债务风险防控调研报告

随着国民文化水平的提升，报告在工作与学习方面，已经成为了常见记录方式。报告是有着写作格式与技巧的，写出有效的报告十分重要。下面是小编为大家整理的《债务风险防控调研报告》相关资料，欢迎阅读！

第一篇：债务风险防控调研报告

廉政风险防控调研

东明县环保局廉政风险排查和防控情况

调

研

报

告

根据市环保局和上级有关部门的部署，为全面推动我县环保系统党风廉政建设工作不断深入，在我局内部集中展开了廉政风险排查和防控情况的调研，现将调研情况报告如下：

一、廉政风险防控体系建设的基本情况

廉政风险防控体系建设工作得到了县纪委的全力支持和精心指导。在局党组的领导下，我们开展了三项工作，第一是提出了开展廉政风险防控体系建设的工作方案;第二是开展了专题的讨论，对方案和防控体系建设提出了意见和建议;第三是进行全局的动员，强化全体干部职工对廉政风险防控体系建设意义的认识。在这样的基础上，我们按照“找、防、控”的工作要求和步骤，脚踏实地的进行工作，从通知下发的时间开始到9月30日，完成了风险的查找工作、相关的工作目标、风险等级的评估、工作流程的梳理和审核，最后进行了相关制度的梳理，防控体系的雏形基本形成。

二、组织领导情况

注重加强组织领导，把廉政风险防控作为一项政治任务来抓，成立了由党组书记、局长张长青同志为组长的廉政风险防控体系建设领导小组，全面指导这项工作的开展。并坚持“两手抓、两手硬”，风险的排查和加强廉政风险防控同

1 样重要。在各部门的配合下，形成了党组统一领导，分管领导齐抓共管，部门各负其责，积极主动开展防控工作的良好局面。

三、基本做法

1、宣传发动

我们认真开展了机关全体工作人员以及所有基层所、队成员参加的动员大会，统一了思想，明确了廉政风险防控工作的要求及目的意义。

2、认真细化工作步骤

按照“找、防、控”的基本思路，我们把工作的重心放在认真和细化上。在查找风险方面，我们坚持“自己查、群众提、领导点、组织审”的办法，形成了较为全面的风险点，然后按照一般风险、提醒风险和重点风险三个层面来进行分别预防。并借鉴风险管理、系统控制等科学方法，运用现代科技手段和载体，形成廉政风险预防控制的科学架构和运作方式，把廉政风险防控贯穿于业务全过程。

在防范风险方面，一是针对单位职能和决策机制，建立议事规则，完善责任追究制度等;二是针对岗位职责，根据行政、业务流程以及查找出的廉政风险，形成内控管理有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的岗位廉政风险防控模式。

在风险控制方面，通过规范权力运行，控制风险，建立

2 了廉政风险防控的监控机制，将制度的执行融入对权力运行的流程控制和实时监督，对每一个涉及廉政风险发生的环节都不放过，并合理运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险。

四、主要成效

一是推进了反腐倡廉建设。通过宣传发动，查找廉政风险，强化了党员干部廉政风险意识，增强了廉政教育的针对性，拓展了反腐倡廉教育平台，形成了反腐倡廉工作合力;通过完善防控措施，提高制度执行力，形成人人参与风险防控，落实了惩防体系建设工作任务。

二是促进了部门业务工作。将反腐倡廉的各项要求融入到业务工作流程的每个环节，为规范决策、管理、执法等环节权力的配置、行使以及监督提供了有益的制约途径，规范了权力运行;通过制定廉政风险防控措施，完善涉及重要决策、干部行为和行使权力规范、业务处置、行政审批流程等相关制度，“以廉促政”联动效应明显。

五、存在的问题和建议

虽然在廉政风险防控体系建设过程中取得了一定成效，但离上级的要求还有差距，也存在不少问题和不足。主要表现在：一是重视程度不够。二是岗位职责不够明确，使廉政风险的排查工作造成一定困难，导致查找的廉政风险不够准

