化解债务自查报告

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第一篇：化解债务自查报告

化解义务教育其他债务报告

乌苏市清理化解农村义务教育其他债务自查报告

根据塔城地区农村综合改革领导小组办公室《关于做好农村义务教育其他债务验收准备工作的通知》(塔地综改【2012】2号)精神，我市积极开展清理化解农村义务教育其他债务自查工作，现将工作情况汇报如下：

一、强化组织领导，周密组织实施

一是成立了领导小组。由市政府主要领导任组长，办公室主任、市教育、财政、纪检委、审计局等单位“一把手”为成员的清理化解农村义务教育其他债务工作领导小组。

二是成立了清理化解办公室。农村义务教育其他债务清理化解办公室与市综改办合署办公，具体负责农村义务教育其他债务清理化解日常工作。明确了各部门的职责，作到了分工负责，相互配合。农村义务教育其他债务清理化解工作领导小组负责统一协调、督促检查和宣传发动工作;各级政府主要负责人对清理化解义务教育其他债务负总责;财政部门主要负责组织协调、债务确认、筹措工作经费等工作;教育部门主要负责债务清理和进一步核实、报表统计、提供学校的相关数据等工作;审计部门主要负责对债务数据进行审计核查、锁定实际债务;监察部门主要负责监督各项政策措施的落实、查处违反规定擅自举新债行为等工作。

二、加强培训，摸清情况，做好各项准备工作

为扎实做好清理化解农村义务教育其他债务工作，市政府下发了《乌苏市清理农村义务教育其他债务工作方案的通知》(乌政办【2010】216号)，明确了工作步骤及任务、落实了责任，召开清理核实债务动员、培训大会，市财政局、教育局相关人员进行业务培训，明确农村义务教育其他债务清理化解的范围、内容、政策口径及债务利息的认定，各学校相应成立清理核实工作小组，实行校长负责制，各有关责任学校按照自治区统一要求，对学校的债权债务和应收应付款等情况进行彻底清理核实，对债权人、债务人、负债项目以及债务形成时间、数额、合同、协议等逐笔登记，建立档案。

三、认真做好义务教育其他债务审计认定工作

我市建立债务台账和债务报表制度，建立债务清理核实公示制度，设立举报电话。各学校在本乡镇、村、学校范围内公示，时间不少于5个工作日，做到程序公开、过程公开和结果公开。审计局对学校填报债务情况的原始资料和财务资料逐项、逐笔进行审计认定，重点审查债务的真实性、合法性，审查面达100%。

经审计认定后的债务，进行锁定，并将原始资料复印件、汇总表、认定表报市综改办和清理化解农村义务教育其他债务领导小组办公室，市综改办将锁定的债务汇总报地区综改办，同时按照农村义务教育债务监管系统的要求，完成了农村义务教育其他债务信息的录入工作。

四、严肃纪律，规范操作，确保偿债资金落到实处

各相关部门高度重视，严肃工作纪律，认真履行职责，严防在清偿过程中出现还“糊涂债”、“水分债”、“人情债”等问题，确保偿债资金规范、安全和有效。

根据自治区农村综合改革办公室和地区综改办化债工作要求，我市认真组织，积极筹措资金，将偿债资金纳入义务教育特设专户管理。

我市2005年以前农村义务教育其他债务余额为753.69万元，2005年以后债务2969.14万元;自治区要求先偿还2005年以前债务。在自治区补助资金未到位之前，我市积极筹措301.69万元，通过特设账户先期兑付债权人。自治区补助资金452万元于2011年11月24日到账后，我市于2011年12月10日之前通过义务教育特设专户全部兑付债权人，并及时召开了兑付大会，我市综改办、教育、学校等部门领导、财务人员和债权人参加了会议。在资金兑付时，对数据进行进一步核实，严格做到系统数据和纸质数据核对一致;网上债权人信息与台账登记的债权人信息一致;付款数据与银行付款信息一致。在确认资金到达

债权人账户后，及时利用农村义务教育债务监管系统对已支付的债务进行销号。

针对资金兑付情况，我局于2012年1月10-20日进行复查，采取两种方式检查，一是电话查询，对债权人收款情况进行核实;二是到学校，通过查看账簿、原始凭证等对偿还的债务进行核实。截至2011年12月31日，我市农村义务教育其他债务已全额兑付，复查面达100%。通过复查，各学校严格按照有关规定办理付款手续，并全部通过国库集中支付，保证资金的安全，未发生违规、违纪现象。偿债资金特设专户运行良好，管理规范，资金审核、销号制度完善。

市财政、教育、审计、监察等部门通力协作，加强事前、事中、事后全过程监控，确保了清债工作有序、高效开展。在清偿债务过程中及时掌握、处理中作中出现的新问题、新情况，确保了清偿义务教育其他债务工作健康有序进行。2011年底，我市顺利完成2005年以前农村义务教育其他债务化解任务。

