新起点新机遇范文

第一篇：新起点新机遇范文

把握新定位新使命新机遇

构筑广西开放合作和区域协调发展新格局

——在全区实施“双核驱动”战略工作会议上的讲话 (2014年10月30日) 彭清华

广西日报

2014-10-31

同志们：

这次全区实施“双核驱动”战略工作会议，是在国家批准实施珠江-西江经济带发展规划、修订北部湾经济区发展规划，准备出台丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划及左右江革命老区振兴规划的大背景下召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实国家赋予我区的新定位新使命，全面部署实施北部湾经济区、西江经济带“双核驱动”战略，动员全区上下全面深化改革，全方位扩大开放合作，为加快实现“两个建成”目标努力奋斗。等一会，陈武主席将着重就实施珠江-西江经济带发展规划作具体部署。下面，我先讲几点意见。

一、实施“双核驱动”战略是加快实现我区“两个建成”目标的重要保证

“双核驱动”是自治区党委、政府着眼新形势新使命提出的重大战略举措，旨在深入落实并主动服务国家战略，进一步优化“两区一带”区域发展总体布局，倾力打造北部湾经济区、西江经济带这两大核心增长极，使之成为支撑引领全区加快发展的战略引擎，辐射带动左右江革命老区加快振兴，奋力开创“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面。

实施“双核驱动”是顺应我国经济发展新常态的战略抉择。经济发展新常态是以习近平同志为总书记的党中央对当前形势作出的重大战略判断，深刻揭示了我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新特征、新变化，充分体现了党中央对经济发展规律的科学把握和发展理念、发展方式的重大创新。新常态不仅表现为速度换挡、从高速转为中高速增长，而且包含结构调整、产业升级、创新驱动、环境保护、可持续发展等丰富内涵。适应经济发展新常态，必须有新思路新作为，必须寻找新途径新动力，更多地眼睛向内，下功夫挖掘自身潜能、强化内生动力，培育打造更多的区域增长极和新的增长点。从我区自然和经济地理来看，“双核”区位优越、发展领先、潜力巨大，又有国家战略重点支持，2013年对全区经济增长贡献率达72.9%。目前，南宁的现代服务业、柳州的汽车制造业、梧州的生物制药产业、北海钦州防城港的电子信息、粮油加工、能源、石化等产业，都已具备一定规模和竞争实力，“双核”区域汇聚了全区最多的人才高地和战略性新兴产业。实施“双核驱动”战略，将“双核”培育打造成为拉动全区经济增长的巨大引擎，成为发展战略性新兴产业和现代服务业的先导区、示范区，能够为新常态下我区继续保持经济增速高于全国平均水平、实现与全国同步全面建成小康社会提供根本动力，为全区调整优化产业结构、促进经济转型升级、实施创新驱动发展提供战略支撑，也有利于“双核”之外的区域腾出更大空间保护生态环境、发展特色产业、搞好扶贫开发，对盘活全局、促进全区可持续发展意义重大。

“双核驱动”战略充分贯彻和体现了国家赋予广西的新定位新使命。党的十八大以来，党中央审时度势、高屋建瓴，对新一轮区域发展总体布局作出一系列重大部署。其中，明确要求把广西建设成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户。继北部湾经济区发展规划、珠江-西江经济带发展规划之后，国家还将出台“一带一路”建设战略规划和左右江革命老区振兴规划，我区将实现国家战略全覆盖。所有这些，不仅前所未有地凸显了我区在国家发展总体格局中的重要地位，也使我们迎来了前所未有的发展机遇。实施“双核驱动”战略，就是要更好地贯彻落实国家关于北部湾经济区和西江经济带进一步开放开发的战略部署，主动参与海上丝绸之路建设，着力打造面向东盟开放发展的新枢纽新门户，把广西建设成为西南中南地区开放发展新的战略支点。这必将促使我区在更广范围、更宽领域、更深层次融入国内国际开放格局，在服务国家战略中进一步提升广西开放型经济发展水平。 (下转第二版)

(上接第一版)

“双核驱动”战略立足“三沿”独特区位优势，进一步优化了我区开放发展的总体布局。沿海沿江沿边，是广西的独特优势和最大潜力。我区拥有大陆海岸线1600公里，占全国的8.9%，居全国第6位;内河航道通航里程达5634公里，占全国的4.3%;是唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省份，拥有18个国家一类口岸和一系列边境开放合作平台，边境贸易规模居全国前列。我们要在全国新一轮区域发展总体布局中有更大作为，就必须充分发挥和利用好这些优势，进一步释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章。实施“双核驱动”战略，涵盖了我区沿海、沿江、沿边所有区域，有利于最大限度发挥“三沿”优势、汇聚“双核”能量，形成驱动包括左右江革命老区在内的各个区域协同发展的强大势能，进一步完善“双核驱动、三区统筹”的区域发展战略布局。 “双核驱动”战略，既是对我区“两区一带”区域发展战略的优化和提升，也是对国内外发达地区开放发展经验的吸纳与借鉴，体现了区域经济发展的内在规律，符合广西实际，必须切实遵循、有效推进。

二、努力在事关全局的关键性问题上取得重大突破，推动“双核驱动”战略深入实施

实施“双核驱动”战略，基础在打造“双核”，关键在形成驱动，目的在“三区”统筹，这是一项艰巨而庞大的系统工程，必须统揽全局、科学谋划，紧紧抓住“牵一发而动全身”的关键性问题，集中力量攻坚，不断取得突破。

(一)创新建设开放合作核心区。开放是经济发展的活力之源。“双核驱动”战略本质上是开放带动战略。必须在扩大开放上下更大功夫，努力把“双核”打造成为我区开放程度最高、带动能力最强的开放合作核心区。怎么样实现这一目标?三句话：明确方向、创新平台、“双核”联动。

方向不对，努力白费。无论北部湾经济区、西江经济带，还是左右江革命老区，只有发挥自身优势、找准自身定位、明确开放方向，才能取得最大的发展效应。东盟是我国第三大贸易伙伴，也是成长性最强的经济体之一。2013年，中国与东盟贸易额已达到4436亿美元，到2020年，将达到1万亿美元。东盟也是我区对外开放的首要战略方向，已经连续13年成为我区的最大贸易伙伴，同时也是我区第二大外资来源地，目前我区与东盟的贸易规模位居全国中西部地区首位。北部湾经济区是我区与东盟联系最紧密、合作最悠久、成果最丰硕的区域，2013年与东盟贸易额达145亿美元，占全区与东盟贸易总额的91.2%。要以北部湾经济区为龙头，进一步深化拓展与东盟的开放合作，着力推动北部湾经济区综合配套改革先行先试，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，打造中国-东盟自贸区升级版。粤港澳台是我国经济发展水平较高、辐射带动能力较强的区域，先进制造业和现代服务业发达，是我区最大的投资来源地。自2001年起，广东对我区累计投资到位资金超过1万亿元，占全区吸引内地投资的38.3%;改革开放以来，我区累计实际利用港澳台资金超过100亿美元，占全区利用外资的60%以上。依托黄金水道，西江经济带在同粤港澳台地区的开放合作中具有天然优势。要以深入实施珠江-西江经济带发展规划为契机，深化拓展与粤港澳台地区的合作，推动西江经济带深度融入粤港澳经济圈一体化发展，全面参与泛珠区域产业分工合作，做足做实对接东部先进生产力的文章。西南中南地区是我区对外开放的战略腹地和重要依托。要以建设新的战略支点为契机，加快启动左右江革命老区振兴规划，全面对接黔中经济区、滇中经济区、长株潭城市群等广大地区，努力在服务西南中南地区开放发展中发挥更大作用。

开放合作需要建立在一定的平台和机制之上，没有平台机制的持续创新完善，就没有开放合作的长期效益。北部湾经济区要围绕打造中国-东盟自贸区升级版，进一步完善和提升中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛等常办常新机制，做深做实沿边金融综合改革试验区、中马“两国双园”、东兴国家重点开发开放试验区、南宁内陆开放型经济战略高地等合作平台，积极探索建立中国-东盟区域金融合作中心、区域性国际航运中心、东兴-芒街跨境经济合作区、北部湾自由贸易试验区、海洋经济合作示范区等新平台新机制，努力实现从“黄金十年”迈进“钻石十年”。西江经济带建设要加强与国家有关部门和广东方面沟通对接，完善跨省协调机构和定期会商机制，进一步打造粤桂合作特别试验区、桂东承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地等合作平台，努力提升流域合作、省际合作、东西部合作水平。左右江革命老区要加快建设凭祥重点开发开放试验区、凭祥-同登跨境经济合作区、百色-文山跨省(区)经济合作区和中越德天(板约)瀑布跨境旅游合作区等平台，努力提升沿边开放合作水平。

西江经济带上承丝绸之路经济带，北部湾经济区下启海上丝绸之路，国家即将出台的“一带一路”建设战略规划，把我区定位为“一带一路”有机衔接的重要门户，使“一带一路”在“双核”区域联接联通、交汇交融，对我区开放合作提出了新的更高要求。实施“双核驱动”战略，必须统筹好开放联动，发挥“1+1>2”的效应。要认真落实国家“一带一路”建设战略规划，向东向南借助粤港澳台和东盟积极融入海上丝绸之路，向西向北依托西南中南腹地主动对接丝绸之路经济带，不断扩大与长江经济带等区域的合作，拓展与欧美、日韩、印澳等国家和地区的开放。要加强北部湾经济区与西江经济带的协同发展，推动“双核”基础设施互通、产业企业互融、市场资源共享、政策优化组合，切实解决要素分散、市场分割、物流不畅、同质化竞争等深层次问题，加快形成陆海边统筹、境内外联动、区域间协同的全方位开放合作新格局。

(二)着力打造现代综合交通枢纽。要想富先修路，要快富修高速，又有同志提出，要想强建机场。实施“双核驱动”战略，必须交通先行。目前，交通设施落后，集疏运体系不健全，区域内外互联互通水平不高，加上运营管理、服务效率质量等方面问题，已经成为制约“双核”驱动能力的主要瓶颈。 截至2013年底，“双核”区域内铁路密度为197公里/万平方公里，二级以上公路密度为636公里/万平方公里，均相当于发达省份的70%左右，目前“双核”区域正处于交通基础设施大投入、大发展的阶段。自治区党委、政府决定开展西江经济带基础设施建设大会战，正是针对这一阶段特征和“双核驱动”需要作出的战略部署。我们必须一手抓交通基础设施建设，一手抓交通管理体制改革，着力打通内外梗阻，破除各种障碍，活血化瘀，舒筋活络，加快形成通江达海、联内接外、覆盖城乡、水陆空一体化，与“双核驱动”战略相适应的现代综合交通运输体系。

加快构建出省出海出边大通道，打通外梗阻。面向西南中南地区，推动建成连接昆明直至大湄公河次区域、孟中印缅经济走廊的西向通道，连接贵阳、重庆、成都直至兰州、西安等丝绸之路经济带的西部南北大通道，连接湖南、湖北直至中原地区的中部大通道。面向粤港澳地区，以西江经济带基础设施建设大会战为着力点，大力推进黄金水道建设，加快建成通往珠三角的高等级水路、快速铁路通道和高速公路网。面向东盟地区，推动修建贯通南宁-河内-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡的国际大通道，打造南宁-新加坡经济走廊，推进以北部湾港为基地的中国-东盟港口城市合作网络建设，促进海上互联互通。进一步加强交通网络的有机衔接，把面向西南中南、粤港澳、东盟地区的各种交通方式有效贯通起来，形成与周边省份、周边国家融为一体的水陆空立体综合交通网。

加强“双核”互联互通，打通内梗阻。围绕“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”的目标，把握国家重点支持中西部地区基础设施建设的重大机遇，抓住关键通道、关键节点和重点工程，持续掀起交通基础设施建设热潮，强枢纽、通梗阻、续断头、补短板，增加路网密度，完善路网结构，提升路网质量，促进南宁、柳州、桂林、梧州等交通枢纽和重要节点城市高效对接，加快建成铁公水和航空相衔接、交通“大动脉”与“毛细血管”相贯通的现代交通运输网络。

(三)努力构建现代产业集群。产业是区域经济的根基。“双核”驱动力的大小，取决于产业实力的强弱，尤其是产业集群化的规模和水平。目前，“双核”区域产业层次仍较低，发展方式仍较粗放，高耗能工业比重大，产业集聚集群发展水平低，产业雷同、同质化竞争等问题也不同程度存在。要针对这些问题，深入挖掘“双核”特色优势，以市场为导向、园区为载体，着力培育壮大核心主导产业，在做大总量、优化结构、转型升级上见实效。

大力促进产业集聚集群发展。进一步明确各市功能定位及产业重点，因地制宜布局大的产业项目，形成科学合理的产业分工，实现差异化、特色化发展。北部湾经济区要突出沿海港口优势，重点发展临港产业、海洋产业，形成以石化、能源、钢铁、电子、修造船、粮油食品加工、林浆纸、新材料、海洋生物工程等为重点的现代临海产业集群。西江经济带要突出通道和纽带作用，重点加强与珠三角的产业对接，深度参与区域产业分工，加快建设先进制造业基地，形成以汽车、内燃机、机械、冶金、化工、农产品加工、新能源等为重点的沿江产业带。左右江革命老区要发挥资源富集优势，重点建设能源保障基地、资源精深加工基地，大力发展电力、油气、有色金属、生物制药、特色农业、文化旅游、健康养生等产业，加快打造沿边经济带。进一步提升区域间、上下游产业的关联度，完善产业配套，延伸产业链条，打造各具特色的产业高地和产业集群，促进“双核”产业协同发展。

积极推动产业转型升级、提质增效，加快提升“双核驱动”战略的产业支撑力，增强对全区产业发展的辐射力带动力。按照构建现代产业体系的方向和要求，加快传统产业转型升级步伐，集中力量扶持食品、汽车、冶金、机械、建材、造纸等符合国家产业政策、具有发展潜力的传统优势产业，支持相关企业进行技术改造，促进信息技术与传统产业深度融合，大幅提升企业生产能力和工艺水平。大力发展循环经济，培育壮大一批循环经济产业园，打造具有广西特色的蔗糖、石化、有色金属等循环经济产业链，建设国家生态铝产业示范基地、国家生态环保型有色金属产业示范基地。加大外引内联力度，规划建设一批服务业集聚区和内外贸一体化的大型专业市场、物流中心、科技服务区、区域性国际旅游目的地和集散地，大力培育现代服务业。

(四)进一步做强做大新型特色城镇。城镇是“双核驱动”的基础载体。目前，“双核”区域内只有南宁、柳州中心城区人口超过100万，其他设区市大多在50万左右，城镇规模偏小、城镇化水平不高，中心城市辐射带动力不强，“双核”的集聚、辐射功能难以有效发挥。广西的城市与发达省份的城市比规模、比总量、比实力差距较大，但比特色、比生态、比人居环境还是有优势的。比如，桂林早已享誉海内外，柳州也堪称后起之秀。柳州过去环境污染比较严重，经过多年治理，已成为花园城市，市民也以“工业城市中生态环境最美、生态城市中工业实力最强”而自豪。还比如，我们几乎每个城市都有河流穿城而过，这在全国其他省区是不多见的。我区一些县城，如阳朔、三江、金秀等，虽然规模不大，但民族特色浓郁、生态环境优良，知名度和美誉度也越来越高。我们一定要充分发挥这些特色优势，遵循城镇建设的一般规律，尊重历史、敬畏自然，走出一条特色多元的新型城镇化道路。 要进一步做大做强北部湾城市群，发挥其“牵引机”和“领头羊”的作用。充分发挥南宁首府城市和柳州西江经济带核心城市的带动作用，建成集聚功能强、辐射面广的现代都市圈，打造“双核驱动”的城市之核，并与以广州为核心的珠三角城市群有机联结，进一步带动桂中城镇群、桂北城镇群、桂东南城镇群协调发展。突出生态、民族、边境等元素，推动左右江革命老区城镇化建设，并与生态移民搬迁、农民工就地创业结合起来，加快建设一批旅游文化型、沿边开放型、商贸物流型、移民安置型特色城镇。创新城市群、港口群、产业群互动发展机制，实现产业发展与港口建设互动、产业集聚与城镇集群融合、产业园区与城市新区一体化发展，加快产城融合发展步伐。

(五)切实保护好生态环境。总书记和李克强总理十分关心我区的生态环境保护，要求我们决不能走先污染后治理的老路。把生态环境保护好，是中央的要求、人民的期盼，是我们义不容辞的责任。对广西而言，竭泽而渔、牺牲环境的发展方式，得不偿失，遗害无穷，今天使不得，明天使不得，永远都使不得。我们一定要把环境保护放在更加突出的位置，坚持在保护中发展、在发展中保护，实现经济发展和环境保护双赢，决不能以牺牲环境为代价谋求一时的发展。在实施“双核驱动”战略过程中，有两个重大的环保任务必须严防死守：一是西江流域的水环境保护，涉及沿江两岸及下游粤港澳地区上亿人的饮用水安全，近两年发生的龙江镉污染、贺江水体污染事件给我们深刻的教训，任何时候都要警钟常鸣，不允许有半点松懈和侥幸，发生问题要严肃追责。二是北部湾的海洋生态保护，这是目前我国近海水质最洁净的海域之一，是这一区域健康发展之基之魂，保护不好我们无法对历史、对人民交待，也会造成不良的国际影响。

保护好这一条江、一片海，关键是要处理好发展与保护的关系，坚决摒弃那种将发展与保护截然对立起来的片面思维。根据北京大学潘文石教授的观察统计，2005年以来，在钦州市沿海大工业发展的同时，该市三娘湾海域的中华白海豚数量仍能实现年均3%左右的增长，形成“大工业与白海豚共存”的独特景象。这说明，发展和保护是可以双赢的，关键是思想到位、措施得力、项目对路。要做好环保“加减法”。所谓加法，就是要加强对生态建设的投入，持续深入推进“美丽广西”乡村建设，加大污水垃圾设施建设和环境整治力度，强化清洁能源的开发利用，大力发展生态产业、循环经济，优化生产力空间布局，走绿色发展之路。所谓减法，就是要提高产业准入门槛，实行负面清单管理，坚决淘汰“两高一剩”落后产能，坚决杜绝污染项目。

三、深化综合配套改革，打造北部湾经济区升级版 北部湾经济区是我区开放开发的旗帜和龙头，是“双核驱动”战略中增长潜力最大的一核。北部湾经济区开放开发上升为国家战略6年来，生产总值年均增长14.4%，综合实力大幅提升，临海产业加快崛起，基础设施明显改善，保税物流体系初步形成，开放合作水平进一步提高，2013年经济总量和财政收入分别占全区的33.5%和39.1%，发展成果令人瞩目。今年以来，在经济下行压力不断加大的形势下，北部湾经济区引领全区发展的作用更加凸显。但由于底子薄、基础差、起步晚，北部湾经济区作为全区发展重要一核的龙头带动作用仍然有限，与到2020年实现经济总量占全区45%左右的规划目标还有较大差距，发展过程中仍面临许多突出难题和体制机制障碍。在新的历史起点上提升开放开发水平，打造北部湾经济区升级版，根本出路在于深化综合配套改革。这次会议之前，自治区党委常委会讨论通过了《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》以及户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案，为加快北部湾经济区重点领域改革指明了方向、明晰了路径，要逐项研究、抓好落实，为全区深化改革创造一批可复制可推广的经验，努力构建开放度高、竞争力强、辐射带动作用大的新型城市群。

