如何加强全面从严治党

第一篇：如何加强全面从严治党

如何全面从严治党

十九、如何全面从严治党

1、坚持党要管党、从严治党;

2、坚持思想建党与制度建党相结合;

3、加强组织、纪律和作风建设;

4、加强党风廉政建设和反腐败斗争。

我国政党制度与西方多党制度的区别

一、我国的政党制度与资产阶级两党制或多党制所代表的阶级利益根本不同。 中国共产党从诞生之日起，就制定了反映中国工人阶级和最广大劳动人民利益和意志的纲领。西方国家的两党制和多党制是在资本主义私有制的经济基础上和资产阶级议会民主的政治原则下建立、发展起来的，是资本主义制度和资产阶级根本利益的天然维护者。

二、我国各政党之间的根本利益与西方资产阶级各政党间的根本利益的情况不同 我国在消灭了剥削制度和剥削阶级、确立了社会主义制度以后，已不再存在根本利益对立的阶级和阶层，只是不同的阶级、阶层和利益集团还存在，他们仅在具体利益方面，存在着具体的差别。而西方国家各资产阶级政党之间则存在着主要利益冲突和激烈的政治斗争。

三、我国的多党合作是以中国共产党领导为前提的各政党之间的通力合作、互相监督，不存在反对党、在野党的问题。

在我国人民民主专政体系中，中国共产党是执政党，是领导力量，其他各民主党派在政治上都要接受共产党的领导，是中国共产党的亲密友党。这是我国政党制度的主要格局。 西方国家实行的各主要政党轮流执政的制度，则在国家政权中，一党或几个党是执政党，另一个党或几个党就是反对党，在野党，因而存在着在朝党与在野党的根本利益纷争。

一、以党建为核心，抓好责任承担与落实。一是以抓重点、攻难点、促亮点为目标，狠抓党(工)委书记抓党建“20条标准”的落实。切实强化党委书记抓党建工作“第一责任人”意识，通过加强指导、严格考核，力争基层党建工作紧盯重点、突破难点、形成亮点。二是与党(工)委书记、机关党组书记签订目标责任书。坚持围绕中心服务大局，把党的建设和中心工作一起抓，抓具体、抓深入。

二、以党性为根本，抓好思想教育与引导。一是加强党性道德教育。在干部教育培训中，探索把更丰富、更有针对性的有关法治国家、法治政府，法治社会建设的课程内容纳入党校主体班教学，更好地提高党员干部的法治思维和依法办事能力。二是加强警示警醒教育。让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，组织党员干部去监狱开展廉政警示教育。

三、以党风为主题，抓好作风改进与建制。一是坚持常抓严抓。作风建设要严抓、细抓、常抓，做到水滴石穿，要真抓、实抓、很抓，做到抓铁有痕、踏石留印。二是要建立长效机制。建立和完善党的有关作风建设的规定和规则，继续推行“三治三提”，使党的作风全面纯洁起来。

四、以干部为重点，抓好选拔任用与监督。一是加强干部选拔任用工作的管理。坚持选拔一批“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的优秀干部。二是加强干部监督工作。强化干部选拔任用责任追究，加大检查力度，及时发现和纠正存在的问题，严格执行组织人事纪律。

五、以落实为关键，抓好制度完善与执行。一是完善制度规定。对于对不适应形势发展需要的，脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践的，该废止的坚决废止，该修订的及时修订，切实提高制度建设的质量。二是抓好制度执行。严格执行党员发展条例、干部选拔任用条例、干部干部选拔任用监督意见等规章制度，坚持做到执行制度不走样。

第二篇：专题党课：加强党内监督 推动全面从严治党

专题党课：加强党内监督

推动全面从严治党

同志们：

今天我以《加强党内监督，推动全面从严治党》为题，给大家共同交流一下加强党内监督的有关问题。党内监督作为党的建设的重要基础性工程，内涵十分丰富。下面，我主要从党内监督的发展历程、党内监督的内容和特点、充分把握党内监督、如何落实党内监督等四个方面，和大家谈一些看法和意见。

一、党内监督的发展历程

党内监督，就是党员之间、党组织之间、党组织与党员之间依据党章和其他重要的党内法规相互监察、相互督促的活动。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，就新形势下加强党内监督作出顶层设计，是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。长期执政条件下，党要实现肩负的历史使命，带领人民坚定推进中国特色社会主义伟大事业，必须不断强化自身监督，始终保持赤诚初心和旺盛斗志。关于党内监督的重要意义，这里就不再多讲，下面，我重点讲一下党内监督的发展历程，使同志们有个清晰的认识，希望大家能够站在政治和历史的高度来充分认识党内监督。

（一）国外党内监督的发展变化

党内监督的思想，早在1847年6月马克思、恩格斯创立世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟时就被提出来了。《共产主义者同盟章程》第四十二条规定：“为了盟的利益必须对被暂令离盟者，被开除盟籍者和可疑者加以监视，使他们不能为害。”其中“监视”一词，就是监督的意思。1864年，马克思在为国际工人协会(简称第一国际)撰写的章程和条例中，强调了总委员会具有一个基本功能，即“加以干预时能一致行动”的党内监督功能。国际工人协会关于“加以干预”的党内监督思想和功能，与共产主义者同盟所作的“加以监视”规定的精神，是一脉相承的。

到了俄国十月革命胜利后的列宁时期，党内监督成为一项重要的制度设计并得到广泛、有效贯彻执行。苏共党章规定，中央委员会要“建立党的各种机关并领导它们的活动”。1917年7月，苏共建立了中央检查委员会。中央检查委员会在中央委员会领导之下，监督党的中央机关是否迅速和正确地处理事务，中央书记处是否正常地进行工作等。由于中央检查委员会还只是隶属于中央委员会的一个内设机关，不可能有效地对整个党中央特别是对党的高层领导实行检查监督。因此，列宁在1920年9月苏共九大上决定，“成立一个同中央委员会平行的监察委员会”，并提出“由党内最有修养、最有经验、最大公无私并能够严格执行党的纪律的同志组成”。1921年3月，苏共十大专门作出《关于监察委员会的决定》。监察委员会分中央、区域和省三级，分别与本级党的委员会平行行使职权，并向本级党的代表大会负责。1922年3月，苏共十一大又进一步制定了《监察委员会条例》，强化了监察委员会的独立性和至高无上的监察职能。

除了党的监督机关外，在苏联国家机构中也设有政府的监督机关。1917年11月，在苏维埃政权建立后设立的3个人民委员部中就有国家监察部。1920年2月，国家监察部改组为工农检查院，并在1923年4月召开的苏共十二大上成立了工农检查院和中央监察委员会的联合机关。中央监察委员会和工农检查院两家合署办公，开创了一种新的监督模式，可以同时加强对党政工作及其党政干部的监督。在列宁执政期间，得益于强有力的权力监督，尽管政治险象环生，苏联“经历了世界上从来没有过的灾难、贫困、牺牲”，但苏共党内民主生机勃勃、民主监督与民主决策有力有效，并取得了夺取政权、保住政权、巩固政权的一系列胜利。

