服务业发展规划范文

2022-06-09

第一篇：服务业发展规划范文

某市服务业发展规划纲要

在国际国内大环境的影响下，当前我市经济社会发展的环境和条件正在急剧变化。切实转变发展理念和发展模式，加快发展服务业，大力推进工业经济转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展，着力构建现代产业体系，已成为我市新一轮发展的重大战略抉择。

本规划纲要的主要任务是：分析我市服务业发展现状、存在那一世小说网穿越小说网言情小说网免费小说网问题及面临机遇，明确全市今后5 年服务业发展的总体要求、发展目标以及主要任务，提出促进服务业发展的保障措施。本规划纲要的基准年为2007 年，期限为2008 一2012 年。

一、发展现状

(一)发展现状。经过近年来的持续快速发展，我市服务业的各个方面都有了较大进展，为下步进一步加快发展奠定了扎实基础。

1 、服务业规模不断扩大。2007 年，全市实现服务业增加值141 亿元，比2004 年增长70 . 3 % ，年均增长19 . 4 % ，服务业增加值占全市gdp 的比重达33 . 5 % ;全市服务业实现税收收入15 . 7 亿元，比2004 年增长80 . 1 % ，占地方财政收入的32 . 5 %。服务业已成为**国民经济发展的重要组成部分和地方财政收入的主要来源。

2 、传统服务业优势明显。2007 年，全市实现社会消费品零售总额134 . 7 亿元，市场成交额达412 . 8 亿元，分别比2004 年增长60 . 9 %和83 %。全市传统服务业实现增加值62 . 54 亿元，占服务业增加值的44 . 4 % ，其中交通运输仓储及邮电通信业、批发

零售贸易及住宿餐饮业、房地产业分别实现增加值11 . 77 亿元、34 . 63 亿元、16 . 14 亿元，占服务业增加值的比重分别为8 . 4 %、24 . 6 %和11 . 4 %。

3 、现代服务业快速发展。金融保险业快速成长，2007 年，全市共有银行业金融机构18 家，保险企业35 家，分别比2004 年增加了8 家和23 家，金融保险业实现增加值26 . 67 亿元。会展经济发展迅猛，2007 年全市共举办各类展会8 个，实现交易额54 亿元，比2004 年增长94 . 2 %。现代物流、电子商务方兴未艾，芦城物流、舜发物流等一批物流企业迅速发展壮大，塑料城网上交易市场自2004 年创办至2007 年底成交额超过1200 亿元，“中塑价格指数”已成为全国塑料行情的风向标。休闲旅游业日益兴旺，至2007 年底，市内共有国内旅行社20 家，大小景区23 个;2007 年全市共接待国内外游客310 万人次，实现旅游总收入25 亿元，分别比2004 年增长96 . 8 %和108 . 3 %。

4 、服务业载体不断完善。全市商贸服务业发展框架基本形成，以华联商厦为代表的百货业和华联超市为代表的连锁业初具规模，形成了**西路餐饮休闲街、南进路服饰街、丰大路汽车销售街等一批商业特色街区，同时建成了一批乡镇、村连锁超市和便利店，城乡商贸服务网络不断完善。专业市场建设步伐加快，中国玩具城、中国科技城、江南水暖城等不断发展壮大，中国毛皮城、华东灯具城等建成投运。各类展会活动频繁，中国塑料博览会、中国**节、四明旅游节等节庆会展影响度不断扩大。中国优秀旅游城市建设不断深化，良渚文化、钱江名人文化以及革命红色文化等人文资源以及四明山自然生态资源得到不断挖掘利用。

(二)存在问题。尽管近几年来我市服务业发展迅速，成效显著，但发展中也存在着一些不容忽视的问题。

1 、服务业发展层次有待提升。我市服务业业态尚处于较低层次，低附加值的商业批零、餐饮等传统服务业所占比重较大，金融保险、信息咨询等高附加值的现代服务业总量较小。同时服务业企业单体规模普遍较小，缺乏一批有实力的生产性服务企业和有影响的服务品牌，服务业企业在经营理念、管理方法、技术应用、专业人才等与先进地区相比有明显差距。

2 、现代服务业集聚区建设相对滞后。虽然我市传统服务业相对集聚发展的趋势比较明显，但微型cbd 、生产性服务业集聚区、物流园区、总部基地、科创中心等现代服务业集聚区发展相对滞后，规模集聚效应还没有形成。

3 、服务业布局有待进一步优化。我市服务业的发展主要集中在中心城区，在城市边缘、各乡镇、社区和农村的发展则相对迟缓。随着城市框架的拉开，服务业的设施、布局与城市化推进步伐不相协调的矛盾日益显现。

二、发展趋势

(一)所处的发展阶段决定着服务业进入加速发展期。当前我市已进入人均gdp5000 一10000 美元的发展阶段。国内外发达国家和地区发展经验表明，在这一阶段，城市化、工业化步伐进一步加快，消费结构和产业结构将加速转变，经济发展将逐步形成“消费主导+服务业推动”发展模式。城市化以及城乡居民收入水平的不断

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第二篇：商务服务业发展规划意见

3、城市总体发展规划目标。

(四)规划的期限

中期规划2006—2010年，远期展望2011年—2020年。

(五)规划的指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，在商务服务领域树立和落实科学发展观，以建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，实现内外贸一体化和贸工农一体化为目标，以现代流通服务方式改造传统

产业，创新消费和服务方式，引导商务服务业有序发展，发挥商务服务业的先导作用，促进结构优化和经济增长方式转变，促进城乡经济协调发展和国民经济持续、快速、健康发展。

(六)规划的原则

1、以人为本，便民利民，城乡统筹，协调发展的原则;

2、结构调整，布局优化，互动发展的原则;

3、项目支撑，特色明显，重点突出的原则;

4、适度超前，多元投资，共同发展的原则;

5、规划先行，创新机制，依靠科技相结合的原则。

二、规划背景及现状

(一)规划背景

加快商务服务业的发展，是我国经济社会发展水平的客观要求。我国人均GDP突破了1200美元，进入了前工业化时代，第一产业比重逐步下降，城市化进程进一步加快，服务业将成为拉动经济增长的重要动力，提供就业机会的主要行业，产业结构优化的先导产业。目前我国大多数城市第三产业占GDP的比重都低于50，我州不到30，与发达国家相比低30多个百分点，发展空间较大。今年，国务院召开了改革开放以来的首次全国流通工作会议，并制订下发了新中国成立以来的第一个《国务院关于促进流通业发展的若干意见》，昭示着我国商务服务业进入了快速发展的战略机遇期。在高度重视农业发展，保持二产平稳、快速、健康、协调发展的同时，把加快发展第三产业，即把商务服务业放到更加突出的位置，是产业、贸易和消费结构升级的必然要求。

(二)“十五”期间商务服务业现状

第三产业增加值2005年预计达50.6亿元，平均增长9.7，低于GDP平均增长率(11.4)1.7个百分点，占GDP的比重由2000年的31.78下降为27.8，下降3.98个百分点，全省排位第8位;

其中批发贸易餐饮零售业2005年预计实现增加值14.99亿元，平均增长10.96，占GDP的比重为8.2;比2001年的8.6下降0.4个百分点;

社会消费品零售总额2005年预计实现48.97亿元，平均增长14.7，其中批发零售贸易实现41.89亿元，平均增长17.8，餐饮住宿预计实现6.58亿元，平均增长14.9，其他预计实现1.53亿元，平均增长6.6;

外贸进出口2005预计实现4000万美元，十五期间增长7.6倍，平均增长36.64。其中出口3800万美元，平均增长36.9，进口200万美元，平均增长12.1;