第二篇：ＸＸ乡清理化解乡村债务调查报告

立足实际，加强财政收支管理，

扩大财源，进一步清理和化解乡村两级债务

——乌苏市**乡清理化解乡村债务调查报告

一、基本情况

(一)、人口、土地、耕地及经济收入情况：乌苏市**乡位于天山北麓、准噶尔盆地南缘的乌苏市西北83公里处，南与世界上最大的甘家湖梭梭林自然保护区相毗邻，东与车排子镇为邻，西与农七师126团接壤，北与123团、127团隔奎屯河相望。全乡幅原167平方公里，可耕地面积15万亩，现有耕地5万亩。全乡8个村，1359户，5396人，**乡于1992年6月建乡，是本市最偏远的乡镇之一。是一个以棉花生产为主，农牧结合，

二、三产业齐头并举的自治区级文明示范乡镇。 2006年，全乡国内生产总值达1.62亿元，总产皮棉685万公斤;农业总产值7220万元，乡镇企业总产值7556万元，第三产业总产值1405万元，三产比重为44.5：46.6：8.9;农民人均纯收入达6978.5元;财政总供养人口134人。

二、财政收支情况：2006年，全乡实现乡村两级财政收入674.65万元，乡级收入520.1万元，村级收入154.55万元，其中包括：财政拨款 万元，转移支付 万元，行政经费 万元，税收返还 万元，土地承包费征收 万元，加工厂利润上缴 万元，村集体收入财政总支出520.1万元，其中行政经费272.4万元;公用经费83.2万元;科技三项费用36.2万元;水利基础设施建设支出100.3万元;道路修建支出28万元，全乡财政收支基本平衡。

(三)、村队基本情况：全乡共8个行政村，全乡村干部总数为38人，2006年实现村级总收入万元，包括财政转移支付收入万元。。。。，“一事一议”收入;村级总支出万元，其中：包括：。。。。

二、乡村债务基本情况：

税费改革后，乡村两级收入剧减，严重影响和制约了全乡建设与发展。取消农业税以后，我乡村级历史债务更加突显出来。由于乡村财政收入的锐减，财政体制的配套改革，乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。我乡面对沉重债务索取压力，日子将异常艰难。据乡农经站最近的统计数据，截止目前全乡乡村两级形成债务万元，其中乡政府181.39万元，包括100万的防风治沙工程贷款，高新节水项目配套资金欠款34万元，历欠各类工程款80余万元，其他欠款;村级493.36万元，包括。。。。直接影响农村经济发展和社会稳定。

---形成乡村两级债务的主要原因是：

我乡乡村债务的形成原因有现行制度、体制、法律等宏观方面的因素，也有经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因。既是历史遗留问题，更是一个现实问题。一方面，公共品供给，国家一直是向城市倾斜，很少惠及农村，于是本该由国家提供的农村公共品，却让乡村基层组织来承担，加之事权和财权的不对称，乡村只有负债经营，举债办事，从而导致长期债务的形成。另一方面，由于制度的惯性，虽然国家实施了税费改革，取消了农业税，让“皇粮国税”成为历史，但是，某些制度弊端仍然在乡村组织运转中起作用，惯性作用不可避免。进一步分析，形成我乡乡村两级大量不良债务的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

(一)兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因。近年来许多一些公益事业急待要办，向上争取资金又比较困难，且向农民集资只能筹措到一小部分的钱，大部分资金缺口只有通过借款来解决。据乡农经站清查统计，全乡乡村两级债务中，用于公益事业建设支出的债务高达 万元,占乡级债务总额的 %;在乡政府债务中，用于公益事业支出的债务 万元，占乡镇级债务总额的 %。公益事业建设包括乡村学校、道路、植树造林、自来水、农电改造、水利设施、医疗卫生建设等，这些公益事业建设主要依靠乡村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。乡村干部在公益事业建设上面临的是为了完成任务而强上项目，且进行高标准建设，使得乡村公益事业建设不能实事求是地坚持量力而行的原则，没有资金只好大量举债。如2003年争取的防风治沙项目中为完成农田防护林建设上而形成债务100万元，占全乡债务总额的 %。在2002年全乡小城镇建设中耗资 万元用于道路村庄环境建设，上级仅补助 万元后，形成债务 万元;这些债务除向农民集资偿还部分债务外，全乡仍有 万元的债务无法化解。

(二)盲目投资兴办乡村企业形成不良债务。建乡之初，上级大力提倡兴办企业，并将此纳入考核。一些项目便盲目上马，举债办企业，最终由于管理不善，投资无法收回，债务无力偿还，给政府造成了损失。