斯大林成为领导人后，苏共党的监督委员会的职能逐渐缩小，独立性也逐渐丧失。苏共十七大把党的中央监察委员会归属中央委员会领导，这在领导体制上局限了对党的执行机关本身及其领导人实行有效的监督。同时，为了集权的需要，斯大林对列宁创设的监督制度进行了一系列改变，逐步建立、发展起一整套权力高度集中的党内监督运作机制，党内监督机制中的“集中”功能被极端强化，而监督本义上的“民主”功能则被极端弱化，由此给苏共乃至其他国家工人阶级执政党造成了灾难性的后果。

斯大林之后，赫鲁晓夫、勃列日涅夫等苏共领导人深刻感受到苏共政治运行中的严重问题，并进行了一系列改革，但并未把完善党内监督机制积极有效地向前推进，导致在苏共党内和苏联社会上贪污腐败、以权谋私成了普遍现象。1985年3月戈尔巴乔夫上台后，虽然从形式上恢复了列宁时期的监督体制，但此时苏共的威信严重下降，已无法对国家实施有效的领导，监督体制也已无法发挥任何作用。1991年戈尔巴乔夫建议苏共自行解散，这一建议被苏共中央书记处接受，苏共就这样无声无息地消失了。

苏联共产党1898年3月成立，1917年11月开始执政，最多时拥有2000万名党员，但却于1991年12月丧失政权，同时苏联解体。这与苏联共产党由早期注重加强党内监督，到后来党内监督制度不断弱化乃至于形同虚设的嬗变，造成干部任用失去监察、领袖专断司空见惯、个人崇拜蔚然成风、官僚特权阶层逐步形成不无关系。惨痛教训令人警醒。

（二）中国共产党党内监督的发展历史

回顾我们党的历史，可以清楚看到，党内监督是我党一贯高度重视的政治任务，并与党的建设一直相伴相随。1921年，中国共产党第一次代表大会通过的《中国共产党纲领》共15条，其中关于党内监督的规定就有2条：“工人、农民、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员会的最严格的监督”，“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督”。1927年，党的五大建立了中央监察委员会，这是第一个党内监督专门机构。1945年，党的七大党章专列“党的监督机关”一章，明确党员的监督权利，并具体规定了各级监察委员会产生的办法、任务和职权。延安整风时期，我们党创立的“惩前毖后，治病救人”方针和“团结—批评—团结”公式，已成为党内监督的有效方法之一。革命战争时期形成的民主集中制、批评和自我批评、集体领导和个人分工负责相结合等党内监督思想和制度，为党执政后开展党内监督打下了坚实基础。

我们党夺取政权在全国执政后，更加重视党内监督作用的发挥。1949年11月，建国后的第一个月，党中央就作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，在全国范围内建立了党的纪律检查机构和制度。1955年3月，党的全国代表会议通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定将纪律检查委员会改为监察委员会，加强对各级党组织和党员干部执行党的路线、政策的监督工作，特别是加强对高级干部的监督工作。1956年9月，党的八大确定了监察委员会“双重领导体制”。1962年9月，党的八届十中全会通过了《关于加强党的监察机关的决定》。同年，邓小平同志作出“对领导人最重要的监督来自党委会本身”的重要论断，并在1980年更加深刻地提出，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。这“两个最重要”的论断，使全党对党内监督的重要性有了更加深刻的认识。

党的十一届三中全会以后，我们党开始探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强党内监督的方式方法。1978年12月，党的十一届三中全会选举产生了中央纪律检查委员会，为党内监督工作奠定了重要组织基础。1982年党的十二大党章重新恢复了“党的纪律检查机关”的规定，对各级纪律检查委员会的产生办法、设置、职权、任务等都作出了新的规定。2003年12月，党中央制定和颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》，这是中国共产党历史上制定的第一部党内监督条例，成为党内监督制度建设的里程碑。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径。习近平总书记系列重要讲话明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施，为新时期的党内监督指明了方向。党中央注重发扬党的优良传统和作风，中央政治局带头严肃党内政治生活，每年召开民主生活会进行党性分析，开展批评和自我批评，加强内部监督。同时，不断创新党内监督制度和方式，加强自上而下的组织监督特别是党委监督和纪委监督，推进巡视全覆盖和派驻全覆盖，修订颁布《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规制度，试点推进国家监察体制改革等，不断增强党内监督实效;党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》)，为新形势下加强党内监督提供了顶层设计，为当前和今后一个时期规范党内监督提供了基本法规，将党内监督提升到前所未有的高度。正因为一贯重视党内监督，我们党才能始终保持马克思主义政党的先进性和战斗力，不断从胜利走向胜利。对此，大家一定要始终保持头脑清醒，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，以持之以恒的决心和行动强化党内监督，推动全面从严治党向纵深发展。

二、党内监督内容和特点

党内监督的核心要义，集中体现在《中国共产党党内监督条例》中。把握党内监督，首先要把握好《中国共产党党内监督条例》。《条例》共8章、47条、6600余字，内容分为三大板块：第一章是总则构成第一板块，主要明确了立规目的和依据，阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。第二章至第五章构成第二板块，是《条例》的主体部分，分别对党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员等四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作了规定。第六章至第八章构成第三板块，强调各级党委要支持和保证其他监督主体依法依规开展监督，对党内监督与其他监督的协调衔接作出程序性规定，并就分类处置、整改落实、责任追究、监督者和监督对象的权利保障等作出规定，对党组织开展整改工作提出明确要求。《条例》有以下几个方面的特点，需要我们重点理解和把握。

一是突出尊崇党章，聚焦全面从严治党。

党章是党内根本大法，也是开展党内监督的根本依据。党的十八大通过的党章18处提到“监督”，对坚持民主集中制、明确党内监督的重点等提出原则要求。《条例》以党章为根本遵循，将相关要求细化具体化，突出强调党内监督的政治性，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、维护党章党规党纪、贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实全面从严治党责任、严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩等情况强化监督，着力解决管党治党失之于宽松软问题。

二是突出“两个围绕”，强化担当精神。

“两个围绕”，即围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度。权力就是责任，责任就要担当。目前，党内监督存在的各种问题同监督责任没有落实有很大关系。《条例》坚持权责对等，以监督责任为主轴，依据党章对党的工作主体的划分，明确了党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员等监督主体的监督责任。尤其是专章规定“党的中央组织的监督”，充分体现党中央和中央领导同志以身作则、以上率下，党内监督没有禁区、没有例外;突出强调党委(党组)在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人;明确纪委是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责等等。同时，还规定了党的工作部门监督职责。《条例》对监督发现问题和线索的处理作出明确规定，要求对纠错、整改不力的严肃追责，着力完善发现问题、纠正偏差机制。这些规定构成了党内监督的严密体系，既有实体内容，又有监督保障，有利于促进各级党组织及其负责人扛起主体责任，瞪大眼睛、伸长耳朵，抓早抓小、防微杜渐，把党内监督落到实处。