第三产业就业人员达26.8万人，占从业人员的17.5。

2004年末，全州有5000平方米以上商业网点13个，各类综合、专业市场123个，农村集贸市场116个，有城市社区服务网点4299个，“十五”末，大型商业网点将达17个，建筑面积81.2万平方米。

“十五”期间，我州商务服务业平稳增长。在经济增长、农民收入增加、固定资产投资快速增长的作用下，消费旺盛，特别是农村市场增长迅猛，县以下社会消费品零售总额实现了总量和增幅与城市基本持平，达17以上;区位优势开始显现，成为外来投资的重点行业，集散能力较强的大市场、经营能力较强的浙商、闽商开始落户楚雄;餐饮、住宿、休闲、娱乐、废旧回收服务增长迅速，企业景气指数保持在100以上;美容、美发、保健、租赁快速发展;家政服务开始起步，家庭劳动社会化趋势明显;拍卖、典当、旧车评估、经纪、信息、屠宰等商务中介服务市场培育初见成效。但新兴流通产业如物流、配送、连锁经营、电子商务和咨询、居民、技术、农林牧、水利服务等发展缓慢。总体上商务服务业仍相对滞后，流通规模较小、设施档次较低、布局不尽合理、商贸氛围不浓、消费吸引力不强等问题客观存在，特别是第三产业增加值低于GDP增长水平、三次产业比重下降，值得注意。一定程度上影响了我州经济社会的持续、健康、协调发展，主要存在以下问题：

1、观念滞后，认识还不到位

全州有些部门对发展服务业的认识还不到位，对服务业在经济发展和促进就业中的作用重视不够，对加快发展服务业的重要性和紧迫性认识不足，存在重视工业、农业，忽视服务业发展的片面认识。在实际工作中对抓第一产业和第二产业轻车熟路，对如何发展服务业深入调查、研究不够，缺乏清晰思路和规划，资金扶持力度不够，政府宏观管理与调控能力有待进一步提高。

2、总体规模偏小，与经济和社会发展的需求不相适应

市场体系建设与主导产业发展联结不够密切，市场层次不尽合理，市场功能不够完善，围绕市场的服务体系尚不健全。商贸流通仍以传统方式为

第三篇：浙江省服务业发展规划

浙江省服务业发展规划(2008—2012年)

当前我省经济社会发展的环境和条件已发生较大变化。切实转变发展理念和发展模式，加快发展服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展，构建现代产业体系，已成为我省新一轮发展的重大战略抉择。本规划的主要任务是，分析全省服务业发展的现状和趋势，明确全省服务业发展的目标和任务，确定全省服务业发展的重点领域和空间布局，提出促进服务业发展的保障措施。

本规划期限为2008—2012年，展望到2020年。

一、现状趋势

(一)基本现状。经过改革开放30年的持续发展，我省服务业各个方面已有较大进展，为进一步加快发展奠定了扎实基础。

1总量初具规模。2000年来我省服务业总体上呈加快发展态势。2000—2007年服务业增加值年均增长139%，比同期GDP增速高08个百分点，增速居全国首位。到2007年，全省实现服务业增加值7646亿元，总量居全国第四位，占GDP的比重为407%;人均服务业增加值达15万元，居各省区首位。

2结构逐步优化。行业集中度较高，批发和零售业、金融业、房地产业及交通运输、仓储和邮政业四大支柱行业占服务业增加值比重达到60%以上。特色产业优势明显，港口运输、专业市场、旅游等在全国占有十分重要的地位。生产性服务业和文化服务业发展开始加速，信息服务、现代物流、文化创意、电子商务等新兴行业迅速崛起。

3布局日趋合理。服务业向中心城市、三大产业带集聚，杭宁温三市服务业增加值占全省比重已达55%以上，杭州等城市已基本实现向服务型经济结构转型。顺应现代服务业集聚发展规律，总部基地、软件与服务外包基地、科技创业园、创意产业园、物流园区、生产性服务集聚区和新型专业市场等各类集聚区建设开始起步。城市服务业逐渐向农村延伸，农村服务业发展加快。

4地位明显提升。2007年全省服务业对经济增长的贡献率达44%，比2000年提高137个百分点，成为经济增长新引擎。2001—2007年全省服务业地税收入占全部地税收入比重由574%提高到631%，成为地方财税的主要来源。2000—2007年全省服务业从业人员占全部从业人员比重从290%提高到332%，2007年在全省全社会新增就业中服务业比重已达442%，成为新增就业的重要渠道。

但是，对照工业化、城市化进程与全面建设小康社会和构建现代产业体系的要求，我省服务业发展仍显滞后，主要表现在服务业比重偏低、质量和水平亟待提高。进一步发展面临不少有待破解的问题和障碍：重工业轻服务业的思想尚未根本改变，不少地方服务业尚难摆上政府工作的重要位置，企业服务外包意识还比较淡薄;服务业市场准入障碍依然较多，有的领域还处在垄断状态，服务业的创业环境需要改善;服务业管理比较分散，交叉管理和缺位管理状况并存，统筹协调和综合管理有待加强;服务业人才培养不适应发展需要，尤其是高端人才十分紧缺，人才引进制约因素较多。

(二)发展趋势。

1服务业需求进入加速扩张阶段。今后五年，我省进入人均GDP5000—10000美元发展阶段，消费结构和产业结构将加速转变。居民收入提高将促进消费性服务需求总量扩张和层次提升;产业分工深化，工业转型向研发和营销两端延伸及服务外包步伐逐步加快，对生产性服务业形成越来越大的需求空间。

2资源环境约束倒逼服务业发展。我省经济发展面临越来越严峻的资源和环境瓶颈制约。服务业能耗和污染排放相对较小，对提升节能减排、促进发展方式转变具有重要促进作用。把发展服务业放在更加突出的位置，促进三次产业协调互动，不仅有助于服务业自身发展，也可缓解资源环境约束带来的巨大压力。

3国际服务业转移带来新机遇。随着经济全球化的深入，服务业国际投资逐渐转向发展中国家，为我省承接国际服务业转移、提升服务业发展水平带来难得机遇。同时，面对国际贸易环境变化，要求我省发挥比较优势，切实转变外贸增长方式，加快发展国际服务贸易，提高出口产品和服务的国际竞争力。

当前，我省服务业内在增长机制正在形成。加快发展服务业是我省未来相当长一个时期顺应发展趋势，实施“两创”总战略，促进发展方式转变和经济结构转型，推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，构建现代产业体系，提升居民生活品质的战略选择。

二、目标任务

(一)总体要求。当前和今后一个时期，我省推进服务业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，按照党的十七大精神和实施“两创”总战略要求，将加快发展服务业作为转变经济发展方式、构建现代产业体系、提升居民生活品质的重要途径，坚持市场化、专业化、社会化导向，坚持产业互动、城乡联动、改革推动、创新驱动，努力形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的服务经济体系，使之成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。

实际工作中需要把握好以下原则：

坚持市场导向。今后一个时期，我省服务业需求将不断高涨、日益多元，推进服务业发展要顺应市场需求变化，因势利导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善服务业市场环境，促进服务业供需互动，实现又好又快发展。

深化改革开放。服务领域改革深度和开放程度相对不足，是影响服务业发展的重要因素。需进一步深化改革，把创新制度供给、公平市场准入、扩大开放合作，作为推进服务业发展的重要举措，努力营造有利于服务业发展的体制环境和开放环境。

鼓励创新发展。当今世界新经济业态和新商业模式层出不穷。要获得服务领域的先发优势，需鼓励创新发展，引导服务企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，从创新中培育新增长点，挖掘新利润源，在创新中求生存、求拓展、求提升。

