广元市医疗服务价格

第一篇：广元市医疗服务价格

广元市天和物业服务公司管理制度

前 言

为加强管理处正规化管理，强化对员工的管理，使各项工作有章可循、有据可依，特制定本《内部规章制度》，各部门员工应根据本部门工作分工，加强对本制度的学习和领会，认真执行本规章制度中公共制度和相应制度，并严格加以实施。

本规章制度连同《公司管理规定》、《员工手册》、公司文件及相关管理制度，具有同等的效力，各职能部门应按照本制度对所属员工加以管理和考核，违反本规章制度将在考核中予以相应处罚。 不尽之处，管理处将适时予以补充。

本规章制度从下发之日起执行。

口号：

为创建优秀物业管理小区而努力! 管理宗旨：

爱岗敬业 优良服务 整洁有序 安全舒适 管理方针：

用心做事 真诚服务 细致 热情 周到 工作作风：

老老实实做人 踏踏实实工作 全心全意服务 文明礼貌用语 消防应急有数 朴素节约有方

想业主所想 急业主所急

员工手则

遵纪守法 坚持原则 衣着整洁 仪表端庄 文明语言 礼貌待人 业务熟练 工作勤奋 真诚服务 爱岗敬业

行为规范

一、遵守党和国家的政策、法令。

二、严格执行公司的规章管理制度。

三、服从安排、认真做好本职工作。

四、佩带上岗证上岗，工作精力充沛，衣着整洁，言谈举止文明，礼貌待人。

五、爱护公物，爱护集体财产，拾金不昧。

六、团结同志，互相爱护，互相帮助，互勉互励，齐心协力，努力工作。

七、坚持原则，秉公办事，不谋私利。

员工文明服务要求

1、热爱本职工作：

①要树立干好服务工作的职业志向，热爱本职工作。 ②刻苦学习，不断完善和提高管理和专业技术水平。 ③待业主如亲人，热情服务，尽职尽责做好工作。

2、文明管理：

①仪态端庄：衣着打扮端庄、整洁，给业主有一个美的感觉，使人感到亲切、和蔼。

②语言谦逊：在接待业主过程中，语言要力求文雅、谦恭准确，务必做到“四个不讲”即：“不讲低级庸俗的口头语、不讲脏话、不讲讽刺挖苦话、不讲与管理无关的闲话”。不能取笑人、不能训斥人、不报复人。 ③主动热情：在服务过程中要做到：“三个一样”即：“对待生人与熟人一个样，大人与小孩一个样，忙时闲时一个样”。

④优质服务：对业主负责就是对公司负责，处处应多为业主着想，为业主提供各种便民服务。

⑤讲诚信：诚信无欺是公司每一位员工应有的工作作风，也是我们经营管理中职业道德的一个重要内容，为此在工作中要实事求是，做到言而有信，严守信用。

第一部分 岗位职责

管理处主任岗位职责

在总经理直接领导下，贯彻执行公司各项方针、政策，全面负责管理处的日常事务和管理工作。

1、建立、健全各项规章制度，检查督促岗位责任制的执行情况，不断提高服务质量，落实奖惩制度;

2、安排和调整各部门人员工作，制订并监督、指导、检查本管理处的计划及执行情况，按月向经理室上报工作计划和工作总结，并组织编写管理报告和各种通知、公函;

3、负责传达公司文件、通知及会议精神;

4、检查监督本辖区工程维修、保安清洁卫生人员以及管理员工作情况并进行考核，按《员工手册》的要求抓好管理;

5、熟悉国家有关法规和物业管理规定，掌握各业主情况，检查督促各责任区管理的实际操作;

6、随时掌握租金、管理费、水电费等交纳情况，及时做好物业管理费催交的组织工作，并组织解决好有关投诉，不断改进服务质量;

7、加强部门间的团结合作，树立整体思想，密切与各部门的联系，互相沟通、协调;主持日常和定期工作会议，研究拟定下一步工作计划;

8、负责小区的治安消防工作，落实对保安队员的思想和业务的培训工作，提高保安队员的素质。

9、处理小区内重大违章、违纪行为和重大突发性事件;熟练地掌握火警、电梯困人、台风、治安案件的应急处理办法，并能有效及时组织、安排处理。

10、认真完成公司交给的其他任务。 管理员岗位职责

在管理处主任的直接领导下开展日常管理服务工作。

1、熟悉掌握物业辖区业主和物业的基本情况;

2、建立收费台帐，掌握收费动态，及时收取、催交各项应收费用;

3、负责办理业主入住、迁出手续，监督管理装修事务;

4、负责巡视物业使用情况，以及保安、清洁、维修人员的工作情况;

5、负责与业主沟通、回访，有效处理业主的投诉。

6、全面掌握小区房屋使用情况，建立住户档案。

7、负责小区的清洁卫生，保证小区环境卫生清新整洁。

8、全面掌握小区绿化、按绿化规划做好小区的绿化工作。

9、负责小区的治安、消防工作，保证小区治安秩序良好。

10、处理小区内违章、突发事件的处理。

11、负责对保安队员和消防员的业务和职业道德培训，提高其素质。

12、配合公司其他部门工作，完成公司交办的其他工作。

维修人员(电工)岗位职责

1、执行管理处决定，服从管理、遵守纪律，树立良好的服务意识。

2、熟悉物业辖区内楼宇的楼幢号、单元、户数和房屋结构、水施、电施等管线走向。

3、负责对小区内供电设备、线路的保养、维修，公共部位照明设施的维修工作。

3、严格遵守服务内容与服务标准，对住户的报修要求承诺及时修理

4、积极为住户提供多项便民服务，并做到服务周到、热情、规范，无投诉。

5、工作时间按规定着装，佩戴工作牌，严格遵守操作规程以确保安全，预防意外事故的发生。工作前在维修范围内摆放适当的警告牌，完工后立即将警告牌撤离现场。

6、工作完毕及时清理施工现场杂物，并请住户在维修单上签字。

7、发现重大疑难问题要立即向上级报告，并采取相应的措施。

8、遇停电、断电、短路等情况时采取紧急措施，及时报告上级并向有关单位(个人)发出通知。

9、负责对共用部位设施的巡视和保养，并做好相关的维护和保养记录。

10、爱护工具，杜绝浪费，按规定领用工具和维修材料。

11、完成上级交办的其他任务。

保安员岗位职责

1、门岗

①熟悉物业辖区的概况、平面布局及楼幢分布情况; ②保持威严可敬的仪表仪容，树立良好的精神风貌;

③负责做好大宗物品出物业辖区的管理工作，对住户装修人员及装修物品的出入进行管理，制止闲杂人员随意进入物业辖区; ④熟悉保安设施设备的操作规程及报警设施的使用方法; ⑤做好本岗位的清洁卫生和交接班工作。

⑥负责回答解决住户及来访人员提出属于本岗职责内的问题; ⑦对任何有损物业辖区物业管理的行为，及时进行规劝和制止。

2、巡逻岗

①严格遵守公司规章制度，实行24巡视巡逻制度，严格执行队列行走标准，树立公司良好形象和个人道德风范;

②树立强烈的责任感，全面做好物业辖区的治安、消防、车辆、收费、以及住户求援、报警等工作，确保物业辖区治安安全，秩序井然; ③熟知本人责任区域内住户情况，了解物业辖区内其它区域房屋的地形以及各条通道的布局，做到勤巡逻、勤检查，发现问题及时处理; ④熟悉物业辖区消防设施的配置，并能熟练使用各种消防器材，掌握防火自救知识;

⑤巡查公共设备设施使用和公共卫生保洁情况，发现设施受损及时上报，对任何有损物业辖区物业管理的行为，及时进行规劝和制止; ⑥加强对物业辖区的机动车辆管理，维持车辆停放秩序; ⑦积极参加职业道德和业务、消防培训，努力提高自身素质。 消防监控值班员岗位职责

1、值班人员不得随意离开消防控制室，每天做好值班记录。

2、不带任何无关人员进入工作室，做好保密工作，不向无关人员泄露自己的工作任务和监控设施。

3、监视所有摄像位置的图象，注意异常现象，发现情况即时通知值班保安，出现报警信号，立即核查信号真伪情况。

4、对异常现象要做好记录和录像，以作必要时查证使用，做好交接班记录。

5、监视电梯运作，收听电梯内警钟对讲电源，有情况及时报告有关部门，并与电梯及工程维修部联系。

6、当监视范围出现异常，如消防烟感器报警，可疑人员出现等等，立即通知巡逻岗值班保安到现场查看，争取将事故消灭在萌芽状态之中。

7、熟悉所管理设备的性能、操作程序，能独立进行操作，并能进行简单的维修;

8、负责设备的日常巡视、情况记录;

9、保持机房干净、整洁。 消防员(保安员兼)岗位职责

1、切实贯彻“预防为主，防消结合”的指导方针，认真学习有关消防知识，掌握各种灭火器的使用方法;

2、积极做好防火宣传和教育，深入开展安全检查，做到及时发现、及时报告、及时整改。

3、做好消防器材、设备的检查、保证设施处于完好状态，一旦发现火警即可投入使用。

4、物业辖区一旦发生火警，全体员工必须全力投入抢险工作，履行义务消防员的职责，不得临阵借故逃避;

5、发生火警事故时，迅速报告有关领导，拨打火警电话119，向消防部门报警，组织人员抢救险情，组织住户撤离危险地带，并做好妥善安排，做好现场安全保卫工作，严防趁火打劫捞取不义之财，协助有关部门查清起火原因;

6、加强辖区内动用明火的控制和管理。 保洁员岗位职责

1、遵守公司制定的各类规章制度。

2、尊重领导，服从分配，及时完成工作任务。

3、上岗佩戴好工作证，穿戴好服装，并保持整洁。

4、文明服务，作风廉洁，拾金不昧。

5、按照服务内容和服务标准对物业辖区进行清洁卫生打扫，维护物业辖区的良好的卫生环境秩序。

6、垃圾日产日清，不能长时间的积存堆放;楼梯、扶手、玻璃窗、信箱、电表箱、电梯轿厢等定期擦拭、清扫无尘土;平台、天井无积水、墙角无蜘蛛网、尘埃。

7、及时清洗公共部位的乱涂、乱画、乱张贴的广告、标语等。

8、对保洁范围内物业的异常情况及时行保安员或管理员汇报。

9、对乱扔废弃物的现象应予以制止，并及时清除。

10、妥善使用并保管好清扫、保洁的工具，做到勤俭节约、以旧换新，对无故损坏的酌情赔偿。 绿化工岗位职责

1、遵守公司的规章制度。

2、服从公司领导和管理人员的检查监督，工作时佩戴好上岗证。

3、绿化养护操作场地及道路两旁整洁有序，无危及车辆、行人的现象。

4、对住户说话和劝阻有损绿化的行为要温和有礼。

5、正确并熟练操作使用园林器械，妥善保管好绿化工具设施、农药、化肥及其他用品，严格使用化肥和农药。

6、花草树木及时浇水，防止过旱和过涝。

7、对花草树木定期培土、施肥、除杂草和除病虫害，对新栽的花草树木要及时修剪、补苗、浇水，保证成活率达90%以上。

8、熟悉物业辖区内的绿化概况，充分利用绿地面积，合理布局、种植花草、树木。

9、对工作过程中发现的物业辖区的异常情况及时向保安或管理员汇报。

10、管理好浇水的自来水笼头，节约用水，做到人走水断，不准出现长流，其它开关用水笼头要及时维修。

11、妥善保管好用于绿化的械具、工具设备、设施、农药、化肥及其它用品。 车管员岗位职责

1、认真负责,保持饱满的精神状态,热情接待存取车辆的车主,严格执行定号、定位停放车辆,保证进入保管室的车辆不遗失,如发生丢失车辆事故,保管员负责赔偿。

2、值班时间保管员不得离开停车场,随时方便住户存取车辆,无论何时不得刁难车主停、取车辆。

3、值班时间不得会客、喝酒、睡觉、看报和做与工作无关的事，不得让闲杂人员进入停车场。

4、保持车辆停放整齐有序、室内场地清洁。

5、经常检查设施、器材是否完好，如有破损或不全，及时报告办公室进行维修和补充。

6、督促住户及时办理车辆停车费。

7、发现可疑或异常动静，应及时与保安人员联系和向管理员报告。

8、做好值班记录和填写相关表格;并做好交接班工作。

第二部分 工作流程

管理处工作流程

根据各岗位职责和各项职责的工作要求，对管理处的工作规范如下：

1、每天工作：

(1)巡视所管理的地段(片、幢)一遍，巡视内容为：

①检查小区是否有违章行为(有无乱搭、乱建、违章装修，墙壁有无乱涂、乱画、张贴广告、乱摆摊贩)。

②小区是否有不安全隐患(房屋是否出现严重破损，消防通道是否被堵，室内输电是否完好，有无乱拉乱搭，小区有无可疑人员活动)。 ③小区环境与卫生是否符合标准(树木花草有无损坏，房前屋后、公共场所有无乱倒垃圾，垃圾桶是否倒清，有无乱停放车辆、乱晾晒衣物，有无影响正常休息的噪声源)。