三是突出民主集中制，维护党的集中统一。

坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前，民主不够和集中不够的问题同时存在。解决这些问题，关键是按照从严的要求，把民主集中制真正严格起来、执行下去。强化党内监督必须把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督作用充分发挥出来。《条例》通篇贯彻民主集中制的总体要求，既强调党内监督的权威和责任首先来自于党的组织，要正确集中，强化党组织和领导干部自上而下的监督责任;又尊重党员主体地位，发挥同级相互监督和自下而上民主监督作用，实现权力与责任、权利与义务的统一。

四是突出“关键少数”，重点盯住一把手。

这是由领导干部所处的位置决定的。作为“关键少数”，领导干部在推进党和国家各项事业，管好班子、带好队伍方面起着关键作用。他们率先垂范、以身作则、从我做起，将会对所在地方或部门产生良好引领带动作用。反过来讲，领导干部违纪违法，对党造成的损害更大，影响更为恶劣。《条例》坚持信任不能代替监督，坚持党的领导，强化责任担当，强调领导本身就包含着教育、管理和监督，有领导权力就要负监督责任，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。因此，在《条例》中，明确把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象，要求“加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督”。

五是突出问题导向，注重务实管用。

不贪大求全，有什么问题解决什么问题，增强现实针对性。党中央在具体制度设计上，坚持务实管用，兼顾必要性和可行性，系统地总结十八大以来在党内监督方面的有效实践和成功经验，提炼管用的实招，上升为制度规定。如，《条例》第五条明确，“重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题”。在监督方式方法上，强调加强党组织的日常管理监督，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，以实现惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。同时，在监督成果的运用上，强调条条要整改、件件有着落，要求党委(党组)、纪委(纪检组)加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，严肃追责，以督促更好履行党内监督责任、督促监督发现的问题得到切实整改。

当前，《条例》需要理解和把握的内容、重点还很多，由于时间关系，我主要阐释以上几个方面。当前和今后一个时期，全市各级党组织要把学习宣传《条例》作为重要政治任务，一方面要深刻学习领会，坚持读原著、学原文、悟原理，领导带头学、带着问题学、联系实际学，准确把握《条例》的重大意义、基本要求、重点内容、主要任务、重要举措，准确把握党中央的意图，切实把思想和行动统一到中央精神上来。一方面要深度宣传释义，围绕《条例》提出的新思想新观点新举措，开展专家解读、媒体宣传、干部宣讲，引导广大党员干部做到真学、真懂、真用。

三、充分把握党内监督

抓好党内监督，关键是贯彻执行好《条例》，决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。各级党组织要切实从严贯彻执行《条例》，真正让铁纪发力、禁令得行、规矩生威，坚决维护《条例》的严肃性和权威性。党内监督要落到实处、见到实效，离不开科学的路径。《条例》针对党内存在的突出问题，对党内监督作出47条规定，既立足当前又着眼长远，既注重治标又强调治本，我们要把握好关键环节，确保各项规定落地见效。

一要认真践行监督执纪“四种形态”。《条例》吸收党的十八大以来管党治党、加强党内监督的新理念新经验，提出党内监督要运用“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让第一种形态“红红脸、出出汗”成为常态，第二种形态党纪轻处分、组织调整成为大多数，第三种形态党纪重处分、重大职务调整成为少数，第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，这是监督方式上的重大创新,是党内监督把纪律挺在前面的具体化。“四种形态”就是四道防线，步步严管、层层设防，实现惩治极少数、教育挽救大多数的政治效果和社会效果。把握运用“四种形态”，决不意味着执纪宽了、松了，而是更严了、更紧了，用纪律这把尺子管全体党员，形成的是经常性、可持续性的高压态势，体现了全面从严治党的要求。“四种形态”是一个完整体系，关键要在用好第一种形态上下功夫，抓早抓小，把咬耳扯袖、红脸出汗体现在日常，做到动辄则咎、防微杜渐。重视第一种形态，并不意味着忽视或放弃后三种形态，没有后三种形态的处理，第一种形态也难以落实。在党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势下，对党内监督中发现的严重违纪问题，依规依纪严肃处理，保持高压态势，形成“不敢”氛围，讲纪律就有人听，抓纪律就有力度，“四种形态”的效果才能得以保证。

二要坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学、合理、有效率的制度。总体上看，我市民主集中制贯彻执行情况是好的，但也存在一些不容忽视的问题，有的单位片面发扬民主，导致工作开展议而不决、决而不行;有的片面强调集中，存在家长制、“一言堂”现象，等等。这些问题和现象，必须高度重视，切实加以解决。要认真落实关于坚持民主集中制的各项要求，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，规范集体决策制度，集体讨论时畅所欲言、不遮不掩，决定作出后坚决执行。党委(党组)主要负责同志要敢于担责、善于集中，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，不能搞一言堂甚至家长制。领导班子成员要增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是，要坚持讲原则、讲规矩，共同维护坚持党性原则基础上的团结。

三要用好批评和自我批评这个武器。积极开展批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，是加强和规范党内政治生活的重要手段，也是加强党内监督的有效途径。2016年，全市各级领导班子召开了两次民主生活会(党风党纪专题民主生活会和民主生活会)。总体来讲，这两次民主生活会开得很好，各级领导班子和领导干部都紧密联系班子和自身实际，扎实开展批评和自我批评，达到了预期目的。敢不敢批评、能不能接受批评，反映了一名党员干部的党性修养、胸怀境界。要坚持把批评和自我批评作为每名党员干部的必修课，领导干部要带头，班子要作表率，上级对下级多指导、多帮助，下级多学习、多实践，让批评和自我批评这个武器越用越灵、越用越好用。

四要切实发挥巡察作用。巡察是巡视工作的重要组成部分，是巡视工作在市县的拓展、延伸和探索，是加强党内监督的重要形式。201X年我市在全省率先建立了巡察制度。201X年市委开展了X轮对X家单位的巡察，发现并反馈“六项纪律”方面问题X个，移交问题线索X件。依据巡察发现的问题线索，督促开展专项检查和专项治理X项，完善机制制度X项，立案X件，处分X人，移送司法机关X人。我市巡察工作定位越来越精准，作用发挥越来越明显。巡察是加强党的建设的重要举措，对此一定要有正确认识。要坚持政治巡察定位，扎实推进巡察全覆盖，增强巡察成果运用的严肃性、时效性，促进各级党组织全面从严治党主体责任落实，唤醒党员干部特别是党员领导干部的党章党规意识。各级党组织和广大党员干部要高度信任、大力支持、主动配合巡察工作，切实增强接受巡察监督的自觉性和责任感，通过巡察实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

四、如何落实党内监督

强化党内监督是全党的共同任务，也是一项复杂的系统工程，必须全党动手一起抓，任何党组织和党员都不能置身事外。各级党委(党组)、纪委(纪检组)、党员领导干部乃至每一名普通党员都要按照职责要求，将党内监督这份沉甸甸的责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，努力实现党内监督全方位全覆盖。

（一）党委（党组）要切实履行主体责任。

党委(党组)主体责任在全面从严治党、强化党内监督中具有牵头管总作用。各级党委(党组)要站在党要管党、从严治党的高度来认识，把强化党内监督当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来。