突出发展重点。根据我省比较优势和经济社会发展战略需要，下一步服务业发展以港口物流、现代金融、电子商务等生产性服务业和文化创意产业作为突破口。以生产性服务业发展推动工业转型升级，由加工环节向研发和营销两端延伸;以文化创意产业发展助推文化大省建设。同时继续抓好商贸、旅游、房地产等优势服务业，以及与民生密切相关的消费性服务业。

促进产业互动。服务业尤其是生产性服务业与先进制造业和现代农业之间存在共生互动关系。需充分利用我省相对扎实的产业基础，特别是产业集群比较发达、共性需求大的优势，引导服务业与制造业及农业间的互促、互动和融合发展。

统筹城乡布局。服务业向城市集聚或依托城市是一般规律。需遵循客观规律，强化中心城市的服务业综合功能，创建县域服务业特色优势。同时，坚持以城带乡，扶持农村服务业发展，大力推进城乡基本公共服务均等化，实现服务业的城乡合理布局。

(二)到2012年的主要目标任务。顺应服务业加速发展态势，在扩大总量、优化结构、完善布局、创新体制等方面取得明显进展，改变服务业相对滞后的状况。

1扩大总量。引导推进服务业加快发展，进一步提高服务业在国民经济中的地位。规划期内服务业增加值年均增长12%以上，到2012年，全省服务业增加值达到136万亿元(按2007年价格)以上，人均服务业增加值达到25000元左右，服务业增加值占GDP比重达到47%(同期GDP年均增速按9%计)左右，进一步缩小服务业就业结构与产值结构的差距。

2优化结构。引导推进金融、物流、科技、信息、会展、商务和批发分销等生产性服务业和文化创意产业加快发展。到2012年，生产性服务业增加值占服务业比重达到55%左右。商贸、旅游和港口物流等特色产业优势更加突出，研发设计、电子商务、物流配送、动漫游戏、网络传媒等新兴行业成为服务业的新增长点。培育形成一批富有竞争力、影响力的大型服务企业集团，一批具有创新性、示范性的现代服务企业。

3完善布局。引导推进服务业布局向三大产业带集聚、向区域中心城市和产业集群集聚、向现代服务业集聚区集聚。到2012年，杭宁温三个中心城市(市区)服务业增加值占GDP比重分别达到58%、53%和54%左右，其他城市产业结构由“

二、

三、一”型向“

三、

二、一”型加速转变。促进服务业由城市向农村延伸，增强中小城镇服务功能，完善农村服务网络，推进基本公共服务均等化。

4创新体制。引导推进服务业管理体制深化改革，进一步放宽市场准入，积极创建包括融资、用地和税费政策以及财政体制等有利于服务业发展的环境条件，切实提高服务业开放合作水平。建立和完善统分结合的服务业工作机制，加强和完善服务业统计制度，形成科学的服务业发展考核评价体系。

(三)2020年展望。到2020年，全省服务业增加值占GDP比重超过55%，形成以现代服务业为主体的产业结构。浙江成为长三角重要的现代物流和国际货运枢纽，金融创新发展的先行区和繁荣区，具有国际竞争力的商贸流通强省，国际知名、国内一流的旅游目的地，具有全国影响力的文化创意产业、信息服务和软件基地。

三、发展重点

紧紧围绕推进工业转型升级与生产性服务业联动发展这一战略重点，对全省服务业发展实行分类指导。突出电子商务、文化创意、研发设计和数字传媒等创新性、示范性现代服务业的培育发展，突出金融保险、现代物流、信息服务、科技教育、商务会展和批发分销等支撑和推动工业转型升级的生产性服务业的增速提质，突出商贸、旅游和房地产等传统优势服务业的改造提升，突出与民生密切相关的公共服务、社区服务等其他服务业的协调发展。据此，今后五年我省拟重点发展以下10大服务行业：

(一)现代商贸业。以“三体系一工程”为核心，推进现代商贸业建设。发展特许经营、连锁经营、总代理、电子商务等新型营销方式，应用信息化技术和电子商务模式改造提升专业市场，推进有形市场与无形市场的有机结合，大力发展会展经济，规划建设生产资料加工配送中心、商贸物流配送中心，构筑通畅高效的现代生产性商贸服务体系;发展购物中心、超市、便利店、餐饮服务和社区商业，完善多层次流通网络，构筑便利实惠的居民商贸服务体系;建设农村现代消费品流通网络、农业生产资料流通网络和农产品流通网络，构筑便利通畅的农村商贸服务体系。实施商贸流通业竞争力提升工程，加大大型流通企业培育、项目投入和品牌建设力度，提升我省商贸流通业综合竞争力。

(二)金融服务业。加强金融体制创新、产品创新和服务创新，改善金融生态环境，提高我省金融现代化水平。推动对外金融合作，引进国内外优质金融资源，拓宽多元化融资渠道，加快发展基金融资、债券融资以及企业上市融资等，不断提高直接融资规模和比重。积极完善地方金融体系，进一步打造银行业的“浙银品牌”、证券业的“浙江板块”、保险业的“浙江亮点”、地方金融的“浙商系列”和杭州、宁波两大区域性金融集聚地，增强金融要素集聚水平，维护金融稳定安全，努力把我省建设成为金融改革的先行区、金融发展的繁荣区、金融生态的优质区、金融运行的安全区。

(三)现代物流业。以杭州、宁波—舟山、温州、金华—义乌四大物流枢纽为重点，加强港航强省建设，深入推进宁波—舟山港口一体化，重点建设宁波梅山保税港区、杭州萧山国际机场空港物流中心以及金华—义乌、衢州等一批“内陆港”。大力引进和培育现代物流骨干企业，加强干支衔接的综合运输网络体系和适应多式联运发展的重大物流设施建设，提高国际资源整合和配置能力。重点发展港口物流和航空物流，培育发展保税物流，支持发展钢材、纺织、粮食、化工、医药、汽车等专业物流，促进都市配送物流发展。突破行业界限和地区限制，培育大型物流企业，提高行业组织化程度。加强物流标准制订和推广，加快物流信息化，加大物流新技术开发利用力度，推进大通关建设，提升现代物流水平。

(四)信息服务业。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施。发挥我省软件业开发能力较强、产品市场占有率较高等优势，加强现代信息技术研发，突破关键共性技术，加强品牌企业群、优势产业链培育，做大做强嵌入式软件、行业应用软件和软件外包与出口，不断提高我省软件业的研发技术水平、自主创新能力、系统集成能力和产业化程度，促使我省软件外包业务向软件设计与核心业务服务外包等产业链高端发展。加强信息资源开发利用，优先发展数据库产业，加快发展网络出版、动漫游戏、数字影视等信息内容服务业。积极发展增值和互联网业务，推进“三网”融合，推进电子商务和电子政务，建成“数字浙江”，提升我省经济社会发展信息化水平。

(五)科技服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等服务业。推动高等院校、科研院所与企业合作，培育科技研发主体，做强一批国家级、省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心和研发中心，提升我省科研创新与应用能力。完善科技服务基础设施建设规划，加快建设和高效运营一批科技企业孵化器和生产力促进中心，逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。发展科技招投标、科技中介、技术产权交易、检验检测等服务机构，繁荣中国浙江网上技术市场等技术交易平台，促进专利代理服务业和专利技术交易服务业发展。

(六)商务服务业。规范提升会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务业，制定和完善行业服务标准，培育知名品牌和规模企业，提升组织化、品牌化水平。规范发展环境，加大培育力度，扶持发展法律咨询、工程咨询、信用评估、认证认可、管理咨询、品牌营销、广告会展、知识产权代理等行业。加大优秀企业或机构的引进和培育力度，加强与先进制造业基地建设的互动融合，加强对外开放与交流，积极提升我省商务服务业现代化水平。