④基础设施是否完整，道路有无损坏，室外上下水道是否渗漏，路口护栏栓、路障是否完好，娱乐设施有无损坏。

以上内容巡视完毕要做好巡视记录，发现问题，能处理的应立即处理，重大问题和不能处理的问题应及时向管理处主任汇报。 (2)收缴水、电费、管理费和各项规定费用。

(3)接待居民来信、来访和处理有关房屋管理的投诉并做好记录。 (4)解答住户提出的有关房屋管理业务咨询。 (5)安排房屋保养、维修任务，验收修缮质量。

(6)做好工作日记(内容为：记录每天完成的工作、发现和处理问题，上级领导的指示，等待解决的事务，住户投诉等)。 (7)整理内务(包括打扫办公室、整理文件、资料、图书报刊;清洁整理办公桌、椅及其他办公用具等)。

2、一周工作：

(1)走访住户(内容：与住户交换小区管理意见，了解住户在住房方面的困难和需要;掌握住户家庭基本情况，包括：户主、年龄、职业、工作单位和住家电话，家庭人口以及人口结构，掌握住户产权归属和变更或租户的变更、租金的变化，住房的户型、结构、质量、保养和维修状况)。

(2)初审住户装修申请并报上级审批。

(3)检查每栋楼宇的公共设施是否完好(内容包括：电梯运行是否正常;楼道、过道、梯间是否堆放杂物或有碍通行的物品和危险品、有毒物品;公共照明是否完好;配电箱、水表设备是否有破损;小区楼内信报箱是否有破损)，发现问题应及时报管理处主任和有关部门，并协助处理。

(4)检查垃圾桶是否喷洒药物，各住宅楼内公共部位是否清洁。 (5)检查房屋使用情况，有无长期空房户、擅自转租户，了解房地产信息。

3、一月工作：

(1)编制本月保养维修报表，制订下月保养维修计划。 (2)对月维修项目进行一次回访，听取住户意见。

(3)整理房屋管理资料、档案，对发生异动的(包括：房屋产权变动、承租户变动、租金变动、管理费变动)作出修改。

(4)与有关单位联系，交换情况一次(包括：居委会、派出所、工商、房屋产权单位等)，如有重要情况须书面报告和反映。 (5)办公室大扫除一次(包括：窗户玻璃、屋面、地面、墙面和各种办公用具的清洁整理)。

4、一季度工作：

(1)组织检查小区和住宅楼宇的消防设施(包括：消防栓、水源、灭火器、消防桶、高层楼宇的消防报警设备、太平门等)是否完好无缺，能否正常使用，发现问题 及时报告有关部门处理。 (2)检查各粪池、井盖，检查化粪池、下水道有无淤塞，发现问题及时组织有关人员处理。

(3)清理房租、管理费和各项规费，并编制季度报表;清查是否有漏收、错收;采取措施对拖欠房租和管理费的住户进行追收。 (4)编制季度维修保养计划和报表 。

(5)办一期房屋管理专刊，宣传表扬小区内的好人好事和新风尚，指出小区存在的问题，增强住户参与管理的意识。 (6)整理房地产信息并写出书面报告。

5、一年工作：

(1)对本管理地段(片、幢)内的住户全部走访一遍。 (2)组织清理一次化粪池。

(3)编制房租、管理费和各项规费收缴报告。 (4)编制下维修保养计划。

(5)整理房产管理档案资料，写出资料异动报告，对发生异动的资料进行修改，保持档案资料与实际一致。

(6)组织一次本管理区的住户代表会，听取住户对房屋管理的意见和建议，提高住户参与管理的积极性。 (7)总结工作，写出书面报告。

(8)制定下年工作计划。

业主迁入迁出手续及程序

一、迁入手续及程序

1、业主用户请携带有关迁入通知到物业管理处办理有关迁入手续，并缴交应缴付的本小区物业管理处的费用，并领取有关单元的钥匙。

2、业主用户入住前如需进行内部装修，敬请详阅装修管理规定，并按有关程序及规定向管理处办理装修手续。

3、业主用户入住时，要确保小区公共设施、设备不受损坏，管理处有权追讨所损坏的公共设施的赔偿。管理处要合理安排业主用户搬运时间，保证道路畅通。

4、业主用户入住时要向管理处提供该单元入住人员名单及具体联系方法，以备发生紧急事故或特殊情况下联络之用。若上述人员名单或联系方法更改时，敬请业主用户即时通知本小区物业管理处更改登记档案，避免在发生紧急事故或特殊情况下因无法联络而造成不必要的损失。

二、迁出手续及程序

1、业主用户如需迁出本小区，请提早半个月发出书面信函通知本小区物业管理处，注明迁出日期，并按下列程序办理有关手续，否则物业管理处将拒绝单元内的家具、设备、设施搬出本小区。

2、提出办理撤消租用设备、设施以及包括分租车位等服务合约(若有)的书面申请。

3、退还从物业管理处借取的一切财物(若有)。

4、缴清有关应付而未付的帐项(若有)，包括管理费、电费、电话费、停车费及其他租用设备、设施的服务费等。

5、迁出时，业主用户应保证其委托的搬运公司人员遵守本小区物业管理处的指示，从指定路径迁出本小区并注意保护本小区公共区域的设备、设施，如造成损坏，由有关业主用户负责。

住户报修工作流程

1、管理处接到住户报修要求时，及时填写《报修记录表》。

2、管理处将记录的内容，如：住户名称、住户地址、联系电话、报修内容、预约维修时间等填入《维修单》(一式三联)相应栏目内。

3、管理处将抓户维修项目分类，属质量保修期内的，转送总公司工程部处理。过了保修期的，将《维修单》送工程部，并请接收人签字接收。

4、工程部接到《维修单》后及时填写接单时间。

5、如住户报修内容属“维修服务项目表”内的项目，维修人员应在预约维修时间前到达现场，并回复住户是否进行维修。

6、工程部主管对用户报修内容进行现场确认后，在《维修单》上据实填写维修项目等内容。

7、如果维修材料是住户提供的，则由维修人员进行验证，并将验证(合格或不合格)填在“备注”栏内。

8、对有偿维修服务，维修人员应按照《维修服务项目表及收费标准》收费，并在《维修单》上注明应收的各项费用金额。

9、维修完成后，维修人员应请用户试用或检查合格后在《维修单》上签名确认。

住户投诉工作流程

1、管理处接到住户投诉后，应先向住户表示歉意，并在《业主租户投诉处理登记表》上做好登记。

2、根据投诉内容通知相关部门限期解决，特殊情况应向主任汇报。

3、针对住户较严重的投诉，管理处应向主任汇报，由主任组织相关人员进行处理、落实解决措施及责任人，限期进行处理，并报总经理。

4、相关部门在处理完投诉后，要迅速将处理结果报管理处，上交办公室，由办公室安排管理员回访。

5、管理处主任负责将投诉处理结果填写在《业主租户投诉处理登记表》上，并由具体解决部门的负责人签字认可。

6、投诉记录由办公室统一进行存档、管理。

回访工作流程

1、管理处根据《住户投诉记录表》，对投诉百分百进行回访，回访时间按投诉内容具体确定或通过电话进行回访。

2、管理处每星期根据上星期的《维修单》，安排人员对维修服务进行回访。

3、回访工作可采取与用户交谈，现场查看、检查等方式综合进行。

4、管理处安排人员对回访结果进行统计分析，发现存在的不合格项目应及时向主任汇报，安排人员限期解决，并再次进行回访，直至住户满意。

5、回访的记录由办公室统一进行存档、管理。

放行条办理管理规定

1、根据物业小区管理的需要及有关规定，防止违法犯罪分子在小区内伺机作案，任何人士从小区搬运物品离开前，必须由物品归属者提前在办公时间内，自行到小区管理处办理物品放行的有关手续，领取管理处核发的《放行条》，并交当值保安人员核查无误后，方可将物品搬离小区。

2、小区内所有租户在办理放行手续前，必须由房屋业主事先向小区管理处提出书面申请，经批准后方可办理物品放行手续。

3、任何人搬离小区前，必须提前在办公时间内，到管理处缴清所有费用(管理费、水电费等)，方可办理物品放行手续。

4、凡未办理物品放行手续者，小区保安人员拒绝任何物品的放行。因此而造成的一切后果，由违章者负全部责任。

5、凡违反规定不听劝告或情节严重者，小区管理部门将依法移交公安机关处理。

第三部分 相关制度

接待来信来访来电投诉制度

为了实现“管理无盲点，服务无挑剔，业主无怨言”的管理目标，不断完善管理体系，提高员工素质，不断改进服务质量，严格认真对待业主(住户)反馈的每一信息，特制定本制度：

1、实行“首问责任制”，管理处每一位员工，无论其部门分工，均有义务接受业主的任何来访来电、投诉，属于自己职权范围内或能够给予解决的，应当场予以解决;不属于自己职权范围内或不能予以解决的，不得任何理由推托、回避，应将业主(住户)反应的问题当场予以接待，而后转告相应部门。

2、每一位员工都有责任收集来自业主(住户)关于小区管理的看法、建议、意见等。

3、公司员工接听所有来电时，第一句必须为：“您好，某某物业”。

4、受理投诉时，必须热情接待，主动询问，面带微笑，不得推诿、无理拒绝，并做到一视同仁。

5、当被投诉者受理投诉时，受理者必须如实记录，不得提出回避。

6、对投诉内容要认真记录，及时派人处理或向主管汇报并在24小时内予以解决或答复，做到事事有着落，件件有回音。

7、凡由市政设施如水、电、气、道路、邮电、通讯等所引起的住户投诉，应努力做好解释工作,积极同市政有关部门办理交涉,尽早为业主排忧解难,决不允许推托了事.

8、员工应认真做好本职工作，积极为业主提供满意管理服务，减小投诉，把矛盾消灭在投诉之前。

9、对业主的投诉应及时进行分析总结，对反复出现的问题，应组织有关部门进行深入探讨并找出解决办法，防止重复发生。

10、对投诉要记录，投诉资料要存档。 管理处走(回)访制度

为加强物业管理处与广大业主(住户)的联系，使管理处各项工作置身于业主(住户)监督之中，从而集思广益，及时总结经验、教训，不断改进管理工作，提高服务质量，特制定对住户走(回)访制度。

1、走(回)访要求

①物业管理处主任把对业主(住户)的走(回)访列入职责范围，并落实到每年的工作计划和总结评比中;

②走(回)访时，虚心听取意见，诚恳接受批评，采纳合理化建议，作好走(回)访记录;

③走(回)访中，对业主(住户)的询问、意见，如不能当即答复，应告知预约时间回复;

④走(回)访后反馈的意见、要求、建议、投诉，及时逐条整理综合、研究、妥善解决，重大问题向上级领导请示解决，业主(住户)反映的问题，做到件件有着落，事事有回音。走(回)访处理率达100%，投诉率力争控制在1%以下。

2、走(回)访时间及形式

①管理处主任、管理员每月登门走(回)访4次; ②有针对性地对业主(住户)作专题调查，听取意见; ③物业管理处设立投诉信箱，投诉电话; ④随时热情接待来访，作好登记。 管理员工作责任监督区日巡视制度

1、各管理处必须为每个管理岗位员工划分一定范围的工作责任监督区。

2、每个工作日必须到各自的监督区域巡视两遍，并做好巡视记录，无纪录视作未巡视。

3、巡视监督要求：

①检查小区保安员、卫生员在岗位工作情况(着装、佩证及有无其他违反有关规章制度的行为);

②检查小区是否有违章行为(有无乱搭建、违章装修、墙面有无乱涂、乱画、张贴广告，小区内有无乱设摊及跨门营业);

③小区是否有不安全隐患(窨井盖是否完好，消防通道是否被堵，室外输电线路是否完好，小区内有无可疑人员活动);

④小区内环境管理是否符合要求(树木花草有无损坏，公共场所、绿化带、楼梯道卫生情况，垃圾亭管理是否符合要求，道路上是否有乱停车辆，乱晒衣物等、小区内是否有影响正常休息的噪声源); ⑤基础设施是否完整(路面有无破损，室外上下管道是否渗漏，路口和栏杆是否完好);