3 确、全面，质量有待提高。

就下一步开展廉政风险防控工作提出以下几点建议：

1、不断理顺工作思路，全面有序开展工作，构建覆盖全局的廉政风险防控体系。

2、营造良好的氛围，提高工作实效。把细致的思想政治教育贯穿在廉政风险防控工作的全过程，为查找廉政风险、制定和落实防控措施打好坚实的思想基础。把廉政风险防控工作与廉政文化建设紧密结合起来，营造良好的廉政文化氛围。把廉政风险防控工作列入党风廉政建设责任制和目标管理工作之中，促进形成预防腐败工作的长效机制。

第二篇：廉政风险防控调研报告

查斯托洛盖社区

廉政风险防控机制建设调研报告

为了认真贯彻落实廉政风险防范机制建设工作会议精神，深入推进廉政风险防范机制的建立，我社区深入分析了廉政风险防控方面存在的不足和问题，并针对这些问题进行了总结，现将有关调研情况报告如下：

一、思想道德方面

(一)细查思想道德风险点。为了避免查找的风险点不准、不实，党员干部自觉做到三个紧密联系实际，即紧密联系自己的思想实际，紧密联系自己的作风实际，紧密联系自己的日常表现实际。这样就使每名党员干部查找的廉政风险既具体、又实在。主要表现是：理论学习不够，政治素质低;工作不够扎实，组织观念不强;工作作风不够深入，开拓进取意识不强。

(二)针对思想道德建设方面可能存在的风险。我们施行了如下应对解决方案。一是进一步提高领导干部廉政文化素养，增强领导干部的自身素质和履行肩负的责任。作风建设的好坏，关系到镇委、镇政府的正确决策能否得到有效执行。二是进一步提高在职人员正确行使职能、履行职责、用好权力的能力，全面推进廉政文化建设。帮助广大党员特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持“立党为公、执政为民”的理念。进一步增强党的宗旨意识和群众观

念，努力做到 “权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，为提高党的执政能力、保持党的先进性，提供文化的滋养，为构建惩治和预防腐败体系提供重要支撑。三是坚持把党风廉政建设纳入日常工作的重要内容，与精神文明建设和其它业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。做到集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。四是成立了党风廉政建设责任制领导小组，负责执行党风廉政建设责任制情况的考核工作。五是实行“群众监督”制度。领导班子成员做到经常听取干部和职工关于党风廉政建设工作方面的建议和批评，自觉接受群众、党组织和纪、监部门的监督。

二、制度机制方面

(一)重点关注制度若干风险点。随着改革的不断深入，有些制度机制出现漏洞，约束力和监督力不明显，就会产生隐患，形成风险点。

(二)采取的应对机制措施。一是建立廉政风险教育长效机制。通过开展建立廉政风险防控机制工作，让党员干部和员工接受普遍的反腐倡廉教育，提高廉政风险意识，切实增强责任感、使命感和紧迫感。充分认识到查“风险”不是查“问题”，而是要堵住腐败问题发生的源头，更好地预防腐败。 二是建立岗位和部门廉政风险提醒机制。按照全员参与的要求，组织党员干部和员工对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗

位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。三是建立防控制度审查机制。坚持用制度管权、管事、管人，以发展的思路和改革的办法解决滋生腐败的深层次问题，不断加大从源头上防治腐败力度。同时，加强监督检查，着手对社区的规章制度，特别是对拥有审批权以及人、财、物管理权等重点岗位制度落实情况进行一次全面梳理。看其是否存在腐败寻租空间，是否有预防腐败措施，努力构建防控制度审查机制。

三、岗位职责方面

(一)岗位职责方面整体存在廉政风险点。在廉政风险防范工作中我们做到廉政风险查到岗，风险隐患界到点。具体实施中，我们始终坚持以岗位为点，以分管业务为线，环环相扣查找廉政风险点，确保风险点查得准、找得全、定得实。