(三)垫交水费是导致乡村负债的重要原因。过去水费征收过程中迫于生产需要，我们想方设法通过垫支的方式来完成水费的缴纳，采取借贷等办法，拆东墙来补西墙地为少数欠帐的“针子户”垫交水费任务形成乡村负债。在全乡八个村的债务中，垫水费负债总额达 万元，占村级债务总额的 %。

(四)沉重的利息负担导致乡村债务不断增加。据调查，我乡村级债务主要是由村干部在民间高息借贷引起，借款年利率一般是8%至15%不等，高的甚至达到20%左右，且每年换据结息，息转本，本生息，基本上是5至8年债务本金要翻一番。如**村在小城镇开发时，借 万元，每年都要支付利息 万元，?年多来共支付利息 余万元，但本金仍未偿还。全乡村级债务总额中，因支付借款利息而形成的负债 万元，占乡镇债务总额的 %;沉重的利息负担，使乡村债务进入了恶性循环。

(五)经费开支差口是产生乡村债务的重要因素。取消农业税后，财政收入渠道更加变窄，硬性支出又必须保证，加剧了乡村收支矛盾，农村税费改革后，我乡的办公经费尽管通过上级转移支付得到了一定弥补，但也非常有限，维持日常运转差口较大。据调查，全乡按干部人均拨付公务费 元，只够乡政府办公电话、打印资料、水、电和干部出差补贴;召开会议、来人来客接待和干部职工年终考核奖励等必须的经费没有资金来源，只有依靠负债来维持。村级除在职干部报酬、优抚、五保户补贴列入预算外，每村仅预算办公费 元。从实际运行情况看，村级办公费主要用于了征订报刊，没有直接拨付到村，村级的一些正常支出难以保证。加之部分村队财经管理不善，不该支的钱支出了，应收的款项又收不上来，造成支出大于收入，只有依靠借款来维持收支平衡，由此也带来一些不必要的债务负担。

---乡村债务管理方面存在的主要困难和带来的负面影响：

(一)严重影响着我乡各项工作的正常运转。由于债务过重，全乡干部为乡村集体垫支了日常费用，有的多年以来没有领取过工资，手中握的是欠条，难以调动乡村干部的工作积极性，少数村级组织几乎处于瘫痪状态。

(二)严重影响着干群关系和政府形象。在我们实施借款时，大都是我们的乡村干部在还款时间、利息等方面作出的承诺，由于到期偿债资金不落实，无法兑现还款计划时，致使干部的威信和信誉下降，严重影响了干群关系和政府形象。

(三)严重影响着社会主义新农村建设。由于债务较大，资金没着落，我们的教育、敬老、广播、公路、水利设施的维修等公益性事业无力兴办，直接影响到群众对基层组织的信任程度，干部威信下降，正常工作难开展，严重影响着社会主义新农村建设。

(四)严重影响着基层组织建设。部分干部由于集体欠他们的钱，他们对政府怨声载道，不相信政府，根本不认真工作，政府因无钱兑现他们的欠款很难对其进行调整，导致村级基层许多工作不能正常开展。

(五)严重影响着农村社会的稳定。由于偿债资金不落实，加剧了债权人与乡村基层组织的矛盾，有的债权人结伙到乡政府或村干部家中催要欠款，甚至因债务纠纷而发生矛盾冲突，从而引发一系列社会问题。有的债权人在乡村讨债不成，就纠缠乡政府主要领导不放，有的甚至损坏公共设施和财物，聚众讨债，严重影响了乡镇工作的正常开展和农村社会稳定。

三、化解乡村债务的做法及成效

面对乡村两级沉重的债务，乡党委政府在广泛调研、多方征求干群意见后，以加强班子建设、提高群众积极性、开辟集体新财源为突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壮大集体经济、化解村级债务，并取得了显著的成效，具体做法：

(一)加强领导，完善组织，落实责任。

近年来，乡党委、政府高度重视化解乡村两级债务工作，按照上级有关文件精神，立足本乡实际，顺应发展要求，创新思路、创新制度、创新措施，加强领导，成立了发展壮大集体经济、化解村级债务领导小组，确定了发展目标，明确责任，细化工作方案，认真抓好以经济建设为中心的各项工作，为全乡集体经济的壮大与村级债务的化解提供了组织保障。