⑥留意倾听业主对物业管理的意见反映。

4、在巡视过程中，做好记录。发现问题，能处理的应及时处理，对重大问题和不能处理的事项应向主任汇报。

上门维修服务的规范要求

1、敲门

有门铃时，轻按门铃，按铃时间不要过长，无人应答再次按铃，按铃时间加长。没有门铃时，则轻叩门三响，无人应答再次叩门，叩门节奏渐快、力度渐强。若无人应答，等候三分钟，若主人仍未返回，写留言条塞入用户门内。

2、介绍

主人闻声开门或在门内询问时，首先自我介绍：“对不起，打扰了，我是某某物业维修人员ⅩⅩⅩ，前来为您服务。”

3、进门

如进入十分整洁的房间，员工应将鞋子脱在门外，赤脚进入、或穿好自备鞋套。经主人许可，进门可不必套鞋套，进入室内步子要轻，工具袋背在肩上，如拎在手中，则应高于地面一定距离，不能在地上拖着工具袋。走到工作地点后，将干净的帆布或塑料布铺在主人选定的位置，用于存放工具和需要拆卸的零件，不能将工具和拆卸下来的零件直接放在地上。

4、维修

维修工作中手脚要轻，尽可能不发出噪声。实在无法避免时，应事先向房间主人打招呼。

5、整理

修理完毕，做到工完场清。

6、收费

按规定标准收费。

7、填单

如实填写《维修派工单》，请用户对修理质量、服务态度与行为进行评价并签名。

8、辞别

向用户告辞，走出房间，步子要轻，工具袋背在肩上，如拎在手中，则应离开地面一定距离，止门口时，应转身面对房间主人说：“今后有问题，请随时联系，再见。”

9、整个工作期间不得收受业主送的物品，尽量不借用主人家里的工具、抹布等。

第四部分 各岗位制度 第一章 安全管理制度

保安人员守则

一、着装仪表

1、工作或执勤时，必须身着制服，穿皮鞋，佩证上岗，制服不准混穿;

2、制服要保持整洁、平整，上岗前皮鞋要擦拭干净，打好领带，戴好帽子，不得敞胸露怀、卷袖子、挽裤腿。

二、行为规范

1、上班时间必须精神振作、精力集中，不得袖手、插手、背手;

2、站岗时姿态严整，保持立正姿势，不得东摇西晃。不得坐卧、倚靠、打盹、吸烟、与人闲聊、吃东西、看书报、乱打电话和听收、录音机等;

3、值班室内时不得躺卧、打盹、看书报、吃零食、下棋、玩弄手机，不得听收、录音机，不得两、三人聊天;

4、巡逻中无情况处理时不得进入住户楼内，不得边走边玩手机，不得听收、录音机，不得与无关人员闲聊;

5、上班人员必须提前十五分钟达到各执勤点，做好交接班手续;不得迟到早退，不得擅自离开岗位;

6、不得脱离岗位，按照规定时间、指定地点站岗;

7、不得睡觉;

8、对住户要有礼有节，热情受理住户各种问题，特别是夜间值班，对住户提出的问题要及时解决，解决不了的作好登记，

三、日常管理

1、不得迟到早退，严格按照规定时间站岗或巡逻;

2、认真做好交接班，做好值班记录和实物出入登记;

3、严格执行对讲机管理规定和警棍使用规定;

4、做好本班岗亭的清洁卫生，不得随意张贴、悬挂与堆放与工作无关的物品;

5、门岗值班室不得会客。

四、罚则

1、违反本规定第一条、第二条(第八点除外)、第三条的记行政批评一次，累计记批评五次以上者作辞退处理;

2、违反第二条第八点的，第一次记行政批评一次，第二次记行政警告一次，第三次辞退;

3、本守则不尽之处，按《公司管理规定》相关条款执行。 保安员交接班制度

1、值班保安员提前30分钟叫岗，接班员提前10分钟接班，对服务区检查完毕后，认为没有问题方可登记，登记表上要记录当天确切的交接时间。

2、接班员若有特殊事情，不能准时接班，必须提前30分钟请示，保安部另派人接班。

3、接班员若无正当情由，既不请示又不准时接班，按缺勤及处罚条款进行处理。

4、交班保安员要等接班员对管区巡视一遍并进行验收后才能交接，但接班员验收时间无特殊情况不能超过10分钟。

5、交接班时，交班保安必须把本班情况以及可能出现的非常情况需在下班值班过程中继续观察，特别留意或处理的问题，上级的指示，待办事项及各类物品如实登记清楚，向接班员交代，同时也须督促接班员接受清楚并签名。一旦签名，责任由签名保安自己承担。

6、所有事情交接清楚后，交接后必须分别在登记表上记录清楚真实的上下班时间并签名，然后交班保安员方可离开岗位下班休息。

7、接班员若在接班验收时发现问题，不具备接班签名条件时可以拒绝签名接班，但必须同时报告保安队长处理再进行签名接班，责任由交班保安员承担。如果报告处理后不接班，以无故和借故不上班论处。

8、接班员自己验收完毕并以签名接班，而且交班保安员已离开岗位之后，无论发生任何问题，责任一律由当班保安员承担。

9、接班员因故没有及时接班，交班保安员不得下班并且擅离岗位。

10、若接班员没有签名接班，交班保安员已下班离开岗位，其间发生的任何问题责任由两人共同承担，没有发生问题，则按物业制度及处罚条款进行处罚。

11、交班保安员若发现接班员无故不签名接班或拖延接班时间，交班保安员可以提出抗议，并报告保安队长，保安队长根据情况对接班员按处罚条款进行处罚。 重大事件报告制度

一、重大事件报告制度

为及时妥善处理重大事件或突发事件，避免和控制事件发生，特制定重大事件处理报告制度。

1、重大或突发事件包括：火灾、电梯困人、爆炸、突发停电、水浸、盗窃、械斗等破坏性行为;刑事案件：用户集体投诉(5户以上);、发电机、高低压电柜、通讯设备等小区主要设备设施故障;房屋主体结构遭受破坏等;

2、发生重大或突发事件，参与事件处理的部门或当值主管立即到现场处理，同时尽快口头向主任报告，并根据事发情节决定是否报告公安、消防等机构协助处理;

3、参与事件处理的管理员(保安队长)在事件处理后立即填写重大事件报告表，于12小时内以书面形式递交主任，详细记录事件发生的时间、地点、经过，以及事件发生的初步原因和处理经过;

4、重大事件报告表签名后上报，事情紧急时，可由当值主管签名上报;

5、参与事件处理的部门应在事件处理完毕后24小时填写重大事件总结表上报主任，如实汇报事件的详细处理过程及结果，找出事件发生的主要原因，提出避免类似情况发生的预防措施。

二、紧急事件处理程序

1、突发事件处理程序

①凡遇突发事件(指凶杀、抢劫、盗窃、勒索、打架、闹事、伤亡或重大纠纷等)，必须保持冷静，立即采取措施，并报告管理处负责人、保安部;

②简要说明事发的地点、性质、人数、特征及损失价值; ③驱散无关人员，保护好现场，留意现场周围的情况;

④查看本辖区各类记录、出入登记和监控录像，检查有无可疑情况和人员;

⑤对勒索、打架事件，监控中心应密切注意事发现场的情况变化; ⑥对纠纷事件应及时了解具体原因，积极协调，劝阻争吵，平息事态; ⑦对伤亡事件应做好现场保护和通知抢救工作，对明确死亡的，应报告派出所处理;

⑧对涉及刑事及重大责任事故或因治安、刑事案件导致的伤亡事故，应立即报告管理处负责人、保安部，并由公安机关调查处理; ⑨相关责任人在接到突发事件后应立即赶到现场，做好疏通控制工作，防止事态扩大;

⑩保安部组织人员除维护现场外，还需负责指挥调派人员做好布控堵截，根据事态的大小程度报公安机关、有关部门及公司总经理。

2、斗殴等暴力事件的处理程序

①处理斗殴等暴力事件应保持客观、克制的态度，除正当防卫，一般情况下应尽量避免与人发生武力冲突或争吵;

②巡查发现或接报有斗殴等暴力事件，应马上用对讲机、电话或其他方式报告保安部，简要说明现场的情况(地点、人数、斗殴程度、有无使用武器等)，入能处理的，及时处理，否则监视现场，等待保安部指令;

③保安部接报后视情况派适当数量的保安员立即到现场制止，将肇事者带往保安部接受调查，如场面无法控制，应尽快报告公安机关; ④斗殴事件中物业辖区的财产或人员受到损害，应保护好现场，并留下目击者，扣下肇事者，作详细调查以明确责任和落实赔偿; ⑤如涉及刑事案件，应交公安机关处理;

⑥事件中如有人员受伤要及时组织抢救，并尽快送医院抢救; ⑦如嫌疑人逃跑，应跟踪截击追捕，随时报告罪犯动向

3、盗窃等破坏事件的处理程序

①巡查发现或接报物业辖区有人盗窃，应马上抓获现场嫌疑人，如人力不够，用对讲机、电话或其他方式尽快向其他值班人员求助，简要说明情况，并监视现场等待保安部的指令;

②保安队长接报后，应迅速排适当数量保安人员到现场制止，设法抓获肇事者，带往保安部接受调查;

③事件如有财产或人员受到损害，应保护现场，留下目击者，不要触动现场一切物品，特别是罪犯留下来的指印、脚印、烟头等物品;做好详细记录，以明确责任、落实赔偿; ④如涉及刑事责任，应交公安机关处理。

4、电梯困人的处理程序

①值班人员接到电梯应急电话或巡查发现电梯，立即报告主管，组织相关人员到现场协助控制和解救被困人员，同时将被困电梯的具体方位、停留楼层通知过程维修部;

②监控中心通过电视监控观察电梯内人员情况，使用电梯应急电话与被困者联系，做好解释安慰工作;

③如遇特殊情况无法消除故障或被困人员有严重不适时，应立即报消防部门或求助有关部门解决; ④保安队长填写重大事件报告表，详细记录故障及处理经过。

5、停电停水的处理程序

①接通知物业辖区在短时间停电停水，应在停电前通知辖区内的业主;

②未预知的情况下物业辖区内突然发生停电停水，立即联系工程维修部，启动应急水源，尽快采取措施恢复供电供水，并对业主做好解释工作;

③保安部派出适当的保安人员维护秩序，以防有人趁机制造事端。

6、发现有人触电的处理 ①立即赶赴现场，切断电源;

②在未切断电源之前，切不可用人体接触电源，以防自己也触电，要用绝缘的东西把人拉开;

③立即进行人工急救，并送医院急救。

第二章 消防管理制度

消防安全检查制度

为规范物业辖区的消防工作，检查和防止消防隐患，特制定如下制度：

1、每月末及节日前，结合综合管理考评对物业辖区公共区域、设施进行安全检查;

2、检查工作由管理处主任组织，管理员、电工、保安队长参与;

3、检查项目：

①各部门配备的消防器材、消防栓设施是否齐全、有效; ②房间所使用的电器是否符合安全规定;

③设有消防报警系统的物业辖区指示灯、烟感及报警系统是否正常。

3、检查中发现物业辖区内各种设施设备有变异，或违反消防规定的问题，要立即查明原因，及时处理，不能立即解决的，由主任出具整改通知书，限期整改。 消防设备管理制度

1、对消防系统、可视对讲系统、电视监控系统、110报警系统、电梯报警以及其他消防、安全设备，每月进行一次维护保养，使运行设备正常工作、备用设备随时投入运行。

2、各仪器仪表的记录带、录像带保持完整，每月将有关记录交办公室归档。

3、每季度对个系统中的阀门、探头、喷淋等进行一次检查，确保其良好的工作性能。

4、每季度对消防器材进行一次检查、做好配备和增补工作。

5、落实专人负责各仪器、仪表及机房的操作和使用。

6、做好巡视、保养、维修各项记录。

7、定期检查、校对各只消防栓和消防接合器的阀门盖，保持阀门盖的灵活。

8、每月对消防泵进行一次试运转。消防泵随时可投入工作。 火灾处理制度

1、发现初期火警，在场人员应该：

①及时报告物业辖区当值主管，报告内容包括火警具体地点、燃烧物性质、火势蔓延方向;

②立即利用附近的灭火器器械扑救，尽量控制火势发展;

2、物业辖区当值主管接到现场报告后：

①带领消防人员，携带消防人员以最快速度到达火警现场; ②立即指挥在场人员进行灭火扑救;

③指挥火警现场及可能受影响范围的人员疏散;

3、当扑救无效，当值主管及时决定： ①将灭火人员撤离至安全距离内; ②立即向上级汇报;