(一)以户籍制度改革为核心，加快北部湾经济区四市同城化步伐。同城化是区域经济一体化的必然趋势。推进北部湾经济区四市同城化改革，是经济区升级发展的迫切要求，是南北钦防1300多万群众盼望已久的美好夙愿，也是我区全面深化改革的最大亮点之一。目前，四市同城化已初步破题，通信、金融、社保、交通等同城化率先取得实质性进展。我们要乘势而上、顺势而为，整体推进、分步实施，加快同城化步伐。户籍同城化是北部湾经济区四市同城化改革的“牛鼻子”。要以户籍同城化改革为突破口，进一步打破行政壁垒和市场分割，促进以人为核心的生产要素自由流动，资源优化配置，改善经济区单个城市规模小、实力弱的状况，增强作为国家级重点城市群的辐射带动力和综合竞争力。要大力破除城市之间、城乡之间的制度性障碍，逐步消除附着在户籍上的各种公共服务差异，让所有经济区居民享有均等公共服务，逐步实现区域内要素市场一体化、公共服务均等化、户籍迁移自由化、综合管理便利化，促进经济区城际融合、城乡一体协同发展，为其它各领域的同城化创造条件。

(二)创新港口建设管理运营体制机制。港口是北部湾经济区的核心优势。近年来，北部湾港口建设突飞猛进，2013年货物吞吐量接近2亿吨、集装箱超过100万标箱，跻身区域性大港行列。但港口管理运营体制不顺、资源配置不优、开发经营主体单

一、现代物流和港航服务业发育不足、集疏运体系不完善等问题仍比较突出，导致综合物流成本高、效率低，不仅对区外、境外货源吸引力不足，就连区内也有近40%的物流绕道而行，造成“广西货不走广西港”的尴尬现象，必须引起我们高度重视，下决心予以解决。

振兴北部湾港，要围绕打造千万标箱现代化大港，建成面向东盟的区域性国际航运中心的目标，在创新港口建设管理运营体制机制上下功夫，建立健全港口综合协调机制，统筹抓好海岸线资源的开发利用与监管保护，打破港口建设运营垄断格局，放开市场准入，创新合作开发模式，引入更多战略投资者、战略合作伙伴、国内外知名航运企业，参与港口建设经营，推动港口资源带动航线发展，进一步提升港口经营水平和核心竞争力。

北部湾港是西南中南内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的出海门户，在服务区域开放发展中具有传统优势。2013年，西南中南各省市借道广西出海的货物吞吐量达7500万吨，占我区沿海港口吞吐量的四成左右，要千方百计巩固和拓展这个重要区域市场，为港口发展提供充足稳定的货源。同时还要看到，随着国家规划建设长江经济带，西南中南地区谋划向长江经济带靠拢，势必对我区形成新的挑战。我们要主动而为，抓紧深入西南中南地区布局、共建内陆“无水港”群，在完善通道设施、提高行政效率、优化服务环境上下更大功夫，为西南中南省份借道广西出海提供更大便利，进一步提高北部湾港对西南中南地区的辐射力、吸引力。

口岸通关效率是决定北部湾港竞争力的重要因素。要认真落实自治区出台的《北部湾经济区口岸通关一体化工作方案》，加强部门协作，打破管理界限，推行查验部门间“信息互换、监管互认、执法互助”，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，实现通关作业、信息技术、综合服务、口岸管理协调一体化。打破经济区六市隶属关区的管理边界，逐步统一关区代码，实现“六市一关”，促进贸易物流无障碍通关、无缝隙对接。推动与西南中南省区建立跨区域口岸合作机制，与越南等东盟国家口岸建立“一地两检”、旅客自助式通关等跨国口岸合作机制。

(三)大力推进行政管理体制改革创新。行政效率是衡量行政管理水平的主要标志。完善行政管理体制，既是北部湾经济区综合配套改革的重要内容，又是改革得以顺利推进的重要保障。在不打破经济区现有行政区划的前提下，要摒弃“一亩三分地”的本位主义思维，进一步加强统筹协调，转变政府职能，创新行政审批方式，以经济区激活行政区，营造务实精简、优质高效的政务环境。

切实下好行政审批制度改革先手棋。借鉴天津滨海新区的做法，在北部湾经济区选择试点城市实行集中行政审批，统一行政执法。进一步扩大北部湾经济区项目审批权限，强化北部湾经济区开放开发统筹协调，加强自治区一级的顶层设计和统筹协调功能，完善经济区与行政区统分结合、协调高效的体制机制，统筹好中直、区直部门及四市之间的关系。坚决拆除各种非市场壁垒，强化经济区统一市场体系建设，实行市场准入负面清单管理，开展要素市场化配置改革试点，探索形成集约高效的市场化配置机制，促进生产要素自由流动和充分竞争，提高资源配置效率。

(四)深化投融资体制改革。大开放大建设需要大投入。目前，北部湾经济区项目建设资金主要靠银行贷款和业主自筹，融资渠道单一，资金缺口很大，一些企业特别是中小企业融资难、融资贵的问题突出。要通过深化投融资体制改革，加快建设投资主体多元化、融资方式多样化、政府监管规范化的投融资体制，有效破解资金难题。

要用好用足用活沿边金融综合改革试验区这个重大平台，大胆先行先试。深化经济区四市金融同城化改革，建立北部湾统一的产权市场、资本市场，建设同城化金融市场体系、组织体系。推动中马钦州产业园区、东兴国家重点开发开放试验区探索人民币回流机制，推行人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用等，抢占沿边金融、跨境金融合作制高点。积极培育多层次资本市场，管好用好北部湾产业投资基金，组建运营北部湾股权交易中心，扩大社会资本参与基础设施投资、建设、运营，充分激发市场活力和社会创造力。

(五)创新人才工作体制机制。人才是创业兴业之本。近年来，我区与中央国家机关、重点高校、中央企业、发达地区持续互派挂职干部，连续四年面向北大、清华等“985”高校定向招录选调生，首次从中央金融机构集中引进35名金融人才，等等，对推动经济区发展起到了十分重要的作用。但从整体上看，人才总量不足、结构不合理、高层次人才缺乏，仍是制约北部湾经济区发展的最大瓶颈。要加快建设北部湾人才特区，坚决破除人才培养、引进、流动、开发的体制机制障碍，建立健全人才服务体系，优化人才资源配置。实施人才柔性管理模式，吸引更多专业人才到经济区从事教学、科研、技术服务和项目开发。坚持产业引进与人才引进相结合，面向海内外引进领军型高层次人才和重点产业创新创业型人才，以产业项目吸引和聚集人才。畅通人才流动渠道，建立健全人才发展保障体系，完善人才自主创新激励政策，建立人才待遇与岗位职责、工作绩效、成果转化效益挂钩的分配制度和激励机制，做到以崇高事业留人、以适当待遇留人、以良好环境留人。 同志们，“双核驱动”是事关广西开放发展全局的重大战略。“双核”是一个大范畴、广覆盖的概念。北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区这三个国家层面的发展规划，对我区各市作了全覆盖，有的市是交叉覆盖，有的市则以规划延伸区方式覆盖。实施“双核驱动”战略，将不限于相关规划的特定范围，而是着眼全区大局进行统一布局、统一部署。各级各部门都要牢固树立全区一盘棋的思想，清醒认识这个大局、自觉融入这个大局、主动服务这个大局，不断汇聚齐推共进的强大合力。各市县要牢牢把握实施“双核驱动”战略的重大机遇，明确角色定位，发挥优势、挖掘潜能，努力找准参与、服务、融入“双核驱动”战略全局的切入点和突破口，把自身开放发展同“双核驱动”战略更加紧密地结合起来，既为全局战略实施作出积极贡献，又通过全局战略促进自身发展。今年底，横贯我区的南广、贵广高铁将同步建成通车，我们要下功夫打造南广、贵广高铁经济带，推进沿线相关市县更好地融入粤港澳经济圈。

要进一步完善实施“双核驱动”战略的工作机制。坚持项目引领，自治区制定了《实施“双核驱动”战略重大项目建设工作方案》，各部门各市县要按照《工作方案》进一步明确重大项目推进的时间表、施工图、责任书，使战略实施项目化、项目推进化。坚持问题导向，抓住统揽“双核”全局的重大问题，具体问题具体解决，一把钥匙开一把锁，在攻克一个个难题中推进战略全面实施。大力发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓紧启动项目落地的“最先一公里”，尽快打通“最后一公里”。坚持常态化差异化督查考核，综合考虑各市县功能定位、发展基础、资源禀赋等因素，针对重点任务制定专项督查方案并定期进行督查，形成科学合理的考评督查方式和考核结果运用机制。

同志们，深入实施“双核驱动”战略，是我区向着加快富民强桂新跨越、实现“两个建成”目标的历史进军。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，自觉担当起时代赋予的神圣使命，夙夜在公、奋发有为，抓铁有痕、踏石留印，让北部湾经济区和西江经济带千帆竞发、万马奔腾，让八桂大地风生水起、龙腾虎跃，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出壮乡儿女的新贡献

第二篇：抢抓新机遇 谋求新跨越

xx路汽车街北起中和桥、南至宁溧路，全长3.4公里，宁溧路北侧东起双龙街立交桥，西至卡子门广场，全长2.2公里，总面积70万平方米(1050亩)，抢抓新机遇 谋求新跨越。目前共有汽车相关企业179家，其中汽车销售企业46家(含已签约未开业)，品牌企业(3S、4S专卖店)27家，汽车品牌近50个，知名品牌有宝马、现代、菲亚特、江铃、蓝鸟、福特、进口丰田、红旗、一汽大众系列车、上海大众系列车等;汽车维修企业近100家(含快修市场内32家);出租车客运公司7家;汽车检测、配件销售、燃油供应店52家。2002年底，汽车街汽车企业商业用房面积达到140497平方米，经营额15亿元，实现税收近2千万元，业务范围已辐射周边省、市、县等地区。省内第一家最大的、建成后可容纳40-60户快修户的汽车快修市场和全

一、 发展机遇和优势近几年来，尤其是中国加入WTO的2002年以来，南京、江苏及至全国汽车市场发展迅速。 2002年我国汽车总需求增长速度达到了10年来的最高水平，1?11月份同比增长了37%，其中国产车销售量达到了196.33万辆，同比增加79.7万辆，同比增长36.8%。从九大类车型来看，轿车、重型货车、微型客车、轻型货车是主要增长动力，其中轿车(含微型车)增加了50.3万辆，占63.1%，商用车同比增加了29.4万辆，占36.9%，对2002年汽车市场的增长都有较大贡献。南京市汽车保有量在2002年也迅猛增加，据统计，南京现在每月汽车销售量在4000辆左右，全市20万辆机动车，每年的汽修市场就有50亿元的盘子，市场潜力十分诱人。而南京市现有四大车市板块??xx路宁溧路板块、新庄板块、龙蟠路板块、宁南汽车贸易园板块，虽然竞争激烈、各具特色，但是缺少综合性、全功能、高层次的汽车贸易中心，迫切需要建设和完善一个规模大、影响大的汽车市场来填补空白，引领南京汽车时尚、引导南京汽车消费、传播南京汽车文化。作为南京发展较快的车市板块??xx路宁溧路板块，拥有多方面的综合优势，它的做大、做强正是适应汽车消费快速发展的需要，必将有力地拉动南京汽车经济的发展。

1、地理位置优越。xx路紧邻南京市绕城公路、禄口国际机场、沪宁高速、宁杭高速，四条铁路专用线贯穿，要冲位置与周边辐射能力十分显著。

2、规模优势显著。目前，已初步建成以品牌销售为主，集汽车修理、配件销售、旧车交易为一体的特色商业街。整车销售势头强劲;汽修业务己形成了高中低档齐全配套的格局; 汽车出租企业向这里聚集;集中了全市所有的旧汽车、旧摩托车交易业务，汽车改装，检测、配件销售、燃料供应等各相关行业也得到快速发展，综合配套服务不断完善。一个现代化的汽车街已初具规模。

3、服务体系完善。在“汽车街”的建设与运作过程中，秦淮区政府注重以现代商业理念为指导，本着服务市场、服务经济的理念，为进驻企业提供从注册到规划用地、到税收等一系列服务;同时，为企业发展提供各项优惠政策，提供最优惠的租金、税利政策，为企业用地提供土地使用、一次性买断、征用等多种方式以便企业选择，满足不同企业经营需求。xx路聚集了丰富的劳动力资源和大量优秀人才，具有巨大的消费潜力，可谓“八方聚集于此”，“人气”与“财气”毕集。这种发展良机，千载难逢。

二、发展坐标和思路

(一)发展坐标：以党的十六大精神为指导，围绕富民强区、加快发展的总体目标和区委、区政府关于“一年面貌大变，两年基本建成、三年全面繁荣”的目标，抓住机遇，以加快发展为第一要务，以“南京的xx路，中国的汽车街”为指导思想，以“南京最大规模的汽车专业市场，华东最有影响的汽车经贸中心，中国最具特色的汽车信息商街”为奋斗目标，坚持弘扬创新精神、抢抓新机遇、谋求新跨越、建设新“xx”的“四新”方针，按照政府行为引导、市场经济运行的方式，突出三大区域功能，坚持以项目促调整、促发展的工作思路，加强引导，强化招商，高起点规划，高标准建设和改造，力争把xx路培育成为南京市汽车行业特色街，成为秦淮经济发展的新增长点。

(二)发展思路：

1、拓展思路、重新定位，放大xx路的商贸特色。南京市现有四大车市板块??xx路宁溧路板块、新庄板块、龙蟠路板块、宁南汽车贸易园板块，其中，xx路、宁溧路、宁南大道(纬九路)和中驰汽车园虽然分别隶属于秦淮、雨花和江宁三个区域，但都位于三区交界处，路与路交叉相连，加上卖汽车的“3S”、“4S”店及相关行业在每条路上都有“扎堆”，实际上已形成了一个南京规模最大、华东最具影响力的汽车贸易中心。在此情况下，我们要提高视角，本着“做大、做强、做优、做美”xx路的战略构想，摒弃“画地为牢”的本位思想，突破区域限制，为xx路的发展重新定位，在谋求自身发展的同时，与其它“两路一园”形成互动，处理好彼此之间的竟合关系，加强联系和交流，共同做大、做强“三路一园”，并由此拉开xx路“二次开发”的序幕，调查报告《抢抓新机遇 谋求新跨越》。

2、调整规划思路，优化招商环境，健全服务功能。十里秦淮千年流淌，绘就了我区优美的城区环境;历史文化荟萃，积淀了我区丰厚的精神底蕴，两者共同构成了秦淮的独特魅力，是我们加快发展独具的“宝贵资源”。我们要充分利用这一有利条件，在优化招商环境上下功夫，推进xx路的快速发展。首先，调整规划思路，按照高起点规划、高标准建设的要求，制定长期发展规划，整体思考和构建xx路的功能布局、产业框架及个性化特点，加快xx路土地开发和利用步伐，逐步完善街区改造。将一些与汽车相关服务业不着边际的企业逐渐迁移，构筑起布局合理、功能完备、门类齐全、服务完善的经营格局，多方位巩固和扩大市场份额。同时，坚持与科技园形成一个整体，以园带路，以路促园，形成更加鲜明的特色。其次，增强“环境就是竞争力”的意识，坚持招商引资和整治环境并举，以做优、做美路景街景为主要抓手，加快xx路建设步伐，完善综合配套设施，整体推进环境出新。一是继续推进街区景观环境综合整治，进一步完善xx路的亮化工程和绿化工程，拆除核心区内所有影响景观的建筑，加强核心区交通建筑，并在xx路沿街建立灯箱广告牌，既统一又分段用于每个汽车企业推介;二是在市容环境综合整治、治安环境综合整治上取得新突破，营造优美、安全的投资氛围;三是加快配套设施建设进度，建立市民休闲广场和试车道，推进观光休闲与汽车消费的结合。最后，健全服务功能，营造良好的发展软环境。坚持优质的管理和优良的服务并行，健全完善xx路汽车街管理办公室的组织、管理和服务等职能。一是加强两种意识，服务汽车企业。即进一步增强服务意识，转变管理职能，积极推行电子政务，建设网上“虚拟政府”，增加网上审批、网上查询、网上统计、网上年检、网上投诉等功能模块，不断完善企业评议制度，加快构建适应市场经济的服务型政府;进一步增强大局意识，打破部门权限分割，克服权力部门化、服务利益化、政策教条化的倾向，以实施“大通关”为重点，打通“快速通道”，建立工作协调机制和目标管理体制，由“一站式”向“代办制”服务转变，全面推行投资项目审批全程代办服务，建立从项目立项、合同章程审批到工商注册的“一条龙”全程高效代办服务制度。二是进一步规范市场管理，服务“买车一族”，为购车者提供代客验车、上牌、保险、装饰等“一站式”服务，并增加服务功能，建立一个车贷、按揭、保险、上牌等服务一条龙的机构，树立“汽车一条街，更是消费者满意一条街”的良好形象。三是实施“走出去”的战略，拟订出台扶持政策，引导企业增加科技投入，提高市场竞争力，并组建xx路汽车街商会，通过定期召开例会，交流研究、发布信息等方式共商经营策略，共谋发展大计，逐步形成政府引导、政策扶持、社会监督、企业自律相结合的市场机制。四是畅通人才流动渠道，积极为各类人才服务，成立xx路人才保健中心，切实解决人事代理、子女就学等实际问题，解决企业后顾之忧。

3、积极“造市”， 举办品牌会展，加大招商引资力度。首先，加大宣传“造市”的力度.组建赛车俱乐部和汽车广告、策划活动公司，组织汽车专场招商活动，通过新闻宣传报道、广告推介发布、制作招商网页、印发招商手册等，加大炒作的力度，形成较大的声势，有效地聚集人气，提高知名度，使xx路汽车街真正成为“领导关心、商家热心、百姓留心”的投资沃土。其次，举办品牌会展，为企业提供对外交流的平台，加大招商引资的力度。“如果在我们这个城市办一个名展，就好比有一架飞机在我们头上撒美元。”这是美国一位市长对于品牌会展效应所作的比喻。“大连国际服装节”让大连这个原本冷冰冰的重工业城市成了国内外游客心目中鸟语花香的美好地方;素有“中国第一展”之称的广交会每届都为广州带来逾10万人次的国内外客商。品牌会展对于一个地区经济的拉动和提升作用是巨大的。目前，xx路汽车街发展快速，引领“三路一园”汽车贸易圈，为举办品牌会展打下了良好的基础。为进一步做大、做强，提高知名度，可筹建一次代表汽车行业发展方向、具有相当专业性和前瞻性的汽车品牌会展，邀请众多国际、国内汽车界的实力人物会聚xx路，专题研究汽车业发展问题，直接与汽车街企业进行面对面的对话和交流，给客商提供最新、最全的汽车业发展信息，提供对外交流的平台，推动汽车文化的普及。