(二)针对岗位职责廉政风险点实施相应措施。对于本单位的廉政风险点，我们都对每个党员干部逐一认真进行了调研和总结，也针对不同的岗位，明确的做出了实施措施。

查斯社区支部委员会

二〇一一年六月十八日

第三篇：廉政风险防控调研报告

为了更加深入细致地开展好林场的廉政风险防控机制建设工作，进一步增强林场广大干部职工抓好廉政风险防控机制建设的责任感和自觉性。我场利用集中学习、召开座谈会等形式，组织干部职工认真学习中央和省、市、区关于反腐倡廉建设的一系列方针政策和重大部署，学习了胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，学习全区廉政风险机制建设动员会议和区纪委刘利君书记的重要讲话精神。坚持理论联系实际，学习与调研相结合的工作方法，深入分析了南沟林场廉政风险防控机制建设方面存在的现状和问题，并针对这些问题进行了总结研判，现将有关调研情况报告如下：

一、当前廉政风险存在的现状

一是思想道德缺失。一些领导干部和个别工作人员由于放松政治理论学习和世界观改造，没有树立正确的权力观、政绩观、利益观，导致思想道德缺失严重，结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。

二是岗位职责缺位。由于一些工作岗位的特殊性，在岗人员不履行或不正确履行职责，导致岗位职责缺位、错位，最终导致权力失控和行为失范等廉政风险。

三是业务流程错乱。一些岗位工作业务流程极不规范，有的前后矛盾，有的工作程序重复，有的重要程序缺乏，有的前后错位，甚至本末倒置，导致造成权力失控和行为失范等廉政风险。

四是机制制度不完善。个别岗位机制制度缺失或极不健全，自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，导致一些权力岗位运行过程中自以为是，随意性大，有的凭个人好恶和心情好坏开展工作，结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。

五是外部环境不优。受行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人的不利影响，工作、生活中贪图享受，攀比、奢侈之风严重，追求个人利益最大化，结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。

二、廉政风险防控机制建设存在的主要问题

二是思想认识不到位。廉政风险是国家工作人员在执行公务和日常生活中存在腐败的可能。廉政风险机制是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。但有的领导和个别工作人员对廉政风险防控机制建设不重视，没有认真地研究它的作用和效果，在单位的工作中注重个人的得失，注重政绩，对廉政建设“说起来重要，做起来不要”。有的从思想上就对廉政风险机制建设有反感情绪，助长了腐败现象的滋生。

二是工作开展不到位。廉政风险防控机制建设的核心内容和着力点就是预防体制的建设，预防就是要紧紧围绕“教育、制度、监督”这三方面开展工作。由于没有实质性的廉政风险防控机制工作方案，也没有认真开展此项活动，难以从源头上预防腐败的发生，导致反腐的力度不强。

三是科学履职不到位。建立科学的廉政风险防控机制，对预防腐败行为的发生起到很好的抑制作用，方法运用得当，掌握得恰到好处可以起到事半功倍的效果。多年来，形成了固有的思维模式，工作中沿用老的办法，只要完成任务，不讲完成质量。特别是社会的发展，许多的腐败行为更难发现，有的运用高科技、投资等手段进行腐败。

三、加强廉政风险防控机制建设的主要措施

二是找准廉政风险点。防控廉政风险，找出风险点是关键。查找廉政风险是将权力公开化的行为，一般是采用自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等方法进行。一是查找领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权、审批权使用等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找中层岗位风险。查找行政、管理、执纪、执法等重要环节，排查发生或可能发生的廉政风险。三是查找其他重要岗位风险。各类重要岗位人员要查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。

二是加强廉政风险教育。把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提。

一是要做到过程和结果并重。“排雷”、“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。

二是要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。三是要不断创新风险教育方式。积极探索形式多样的廉政教育模式，使党员干部对违反党纪条规行为的性质、后果了然于心，从而提升廉政教育的渗透。