③情况如本部门或本公司无法处理，火情失去控制，应立即报告消防部门。

第三章 车辆管理制度

停车场的管理规定

1、停车场车管员必须24小时值班，建立健全各项管理制度和岗位职责。

2、停车场内按消防要求设置消防栓，配备灭火器，由车管员负责管理使用，管理人员定期检查。

3、进入停车场的车辆须具备一切有效证件，包括行驶证或待办理证明、保险单等。车辆号码应与行驶证相符，待办车辆应与待办证明相符。

4、进入停车场的司机，须按进出场各种程序办理停车手续，并按指定的车位停放。

5、车辆停放后，司机须配合车管员做好车辆的检查记录，并锁好车门窗，带走贵重物品。车管员没有帮助司机保管物品的义务。

6、进场车辆严禁在场内加油、修车、试刹车，禁止任何人在场内学习驾驶。

7、进场车辆和司机要保持场内清洁，禁止在场内丢垃圾与放置废物，禁止在场内吸烟。

8、进场司机必须遵守安全防火规定，严禁载有易燃、易爆、剧毒等危险品的车辆进入停车场。

9、禁止超过停车场限高规定的车辆，以及漏油、漏水等病车进入停车场。

10、进场车辆如不服从车管员指挥，造成本身车辆受损时，后果自负。 车库禁约

1、严禁进入车库内人员携带易爆易燃物品与吸烟，注重安全，人人有责。

2、严禁进库车辆乱停乱放，自觉存放在指定地点上，保持道路畅通。

3、严禁在车库周边停放车辆，乱放乱堆杂什物品，冲洗车辆，保持环境整洁。

4、严禁在车库消防通道，出入口乱置乱摆杂什物件，消防(条例)安全，重于泰山。

5、严禁在车库管理房内，打扑克、下棋等，留宿无关人员及违规违法活动。

6违约者处罚50—100元人民币，违规违法者移交公安机关，追究法律责任。

第四章 工程维修类制度

电梯维护保养制度

1、每天电梯运行前应对电梯作准备性试车，并对轿厢内的所有装置和机房内的机械和电气装备进行巡逻检查，并及时做好调整、修理、清洁、润滑工作。

2、每周有电梯技工对电梯的主要机构和设备进行一次检查，并进行必要的除尘、清洁、润滑和调整工作。

3、每季对其一般重要机械和电气装置进行比较细致的检查、调整和修正。

4、有电梯技术人员负责，与电梯技工配合对所有的机械、电气安全设备的有效、可靠程度，主要零部件的磨损程度进行检查和测试，检修或更换已超过极限磨损的已坏零件，修复不可靠的机电安全装置。

5、电梯进行定期检修试车时，电梯轿厢内不可载客或装货，并在电梯出、入口处悬挂“检修停用”、“不许合闸”、“正在修理，不可开动”等警告牌。

6、若运行过程中发现异常情况应立即停驶，待认真检查修复后方可使用，并对维修过程作详细记录。

7、根据具体情况确定大修时间。

地下水泵运行管理制度

1、水泵房属于小区重要设施之一，对设备运行每天巡视一次，发现问题立即处理，并做好日运行情况记录。

2、设备操作需要专人负责，禁止非有关人员随意进入机房，操作人员须熟悉设备、电器及机械性能，熟悉管线布局，能解决日常一般性故障。

3、正常保持电动机外壳清洁，风路畅通，及时解决水泵漏水、漏油现象，防止潮气进入电机内部。

4、正常检查电器线路，防止端线松动造成缺相，发现电器有异常声音应立即停车，查明原因。

5、为保持设备良好运行，除日常保养外，每半年检查一次电机的对地绝缘电阻，每一年打开电机轴承盖，检查有否磨损，并更换润滑油，每二年进行一次整机保养。

6、搞好设备使用场所、环境卫生及使用场地干燥，保证配套部件无缺陷现象。

高低压变配电间规章制度

1、电工必须持证上岗，严格执行“电工安全规程”。

2、严格执行“二票三制”规定，防止违章操作和错误操作，以确保人身安全及设备安全。

3、电工进入变配电间工作，应脚穿电工鞋，身穿工作服，操作时必须戴好绝缘手套，严格执行安全操作制度。

4、进出低压变配电间，随手关门，不得将食品等带入变配电间，以防引入小动物，造成不必要的电气事故。

5、非工作人员不得入内，因工作、业务需要进入，须经主任同意，签字后方能由当班人员带领入内。

6、每二小时进行一次巡视，做好记录，发现故障及时处理并做好书面记录，同时向有关部门汇报。

7、按规定巡视路线巡视，防止出现漏查现象。巡视中要密切注意各种仪表读数的变化，从中掌握、了解用电情况，电量变化。分析出设备与线路的工作状态。

8、每周至少进行一次熄灯巡视检查，发现漏电、跳火现象及时处理。

9、变配电间必须配备消防用具。工作人员应该掌握消防用具的使用方法，懂得灭火的基本知识。

户外对讲系统使用管理制度

户外对讲系统是物业管理公司为住户服务的重要通讯设施之一。为确保系统的正常运行，特制订本制度，内容如下：

1、工作人员操作对讲系统，必须按规定程序操作，其他任何人未经许可不得擅自操作。

2、非本公司工作人员擅自操作本系统，我物业管理人员有权维护对讲系统，并婉言作好谢绝、规劝工作。

3、物业工作人员操作本系统时，应态度和蔼、礼貌问答;按压数字键动作要轻，勿用力过猛，否则将致使按键无法复位或复位错误，影响系统的正常操作。

4、工作人员原则上不能离岗，如确因急事必须离岗，应委托专人代为管理，同时，告知代管人操作方法。

5、工作人员如发现多奖系统有异常现象时，必须立即报告管理处，有管理处负责派人进行维修确保系统正常运行。

第五章 清卫、绿化类制度

清洁卫生实施细则

1、小区内的主干道、支道、人行道每天保洁，不定时循环打扫，确保整洁，无污垢、杂物、积水。

2、散水及排水沟每天不定时循环打扫，确保干净、无杂物、积灰。

3、垃圾筒每天清理至少1次，筒外每天至少一次用抹布擦洗干净，确保筒外观清洁、内无异味。

4、清运垃圾每天至少2次，上、下午至少各一次;

5、墙门每周至少清扫一次，确保干净、无垃圾、积灰、堆放杂物。

6、广场、停车场及其通道每天保洁，不定时循环打扫，确保整洁、无污垢、无杂物、无垃圾、无积水、无明显沙石。

7、公共卫生间务必每天清洁，确保无污渍、积灰、杂物、无严重臭味，地面无积水。

8、草坪、绿化带务必每天清扫，确保绿化带无明显果壳纸屑、大片树叶、垃圾袋等杂物及明显杂石。

9、喷水池、水(鱼)池每天至少清理一次，确保水面无漂浮物、虫子，无明显沉淀;应定期更换池水，确保池水不变色、不产生异味。

10、楼道梯级清洁每周一次，确保无杂物、明显积灰、污渍、明显纸屑。

11、梯级扶手、楼道玻璃窗、窗平台，每周至少清扫、清抹一次，确保干净、无积灰、污渍、乱张贴。

12、电子防盗门、信箱、电表箱、电信箱、宣传栏(玻璃及其周边)、消防橱，每半月清洁一次，确保无污渍、无明显积灰、无乱张贴。

13、楼道墙面、天花板及一楼前后阳台底部，每三个月清刷一次，确保无蜘蛛网、积灰。

14、标识牌、路灯确保无积灰、污渍、乱张贴。

15、公共通道、楼道灯具、开关每月清抹一次，确保无积尘、透明度好。

16、露天健身休闲器材每月清抹一次，保持干净，无积灰、乱张贴。

17、雕饰每月清洁一次，确保无污渍、明显积灰、乱张贴;

18、雨蓬、落水沟每两个月清扫一次，特殊情况(如台风、梅雨季节)可另行增加，确保无杂物、垃圾、污垢、排水畅通。

19、消杀工作：

(1)灭鼠工作应上下半年各进行一次，期间应注意： A、操作人员必须带上手套，口罩，禁止裸手作业; B、事先务必作好宣传工作，必要时在投掷地挂上明显的标识; C、投放鼠药尽量放在隐蔽或角落处;

(2)灭蚊蝇工作在5-10月份应每月一次，注意事项：

A、使用高效低毒消杀品，按比例配制，用背式喷雾器按要求喷洒; B、喷洒时应作好自身安全措施，穿长衣裤，带口罩;

C、在公共场所喷药时，尽量在顺风处喷药，以减少对行人的影响。 (3)消杀工作如遇特殊情况可增加次数，每次消杀及事后的检查都应记录在《消杀记录表》上。 花木养护规范

1、绿化工每天上班后巡查一遍室内外花草，及时清除残花黄叶、断枝、盆内杂物，并调整好花盆，对个别提前谢的花草要及时抽换，以保护整个花坛的整体效果;对室外种地的花应每周修一次边，以防边上的草坪侵入，并且每半个月松一次土及除杂草。

2、室内花淋水应视盆泥的湿度而定，淋水时应注意不能溢出盆外;室外花夏秋季一般要求早晚各淋一次水，春冬季视天气情况每1至2天淋水一次。

3、花摆放应先喷一次广谱性杀虫、杀菌剂杀死花盆泥内的蚊虫，对摆出去的花要注意巡查，发现病虫害应及时喷药，没有特别病虫害时，花坛要求每周喷一次药。

4、对花应每年施肥3-4次，肥料由绿化工定。

5、盆花摆放后期，若花盆内时花处于最佳观赏状态的花朵不超过最佳观赏期的1/3时应定为待换花，若某个花坛中待换花的比例超过1/2时要求全部更换。

6、应做好爱花工作，如有损坏的现象应责成其照价赔偿。 草坪养护规范

1、草坪淋水视天气情况而定，以不出现缺水枯萎为原则。

2、当草坪需要改良时，应在铲去草坪的地方松土，施土地改良肥，铺上同等面积、同一品种的好草坪块并淋水。

3、按施肥周期、施肥方法根据草种、肥料不同进行施肥，为草坪提供必要的养料。

4、在雨停、草干的情况下对草坪进行修剪，一般春夏季3个月剪一次，秋冬季4个月剪一次，同时作好记录。

5、视草坪的生长情况，对草坪进行喷洒农药(对突发性的病虫害应及时喷农药)，用何种农药应由绿化工视实际情况再作决定，绿化工作在进行喷药时要戴好保护装置，以防出现事故。

6、通过人工除草和除草器除草，定期对草坪进行除虫，使整块草坪没有明显的杂草。

7、每年应对草坪打孔一次，并视草坪生长密度每1-2年疏草一次，同时清除土地杂物及草渣。

8、草坪上严禁车辆停放和嬉戏打闹。

9、严禁在草坪上泼污水、倒垃圾及焚烧物品。 病虫害防治规范

1、绿化工应根据季节、气候及病虫活动规律制定出详细的防治计划，防治计划应包括：

A、及季度的病虫害预防计划; B、病虫害发生时的治疗计划及用药计划; C、病虫害防治的费用预算计划。

2、应坚持预防为主防治结合的原则。当病虫害发生时应及时给予有效治疗，尽可能的防止其蔓延和扩散。

3、绿化工应熟悉小区中经常出现虫类和病原菌。

4、对园林植物病虫害的防治方法应采用减少病虫来源，选用抗虫性品种、选择化学药剂防治等;

5、绿化工在喷农药时必须穿长衣、长裤、戴手套及口罩，站在上风口严格按说明书规定进行操作，喷农药时要求均匀，以防多次出现药害、少药处病虫未除，喷药时低压并压低枪口，农花必须妥善保管，以防出现意外事故。

6、植物用药后，不要定期观察防治效果，对于出现药害或无效的治疗结果，应归结原因并作相应的补救措施，同时做好相关记录，见《病虫害防治登记表》，并上交档案科管理。

7、管理处应每月一次检查小区内植物病虫害防治情况，并对防治结果作相应评价，见《病虫害防治检查表》。 乔灌木养护规范

1、运用枝剪、绿篱剪等工具于每年12月-2月对乔木进行修剪，剪除徒长枝、并生枝、下垂枝、枯枝等，并对树冠适当的整形以保持形状，对造型树应每两个月修剪一次外形以保持外形。