一要把党内监督放在首位。党内监督的权威和责任首先来自于党的组织，党委(党组)监督是第一位的，这是沉甸甸的政治责任。要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把问题导向具体化，紧盯违纪行为的蛛丝马迹，注重日常、较真叫板，形成强化党内监督的鲜明导向。

二要落实全面监督的各项要求。全面从严治党的“全面”，就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。具体来讲，在政治领导上，要领导本地区本部门本单位党内监督工作;在决策部署上，要组织实施各项监督制度;在工作落实上，要对下级党组织主要负责人经常过问、提醒，发现问题及时纠正;在督促检查上，要抓好各项监督制度的督促落实，加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查和报告，让党内监督不留死角、没有空白。

三要压实责任层层传导压力。主体责任只有细化实化、层层压紧、层层落实了，党内监督工作才有实实在在的支撑。要构建具体明确、环环相扣的“责任链”，一级压一级、一级带一级。党委(党组)书记作为“第一责任人”，在履行好自身职责的同时，要把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，确保责任落到实处。领导成员要落实“一岗双责”，既要抓好自身的业务工作，又要抓好分管范围内的党建工作。

（二）纪委要切实履行监督责任。

纪委是党内监督的专责机关，从“专门机关”到“专责机关”，一字之差，凸显的是政治责任和使命担当。如何履行专责责任?

一要深入转职能。纪委是监督纪律执行的，维护党的纪律是根本任务。在监督上，认真处理党员群众信访举报和对干部一般性违纪问题的反映，及时找干部核实，让干部把问题讲清楚;在执纪上，重点盯住“三方面人员”，对监督中发现的严重问题，依规依纪执纪审查;在问责上，对履行党内监督职责不力、管党治党责任缺失、巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。

二要用心转方式。善于抓细节、抓具体，无论是信访受理、线索处置、谈话函询，还是执纪审查、审理报告，都要体现出纪委的政治水平、思想水平和政策水平。比如，要站在政治的高度看问题，对一个地方和部门的政治生态作出判断，把“树木”与“森林”关系研究透彻，运用多种方式处理党内监督中发现的问题和线索。又比如，对犯了错误的同志要做深入细致的思想政治工作，晓之以理、动之以情，体现政策的感召力和思想的感染力，使其从内心深处发生积极转变，主动承认错误，真诚向党忏悔。

三要持续转作风。认真落实《条例》要求，以更高的标准、更严的纪律要求纪检干部，强化自我监督，自觉接受各方面监督，坚决克服监督缺失、执纪不严、问责不力的现象，坚决纠正能力不足、作风不实、律己不严的问题，坚决查处执纪违纪的人和事，勇于清理门户，切实解决“灯下黑”问题，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。

（三）党的基层组织要切实履行职责。

基层党组织是每名党员组织关系、工作、活动的基本单位，比较容易和方便了解广大党员的所思所想。只有基层党组织的监督抓严抓实抓细了，党员干部才能感到身边就有一把戒尺。《条例》第三十五条明确规定了基层党组织的3项监督职责，各基层党组织一定要按要求抓紧抓好抓到位。

一要加强引导。一些基层党员干部对发挥党内监督作用的意义认识不清，担心参与多了怕越权越位，监督多了怕影响同志关系等，监督的积极性不高。这种现象一定要克服。要加强对党员的监督意识教育，充分发动全体党员共同履行监督职能。

二要抓在日常。当前，基层党组织在党内监督上存在的一个突出问题就是日常管理监督不够，必须在这方面下大功夫。要加强日常管理监督，严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，近距离接触、观察党员干部，多同其交流谈心，多关注其朋友圈、生活圈、社交圈，多注意干部群众的反映，力求全面掌握其思想、工作、作风、生活状况。

三要营造环境。基层党组织发挥监督作用，需要好的土壤、好的氛围。要注重建立健全相关制度，搭建保障党内监督的平台，畅通党内监督的渠道，鼓励和支持党员讲真话、讲心里话，创造条件让每名党员参与党内事务，切实培厚基层党组织发挥监督作用的沃土。

（四）发挥民主监督作用。

党员民主监督是党内监督中具有普遍性质的监督，也是其他各种党内监督形式的基础。党员民主监督作用发挥出来了，党内监督整个局面也就活了。当前，广大党员发挥民主监督作用总的看是好的，但还存在不愿监督、不敢监督的问题。每名党员都要认识到，加强党内监督是全党的共同任务，发挥民主监督是权利、更是义务。要牢树自觉意识。按照《条例》要求，不仅自己要严格遵守党纪国法，而且要本着对党组织负责、对党和人民的事业负责、对领导干部负责的态度，勇于揭发、检举各种违反党纪的行为，敢于同形形色色违反党纪的现象作斗争，把党员民主监督的责任真正记在心中、扛在肩上，不做被动者、旁观者。要牢树规矩意识。党员反映、批评他人的问题，要有事实根据，不能歪曲真相，更不允许诬陷、捏造。要按组织原则和程序，通过党内正常途径，依纪依法进行监督，不主观武断，不发泄私愤，不诬告陷害，不散布小道消息，不散发匿名信等。要不断提高自身素质，明确监督的目的、任务，熟悉党规党纪，切实做到正确监督、善于监督。

同志们，全面从严治党是我们党立下的“军令状”。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断探索强化自我监督的有效途径，把我们党建设得更加坚强有力，巩固人民群众对党的信心、信任和信赖，厚植党执政的政治基础，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

今天我就讲这些，不当之处，请同志们指正。谢谢!

第三篇：全面从严治党，加强五种能力建设

市委党校 韩雪

2016年9月6日柳鹏书记在中国共产党嘉峪关市第十一次代表大会上的报告中指出全面加强党的建设需要做到五个加强，全市各级党组织要坚持党要管党、从严治党，坚定不忘初心、继续前进的信心和决心，全面推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，着力提升党的建设科学化水平。这五种能力的建设可以说是我们党具有强大生命力的奥秘所在，也是我们党的生存发展之道。

一、加强思想理论武装。

持续深化思想理论建设，提振干事创业精气神。持续深入开展“两学一做”学习教育，打牢“学”的基础，补足精神之“钙”，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。突出党性教育，更加注重对干部政治品质和道德品行的教育熏陶。加强和改进党委(党组)中心组学习，造浓崇学重学氛围。坚持请进来与走出去相结合，切实加强产业发展、园区经济、生态环保、精准扶贫等方面的常态化培训，提升各级干部创新思维、专业素养和综合能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，大兴艰苦奋斗、求真务实之风。坚持一切从实际出发，树立正确政绩观，坚决反对浮夸，反对弄虚作假，不提不切实际的口号，不做花花哨哨的事、不做急功近利的事、不做劳民伤财的事。

二、加强领导班子和干部队伍建设。人才是转型跨越发展的第一资源，这是党代会凸显人才强国战略的重大举措。牢牢把握选人用人风向标，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派，让忠诚、干净、担当的人真正有机会，让想干事、会干事、干成事的人真正有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，提高选人用人公信度，坚决防止选人用人上的不正之风。优化领导班子配备和干部队伍结构，促进各方面优秀干部充分涌现。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，建立容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业积极性、主动性和创造性。健全党管人才工作机制，实施更积极更开放更有效的人才引进政策，保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，强化对人才的物质和精神激励，以市场价值回报人才价值。