(二)多措并举，突出重点，不断壮大集体经济，大力化解村级债务。

1、抓班子，强基固本，为壮大集体经济、化解村级债务夯实基础。

发展壮大村级集体经济，切实化解村级债务，不断增强村队经济实力，关键要有一个好的村级班子。近年来，全乡以“抓班子，促经济”的思路，按照政治强、靠得住、会管理、肯奉献的标准，狠抓了村队班子建设，使村队班子带民致富、发展经济的能力有了明显提高。一是选好“领头雁”。以“两推一选”活动为载体，以抓村党支部书记的领导能力和带富能力为目标，本着“精干、高效”的原则，采取下派挂职、交叉任职等多种措施，对软弱涣散的村队班子及时进行了调整，从2003年以来，共调整村队干部29人，切实加强了村级班子建设，并下派36名机关干部指导督促各村工作，有力地带动了村级班子发展壮大村级集体经济、不断化解村级债务和带领广大农牧民致富的能力。二是二是精简机构和人员，做到减员增效。农村税费改革配套改革中，各村大力精减集体干部职数，积极开展选派下村政府干部到各村任职，实行交叉任职，提倡兼职。几年来共精减集体干部25人，镇政府每年可节约开支15万元;三是强化教育培训。以“科技之冬”活动为契机，对农村基层干部群众进行经常性的市场经济知识、实用技术、政策法规的培训，增强农村干部的市场观念和发展创新意识，提高村干部发展壮大集体经济的能力。四是强化监督激励机制。制订完善村干部监督激励办法，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展壮大集体经济，带领群众致富上。

2、调查摸底、清理资产、化解债务。

2004年，我进行了一次全面清理资产、清收债权、落实债务工作。我们实事求是地对8个村的各类资产、债权债务进行了全面清理，摸清了家底，经过清理，乡级债务达 万元，村级债务达515.56万元。根据清理结果，当年，在开展各项费用回收之际，乡党委、政府制定降息、减息和三角债抵顶转账等多项措施，鼓励和引导各村多渠道的化解和清理村级债务，2004年共化解乡级债务 万元，村级债务145.36万元，2005年化解乡级债务 万元，村级债务 万元，2006年化解乡级债务 万元，村级债务 万元。三年内共化解乡级债务 万元，村级债务 万元。

3、建立完善制度，加强村集体资金管理。

一是按照《自治区村级组织工作规范》的要求，建立和完善了《村级财务管理》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等村级财务监管制度，坚持“村有乡管县监督”的管理体制，发挥好村民会议、村民代表会议以及村民理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞了财务管理漏洞。

二是坚持村务财务定期公开制度，增加了财务管理的透明度。

三是对非生产性开支进行压缩。对村干部工资、补助等，积极推广“费用包干，定项限额”的办法，根据各村经济、人口规模、合理确定村干部人数和工资补助标准;对村级招待费实行零控制，严格审批程序，使集体积累逐年得到了增加，杜绝了不良集体债务发生。

4、盘活土地资源，确保集体土地的合理开发利用

近年来，我乡始终把土地问题看作是农民的根本及全乡经济发展的基础来抓，加强管理，成立了土地管理领导小组，完善全乡土地档案，在现有的基础上，最大限度的整合、盘活土地资源，规范土地规划和审批程序，通过土地的租赁、承包等方式不断拓宽乡村两级收渠道，切实解决好“一块地”的问题。

一是将家庭承包土地与村集体机动地、四荒地划分开，明确地块，确定属性，划分归类。为便于管理，合理统筹利用土地资源。经乡土地管理领导小组研究决定：凡人均6亩地以外的土地均属于井地和乡村机动四荒地的范畴，且分别核定了收费标准。其中井地承包费为85元/年/亩(所收费用归村集体所有);机动地和四荒地承包费为130元/年/亩(其中52元归乡政府、78元归所在村集体)，并规定每年须在播种前上缴完承包租赁费后方可耕种。

二是针对近年来各村土地面积账实不符问题，2004年、2006年分别组织了两次土地丈量清查工作，通过清查核实，全乡耕地新增耕地面积为 亩;包括机动四荒地面积9339.06亩，井地8951.39亩，仅机动地和井地两项每年就可新增乡政府收入796731.12元，新增村级收入1178197.80元。

新增政府收入=9339.06*52元/亩+3660*85元/亩=796731.12元

新增村级收入=9339.06*78元/亩+5291.19*85元/亩=1178197.8元

三是统一规划，鼓励合理利用夹荒地，不断壮大集体经济。由于近年来全乡水利改革试点工作的成功，配水到户工作进展顺利，加之各项节水项目的实施，使全乡计划用水略有节余，为充分利用这一优势，合理开发现有土地，使之迅速转化为经济优势。经乡土地领导小组研究决定，凡新开发的集体夹荒地(指非公益林区)，均由乡土地和林业部门现场鉴定，宜林则林，宜耕则耕，益牧则牧，并拿出初步规划渠、林、路、地的方案，经领导小组审批后统一编号、招标和发包，最后由承包方上缴一次性土地开发使用费后报乡农经站建立土地档案。