(七)旅游业。围绕全省“三带十区”旅游发展格局，依托优势旅游区和度假区，通过整合旅游资源，重点建设一批精品旅游项目，形成杭州休闲度假、宁波港城商埠、温州山水风情、舟山海洋佛教、绍兴古越文化、浙中商贸文化、浙北古镇运河、浙西南生态休闲等各具特色的旅游板块。做精做强文化旅游、生态旅游、休闲旅游、海洋旅游，引导发展农家乐、渔家乐等乡村旅游，支持发展商务旅游、购物旅游、红色旅游、工业旅游等特色旅游，有序发展邮轮游艇、国际会议等高端旅游，完善现代旅游产品体系。大力推进旅游国际化和区域一体化进程，加强全国及国际旅游推介，推动长三角无障碍旅游区建设，培育优秀旅游企业和精品旅游线路，完善旅游综合配套能力和自助游服务体系，率先建成旅游经济强省。

(八)文化服务业。深入推进文化体制改革综合试点，促进文化服务业繁荣发展。加强文化与创意结合，扶持发展创意设计、文艺创作、影视制作、出版发行、文化演艺、动漫游戏、数字传媒等文化创意产业。培育一批文化服务业集聚区。加强原创作品研发，扶持发展新兴文化服务业形态，形成一批优秀文化产品、规模文化企业、特色文化产业基地。推进竞技体育向实体化、职业化转型，发展体育经济。加强省外、国外文化市场开拓，扩大版权和出版物出口，引进外国优秀文化成果，扶持一批跨国文化企业集团，不断提高我省文化服务业在全国乃至国际的影响力。

(九)房地产业。合理引导和发展商品房市场，优化和保障供给。建立以廉租房、住房公积金和经济适用住房为主要内容的住房保障体系，改善中低收入家庭居住条件。倡导“绿色建筑”，强化建筑节能，提高住宅产业科技含量和智能化水平。加快建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍挂出让制度，健全房地产市场信息系统和预警预报体系，保持房地产业稳定、健康发展。

(十)社区服务业。围绕便民服务，加强社区服务业规划，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。创新社区服务形式与内容，完善社区服务与管理，逐步将养老、失业、医疗、社会福利、社会救助等管理和服务延伸到社区，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。

同时，顺应国际经济竞争重点从货物贸易转向服务贸易态势，加快我省国际服务贸易发展。发挥人才优势，积极承接软件开发、信息管理、数据处理、财会核算、技术研发等服务外包业务，培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成杭州、宁波等服务外包基地。发挥市场优势，鼓励设立境外采购、分销、物流等机构，延伸商标品牌、批发零售、仓储售后等增值服务，构建国际营销网络，增强国际贸易话语权。支持国际工程投标、承包，打响“浙江建筑”品牌。坚持港航并举，培育国际海运企业，促进现代航运服务业发展。扶持专利和专有技术对外许可、技术咨询服务，逐步实现从“浙江制造”向“浙江创造”出口转变。

此外，以城乡社区和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，逐步推进基本公共服务均等化。健全公共卫生服务体系，提高卫生公平性、可及性和反应性水平;统筹城乡基础教育，保障农村居民和外来务工人员子女公平接受良好教育的机会和权利;加强基础体育设施建设和管理，促进群众体育发展;加强市政和环保服务建设，鼓励企业和个人投资市政设施、环保设施等的建设与经营，提高市政公用设施服务水平和效率;推进公共服务业体制改革，逐步实现公共服务供给主体多元化和供给方式多样化。

四、城乡布局

(一)进一步强化中心城市服务业集聚辐射功能。

杭州。突出发展旅游、金融、科教、文化创意、软件、服务外包、物流、会展等优势行业，加快建设国际风景旅游城市、区域性金融中心和民营经济总部、长三角重要的航空货运枢纽、国家信息产业基地和文化创意中心，不断增强全省现代服务业中心地位。

宁波。构建以国际贸易为龙头，港口物流为支撑，现代金融为保障，科技、信息等知识型服务业为引领，商贸商务、休闲旅游、文化创意等为配套的服务业产业体系，逐步打造长三角重要的港口物流枢纽、区域性金融中心和商贸会展城市。

温州。重点发展现代商贸、港口物流、金融保险、休闲旅游等特色优势产业，着力建设区域性外贸口岸、商贸会展中心、物流中心、旅游休闲中心和金融创新示范区，逐步发展成为浙南闽东地区服务业中心城市。

浙中城市群。重点发展现代商贸、品牌会展、现代物流等优势行业，加快建设国际性商贸会展城市和浙中区域性物流枢纽，发展古婺文化、东阳横店影视、义乌购物等特色旅游，带动浙江中西部地区服务业发展。

湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等城市服务业发展也要强化优势，增量提质，增强对市域服务业发展的带动能力。各个城市要把满足市域服务需求放在首要位置，既要满足居民在物质文化方面的消费性需求，又要适应工业转型升级发展生产性服务业。与此同时，也要充分挖掘特色，发挥优势，积极培育具有跨市域意义的特色服务业。

(二)大力提升县域服务业发展水平。

1增强县城和中心镇服务功能。以县城和省级中心镇为重点，加大体制机制改革创新力度，着力增强服务功能，使县城和中心镇服务业成为联系城乡的重要平台。面向当地城乡居民市场需求，积极发展商贸、金融、商务、信息、文化、房地产、社区服务、公共服务等行业，扩大就业岗位，增强供给能力，提升城市化质量和水平。加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业，扩大向农村地区的服务延伸作用。

2围绕产业集群构建区域生产性服务体系。顺应我省产业集群转型升级需要，依托集聚规模较大的产业集群，规划建设金融、科技、信息、物流、培训、会展、商务和公共服务等组成的区域生产性服务体系。各地要因地制宜合理选择发展重点和发展时序。既要立足集群，又要跳出行政区划，在更大范围内整合资源，培育建设一批跨区联动、产业互动的生产性服务平台，在为中小企业服务中求发展，带动产业集群转型升级，向研发和营销两端拓展延伸，提升产业整体水平。

3培育发展特色服务业。县域经济各有各的特色和优势，要在满足县域基本服务需求的基础上，充分发挥比较优势，大力培育发展特色服务业。在产业集群比较发达的县(市)，规划建设新型专业市场、物流园区和总部基地等服务业集聚区，促进服务业与制造业互动发展;在生态环境、自然景观或历史文化方面具有优势的县(市)，完善综合配套设施，积极发展各种特色旅游;在港口资源条件优越的县(市)，要按照统一规划，合理分工布局，发展港口物流业。服务业特色鲜明又相对发达的县(市)，要率先实现向服务型经济结构的转型。

(三)积极引导扶持农村服务业发展。

1推进城乡基本公共服务均等化。推进农村水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、教育等基础设施建设，改善农民生产生活条件。推进农村社区建设，加快发展农村文化体育、医疗卫生、社会保障、社会福利、计划生育等事业，扩大出版物、广播影视在农村的覆盖面，丰富农民物质文化生活。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，促进农村富余劳动力转移就业。

2建立完善农业服务网络。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等支持体系，推进农业科技创新。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。支持发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

3加快农村商品流通网络建设。深入开展“千镇连锁超市和万村放心店”工程，逐步提高农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平，形成完善的农村现代消费品流通网络。培育大型农产品批发市场和农产品流通企业，发展符合当地实情的农产品流通方式，形成完善的农产品流通网络。培育一批重点农资流通企业，推进农资经营网点建设，逐步提高农资集中采购和统一配送率，形成完善的农业生产资料流通网络。