三、加强服务型党组织建设。党的十八大报告对新形势下全面提高党的建设科学化水平作出重要部署，要求建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，那么基层党建的重点就是服务型党组织建设。我市就需要切实推动基层组织全面进步、全面过硬，配优服务群众领头人。强化基层党组织整体功能，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。认真落实“三会一课”制度，抓好基层、夯实基础，强化政治引领、强化服务功能。

四、加强作风建设。在“三比两促”活动中狠抓党风，在富民时间中落实作风。狠抓党风，就需要我市在制度建设上不断带动正本清源，重塑了党在人民心目中的形象;党风、作风的端正能够带动政风、民风好转，正气凛然上扬;人民群众从中看到了希望，发自内心地拥护党，就会为我市取得的累累硕果拍手称快，全体党员及领导干部就会更有信心把嘉峪关的事情办得更好。

五、加强党风廉政建设。严格落实“3783”主体责任体系，关键在于一个“严”字。“严”不仅体现着严厉，更包含着严密的概念。“严”要从细节做起。十八大后，中央出台八项规定。短短600多字的八项规定，被称作全面从严治党的第一把“手术刀”。总书记特别强调，既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要来真格的。“严”贵在一视同仁、一以贯之，打“虎”无禁区是严，拍“蝇”无死角也是严。尽管反腐败已经取得明显成效，压倒性态势逐渐形成，中国共产党面对腐败零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。今年以来在突出监督执纪“四种形态”的大背景下，更应锲而不舍落实中央八项规定和省委“双十条”规定精神，真正做到“严”不是一阵风，“严”永远在路上。

“圣人不期修古，不法常可，论世之事，因为之备。事因于世而备适于事。世异则事异，事异则备变。”实现“两个率先”，必须充分发挥党委的领导核心作用，最大限度激发和调动各方面的积极性、主动性和创造性。治理方法适合于社会实际，就能取得满意的效果。最终就会保证我市的转型跨越战略的成功。

第四篇：关于全面从严治党加强机关党建工作的

实施意见

为深入贯彻落实中央和省委关于全面从严治党的部署要求，进一步推进机关党建工作规范化、制度化、科学化，依据《中国共产党章程》、《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等规章制度，结合审计工作实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和目标任务

1.总体要求。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，紧紧围绕省委省政府决策部署，大力践行“二十字”甘肃审计工作新理念和“3363”新思路，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，以落实全面从严治党要求为主线，坚持真管真严、敢管敢严、常管常严，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，着力解决机关党建工作中存在的突出问题，不断提高机关党建工作水平。

2.目标任务。全面从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，以坚定理想信念、增强党性观念、保持高尚情操为目标，以健全机关党组织、严肃党内生活、从严监督管理、严明党的纪律、持续改进作风为重点，通过全方位、全覆盖、全过程加强机关党的建设，切实做到严之有理、严之有据、严之有方、严之有力，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力打造一支“强精实严”的审计干部队伍，为加快推进审计事业改革创新发展提供坚强有力的思想政治和组织保证。

二、落实全面从严治党政治责任

3.完善党建工作责任制。成立厅党建工作领导小组，党组书记任组长，班子其他成员任副组长，各党支部负责人为成员，建立党组书记负总责、班子成员分工负责、机关党委推进落实、各党支部负责人“一岗双责”的党建工作格局。党建工作领导小组每半年至少听取1次党建工作情况汇报，机关党委要积极探索适应机关特点的党建工作模式，每季度至少召开1次工作会议专题研究党建工作，分析解决管党治党重点难点问题。

4.全面落实主体责任。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，强化厅党组全面从严治党主体责任意识，准确把握全面从严治党要求，认真落实“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，切实担负起管党治党的政治责任，把党建工作纳入重要议事日程，与审计工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，真正做到“两手抓、两手硬”，发挥好厅党组抓党建工作的关键性作用。

5.认真履行第一责任。厅党组书记领导厅机关党的建设，要认真履行“第一责任人”的职责，定期主持召开专题会议，及时传达贯彻上级党组织部署要求，听取党建工作汇报，研究解决党建工作中存在的突出问题，建立完善抓党建工作的机制制度;督促班子成员认真履行“一岗双责”，指导、支持班子成员抓好分管领域的党建工作;带头落实领导班子议事规则和决策程序，带头遵守党内政治生活准则，带头营造良好政治生态。

6.切实履行“一岗双责”。厅领导班子成员认真贯彻厅党组关于党建工作的部署要求，坚持党建工作与业务工作同研究、同推进，坚决防止重业务轻党建的现象;加强对分管领域党建工作的督促指导，落实好厅党组安排部署的党建任务，从严教育管理监督，抓好班子、带好队伍、管好干部。

三、加强党员学习教育和培训

7.抓好日常学习教育。以提高思想政治素养、政策理论水平和业务工作能力为目标，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，突出抓好中央和省委省政府重大决策部署的学习。通过深学细悟、研机析理，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党组中心组学习的示范引领作用，制订年度学习计划，每月至少组织1次集中学习，结合中心组学习开展专题研讨;党支部每月组织2次以上集中学习，结合实际开展交流讨论。处级以上党员干部要带头学习、带头研讨，采取记笔记、写心得、上党课、听专题报告等形式抓好学习。大力开展读书活动，倡导党员干部日读1小时、季读1本书。坚持经常性教育和集中培训相结合，建立健全党员教育培训制度，党员每年参加教育培训的时间一般不少于32学时，其中党员领导干部一般不少于56学时。要进一步丰富学习内容、创新学习方式，加强监督检查和情况通报，增强学习的针对性和实效性。

8.抓好主题党日活动。机关党委、党支部围绕中心工作确定主题，积极组织开展主题党日活动，并形成常态化机制。主题党日活动要聚焦坚定理想信念、强化党性观念，突出尊崇党章、严守党纪党规，通过重温入党誓词、参观爱国主义教育基地、主题演讲、知识竞赛等，着力解决党员干部理想信念模糊、党的意识淡化、宗旨观念淡薄等方面的问题。主题党日活动每年至少开展2次，可结合“七一”建党纪念活动开展。

9.抓好创先争优活动。根据全省先锋引领行动的安排部署，按照“五项争创”活动的基本要求，深入开展创先争优和党员志愿者服务活动，培养、表彰和宣传先进典型，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，引导党支部和广大党员争做推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒和先锋模范。机关党委每年结合“七一”建党纪念活动，表彰1次优秀共产党员、优秀党务工作者和先进党支部。

10.抓好经常性思想政治工作。坚持思想政治工作定期分析制度，及时了解党员思想状况，厅党组主要负责人与班子成员，班子成员与分管处室、单位负责人，处室、单位负责人与党员干部每年至少谈心交心1次，采取多种方式解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾，激励和引导党员干部以良好的精神状态投入工作。厅党组、机关党委、党支部的年度工作总结要将思想政治工作作为重要内容予以反映。