5、结合实际，因地制宜、选好路子，促进集体经济稳步增收。

乡党委、政府按照“五个一”工程的要求，围绕服务农牧民增收，壮大集体经济的思路，以市场为导向，立足本地资源优势，搞活乡棉花加工厂经营，稳定其龙头企业地位，从各方面给予扶持，使加工厂逐步适应和融入市场经济的大潮，不断自我发展和壮大，实现更大的经济效益，2005年给乡政府上交承包费135万元，拓宽了政府收入来源。

6、积极争取项目，加大扶贫开发力度，拓宽集体经济增收渠道。

近年来，为加大对农业农村的投入，完善农业农村基础设施，乡党委政府能够积极申报和争取农业扶贫开发、基础设施建设、农业综合开发等项目，多方位、多渠道筹集资金，为农业基础设施建设提供有力保障。从2005年至今全乡共争取高新节水项目11000亩，补助资金330万元，建成了高新节水项目示范区，提高了棉花产量，促进了农民增收，有力的带动了乡村集体经济的发展。同时，市乡信用社积极出台扶助政策，对基层村队提供了集体经济发展的信贷资金支持，为农村集体经济的发展壮大增添了新的活力。

7、立足实际，切实加大各项费用的回收力度。

近年来，为足额将各项应收费用及时收回，乡党委政府每年召开专题会议，研究制定征收方案。一是加强领导，成立了以党委书记为组长、包片领导为副组长的费用征收领导小组，并下派了8个工作组，指导协助各村切实开展好费用的回收工作;二是出台优厚奖励措施，全力提高干群积极性。对凡在乡政府规定期限内完成各项费用的农户，最高按上交费用总额的7%给予奖励，对在规定期限内完成各项任务的村队，按完成额的13%给予奖励，充分调动了全乡干群交款积极性，从2004年至今，三年共回收各类费用达 万元，其中2004年回收额达 万元，2005年回收额达 253.82 万元，2006年回收额达 万元。

四、化解乡村债务制止的建议

乡村债务的形成，有较长的历史过程和较为复杂的社会背景，解决需要一个较长的过程，不能一蹴而就，如果不从根本上解决，必然会导致旧债未还又添新债。我们认为，应本着“不操之过急、不增加农民负担、确保农村稳定”的原则，按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索各种有效的化解办法。

(一)妥善处理现有的债权债务。一是对目前存在的乡村两级债务，我们将制定还款计划，按正常收入，建立偿债基金，依一定的比例定额逐年清偿。二是对不同来源的债务的化解，个人借款要明晰借款原因，明确债务;银行及信用社贷款要积极争取核减，停止利息，以偿本为主，逐年定量偿还;财政借款要加强预算，定量清偿，界定呆帐给予核减。三是建议改革现行财政管理体制，重新核定收支，调整上解补助比例。

(二)进一步规范财务管理，加强“乡财县管”力度。一是实行财务预算制度，严格控制非生产性项目，特别是固定资产购建、公办公益事业、招待费等支出严格实行预算控制，实行民主决策，民主理财。二是要制定和完善农村集体资产法规，明确乡村集体资产的所有权、经营权。建立集体资产出售，登记、报告制度，明确债权、债务责任。三是坚决实行干部离任审计制度。乡村两级干部在离任时必须进行审计，并将审计结果作为其继续使用和升迁的主要依据。对任期内债务大量增加的干部不得继续使用、提拔，对任职内积极化解债务，债务明显下降的干部应优先考虑使用。

(三)进一步盘活土地等资产还债。对我乡目前闲置机动地、林地、小型水利设施、“四荒地”等资源，按程序讨论、报批后，进行资产评估和产权界定，合理估价，采取公开拍卖、招标、租赁、承包等方式，综合开发利用，盘活存量资源，筹集资金还债。

(四)采取果断措施，制止新的债务发生。为此今后，我们要做到以下几点：即禁止举债搞基础建设，禁止购置豪华办公设施和小汽车，禁止举债办公益事业为名的形象工程和政绩工程，禁止在新农村建设过程中搞超越实际的工程建设，防止新的不良债务产生。建立新增不良债务责任追究制，对不按程序擅自借贷形成的债务，按照“谁举债，谁偿还”的原则处理。上级有关部门要积极探索解决免征农业税后农村公益事业发展问题的办法和途径，加大乡村公益事业建设资金的投放力度，切实减轻乡村负担，防止新的不良债务产生，从而使农村真正走上繁荣和稳定。

总之，在今后的化解乡村两级债务中，我们要立足实际，加强财政收支管理，扩大财源，有针对性，有计划地逐步清偿。

第三篇：债务化解

今年来，我市进一步强化举措，加强和规范地方政府性债务管理，防范化解政府性债务风险。

用好债券政策，化解偿债压力。积极申报债券额度需求，合理匹配债务期限结构。将债券资金用于置换存量债务本金，减轻偿债压力。加大对改善民生和经济结构调整的支持力度，确保新增政府债券资金全部用于公益性资本支出。