三是加强廉政风险监督。以开放的思路、科技的手段，拓宽防控体系工作的空间。要加大公开力度。按照公开是原则、不公开是例外的要求，大力推进党务、政务、办事公开。要根据廉政风险点的数量和严重程度，对不同岗位实行风险定级，分类管理。岗位廉政风险等级、风险点及制定的预控措施要通过各种渠道公示、公开。同时还要发挥第三方监督的作用。探索建立重要部门、重要岗位向监管服务对象述职述廉制度，充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道，充分发挥外部监督在风险防控体系建设中的作用。

四是.建立防控长效机制。建立健全评价评估系统，推进廉政风险防控体系建设。一是完善考核机制。将岗位廉政风险防控机制建设作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核中加以体现，增加持续完善的动力。二是强化纠偏机制。通过加大公众参与力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。三是加快推进行政体制改革。岗位廉政风险的产生，离不开行政权力的土壤。要进一步规范公职人员自由裁量权的行使，营造有利于岗位廉政风险防控的社会环境。

第四篇：经营风险防控调研报告

天铁集团经营风险防控调研报告

孟大勇

为深入贯彻落实习总书记关于大兴调查研究之风、力戒形式主义、官僚主义的有关精神，按照《中共天津市委关于加强调查研究实效的意见》文件要求，结合天铁集团改革发展中遇到的情况和问题，特别是十一届市委第十巡视组对天铁巡视中揭示的问题及整改要求。从8月开始先后到运销处、原料处、外经处、燃料处、设材处、财务处、企划处、法务部等经营处室，焦化厂、空分厂、热轧公司、物华公司等有经营职能的分厂、子公司，通过召开专题座谈会，现场查看，谈话征求建议等方式，就经营风险防控工作进行调查研究。现报告如下：

一、经营管理过程中风险防控方面存在的问题

(一)对经营单位特别是对运销处、设材处、原料处、外经处、燃料处等销售和采购单位没有建立有效的激励与约束、监督与风险防控、违规与追责机制，公司目前的管理制度有局限性，对经营单位的考核仅局限于完成采购销售任务、质量指标等几项指标。考核指标不完善，不能有效地约束经营单位的购销行为。该奖的没奖，该罚的没罚，该追责的没追责，制度约束力较小。

(二)经营管理制度不健全，对现有制度的执行不到位。

1、目前集团公司尚未出台一整套针对经营管理的专业管理制度，特别是原燃料、设备材料采购等业务中的规范、科学、系统的管理制度。对采购业务中的立项、市场调研、确定合格供应商、拟定招标文件、签订采购合同、合同履行、质量验收等环节的管理制度分散于采购的各个环节，没有形成系统、完整、科学的业务流程。

2、在购销业务中存在将整体项目肢解而规避招标，或将采购金额大的业务进行分解而采用独家谈判的方式采购，对于现有采购制度不能有效执行。

(三)采购、销售人员长期从事某项购销业务，有的10年，有的甚至更长时间在同一类岗位没有轮换过。长期从事某项业务容易形成思维固化，欠缺市场开拓、市场调研，不能有效掌握市场第一手资料，更不能利用有效的市场信息指导工作实践。同时长期不轮岗，业务人员容易与客户发生利益输送形成利益链条，存在廉洁风险。购销业务中，采购的原燃料、设备材料如果质次价高，会造成公司经济损失。

(四)缺乏有效的审计监督，对审计结果缺少有效运用。以往对于经营部门只要没有领导调整，一般不针对经营部门进行审计，对经营部门的业务工作的合规性、合法性不能及时监督，不能督促业务单位及时改正错误，不能正确评价经营部门的工作成果;对于主要领导调整进行的离任审计所揭示的问题整改不能有效落实，工作中的习惯性思维严重，易给公司造成巨额的经济损失，特别是运销处的保兑仓业务。