4、打造“诚信工程”，提升品牌效应。孔子云：“人而无信，不知其可也。”自古以来，诚信就是人类社会活动的一个重要评价指标。从某种意义上讲市场经济就是信用经济，离开了诚信，在互不信任、互相防范的情况下根本不可能有市场经济的真正发展。而政府在诚信机制建立过程中的作用是决定性的。为进一步增强xx路汽车一条街的凝聚力、吸引力和辐射力，政府必须坚持量质并举、引进规模企业和打造品牌并重，进一步规范市场管理，加强行业自律，推进诚信建设、完善信用体系、树立“诚信xx路”的良好形象，从而提升xx路这一品牌。首先，宣传发动，大力倡导诚信经营。以“诚信经营为荣、失信销售为耻”为宗旨，成立“诚信企业”活动联合领导小组，并在xx路汽车街在驻企业中举办“诚信企业”知识竞赛，渗透诚信企业的精神和理念。其次，健全三项制度，打造“诚信工程”。三项制度即：消费者投诉先行理赔制、投诉举报巡查制、汽车质量定期抽查公布制和汽车抽检准入制。通过这三项制度的实施，进一步引导、监督驻场汽车企业经销商，共同维护xx路汽车一条街的市场形象，做大、做强xx路汽车一条街品牌。最后，建立“诚信企业测评体系”，提升品牌效应。通过印发测评问卷调查，由消费者对在驻汽车企业进行测评，并对测评出的诚信度高的企业予以鼓励，从而激励在驻汽车企业全力以赴重诚信，提升xx路的品牌效应。

三、结束语党的“十六大”提出了经济发展的一系列新思路，其中之一是重视消费对经济发展的拉动作用，提高消费占GDp的比重，解决居民收入增长期低于GDp增长的格局。这种政策思路的转变，使同等GDp增长速度对汽车需求的带动作用增强。2003年我市汽车市场将继续保持活跃态势，03年轿车需求将达到145万辆;比2002年增长23%，xx路汽车街将面对又一个新的发展机遇。在机遇面前，在“汽车街”的建设与运作过程中，更要注重以现代商业理念为指导，以改善投资环境为抓手，以吸引更多知名品牌、知名企业为着力点，以培植、改进税收增长为目标，统一规划、统一布局、统一管理，全面提升“汽车街”的整体形象。同时还须搭一个政策平台，找一个跨越支点，在全面贯彻落实区委、区政府出台的优化投资环境的20条意见的基础上，抓紧制定汽车街的配套措施，认真履行承诺，优质服务、与时俱进、全面提速，吸引落实安排全市、全省乃至全国知名的汽车客商来xx路落户，以带动整条街的发展，使“南京的xx路，中国的汽车街”主题在发展中全面实现。

第三篇：抢抓新机遇 实现新跨越

抢抓新机遇 实现新跨越() 2010-12-23 12:33 交通运输方面

新疆交通运输建设状况

西部大开发以来，新疆交通事业迅猛发展，综合运输网络的主骨架基本形成，通道功能日益显现。“三纵两横两环八通道”的干线公路网基本成形;铁路同时开工建设10余条线路，取得较大进展，全部建成后将形成“四横四纵”的铁路主骨架;乌鲁木齐航空枢纽港定位为我国西部门户枢纽，正在加快建设;“西气东输”管道、中哈原油输油管道的建成，有效缓解了我国能源紧张的局面。 但是，综合交通运输体系是一个有机整体，而不是各运输方式的简单叠加。新疆综合交通运输虽然有了明显的改善，在供给能力方面依然比较脆弱，交通基础网络布局还很不完善，整体发展水平低。

有关数据显示，2008年，新疆综合交通网密度为10.206公里/百平方公里，远远低于全国综合交通网密度40.892公里/百平方公里。其中公路网、铁路网、民航网密度分别为8.8公里/百平方公里、17.27公里/万平方公里、0.9个机场/10万平方公里，仅仅是全国平均水平的1/

4、1/5和3/8。且技术等级较低，运输能力有限，基础设施在区域布局上也呈现“北密南疏”的发展格局。

除此之外，各种运输方式的发展仍自成体系，总体仍处于以扩张完善网络、提高运能、满足需求为主要任务的快速发展阶段，各种运输方式的发展水平与组合效率都不高，综合交通运输发展的体制尚未理顺，综合运输合力难以有效发挥，这些都成为未来新疆交通发展必须面临和解决的重要问题。”

目前新疆公路运输通道明显不足，尤其缺乏南北疆便捷的公路通道，区内骨架公路网不完善，公路等级偏低，国道、省道干线二级以上公路比例为53%，远低于全国70%的平均水平。交通事业发展水平与社会经济发展需求还有很大差距。

新疆综合交通体系建设思路初步形成

新疆作为祖国西部边陲，具有特殊的资源优势、交通区位条件和国际地缘环境，在亚欧大通道建设中具有关键地位。随着新疆区域经济快速发展和城市化进程加快，综合交通体系发展对区域经济发展的支撑作用越来越显著。在新的发展时期，无论是在交通基础设施网络规模总量，还是在网络服务水平上，新疆经济发展都对综合交通体系的快速发展提出了更高的要求。

首先，“十二五”期间，新疆将继续深化西部大开发战略和全面提升大企业大集团战略，重点提高经济质量和效益，未来新疆经济将持续快速增长，这在客观上要求交通运输行业为社会提供强有力的服务支撑;其次，今后一段时期，优势资源转换战略仍是新疆必须坚持的经济发展模式，建立一个高效安全的能源大通道势在必行;再次，对各类产业的结构调整和布局优化要求综合交通体系快速发展，既要满足基础原材料、重化工业产品等需求，又要满足与发展现代服务业、旅游业相适应的舒适高效的交通出行服务需求;最后，新疆实施“外引内联、东联西出、西来东去”的对外开放战略，也需要大力发展对外交通服务网络，加强口岸交通建设，全面提高对外运输的通道能力和服务水平。

为早日实施综合交通运输体系建设，2009年11月24日，自治区成立了综合交通运输体系规划建设协调领导小组和领导小组办公室，2009年12月，自治区相关部门负责人组成调研组，先后赴滇、苏、京、琼等省市实地调研，并与北京交通大学等学术研究机构座谈，结合新疆具体实际，形成了新疆综合交通运输体系发展初步思路。

2010年1月、2月和4月，北京交通大学《新疆综合交通运输体系规划》编制组专家一行先后三次来到新疆，对新疆综合交通运输体系规划编制相关内容进行现场调研。3月9日，自治区在北京举行座谈会，与国家发改委、交通运输部、铁道部、国家民航总局等国家有关部委交换意见，共商加快构建新疆综合交通运输体系大计。

5月10日，新疆发改委、铁路、民航、交通、城建、邮政、管道建设部门，以及新疆军区、乌鲁木齐市等单位再次聚首，共商各行业“十二五”规划及自治区综合交通运输体系构建大计。

目前《新疆综合交通运输体系规划》的编制工作正在加紧进行。全长156.7公里(初步确定)的乌昌区域绕城高速公路项目已部分纳入《自治区“十二五”公路建设规划方案》，并计划于2011年开工建设;乌鲁木齐城市轨道交通、兰新第二双线高铁客运站换乘枢纽的前期研究工作也已展开。

构架综合交通运输体系，建设现代综合运输枢纽，特别是联接航空、铁路、公路、城市公交等各种运输方式的中心城市，综合枢纽是关键。新疆正在加快规划建设乌鲁木齐—昌吉综合交通枢纽，构建衔接多种运输方式的客流、货流集散中心，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”，加强乌鲁木齐对全区的辐射力度，扩大新疆对周边国家和内地省区的影响范围。

另外，新疆还规划在哈密、喀什、库尔勒、精河—伊宁—霍尔果斯等多条重要运输通道交会的地区规划和建设综合交通枢纽，这些枢纽将作为区域性的辅助枢纽，配合乌昌枢纽，构成新疆综合交通运输网络的主要节点。

在乌鲁木齐、奎屯、喀什、伊宁、博乐等中心枢纽城市和主要边境口岸城市，自治区还规划加快建立一批起点高、规模大、辐射强、功能齐备的物流基地或物流中心，大力促进现代化物流产业发展。

当前，新疆正站在大开发、大建设、大发展的历史结点上，毫无疑问，建设综合交通运输体系是新时期加快发展现代交通业的重大战略任务之一。立足新疆实际，抓紧建设现代综合交通运输体系，积极推进各种运输方式的有效衔接，是新疆交通发展的重要方向。 公路建设

构筑新疆长治久安的腾飞跑道

交通运输部部长李盛霖6月1日在接受记者专访时说：“围绕贯彻中央新疆工作座谈会精神，交通运输部已形成了促进新疆交通运输发展的方案。昔日中国交通网的终端新疆，将变成通往中亚、西亚、南亚、欧洲的交通枢纽，为新疆实现跨越式发展和长治久安，构筑起坚实的腾飞跑道。”

“新疆是我国距离海洋最远的省区，也是我国面积最大的省区。在160万平方公里的土地上，交通运输的突出特点是运输距离长，各地州到首府乌鲁木齐的平均距离是735公里。公路运输成为主要的交通运输方式。”

新中国成立时，新疆南北疆大部分地区处于不通公路的封闭状态。新中国成立后尤其是改革开放以来，国家高度重视新疆交通的发展。到2009年底，新疆公路总里程15万公里，已形成以乌鲁木齐为中心，东联甘肃、青海，西出中亚、西亚，南通西藏，境内地市相通、县乡相连的公路交通运输网。这一公路运输网承担着新疆90%以上的客运和80%以上的货运。“在新疆已建成的公路交通网中，有4大亮点。”李盛霖分析指出：

一是国家高速公路网建设。新疆纳入国家高速公路网的公路一条是从北京到乌鲁木齐，一条是从连云港到霍尔果斯。两条公路在新疆境内为4537公里，现在已经建设和在建的是2119公里。其中，连云港至霍尔果斯是国家“五纵七横”快速公路网中的大通道，已经全部完成;二是新疆主干线公路建设。国家西部开发8条省级通道有两条通过新疆，一条是阿勒泰到红其拉甫，一条是库尔勒到依吞布拉克，在新疆境内总里程为3393公里，今年已完成;三是国省干线等级公路改造。新疆国道有9051公里，省道达13466公里，二级以上公路占国省干线公路总里程的46.2%;四是农村公路建设。新疆共有1337个乡镇，其中有1247个乡镇通了水泥柏油路，占93.3%;新疆一共有12697个建制村，其中有12072个建制村通了公路，占95.1%;有7726个建制村通了水泥柏油路，占61%。 李盛霖坦言:“与中央确定的新疆实现跨越式发展和长治久安的要求相比，与新疆作为我国对外开放新的窗口的要求相比，新疆交通基础设施还存在着较大差距。”这些差距主要体现在：一是国家高速公路主骨架和运输大通道尚未建成，运输网络尚未形成;二是各种运输方式衔接不畅，交通运输枢纽功能不完善、作用不明显;三是农牧区和兵团营连公路等级低、抗灾能力弱。新疆区内国道、省道干线二级以上公路比例远低于全国70%的平均水平，高速公路通车里程位列全国后几位。

李盛霖指出：“过去一般观点认为新疆公路是全国公路网运行中的末梢终端。现在，新疆是我国连接中亚、南亚、西亚和欧洲的大通道。要把新疆交通干线的建设，当成国际战略通道来对待;要把新疆交通发展作为全国重要的交通枢纽来建设。”

交通运输部在“十二五”规划中将新疆重点公路投资补助标准由原来建安费的20%提高到50%，车购税专项资金安排实现翻番。由国家直接补助的资金占公路建设投资的38%，远高于银行要求的30%资本金的贷款标准。今后，新疆的公路建设可在国家投资带动下，直接向银行申请贷款修路，不需要新疆地方给予配套的资本金。

李盛霖介绍，今后五年新疆公路建设的重点：一是实现区内骨架干线高速化。主要是乌鲁木齐绕城、吐鲁番至喀什、奎屯至阿勒泰、克拉玛依至塔城等国家高速公路建设;二是加强国省道改造及兵团干线公路建设，提高路网技术等级和服务水平;三是加大对农村公路和国边防公路支持力度，打通断头路，建设技术等级较高的旅游路、产业路，尽快实现重要一类口岸公路高等级化;四是以天山北坡经济带综合运输体系建设为重点，以乌昌综合运输枢纽建设为龙头，加快推进综合客运枢纽、物流园区和综合运输公共信息服务平台建设，努力实现各运输方式间合理衔接、高效换乘。

新疆交通建设投资大增

2009年，新疆全年共完成公路交通固定资产投资187.1亿元(含新疆生产建设兵团30.3亿元)，建设公路1.8万公里。截至2009年底，新疆公路总里程达到11.9万公里(不含新疆生产建设兵团)，其中农村公路突破10万公里。 2010年年初新疆确定的交通建设投资目标任务为150亿元，计划新建公路项目16个，建设里程约1550公里;续建公路建设项目38个，建设里程达3730公里;建设农村公路4500公里。中央新疆工作座谈会后，新疆交通厅根据新疆与交通运输部签署加快新疆交通基础设施建设协议，结合实际情况及时调整计划，提出投资再提速33%～66%，力争全年完成200～250亿元交通建设投资的新目标。 2010年，新疆新增交通建设项目68个，新增建设里程1233公里，全年建设总里程1.2万公里。重点抓好赛里木湖-果子沟口、库车-阿克苏、喀什-叶城-墨玉、奎屯-克拉玛依等续建项目建设;建成库尔勒-库车高速公路299公里;提前开工建设原“十二五”规划的连霍高速星星峡-吐鲁番二期工程和国道219线新藏公路;加快克拉玛依-乌尔禾、喀什-伊尔克什坦、乌鲁木齐绕城高速东段、乌昌大道西延二期等项目前期工作和近期开工准备等。

2010年农村公路建设里程为5503公里，项目552个，投资28亿元。其中，通乡镇油路2603公里，项目152个;通达工程建设里程2900公里，项目400个，投资5.4亿元。

通过今年的投资增速，新疆“十一·五”期间总投资将达到672亿元～722亿元，成为新疆历史上交通建设投资最多、建设规模最大、建设速度最快的五年，相当于1950年到2000年50年投资总和的4.4倍和“十五”期间投资的2.2倍，仅2010年投资200～250亿元，占“十一·五”投资的30～35%。

“十一·五”末，规划的各项主要指标都将全面和超额完成。全年建设总里程达到1.2万公里，使全疆公路总里程达到13万公里。其中高速公路1137公里;乡镇通达率99.8%，通畅率98.1%;建制村通达率98.97%，通畅率59%。解决40个乡镇通沥青路、500个建制村通公路问题，使乡镇、建制村客运班车通达率分别达到99%和80%。

重点实施“57712”交通建设工程和农村富民畅通工程

新疆交通运输“十二五”期间，将着力构建综合交通运输体系，重点实施“57712”交通建设工程和农村富民畅通工程，率先实现交通跨越式发展。 “57712”工程是指：构筑5条横穿、7条纵贯新疆的高速公路网，建设乌鲁木齐、伊宁(霍尔果斯)、喀什、哈密、库尔勒、石河子、奎屯7大国家级公路运输枢纽，建成4条东联内地和8条西出国境共计12条大通道;农村富民畅通工程主要是指：实现网络化、黑色化为主的农村公路网。

新疆新增四条公路线路列入国家高速公路网规划

据2010年4月1日新疆维吾尔自治区交通厅信息中心：近日，交通运输部在调整国家高速公路网规划方案时，确定新疆境内新增的四条线路列入国家高速公路网规划。这四条高速公路分别是：甘肃明水(甘新界)-巴里坤-阜康-呼图壁-克拉玛依全长1080公里;新疆依吞布拉克(青新界)-若羌-和田全长1260公里;乌鲁木齐-巴仑台-库尔勒-若羌全长665公里;阿拉山口口岸-精河90公里，四条公路共计3095公里。此次国高网调整将使我区通往内地的大通道增至三条，并加大国家投资力度和全部实现高速化。一是甘肃明水(甘新界)-巴里坤-阜康-呼图壁-克拉玛依沿三北布线延伸至巴克图口岸，形成我国北部边境地区一条快速的公路通道，便捷新疆连接华北和东北。二是G30连霍高速公路便捷连接西北和华东。三是实现G315线沿塔里木南缘全线高速化，通过青海便捷连接西南和华南。同时，实现南北疆之间的高速通道连接以及环塔里木盆地和环准噶尔盆地的全线高速化，构建出“三横两纵两环八通道”公路主骨架，将为新疆经济社会发展和资源开发提供有力的支撑。目前新进国家高速公路网的路线中，大黄山-奇台高速公路正在建设，新甘界-哈密东项目今年开工建设。三北通道中甘肃段已于2009年12月26日开工建设，内蒙段也将同步于今年开工建设。在“十二五”规划中，对新进国家高速公路网路段，已初步计划分期分幅建设乌鲁木齐-巴仑台、尉犁-若羌、若羌-民丰以及呼图壁-克拉玛依一级改高速等项目。 自治区与交通运输部签署会谈纪要

我区交通运输5年内取得突破性进展

为贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，加快推进交通运输发展，5月29日下午，自治区人民政府与交通运输部举行会谈并签署会谈纪要。

根据会谈纪要，“十二五”期间，新疆交通基础设施建设预计总投资规模1200亿元至1500亿元(含兵团)，新建和改建公路总里程约7.5万公里至8万公里(含兵团)。经过5年建设发展，交通运输服务能力基本适应新疆经济社会发展需要。到2020年，全面建成区内国家高速公路和连接重要经济支点(含兵团)的高速公路，“四横二纵”高速公路网全面建成，形成较为完善的国防边防公路网络，交通服务能力基本达到全国平均水平，满足自治区经济社会发展的长远需要。

交通运输部将在“十二五”规划中大幅度提高新疆公路建设项目投资补助标准，重点公路投资补助标准提高到建安费的50%，车购税专项资金安排实现翻番。在中央预算内和国债资金的安排上，将积极协商国家发改委，优先支持新疆交通项目建设。力争到“十二五”末，基本形成以国家高速公路为主骨架，重要通道东西相连、南北贯通，农村公路和兵团团场、营、连公路四通八达的交通网络，基本适应新疆跨越式发展和长治久安的需要。今后一个时期，交通运输部将重点从四个方面进行支持。

一是重点支持干线公路建设。主要是乌鲁木齐绕城、星星峡至霍尔果斯、吐鲁番至喀什、喀什至伊尔克什坦、奎屯至阿勒泰、克拉玛依至塔城等国家高速公路和区内重要通道建设，努力实现区内骨架干线高速化。

二是加强国省道改造及兵团干线公路建设。重点支持216国道乌鲁木齐至巴仑台段等南北疆通道以及315国道民丰至若羌段、218国道尉犁至若羌段等垦区干线公路项目建设，提高路网技术等级和服务水平，为兵团发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的重要作用提供保障。

三是加大对农村公路和国边防公路支持力度。加快乡镇(营)和建制村(连)通沥青(水泥)路建设，特别是加快南疆地区以及少数边境通连农村公路建设，优先安排区内国家重要一类陆路口岸公路建设，提升公路交通公共服务能力。 四是推进综合运输体系建设。支持天山北坡经济带综合运输体系建设，加快推进综合客运枢纽、物流园区和综合运输公共信息平台建设，努力实现各种运输方式间合理衔接、高效换乘。

《会谈纪要》确定的新疆交通运输发展总体目标是：紧紧围绕新疆经济社会发展战略，建设连接“三亚”(中亚、南亚、西亚)，沟通“两洲”(亚洲、欧洲)的能源、资源大通道，全力构建交通两大网络(基础设施网络和运输服务网络)，着力打造三大通道(亚欧国际战略通道、连接东中西部的中西通道、区内的南北疆通道)，加快建设“布局合理、功能完善、衔接顺畅、技术先进、安全环保”的综合运输体系，有效支撑新疆经济社会跨越式发展。