五、保障措施

(一)进一步突出服务业发展的战略地位。

1深化对服务业发展重要性的认识。今后一个时期是服务业发展的重要战略机遇期。加快发展服务业，对促进我省经济转型升级、构建现代产业体系，增加社会就业和地方财政收入，缓解节能减排压力和提高对外开放合作水平等方面，均具有十分重要的现实意义。要进一步统一思想，从根本上改变重工业轻服务业的传统观念，把服务业放在更加突出的战略位置，有条件的城市要坚持服务业优先发展战略，推进工业与服务业两轮驱动，全面促进三次产业协调发展。

2加强对服务业发展的组织领导。各地要进一步加强对服务业工作的领导。整合省服务业工作协调会议和省现代物流联席会议，建立统一的省服务业工作部门联席会议制度，加强对服务业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和问题协调。联席会议办公室设在省发改委。各地也要建立相应的服务业工作领导机构，加强对本地服务业发展工作的指导和协调。

3建立和完善统分结合的服务业工作机制。改变服务业工作部门分割和交叉管理状况，加强服务业管理队伍建设，进一步理顺政府各部门的职能和权限，形成既有部门分工、又有统筹协调的工作机制。建立服务业发展考核评价制度，强化对部门和市、县服务业工作绩效及发展状况的考核评价。加强服务业统计工作，完善服务业统计调查方法和指标体系，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。组建浙江省服务业联合会，支持服务业商会、行业协会发展，完善行业服务和自律机制。

(二)进一步营造有利于服务业发展的市场环境。

1规范市场准入。建立公开透明、平等规范的市场准入制度，进一步降低服务业企业注册资本最低限额，进一步放宽创新性、示范性服务业企业准入前置条件，进一步简化服务业企业注册审批手续，切实做到对各类所有制企业在准入方面一视同仁。

2深化体制改革。加大垄断行业改革力度，进一步推进投资主体多元化，引入竞争机制。稳妥推进市政公用事业市场化改革，探索建立特许经营制度。推进生产经营性事业单位转企改制，加快建立现代企业制度。推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，实现后勤管理和服务职能的分离。

3扩大开放合作。按照WTO框架协议承诺，逐步开放服务市场。大力吸引国内外知名服务企业来浙江投资设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等。加快我省国际服务贸易发展。积极承接服务外包，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。完善企业“走出去”的政策体系，支持有实力的服务企业开展跨国经营，建立健全国际营销网络。加强CEPA框架下浙港澳台服务业交流与合作，积极参与长三角区域合作，重点围绕上海国际金融中心和国际航运中心建设，探索合作途径，进一步增强合作的紧密度，在合作中拓展我省服务业发展空间。

(三)进一步加大对服务业的政策扶持力度。

1加大财政投入。发挥财政体制的导向作用，鼓励地方发展服务业，优化市县收入结构。调整优化财政支出结构，加大财政在公共服务领域的投入，继续安排支持服务业发展的各类专项资金和引导资金，并根据服务业发展需要和财力可能逐步增加资金规模，主要支持鼓励发展的重点行业、重点区域和重点项目。各地也要作出相应安排，引导社会资金加大对服务业的投入。

2实施税费优惠。切实抓好现行服务业各项税收优惠政策的落实。对鼓励发展的服务行业，要研究探索房产税、城镇土地使用税、水利建设专项资金等地方税费实施优惠倾斜的办法。加快推进对服务企业收费的清理工作，对不符合服务业发展要求的政策和行政性收费，要及时废除或作出修改。调整服务业用电、用水、用气价格政策，逐步实现与工业同价并轨。

3提供融资、用地支持。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对服务企业开展业务。合理调整城市用地结构，逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业建设项目，在供地上给予优先安排。

(四)进一步明确服务业的工作抓手。

1抓一批工业转型升级与生产性服务业联动发展的典型。生产制造企业要深化专业分工，有条件的企业要加快从生产加工环节向自主研发和品牌营销两端拓展，延伸产业链的服务环节，逐步向以研发和营销为主的现代企业转型。对于自主研发和品牌营销条件尚不具备的企业，要积极推进服务环节业务外包，引导形成一批为其提供社会化、专业化服务的生产性服务企业。以中小企业为主体的产业集群，大力培育生产性服务体系，是推动工业转型升级的有效途径。

2抓一批具有创新性、示范性的现代服务企业。围绕发展总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济等新经济业态，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、数字传媒、动漫游戏、创意设计和法律、会计、审计、税务、工程咨询、管理咨询等各类具有创新意义的现代服务企业，支持技术创新、管理创新和商业模式创新，成为服务业发展的排头兵。

3抓一批服务业的重大项目。做好服务业项目库建设，在前期工作上下深功夫，加大推介和招商引资力度，使服务业成为下一轮投资新热点。编制服务业重大项目年度计划，优先支持高端服务业项目和带动力强的服务业项目，切实抓好用地保障，并在投融资、用水用电等安排上给予倾斜，加快服务业重大项目建设，促进服务业高水平发展。

4抓一批现代服务业集聚区。支持规模较大的区域中心城市规划建设微型CBD，优化城市布局，提升城市现代服务功能;在区域经济较发达的城市，规划建设总部基地、科技创业园、物流园区或新型专业市场，强化功能整合及有序延伸;在IT产业较发达的城市，整合软件企业、高校和相关研发机构，培育建设软件与服务外包基地;在文化底蕴深厚、文化产业较发达城市，培育建设创意产业园，促进文化服务业加快发展。

5抓一批服务业品牌。研究制定推进服务业品牌建设的实施意见，完善服务业品牌认定办法，支持企业开展自主品牌建设，鼓励服务企业以品牌为纽带，促进集团化发展。加强名牌产品、商标、商号、老字号等认定与复检。加强品牌市场、品牌旅游、品牌会展建设，培育知名商业中心、特色街区。加强服务业行业品牌和区域品牌建设。

6抓一批服务业创新发展试点。努力争取国家服务业综合改革试点和物流业“区港联动”试点。积极开展各类省级服务业创新试点，重点抓好制造业与服务业联动发展试点、制造企业二三产分离试点、探索性创新性服务业项目试点等等，充分发挥对全省服务业创新发展的示范引领作用。

(五)进一步加强人才培养和引进工作。

1多渠道、多层次培养服务业人才。引导高等院校和中等职业学校加强与服务业发展相适应的学科专业建设，加快培养服务业紧缺人才。支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的服务企业建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。完善和规范职业资格和职称制度，健全服务业职业资格标准体系。

2加强服务业高端人才引进。积极引进国内外优秀服务业人才，在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持。研究完善技术、管理等要素参与分配的有关政策，建立多元化分配激励机制，大力改善用人、留人环境。

第四篇：青岛市信息服务业发展规划

青岛市信息服务业发展规划(2009-2012年)

为切实加快我市信息服务业发展，根据省信息产业厅《关于加快我省信息服务业发展的意见》(鲁信产网字〔2006〕174号)和市委、市政府《关于加快发展服务业的意见》(青发〔2008〕4号)精神，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

进入21世纪以来，全球信息产业发展服务化趋势日益显现，信息服务业发展势头强劲。信息产业的国际转移已由制造业向服务业延伸，软件和服务外包以及咨询业的高度融合，成为信息服务业发展的一种重要趋势，发展信息服务业对优化产业结构，转变经济发展方式具有十分重要的意义。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市信息服务业以建设“数字青岛”、服务“数字奥运”为重点，以基础网络设施建设和信息资源开发利用为核心，全面实施信息强市战略，信息服务业得到了较快发展并初具规模，建成了较完善的网络基础设施，信息服务业在社会各行业、各领域不断扩展，极大地促进了经济社会发展。截止2008年，我市信息服务业从业人员为30119人，本完成信息服务业营业收入200亿元，实现增加值83亿元，实现利润总额42亿元，发展成效显著。