(五)经营管理工作管理分散，难以形成集中高效的管控模式。目前母公司物料采购有设材处、原料处、外经处、燃料处四个单位，销售有炼钢厂、石矿、动力厂、空分厂等单位，各子公司也都有各自独立的购销业务。监督部门的监督工作难以发挥作用。

(六)内部关联交易有待规范和完善，特别是内部关联交易价格不能按市场及时调整，集团公司内部各子公司之间关联交易数量巨大，而价格一般按年度价格或几年调整一次。市场价格一年内波动较大，而我们的关联交易价格却不做调整，这样就不能真实反映各单位的经营成果，不能正确反映各单位的工作绩效，造成有的单位存在经营潜亏风险。

(七)财务成本核算有待规范，对各生产单位成本核算存在月度调整现象，不能真实反映生产成本，影响集团公司整体经营水平。由于计量器具的不完善，各单位原燃料消耗存在多吃少计现象，虽有物料平衡会进行监督，但仍有不列入平衡范围的物料消耗，如溶剂料等非含铁物料未纳入平衡。生产单位为完成本单位的成本指标，存在多吃少计或跨月度入账，造成财务成本核算不真实，不能真实反映集团公司盈亏水平。炼铁厂的仓亏焦问题长期存在，虽计入炼铁厂成本，但仓亏焦长期得不到解决，有的月份达到4千余吨，价值近亿元。由于实行年度、月度分解，月度考核政策，而月度考核、评价各单位成本效益时预算外支出和市场因素给予剔除，因此不能正确反映各单位的经营业绩，存在集团公司整体亏损，各单位考核指标均能完成的现象，集团公司经营成果不能真实体现，存在整体经营潜亏风险。

(八)经营涉诉风险巨大。一是案件数量居高不下，其中“保兑仓”、货款支付等经营业务诉讼占比较重，影响经营业务稳定。二是各单位缺少证据意识，造成诉讼因证据不足、缺少关键证据而导致诉讼结果不理想。三是被诉案件多，我方主动通过法律武器维护自身合法权益的案件少，特别是在巡视报告中说的应收账款清缴不利问题。

二、问题的解决方案及建议

(一)企划处要调整和完善对购销部门的考核制度，以实现激励与约束目的。完善购销激励机制，制定针对性强、操作规范的奖励制度;同时对因违反公司程序和规定，给公司造成重大损失的有关责任单位和个人要加大考核惩罚力度。

(二)对现有经营管理制度进行自查、梳理和完善、汇总。首先各单位进行经营风险点自查，检查现有制度是否涵盖全部风险点，实现“用制度管人管事”的目标，特别是制定《天铁集团违规投资经营责任追究暂行办法》，认真学习、宣传并严格执行。其次收集基层单位意见或建议，动态掌握各项制度执行情况,分析评价并提出制度改进意见，及时修订规章制度，确保制度的适宜性和有效性。最后适时将经营管理制度进行汇总，整理汇编成册。

(三)制定对购销业务岗位进行考核淘汰机制。首先对长期从事购销业务的相关人员及时进行轮岗调整，其次制定竞聘上岗制度，每年最少对三分之一的岗位人员进行调整，同时加强业务培训，形成良好的后备梯队。三是强化市场调研，增加购销业务的监督机制。四是对人员和业务要有具体、明确的标准。

(四)将审计监督作为防范风险的重要手段。一是审计工作常态化、制度化，每年对经营单位进行合规性、合法性的经营审计，增加经营业务的透明度。二是增强对审计结果的运用力度，公司批示后的审计报告，经营单位要积极、快速采取措施进行整改。三是推动建立问责机制，审计部门移交给纪委等部门的有关线索，相关部门调查后要将人事调整、法律追责等处理结果在公司范围内通报，起到警示教育作用。