四、加强党组织建设

11.建立健全党组织体系。按照党章和基层党组织建设关于支部建在处室和全覆盖的要求，凡正式党员3人以上的处室、单位都要成立党支部;按照审计组临时党支部管理办法，凡3人以上，审计时间在一周以上的审计组都要建立临时党支部。机关党委、党支部要按规定要求按期换届选举，人员出现空缺或发生工作变动的，要及时进行补选。

12.加强党员管理和发展党员工作。党支部要真正担负起对党员的日常教育管理监督责任，切实做到抓在日常、严在经常。结合开展民主评议党员、党员党性分析等工作，及时认定和处臵不合格党员。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，坚持把政治标准放在首位，注重在工作实践中加强对优秀年轻干部的培养，严把党员入口关，严格按标准和程序发展党员并收集归档各环节的材料。

13.按时接转党组织关系。党员因工作单位发生变化、外出学习或工作，时间6个月以上且地点比较固定的，应按照党组织隶属关系，逐级接转党组织关系。党员临时外出开会、学习、工作，时间在6个月以内的，不转移组织关系，开具党员证明信。

14.严格党费收缴管理。按照中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，党员每月应主动足额交纳党费。连续6个月不交纳党费的，按自行脱党处理。党支部每半年向机关党委上缴1次党费，机关党委每年底向省直机关工委上缴党费并公示年度党费收缴使用情况。党费主要用于党员培训、订阅购买党员教育资料、表彰先进和补助生活困难党员等。

五、加强党内政治生活

15.认真贯彻民主集中制。认真落实《甘肃省审计厅工作规则》，完善党组议事决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论决定重大事项。坚持重大事项决策“一把手”末位表态制度，注意听取不同意见，防止出现“拍脑袋决策”，防止个人或少数人说了算。围绕提高依法决策、民主决策、科学决策水平，做好重大事项前瞻性、对策性研究和决策咨询，广泛听取党员、干部、群众的意见建议。健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

16.严格党内政治生活制度。一是坚持民主生活会制度。进一步规范厅领导班子民主生活会的方法步骤，强化问题导向，增强领导班子发现和解决自身问题的能力。二是坚持组织生活制度。组织生活会以党支部为单位，每季度召开1次，传达学习相关会议、文件精神，交流思想动态，开展批评与自我批评。三是坚持“三会一课”制度。党支部党员大会每月召开1次，支部委员会根据需要召开，党小组会每月召开1次。党支部每季度安排1次党课，处级以上党员领导干部要在党支部、审计组临时党支部和双联村党支部讲党课。四是坚持党员领导干部双重组织生活制度。厅领导班子成员要以普通党员身份参加党的组织生活和所在党支部组织生活会。五是坚持报告工作制度。机关党委、党支部每年要向党员大会报告1次工作和自身建设情况。六是坚持党员汇报制度。党员每月要向党支部汇报1次思想、工作和完成支部分配任务的情况，遇有重要问题及时汇报，外出时间较长时，应当作书面汇报。七是坚持民主评议党员制度。对党员的思想、工作、作风和模范作用发挥等情况，每年进行1次民主评议。八是坚持重大事项请示报告、党员党性定期分析、党务公开等制度。

六、加强党风廉政和纪律作风建设

17.加强党风廉政教育。组织广大党员认真学习“两个准则、三个条例”等规章制度，注重抓早抓小，通过廉政教育、廉政警示、廉政考试、廉政谈话、节假日提醒、廉政短信等方式，经常性强调廉洁自律的有关要求，教育引导党员干部始终把纪律和规矩挺在前面，继承和发扬党的优良传统和光荣作风，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，严格依法办事，严格按规矩和程序开展工作。党风廉政教育每年不少于4次。

18.密切联系服务群众。结合重大节庆纪念日，每季度组织开展1次主题鲜明、形式多样、具有党建特色的党员志愿者服务活动;积极参与双联扶贫攻坚行动，广泛开展机关党组织与贫困村党组织结对共建、党员干部与贫困户结对帮扶活动;鼓励在职党员到居住社区开展志愿服务活动;运用网络、微博微信、QQ群等载体，畅通党员群众表达意见诉求渠道，提高服务群众实效。

19.强化党员承诺践诺。认真落实岗位负责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制和失职追究制等有效制度，督促和引导党员干部提高服务保障质量。通过个人承诺、组织审诺、公示明诺、督查践诺、民主评诺，落实在职党员服务承诺制度，推进机关效能建设。

20.持之以恒改进作风。严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定和审计纪律“八不准”规定，进一步巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，密切关注“四风”问题新动向、新表现，持续整治“为官不为”和“庸懒散慢”、“等拖推躲”等不良作风，全面提振党员干部干事创业的精气神。

21.加强廉政风险防控。坚持把廉政风险防控作为规范审计权力运行、预防审计腐败的“防火墙”，立足工作实际和岗位特点，针对权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，建立完善事前预防、事中监控、事后惩处的风险防控制度。严格执行审计组廉政管理办法，认真落实廉政谈话、约谈提醒、诫勉警示等日常管理监督制度，对党员干部特别是党员领导干部的小毛病小问题及时提醒打招呼、扯袖子咬耳朵，抓早抓小、防微杜渐。

22.严肃查处违纪违规问题。机关纪委要在省直机关纪工委、驻厅纪检组的指导下，全面落实维护党章党纪党规、检查路线方针政策执行、监督党员干部行使权力等方面的重要职责。严格执行监督执纪问责“四种形态”，建立健全定期分析研判机制，畅通群众举报投诉渠道，收集梳理纪律作风方面存在的问题，及时通报典型案例，以“零容忍”的态度，严肃查处违纪违规案件，对查处的典型案件通报曝光，在党员干部中形成有效震慑，做到明底线、讲纪律、守规矩。

七、创新党建工作载体

23.加强机关精神文明建设。巩固发扬全国文明单位成果，大力弘扬社会主义核心价值观，表彰、挖掘和培育不同类型、不同层次的先进典型，加强对先进典型的宣传，教育引导党员干部做勤奋学习、艰苦奋斗、开拓创新、执审为民、爱岗敬业的表率，努力形成典型引导、典型激励、典型带动的舆论导向，激发机关党员干部荣誉感、自豪感、归属感，用先进典型凝聚人心和力量。

24.探索创新党支部工作。在党支部和党员中深入开展争创先进党支部、争当优秀共产党员活动，以“四讲四有”为标准，大力践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，按照“一个支部一面旗臶、一个党员一份贡献”的要求，着力营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。要注重总结提炼有实际效果、受党员干部欢迎、可复制推广的“党支部工作法”，组织优秀党支部书记讲解、宣传、推广好的支部工作法。

25.建立完善成长机制。鼓励党员干部对事业的追求，积极搭建党员干部公平竞争、施展才华的舞台，切实帮助党员干部实现自身价值与社会价值的统一。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范选拔任用程序，强化审查把关，通过组织选拔、竞争上岗、上派下挂、轮岗交流等举措，着力构建系统完备、科学规范、有效管用的干部选拔任用机制，把那些想干事、能干事、会干事、干成事的党员干部选配到重要岗位，努力营造民主、平等、公平、信任、关爱的政治生态。