(一)基础设施不断完善。建成了比较先进的信息基础网络，通过不断加大基础设施投资力度，完善网络功能建设，延伸网络覆盖范围，光缆总里程达30万芯公里;按照北京奥组委和国际帆联要求建设的WLAN无线网络满足了奥帆赛各类人员的无线上网需求，受到广泛好评。

(二)信息资源开发利用初见成效。以国家试点为契机，建成企业基础信息交换平台，初步建成了面向政府应用的地理信息资源共享平台;建设完成了国家示范工程“奥帆赛公众地理信息服务网”。

(三)电子政务全国领先。经过多年建设完善，建成了纵向到镇和社区、横向到市属各单位的全市机关城域网络系统和“851”电子政务核心技术支撑体系(即：8个平台、5个中心、1套目录)，初步形成了全市机关统一的电子政务共享基础平台，为全市电子政务建设和应用奠定了基础。

(四)电子商务日趋活跃。全市20多家大型超市、商场在全国率先实施网上交易和网上支付业务，占总数的42%;通过典型示范与推介，选择电子商务示范工程，给予政策和项目支持，培育电子商务发展的良好环境，推动企业进行电子商务活动。

(五)重点行业信息化应用突出。金卡工程建设、金融行业信息化建设取得了重大成果。口岸信息化建设在全国居于领先地位。建成以“青岛农经网”和“金农工程”为核心内容的农业信息服务体系。有线电视数字化初步探索出具有青岛特色的新模式。

(六)应用信息技术改造传统产业效果显著。主要工业行业及大型工业企业广泛应用内部计算机管理系统、计算机辅助设计(CAD)、辅助制造(CAM)和自动控制系统，提高了管理水平和生产效率。电子信息应用倍增计划有力推动了传统产业的改造步伐。

针对目前的国内外形势，优先发展信息服务业，积极推进信息技术应用，快速提升信息化水平和充分实现信息化与工业化的融和，将有利于提高整个产业对各类要素资源的利用效率，促进全社会要素资源的开发利用，全面提升企业的综合业务素质。

目前，我市信息服务业发展现状同我市经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要表现在：管理体制不健全，信息资源共享程度低;规模软件产业薄弱，内部产业链构建尚未完成;对信息服务业的投入不足，人才资源制约依然存在;信息资源开发利用的相关法律法规以及融资、税收、价格政策和市场规范等法规不健全;信息服务业的宣传力度不足。为此，各区市政府和有关部门、单位要充分认识发展信息服务业的重要性，采取有效措施，加快推进我市信息服务业做

大做强。

二、思路和目标

(一)总体思路。以党的十七大精神和科学发展观为指导，立足全市经济可持续发展和社会和谐稳定大局，坚持“市场需求主导、政府政策扶持、统筹规划布局、突出优势特色”的方针，继续壮大计算机服务与软件业，强化和提升信息传输业，重点发展数字内容业，扶持电子信息设备销售和租赁业。积极营造有利于信息服务企业发展的环境，大力促进信息服务业与其他产业的融合，加快构筑与我市经济社会快速发展相适应的信息服务业体系，实现信息服务业的跨越式发展。

(二)战略目标。以建设“数字青岛”为切入点，全面实施信息强市战略。以基础网络设施建设和信息资源开发利用为核心，加快信息产业结构调整，推动信息服务业发展。初步建成区域性信息服务业中心，北方国际航运中心，区域性金融、商贸、信息中心，与国际接轨的现代信息服务业体系逐步形成，产业规模迅速扩大，市场竞争力显著增强，信息服务业成为我市重要的支柱产业。到2012年，信息服务业力争实现营业收入360亿元，年均增长15%以上，增加值达到105亿元，互联网用户数达到180万户。

同时，信息服务业龙头企业逐步形成;鼓励、扶持条件较好的企业采取联合、合资合作、加大投入、拓展新业务等多种手段发展壮大;与信息服务业发展相适应的信息资源开发利用体制与环境基本形成;逐步建立统一的规范、标准体系和资源开放共享良性机制，分批建成面向政府、企业和公众的公益型数据库与面向市场的商用型数据库，使数据库的容量、覆盖面和更新频率在全国同等城市中位居前列。

三、发展重点

(一)强化和提升信息传输服务业

大力发展基于通信、广电和卫星通信等传输业务的增值服务，推进下一代互联网(NGN)、第三代移动通信网(3G)、数字集群通信网等网络建设，推动3G网络环境下的移动通信与互联网融合。积极推动无线局域网(WLAN)和无线城域网络建设，努力打造“宽带无线城市”。形成面向各行各业、进入千家万户的具有国际水平的区域高速公路，建立起覆盖全市的宽带化、智能化、个性化的通信网络。

(二)重点发展数字内容产业

1.大力开发利用信息资源。围绕政府行政管理、公共、行业、企业等领域信息化的需求，建设一批达到国内先进水平的区域性公共信息库;整合全市的网络资源和安全认证、容灾备份系统，建立城市数据中心，推进地理、人口等基础数据库建设，推动信息服务业相关行业共同发展。建设一批跨部门、跨行业的综合性信息应用系统，积极引进并扶持本地动漫产业发展，向社会各方提供多样化的信息服务。

2.整合建设公共服务平台。完善信息化综合便民服务系统开放式信息平台的功能，扩大服务系统进社区的覆盖区域，扩大使用信息化便民综合服务系统的服务范围和服务种类。利用有线电视的网络覆盖优势，搭建行业信息数据库，建立涉及政治、经济、文化等各领域的社会化信息发布平台。

3.加强地理信息基础设施建设。丰富和开发利用地理信息资源，发展地理信息产业，鼓励各行业开展基于地理信息系统的综合应用。开展基于地理信息的城市宏观决策、城市建设和经济发展等服务。

4.继续实施财税增收信息化工程。通过继续推动企业基础信息共享工作，增加共享部门，扩大应用范围，强化我市税源监管体系。

5.完善“诚信青岛”社会信用体系建设。建立各类联合征信系统，逐步完善各类信用数据库，建立统一网络平台，实现信用信息的社会共享，保障和促进信息服务业发展;加强我市网络信任体系建设，通过加强身份认证、授权管理、责任认定等技术手段，有效解决电子政务、电子商务及其他信息传输与交换中的安全保障问题，营造安全可信的网络环境。

(三)做大做强信息技术服务与软件业

1做强信息技术服务业。提升计算机软硬件维护与支持和信息技术咨询服务水平，促进信息工程监理、信息系统安全测评和安全服务、数字认证等工作进展。积极寻求国际合作，争取国外订单，发展信息技术外包服务。开展各类信息服务外包，突出发展软件出口与服务外包业务，推进信息服务外包产业化，重点开拓日本、韩国市场，突破欧美市场。依托各软件园区，发展以应用软件、嵌入式软件开发与服务的信息技术外包(ITO);利用国际通信光缆汇接点的区位优势，重点发展以各类呼叫中心(Call Center)、互联网数据中心(IDC)、信息技术支持、IT资讯专业服务为主的业务流程外包(BPO)，拓展信息服务外包的市场空间，努力打造呼叫服务中心城市，争创国家信息服务外包基地。

2大力推动软件业发展。在操作系统、数据库、基于构件的中间件、开发工具等方面，逐步形成自主知识产权软件产品。大力发展嵌入式软件和行业应用软件，推动软件技术与传统产业相结合，用软件技术和产品改造传统产业。