(五)建议集团公司将经营业务工作集中统一管理。首先能打破内部壁垒，统一采购方针和业务流程，各种业务间互通有无，相互调剂，减少人力浪费，提高工作效率。其次集中采购可形成规模效应，提高对供应商的谈判能力，获得更好的服务。再次通过业务集中，强化资金调度发挥资金使用效率。

(六)规范内部关联交易制度。一是财务处要及时调整内部关联交易定价机制，凡是有市场透明价格的物品，均按市场价格计算。二是建立灵活的价格调整机制，业务单位要加强市场调查和对标，集团公司每个季度最少调整一次关联交易价格，对于价格波动频繁的物品，可以在季度内增加调整次数。通过规范内部关联交易，使企业各环节更加贴近市场，真实反映各单位经营情况，增加基层单位的竞争和忧患意识。

(七)强化成本指标核算，严格按权责发生制的原则核算各单位的成本支出，真实反映各单位经营情况，减少潜亏风险。首先减少物料平衡需月度平衡的物料品种，并按照物料月度实际消耗计入成本。其次调整财务成本计算规则，杜绝多吃少计或跨月度入账现象，使财务成本核算更真实，更能反映集团公司盈亏水平。

(八)充分合理运用法律武器维护自身权益。首先要增强全员法律意识，特别是证据意识，工作中尽量形成书面证据，加强对合同、数量单据、质量单据的留存保管。二是运用法律积极主动维护自身合法权益，特别是依据市里关于市管国有企业加大清理应收款项的批示，通过一切能使用的合法手段对应收账款进行清理。

(九)随着信息技术的快速发展，互联网+新型商业模式的快速发展，网络营销展现了强大的生命力，全国各个钢厂都不同程度的开展了互联网+大数据+新业态的业务模式，取得了很好的效果，我集团自从2015年循环物资板块在渤商网上线以来，创造了巨大的经济效益，并已在热轧产成品网上拍卖中取得了很大进步，建议公司加大现代电商销售的推进力度，以便为公司管理进步提供更大空间。

针对以上调研情况的分析，集团公司有必要进行管理流程的再造，体制机制的创新，提高现代电子商务在销售中的应用力度，使企业管理特别是风险防范工作跟上时代发展。

第五篇：政府债务风险分析

政府债务风险分析最近，我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查，调查结果表明：目前，各级政府负债已经非常沉重，单位负债比较普遍，亟需引起各级党委政府的高度重视，并切实采取有效措施努力加以防范和解决。

一、债务现状从调查的情况看，我市政府负债数大面广，形势严峻，突出表现在以下四个方面：

1、负债数额大。截止2004年12月31日止，全市政府债务总额达到121.94亿元。从债务来源看，外债6.90亿元，占5.65%，国内债务115.04亿元，占94.34%;从债务主体看，本级政府负债75.24亿元，占61.70%，行政事业单位负债26.43亿元，占21.67%;公益事业部门(企业)负债20.25亿元，占16.61%;从债务层次看，市本级负债34.51亿元，占28.30%;区县(市)负债87.43亿元，占71.70%。2.逾期债务多。截止2004年12月31日止，全市逾期债务达到86.4亿元，占债务总额的70.85%。从逾期年限看，逾期1年以下的8.65亿元，占7.09%，逾期1-3年的19.87亿元，占16.29%，逾期3-10年的44.64亿元，占36.60%，逾期10年以上的13.24亿元，占10.86%;从债务逾期主体看，政府债务逾期63.37亿元，占51.97%，行政事业单位债务逾期15.79亿元，占12.95%，公益事业部门(企业)债务逾期7.24亿元，占5.94%。

3、债权数额小。从统计数据看，全市政府债权只有9.65亿元，为债务总额的7.91%，债权债务严重不对称，而且，9.65亿元政府债权中，呆帐有3.86亿元，真正有效债权只有5.79亿元。

