提高作业能力和服务能力

进一步促进和引导农机专业合作社规范化、标准化建设, 加快培育一批设备完善、功能齐全、运转规范、特色鲜明、效益良好、带动性强、示范作用发挥好的农机专业合作社, 制订“示范社”建设标准。

4.5 鼓励和支持农机生产企业、农机经销企业成立专业合作社开展社会化服务

农机生产企业或农机销售企业成立农机专业合作社是推进农机社会化服务体系建设、提高农机社会化服务水平的一种新型的模式和尝试, 这种模式已经在潼南县和忠县成立, 而且取得了一定的效果。对于这种新的农机专业合作社模式应该大胆推进、予以支持、加快发展。生产企业在开展社会化作业服务时, 可以派出维修技术人员进行“贴心服务”, 销售企业可以引进最新机械参与社会化作业服务。

4.6 加强培训

利用灵活多样的培训形式, 加强对农机推广人员、农机户、农机手及广大群众进行农机化新技术、新农机具性能、农机安全作业等知识的培训, 并激发其自学兴趣。

4.7 购机补贴政策真空期操作问题

重庆市每年的农机购机补贴系统一般在11月份中旬关闭, 待第2年新的购机补贴政策出台后, 才开启使用。每年2月份到政策出台期间正好是农民购买农机的旺季, 而这个时间段购机补贴系统处于关闭状态, 导致农民对购机补贴机器目录及补贴额不明确、形成政策真空期, 较大地影响了农民的购机积极性。建议重庆市每年出台《农业机械购机补贴实施方案》时, 将方案执行时间延续到次年新政策出台前, 而且系统持续开放, 待新的《农业机械购机补贴实施方案》出台后, 执行新的政策和新的购机补贴系统。

4.8 年度购机补贴政策出台尽量早一些

重庆市每年的农机购置补贴政策实施指导意见出台较晚, 适应不了农业生产要求, 影响作业。为了企业能更好地安排生产、预测市场, 建议重庆市每年的农机补贴执行方案在1月份出台更好。

4.9 进一步加强农机购置补贴监管力度

应进一步加强农机购置补贴监管, 确保农机购置补贴规范运作。严格审查、审核, 严把申报关、初审关、购机关、集中审核关、发放补贴关, 确保做到程序规范、手续完备、直补到位, 农民得实惠。尤其应该对部分区县购机补贴资金下发缓慢的问题及时加强监管。农机购置补贴资金下发缓慢, 不仅会影响农机购置补贴政策的实施效果, 损害农民群众的利益, 败坏农机化主管部门的形象, 而且影响农业机械化发展大局。各区县要认真分析农机购置补贴资金结算进度迟缓的原因, 查找自身工作存在的不足, 抢抓进度。各区县财政、农机主管部门要相互配合, 加强监管, 坚持公开、公正原则, 维护补贴政策的严肃性。

4.1 0 制定出台农机化用地政策, 规范农机服务组织用地

农机化用地主要包括机库、维修、供油场地等[8]。

(1) 机库棚建设。对农机服务组织存放农业机械的库棚建设用地要明确用地来源, 可以考虑将农机化用地列入到重庆市农业用地范围。

(2) 维修点建设。建立“一圈两翼”三个区域性农机维修服务中心, 并在各区域建立乡镇级农机维修网点, 能及时满足农机维修的需要。可以依托有能力的农机专业合作社建立维修点, 重点解决维修设备和维修人才问题, 把合作社维修点建成三级农机维修点以上, 在满足合作社内部机具维修需求的基础上, 开展社会化维修服务。

(3) 供油点建设。农机作业用油供应是农机化生产的根本保证。要重点解决农机服务组织储油设施的建设, 确保其满足农机作业的需求, 不误农时。

5 结语

农业的根本出路在于机械化, 要实现农业机械化必须做好农机化工作。农机化工作是农机科技成果转化为生产力的桥梁和纽带, 是发展现代农业的新起点, 只有抓好农机化工作, 才能加快农业机械化的发展, 改善农民生产、生活条件, 提高农业和农村经济的整体水平。

摘要：为了反映重庆市农机化工作的基本情况, 于2014年5月对重庆市的巴南区、潼南县、荣昌县、永川区、忠县、石柱县、丰都县7个区县近年来农业机械化发展情况进行了调研。从“区县领导和政策支持, 农机推广工作, 购机补贴工作, 社会化服务”几个方面总结7个区县农机化工作的成功经验。农机推广取得的成效有:购机补贴政策下, 农机化水平不断提高;农机新技术、新机具不断推广应用;促进了农机工业发展和装备技术创新, 农机市场购销两旺;社会服务化组织快速发展, 农业生产新型力量不断涌现。总结农机化工作中存在的主要问题。针对问题提出“ (1) 加强农机化技术推广体系建设; (2) 转变观念, 加强农机技术推广, 促进农业机械化发展; (3) 加强农机新机具、新技术的调研、宣传、引进、试验示范和推广; (4) 抓好农机专业合作社规范化、标准化建设, 提高作业能力和服务能力; (5) 鼓励和支持农机生产企业、农机经销企业成立专业合作社开展社会化服务; (6) 加强培训; (7) 购机补贴政策真空期操作问题; (8) 年度购机补贴政策出台尽量早一些; (9) 进一步加强农机购置补贴监管力度; (10) 制定出台农机化用地政策, 规范农机服务组织用地”等农机化工作发展建议。

关键词：农机化,工作情况,成效,问题,发展建议,重庆市