依法规范债务管理，从严控制新增债务。政府债务严格控制在上级下达限额以内，将一般债务与专项债务分类纳入预算管理，准确编制政府性债务预算和财政中长期偿债滚动预算。强化财政部门责任，全程参与举债过程。

强化项目支出管理，合理控制支出规模。对需要财政资金保障建设的公益类政府投资项目实施项目库管理，科学安排新增债券和本级预算资金用于项目建设，合理控制项目支出规模，实行全周期管理。

加快土地出让进度，控债务促发展良性融合。加快地块清理出让和土地挂牌进度，严厉追缴土地出让欠款，提高土地收入缴款入库进度。将城市建设规划与土地出让计划融合，以挂牌地出让配合城市建设开展计划实施。

依法厘清政府债务和企业债务边界。推进融资平台公司市场化转型，严禁各种形式的政府违规担保及承诺，严查违法违规举债行为，严厉规范政府和社会资本合作工作。

第四篇：****政法基建债务化解情况

****年省厅下达我县政法基建债务****万元，其中：公安局**派出所和***派出所办公楼工程及附属工程欠款****万元，法院审判庭和办公楼基础建设工程欠款****万元。截止到2013年3月未化解债务***万元。

2012年10月化债资金下达后，我单位与政法、审计、发改等部门沟通，根据实际情况制定了债务化解流程：材料上报-----审核-----公示-----拨款。我单位负责协调有关部门，制定化债具体措施，筹集、兑付资金;发改部门负责提供相关债务数据集项目投资概算、决算等基础资料工作;审计部门负责政法机关基建债务的审核，并对化债资金进行监督。现在我县处于材料审核阶段,正在逐步审核，审核结束后进行公示，公示期完即可拨款。

预计2013年6月底完成债务化解30%，9月底完成70%，2014年6月底基本完成全部债务化解任务。

第五篇： 化解村级债务责任状

篇一：化解村级债务的思考

化解村级债务的思考

[摘 要]本文首先简要介绍了村级债务的历史由来，其次提出化解村级债务的前提条件，最后从内部资源的整合和可持续内涵式多元化投资角度提出化解村级债务的途径。

[关键词]村级债务 化解途径 多元化投资

村级债务从上世纪80年代开始累积，至今已有二十多年的历史，经过多次清偿，留下的“老大难”在农村税费改革后风险突现，已成为引发农村社会问题的主要矛盾。

一、 村级债务的历史由来

村级债务的形成主要是从上世纪80年代末90年代初开始逐年累积增加的，1992年后，社会固定资产投资开始出现快速增长，投资需求膨胀，通货膨胀加速，在1995~1998年的“双基”达标时期，很多地方为了达标而举债建学校，2002年后农村税费改革试点工作推开，基层收入来源减少。此时配套改革并没有相应展开，公共事业投资全靠县乡自己解决，村成为直接责任者，在没有财源的情况下举债成为重要选择。

二、 化解村级债务的前提条件

1.资产清查，摸清家底。开展资产清查，有利于降低运行成本，促进社会主义新农村

建设，维护村集体资产的安全和完整;有利于促进存量资产的整合、调剂与共享共用，提高资产使用效益;有利于控制资产的配置，防止超编、超标。另一方面，开展资产清查有利于规范收入分配秩序，促进社会和谐。

2.债务核实。债务核实有利于村集体优化资产结构，减轻村集体组织以现金归还借款等债务的压力。由于各类债务的形成原因不同，化解债务的资金来源渠道也不同，因此，要从公益性债务，园区建设债务和其他债务等方面入手，逐笔核实。

篇二：化解村级债务的措施及建议

化解村级债务的措施及建议

发布时间： 2009-12-9 16:16:44 来源： 襄樊市农村经营管理局

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村级债务是当前农村工作中最为严重的问题。也是影响当前农村经济发展、农村社会稳定、新农村建设的最大隐患。因此化解村级债务刻不容缓。现就我市近几年村级债务化解情况作一简要分析。

一、债务现状及形成的主要原因

襄樊市现辖三县、三市、三个城区、一个高新技术产业开发区、95个涉农乡镇(办事处)、2457个村，全市总人口580万人，其中农业人口360万人。根据省政府组织的对村级债务的专项审计，截止2008年底，全市村级债务总额为232898万元，村平95.61万元，农业人口平均负债647元。

村级债务的形成有较长的历史过程和较为复杂的社会原因。其主要因素归纳起来有以下几个方面：一是前些年搞不切实际的达标升级活动;二是前些年盲目兴办村组企业;三是村级举债完成上级下达的税费上交任务;四是举债兴办集体公益事业;五是村集体经济基础薄弱，入不敷出，举债保村级组织的正常运转。