4、还债压力重。2004年，我市一般预算收入只有21.52亿元，面对高达121.94亿元的政府债务总额，财政承受压力之大可想而知，即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后，当前要偿还的债务仍有27.55亿元，其中2005-2009年须偿还的债务本金分别有6.35亿元、3.42亿元、2.87亿元、2.57亿元、2.05亿元，财政偿债压力非常大。

二、债务成因形成巨额政府债务的原因是错综复杂的，概括起来，主要有以下五个方面的成因：

1、财政收支缺口转移。1994年实行分税制财政体制以来，总的趋势是财力向上不断集中，事权向下不断转移，导致地方财政自给能力不断下滑，收支矛盾愈显突出。在这种情况下，财政支出责任加速呈现三个转移倾向，最后反映为债务的全面发生和不断累积。一是支出责任向下级转移，主要表现为支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面开口子，下面拿票子”等形式，超越了基层财政承受能力。二是支出责任向部门转移，一些地方财政由于收不敷出，为了保平衡，往往把该由财政承担的支出责任推给部门，要求部门自行解决支出缺口，一些收费收入足够多的部门尚能勉强维持运转，而那些没有收费职能的部门就难以为续，导致举债行为。我们调查的鼎城区很大一部分单位都有办公支出超支或欠帐。三是支出责任向后期转移，由于收入有限，即期该支的支出不能支，压力后移，日积月累形成恶性循环，欠帐越来越多，目前我市仅是工资欠帐就有11.26亿元。

2、各种政策风险转嫁。随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进，社会经济运行中存在的一些矛盾不断暴露出来，很多转移成财政的负担。主要有：①粮食企业政策性亏损挂账。从清理反映的数字看，我市粮食企业政策性亏损总额达到31.61亿元，多的鼎城区、桃源县分别高达6.52亿元，5.40亿元，其中1998年以前政策性亏损挂帐16.72亿元，1998年以后新增14.89亿元。②化解金融风险贷款。为了化解地方金融风险，维护社会稳定，1999年至2001年，我们共向上级财政部门申请清理信托投资公司借款16514万元，申请清理城市信用社借款2778万元，申请清理农村合作基金会贷款38300万元，到2004年底，已偿还11110万元，尚欠本金46482万元。③国有企业改制兜底。为了完成国有企业改制任务，这些年来，全市财政先后筹资25亿元支持企业破产、改组、改造和安置下岗职工，其中，形成财政负债有7.3亿元。象临澧县是我市一个只有40多万人口的小县，为安置下岗职工，财政捡帐的企业基本养老金拖欠资金就有8404万元。④义务教育投入负债。1996年至1999年，为了确保义务教育达标验收，我市各乡镇由于财政无力投入资金，普遍采取了负债搞学校建设的做法，但实行农村税费改革后，农村教育集资和农村教育费附加相继取消，使得原定的“三年普

九、九年还债”的计划落空，遗留下来的高达7.92亿元的义务教育负债最终成为地方政府的负担。

3、基本建设举债累积。近些年来，在国家加快城镇化建设步伐，加快工业化进程的大背景下，地方各级政府都明显加速了基础设施建设，急促上马了一大批市政、交通等工程项目，在短时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条件。但由于这些建设项目过于超前，大大超越了财政承受能力，最后形成大额负债。这些年来，我市累积的城市建设负债达到25.41亿元，交通建设负债达到3.93亿元。教育系统在“两基”达标负债还没有消化的情况下，又大搞高中学校建设工程，仅两年来高中建设就负债7个多亿，其中有3个县一中建设负债超过1个亿。现在这些高中建设负债虽然暂时还不要财政承担，但由于负债很大，很多学校都是制定的10年以上的还款计划，一旦国家教育收费政策调整，这些债务最终还是要不可避免地落到财政头上。

4、财政支出增长过快。在现行体制空间内普遍缺失“收支紧张—支出节减”的良性传导机制，受种种条件的制约，一些地方和部门收支压力并没有转化成减人、减事、减支出的动力，有些支出项目甚至逆势而上，不降反增，