《会谈纪要》当中，明确提出了“十二五”期间新疆交通运输建设的各项具体目标： 高速公路方面：国家高速公路往疆内路段全面实现高速化，建成横贯东西、沟通天山南北的“十”字形高速公路主骨架，基本实现连接14个地州市及兵团师部的公路高速化，全疆高速公路总里程突破4000公里。

国省干线方面：全面推进国省道改造，国道基本达到二级及以上公路标准，省道实现黑色化，基本实现县市(大部分团场)通二级及以上公路。

农村公路方面：继续完成乡镇(营)沥青(水泥)道路，建制村(连)通公路建设任务，全面推进建制村(连)通沥青(水泥)路建设，实现具备条件的所有乡镇(营)通沥青(水泥)路，建制村(连)通公路的目标，积极推进建制村(连)通沥青(水泥)路。

国防、边防和口岸公路方面：全面完成国道219线新藏公路建设改造，边防、作战机动公路、部队进出口道路全部实现等级化;口岸公路全部实现黑色化，其中8个国家重要一类陆路口岸通二级及以上公路。

枢纽站场方面：地州市及师部建成至少一个二级及以上等级客运站;每个县市、团场建成至少一个三级及以上的等级客运站;初步建成以乌昌综合运输枢纽为核心的布局合理、功能完备、衔接顺畅的枢纽站场体系。

会谈纪要提出：近期将认真研究抓紧筛选一批与民生关系密切的交通项目，以及一批口岸和垦区道路建设项目，争取尽快启动实施。交通运输部在项目立项和建设标准中，将结合新疆实际，既保证公路等级标准，又降低实际成本，更好地推动新疆交通事业又好又快发展。

“十二五”新疆拟投1200亿建6.8万公里公路

“十二五”期间，新疆计划投资1200亿至1400亿元(含新疆生产建设兵团)，建设公路6.8万公里(新建干线公路约5500公里，新建农村公路约17000公里，改建干线公路约7700公里，改建农村公路约38000公里)，其中建设高速公路7155公里(新建4050公里，改建3105公里)，建设高等级公路(

一、二级)4455公里(新建1450公里，改建3005公里)。预计到2015年，新疆公路通车总里程将达到17.5万公里，初步形成“四横两纵”高速公路骨架和“五横七纵”干线公路网格局。

预计到2015年，新疆高速公路通车总里程将突破4000公里，高等级公路(

一、二级)通车里程超过1.5万公里。届时，国家高速公路疆内路段全面实现高速化，横贯东西、沟通南北的“十”字形高速公路主骨架将形成。其中，乌鲁木齐绕城高速、星星峡-霍尔果斯、吐鲁番-喀什、奎屯-阿勒泰、克拉玛依-塔城等高速公路全部建成。14个地州市首府及14个兵团师部所在地与乌鲁木齐全部连通高速公路。

“十二五”期间，新疆将全面推进国道、省道改造，除建设条件极困难的路段外，国道全部达到二级及以上公路标准，省道实现黑色化，70%达到二级及以上公路标准，所有县市通二级及以上公路。对国防、边防和口岸公路进行全面改造;在地(州、市)和兵团师部建成至少1个二级及以上等级客运站，每个县及兵团团场建成至少1个三级以上等级的客运站，初步建成以乌鲁木齐-昌吉为核心的综合运输枢纽站场体系。

“十二五”末，新疆农村公路总里程将突破11万公里，具备条件的所有乡镇通沥青(水泥)路，所有建制村通公路，85%建制村通沥青(水泥)路。口岸公路全部实现黑色化，8个重要口岸通高等级公路。此间，新疆还将提高公路养护机械化水平，推进预防性养护，健全农村公路养护管理体系，努力实现农村公路全面管养。 铁路建设

铁道部与新疆签署加快新疆铁路建设发展会议纪要

2010年06月11日铁道部和新疆维吾尔自治区人民政府签署了加快新疆铁路建设发展的会议纪要。双方商定，将以实现新疆跨越式发展和长治久安为目标，加快在建铁路项目建设、抓紧将开工项目前期工作的同时，十年投资3100多亿元，在2020年前使新疆铁路运营里程达到1.2万公里以上。

2009年，新疆精伊霍铁路乌精二线、乌准铁路乌北至准东北段、奎北铁路等四条新线按期开通，结束了伊犁河谷、阿勒泰地区和克拉玛依无铁路的历史。目前，全疆所有地州市中仅塔城地区没有通铁路。乌铁局的统计数据显示，新疆通火车的县市已达34个。

2010年，新疆铁路建设投资达193.4亿元，刷新新疆铁路建设纪录，除目前13项在建铁路项目外，哈密货车南环线、红柳河至烟墩电气化软化坡度项目、乌鲁木齐新客站及相关工程等新项目还将陆续开工。

4月15日，重点工程兰新铁路第二双线新疆段继西宁段、甘青段后全面进入建设阶段。据介绍，兰新铁路第二双线新疆段建设总工期为4年，预计2013年建成通车。兰新铁路第二双线自兰州西站引出，横跨甘肃、青海、新疆三省区，全长1776公里，是目前世界上一次性建设里程最长的高速铁路。其中，新疆段以甘肃和新疆交界的红柳河为起点，经过哈密、鄯善、吐鲁番等站点，最后到达乌鲁木齐新客运站，全长713公里。兰新铁路第二双线建成后，将与既有的兰新铁路以及陇海、兰渝、包兰、青藏线共同构成西部铁路网络。届时，新疆到兰州所需时间将从现在的20小时缩短到约10小时。

今年年内，还计划开通喀什至和田铁路、库阿二线库尔勒至轮台段、乌鲁木齐至阿拉山口电气化铁路、乌准铁路五彩湾至将军庙段。

根据会议纪要，为适应新疆跨越式发展和长治久安的迫切需要，铁路部门将加大力度、加快进度，重点围绕“四纵四横”主骨架、四大对外通道、六个口岸和四个铁路枢纽，全面推进项目规划和建设，尽快构建发达完善的铁路网。根据会议纪要，还将尽早开建将军庙至哈密至额济纳铁路、青新线(库尔勒至格尔木)、淖毛湖至龙岗铁路及沙尔湖煤炭运输通道;加快霍尔果斯铁路口岸站相关工程建设;提升南疆铁路运输通道能力;加大出疆货物运输力度;改善新疆客运列车条件并开行南疆至内地的客车等。此外，国家还拟规划积极推进中吉乌铁路前期工作，同时准备适时开展中巴铁路规划研究。

经过不懈努力，到2020年，新疆铁路营业里程由目前的3599公里增加到1.2万公里，覆盖所有地市级城市和90%的县级城镇，进出疆通道能力基本满足经济社会发展需要。

届时，新疆煤炭年铁路运输量将达5亿吨以上，出疆物资运输量在现有基础上以每年10%的速度递增，兰新第二双线建成开通后，乌鲁木齐至北京客车运行时间不超过12小时。

“四纵四横”、四条出疆通道

到2020年，新疆将实现构筑“四纵四横”的铁路主骨架，形成新疆对外运输的四大通道、六个口岸站、完善配套四个铁路枢纽的宏伟蓝图。

四纵分别为阿勒泰-克拉玛依-伊宁-阿克苏铁路线;富蕴-准东-乌鲁木齐-巴仑台-库尔勒铁路线;吐鲁番-库尔勒-阿克苏-喀什铁路线;哈密-罗布泊-若羌-和田铁路线。

四横分别为准东-将军庙-哈密-额济纳铁路线;阿拉山口-乌鲁木齐-哈密-兰州铁路线;库尔勒-若羌-格尔木铁路线;喀什-和田-日喀则铁路线。 四条出疆通道分别为兰新既有线以及兰新铁路第二双线通道;哈密-临河通道;库尔勒-格尔木通道;和田-日喀则通道。

六个口岸站：阿拉山口、霍尔果斯、吐尔尕特、红其拉甫、吉木乃、塔克什肯。 四个铁路枢纽：乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什。

抢抓新机遇 实现新跨越() 2010-12-23 12:26 文化方面

全国文化文物系统对口支援新疆工作会议召开

2010年6月22日，全国文化文物系统对口支援新疆工作会议在乌鲁木齐召开。 会上文化部党组副书记、副部长欧阳坚在讲话中指出，文化援疆是全方位对口支援新疆建设的重要组成部分。新疆能否实现跨越式发展和长治久安，一个关键的问题是能否实现文化的有序、繁荣发展。文化是民族向心力的核心，文化认同是当代中国人民共同奋斗、实现伟大理想的联系纽带，是民族团结和国家稳定的基石。

会议强调，近期将重点做好十项工作：一是每年选派若干批文艺小分队到新疆各地为基层群众开展“三下乡”文化服务;二是在实施“春雨工程”的基础上，优先实施新疆地州(市)公共图书馆和文化馆建设规划;三是在交通工具、器材设备上给予新疆文艺演出机构帮助和支持;四是围绕文化信息资源共享工程和县级数字图书馆工程，在内容服务和设备提供方面给予特殊倾斜和专门支持;五是对新疆的文化市场综合执法机构，在器材和装备提供、人才培训方面加大力度给予倾斜;六是对新疆的优秀文艺作品到国内外演出、举办展览给予积极的协调和帮助;七是对新疆的各类文艺创作给予帮助和指导，以提高新疆的创作能力和文艺作品的质量和创新能力;八是加大对文化干部和专业人才的交流，让更多的新疆的各级文化干部能到文化部系统挂职，同时也选派更多的文化部系统干部到新疆挂职，以加强对新疆的人才和智力支持，同时为新疆干部素质提高创造条件;九是加大民族特色文化产业的发展;十是积极指导督促十九个对口省市对新疆文化领域的支援力度，使这些援助更加科学、更加有序，做实事出实招见实效。 会议期间，还举行了全国文化文物系统对口支援新疆工作会议的支援方与受援方项目对接工作会议。中国对外文化集团公司与新疆艺术剧院签订了文化合作项目、中国国家博物馆与新疆维吾尔自治区文物局签订对口支援新疆博物馆建设协议、中国文物交流中心与新疆维吾尔自治区文物局签订对口合作关系协议、中国文化遗产研究院与新疆维吾尔自治区文物局签订对口支援新疆文化遗产协议。

根据中国文化遗产研究院与自治区文物局签订的对口支援协议，双方将在新疆文化遗产保护工作未来十年规划的编制、基础工作、文化遗产保护科学研究、人才培养、成果出版，以及重大文化遗产保护工程的勘察、设计、实施等方面开展合作。中国文化遗产研究院将组建新疆文化遗产保护工作组，专项负责对口支援新疆文化遗产保护工作，协助新疆文物局建立项目储备库，合作开展新疆文化遗产保护重大课题的研究，并在人员、技术及工作安排等方面给予优先支持。双方将重点在文物保护单位规划编制，石窟寺、壁画、彩塑、大型生土遗址保护与展示等方面开展合作，争取建立具有示范性的项目。中国文化遗产研究院还将依托自治区博物馆建立“新疆泥塑文物保护修复室”，依托龟兹石窟研究所建立“新疆石窟保护室”，依托新疆大遗址工程办公室设立“新疆大遗址保护及遗址公园研究室”，承担相关科研和保护项目，为新疆文物系统培养专业人才。 中国文物交流中心与自治区文物局签订的对口合作协议主要内容包括：新疆全力支持由中心牵头承办的各项文物展览，文物交流中心在组织此类展览时重点考虑新疆对外宣传的重要性，积极促成新疆文物参展。文物交流中心将利用自身优势，积极与国外相关文博机构及国际友人联系，主动推介新疆文物展，努力促成赴韩国举办《丝绸之路文物展》及赴意大利文物展览，并争取赴西欧、北欧、北美、土耳其、日本及中亚等地区举办精品《新疆历史文物展》，支持新疆拓展对外交流渠道、提高对外交流人员综合素质。

中国国家博物馆与自治区文物局签订了对口支援新疆博物馆建设的协议，国家博物馆将在陈列展览设计、文物保护修复方面为新疆提供业务支持;通过举办各类巡展活动，学术讲座等方式开展学术交流，同时在人才培训方面加强合作;中国国家博物馆还将支持新疆文物考古研究所开发遥感考古项目，支持新疆开展丝绸之路中亚文化研究工作，进行丝绸之路的考察、研究活动。

此外，中国对外文化集团公司与新疆艺术剧院达成了演出、票务、展览、旅游等项目五年扶持协议。其中在演出方面包括组织新疆优秀舞台艺术作品全国大巡演，每年在中演安排50场～100场的演出，集中展演自治区和各地州的优秀剧(节)目;拟选派部分团体于2011年赴澳大利亚、新西兰，2012年赴美国、加拿大，2013年赴欧洲进行演出;选派入选联合国教科文组织认定的世界非物质文化遗产名录的新疆演出类项目赴国外演出;自2011年至2015年，选择部分参加“相约北京”活动的外国团体到新疆演出，同时选取新疆的优秀节目参与“相约北京”活动;2011年，打造一台以“全国人民大团结”为主题的晚会，作为第十一届“相约北京”联欢活动的亮点项目;还拟邀请国内外知名导演赴新疆进行实地考察，对现有节目进行编排，合作打造新疆的文化名片，用优秀的文艺产品推广新疆文化，在国内的其他省市以及国外进行巡演;每年安排新疆部分工作人员赴京学习。在票务方面，拟建立新疆票务公司，争取在3年～5年内在新疆建立一批专业票务运营队伍。

中国对外文化集团公司下属中国文化国际旅行社也将组织新疆文化游，推广新疆旅游产品，让更多的游客亲临新疆，体验新疆文化。

目前，19所中央院校为新疆定向委培文化文物人才和举办文化艺术人才高级研修班项目已经启动;投资2亿多元的新疆文艺译制基地项目今年启动，一批优秀的文艺作品将搬上新疆舞台;新疆少数民族文化资源数字化进程也正在加速„„同时，在“春雨工程”和“文化遗产保护利用工程”中，一些重大项目也有望启动。新疆图书馆将建成国家数字图书馆的新疆分。

6月22日，文化部启动“县级数字图书馆援疆行动”。此次“县级数字图书馆援疆行动”，是全国县级数字图书馆推广计划的重要组成部分，是文化部结合我区文化工作实际，实施文化援疆和文化兴疆工作的重要举措。它将借助文化共享工程平台，将国家数字图书馆1TB的资源，传送到自治区所有县级图书馆、文化共享工程支中心，并进一步向基层辐射，从而构建一个覆盖全疆的数字图书馆服务网络，逐步实现先进文化资源在新疆地区的全覆盖，促进新疆基层公共文化事业的跨越式发展。“县级数字图书馆援疆行动”推送的资源由国家图书馆精心准备，其中，汉语资源包括5000种电子图书、200种电子期刊、《百年守望》等84集视频资源、政府公开信息数据22万余条、反映社会主义现代化建设成果的5大专题网络信息资源;少数民族资源包括550种少数民族语言图书、12种138期少数民族语言期刊、100集少数民族语言视频资源，以及1000余幅少数民族自治区建设成就展图片资源等。为方便少数民族读者阅读使用，本次配送的资源还提供了汉、维、藏、蒙、哈5种语言检索。

我国文化援疆工作取得积极成效

文化部将按照中央新疆工作座谈会精神，加大支援新疆文化事业和文化产业发展的力度，实施文化建设“春雨工程”、新疆文化遗产保护工程、文化市场监管能力建设工程、村村通工程、农(牧)家书屋工程;实施文艺译制中心项目等文化援疆工作，助力新疆文化事业实现跨越式发展。 文化：“春雨工程”春风化雨、润物无声

文化惠民在各项工程中是重头戏。充分发挥文化所具有的春风化雨、润物无声、潜移默化的功能作用，提高文化援疆工作的针对性、适应性和时效性，文化部将从三方面着力支援新疆文化事业和文化产业发展繁荣。

一是实施新疆文化建设“春雨工程”，力争到“十二五”末期，构建起设施完善、保障有力、队伍齐备、内容丰富、成效突出的公共文化服务体系。继续加快推进以基层为重点的公共文化基础设施建设。加强对新疆开展群众文化活动和图书馆、文化馆(站)事业、村文化活动室和社区文化活动中心建设、文化信息资源共享工程建设、古籍保护等工作的指导和支持;支持新疆实施“县级数字图书馆推广计划”;组织开展“全国文化志愿者边疆行”系列活动。到2015年，新疆建成图书馆二期、美术馆、群艺馆、文艺译制中心等设施，14个地州和88个县基本建成标准剧场，62个县级艺术表演团体建成排练场和业务用房，10407个村(社区)基本实现村村(社区)有文化活动室;兵团建成大剧院、群艺馆等设施，在各师、各团场和各个连队基本建成功能完善的文化活动设施。组织著名艺术家赴新疆采风和内地优秀艺术院团、剧目到新疆巡演，支持新疆和内地开展双向艺术交流活动。安排专门资金支持新疆开展文化人才培训和创作、研究、学术交流等工作，重点培养1000名文化艺术专业人才和3000名文化干部、文化机构服务人员、业余文艺骨干、文化能人等，建成“一乡一队”“一社区一队”宣传文化队伍。同时支持新疆扩大对外文化交流。与新疆合办“中国新疆国际民族舞蹈节”，支持新疆在海外举办“中国新疆文化节”;推动设立新疆对外文化交流专项资金。着力构建公共文化服务体系运行经费保障机制。

二是实施新疆文化遗产保护工程，加强对能够反映新疆历史发展和民族融和的文物和非物质文化遗产资源的发掘、整理、研究、保护以及相关知识的普及、宣传、教育工作，加强对广大干部群众和青少年的历史观和民族观教育，增强对国家、民族、文化的归属感和认同感。帮助和指导新疆制订非物质文化遗产保护规划，开展非物质文化遗产保护工作的研究，开展新疆人口较少民族的非物质文化遗产保护情况专项调研;加大对新疆国家级非物质文化遗产名录项目的资金补助力度，重点加强对维吾尔木卡姆艺术和玛纳斯的资助;指导和支持新疆建设非物质文化遗产生产性保护示范基地和传习所等基础设施。到2015年，帮助新疆建立起比较完备、富有特色的文化遗产保护机制，文化遗产得到有效保护、传承和弘扬，建成1个自治区级和3个地州级维吾尔木卡姆艺术保护传承中心，13个非物质文化遗产生产性保护示范基地，以及兵团非物质文化遗产保护传承中心。 三是加强新疆文化市场监管和加快文化产业发展，策划实施新疆文化市场监管能力建设工程。推动新疆文化市场监管平台建设，维护新疆文化市场安全稳定;将新疆列为文化市场执法培训定点地区，为新疆文化市场管理和执法培训工作提供经费补助和师资支持。在拟订文化产业发展规划、政策和有关法规草案中对新疆予以重点支持;扶持和促进新疆文化产业建设与发展;指导新疆文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。

此外，新疆文艺译制(中心)基地的建设，将以现代文化为引领，丰富新疆文化的内容建设，译制、移植我国优秀文艺作品，繁荣新疆文艺舞台，让新疆广大少数民族群众欣赏到更多思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀时代作品，大力弘扬中华文化。计划2010年至2014年译制、移植引进国内外优秀文艺作品8000部(台)，其中包括20台舞台剧、15部动漫剧目、5部室内情景剧、500首优秀歌曲、100个曲艺类节目(包括相声、小品等)、50部舞蹈作品、15个杂技节目、50部优秀诗朗诵作品，并建设12个少数民族语言共享工程资源库等。 出版：农家书屋书香溢四方