2、运用绿篱机、绿篱剪等工具在每年冬季进行一次枯枝、弱枝、徒长枝清剪及枝型修剪工作;对造型灌木生长季应每25天进行一次修剪以保持树冠丰满、枝型美观。

3、乔木应每年施有机肥或复合肥一次;观赏用的小灌木每年冬季应施肥一次，每年5-6月应追施一次复合肥。

4、小区内乔灌木每月应喷一次杀虫剂(对突发性病虫害应及时针对性地喷农药)，喷农药时应注意喷在树木的叶背面和根茎部位，喷药时应注意风向，保护员工及周围人员安全。

5、不得在乔灌木上晾晒衣物等东西即压垮树枝又影响小区的容貌。

广元市天和物业服务公司

二0一0年十一月一十二日

第二篇：广元市推进医疗联合体建设和发展的实施方案

医疗联合体(以下简称医联体)是指在保持资产归属关系、行政隶属关系、财政投入渠道不变的情况下，由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源共享、分工合作形成的医疗机构联合组织。推进医联体建设，是深化医改的制度创新，是推进优质医疗资源下沉、提升基层服务能力、全面提升公立医院运营管理绩效、调动医务人员积极性、更好实施分级诊疗和满足群众健康需求的重要举措。为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见》(川办发〔2017〕75号)，结合我市实际，现提出以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。按照“政府主导、统筹规划，优势互补、双向选择，坚持公益、创新机制，便民惠民、群众受益”的原则，积极稳妥推进医联体建设发展，健全医联体组织管理模式、运行机制、激励机制和监管机制，进一步促进优质医疗资源下沉和效率提高，提升基层医疗服务能力，推动分级诊疗政策落实，方便群众更好就医，不断减轻群众就医负担。

(二)工作目标。2018年上半年，继续完善以城市医疗集团、县域医疗共同体、专科联盟、远程医疗协作网为主要形式的医联体建设。三级公立医院全部参与并发挥引领作用。市级、各个县区至少建成一个有明显成效的医联体或医共体(在县级医疗

— 1 — 机构和乡、村医疗卫生机构之间建立县域“医疗服务共同体”，简称“医共体”)。引导医联体内部初步形成较为科学的行之有效的分工协作机制和较为顺畅的双向转诊机制。

2018年至2019年，建成以市中心医院、市第一人民医院、市中医院为龙头的骨科、心血管内科、神经内科、慢病科(高血压、糖尿病、慢阻肺)等专科联盟;建成覆盖市、县区、乡镇三级的影像、心电、检验、消毒供应、病理中心;建成覆盖市、县区、乡镇、村四级的远程医疗协作网。全市二级医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体建设。

2020年，以提升区域医疗卫生服务能力为导向，在不同级别、不同类别医疗机构间建立目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，建立责权一致的引导和监管机制，使医联体成为服务、责任、利益、管理共同体，努力建成立足广元，辐射川、陕、甘毗邻地区的医联体。城市医疗集团基本建成，全面建设县域医疗共同体，基本建成覆盖临床主要学科的专科联盟，市、县区级医疗机构基本形成较为完善的远程医疗协作网，并向各类专科、社会办医疗机构和基层医疗卫生机构延伸。

二、主要任务

(一)统筹规划医联体建设

1.组建城市医疗集团。由市级三级医院，尤其是三级甲等医院牵头，联合邻近社区卫生服务中心、城市二级医院、县区医院、专业康复机构等，形成资源共享、分工协作的管理模式。进一步— 2 — 明确和调整各医疗机构的功能定位，在医联体内以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行合作。实现“运行管理一体化、医疗服务一体化”。

2.建设县域医疗共同体。加快推进以县区级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用。“医共体”内要明确县区、乡镇医疗机构收治病种目录，明确县级医院下转病种清单;要实行药品议价、采购、配送、结算四统一管理，实现域内同药同质同价;要以县区二级以上综合医院为主建立影像、消毒供应、心电、医学检验、病理等检查检验中心，为基层提供技术服务支撑。支持朝天区、青川县、昭化区及我市边、远、穷，缺医少药地区率先成立行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”的县乡紧密型医共体。

3.建设跨区域专科联盟。充分发挥我市医疗机构优势专科资源，以若干所医疗机构特色专科技术力量为支撑，以专科协作为纽带，组建跨区域特色专科联盟，形成补位发展模式，提升重大疾病救治能力。支持市中心医院、市第一人民医院以神经内科、心血管内科、骨科等省市重点专科为基础，分别依托北大医学部、华西医院和北京“常春藤医学高端人才联盟”组建跨区域专科联盟;支持市中医院以老年病科、慢性病管理科，市精神卫生中心以川东北片区精神专科医院联盟等特色科室为基础，分别依托中国中医科学院、北京西苑医院和北大六院组建跨区域专科联盟;

— 3 — 支持市第二人医院、市第三人民医院、市妇幼保健院以职业病科、眼科、妇儿科等省市重点专科为基础，分别依托四川大学华西第四医院、西安市第四医院、四川大学华西第二医院组建跨区域专科联盟。联盟内实现“四个共享”——专家共享、临床共享、科研共享、教学共享，借助智联信息化技术，打造“同质化、高水平”诊疗服务，优化医疗资源供给侧结构，造福更大范围内患者，增强群众获得感。

4.发展远程医疗协作网。在全市范围内建设覆盖市、县区、乡镇、村四级的远程医疗平台，鼓励二级、三级公立医院向基层医疗卫生机构提供远程医疗、远程教学、远程培训等服务。推行“基层检查、上级诊断”“上级制定方案、下级实施治疗”医疗模式。利用信息化手段提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。

(二)完善内部分工协作机制

5.切实完善组织管理和协作制度。鼓励建设紧密型医联体。制定医联体章程，规定主体单位和其他成员单位的责任、权利和义务，完善医疗质量管理等制度，提高管理效率。医联体以管理和技术合作为主，通过签订合作协议，建立精简高效的管理组织制度。医联体可探索成立理事会。

6.加快落实医疗机构功能定位。医联体内各医疗机构按照有关文件确定的功能定位承担相应医疗卫生服务职责，推进功能互补。逐步降低在三级医院就诊的常见病、多发病、病情稳定的慢性病患者比例。基层医疗卫生机构和专业康复机构等为诊断明— 4 — 确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护理服务。鼓励基层医疗卫生机构根据当地群众就医需求，加强基本公共卫生和健康管理服务，做好疾病预防控制工作。

7.强力推进家庭医生签约有效服务。加强全科医生培养。按照高血压、糖尿病、慢阻肺分级诊疗试点工作的要求，在专科联盟内加快推进家庭医生签约服务，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、计生特殊家庭和建档立卡贫困人口等重点人群，到2020年，力争将签约服务扩大到全人群，实现家庭医生签约服务制度全覆盖。鼓励居民与家庭医生团队签约的同时，自愿选择1所二级和1所三级医院为转诊就医医院，构建“1+1+1”的组合签约模式，在确保基层首诊的基础上，签约居民可在组合内自由选择就医医院。要进一步完善签约服务收费机制。根据不同人群的需求，设置免费、有偿签约两种服务包，积极为居民提供个性化及延伸医疗服务，按照签约服务协议收取服务经费。上级医院的预约门诊优先向家庭医生开放并下放预约权限，通过预留号源、预留床位、开通转诊患者绿色通道等方式，对转诊患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等服务。签约居民享受连续处方优待政策，通过长处方、延伸处方、集中配送等形式加强基层和上级医院用药衔接。

8.为患者提供连续性诊疗服务。建立双向转诊合作关系，重点畅通向下转诊通道。三级医院通过设立延伸门诊和延伸病房等

— 5 — 方式，将急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者及时转诊至分院区或下级医疗机构继续治疗和康复。大力推动医疗卫生与养老服务相结合，鼓励由三级公立医院或业务能力较强的医院牵头，支持专业康复机构、社会办医疗机构等向医养联合体发展，提升医养服务能力，有条件的医疗机构为老年人提供住院、康复、护理、生活照料及临终关怀等一体化、便利化的连续性健康服务与养老服务。

9.保障医疗质量和安全。医联体要进一步强化“以患者为中心”的理念，持续改善医疗服务，健全同质化的医疗质量管理和控制体系，严格落实三级医师查房、手术分级管理、术前讨论、手术安全核查、疑难病例讨论、分级护理等医疗核心制度，加强对医疗核心制度的培训和考核，严格执行医疗质量监测、评估和通报制度，狠抓医疗服务过程重点环节、重点区域、重点人员、重点时段的管理，重点抓好医院感染控制、医疗费用控制、抗菌药物使用、限制类医疗技术备案等工作，认真落实《医疗机构从业人员行为规范》，严把医疗质量安全关。

(三)促进优质医疗资源共享

10.促进人员有序流动。医联体内统筹薪酬分配，充分调动医务人员积极性。在医联体(包括跨区域医联体)内，医务人员在签订帮扶或托管协议的医疗机构内执业，不需办理执业地点变更和执业机构备案手续。鼓励医联体内二级以上医疗机构向基层医疗卫生机构派出专业技术人才和管理人才。落实医院用人自主— 6 — 权，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能上能下、能进能出的灵活用人机制。创新人事管理制度，完善与医联体相适应的职称晋升办法，实行科学评价，拓展医务人员职业发展空间。

11.提升基层服务能力。强化对口支援，推动建立大医院带动基层医疗机构的服务模式，充分发挥三级公立医院资源技术优势，针对区域内疾病谱和群众就医需求，通过派出管理团队以及专科共建、临床带教、业务指导、教学查房、科研和项目协作等多种方式，有效下沉优质医疗资源。加强中医药特色诊疗区建设，推广中医药综合服务模式，发挥中医药在治未病中的主导作用，推动中医药参与基本公共卫生服务工作。

12.完善统一信息平台。以“智慧广元”人口健康信息平台为基础，统筹推进以电子病历为核心的医联体内一体化信息平台建设，构建“智慧医疗”服务体系，促进医联体内诊疗信息互联共享、业务协同。加快建成医联体内医疗机构之间远程医疗系统，完善远程医疗服务诊疗规范，合理确定服务项目、价格和医保报销政策，大力开展预约诊疗、远程问诊、双向转诊、健康管理、远程监测等服务，促进远程医疗服务可持续发展。强化人工智能技术对医联体的支撑作用，积极推广应用移动互联、机器学习、虚拟现实、增强现实、医用机器人等新技术。

13.实现区域资源共享。医联体内可建立医学检验、消毒供应、影像、心电、病理等中心。整合区域医疗资源，为医联体内

— 7 — 各医疗机构提供一体化服务。在加强医疗质量控制的基础上，推进医疗机构医学影像检查和临床检验结果互认。探索建立医联体内统一的药品招标采购、管理平台，形成医联体内处方流动、药品共享与配送机制。按照医疗机构制剂注册管理相关规定，支持医疗机构配制制剂在医联体内部调剂使用。

三、保障措施

坚持政府办医主体责任不变，落实政府规划、指导、协调、监管、宣传等职能，切实维护和保障基本医疗卫生事业的公益性。坚持医疗、医保、医药联动改革，创新机制，逐步破除行政区划、财政投入、医保支付等方面的壁垒和障碍，结合医保支付方式等改革的推进，逐步建立完善医疗机构间分工协作机制。

(一)加强组织领导，进一步细化责任。各县区要充分认识组建医联体对推进分级诊疗制度的重大意义，把医联体建设作为深化医改的重要内容和增进人民健康福祉的有力举措，切实加强组织领导，形成各司其职、各负其责的工作机制。2018年3月底前，各县区要结合实际情况，制定推进医联体建设的工作方案，明确目标任务及时间进度，启动医联体建设工作。要落实办医主体责任，落实公立医院投入政策，建立财政补助资金与绩效评价结果挂钩机制，加快补齐医联体发展短板。

各有关部门要切实履责，及时出台医联体配套政策，加强指导和监管。卫生计生行政部门作为医联体建设的牵头单位，要加强对医联体建设和运行的监管，合理划分市、县监管责任，明确— 8 — 医联体组织管理和分工协作制度。发展改革(价格)部门要完善医药价格政策，落实分级诊疗差别化定价措施，建立医疗服务价格动态调整机制。财政部门要按规定落实财政补助政策。人力资源社会保障部门要加强医保基金监管，完善医保制度政策，完善分级诊疗差异化报销的配套政策，推进医保支付方式改革，完善绩效工资分配机制。要发挥开发性综合金融服务优势，为医联体及相关基础性建设提供专业、有效的支持。

各级公立医疗机构要主动履职尽责，主体单位要发挥医联体的集约优势，以医疗质量同质化管理为核心，加大对成员单位的人才、技术、资金、管理的支持。成员单位要通过医联体建设不断提升服务能力，方便群众就近就医，减轻群众疾病负担。医联体内各医疗机构的产权归属保持不变，继续按照原渠道拨付财政补助经费。鼓励医联体通过技术支援、人才培养等方式，吸引社会办医疗机构加入并发挥作用。