二.债务化解工作中存在的主要问题

襄樊市从2003年开始进行化解村级债务工作至2009年底，全市累计化解村级债务64540.56万元。其中2003年—2005年，化解村级债务57388.56万元，2006年化解3376万元，2007年化解205 2万元，2008年仅有775个村化解1724万元。从化解数据看，化解的进度越来越慢。经过前几年的债务化解，有效的化解方法已基本用尽，现在化债渠道越来越窄，基本处于停止状态。债务难以化解的主要原因是：

(一)债权清收难。从2003年—2008年各地共清收、互抵债权32263万元，占2003年债权锁定数184788万元的17.5%，这说明近6年容易收的债权都已清收，而剩余的15.2亿元债权将越来越难清收。而另一方面，中央、省里一再强调要锁定债务，为了保持农村社会稳定，各地不能随意开展清收往欠，更没有出台清收欠款的硬性政策，基层亦不敢违背政策和引起农村的不稳定进行清收债权，因此，村级组织清收债权基本上处于停止状态，这就导致以清欠还债、债权债务互抵的化债主要措施难以奏效。

(二)政策性化债措施落实难。主要是公益性项目形成的债务主体难落实，如农民集资兴修水利、电力设施债务应化转相应部门难落实，也不利于基层操作。还有“普九”债务，经省审计部门认定我市普九债务额为3.8亿元，已列入全国试点省份范围，但这些只是教育部门和学校发生的债务,另外全市还有2亿多元村集体举债建校形成的债务未纳入“普九”债务。当年靠贷款、农民集资形成的“普九”债务仍然由村集体背着。

(三)村级收入来源减少。现在大部分村，干部工资、五保户供养、村级办公费主要依靠财政转移支付，有的还收不抵支，靠借债运转。不可能有多余的钱来化解村级债务。这些村债务在一定程

度上，只能增加不可能减少。据统计，2008年，全市2457个村，无债村只有131个。其中当年无收益的村就有1275个，占51.9%，而资不抵债的村有892个。在有收益的1182个村中，其中有集体经营收益的村920个村，而集体收益在5万元以下的村633个，5万元以上的村只有287个，村级集体经济薄弱，保证村组织自身运转就困难，更谈不上化债。同时，近几年国家和省里对农村公益事业投入增大。但很多项目都有缺口，基层干部一方面要争投入搞项目，另一方面要解决缺口。缺口的解决靠增加村组债务，或靠集资增加农民负担。因此造成村级债务不减反增。如通村公路建设缺口就较大，往往是公路通了，村级债务也增加了。以南漳县武镇某村为例，2006年该村修通村公路7.65公里，除国家补贴外，每公里缺口7.18万元，通村公路共计缺口资金55万元，这部分缺口就只有通过村民集资补齐。该村共有1100人，人平集资500元。

(四)化债奖惩机制落实难。虽然中央和省委文件中都明确中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务，但是都没有兑现。在新增债务问题上，国办发[2006]86号文件《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》中虽有“谁举债，谁负责”， “对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任”等条款，但基层干部三年一换届，乡村干部也被频繁调整，所以锁定债务，严禁新增债务的禁令便成了“纸老虎”。难以起到应有的作用。

三、措施及建议

针对化解村级债务中存在的问题，为了更好地推动这项工作，

促进农村集体经济发展，保持农村社会稳定，我们建议：

(一)完善落实化解村级债务的奖补政策。

按照中央十七届三中全会精神，中央和地方都要拿出一定资金，对那些化债成绩突出的乡镇、村进行奖励补助，实行以奖代补机制，调动各方面化解村级债务的积极性，使基层不再“望梅止渴”。同时，要树立不借新债，减少旧债也是政绩的观念，把化解旧债、制止新债工作情况列入县乡政府和村级的政绩考核内容、明确要求、落实责任。建议对当年新增债务的地方，凭有关部门提供的数据，一律取消表彰资格，并根据“谁举债、谁负责”的原则，其主要领导一律不准提拔调动，一直到新增债务化解完了为止。

(二)出台化解村级债务的硬措施。

对于前几年因修水利、电力设施、村级公路等公益事业所形成的债务，建议出台政策进行清理核实，实行划转到政府及有关部门，对集体承担的一部分“普九”债务也应纳入国家化解的范围，不能让村里总是背着沉重的包袱。

(三)松动债权清收政策。

以襄樊市为例，目前尚有债权15亿多，其中个人欠集体的税费尾欠达8.3亿元，占债权总额一半以上。因此，建议尽快解冻“暂停清收”的政策，中央、省委出台政策形成气候，允许各地根据实际情况有计划、有步骤地开展清收工作。对税改前的税费尾欠，可采取适当的办法予以化解;对税改后的农业税尾欠，符合减免条件的应按规定予以核销，不符合减免条件的，一律依法清收，或用惠农补