8月3日上午，新闻出版援疆工程第五批出版物免费赠阅项目启动。国家新闻出版总署向新疆农牧区免费赠送391种出版物，包括图书317种、235万册，音像制品74种、64万盒，将集中配送到喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、吐鲁番地区、伊犁哈萨克自治州及阿勒泰地区等9705个赠阅点。 新闻出版援疆工程是新中国成立以来国家对新疆新闻出版业一次性投资最多的一项公益性惠民工程，工程已投入3.8亿余元，为新疆各族群众提供了强有力的“智力支援”。

新闻出版援疆工程以促进新疆全面发展为主要目标。一是有效缓解新疆农牧区缺书少刊的问题，满足新时期广大农牧民学知识学文化的需要;二是着眼于加强新闻出版公共服务体系建设。

自2007年1月1日起正式实施的新闻出版援疆工程，覆盖全疆广大农牧区，涉及出版物免费赠阅、发行网点建设、设备投入等新疆新闻出版业的各个方面。 3年多来，新闻出版援疆工程出版物免费赠阅项目，已向全疆856个乡镇和8849个行政村文化站(室)免费赠阅6种语言文字(维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯)的报纸39种、30万份，期刊16种、25万份，图书(挂图)1281种、1267.2万册(套)，音像制品267种、308.09万盒。同时在全疆建立起3000个农(牧)家书屋。把党的温暖和文化知识送到了农牧民身边，使几百万农民受益。有效缓解了各族农牧民群众“看书难、读报难”的问题。

目前开始实施的二期工程，免费赠阅的投资规模将增加10倍，主要是用来扩大赠阅范围，丰富赠阅品种，把党的温暖送到广大农村牧区，把科普知识送到田间地头，把先进文化带到牧场毡房，使农牧民群众真正享受到改革开放文化发展的成果。

广电：广播影视走进千家万户

2000年以来，广电总局以实施广播影视西新工程、“村村通”工程、农村中央广播电视节目无线覆盖工程和农村电影放映工程为抓手，加大援疆力度，累计安排建设资金11.7亿元，极大地推动了新疆广播影视事业发展，广播电视覆盖效果、广播影视节目译制制作能力和农村电影放映能力明显提高。

一是广播电视覆盖能力大大加强。广播电视发射总功率增加了3倍，覆盖范围明显扩大。自治区广播电视覆盖率由1999年底的87.39%和89.48%分别提高到2008年底的93.54%和93.48%;兵团广播电视覆盖率由2000年底的87.1%和90.9%分别提高到2008年底的94%和97.4%。各地能收听到10套左右短波广播，各地(州、市)、县普遍能较好地收到3套以上中波或调频广播节目，3～4套中央和当地电视节目。特别是少数民族语言节目覆盖，全疆各地州市和绝大部分县市、乡镇广播电视台站都转播中央人民广播电台、自治区广播电台、电视台少数民族语言广播电视节目。

二是少数民族语言节目译制制作能力显著提高。西新工程累计安排新疆维、哈、柯等少数民族语言广播影视节目译制制作设备投资7564.18万元，译制经费19566.4万元。新疆少数民族语言广播影视节目译制制作能力、民族语宣传发生了历史性变化。

三是农村电影放映能力大大提高。国家累计安排新疆农村电影放映设备7226万元，配备了848套放映设备，105辆电影放映车，农村电影场次补贴和拷贝资金1625万元。全区已建数字电影地面卫星接收站12个，农村电影放映队812个，放映人员1303人，2008年译制影片60部，放映了107568场公益电影，100%的行政村实现“一村一月看一场电影”。另外，兵团电影放映已纳入农村电影放映工程，国家配备了184套放映设备，28辆电影放映车，农村电影场次补贴和拷贝资金194万元。

文化援疆的号角已经吹响，项目实施已箭在弦上。我们要以创新的态度、创新的机制、创新的方法，努力推动文化援疆工作的落实，为新疆实现跨越式发展和长治久安营造积极的文化氛围。

抢抓新机遇 实现新跨越(3) 2010-12-23 11:31

抢抓新机遇 实现新跨越

——交通运输、能源、文化教育、医疗卫生、金融等系统贯彻落实中央新疆工作座谈会精神

林业、水利方面

全力推进新疆生态建设和林业产业发展迈上新台阶

国家林业局5月24日召开局办公会议，研究贯彻落实意见，全力推进新疆生态建设和林业产业发展迈上新台阶。 会议提出，各部门、单位要高度重视新疆的林业建设，加强组织领导，明确职责分工，要按照局党组确定的关于新疆林业工作的总体部署，全力加快新疆林业发展。

要科学谋划“十二五”林业援疆规划。“十二五”期间，要在“十一五”林业援疆工作的基础上，采取更有力的措施，进一步加大投入力度，适时启动新疆防沙治沙工程，重点推进塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复;继续实施新疆天然林资源保护、三北防护林体系建设工程;加强农田防护林体系建设，巩固退耕还林成果;逐步完善生态效益补偿机制，加大对国家级公益林补偿力度，提高集体和个人所有的国家级公益林补偿标准;加强湿地保护与恢复，加大野生动植物保护和自然保护区建设以及重大动物疫病防控和监测力度;加快推进新疆特色林果业基地建设和良种基地建设，组织全国经济林专家有针对性地调研新疆林果业生产和加工状况，帮助解决实际问题，通过林业重点工程、农业综合开发等项目以及林业贴息贷款支持，加大对特色林果业的扶持力度，促进产业升级和集约化、规模化发展，将林果业打造成为农民增收的支柱产业。

据悉，为了尽快帮助新疆各族群众脱贫致富，新疆着力进行农业结构调整，由单一的粮棉种植向特色林果业发展。万亩核桃园、万亩石榴基地、红枣基地等在环塔里木盆地的绿洲顺势而起，初步形成了以杏、核桃、香梨、巴旦木等为主的产业带。目前，南疆环塔里木盆地林果面积已达1200万亩，占耕地面积的42%。种植林果不仅效益好，增加农民的收入，比种植棉花节水，还有利于改善生态环境。

会议要求，近期要抓紧落实六项重要工作。一是要尽快研究出台《国家林业局关于支持新疆加快林业发展的意见》。二是要研究制定贯彻落实中央关于推进新疆发展有关林业工作的任务分解和职责分工方案。三是要配合新疆积极协调国家发改委，抓紧批复《新疆维吾尔自治区塔里木盆地周边防沙治沙一期工程建设规划(2009～2015)》、《新疆维吾尔自治区准噶尔盆地南缘防沙治沙一期工程建设规划(2009～2015)》和《天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程建设规划(2009～2015)》，并争取尽快组织实施。四是要千方百计加大2010年中央林业支持新疆的投入力度，要在2009年30亿元的基础上力争提高10%，确保完成造林任务450万亩。五是要继续加大新疆林业干部培训和职业教育工作力度，在办好2010年两期林业管理干部培训班的基础上，继续举办两期林业技术干部培训班。六是要加大林业科技援疆力度，切实提高林业工作的科技水平。

自治区“富民兴牧”首批水利工程开建

6月24日, 自治区党委书记张春贤等为“富民兴牧”水利工程——华电紫金布尔津也拉曼水库奠基。至此，自治区“富民兴牧”水利工程首批四座水库建设工程分别在阿勒泰地区的布尔津县、福海县和塔城地区的额敏县、托里县开工建设。自治区“富民兴牧”工程建设就此拉开序幕，各族农牧民多年的期盼将终于变为现实。

牧区水利工程是自治区谋划多年的重要工程。6月9日张春贤在自治区水利厅调研时，就加快我区水利建设步伐作出重要指示，提出由区内大企业和进驻我区的企业及其他企业冠名无偿援建的思路，部署实施“富民兴牧”水利工程。自治区政府及其各有关部门迅速行动，相互配合，科学高效工作;大企业大集团积极响应，踊跃认建。6月17日自治区党委常委(扩大)会议专题研究后决定，启动实施“富民兴牧”水利工程，通过企业冠名无偿援建等方式多渠道筹集资金，先开工建设四座水库，年内在全区开工建设26座牧区水利工程，3年内全面建成并发挥作用。 也拉曼水库位于阿勒泰地区布尔津县窝依莫克乡，概算投资6200多万元，由华电集团、紫金矿业集团共同出资建设。两年建成投运后，将有效调节汛期洪峰，大大缓解也拉曼村的旱情，并新增灌溉面积3.2万亩，实现450户牧民定居。

国电麦海因水库位于塔城地区的额敏县，计划总投资8494余万元，库容990万立方米，建成后将极大改善麦海因河下游灌区农作物和4.2万亩饲草料基地的灌溉条件，有效缓解下游农牧民用水矛盾，下游灌区的上户乡十个村和兵团农九师水利连等连队直接受益。

华能阿克达拉水库位于阿勒泰地区福海县，华能阿克达拉水库扩建工程总投资3897多万元，施工期9个月，建成后水库总库容将增加到5400万立方米，新增灌溉面积4.5万亩，总灌溉面积将达38万亩，可解决900户牧民定居用水问题。

中电投乌雪特水库位于塔城地区托里县，工程概算总投资5400多万元，总库容309万立方米，计划2012年竣工。建成后每年可为乌雪特灌区提供灌溉用水523.67万立方米，保证下游灌区1.6万余亩农田和饲草料地灌溉用水及人畜饮水问题。

新疆生产建设兵团

石河子开发区成兵团经济重要增长极

从国家级石河子经济技术开发区成立10周年座谈会上获悉：自2000年国务院批准石河子经济技术开发区升格为国家级开发区以来，开发区大力实施优势资源转换、大企业大集团及外向带动战略，全力推进城镇化、新型工业化和农业现代化进程，生产总值、工业增加值、税收等主要经济指标保持年均增速40%以上，已成为兵团经济发展的重要增长极。

升格为国家级开发区10年来，石河子经济技术开发区紧紧抓住自治区党委“优先发展天山北坡经济带”和兵团党委“做大做强石河子垦区”的历史机遇，坚持继承与创新结合，改革与开放同步，做大与做强并重，使开发区在原有基础上保持了健康快速发展。 10年来，开发区已累计完成固定资产投资280亿元。预计到今年底，开发区生产总值可达到75亿元，较10年前增长24倍;工业增加值可达到54亿元，较10年前增长25倍;税收可达到10.8亿元，较10年前增长27倍。 10年来，石河子开发区始终把扩大对外开放、招商引资、借外力发展作为工作的重中之重，先后引来了台湾顶新集团、旺旺集团、内蒙古伊利集团、雨润集团，浙江娃哈哈集团、雄峰集团，北京燕京啤酒股份有限公司，山东张裕葡萄酿酒股份有限公司等一批国内外大企业大集团，累计完成招商引资到位资金额213亿元。石河子开发区成为内地知名企业在新疆投资最为集中的区域之一。 此外，石河子开发区紧紧围绕优势资源转换和新疆及中亚区域市场，重点在化工新材料、纺织服装、绿色食品、现代农业装备四大产业上下工夫，形成了依托核心大企业、培植具有辐射带动作用、众多中小企业协作配套的产业集群。目前，开发区已建成“中国第

一、亚洲第

二、世界第三”的氯碱化工产业基地，今年底新疆天业集团聚氯乙烯年生产能力将达到120万吨;依托棉花资源和纺织产业基础优势，建成中西部地区规模最大的棉纺织产业基地，今年底将形成160万锭的生产规模;依托新疆和中亚国家市场优势，建成西部地区知名企业最多的食品饮料生产基地，今年底食品生产加工能力将达到150万吨;发挥兵团大农业市场和成本优势，建成了世界最大的节水器材生产供应基地和国内唯一的采棉机组装基地。

在发展传统产业的同时，石河子开发区把产业优化升级作为主攻方向，着力调整产业结构、转变发展方式，初步实现了产业链由短向长、企业规模由小向大、产业结构由轻向重、技术含量由低向高的转变。如新疆天盛实业有限公司在已形成100万锭纺锭规模的基础上，计划再投资32亿元建设年产7500万件服装、6万吨毛巾、1亿米家用纺织品项目，继续延伸产业链，提高产品附加值;江苏宏远电子有限公司720万平方米的特高压电极箔项目已经投产，填补了我国特高压电极箔领域的空白;浙江宁波合盛集团年产40万吨有机硅及配套项目一期已开工建设，项目全部建成达产后，将形成100亿元的工业产值。

中科院科技援疆项目启动将为兵团全面提供文献信息服务

今年3月兵团与中科院达成全面的科技对口支援协议。5月10日，中科院国家科学图书馆馆长张晓林一行来到石河子市，就兵团“两校一院”(石河子大学、塔里木大学、新疆农垦科学院)提出的合作需求和意向进行调研和洽谈。针对兵团的需求，张晓林提出了中科院图书馆与兵团合作的具体措施：将兵团“两校一院”文献传递纳入中科院体系;为兵团免费开通中科院科学文献服务、引文分析、专利分析等平台系统;为兵团文献系统建设提供咨询服务支持;将兵团纳入中科院培训计划，为兵团免费培训图书文献信息人员等。

兵团实施“十件实事”改善民生凝聚人心

自2006年新疆生产建设兵团实施“十件实事”以来，兵团累计总投资110.9亿元，为兵团广大职工群众谋福利、解困难、办实事，取得了较好的社会和经济效益。

4年来，兵团党委实施了职工危房改造工程和廉租住房建设，建职工住房11.34万户，近35万人住进宽敞明亮的新居，职工群众住房条件显著改善;出行、饮水等生活问题得到有效解决，新建连队道路5300公里，实施安全饮水工程，使95万人用上安全卫生的饮用水;完成沼气建设1.2万户;新建连队综合活动室847个，卫生室1252个;实施了职业技能与素质培训，培训职工66万人次。

2010年，兵团决定继续为职工群众办“十件实事”。继续开展廉租住房、农村危房改造、经济适用房等保障性住房建设。计划投入资金60亿元，在天山南北14个师开工建设8万户保障性住房。通连公路、连队卫生室、连队综合活动室等连队各项设施建设。继续建立居民健康档案，有线电视联网建设。同时，新建14个师级法律援助便民服务窗口，15个团场公共幼儿园，8个重点团场养老机构。

其它方面

全力支持新疆建设中国重要旅游目的地

5月27日，前来我区进行专题调研的国家旅游局党组书记、局长邵琪伟表示国家旅游局和全国旅游行业将认真贯彻中央新疆工作座谈会精神，支持和推进新疆旅游业实现跨越式发展。新疆旅游业具有资源种类多、资源禀赋高、开发条件良好、组合优势明显、各地党委政府高度重视等优势，尤其是中央新疆工作座谈会召开后，新疆经济社会发展包括旅游业发展面临着巨大的历史性机遇。国家旅游局将尽快派出专家组研究制定新疆旅游发展战略，支持新疆及新疆生产建设兵团做好“十二五”旅游规划，充分发挥旅游业在改善民生，增加就业，促进农牧民脱贫致富等方面的优势，把旅游工作与全面建设小康社会、构建和谐新疆紧密结合起来，推动以交通沿线为主的旅游重点基础设施建设，制定新疆旅游业转型升级行动计划，支持旅游项目建设、旅游线路开发、旅游企业集团化发展、旅游宣传促销以及人才队伍培养等，推进新疆旅游业体制改革和机制创新。同时，国家旅游局将从今年起到“十二五”末，每年投入两千万元，通过政策、资金、项目、人才、客源等方面的支持，全力帮助新疆发展旅游业、建设中国重要的旅游目的地。

新一轮西部大开发重点项目将助新疆跨越发展

近日结束的西部大开发工作会议拉开了中国西部新十年的建设序幕，在已公布的重点项目中涉及新疆的项目不少，这些项目将助推新疆跨越式发展。国家发展和改革委员会公布的23个重点项目涉及交通、能源、电力及水利四大领域，总投资达6822亿元。

铁 (铁路)公 (公路)机 (机场)领衔的交通项目占据这批重点项目中10个席位。其中新疆库车至阿克苏高速公路项目值得关注。这条长260公里的公路，连接工业新城库车和丝路重镇阿克苏，预计投资达68亿元。交通运输部部长李盛霖表示，库阿高速公路建成后，将使国家高速公路路网结构得到完善，并对开发建设喀什、改善南疆人民出行方式，具有重要的战略意义。

此番榜上有名的煤矿工程建设项目仅有2个，其中新疆大井矿区南露天煤矿一期工程备受瞩目。该矿区位于我国最大的整装煤田——准东煤田，是煤田四大重点矿区之一。蕴藏着3900亿吨煤炭的准东煤田目前已吸引了43家大型煤炭企业入驻，今年新开工的煤电煤化工项目就有12个，准东煤田将成为中国煤炭行业新一轮投资的热点地区。

光伏电站、风电基地等新能源项目首度进入西部大开发重点工程行列。据测算，新疆是中国享受晴天最长的地方，年平均日照时数2818小时，居全国之首，充裕的太阳能和广阔的空地资源十分适宜建设光伏电站。新疆风能资源十分富集，九大风区总面积15万平方公里，风电可装机容量超过8000万千瓦。目前，华电集团、国华能源等公司已在达坂城、小草湖等著名风区建设了数个大型风电场。今年5月，新疆在吐鲁番建设了中国干旱区第一个全面利用太阳能和风能的“绿色城区”——国家新能源示范城市吐鲁番示范区。可以预见，光伏电站、风电基地等国家重点项目将引领新疆新能源开发进入新的时代。

新疆电网与西北电网联网工程是未来西部大开发项目中的 “重头戏”。这条由新疆乌鲁木齐至甘肃永登的750千伏大功率输电线路全长1780公里，是西北电网历史上工程规模最大、线路最长、投资最多的输变电工程，今年11月，这条 “电力丝绸之路”将竣工投运，届时，新疆源源不断的风电、光电和火电将规模化东送，中国能源产区和消费市场将实现有效对接。 此外，在西部大开发重点项目名单上，新疆生产建设兵团肯斯瓦特水利枢纽、西部支线机场也位列其中，这些兼实用、生态、旅游等功能为一身的项目，将为新疆跨越式发展增添新的动力。

大企业大集团拉动我区经济强劲增长

4月17日，从自治区招商发展局获悉：截至2009年底，入驻我区的知名企业(世界500强、中国500强、行业领军企业)已达218家。其中，世界500强及外国知名企业32家(不含国内企业)，中国500强企业80家(不含金融、石油、电信类企业)，其他知名企业106家。进疆大企业大集团主要集中在石油石化天然气、煤炭煤电煤化工、冶金、有色金属、农副产品加工、非金属建材、盐化工等优势产业领域。据统计，实施大企业大集团战略后，我区工业化率5年上升了10.3个百分点，大企业大集团成为新疆经济特别是工业经济增长的强大推力。

伊犁河谷地土地开发整理全面展开

从伊犁河谷地土地开发整理重大工程建设现场会上了解到，《全国土地开发整理规划》将伊犁河谷地土地开发整理工程确定为全国七大土地开发整理重大工程之一。在整个伊犁河谷地，多个土地开发整理项目已全面展开。