(二)强化医保杠杆作用。医联体内各医疗机构按规定纳入基本医疗保险协议管理。积极推进医联体内医保支付制度改革，完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策，医联体内各医疗机构的收费标准和医保支付政策按照各医疗机构自身级别确定。适当提高基层医疗卫生机构医保支付比例，引导参保患者有序就诊，推动医联体内部形成顺畅的转诊机制。推动特殊疾病门诊下沉到城市二级医院和基层医疗卫生机构，引导门特病人基层就诊。推进医保支付方式改革，建立病组分值付费制度，实行“总

— 9 — 额预算、按月预拔 、年终结算”的方式，调动医疗机构控费主动性，促进医疗机构发展。完善日间手术和日间化疗诊疗规范，探索制定日间医疗服务价格和医保支付相关政策。

(三)完善保障激励机制。医联体建立责任共担和利益分配机制，调动医联体内各医疗机构积极性，实现可持续发展。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求，完善与医联体相适应的规范合理的绩效工资政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，合理拉开收入差距。

(四)建立绩效考核机制。强化考核和制度约束，建立与医联体相适应的考核指标体系，转变单纯对业务量的考核模式，重点考核医联体建设成效、技术辐射带动情况、医疗资源下沉情况等，将基层医疗卫生机构协作情况、大型医疗机构与基层医疗卫生机构诊疗量占比、基层人才结构改善和服务能力提升情况、基层首诊和分级诊疗制度落实情况，以及医疗费用控制、医保费用控制、家庭医生签约服务、居民健康改善等指标纳入考核体系，将考核评价结果作为人事任免、评优评先等的重要依据，并与医务人员绩效工资、进修、晋升等挂钩。

(五)强化监督管理。加快建立“医疗机构、医务人员、医疗行为”综合监管平台，把医联体建设和运行纳入动态监管范围，健全医疗服务信息公开和社会监督机制。要综合评估医联体的质— 10 — 量、安全、效率、经济与社会效益等因素，以强基层为重点，严格落实责任制和问责制，增强大医院帮扶基层和控制不合理医疗费用的动力。切实加强对医联体运行和医疗机构执业行为的监管，将监管结果与医院等级评定、医师定期考核等直接挂钩。加大对争抢病员、无序转诊、“跑马圈地”、超范围行医、过度医疗、医疗事故等行为的查处，对医疗机构、主要负责人、医务人员违法违规行为依法严格处罚，切实保障人民群众切身利益。

(六)强化宣传培训。市、县区要加强医疗机构和从业人员的政策培训，加强分级诊疗和医联体建设宣传。进一步拓展宣传平台，创新宣传形式，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新兴媒体，加强政策解读和舆论引导，大力宣传医联体建设进展成效和典型案例，提高社会认可度和支持度，引导群众改变传统就医观念和习惯，逐步形成有序就医格局。

— 11 —

第三篇：广元创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动

广元市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案

为深入贯彻落实《四川省关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(川办发〔2017〕84号)，破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体目标任务

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入落实省第十一次和市委七次党代会精神，坚定不移实施“三个

一、三个三”兴广战略，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立新发展理念。坚持稳中求进、加快发展总基调，坚持“绿色发展、创新驱动、互动融合、集群集聚、市场主导、统筹协调”原则。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，结合“川陕革命老区振兴发展”、“一带一路”以及“融入成都平原经济区”等重大历史机遇，探索建立包容和支持创新发展的管理体系，持续推进政府服务方式和监管模式创新，构建适应新兴经济发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规体系和制度保障环境。

经过一段时间努力，全市创新驱动发展的体制机制更加完

— 1 — 善，创新创业生态环境持续优化，有利于新生产要素集聚流动的市场化机制更加成熟，运用新技术、新模式改造提升传统产业的力度不断加大，制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，新兴经济业态逐步成为新增长引擎，新兴产业与传统优势产业两端发力、两翼齐飞的发展新格局加速形成，推动我市经济提质增效、跨越发展，加快实现整体连片贫困到同步全面小康跨越奠定更加坚实的基础。

二、提供适应新兴经济市场主体的新服务

(一)提高行政审批服务效能。

1.优化商事服务。深化商事制度改革，推进企业名称登记管理改革，推进实施“多证合一”改革。进一步放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记限制，开展企业集群注册登记试点。实现工商注册便利化，推行企业全程电子化登记和电子营业执照。建立完善市场主体退出机制，全面实施企业简易注销登记。及时将以新业态、新产业、新商业模式为代表的新兴经济纳入统计调查、政策支持清单。(市工商局、市发展改革委、市经济和信息化委、市统计局等按职责分工负责。列第一位的为牵头单位，下同)

2.推行行政审批制度改革。对“零土地”技术改造项目，探索实行审批目录清单管理。相关部门分别就项目立项，节能审查，建筑消防设计审核，环境影响评价文件审批，建设工程规划许可、 — 2 — 施工许可，安全生产许可、职业卫生许可、防雷装置设计审核，新建、扩建、改建工程避免危害气象台站探测环境审批等提出审批目录清单，清单以外项目实行承诺验收制度，不再事前审批。(市政务服务中心、市经济和信息化委、市发展改革委、市公安局、市环保局、市规划建设和住房局、市安全监管局、市气象局等按职责分工负责)

3.推进“互联网+政务服务”。规范投资项目在线审批监管平台、四川省一体化政务服务平台的使用。规范政务服务事项，优化事项办理流程、环节，缩减办理时限，提升服务效率。提升政务服务智能化、便捷化水平，通过政务网站、微信微博、自助终端、政务APP、服务热线等方式畅通事项咨询、办理渠道。(市政务服务中心牵头负责)

(二)加快法规政策标准动态调整。

1.推进法规制度适应性变革。坚持立改废并举，做好新兴经济重点领域地方立法工作。各主管部门定期清理制约新产业新业态发展的规定，及时推动修订或废止不适应新产业新业态发展的地方性法规、规章和规范性文件工作，并及时向社会公布。在教育、物流、旅游等领域系统性风险小的方面，研究出台适应新兴经济的地方性管理制度。(各主管部门按职责分工负责)

2.完善标准有效供给机制。把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定标准和市场自主制定标准共同构成的新

— 3 — 型标准体系。积极推进企业产品标准自我声明公开制度，积极培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。及时向社会公开相关标准制修订及废止情况。逐步建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。(市质监局牵头负责)

3.放宽新兴经济领域政策限制。建立促进诚信纳税机制，对不同信用级别的纳税人实施分类管理，推进税收优惠政策管理向事中事后监管方式转变。推进纳税信用与其他社会信用联动管理和应用。探索适应新兴经济融合发展的生产核算制度，在部分新兴经济领域探索实施特殊管理股制度。(市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市地税局、市工商局、市法制办、市国税局等按职责分工负责)

4.完善新业态就业社保政策。完善就业政策及就业统计制度。深入实施“五证合一”、“三证整合”社会保险登记，优化社会保险登记业务流程，减少证明材料。取消企业和个体工商户社会保险登记证制度，使用统一社会信用代码。(市人力资源社会保障局牵头负责)

(三)推动重点区域先行先试。

推进全面创新改革试验区建设。强化改革统筹协调，健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，落实“9张清单”，打 — 4 — 通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，全面完成改革试验任务，引领带动全市各地创新发展。突出军民融合特色，创新军转民、民参军机制，深入推进我市军民融合产业园区建设，发展军用大型成套电子装备，推动军民两用技术双向转化和产业化。推动军民技术共建共用、军民创新要素双向流动和军民融合产业蓬勃发展。鼓励企业引进军工电子等合作项目。紧盯科研、人才、机制等关键要素推进制度创新，围绕产业链部署创新链，加强产学研用协同创新，扎实推进创新创造，推动转型发展。加强与成都、重庆和西安等城市航空航天、装备制造、电子信息等领域配套产业合作，推进成都—广元—西安军民融合产业带建设。(市全创办牵头，市全面创新改革试验工作领导小组成员单位按职责分工负责)

(四)提高创业创新服务效率。

1.建立创业创新绩效评价机制。深入推进实施市级科技计划管理改革方案，完善科研项目分类评价、管理及资助机制，建立以质量和绩效为导向的分类评价机制。鼓励国有企业积极参与国家、省、市级科技计划和科技项目，鼓励国有企业加大研发投入、重视科技创新。(市科技知识产权局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市国资委等按职责分工负责)

2.提升面向创业创新主体的服务水平。开展“联络员+辅导员+创业导师”孵化辅导，推进创业导师进县区、进园区、进校园、进

— 5 — 社区。加快科技创新综合服务平台建设，为企业提供政策、法律、人才、知识产权等全方位服务。推动创新平台和质检技术机构向社会提供服务，建立科研设施与仪器开放服务评价制度，组织开展科研设施与仪器向社会开放共享。(市科技知识产权局、市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市人力资源社会保障、市卫生计生委、市质监局等按职责分工负责)

3.推进双创相关改革试验。研究制定推进孵化载体建设上台阶的措施，推动省级、市级孵化载体提质升级，持续引导和支持全市科技企业孵化器和新型众创空间建设。(市科技知识产权局牵头负责)

4.严格知识产权保护。加强知识产权行政执法保护，加大市场检查和侵权行为惩治力度，完善维权援助和投诉举报机制。全面建立部门、市县区联合执法检查机制。建立完善知识产权行政与刑事司法保护协调机制，不断深化知识产权与检察、公安的衔接与协作配合。深化区域协作，探索区域知识产权保护机制。加强展会、互联网领域知识产权保护，探索在线创意、研发设计等新兴领域知识产权保护新途径。(市科技知识产权局、市工商局、市文广新局等按职责分工负责)

三、探索包容创新审慎监管的新制度

(五)建立公平开放的市场准入制度。

1.全面推进医疗机构改革。推进药品上市许可持有人制度试 — 6 — 点工作。落实《广元市“十三五”医疗机构设置规划(2016—2020年)》，按照全市每千人常住人口2.05张床位数对社会办医进行总量和结构控制。取消对社会办医疗机构的具体数量、类别和地点限制，支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励社会资本、社会办医疗机构以多种形式兴办医疗机构和参与公立医院改组改制。(市卫生计生委牵头负责)

2.严格功能区产业准入。落实以负面清单为主的产业准入制度,制定负面清单，在市政府门户网站和部门行业网站公开，接受社会监督。落实《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单(第一批)(试行)》(川发改规划〔2017〕407号)，坚持大保护大转型，科学规划主体功能区，夯实中国生态康养旅游名市。利州区、昭化区、朝天区、剑阁县城及重点镇、苍溪县城及重点镇，重点开发利用优势资源，发展先进制造业。苍溪县、剑阁县其他区域为农产品主产区域，重点发展特色优势农业及农产品精深加工业。旺苍县、青川县为生态功能区，重点发展生态经济产业，适度发展资源开采等产业。市域内自然资源保护区域、自然遗产、风景名胜、森林公园、地质公园、湿地公园等特殊保护区域，禁止工业化、城镇化开发。(市发展改革委，市级相关各部门，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会等按职责分工负责)

3.推进新兴服务业产业准入。推动广电网、电信网双向对等进入，简化增值电信业务经营许可证办理和非经营性互联网信息

— 7 — 服务备案管理手续。清理电子商务领域现有前置审批事项。放宽知识产权服务业准入。推进道路货物运输无车承运人试点，探索建立货物运输无车承运人行业准入制度。落实快递企业设立快递末端网点实施备案制管理办法。(市商务局、市经济和信息化委、市发展改革委、市交通运输局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市文广新局、市科技知识产权局、人行广元中心支行、市邮政管理局等按职责分工负责)

(六)健全信用约束机制。

加快地方信用信息网、中小微企业和农村信用信息数据库建设，建立信用信息采集、整理和查询机制。认真落实《广元市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设实施方案》(广府办发〔2017〕78号)，加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。推动在政府采购、招标投标、政府和社会资本合作(PPP)、招商引资、企业债券发行等领域行政管理中使用信用信息档案或记录，并逐步扩展到各行业领域。积极推进金融生态环境建设，依法打击各类逃废银行债务等不诚信行为。引导信用服务机构创新信用产品，加强事中事后监管。(市发展改革委、市工商局、人行广元中心支行、广元银监分局、市法院等相关部门按职责分工负责)

(七)探索动态包容审慎监管制度。

1.建立符合互联网经济发展规律的监管方式。倡导“动态式” — 8 — “温和式”“预警式”监管，按照已形成规模、影响力较大的新产业、新业态的特点和发展趋势量身订做监管制度。充分借助“互联网+”、大数据和信息共享开展协同监管和综合执法，建立联合惩戒约束机制，完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制，提高监管水平。(市发展改革委，市网信办、市经济和信息化委、市公安局、市环保局、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市法制办、市科技知识产权局、市国税局、广元出入境检验检疫局、人行广元中心支行、广元银监分局等按职责分工负责)