贴资金互抵，用于化解村级债务。同时对单位欠款也要积极依法清收。

(四)规范村级财务管理。

一是推进农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)委托乡镇代理服务制。就是在原有乡镇财会服务中心代管村级资金的基础上，增加资产、资源代管业务，同时建立农村综合招投标中心合署办公，这样做，不仅规范了农村三资管理，而且可以促进旧债的化解和对新债的监控。从2008年5月开始试点，到2009年6月底，我市10个县(市)区的95个乡镇全面铺开了这项工作，并取得了明显成效，受到了中纪委的肯定。二是组织好村级债务的专项审计工作。实际发生的债务要核查落实，对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债，不得纳入账内核算。

(五)探索村集体经济发展长效机制。

发展壮大村级集体经济不但能促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，而且能够提供更多地资金用于化债，各地要采取多种经营形式，探索发展村级经济长效机制。

1、深化农村集体资立产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。

2、盘活集体存量资产。对集体现有固定资产要采取承包、租赁、入股等方式予以盘活，实现集体资产的保值、增值;充分开发“四荒”资源，发展特色产业。 篇三：村级债务化解浅析

村级债务化解浅析

作者：赵其艳

来源：《财会通讯》2009年第04期

农村税费改革后，村级债务已成为影响农村进一步改革和发展的一个十分紧迫而现实的问题，笔者认为：

第一，村级债务难点。虽然化解村级债务工作已开展多年，并取得了较好的成效，但目前化债资金来源更加反馈，在充分利用相应手段和办法的基础上，如果要在村级债务化解上有突破陸进展已是举步为艰。其主要难点为：一是村级资金来源相对狭窄，村集体经济薄弱，大部村仅靠财政每年拨给转移支付来维持村级政权的运转，且无其他收入来源渠道。二是农村税费改革后，中央、省委严禁清收农民历年欠款，村级债权不能清收，导致部分债务难以偿还。三是市、乡两级财政只能保工资，保吃饭，不能保证化解村级债务。四是地区“普九”债务大，难化解，村级用于“普九”建校形成的负债额大，占总债务比重也较大。五是税费改革前由村干部借款垫交税费等原因，由于村干部向个人借款数额大，占总债务额比重较大，部分乡镇原村干部借款完成上交，多次向村要债，村里无力偿还，导致多次到市上访未解决。六是部分乡镇旧债未化，又添新债，近年来公益事业、乡村道路、村部建设发展较快，由于国家给专项工程的资金存在缺口，村级不得不举债填补。

第二，化解村级债务的对策与建议。村级债务问题，是许多专家学者“老生常谈”的问题，也是最令农村基层干部头痛的“老大难”问题，更是各级领导不得不面对和寻求有效解决方法的“难题”。因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程，需要上下联动、多管齐下、多轮驱动、硬化措施、各部’门合力配合合力，才可能有效地化解村级债务。主要包括：一要建立责任追究制度，坚决制止新增债务，实行六个严禁：严禁举债兴办公益事业;严禁举债垫付各种税费;严禁举债用于村级支出;严禁超出规定订阅报刊;严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴;严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。二要建立责任追究制度。各乡镇办要按照国务院办公厅文件要求认真进行检查，合理确定债务警戒线。对村级产生新的债务额度较少、情节轻微的，要对有关单位和责任人进行通报批评;对产生新债超过警戒线，额度较大、情节严重的，要追求相关人员的责任;构成犯罪的，移送司法机关处理。严格考核。要把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容，乡镇农村经营管理部门及村民主理财小组须依据债务审计情况及民主理财意见，对村干部工作实绩情况提出考核建议。三要建议国家相关部门拨村级专项工程资金时按足额预(决)算，不留缺口，避免新债的发生。四要启动清收机制，对农户税费改革前历年税费尾欠，要分门别类，区别对待，对确有偿还能力的农户欠款，建议中央省在适当的时候稳妥启动清收“农户历年税费尾欠”机制。四要多法并举化债，关键在于发展。各村要按照《麻城市化解村级债务试行办法》多法并举，以发展村集体经济为主线增收化债，因村制宜，科学发展化债。建议中央和省出台用转移支付支持村级化解债务的政策。例如，对村级用于普九建校、基础设施建设，村干部税费改革前借款上交税费实行转移支付支持，每年按一定比例安排转移支付资金用于化债。五要象对待国有企业一样对村集体经济组织原银行、信用社贷款实行挂账停

息或政策减免。六要积极做好一事一议筹资筹劳财政奖补试点工作，’严格把握政策，切实防止加重农民负担，坚决制止新增债务。