伊犁河谷地土地开发整理重大工程是在保护和改善生态环境、保持水土平衡、防治土地荒漠化的前提下，集中有限的土地开发整理资金，通过采取农田防护林网和配套设施建设、改进灌溉方式、推广采用先进节水技术等措施，发展高科技和现代化特色农业，从而提高耕地质量和产出率，改善农业生产条件和生态环境，实现土地开发整理的经济、社会和生态综合效益。伊犁河谷地重大工程项目，是全国第一个正式启动实施的土地开发整理重大工程项目。工程近期目标是5年内投资59.68亿元，建设规模476.85万亩，新增耕地326.97万亩。工程项目投资规模和建设规模之大、涉及范围之广，在我区土地整治历史上前所未有。

据悉，为保证重大工程项目建设，自治区不但向全社会公开招标，分段进行项目承包，而且还长期设立了项目工作办公室，并在原有土地开发整理项目制度规范的基础上，制定了《伊犁河谷地土地开发整理重大工程项目管理制度汇编》和《伊犁河谷地土地开发整理重大工程项目管理制度技术规范汇编》，从项目实施管理、资金使用、拨付程序、竣工验收等方面，强化了项目管理和监管。

东部投资成为新疆引进资金主体

根据新疆维吾尔自治区发改委提供的最新数据，近两年东部地区在新疆投资总金额突破790亿元，占自治区引进资金的61%，已成为新疆引进资金的主体。

数据显示，2007～2009年，东部地区在新疆的投资项目达3203个，到位资金790.36亿元，占自治区引进到位资金的61.09%。其中，浙江和上海累计到位资金分别为206.92亿元和120.93亿元，分别占东部地区投资到位资金总额的26.92%和15.30%。东部地区企业投资领域主要集中在石油化工、能源、矿业开发及冶炼加工、加工制造业、农业产业化及房地产。

引发东部投资西进浪潮的，是新疆日益上升的开发潜力和投资回报。随着国内能源供需矛盾逐渐凸显，新疆逐渐由能源“储备区”的角色走向开发一线，当地富集的石油、天然气和138种矿产资源吸引了大批东部企业。

此外，新疆呈扇面状排列的28个各类口岸也是吸引东部企业的原因之一。通过这些开放口岸，东部省份的工程机械、汽车、化工产品、食品、纺织品可以源源不断地进入中亚、俄罗斯甚至其他欧洲国家市场。

采取重大措施改善牧区民生

到2015年，我区牧区50%的牲畜要实现机械化转场。这是6月20日在阿合奇县结束的自治区南疆片区牲畜机械化转场现场会向全疆提出的目标。 实现牧区机械化转场是自治区党委、政府落实中央新疆工作会议精神，针对我区畜牧业发展的新形势、新任务提出的新要求，也是改善牧区民生的重要举措。

我区草原辽阔，季节性草场划分明显，每年全区往返于四季草场的牲畜达2400多万头。多年来，我区牧民一直沿用人赶牲畜徒步转场的传统生产方式，牧民生活非常艰辛。2008年，自治区明确提出牧区要实现机械化转场。2009年，选择霍城、富蕴、阿合奇三县作为牧区机械化转场的试点县。试点证明，开展牲畜机械化转场不仅具有成本低、损失小、效率高的优势，而且是草原畜牧业生产安全的重要保障，是加快传统生产方式转变的关键措施，深受牧民欢迎。

目前，全疆牧区已有10%的牲畜实现了机械化转场，越来越多的牧民迫切要求摆脱马驮人赶、游走放牧的现状。为了顺利开展牧区机械化转场，自治区决定新建一批牧道，维修现有牧道，并配套建设牧道桥涵以及牲畜转场固定装卸点和中转站。自治区畜牧厅今年将安排一批专项资金，用于扶持牲畜机械化转场工作，以确保5年内使50%的牧区牲畜实现机械化转场。 自治区要求各地要将转场机械纳入国家农机购置补贴范围，提高补贴标准。鼓励个人、集体和牧民合作组织购置转场机械，从事机械化转场服务。自治区、地州、县市、乡镇要逐级签订推进牧区机械化转场的“目标管理责任书”，纳入自治区目标管理考核体系，确保牧区机械化转场工作顺利开展。

(以上内容由颜向东、高岚、王洪琦、祝晓云、根据全国各大公开发行报刊及各政府网站所刊载内容编辑整理。)

抢抓新机遇 实现新跨越() 2010-12-23 12:29 能源开发方面

推动新疆能源资源优势向经济优势转化

新疆在我国能源战略中具有特殊重要的地位。煤炭、石油、天然气、风能、太阳能是新疆特色优势资源。

近年来，在国家发改委、能源局的大力支持下，我区依托丰富的资源，积极发展能源工业，已初步形成以石油、天然气、煤炭、电力、新能源和可再生能源多能互补的能源工业体系。新疆先后引进了包括神华集团、华能集团、华电集团、宝钢集团、中粮集团、中石化集团在内的上百家区外大企业和大集团。今年6月，我区“十二五”能源规划编制工作已经在国家能源局指导下，与国家“十二五”能源规划编制同步启动，

国家已确定未来要努力推动新疆能源资源优势向经济优势转化，要把新疆建设成大型油气生产加工储备基地，大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电、光伏发电低碳能源基地和国家能源资源陆上大通道。

2010年，新疆能源领域重点建设项目达126项，总投资5728亿元。 煤炭资源

中央拟将新疆作为国家第十四个大型煤炭基地

新疆煤炭资源丰富，根据全国第三次煤炭资源预测与评价成果,新疆在垂深2000米内、面积76394平方公里的范围中,煤炭预测资源量2.19万亿吨,占全国预测资源总量的40%以上,位居第一位。而新疆煤炭储量约90%分布于北疆的准格尔、吐哈(吐鲁番和哈密)、伊犁(含库拜)三大区域。其中准东煤田预测资源量3900多亿吨，哈密煤田大于5000亿吨，伊犁煤田预测储量6000亿吨，属世界级大煤田。

近年来自治区党委、政府积极实施优势资源转换战略，把煤炭作为继石油石化之后，新疆又一大支柱产业予以扶持，全面加强准东、伊犁、吐(鲁番)哈(密)、库(车)拜(城)四大煤炭基地的基础设施建设，还相继出台了煤炭产业优化升级、煤炭专业人才培养等政策，煤炭工业成为新疆新型工业化发展潜力最大的优势产业。

2009年自治区各类煤矿生产原煤8740万吨，比2008年增产1977万吨，同比增长29.2%;预计2010年全年生产原煤1亿吨。哈密、昌吉、吐鲁番等主要产煤地州的煤炭产量创历史新高，成为当地工业增长的主要拉动力。原煤产量的大幅增加，不仅实现了新疆煤炭供需平衡，还完成了向甘肃等全国其他省区调出煤炭的任务，仅哈密地区就外调煤炭608.7万吨。根据规划，到2020年，新疆煤炭产量将占中国总产量的两成以上，达10亿吨。

据悉，中央拟将新疆作为国家第十四个大型煤炭基地，已由相关部门组织拟订新疆煤炭优势资源转化实施方案，统筹研究煤炭开发布局、向外输送和配套政策，而且，要把资源开发收益尽量多的留在新疆当地。

3月15日，国家发展改革委、国家能源局正式下发《关于编制新疆大型煤炭基地建设规划的通知》，全面启动新疆大型煤炭基地建设规划的编制工作，全面摸清煤炭资源开发、生产、市场及配套基础设施等情况，科学确定煤炭基地总体发展战略，指导和规范新疆煤炭资源合理有序开发。

据新疆维吾尔治自区发改委网上公开资料显示，按照战略规划，吐(鲁番)哈(密)煤田以西煤东运、建立大型煤炭基地为主，满足当地用电和西电东送支撑电源的要求，适度发展火电;准东(准噶尔盆地东部)以建立大型煤电煤化工基地并参与西煤东运为主;伊犁以发展煤电煤化工为主;库(车)拜(城)以满足南疆四地州生产生活用煤为主，适度发展火电。

目前准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤田4大煤田，13个重点矿区和11个一般矿区的总体规划和开发建设工作已全面展开。进入新疆围绕煤炭资源开发利用的大企业大集团已有60多家，投资达到万亿，投资企业的性质，既有以神华、国电、华能、华电为代表的央企,新汶、兖矿、鲁能、湘煤为代表的地方国企;也有庆华、广汇、新疆美克等民营企业;还有香港明基、泰国正大等外资企业——所有制结构完整齐备。现在,几乎所有拥有新疆煤炭资源的企业都宣称将在当地投资煤化工项目，从事煤制气、甲烷、甲醇、二甲醚或者煤变油的业务。新疆煤炭工业在我国能源战略中的重要作用将日益显现。

据了解，2015年准东盆地将建成亿吨级产煤、千万吨级煤化工和千万千瓦级煤电的大型煤电煤化工基地，预计总投资近3000亿元。

基于新疆地区丰富的煤炭资源储量，国家将支持新疆重点发展煤制天然气。煤制天然气将成为下一步国家扶持新疆煤化工行业发展的重点。对于煤制油领域，将提出“适时建设煤制油示范工程”，而对于煤制醇醚燃料等煤制燃料等热点领域，规划拟定为“稳步发展”。对于煤层气领域，国家拟规划加大勘探开发力度，拟建设两到三个煤层气开发利用的示范工程。

新疆煤层气发展恰逢其时

近年来，自治区重视和全力支持煤层气开发利用，积极推进煤层气开发利用产业化、规模化发展。

资源丰富煤层气 企业蜂拥入疆

新疆煤层气资源异常丰富，勘测资源储量约为9.5万立方米，占目前全国已探明总储量的26%。2010年将新增探明煤层气地质储量400亿立方米，并且产量将会达到4亿立方米。

目前，我国煤层气发电装机容量已达48.4万千瓦。7月14日，中国石油天然气股份有限公司和英国石油公司就开发新疆吐哈盆地沙尔湖区块的煤层气资源达成合作意向。5月31日，投资2.8亿元的全疆第一个瓦斯发电上网项目阜康市33兆瓦煤矿瓦斯综合利用发电项目开工。

据中国化工网资讯中心分析师李倩介绍包括中石油、中石化、环能国际、准油股份在内的16家国内外企业已经参与到新疆煤层气的开发利用之中，预计三年内产能达6千万～2亿立方米。在国家“十二五”转变能源发展方式着力发展清洁能源的前提之下，煤层气俨然成为能源企业竞相争夺的香饽饽。

问题尚待解决 发展更需前行

虽然入疆资本规模巨大,但直到现在真正落地投产的仍然只是少数。新疆较为落后的基础条件仍是一块阻路石。煤田地质条件复杂造成煤层气抽采技术难度大、单井产量低。依照我国现行技术只能解决一小部分煤层气资源的开采，科研力量欠缺。配套管网基础设施薄弱，使得生产区域与市场脱节，导致市场需求不能对煤层气的开发起到强有力的推动作用。煤层气权矿权的重叠问题也影响煤层气的抽采利用。这不单单是新疆煤层气发展的瓶颈问题，同样制约着我国的煤层气产业发展。

尽管如此，新疆的煤层气开发和利用仍然前景广阔，大有可为。国家现已出台一系列鼓励政策,包括中央财政按0.2元/方煤层气(折纯)标准进行补贴;从事煤层气勘查开采的企业,2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费,对地面抽采煤层气暂不征收资源税;对煤层气勘探开发作业的设备等免征进口关税和进口环节增值税,增值税先征后退。

新疆自治区煤田地质局也在加大研发力度，并且先后在米泉七道湾、阜康泉水沟、托克逊黑山等矿区开展煤层气参数测试。同时，加大对外交流力度，与加拿大特拉维斯特公司在昌吉硫磺沟矿区、与中联煤层气公司在吐鲁番艾丁湖矿区、与中石油在昌吉呼图壁和五彩湾地区合作开展煤层气勘查和抽排工作。

哈密地区煤炭开发揭开新篇章

从遍地开花到集约化开发，从单纯售煤到煤电、煤化工并举，哈密地区煤炭资源开发步入了一个全新阶段。

哈密号称新疆“东大门”，可喜的是，这扇“门”里藏的除了哈密瓜、大枣，还有储量惊人的煤炭以及其他各种矿产资源。资料表明，哈密地区煤炭预测资源量5708亿吨，占全国预测储量12.5%，已探明储量420亿吨，号称世界十大煤田之一。

资源再丰富也不能瞎折腾。历史上哈密地区煤炭企业最多时达60多家，除了国有三道岭煤矿以外，大多数属于小煤窑，开采规模从几千吨到上万吨不等，开采方法也十分落后，井下安全没保障、煤炭回采率偏低，资源严重浪费。“十五”期间，哈密地区关闭了40多家小煤矿，终结了煤炭资源开采无序局面。进入“十一五”，随着兰新铁路电气化改造、兰新铁路第二双线、乌鲁木齐至哈密以及哈密至甘肃安西750千伏输变电工程相继开工，哈密煤炭外运以及煤电东送的通道相继打开，哈密煤炭开发掀开了崭新篇章。

截至今年5月，国内已有30多家大型涉煤企业进驻哈密，其中16家已经取得勘探权并获得资源配置。捷足先登的哈密鲁能煤电化开发有限公司2008年动工，一期投资41亿元，包括1000万吨煤炭、2×30万千瓦煤电两大内容。目前主井已掘进1000多米，接近煤层。

地处伊吾县淖毛湖的广汇新能源有限公司一期投入67.5亿元，建成后年产120万吨甲醇、80万吨二甲醚。截至5月初已完成50亿元投资，预计10月试车。与该项目配套的还有一座300万吨规模的露天煤矿和一座90万吨的井工矿。银鑫矿业120万吨煤矿主井也已见煤，年内投产。该企业是巴里坤哈萨克自治县第一家过百万吨的井工煤矿。

尽管已有上述重点项目，哈密地区煤炭资源开发势头依然十分强劲。“今年要开工的煤炭项目大南湖有三家，烟墩也有三家„„中煤、重煤、国投三家企业煤炭设计产能都超过1000万吨。”

电网电力 国家电网将加大新疆电网建设投入

新疆是我国重要的能源基地，电网发展既要满足疆内经济社会发展和稳定需要，又要服务煤炭、煤电、煤化工基地开发，实现资源就地转化和疆电外送。 “十一五”以来，国家电网公司高度重视新疆电网发展，不断加大新疆电网投资力度，先后建成220千伏变电站22座、线路3700公里，建成110千伏变电站119座、线路7000公里。新疆电网连续实现了3个跨越，2006年8月实现了全疆110千伏联网;2007年11月实现了全疆220千伏联网，结束了长期分散供电的格局，极大地提升了供电质量和供电能力;2008年6月凤凰至乌北郊新疆首条750千伏输变电工程建成送电，2010年1月8日，750千伏乌北郊-吐鲁番-哈密输电工程，历时9个多月的建设，全线贯通并一次送电成功，被誉为“新疆电网建设的新奇迹”。预计“十一五”期间，新疆电网投资超过270亿元，是历史上发展最快的时期。

近年来，新疆电网发展虽然取得了长足进步，但与中央提出的跨越式发展的要求还有差距，仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是新疆地域广，网架结构薄弱，供电距离长，负荷分散，不能满足各地区间电力交换，大型火电、水电、风电基地开发的需要;二是资源分布不均，火电机组小，径流式水电机组调节能力差，南疆电力基础设施薄弱，缺电形势严重。

5月27日，国家电网公司召开新疆电力工作座谈会，对认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神作出全面部署。会议提出，根据新疆经济社会发展和煤炭、煤电、煤化工开发需要，进一步加大对新疆电网的投资力度，加快新疆750千伏骨干电网建设，建成围绕天山山脉东、西段的两个750千伏环网，并以环网为依托构建疆内750千伏主网架，适时向南疆三地州进一步延伸至喀什地区，向北延伸至阿勒泰。加快新疆哈密-甘肃永登750千伏输变电工程建设，年底实现新疆电网和西北电网联网。完善补强220千伏及以下各级电网。紧紧围绕民生和新疆稳定工作大局，优先调配人力和物资加快南疆三地州和边境偏远无电地区电力建设。 “十二五”期间，新疆无电地区计划投资41.7亿元，完成25.16万户、103.2万人的通电任务，其中通过电网最大限度的延伸，完成15.06万户、63.6万人通电任务;通过太阳能、风光互补等可再生能源供电方式完成10.1万户、39.6万人的通电任务。到“十二五”末全部实现无电人口通电。同时，进一步加大人才援疆力度，利用国网系统优质资源开展人才帮扶和培训工作。

新疆电网“十二五”发展的重点是，加快新疆750千伏主网架建设，加快城乡配电网改造，实现各级电网协调发展;加快无电地区送电工程步伐，提高电网供电能力，满足地区经济发展和社会稳定的用电需要;实施“疆电外送”战略，优化能源结构和布局，建设特高压直流外送通道，满足能源基地高效开发和电力大规模外送需要;推进坚强智能电网建设，支撑清洁能源开发，为全面建设小康社会提供可靠的电力保障。

另从新疆电力公司获悉：6月3日下午，新疆电力公司与哈密地区签订“十二五”电网发展协议。“十二五”期间，新疆电力将投资43.9亿元用于哈密电网建设。建设750千伏风电配套送出工程及疆电外送等输变电工程，提高疆电外送能力;建设220千伏电源配套送出工程等11项输变电工程。

新疆电力投资120亿元打造南疆三地州电网

6月6日，新疆电力公司在喀什召开南疆三地州电网建设座谈会，决定投资120亿元加快南疆三地州电网建设，力争到2012年彻底解决南疆三地州用电短缺的困难，努力做到全疆同网同价。

南疆三地州电网处于新疆电网末端，多年来存在时段性、季节性缺电。 2009年南疆三地州电网全网最大负荷达740兆瓦，而电源总装机容量仅为621.5兆瓦。随着南疆三地州负荷增长迅猛，高峰时段限电达110兆瓦。

为贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，新疆电力公司决定投资120亿元，进一步加快南疆三地州电网建设步伐，全力配合下坂地、波波娜、前海等电源项目建设，确保年内能够全容量并网发电。加快推进阿克苏—金鹿Ⅱ回220千伏输变电工程建设，提高新疆主电网向南疆三地州的输电能力。今明两年还计划建设喀什—疏附、疏附—英吉沙—莎车、莎车—玉龙Ⅱ回等一批220千伏输电线路，在“十二五”期间逐步形成覆盖喀什、克州、兵团农三师的Ⅱ回220千伏大环网，建成覆盖和田地区和兵团农十四师的220千伏Ⅱ回电网结构。

在配网建设方面，将进一步补强完善110千伏及以下电网，增加110千伏变电站布点。“十二五”期间，规划新建改造35千伏变电站85座，新建改造35千伏线路2675公里;新建改造10千伏线路6121公里，新建改造低压线路7257公里。同时，结合南疆三地州无电地区电力建设规划、农牧民安居和搬迁定居工程建设规划，最大限度采用电网延伸、风电、太阳能和小水电等可再生能源解决供电方式，到2015年基本解决南疆17.3万户、64万无电人口的日常生活用电。

据悉，今年随着下坂地、波波娜水电站和前海火电站的并网发电以及配套输变电工程投产，南疆三地州在电网正常运行情况下可以实现不限电。 新疆与西北电网联网在即助力地区能源外送

由于新疆电网一直未与六大电网之一的西北电网联网，作为西电东送的电源输出区域，新疆丰富的煤炭、风电和太阳能资源无法就地大规模转化进行发电，因为外送通道建设滞后，无法实现电力东送，发的电只能在当地消化。这对于地处内陆、GDP多依赖自然资源的新疆一直比较尴尬。