26.认真落实帮扶制度。落实困难党员帮扶救助制度、住院和节庆日慰问制度、婚丧嫁娶事宜报告备案和机关工会协助办理制度，积极开展“送温暖、献爱心”活动，经常性地关爱党员，特别是生活困难和患重大疾病、家庭重大变故的党员，帮助他们解决生活中的困难，化解工作、思想和精神上的困惑，把组织的关怀和温暖送到党员干部的心上。

27.加强机关群团工作。进一步加强对机关群团工作的领导和指导，通过党建带群团建设，深入开展青年岗位能手、“三八红旗手”、“巾帼助廉”等各类丰富多彩的主题活动，充分发挥群团组织广泛联系干部职工的桥梁纽带作用。

八、加强党建工作保障

28.加强党务干部队伍建设。按规定标准选优配强机关党委书记、专职副书记和机关纪委书记、党支部书记以及工作人员。落实机关党委专职副书记、机关纪委书记列席党组有关会议、参与行政干部考评、对干部任免奖惩提出意见建议等规定。机关党委书记、专职副书记任期内职务变动的，要事先征得省直机关工委的同意;机关纪委书记任期内职务变动的，要事先征得省直机关纪工委的同意。党支部书记由处室、单位的党员主要负责人担任(主要负责人不是党员的由党员副职担任)，实行“一岗双责”;党支部均要配备纪律检查委员。要加强党务干部政治和业务能力培训，结合工作实际，适时开展党务干部和审计业务人员轮岗交流，让党务干部在多个岗位上锻炼成长。

29.加强党员阵地建设。按照党员阵地规范化建设的要求，坚持“完善功能、一室多用”和“规范、节俭、使用”的原则，充分利用现有条件，完善机关党员活动室、文体活动室、职工书屋等，利用党员阵地，围绕重点工作、重大活动、重要节日，组织开展丰富多彩的文体活动，进一步增强机关凝聚力和向心力。

30.加强党建基础工作。大力推进机关党建工作标准化、规范化、精细化管理，从年度工作安排和总结、学习计划制定和落实、党建制度完善和执行、专项活动策划和组织、党内信息统计和分析、党建资料收集和整理等方面，不断夯实党建工作基础。党建工作经费列入行政经费预算，保证机关党建工作需要;党建工作资料和信息，均要收集齐全、备份留存;党组织会议和活动，记录记载要清晰完整，准确规范。

九、强化检查考核和责任追究

31.建立完善述职考核评价机制。认真落实党组织书记抓党建工作述职评议考核要求，机关党委、党支部书记结合年度“三述”、组织生活会等，就履行“一岗双责”、抓党建工作的情况进行述职或对照检查。建立完善对党支部落实全面从严治党主体责任考核制度，考核各处室、单位的工作，首先看抓党建工作的实效，并将考核结果作为对党支部总体评价和干部奖惩、使用的重要依据。

32.建立完善监督检查机制。充分发挥党内监督、群众监督、舆论监督、社会监督的作用，加强党务公开和内部审计等工作，综合运用明察暗访、随机抽查、专项检查、调研座谈、受理举报等方式，对落实全面从严治党主体责任、党建制度建设和执行、重点活动开展、完成党建工作任务等情况进行督促检查，及时发现问题，从严从实解决问题。

33.严格落实过错责任追究制度。坚持有错必纠、有责必问，对不履行或不正确履行全面从严治党主体责任的进行责任倒查，对在党建工作方面出现重大问题的党组织主要负责人和分管领导，依据有关规定严肃追究相关责任

第五篇：加强党的纪律建设 落实全面从严治党要求

加强党的纪律建设 落实全面从严治党要求2015年08月31日 17:00:00

一、强化纪律建设是全面从严治党的治本之策

在新的历史条件下，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要坚持全面从严治党，越要加强党的纪律建设，用铁的纪律、严的要求管党治党。

全面从严治党必须从严明纪律抓起。管党治党靠什么?靠依规治党、严明纪律。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。党之所以能从弱到强，不断从胜利走向胜利，靠的就是铁的纪律做保证。如果管党不严、治党不力，纪律松弛、规矩不彰，党组织就会成为一盘散沙，失去凝聚力和战斗力。强化纪律建设，让纪律立起来、严起来，才能确保全党形成统一意志，统一行动、步调一致，确保党发挥坚强领导核心作用。

全面从严治党必须用纪律管全体。从严治党，每一名党员、每一个党组织都在其中，没有例外。全面从严治党要靠纪律管全体，否则就不可能做到“全面”。一段时期以来，一些地方和单位腐败案件查了不少，但政治生态没有根本改观。一个重要原因就是把管党治党混同于处理少数有严重问题的党员干部，只管了贪腐的少数，放过了其他多数。全面从严治党，针对的不只是少数“烂树”，而是整个“森林”;瞄准的不只是少数“老虎”、“苍蝇”，而是党员全体;医治的不只是“大病”、“重病”，而是包括“小病”、“病菌”在内的所有病症;不是“头痛医头”、“脚痛医脚”，而是防病于未发、治病于初萌。只有进一步强化整体思维、全局意识，靠纪律全覆盖地管、全方位地治，才能使党的整个“森林”枝繁叶茂。

全面从严治党必须充分发挥纪律建设的治本功能。腐败往往是从破坏规矩、违反纪律开始的。党员干部最终出“大”问题，往往始于破坏“小”规矩，把纪律和规矩当成随意拉扯的“橡皮筋”、随意拿捏的“橡皮泥”。只有加强纪律建设，做到抓早抓小、防患于未然，避免更多党员干部从违纪走向违法，才能有效减少腐败存量、遏制腐败增量，掌握党风廉政建设和反腐败斗争的主动权。如果在党员干部出现苗头性问题时猛击一掌、大喝一声，也许就会使他们悬崖勒马、幡然醒悟，避免在违纪违规的歧路上越走越远，最终滑向违法犯罪的深渊。各级党组织只有把纪律和规矩管到位、严到份，真正加强党员干部纪律教育和日常监管，才能实现不敢腐、不能腐到不想腐的跃升，最终实现廉洁政治的目标。

二、全面从严治党必须把纪律挺在前面

把纪律挺在前面，是党中央、中央纪委着眼全面从严治党，在对党风廉政建设规律和现阶段党风廉政建设形势准确把握的基础上作出的重大部署。只有牢牢抓住纪律建设不放，落实“把纪律挺在前面”的要求，才能将全面从严治党落到实处。

把纪律挺在前面，首要的是严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是最重要、最根本的纪律。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅，都必须自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。党纪红线不可逾越，政治底线不可触碰。广大党员特别是领导干部必须始终把同党中央保持高度一致变成实实在在的行动，坚决做到“五个必须”、“五个决不允许”。要做严守政治纪律和政治规矩的表率，做政治上的清醒人、明白人，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。凡是违反政治纪律和政治规矩的行为，都要严肃查处。唯有如此，才能克服组织涣散、纪律松弛、不守规矩的现象，有效维护党的集中统一，始终保持党的凝聚力和战斗力。