2.建立适应互联网条件下的新媒体内容和金融监管机制。加强新技术新应用新业态研究应对，探索建立新型网络视听文化产品内容管理制度体系，建设新闻出版广播影视内容监管平台。探索建立适应互联网条件下的金融监管长效机制，建立健全金融信用信息查询机制。(市网信办、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市文广新局、人行广元中心支行、广元银监分局等按职责分工负责)

3.优化医疗器械审评审批程序和医药行业监管。按照早期介入、专人负责、科学审批的原则，对创新医疗器械予以优先安排技术审评、行政审批。优化审批流程，制定广元市第一类医疗器械产品快速审评审批制度，加强审评队伍建设，提高创新医疗器械产品技术审查质量和审批效率。强化对医疗机构、生产经营企

— 9 — 业药械购销行为的考核监管，实施药品采购“两票制”。鼓励发展中医药院内制剂的研发和使用。落实医疗机构主体责任，推行医疗机构监督量化分级管理，实现从依法执业监管向医疗服务质量监管的转变。建立质量评估和持续改进体系，加强医疗技术临床应用事中事后监管。(市卫生计生委、市食品药品监管局、市工商局、市网信办、市经济和信息化委等部门按职责分工负责)

(八)完善风险管控体系。

1.优化风险管理机制。加强对新产业、新业态的监测预警，实时把握风险动态，及时发布风险提示公告，提高新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。加强核心技术专利预警分析，加强技术成熟度和风险评估。强化市场主体责任，加大惩罚性赔偿力度。建立容错纠错机制，在全社会大力营造改革创新、担当作为的良好环境。(市工商局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市商务局、市法制办、市金融工作局等按职责分工负责)

2.提高信息化治理水平。加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，提高网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。落实《中华人民共和国网络安全法》，建立完善网络安全态势感知和通报预警工作机制，提升网络安全保障水平。(市网信办、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市公安局、 — 10 — 市质监局、市金融工作局、人行广元中心支行、广元银监分局等按职责分工负责)

(九)构建多方参与的治理体系。

促进监管机构和社会力量相互协作，动员组织各方面力量共同参与新产业新业态治理。发挥版权保护示范引领作用，保护创新创业合法权益。加强网络交易平台监管，强化落实网络交易平台的主体责任。充分发挥三方四家的联动作用，督促企业与劳动者开展集体协商、签订和履行集体合同。发挥社会组织、公众、媒体作用，完善行业管理、企业自律、社会监督联动机制。(市政府办公室、市工商局、市网信办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市地税局、市文广新局、市法制办、市国税局、广元银监分局、人行广元中心支行等按职责分工负责)

四、构建新生产要素有效流动的新机制

(十)完善智力要素集聚流动机制。

1.激发人才流动活力。充分发挥事业单位在科技创新和大众创业万众创新中的示范引导作用，激发专业技术人员科技创新活力和干事创业热情，促进人才在事业单位和企业间合理流动。支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力“三对接”。鼓励医疗卫生人员开展全域多点执业和“互联网+医疗”健康服务，促进优质医疗资源下沉。支持和鼓励事业单位专业

— 11 — 技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职。支持和鼓励事业单位专业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作。实行更具竞争力的人才引进制度，持续实施“高层次人才引进计划”“人才回引计划”等引才工程，支持企事业单位引进急需紧缺国内外高层次人才，严格落实国家、省关于外籍人才引进R字签证等各项优惠政策，更加开放、更加灵活的引进国际化、专业化高层次人才。(市人才办、市委编办、市教育局、市科技知识产权局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业局、市商务局、市卫生计生委、市国资委等按职责分工负责)

2.营造有利于创新型企业家发展的良好环境。实施创新型企业家培养计划，建设一批企业家培训基地。完善企业家财产权、创新收益权保护制度。完善职业经理人市场，探索职业经理人社会化评价机制，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。(市人才办、市科技知识产权局、市国资委等按职责分工负责)

3.营造有利于跨界融合研究团队成长的氛围。大力开展跨界融合创新活动，积极推进国家重大科技基础设施、国家地方联合工程实验室(工程研究中心)、省市技术中心、省市研发中心等创新平台建设，争取更多国家及省级科学设施和实验室落地广元，吸引更多高层次人才。(市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市科技知识产权局、市人才办、市人力资源社会保障 — 12 — 局等按职责分工负责)

(十一)完善数据资源开放共享制度。

1.加快市级政务云建设。建成市级政务云平台，向全市党政机关非涉密业务应用建设和迁移提供计算、存储、操作系统、数据库、安全等服务，符合省级政务云接入和联动监管要求。分类梳理各类业务应用，适时做好非涉密应用迁移上云平台，不再独立新建非涉密云平台;已建云平台要符合市级政务云接入和联动监管要求。(市经济和信息化委、市政府办公室、市发展改革委、市财政局，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会，市级政务云服务商等按职责分工负责)

2.建设统一政务服务平台。基于行政权力依法规范公开运行平台，构建统一政务服务平台，整合行政效能电子监察平台(行政审批通用软件)等政务服务系统，努力实现技术标准统

一、用户体验一致、监管模式一体。加快各地电子政务大厅与政府门户网站、实体大厅的整合，逐步形成线上线下深度融合的一体化政务服务模式。(市政府办公室、市政务服务中心，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会等按职责分工负责)

3.建设政务信息资源目录体系和技术平台。根据全省政务信息资源共享管理实施细则和统一的政务信息资源共享数据标准，市、县区分级编制政务信息资源共享目录和共享规划，建设政府公共信息资源开放目录。依托市级政务云基础资源搭建市级政务

— 13 — 信息资源共享平台(外网)，并按规范标准与省级平台对接。各县区直接使用市级共享平台，不再独立新建平台。(市政府办公室、市发展改革委、市经济和信息化委，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会等按职责分工负责)

4.大力推动大数据开发利用。统筹规划大数据建设，形成纵横联动的数据共享机制。加快完善人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源和扶贫、健康、就业、社保、信用等重要领域信息资源，加强大数据的汇聚整合和关联分析，开展创新创业分析专题试点。加快构建全市统一的生态环境监测网络，推进环境信息互联网互通共享。(市经济和信息化委、市发展改革委、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市公安局、市规划建设和住房局、市工商局、市统计局、市扶贫移民局、市环保局等市级各部门，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会等按职责分工负责)

5.推动政务信息资源共享应用。积极开展跨部门、跨系统的信息共享交换应用试点示范，优先推动旅游、医疗、教育、社保等领域的事关民生、方便群众办事的政务信息资源向社会公开开放。推进国有企业定期披露公司治理、财务状况、重大经营事项、重大风险事项、关联交易、企业负责人薪酬等事项。全面推进环境质量、污染源状况和各类环保信息向社会公开。严厉打击数据滥用、非法泄露信息等行为。各地各部门要及时总结政务信息资 — 14 — 源共享开放的创新做法和经验，做好年度信息资源共享开展情况报告编制工作。(市政府办公室、市经济和信息化委、市发展改革委、市网信办、市公安局、市工商局、市环保局等市级各相关部门，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会等按职责分工负责)

(十二)强化科技成果加速转化应用机制 。

1.推动科技成果有效转移转化。贯彻落实《四川省促进科技成果转化条例》，重点推动科技成果“三权”下放，提高科技成果转化重要贡献人员的奖励和报酬，探索建立有利于科技成果转化的科技人员分类评价体系等激励措施。贯彻落实《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》，探索科技成果产权制度改革，扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点。建立科技成果转化清单，实施重大科技成果转化示范项目，培育科技成果转移转化示范企业，建设科技成果转移转化示范区。探索建立成果转化供需常态化对接机制，举办科技成果对接推介活动，促进成果转化供需精准对接。引导民用领域知识产权在国防和军队建设领域运用，推动军用技术向民用领域转化应用。支持知识产权中介服务机构发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对新技术、新产品、新成果导入阶段的融资支持，积极推进科技金融结合试点和产业合作试点城市建设的贯彻落实，搭建科技金融服务平台，促进科技成果转化。(市科技知识产权局、市金融工作局、

— 15 — 广元银监分局、人行广元中心支行等相关单位按职责分工负责)

2.缩短科技成果转化周期。加强科技成果转移转化服务平台建设，建立科技成果信息汇交系统，为科技成果信息查询、筛选等提供公益服务，促进科技成果定期向社会发布。大力发展成果转移转化专业化服务机构，支持区域性、综合性、专业性服务机构能力建设，推动其跨区域、跨领域、跨行业开展服务。积极推进科技与金融结合综合试点城市建设。落实高新技术企业税收优惠、研发费加计扣除政策、技术合同交易税收优惠等财税支持政策。(市科技知识产权局、市财政局、市农业局、市地税局、市国税局、人行广元中心支行等按职责分工负责)

(十三)创新新技术新业态改造提升传统产业的模式 。 1.深入实施《中国制造2025四川行动计划》。制定《中国制造2025广元实施方案》，以全市制造业与互联网融合“双创”平台建设为牵引，实施一批重点工业项目。着力夯实工业发展基础，以机械电子、新材料、新能源汽车等优势产业的关键技术突破，实现新技术新业态全面形成与推广。加强向上争取对接，力争在2025年前建成一批省、市智能制造示范企业、智能生产线、数字化车间，壮大智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务型制造等新模式新业态，支撑全市制造业智能化、服务化、绿色化全面升级。(市经济和信息化委、市级各部门，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会等按职责分工负责)

— 16 — 2.实施“互联网+”行动。坚持龙头示范与普遍推广相结合，推动物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通讯等网络信息技术在设计、生产、运营等核心环节的应用，引导和支持企业利用互联网技术和平台，培育壮大基于互联网的融合型新产品、新模式、新业态，推动互联网在三次产业重点领域的规模化、自动化、数字化示范应用，开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新。建成广元云计算大数据中心项目，推进重点领域大数据高效采集、有效整合、公开共享和应用拓展，积极发展大数据新应用新业态。(市经济和信息化委、市发展改革委、市旅游发展委、市科技知识产权局、市财政局、市规划建设和住房局、市农业局、市商务局，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会等按职责分工负责)

3.推动信息化和工业化深度融合。深化信息技术在工业领域的集成应用，大力发展“互联网+协同制造”，发挥信息化和信息技术经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用，实现企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等核心业务环节的精确感知、自动控制、优化分析和综合决策。开展工业绿色发展专项行动，实施质量品牌提升工程，完善技术标准与质量监管体系。(市经济和信息化委，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会等为责任单位)

4.推动传统产业技术升级改造。按照《广元市“十三五”技术

— 17 — 改造指导意见》，以技术赶超为动力，改造提升为手段，结合食品饮料、生物医药等产业基础和资源条件，加大对企业技术改造和转型升级重点项目的支持力度，激发企业对接市场需求自主升级改造的动力，引导社会资金和要素资源投向。探索服务型制造模式，推动机械电子、食品饮料等优势传统产业向研发设计、创新制造和市场营销环节延伸，提高工艺装备水平，增强新产品开发、质量管理和品牌创建能力。支持重点产业链延伸改造，鼓励企业通过兼并重组有效整合，促进上下游产业协同联动、配套改造，提高产业发展整体素质。(市经济和信息化委、市级各部门，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会等按职责分工负责)

5.加快推进农村

一、

二、三产业融合发展。加快三次产业融合发展，培育新型农业经营主体，利用新技术提升农业生产、经营、管理和服务水平，推动农业与休闲旅游、教育文化、健康养生、森林康养等产业深度融合，加快构建现代工农复合型循环经济产业体系。开展现代农业产业基地景区化建设，建设一批农村一二三产业融合先导区和现代农业产业融合示范园区。建立农副产品、农资质量安全追溯体系和林产品质量安全监管体系，加快我市农产品入驻省级农产品质量安全追溯管理信息平台建设。鼓励基层农技推广人员与新型经营主体合作，建立农科教、产学研一体化的农技服务和推广联盟。(市发展改革委、市经济和信息 — 18 — 化委、市卫生计生委、市质监局、市农业局、市林业园林局、市商务局等市级部门按职责分工负责)