随着中央新疆工作座谈会的召开，新疆已经被确定要建设成为能源和新能源基地。西部光伏电站和西部风电基地项目已建设在即。由此，“疆电东送”所必须的电网建设显得格外重要起来。今年7月16日，国家电网公司明确提出以规模化开发利用新疆煤炭、风能、太阳能等资源为重点，推进新疆750千伏主网架建设，实现新疆与西北联网。

据新疆电力公司预测，到2015年末，全疆电力装机规模将由2009年底的1280万千瓦快速增长至6000万千瓦。而内用只能消纳3400万千瓦，另有2600万千瓦需要解决外送出路。

目前，新疆哈密至甘肃永登750千伏输变电工程进入攻坚阶段，10月底将实现新疆电网和西北主电网联网，届时，覆盖西北五省(区)的“电网高速公路”——750千伏统一电网初步建成，新疆富集的能源资源将可转化成电力通过750千伏西北电网联网外送出口送入内地。参与全国资源的优化配置，推动新疆经济实现跨越式发展。

目前，我国各地发电与用电发展不平衡，华中、华北、华东及南方等地区人口密度高，经济发展快而负荷高度集中，但电源建设不足，而西北地区有丰富的煤电、水电和风能，但负荷增长缓慢，电力外送受阻，因此就需要迫切打通大功率远距离传输的通道。新疆电网与西北电网实现联网，对于开发新疆能源资源，促进新疆丰富的煤炭、水力、风力资源转化为电能，源源不断地输入内地，实现“疆电东送”，使新疆能源资源在更大范围内实现优化配置，推动新疆经济进一步发展;以及与甘肃河西走廊千万千瓦级风电基地建设配合，实现西北地区的水、火、风电“打捆”东送具有重要战略意义。

但是，由于西北电网所在区域仍为电力富余地区，无法大量消纳新疆外送电量;西北电网联网外送出口少(2011年西北“网对网”外送主要从河南灵宝、陕西宝鸡及宁夏银川东直流线路送出;而到2020年，西北电网联网外送出口将达13个)，输电能力有限，有电送不出的矛盾已经十分突出。鉴于此，国家电网初步计划通过特高压远距离输电，将新疆富余电量输送到东部用电高负荷区。 据国家电网公司新疆电力公司介绍，除哈密-甘肃安西这条在建通道外，按“疆电东送”最新规划草案，“十二五”期间将在新疆开工建设另外两条特高压电网线路。一条是哈密至郑州±800千伏线路，计划2012年建成;另一条是规划2015年建成的准东至重庆的±800千伏线路。按一条线路最大输送能力750万千瓦计，到2015年，疆电东送最大输送能力将达1800万千瓦。 另“十三五”期间将规划建成三条通往华东、华中和西南的特高压线路，分别是：哈密至山东的±800千伏线路;准东至江西的±1000千伏线路，输电能力950万千瓦;伊犁至四川的±1000千伏线路。这样，“十三五”末新疆对外输电能力最高将达4450万千瓦。

其中，哈密至河南、哈密至山东两条直高压线路,同时也是哈密千万千瓦级风电基地的外送通道。2010年以来新疆13个风电场已先后接入主电网，全面打造低碳经济。 油气资源

加快新疆油气资源勘探开发推动石油石化产业发展

我国石油资源的分布呈极不均衡态势，从地区上看，主要集中分布在东部、西部和近海三个大区，其可采资源量分别为100.25亿吨、47.87亿吨和29.27亿吨，合计177.39亿吨，占全国可采资源量的83.7%。

据2008年8月18日国土资源部数据，作为我国油气资源领域评价范围最广、涉及矿种最多的资源国情调查，经过4年努力的新一轮全国油气资源评价(2003～2007)结果显示：我国石油远景资源量1086亿吨，地质资源量765亿吨，可采资源量212亿吨，勘探进入中期;天然气远景资源量56万亿立方米，地质资源量35万亿立方米，可采资源量22万亿立方米，勘探处于早期;煤层气地质资源量37万亿立方米，可采资源量11万亿立方米;油页岩折合成页岩油地质资源量476亿吨，可回收页岩油120亿吨;油砂油地质资源量60亿吨，可采资源量23亿吨。评价结果表明，我国石油储量产量进入平稳增长阶段，天然气储量产量进入快速增长阶段，到2030年，石油产量可以保持在2亿吨水平，天然气产量可以达到2500亿立方米，油气当量“二分天下”的格局初步形成。同时，油页岩和煤层气资源潜力可观，未来可以对常规油气资源逐渐形成重要的补充。 新疆是我国四大能源战略通道中的西部通道，加快西部油气战略通道的布局和保障其平安畅通，事关国家能源战略安全，事关新疆经济发展和社会稳定。 新疆是全国13%原油产量和29%天然气产量的来源地。新疆的油气资源十分丰富，根据全国第三次资源评价, 新疆塔里木、准噶尔及吐哈三大盆地石油预测资源量为209.22亿吨，天然气预测资源量为10.85万亿立方米，在全国陆上石油和天然气资源总量中的比重分别达到了30%和34%，被中外地质家称为21世纪中国石油战略接替地区。

资料显示,2009年,新疆原油产量2518万吨、天然气246亿立方米,分别占全国的13.3%和29.6%。原油产量居全国第

三、天然气产量居全国第一,油气当量达4700万吨,跃居全国第一。原油加工能力2370万吨,实际原油加工1825万吨,居全国第七。

预计到2010年,新疆油气产能将达6000万吨,到2020年产能将达到1亿吨油气当量。2010年,各石化企业原油加工能力将达到2400万吨,年计划加工原油2133万吨。

据新一轮全国油气资源评价(2003～2007)结果，在新疆塔里木、准噶尔及吐哈三大盆地中，准噶尔盆地石油总资源量86亿吨，天然气总资源量2.1万亿立方米，目前油气资源探明率分别为24.4%和8.5%，仍处在勘探青壮年期;塔里木盆地石油总资源量石油80.62亿吨、天然气总资源量10万亿立方米，目前油气资源探明率分别为12%和11%，仍处于早期勘探阶段;吐哈盆地石油总资源量15.75亿吨，天然气总资源量在3650亿立方米，目前，油气资源探明率分别为16.7%和21.4%。从2011年到2020年，中石油将投资 3000亿元加强在新疆地区的塔里木油田、准噶尔油田及吐哈油田的开发，几乎等于前30年在疆投入的总和。

在过去近30年间，中石油已累计投资3000多亿元在新疆地区发展油气业务，形成了原油1800万吨/年、天然气230亿立方米/年，原油加工2000万吨/年和乙烯120万吨/年的生产能力。目前集团公司在疆石油石化企业共有11家，业务范围覆盖上中下游各个领域，年营业收入、利润均占集团公司的1/5以上。日前，中石油在新疆矿权区内拥有石油资源量156亿吨、天然气资源量7.6万亿立方米，占据中石油国内能源量的四分之一。截至2009年底，中石油在新疆已探明石油地质资源储量29.7亿吨、天然气地质储量1.3万亿立方米。数据显示，目前，中石油在新疆的原油产量占全国的17.92%，天然气产量占全国的35.36%。 未来10年中石油将加快新疆油气资源勘探开发步伐，把新疆建成中国最大的油气储备基地、重要的炼油化工基地、石油储备基地、工程技术服务保障基地和引进中亚——俄罗斯油气资源的战略通道。

按此规划，中石油将全面加大新疆油气开发，到2015年油气当量达到5000万吨左右，2020年达到6000万吨以上并力争稳产20年，建成全国最大的油气生产基地;稳步推进炼化重点项目建设，组织运营好独山子千万吨炼油、百万吨乙烯项目，建设阿克苏大化肥项目，组织好乌石化炼油扩能改造，继续完善新疆成品油销售网络，发展现代物流配送，确保新疆地区油品稳定供应，计划到2020年，炼油能力达到3050万吨，生产乙烯122万吨，建成国内大型特色炼油化工基地;工程技术服务产值突破1000亿元;进一步提升西部石油储备能力，建设独山子等6个石油储备库群，力争2015年在新疆的石油储备能力达到1500万立方米，形成西部重要石油储备基地;以西部钻探、东方物探为主，建成服务新疆、辐射中亚的工程技术服务保障基地。同时加快建设西部战略通道，2020年，西气东输一线、二线等天然气管线，中哈原油管道一线、二线等原油管线全部投产后，跨国管道年进口油气输送能力将达到亿吨。

7月14日，中石油在库尔勒总投资近30亿元的中国陆上单套装置生产能力最大的现代化化肥装置取——中石油塔里木大化肥项目竣工投产。 7月19日，在乌鲁木齐总投资37亿元的世界单系列规模最大的百万吨对二甲苯芳烃联合装置——中石油乌鲁木齐石化公司二甲苯芳烃联合装置竣工试车。 国内另一石油巨头——中石化在2010年初也表示，将投资百亿元建设其在新疆的塔河油田。塔河油田是中国石化旗下的第二大油田，作为当前油气产量增长最快的油田之一，2009年塔河油田全年生产原油660万吨、天然气13.45亿立方米。2010年力争成为千万吨级的大型油田。在中长期规划中，到2015年塔河油田油气当量要达到1500万吨，其中原油1000万吨，天然气50亿立方米;到2020年，塔河油田油气当量达到2000～2500万吨，其中原油1500万吨，天然气50～100万吨。

另外，“十二五”期间，中石油西部管道公司将加大投资力度，逐步配套完善伊犁、博乐和哈密等地区天然气供气支线管网建设，支持沿线经济发展。规划在未来3年内投资20亿元人民币在新疆新建300座加油站和4座油库，使其储运设施与经营网点布局更加完善合理，

随着新疆油气工业投资主体多元化战略的实施，民营企业也将投入百亿元介入新疆油气资源开发。

新疆民营企业广汇集团、美克集团从2004年开始就已介入天然气化工项目。广汇股份目前已控股多家能源企业，拥有丰富的煤气油等资源，已探明资源包括煤炭116亿吨，原油1亿吨，天然气128亿方。

塔里木油田加快天然气勘探开发

塔里木盆地是中国天然气储藏量最大的地区之一，天然气资源量达10万亿立方米左右。至今已经发现和开发了克拉、和田河、英买力等11个气田，目前累计探明天然气地质储量已超过1.14万亿立方米，成为了西气东输的主要气源地。现在塔里木油田日外输气能力达5000万立方米，已探明天然气储量可确保西气东输年输200亿立方米天然气，稳定供气30年以上。

目前，塔里木油田正在加快天然气勘探开发步伐，把勘探开发重点放在库车、塔北、塔中、塔西南4个天然气富集区，预计到2020年塔里木油田天然气年产量达400亿立方米，相当于目前全国天然气产量的一半。

过去的20年间，塔里木油田累计探明石油地质储量6.18亿吨、天然气10000亿立方米，累计油气当量30亿吨,具备了建设4000万吨级大油气田的条件。 塔里木油田油气发展规划提出,再过10年,塔里木油田预计新增天然气探明或基本探明储量15000亿立方米,石油新增探明或基本探明储量10亿吨。到2018年,塔里木油田的原油产量将达到800万吨,天然气产量达400亿立方米,油田油气当量将实现4000万吨。

第四篇：顺应新常态捕捉新机遇

顺应新常态

捕捉新机遇

作者：黄勇

文章来源：高新区管委会

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更新时间：2015-5-

安康高新区作为全市改革创新的示范区，必须善于在新常态下捕捉新机遇，主动作为和创新适应新常态、引领新常态，真正把安康高新区打造成为区域经济发展的新引擎和创新发展的新窗口。

一、认识再深化，发展再定位

安康高新区自2010年成立以来，围绕市委、市政府“举全市之力建设高新区”的战略部署，确定了“规划引领、基础先行、产业支撑、招商为要、创新推动”的总体思路，实行了“政府架构、市场化运作、公司化经营”的发展模式，推行了“依托土地、融资推动、有序开发、滚动发展”的运营机制，不断推进现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区建设，经济增长速度始终保持在30%以上，成为全市经济发展的主战场和重大项目落地的主平台。

1、规划引领持续强化，核心竞争能力显著提升。坚持用“森林高新”、“科技高新”和“产城融合”的大新区理念，将规划和国家高新区创建、发展模式、项目策划、产业招商等紧密结合，完成了全部控制性详细规划和核心区城市设计，完善了不同层次的规划体系建设，构建了“一带、两大板块、三大主轴、四大产业、五大园区”的空间结构，确保了规划的科学性、系统性、前瞻性和可实施性。

2、基础设施系统配套，综合承载能力显著提升。坚持重大基础配套和城市功能要素同步完善，推进产业落地和人口聚集。路网建设方面，建成秦岭大道、汉江路、高新大道等20余条路网，辖区通车里程达到22公里。生态环境方面，建成三大生态公园和三大市民广场，路网绿化同步推进，累计绿化面积近3000亩。社会事业方面，高新国际中学、高新第一小学、高新幼儿园等5所新建学校建成开学，高新医院即将正式运营。体育设施方面，建成高新运动中心、安康欢乐世界和公园、社区大众健身场馆。市场商贸方面，安康国际饭店等5个大型餐饮项目加快推进，开工6个城市商业综合体，建成交付20万平方米。新型社区方面，开工建设六大社区，建成各类保障房、安置房和商品房1.5万套。土地收储方面，坚持安置先行、就业保障、民生政策综合配套等综合措施，四年累计收储土地2万亩。科技服务方面，组建了科技创业孵化中心和中小企业服务中心，其中科技创业孵化中心被认定为国家级科技企业孵化器。

3、产业建设集群推进，持续发展能力显著提升。根据国家主体功能区规划的功能定位、国家高新区创建要求、安康的特色资源和环境区位优势、自身的规划布局和承载基础等因素，确定了“新型材料、富硒食品、生物医药、先进制造”四大产业，规划布局了五大产业园区，并有针对性地分类深入研究招商方案和招商模式，不遗余力地推进选商引资工作。北医大制药、钒氮合金、帝奥电梯等10余个产业项目建成投产;金属镍循环产业园、上海复星天贸物流城、南水汽配等40余个产业项目加快推进。

4、运行体制务实高效，开发建设效能显著提升。通过不断完善与高新区大发展相适应的各类管理要素，努力构建既要快捷高效、又要依法规范的经营运转体制和责任落实机制。一是在人才管理方面，全面实行企业化管理，建立完善了全员聘任、竞争上岗、绩效考核和末位淘汰的人力资源管理体制，组建了法律顾问、重点领域专家咨询等机构，借智聚力推进快速发展。二是在开发运营方面，坚持把投入、产出、经营的理念贯穿始终，充分利用市场化运作手段，创新盘活各类资源要素，创新招商引资方式，整合社会力量投资兴业，实现了高新区特别是现代城市新区的快速繁荣。三是在投融资体制方面，与国开行、农发行等10余家金融机构建立了长期良好的合作关系，探索建立了宽领域、多途径、深层次、可持续的多元化投融资机制。同时，围绕企业融资，组建了财信担保公司、小额信贷公司、金融仓储物流公司，引进了多家金融机构入驻，为中小企业搭建融资服务平台。

二、目标再明确，任务再攻坚

面对经济发展新常态，高新区将围绕创建国家高新区工作主线，坚持总量提升、质量提高、效益提速“三大任务”，实施项目带动、投资拉动、创新驱动“三大战略”，深化产业支撑、招商引资、开发运营“三大重点”，破解土地收储、融资保障、社会稳定“三大难题”，奋力推进现代城市新区、高新技术产业集聚区、创新示范区“三区建设”，确保主要经济指标增速均高于全市10%左右。

1、突出大产业支撑，进一步做强经济总量。产业建设事关高新区发展战略全局，是增强经济发展内生动力、实现跨越发展的根本性举措。一是强化产业园区建设。强力推进“五大园区”建设，加快“飞地经济”园区基础设施建设，提升食品医药园区、新型材料园区建设速度，推进总部经济与科技研发园区、临空经济与物流园区招商引资，尽快形成体系框架。二是加快重点产业项目建设。坚定不移地按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，全力抓好以金属镍为代表的工业产业项目，以天贸物流城为代表的现代服务产业项目，以仓房楼文化休闲美食中心为代表的餐饮酒店产业项目，以居尚现代城为代表的地产产业项目，努力培育一批“行业巨人”、打造一批“企业航母”。三是繁荣活跃第三产业。不遗余力地抓好中元商业中心等10个商业配套产业建设，做优做强以文体休闲、商贸流通、科技信息等为主的第三产业，为高新区带来更多的人流、物流、资金流。

2、突出大基础配套，进一步完善城市功能。基础设施建设是加快项目落地的重要前提，是提升城市品位的必备硬件。一是抓开工和进度。在道路配套上，续建和新建道路10条，形成完善的路网配套体系。在系统配套上，加快管网、绿化、停车场以及文体健身等公共体系配套。在社区配套上，加快居尚社区、建民社区等六大社区建设，大力实施棚户区改造和移民搬迁工作。在公建配套上，力促安康中心医院一期、市妇幼保健院建成运营，加快生产促进中心与科技创业孵化中心等建设。二是抓谋划和争取。在挖掘自身发展潜力的同时，善于利用国家政策导向争取项目支持，深刻分析中、省两个层面投资的战略方向，力争在产业化、城镇化、公共服务等重点领域，谋划一批支持全区经济社会发展的重大基础设施和优势特色产业项目。三是抓服务和保障。继续实行 “五个一”项目推进机制和“五定”责任分解落实机制，为项目建设保筹划、保开工、保进度、保投产、保环境，做到横向到边、纵向到底，保证项目建设顺利展开。

3、突出大战略招商，进一步增强发展动力。招商引资是决定高新区发展速度快慢、发展质量高低的核心和关键问题，是发展的动力源泉之一。一是转变招商理念，实施精准招商。找准新常态下高新区招商引资工作新的发展方向，按照“建设一批、洽谈一批、论证一批、储备一批”的要求，严把拟入区企业准入关、项目建设时间进度关，从“捡到篮里都是菜”转向“提着篮子去选菜”，在“引进来”中选优、选强。二是把握主攻方向，坚持招大引强。围绕先进制造产业园、电子信息产业园、富硒食品产业园、现代物流产业园等十大类招商项目，以世界500强、国内500强等为主攻方向，积极引进一批投资规模大、科技含量高、关联度强的重大产业项目，做高产业层次，做优产业结构。三是优化服务环境，确保项目落地。在政策方面，解放思想，拓宽视野，研究制定新的支持性政策;在审批程序方面，探索制定“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，提高审批透明度;在服务方面，坚持诚信为本，以诚招商，以信留商，形成各类项目想落户、快签约、早进驻、促双赢的投资良性循环。

4、突出大气魄创新，进一步激发发展活力。创新是我们的灵魂，是高新区和其他区县竞争的最大优势和最强底牌。一是推进科技创新。紧紧围绕“建设秦巴特色高新区”目标，进一步突出企业的创新主体地位，充分利用数字化创业中心载体，加快规划布局的科技资源统筹中心、科技创业孵化中心、生产力促进中心、中小企业服务中心等“四大服务平台”建设，全力推进科技研发中心、企业研发中心、中国(安康)富硒产品研发中心建设。二是推进融资机制创新。完善以政府资金为引导、企业自投为主体、银行资金作支持、社会融资共同参与的投融资新机制，加快探索和建立政府和社会资本合作的PPP融资模式，不断壮大融资平台、拓宽融资领域，增强自我资金保障能力。三是推进土地收储创新。认真分析新形势下征地拆迁补偿政策，加强土地规划、土地利用和土地收储工作，为项目建设和产业落地提供有力的用地保障。四是推进人才培育创新。提高招才引智能力，大力引进一批金融策划、规划建设、经营管理、高新技术类人才，满足高新区发展对高端人才的需求。加强企业家队伍建设，突出建设一支具有全球发展眼光、拥有开拓国内外市场本领、充满干事创业激情的企业家团队。五是推进工作机制创新。在新的发展形势下，高新区必须继续承担改革先行区的重任，深入推进 “封闭式管理、开放式运行”的管理体制和运行模式，着力构建精简高效的现代企业化运行体制。