3深入研究我市软件园区布局和整合问题。加强统一规划，进一步完善公共技术服务支撑体系，重点建设软件产业公共技术服务平台、软件质量保证体系、软件工程中心、软件出口基地和各类专项技术实验室等。充分发挥青岛软件园海外服务中心、评测服务中心、培训服务中心等公共服务机构优势和软件园公共技术服务平台资源优势，为全市软件企业提供强有力的技术服务支撑;促进共性和关键技术的应用与产业化;积极培育重点骨干企业，打造一批具有自主知识产权的优秀软件品牌。

利用我市的地理优势、环境优势、开放优势、科技和人才优势，并充分发挥工交产业基础雄厚、信息家电制造业发达的优势，逐步将青岛软件园建设成为国际一流园区，使其成为软件成果研发转化基地、软件生产加工基地、软件人才培养基地、软件产品出口基地和展示青岛软件产业形象、进行国际交流的窗口。

(四)大力发展电子商务与现代物流

积极推动电子商务发展，在物流、通信、金融、教育、数字娱乐、房地产、外贸、旅游等现代服务行业中推动信息技术应用与普及。到2012年，发展10家电子商务与现代物流示范企业，形成10家以上经营收入超5000万元的电子商务服务企业，有效带动企业电子商务的发展，促进重点行业电子商务的普及，带动各相关行业电子商务的应用。

1.加快电子商务网络支付和信用体系建设。以我市支柱产业和传统产业为依托，推进家电、石油化工、医药、机械、纺织、粮食、食品、汽车等行业综合电子商务的深入发展;积极推进中小企业电子商务发展，充分利用第三方电子商务平台，为中小企业发展提供服务;积极推动大型百货商场、连锁经营企业建设网上商城;积极发展旅游、房产、金融、人才信息、远程教育等网络业务，拓宽电子商务覆盖面。

2.建设新亚欧大陆桥现代物流公共信息平台。发挥我市作为连接一圈(环渤海经济圈)、一带(沿黄经济技术协作带)、三区(长江三角洲、华北、华中经济区)枢纽的区域优势，以新亚欧大陆桥现代物流公共信息平台青岛市示范城市建设为契机，带动我市电子商务与现代物流业整体水平的提升。

3.整合现有信息资源，构建现代物流信息平台。建立以电子身份认证、公共密匙安全体系、电子支付和电子数据交换为基础的物理信息体系，实现物流、信息流、资金流的有效运营。鼓励企业物流、第三方物流、中小企业集群物流信息平台建设;实现货物运输、加工贸易、商贸流通等互连互通和国际、国内物流信息网络化，推动符合现代要求的城市物流信息化。

4.继续推进我市“电子政务一证通”工程。规范数字认证中心，为电子商务健康发展创造良好环境。推广普及条码技术、电子标签技术及电子供货系统的应用，围绕生产线管理、物流仓储管理、港口集装箱管理、车辆管理、轮胎管理、动物养殖管理等方面抓好国家金卡工程RFID城市试点工作，推动我市RFID产业链的形成。

(五)大力推动农村信息化和社区信息化

1.按照建设社会主义新农村的要求，积极推动信息技术在农村的广泛应用，完善面向“三农”的信息服务平台，逐步实现“村村通宽带、户户能上网、校校有网络、村村都有信息站”的目标。

2.加强社区信息化建设，推动公共服务信息化延伸到社区。充分发挥信息技术在推进社区就业、社会保障、社区救助、社区卫生、计划生育、社区文化、教育、体育、社区安全等各方面的应用，加强社区信息基础设施、信息终端建设，整合各类信息系统和资源，整合各部门在社区的信息系统，构建统一的三级社区信息服务平台，积极推进“一站式”服务，提高为社区及居民提供公共服务的水平。

(六)加快推进信息化和工业化融合

在结合国内外经济形势和提升企业国际竞争力的前提下，抓好国家“两化”融合试验区建设，充分发挥信息化和工业化融合示范工程的示范效应，推动企业应用信息技术进行业务流程再造和重组，促进传统工业的振兴和节约型社会建设。重点支持物流、家电制造、纺织服装、食品饮料、化工橡胶、机械汽车等行业的企业信息化应用，在政策与配套资金方面给予支持;科技、经贸、信息产业等部门要积极扶持企业信息化建设，引导企业申请国家、省、市的信息化项目支持资金，助力两化融合建设，提升企业核心竞争力，促进我市经济社会又好又快发展。加快企业信息资源的开发利用，提高企业内部信息管理和获取外部信息的能力。加快企业信息资源的数字化、网络化建设步伐，提高企业自身获取外部技术信息、市场信息的能力，增强企业的市场竞争力。

四、保障措施

(一)加强领导，统筹协调。建立全市推动信息服务业发展联席会议制度，在市信息化领导小组的领导下，认真贯彻执行国家和省有关信息服务业发展的方针、政策和法律法规，研究拟定推动我市信息服务业发展的政策措施和实施办法，协调推进全市信息服务业重大项目建设，指导、协调、督促和检查推动信息服务业发展的各项工作。

(二)强化监管，完善服务。加强对信息服务业市场的监管，完善监管政策，规范竞争行为，强化行业自律。强化对信息服务企业的服务，创新服务模式，改善服务质量。充分发挥行业协会等中介组织的作用，调动各方资源，形成“政企互动、分工合作、功能完善、服务周到”的信息服务业发展促进体系。

(三)保障运行，协同推进。按照各负其责、密切配合的原则，将信息服务业发展的各项工作目标和任务层层分解，落实到部门、处室和责任人，建立日常工作定期督查制度，不断加大督查力度，切实抓好各项工作任务的落实。加强部门间的协作，逐步建立制度化的跨部门协调机制和统计体系，实施分类指导、梯次推进，形成信息服务业协调发展的良好局面。

(四)宣传推介，落实政策。发挥行业协会作用，提供信息服务业课题研究分析与政策建议;为企业提供重点、热点、难点问题的基本调查和专题报告;提供各类咨询、宣传推介、培训、招商引资等服务。大力宣传市委、市政府关于促进现代服务业发展的有关政策措施，积极落实促进信息服务业企业发展的优惠措施与鼓励政策，促进企业健康快速发展。

本规划作为我市发展信息服务业的指导性文件，是制定信息服务业各级规划及其计划的重要依据。在实施过程中，将根据实际情况对本规划进行适时补充与调整。

第五篇：上海、广州现代服务业发展规划比较

背景

现代服务业是在工业化高度发展阶段产生的，主要依托电子信息高技术和现代管理理念而发展起来的服务业。具体可划分为四大类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。在当今和未来世界经济中，服务业尤其是现代服务业的兴旺发达程度，已成为衡量整个社会现代化水平的重要标志之一。

总体来看，改革开放以来，我国服务业取得了较大发展，但与发达国家乃至部分发展中国家仍然存在较大差距。从各地的情况来看，依然存在诸多制约服务业发展的因素，这些因素主要表现在：服务业对外开放程度不高，不能像制造业那样很好地吸引外资及国外先进的技术和管理，服务业的供给、服务质量和服务手段也不能像制造业那样迅速改善;城市化总体水平不高带来的城市规模偏小和居民对服务需求不旺等。此外，土地和水、电供应的紧缺，居民收入差距较大等因素，也成为制约服务业进一步发展的不利因素。

今年2月22日，上海市率先出台了《上海市加速发展现代服务业实施纲要》，11月14日，广州市《关于加快服务业发展的意见》正式公布。对比上海、广州两地加快服务业发展规划思路的异同，对其他城市更加科学地规划布局“十一五”期间城市现代服务业的发展具有很好的借鉴价值。