6.推进服务业创新转型升级。发展服务业新技术、新业态、新模式、新载体、新制度，创建国家全域旅游示范区，加快跨境电子商务建设。建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提升仓储智能化水平和冷链物流服务水平，发展物流新模式。大力发展以数字内容、音乐产业、创意设计、文化贸易为重点的文化产业。推动文化创意产业与科技、旅游、生态、农业等融合发展，实施龙头引领、项目带动、产业集聚发展战略，创新文化内容供给，发展新型文化业态，扩大文化消费需求，提升文化创意产业发展水平。推动传统媒体与新兴媒体深度融合，支持全媒体制播云、广电视听云等平台建设，培育一批有影响力的新型媒体集团。鼓励实体零售业利用互联网技术推进实体店数字化、体验化、智能化互动服务功能。鼓励生活服务企业创新应用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术开展线上线下融合，培植基于互联网的新业态。(市商务局、市发展改革委、市科技知识产权局、市商务局、市文广新局、市旅游发展委、广元出入境检验检疫局等按职责分工负责)

五、强化统筹协调保障有力的新支撑

(十四)构建统筹协调的组织支撑 。

— 19 — 1.强化统筹协调和系统谋划。优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置，健全新兴经济领域协调机制，强化新兴经济领域的统筹协调，加强立法、执法和产业发展等职能的衔接。(市发展改革委、市委编办牵头负责)

2.协同推进相关工作。各地、各部门要构建网络化、多渠道、互动式的新动能发展瓶颈问题收集反馈机制，加强对涉及本地区、本领域的新动能发展问题的研究，并根据企业发展不同阶段和困难，因地制宜研究解决涉及的政策问题。强化培育新动能相关改革试点评估评价和政策措施实施情况的监督检查。加强舆论宣传，营造健康环境。(市发展改革委会同有关方面牵头负责)

(十五)完善采购等支持新技术应用的政策措施。 1.强化政府采购支持创新的机制。执行我省创新产品和服务采购支持政策、创新产品远期约定政府购买制度。扩大对中小企业新产品、新技术、新服务的采购比例。(市财政局牵头负责)

2.在政府部门和国有企业招投标活动中，不得以企业经营年限、注册资金等资质要求变相歧视新创办企业，逐步加大对新创办企业的支持。(市发展改革委牵头负责)

3.健全优先应用新技术新产品的支持机制。深化医疗保险支付方式改革，坚持以医疗保险基金总额预算为基础，全面推行按病种付费、按床日付费等复合付费方式。积极支持我市创制的重大新药按规定纳入医疗保障药品目录。推进高值药品和医用耗材 — 20 — 集中采购制度。进一步完善城乡居民大病医疗保险制度，大力发展商业医疗保险。创新方式支持我市有竞争力的新技术、新产品“走出去”，监督保险机构做好大型成套设备出口和境外工程承包企业的保险服务。支持相关企业和产品创建国、省、市知名品牌及商标，支持相关企业和产品申报中国质量奖、天府质量奖、市长质量奖。积极组织申报国家地理标志保护产品，做好国家地理标志保护产品管理及标志使用工作。探索建立全面接纳高比例新能源电力的新型电力系统，出台保障性收购管理细则。(市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市工商局、市质监局、市金融工作局、广元银监分局等按职责分工负责)

(十六)优化金融支持体系 。

探索设立政府各类创业投资引导基金和产业投资基金，对符合投向的新兴经济领域创新型企业给予支持。培育发展多层次资本市场，支持新兴经济领域企业改制，登陆主板、中小板、创业板，到股权交易中心、“新三板”挂牌，按规定对股权融资企业奖励、对债券融资企业贴息。推进广元市成为全省科技金融结合试点市建设，推进科技支行建设，鼓励开展科技信贷，运用股权出质、动产质押、商标质押等方式，加大对新兴经济领域市场主体融资帮扶力度。支持依法设立小额贷款公司、企业集团财务公司、金融租赁公司和融资性担保公司，探索设立现代科技投资公司。健

— 21 — 全知识产权质押登记公示系统，探索建立无形资产转让交易平台。(市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市工商局、市金融工作局、市科技知识产权局、人行广元中心支行、广元银监分局等按职责分工负责)

(十七)完善统计调查支撑机制。

贯彻实施2017年版《国民经济行业分类》及有关分类标准，建立完善新兴经济领域市场主体统计调查和监测分析制度，积极推进新兴经济统计调查工作，强化新兴经济统计数据搜集、处理、发布和共享工作。充分利用监测新兴经济领域运行的统一数据平台，及时反映新兴经济发展动向。探索建立新兴经济活动核算体系和方法，科学测算评估其在社会、经济等方面的贡献。构建反映新兴经济活动的指标体系和评价方法，并择时发布新兴经济活动发展指数，提供趋势性数据和预警分析支撑。(市统计局牵头负责)

各级各相关部门要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性、紧迫性和艰巨性，按照川办发〔2017〕84号和本工作方案要求，根据部门职责和工作分工，做到履职担当、主动作为、联动配合，努力共建有利于激发我市市场活力和动力、加快新旧动能接续转换的良好制度环境。

— 22 —

第四篇：医疗服务价格自查工作小结

张家川县中医院

开展医疗服务价格自查工作小结

张家川县中医院贯彻《关于开展医疗服务价格自查工作的通知》号文件精神，积极主动开展医疗服务价格自查。成立以财务科科长马菊宁为组长的医疗卫生服务价格督查小组，再次对《市卫生局关于印发天水市卫生系统工作人员五条禁令的通知》和《市卫生局关于进一步规范医疗卫生机构医疗服务收费行为的通知》文件精神进行学习和传达。抽调办公室、财务室、护理部和门诊部、医技科负责人分别对各药房、各病区、检验科、收费处等重点科室进行检查，没有发现多收费、重复收费、分解收费、自立项目收费、自定标准收费、挂靠收费等违规收费行为。

在今后的工作中我中心将采取多种措施加强医疗卫生服务价格监管工作：

1、成立医疗卫生服务价格监督小组和办公室，将医疗卫生服务价格监督工作列入日常工作，常抓不懈。

2、将医疗卫生服务价格执行情况列入廉政风险重点防控风险点，由院领导亲自抓。

3、将职工执行医疗卫生价格服务情况纳入医德医风管理，与绩效考核、职称晋升挂钩。

4、医疗卫生服务价格电脑录入实行专人负责制，并加强监管;同时设立医疗卫生价格监督投诉热线，欢迎群众监督。

5、在电子屏上及时公示医疗卫生服务价格，并及时更新。

医疗卫生服务价格工作关系到人民群众的切身利益，医院不断加强对医疗服务价格管理，建立和完善医疗服务收费管理制度，自觉规范医疗收费行为，防止和杜绝不规范的收费现象。

二0一一年七月七日

第五篇：3问医疗服务价格改革

太原市民刘女士最近做了肾上腺部分切除手术。费用清单上，单侧肾上腺部分切除手术费用为1200元，而手术中使用的两片止血材料价格分别高达512.6元和618.2元。手术材料、设备费用高于医务人员的手术劳务费用，这种早已屡见不鲜的现象，凸显了医疗机构收入价格的扭曲。

受长期“以药养医”机制、医保结余支付能力不足以及诊疗行为不规范等因素制约，部分医疗服务价格偏低，医务人员劳务价值得不到体现，一些药品、材料设备等费用却过高，不利于形成良好的医疗行业运行机制，出现了重复检查、开“大处方”等现象。

近日，经国务院同意，国家发改委会同国家卫计委、人社部、财政部发出《关于印发推进医疗服务价格改革意见的通知》(以下简称《意见》)，全面推进医疗服务价格改革，提出到2020年基本理顺医疗服务比价关系。

这次国家发改委等四部门合力推进改革，目标正是提高诊疗、手术等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，取消药品加成、降低大型医用设备检查价格，既体现医疗技术价值、确保医院良性运行，又实现群众总体负担不增加。

1问：价格改革具体改啥

一位大夫去理发，给他剪了几年头发的师傅告诉他：“我晋级了，过去剃头是60元，现在涨到80元了!”师傅跟大夫聊天时表示，这20元涨得不算多，因为他都干了3年了。大夫说：“我读医学院11年，当大夫十几年，诊疗费一直只有几块钱。”这个段子，生动演绎了我国公立医院部分医疗服务价格不合理的问题。

在医改工作中，药品价格和医疗服务价格一直是焦点。近年来，伴随着药价改革的加快，医疗服务价格改革渐渐提上议事日程。各地改革主要内容有两点：取消医院的药品加成和调整医疗服务价格，前者目标是破除“以药补医”的窘境，后者则为了体现医疗技术价值。

据国家发改委有关负责人介绍，此次四部委在深入调研、广泛听取意见的基础上，在《意见》中从5个方面提出了推进医疗服务价格改革的任务。

一是推进医疗服务价格分类管理。对公立医疗机构，其基本医疗服务实行政府指导价;其特需医疗服务和市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务，实行市场调节价。对非公立医疗机构，其医疗服务实行市场调节价。

二是逐步理顺医疗服务比价关系。公立医院统筹考虑取消药品加成及当地政府补偿政策，同步调整医疗服务价格，重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳动价值的医疗服务价格，降低大型医用设备检查治疗和检验等价格。

三是改革医疗服务价格项目管理。国家负责制定全国医疗服务项目技术规范，指导医疗机构规范开展服务。各地确定本地区医疗机构服务收费的具体项目。

四是推进医疗服务定价方式改革。扩大按病种、服务单元收费范围，逐步减少按项目收费的数量。各地可按有关法律规定，授权设区市和有条件的县(市)对医疗服务价格进行调整。

五是加强医疗服务价格监管。加强医疗服务成本监审和价格监测，完善定价过程中公众参与、专家论证等制度。强化医药费用控制和价格行为监管，合理确定医药费用总量，明确控费指标，依法严肃查处乱收费行为。

2问：配套改革怎么开展

医疗服务价格改革涉及诸多领域，如何稳妥推进决定着改革的成败。

江苏省物价局副局长孔祥平指出：“如果只是取消药品加成、提高诊疗费这样的简单平衡，解决不了深层次的问题。必须要推进医疗价格综合改革。”

由于这项改革涉及面广、情况复杂，所以，《意见》明确了各有关部门的分工。如：价格主管部门统筹制定医疗服务价格改革政策，推进价格调整和定价方式改革;卫生计生部门制定规范医疗服务行为、控制医疗费用不合理增长的政策措施;医保部门做好医保与价格政策的衔接配合，积极推进医保支付方式改革，制定医保支付标准的政策措施。

国家发改委有关负责人表示，明确分工后，必须协同推进改革，形成政策合力。

医疗服务价格改革必须强化价格与医药、医保、医疗等方面政策的衔接联动，方能确保医疗机构良性运行、医保基金可以承受、群众总体负担不增加。具体来说，医疗服务价格改革将与公立医院补偿机制、薪酬制度、药品流通体制、医保支付、分级诊疗、医疗行为监管等改革衔接配套，以增强改革的系统性、整体性和协同性。特别是，医保支付、医疗控费政策必须与医疗服务价格改革政策同步出台，同步实施。

3问：患者负担会增加吗

无论是哪个领域的价格改革，老百姓最关心的是会不会多掏钱。为了确保改革后患者负担总体上不增加，《意见》明确了“控总量、腾空间、调结构、保衔接”的原则，提出了多项配套保障措施。

“控总量、腾空间、调结构”，是对医疗服务价格实行总量控制、结构调整。通过降低大型医用设备检查治疗和检验价格，以及通过规范诊疗行为降低药品、耗材等费用腾出的空间，用于提高医疗服务价格，以确保医药费用总量维持平衡。“保衔接”，是指价格改革与医保支付政策要配套衔接。调整后的医疗服务价格要按规定纳入医保支付范围，患者整体医疗费用负担不会增加。同时，各地要综合考虑经济发展水平、基本医疗保障和群众承受能力等因素，明确医药控费指标，确保区域内医疗费用不合理增长得到有效控制。

国家发改委有关负责人进一步说明，正因为医疗服务价格与群众切身利益相关，改革充分考虑到社会和群众承受能力，采取分步实施、稳步推进的方式，逐步理顺医疗服务比价关系。一是围绕公立医院综合改革，取消公立医院药品加成。取消药品加成减少的收入，通过调整医疗服务价格弥补一部分，并采取有升有降的结构性调整。二是逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，动态调整医疗服务价格，最终实现医疗服务比价关系基本理顺的目标。

据介绍，改革总体上实现了群众整体负担不增加、公立医院良性运行、医保基金可以承受的预期目标。对患者而言，药品价格不同程度下降，总体负担没有增加。如安徽省改革后，全省100家城市公立医院的门急诊、住院次均费用同比分别下降3.7%和2.3%;门急诊、住院次均药品费用同比分别下降4.8%和13.5%。

对医院和医务工作者而言，取消药品加成并未影响业务收入。安徽庐江县医院医改后业务收入持续上升，三年收入结余平均年增10%～15%，医务工作者的技术价值得以体现，一线员工待遇和积极性同步提升，而且行为更加规范。