把纪律挺在管党治党最前沿。纪律是管党治党的尺子，是各级党组织和党员干部不可逾越的底线。要用纪律这把尺子去衡量、规范、约束各级党组织和党员干部的行为，一把尺子量到底。要严格用党章党规党纪来维护党的理想信念宗旨、建强党的组织、严肃党内生活、改进党的作风、纯洁党的队伍，把严明纪律的要求贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个领域、各个方面、各个环节，融入党的肌体细胞之中，落实到对每一名党员干部的日常管理监督之中，使我们党永葆先进性和纯洁性。

把纪律挺在国家法律前头。凡“破法”者，莫不从“破纪”始。对党员干部而言，不仅要守住国法底线，而且要守住党纪红线。严守纪律红线，要做到“纪”在“法”前，党纪严于国法。党纪是在法律底线之前设下的一道防线，决不能把党章党规党纪对党员的要求降低到国家法律对普通公民的要求。把纪律挺在国家法律前面，就是要把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来，严格用党章党规党纪约束党员干部的行为，一发现苗头问题就及时“拉警报”，一碰纪律红线就马上“踩刹车”，真正做到执纪先于执法，以更高标准、更高要求约束党员干部。今年以来，湖北省纪检监察机关通过加大惩治腐败力度，立案同比增长96.8%，查处厅局级干部、县处级干部同比分别增长26.3%、99.5%，有效减少了腐败存量，遏制了腐败增量，破除了腐败分子的侥幸心理，进一步强化了“不敢腐”的氛围。

把纪律挺在全体党员面前。全面从严治党的要义，在于实现纪律监管全覆盖。过去，一些党组织错误地认为从严治党就是惩处极少数严重违纪违法的党员干部，从而放松了对大多数党员干部的日常监督和管理。把纪律挺在全体党员面前，就是要用纪律来约束和管住全体党员干部。2014年以来，湖北省共约谈党员干部4600人次，函询1899人次，诫勉谈话287人次，办结问题2745人次，教育和保护了大批干部。

把纪律挺在正风反腐最前线。纪律松弛、组织涣散必然导致不正之风蔓延，腐败问题滋生。大量事实表明，领导干部腐化堕落往往都是从搞不正之风和不守纪律开始的。只有把纪律挺在正风反腐前线，坚持抓早抓小抓苗头，才能防止党员干部小错酿成大错，违纪走向违法。中央八项规定实施以来，湖北省真抓真管真查，累计查处问题11355个，处理党员干部14604人，给予党纪政纪处分6076人，形成了正风肃纪的良好环境，人民群众对此普遍点赞。

三、准确把握强化纪律建设的着力点

强化纪律建设，要找准工作的着力点和突破口，搭建全面从严治党的载体和平台。强化纪律建设，关键是要把“明、严、执、问”落到实处。

“明”，就是严明纪律教育。强化纪律建设，不能搞不教而诛。对于纪律，要经常讲，反复讲，不厌其烦，警钟长鸣，让党纪党规广为知晓。几乎所有受处理党员干部在忏悔时都谈到，如果当初组织上教育警醒的力度再大一些，也许现在就不会身陷囹圄。要改进教育方式方法，积极探索集中教育和日常教育相结合的途径和方法，使纪律教育入脑入心，转化为党员干部的思想和行为自觉。今年，湖北省采取分级负责的办法，举办严明政治纪律、严守政治规矩集中教育培训班，采取“听、看、学、谈”套餐模式，对全省17.4万个基层党组织、389.9万名党员和各级非党干部开展了集中教育，成效初显。

“严”，就是严治严管严担当。纪律处分要严到点、严到份、严到位，坚决防止“破窗效应”。凡是把纪律规定当“耳旁风”的，都要以严的标准、严的措施从严处理，该调整的调整、该降职的降职、该移送司法机关的坚决移送，决不姑息、决不手软。要做好“破”和“立”两篇文章，抓住纪律建设这个源头，边惩治、边遏制，边预防、边治本，不断铲除滋生腐败问题和不正之风的土壤和条件。

“执”，就是强化执纪。纪律执行不到位，全面从严治党就是一句空话。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，让铁规发力、让禁令生威，使纪律真正成为带电的“高压线”。要坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，维护纪律的严肃性和权威性。要坚决摒弃执纪“情绪化”、“随意化”倾向，坚决杜绝执纪的弹性空间，以健全的纪律制度、刚性的执纪规范管人管事，让纪律成为始终高悬的“达摩克利斯之剑”，保持持续的威慑力。

“问”，就是强化问责。动员千遍，不如问责一次。要把问责作为抓纪律执行的核心、关键和落脚点，健全问责机制，真严真查真问责，形成纪律执行的强大推动力。要强化“一案双查”，通过严肃追究党风廉政建设主体责任、监督责任、领导责任，让纪律的力量在全面从严治党中得到充分释放。2014年以来，湖北省查处落实“两个责任”不力问题555个，处理739人，党纪政纪处分461人，全省上下引起强烈震动。

四、全面担负起强化纪律建设的政治责任

权力就是责任，责任就要担当。各级党组织要把强化纪律建设作为分内之事、应尽之责，在全面从严治党中找准定位、扛起责任、扎实践行。

各级党组织要履行纪律建设的主体责任。加强纪律建设，把纪律挺在前面，要求各级党组织在管党治党上标准更高、要求更严、力度更大，更加注重党风廉政建设和反腐败工作的成本和长远效益。各级党委履行全面从严治党的政治责任，就要责无旁贷当好纪律建设的领导者、执行者和推动者，保证党在各项事业中的领导核心作用。具体来讲，就是履行好“六责”：一要负起组织领导之责，把严明纪律贯穿到党的建设各个方面;二要负起定规立矩之责，加强党内法规制度建设，扎紧扎密纪律篱笆;三要负起学习教育之责，使党员干部纪律和规矩意识强起来;四要负起监督管理之责，从严监督管理干部，坚持抓早抓小抓经常;五要负起撑腰壮胆之责，支持纪委全面深化“三转”(转职能、转方式、转作风)，强化监督执纪问责;六要负起以上率下之责，带头遵守纪律和规矩。各级党组织主要负责人要抓经常、抓平时、抓全面，多提醒、多扯扯袖子、多咬咬耳朵，让“红灯”亮在“出轨”前。

各级纪检监察机关要回归监督执纪问责的主业。纪检监察机关作为党内专门执纪机关，必须深化“三转”，按照党章要求，回归“原职能”。要突破不合时宜的思维定势，始终聚焦纪律问题，体现纪律特点，强化监督执纪问责。执纪理念上要从“以法律为底线”回归到“以纪律为尺子”;工作重心上要从“查办大案要案”转移到“强化日常监督执纪问责”;监督重点上要从单个“树木”拓展到整个“森林”，从盯少数到盯多数;工作路径上要从“以治标为主”发展到“标本兼治”、“以纪治本”，让纪律真正严起来。

(作者：中共湖北省委书记)