内容

上海：六大重点领域“3带19区”布局加速发展现代服务业

11月1日，上海市委听取了该市发改委、市经委关于推进现代服务业发展和编制《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》的情况汇报。据透露，《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》共分8个部分，包括降低准入门槛、加快改革开放、推动技术创新、聚焦重点领域、建设重点区域、构筑人才高地、实施品牌战略、营造发展环境等，共30条。

此前的今年2月22日，上海市正式发布了《上海市加速发展现代服务业实施纲要》。《实施纲要》提出，将根据“四个中心”的战略定位，结合上海现代服务业的基础和条件，按照“突出重点、分类推进”的原则，选择发展潜力大、产业关联度高、面临良好发展机遇的六大重点领域，集中突破，带动上海现代服务业的加速发展。具体为：

1.以资源集聚和金融创新为抓手，大力发展金融业。力争至2010年，基本形成具有国际影响力的金融市场体系、多元化的金融机构体系以及规范有序的交易制度和法律体系等金融发展环境。

2.以综合改革试点为契机，积极扶持发展文化服务业。力争至2010年，在主要文化产品消费量、外国留学生拥有量、国内外知名医疗机构拥有量、大型体育赛事举办量等核心指标上处于全国前列。

3.以扩大“两港”开放为突破口，加速发展现代物流和航运服务业。力争到2010年，确立上海在全球物流的重要节点地位，争取成为全球重要的国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。

4.以举办世博会为契机，整合发展会展、旅游业。力争至2010年，建成亚太地区国际会展旅游大都市，举办的国际展览达到500个/年，国际会议达到1000个/年，接待入境过夜旅游者550万人次/年。

5.以城市信息化为抓手，培育壮大信息服务业。力争至2010年，把上海建成全国信息服务中心、国际性信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。

6.以市场化、专业化为方向，着力提高专业服务业水平。力争至2010年，基本形成种类齐全的现代中介服务业体系框架，建成面向国内外的中介服务重要基地。

目前，上海现代服务业发展的空间布局已相对集中，中心城区已成为上海服务业发展的重要载体。根据《纲要》，上海市现代服务业的产业布局将在三个层面上展开。第一个层面是上海市一级的现代服务业的集聚带，要打造三条“二横一纵”的现代服务业的集聚带;第二个层面是依托区位优势和产业基础，突出强势产业，在中心城区规划建设12个各具特色的现代服务业集聚区;第三个层面是依托重大功能性基础设施项目、大型交通枢纽和产业基地，在郊区规划建设7个以生产性服务业为特征的现代服务业集聚区。上述思路概括为构建“3带19区”。

广州：“十一五”期间50%的人搞服务

根据11月9日印发的《关于加快服务业发展的意见》，未来5年，广州服务业发展的重点是将广州构建成辐射全省和泛珠三角的区域性金融中心、中国南方国际现代物流中心、华南会展之都、中介服务强市、全国重要文化产业基地、华南现代化商都、亚太地区国际旅游城市。将坚持“市场化、规范化、现代化”的原则，重点加快发展金融、物流、会展和中介四大生产服务业，同时推动发展信息和文化两大新兴服务业。“十一五”期间，全市服务业增加值年均将达到12%，服务业从业人数占全社会从业人数的比重将达到50%。按照《意见》，“十一五”期间，广州市服务业的发展重点围绕以下八大产业展开：

1.金融业：努力建设“四个中心”，即辐射全省和泛珠三角的区域性银团贷款中心;辐射全省和泛珠三角的区域性人民币结算支付中心;辐射全省和泛珠三角的区域性保险市场中心;辐射全省和泛珠三角的区域性产权交易中心。

2.物流业：到2010年初步建成整合珠三角、服务华南、辐射大西南和东南亚、面向全国和全球、国际国内双向物流整合和海陆空物流相结合的中国南方国际现代物流中心。

3.会展业：以筹办2010年亚运会为契机，以建设广州国际会议展览中心(第二期)、完善配套设施为切入点，未来5年内基本实现“场馆现代化、品牌专业化、管理规范化、运作市场化、服务国际化”，把广州建成亚洲主要会展城市、国际会展中心城市。

4.中介业：在行业协会中推行“自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费”制度。同时，将制定《广州市行业协会(商会)管理办法》或《促进广州市行业协会(商会)发展的意见》以规范市场中介组织行为。引导现有中介机构调整重组，建立综合信用体系，优化中介服务环境。

5.商贸业：遵循《广州市商业网点发展规划(2003-2010)》，合理布局和建设大型购物中心，适度发展大型综合超市。大力发展中高级批发市场，创建交易平台，增强集聚辐射能力。突出发展社区服务型连锁超市。积极培育一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型流通企业。

6.信息服务业：2010年信息服务业占生产总值5%。2010年，以软件业为支撑、以数字内容产业和电子商务服务为特色的信息服务业将占广州地区生产总值5%，形成服务广东、带动华南、辐射东南亚的软件服务中心、电子交易中心和信息资源中心，推动广州成为具有信息时代特色的现代化大都市。

7.旅游业：进一步整合完善红色旅游产品和亚运系列旅游产品，深度开发珠江游，办好广州国际旅游展销会，广州国际美食节等传统大型旅游会展、节庆活动。根据经济条件和发展需要，到主要客源国和地区设立旅游推广宣促中心(办事处)。规范整合各公寓、培训中心、疗养基地和度假村。逐步实现“泛珠三角”旅游区域一体化。

8.文化业：将重心放在公益文化、文化设施、名城文物、文化产业、文化节会、文化人才六大体系。优化市、区、街、村四级群众文化设施网络。

案例分析：

服务经济是城市的重要经济形态

北京国际城市发展研究院研究员认为，现代服务业的发达程度是衡量一个城市经济、社会现代化水平的重要标志。京、沪、穗等国内领先城市的现代服务业发展较早，并渐成规模，但在发展中也暴露出体制机制约束、投资主体单

一、资源集聚不足、发展环境欠缺等多种制约瓶颈。有鉴于此，上海市在“两个

优先发展”的发展战略下，出台了加速发展现代服务业《实施纲要》及相关配套政策。北京、广州等已经紧随其后，正在加快酝酿或出台相关现代服务业发展规划。

对比上海和广州两市的现代服务业发展规划，显而易见，都将金融、物流、会展、中介产业列入了各自的重点发展产业，表明以金融、物流、会展等产业为重点进行现代服务业的规划与布局，应当成为城市编制“十一五”服务业发展规划的核心内容。从两地规划的不同来看，最大的不同有两点，一是相对来说，上海市已经形成了较为健全的现代服务业发展规划体系。其现代服务业发展规划既有“两个优先发展”中长期发展战略为大背景，又有相关配套的产业发展指南为基础，还有正在酝酿的加速发展现代服务业的《若干政策意见》为依托，这是包括京、穗等国内其他城市都应加大力度学习跟进的最重要一点。二是从产业布局上来，作为长三角龙头城市，上海市的现代服务业已经呈现出了聚集发展的态势，因此其规划的内容显得更具有操作性。而广州市在建设区域性金融、物流中心等方面一直受到来自深圳、香港等城市的竞争与挤压，其规划更多表现为政府在未来5年的一种产业发展构想。规划能否落到实处，除了需要配套的政策推动外，还有赖于作为省会的广州市对自身定位的一个再认识。

现代服务业是都市经济转型的关键，建设现代服务业中心是未来城市竞争的制高点。以“十一五”为新的起点，今后很长一段时间，我国许多城市将进入现代服务业加速发展期。其他城市要以此次“十一五”规划为契机，借鉴上海、广州等城市经验，把做好现代服务业规划作为城市产结构优化的一个重要抓手，强化政府指导，突出行业重点，推动服务业结构优化，品质升级。