三、境界再提升，举措再创新

1、敢于负责、勇于实践，展现敢为人先的精神。有事可做，有责可负，是一种挑战、一种机遇。高新区通过四年多时间取得今天这样的成效，靠的就是工作的创新、干部的责任。随着发展的不断推进，面临的矛盾越来越多、困难越来越大，这个时候，就需要我们胆子要大、步子更要稳，做到蹄疾而步稳，敢于迎难而上、敢于挑起担子，在一些老大难问题、棘手问题上，不躲、不推、不避，“事不避难、知难不难”，敢于正视困难，善于破解难题，展现高新区干部的“精、气、神”。

2、革旧鼎新、先行先试，体现善谋能干的水平。高新区是改革开放的产物，高新区所承载的使命，就是要按照产业集聚、用地集约、特色鲜明、配套完善的要求，发挥示范和辐射带动作用，引领区域经济的走势和方向。这就需要我们有勇气去创新，鼓励解放思想、创新实践的一切行动，进一步提高招才引智能力，进一步强化对干部的培训教育力度，进一步提升干部职工思想境界，进一步激活高新区发展的主观能动力，以无畏的进取精神、思变的工作状态，努力在市场经营上赢得最大红利。

3、率先垂范、引领发展，塑造锐意进取的风貌。中央正在以壮士断腕的决心推进改革，高新区必须紧跟时代脉搏，一切思路、理念都必须敏锐、超前，做到带头、示范，不能滞后于人。作为城市新中心的高新区，就要准确把握农村变城市、农民变市民的新变化，全力解决基本民生、重点解决底线民生、及时解决热点民生。进一步完善新型社区管理体制，健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制，夯实信访工作责任和矛盾纠纷排查调处制度，构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理模式。

4、凝聚共识、守住底线，营造风清气正的氛围。应对经济下行压力、完成全年目标任务，是对广大干部的一场“考试”。如何交出一张满意的答卷，选择很明确，这就是适应新常态主动作为，时刻牢记肩负的重任，扑下身子干事业，大力倡导“说了算、定了干”，圆满完成时代赋予的任务。同时，我们要牢固树立“法治理念”和“底限思维”，时刻有如履薄冰的态度，把好道德、纪律、法律底线，从我做起、从小事做起、从身边抓起，不搞特殊化、不碰高压线，对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。

第五篇：把握新常态 抓住新机遇

把握新常态

抓住新机遇

务实担当奋力推动瑞丽发展实现新跨越

——在中共瑞丽市委十一届五次全体(扩大)会议上的报告

蔡四宏

(2015年1月20日)

同志们：

我受市委常委会委托，向全委会作报告。

一、转变作风，克难奋进，全市经济社会持续健康较快发展 2014年，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大等严峻形势，在州委、州政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族干部群众，迎难而上，锐意进取，全市继续保持经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

(一)党的群众路线教育实践活动取得扎实成效。根据中央、省委和州委的统一安排部署，全市各级党组织深入扎实开展了教育实践活动。市委常委班子率先垂范，敞开心扉问政于民，打开国门听取意见，与群众、部门、企业、侨胞、缅商代表和缅甸官员座谈交流;认真撰写对照检查材料，把“四风”问题查深查实查透;召开专题民主生活会真刀真枪开展批评和自我批评。对查摆出的问题认领督办、认真整改，着力解决拖欠群众钱款、农场深化改革、失地农民保障、干部庸懒散慢等突出问题。全市各级党组织累计召开座谈会240余场次，征求意见建议1567条，完成整改856条，限期整改711条。严格落实中央八项规定和省、州实施办法，

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认真清理办公用房，“三公”经费较上年压缩44%。大力整治“文山会海”，全市性会议较上年减少16%、文件减少18%。制定出台《瑞丽市关于解决“四风”突出问题的五项规定》，开展干部作风督查8次，问责40人，约谈44人，集中通报78人。认真开展在职党员进社区志愿服务群众工作。通过这次活动，瑞丽干部的作风正在发生一次质的蜕变，深受群众广泛好评，得到了中央巡回督导组、省委督导组和州委的充分肯定。

(二)全面深化改革迈出坚实步伐。“瑞畹姐同城化”改革基本完成，瑞丽、畹町两个边合区扩区移位，全市一体化发展格局初步成型。瑞丽农场深化改革破冰前行。行政审批改革提升了行政效率。全国第二批县级公立医院综合改革试点工作顺利启动。瑞丽被列为全国首批县级食品安全检验检测资源整合试点。沿边金融综合改革加快推进，瑞丽成为全国首个允许个人本外币兑换特许机构办理全部经常项目项下人民币与缅币兑换业务的试点城市，在缅甸木姐市设立我国对缅首个非现金跨境结算服务点，跨境贸易人民币结算量位居全省第一。“三农”金融服务改革不断深化，瑞丽南屏农村商业银行顺利组建，瑞丽成为全省首个获准筹建农村商业银行的县市。全方位通关便利化体系不断完善，瑞丽口岸、畹町口岸成为全国首批进口粮食指定口岸;畹町口岸成为全省唯一的“非即食性”冰鲜产品进口指定口岸;瑞丽口岸“四项指标”均居全省首位。引入市场机制承办第十四届中缅胞波狂欢节取得较好效果。与缅甸木姐全方位合作交流成效显著，中国第一家驻缅甸非政府组织—瑞丽妇女儿童发展中心木姐项目办挂牌成立。深化改革使瑞丽充满了发展活力。

(三)城乡建设呈现新的面貌。土地利用总体规划完成修编，

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城市总体规划正在报批，城乡环境总体规划、林业发展规划加快编制。中缅油气管道稳定供气，瑞丽天然气门站等项目加紧建设。大瑞铁路正式获批，龙瑞、瑞陇高速公路建设进展顺利。农村公路建设稳步推进。瑞丽综合客运枢纽站开工建设。景成直升机场基本建成。龙江引水工程前期工作进展顺利，市政供排水及配套管网工程建设有序推进。弄岛镇小榕棒“胞波连心桥”建成投入使用，城乡基础设施不断完善。强力推进节能减排和农村环境综合整治，叫停景成集团10万吨锌冶炼项目，生态环境得到有效保护。“五创”工作全面启动，城市服务功能不断完善，瑞丽发展“软实力”大幅提升。

(四)产业结构调整成效显著。围绕“九大产业”发展目标，着力加快产业转型升级。传统蔗糖产业稳步转型，柠檬、柚子等新兴生物特色产业发展态势良好，庄园经济正在兴起。北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园建设顺利推进;瑞丽启升液晶电视规模化投产;瑞丽航空公司、德宏南亚通用航空公司成立运营;珠宝、红木产业方兴未艾。“旅游产业年”成效显著，出台了《关于加快旅游产业发展的实施意见》，南洋华侨机工回国抗日纪念公园、瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目启动建设，畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇、银井“一寨两国”中缅友谊示范村等重点项目启动规划，姐告国际旅游购物中心、畹町边关文化园、喊沙旅游文化特色村等景区获评国家AAA级旅游景区，推出国内首条中缅自驾车旅游环线，中缅跨境旅游迅速升温，全年接待国内外游客达240多万人次。总部经济效应凸显，完成企业“升规纳限”20家。进出口贸易蓬勃发展，电子产品出口增长迅猛，瑞丽进口农副产品协会正式成立。边民互市、仓储物流、国际会展等产业协调发展。

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瑞丽产业迈出了从传统产业向加工制造业根本转型的关键一步。

(五)社会各项事业持续繁荣。全市义务教育资源配置进一步优化，高考成绩再创辉煌。瑞丽科教园区规划基本完成。积极开展校市合作，滇西应用技术大学瑞丽沿边金融学院筹建前期工作稳步推进，中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地揭牌开班，中注协试验区会计服务示范基地投入使用。科技创新成效明显，干邦亚野生石斛庄园被命名为云南省科普示范基地。文化外宣工作亮点纷呈，在瑞丽拍摄的《傣乡童话》荣获第11届圣地亚哥国际儿童电影节综合性大奖，《舞乐传奇》、《南侨机工英雄传》等一批影视作品让瑞丽的知名度和美誉度不断提升，《水鼓舞》正式获批进入国家级非物质文化遗产目录，《瑞丽沿边特区周刊》缅文版发行量突破10万份，银井“一寨两国”国门书社揭牌成立，群众性文体活动丰富多彩。登革热等传染病防控有力，食品药品专项整治效果明显，人口计生工作稳步推进。继续加大扶持创业力度，城镇登记失业率为3.1%。城镇保障性住房建设和农村危房改造顺利推进。社会救助保障体系不断完善，城市和农村低保补助标准分别提高到每人每月192元和108元，新农合基本实现全覆盖。扶贫开发工作扎实有效，户育乡“整乡推进”扶贫项目基本完成。全市各族群众真切感受到了“瑞丽幸福”。

(六)社会和谐稳定局面进一步巩固。扎实推进服务型党组织建设，对全市670多个基层党组织“把脉”分类定级，整顿软弱涣散基层党组织工作取得实效。为民服务体系建设“五大抓手”成效明显，累计投入乡镇基层党建为民服务经费800万元，批准实施为民项目77个，拉动整合资金1764万元;组织人大代表视察调研

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18次，落实代表建议183件;组织政协委员视察调研20次，办理政协委员提案106件。积极推进干部人事制度改革，创新干部培养模式，选派新提拔副科级干部到市委、市政府督查室锻炼，举办首期全市优秀青年干部培训班，组织开展各类教育培训38期，培训干部12500余人次。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行好党委的主体责任和纪委的监督责任，全年共查办案件19起，给予党纪处分17人，行政开除1人，挽回经济损失206.2万元，澄清失实举报14件。法院、检察院认真履行司法职能，成立了瑞丽法学会，基层民主法治建设不断推进。认真学习贯彻中央民族工作会议精神，民族团结、宗教和顺、边疆安宁的示范作用得到中央充分肯定。全国爱民固边模范试点市工作扎实开展，启动实施网格化服务管理和综治信息化建设试点工作，平安瑞丽建设成效明显。深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，全国首家跨境民间联合禁毒中心在姐相乡挂牌成立。外籍人员服务管理中心功能不断完善，探索建立了弄岛外籍人员服务管理站。爱国统一战线不断巩固和壮大，第十届妇女代表大会换届选举工作圆满完成，共青团服务青年创业工作富有成效，老干部和关心下一代工作成绩显著，工会、侨联、工商联、残联等各人民团体工作有序开展。瑞丽和谐社会建设呈现良好局面。

通过努力，全年实现生产总值55.3亿元，同比增长16.9%;规模以上固定资产投资总额突破百亿元大关，达100.4亿元，增长52.5%;社会消费品零售总额29.2亿元，增长15%;口岸进出口总额286.3亿元，增长56.8%;预计完成公共财政预算收入9.1亿元，增长4%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上;农村常住居民人均可支配收入增长15%以上。这些成绩的取得，

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是上级党委政府坚强领导、大力支持的结果，是全市各级党组织团结带领广大党员干部和群众真抓实干、克难奋进的结果，是社会各界与党委政府同频共振、鼎力支持的结果。在此，我代表中共瑞丽市委，向为瑞丽建设与发展做出贡献的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，瑞丽正承受着前所未有的发展压力、维稳压力和党风廉政建设压力，在深化改革、先行先试过程中暴露出一些困难和问题，主要表现在：瑞丽薄弱的发展基础与试验区赋予的“大招牌”、大任务不相适应;瑞丽的“小财政”与引进北汽、银翔等大项目所需配套的大投入、大建设不相适应;瑞丽部分干部的思想认识、能力素质、担当精神与新常态下的新机遇、新要求不相适应;瑞丽现实的社会管理能力与日趋严峻的维稳形势不相适应等等。这些问题，我们必须高度重视，在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，把握机遇，进一步坚定新常态下改革发展的信心和决心

从国际看，当前全球经济复苏步伐慢于预期，新兴经济体经济增速进一步放缓，国际安全形势日趋严峻复杂。从全国看，中国已经进入经济发展新常态，增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。从全省看，在新常态大背景下，云南既存在经济下行压力增大、增长动力青黄不接等全国各地相同的特点，同时又存在经济粗放发展和资源环境约束趋紧的矛盾日渐突出，

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“三驾马车”拉动经济增长的协调性失衡等自身困难。从全州看，面临着资源优势转化为经济优势难、产业转型升级难、政府性债务负担重、禁毒防艾形势严峻等挑战。

与州内其他县市相比，瑞丽看似一枝独秀，实际上也面临着诸多困难。但挑战和机遇并存，依托得天独厚的区位优势和“两种资源、两个市场”，瑞丽依然保持市场需求旺盛、产业顺势转型、经济逆势上扬、社会充满活力、发展一马当先的“瑞丽速度”。总书记强调，“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。瑞丽既是边疆、民族、欠发达地区，又是国家重点开发开放试验区的核心区，无论是加快边疆民族地区的发展，还是试验区建设的需要，都要求瑞丽必须保持适度的经济增速。如果不能长期保持“两位数”的增速，瑞丽要实现同步建成小康社会的目标就只是一句空话。在新常态下，瑞丽无论是投资空间还是市场容量，都面临许多新的机遇和潜力。如果我们牢牢抓住了新常态下的新机遇，就能在更长一段时期保持“瑞丽速度”，不断缩小与内地沿海发达地区的差距;否则，我们就将错失这次最宝贵的机遇。每一名瑞丽干部都不能在发展面前置身事外，要坚决摒弃“新常态”就是等于“自然增长”，就是可以对经济发展放任不管、任由经济增速下滑，就是可以不重视GDP、不要GDP、不把GDP当回事儿，就是可以“弱化发展”等片面认识，始终如一地以时不我待的紧迫感、奋勇争先的使命感、不进则退的危机感和舍我其谁的担当精神，树立自信，下定决心，克难奋进，推动全市各项工作实现新跨越。

2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是谋划“十三五”规划的关键之年，是瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试

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验区建设的转型升级年。做好今年工作，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、十八届中央纪委五次全会和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持既定的“123456”瑞丽发展思路不改变，准确把握新常态，以全面深化改革和推进依法治市为主线，以“抓党建是第一责任、抓发展是第一要务、抓稳定是第一担当”为统领，以产业结构调整和转型升级为重点，秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，抢抓机遇、发挥优势、挖掘潜力、激发活力、提升动力，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战，全力推动瑞丽新常态下跨越发展。

三、咬紧目标，铆足干劲，全力推动瑞丽各项工作跨越发展 2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，规模以上固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口总额增长20%，公共财政预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长13%。围绕上述目标任务，必须从以下三个方面抓好各项工作。

(一)履行第一责任，全力抓好新常态下的党建工作。总书记强调，“如果我们的党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义?”做好瑞丽的工作，关键在党。各级党组织要切实增强“第一责任”意识，紧紧围绕“经济发展、民族团结、边疆稳定、改善民生、转变作风”抓党建，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一是思想建设要适应新常态。各级干部是党的路线、方针、政策的贯彻者，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和先

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锋意识，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，自觉践行社会主义核心价值观，使之内化于心、外化于行。要按照省委、州委的统一安排部署，扎扎实实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，着重抓好思想建党这个根本，自查自纠这个关键，党性分析这个核心，从严从实这个要求，引导广大党员干部既要“忠诚”，又要“干事”，更要“干净”，让全市干部尤其是党员领导干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

二是基层党组织建设要适应新常态。基层党组织是我们党的基石，基石不固、大厦不稳。要围绕“8433”党建工作目标，牢牢抓住基层党支部、党支部书记、党员三个关键，认真落实边疆民族地区党建“人心工程”。充分发挥“党建为民服务工程”抓手作用，使每个乡镇(农场)100万元“党建种子资金”产生放大效应，切实解决群众关心关注的热点难点焦点问题，让基层党组织在广大群众中树立“说话算数、办事落实”的良好形象。用好“基层党员带领群众创业致富贷款”，扶持更多的农村党员致富带头人。创新党组织活动形式，将党的理论、方针、政策寓于群众喜闻乐见的活动中传播到千家万户。探索开展党员义工活动，扎实开展军(警)民联创共建活动，进一步密切基层党组织和群众的鱼水关系，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础。

三是干部队伍建设要适应新常态。党的好政策能不能落地生根，关键看干部。要坚持党要管党、从严治党方针，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，着力把好干部育出来、选上来、用起来。进一步创新干部培养模式，继续抓好干部夜校培训、送训下基层、优秀青年干部培训等工作，举办瑞丽首期少数

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民族干部培训班，培养锻炼一批优秀少数民族干部。鼓励有能力、有自信的干部通过正常途径“毛遂自荐”，到最适合自己的岗位上去干事创业。拓宽引才借智渠道，选聘优秀高校在读博士研究生到我市担任“见习局长”。对一些“占着鸡窝不下蛋”的太平官、庸官及时进行调整，在干部中树立“能干事才有位、不干事就让位”的导向。加大在重大项目建设、重点工作推进、突发事件应对过程中考察、培养、锻炼干部的力度，坚决阻断企业老板向组织“推荐干部”的歪门邪道。有计划、有步骤的推进基层后备干部、妇女干部和党外干部队伍建设，加强老干部服务管理，让离退休干部为试验区建设充分发挥余热、贡献力量。

四是党风廉政建设和反腐败工作要适应新常态。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，是我们党永葆生机和活力的根本所在。要认真整改省委第三巡视组的巡视反馈意见，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持把党风廉政建设纳入全市经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。落实“三转”要求，实施纪委内设机构改革，集中力量聚焦办案主业，有腐必反、有贪必肃、有案必查，让广大干部在内心深处形成“不敢腐”的思想震慑。深入贯彻落实《瑞丽市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施意见》，真正把权力装进制度的“笼子”，建立“不能腐”的长效机制。加快推进廉政文化示范点建设，以杨从柱、王成钢严重违纪违法案件为警醒，用身边的人、身边的事教育党员干部，为党员干部职工算清人生“七笔帐”，筑牢广大干部“不想腐”的思想根基。充分运用党风廉政建设责任制考核结果，凡是存在严重腐败问题或对党风廉政建设工作重视不够的部门和单位，实行一票否决制，并追究主要领导的

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责任。要着力净化瑞丽政治生态，对存在苗头性、倾向性问题的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一声、猛击一掌;对随意诬告、诽谤他人的行为，一经查实严肃处理，让广大干部卸下思想包袱、轻装上阵，放开手脚开展工作。

五是群众工作要适应新常态。贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。要坚决摒弃教育实践活动是“一阵风”的思想，持续抓好问题整改落实，加快推进制度“废、改、立”工作。适时“回头看”，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。要继续加大作风督查力度，坚持不定期、高频率、多点位开展明察暗访，发现一起，通报一起，绝不护短，绝不姑息。形成改进作风常态化、解决问题长效化、实践成果制度化。要大兴求真务实之风，牢固树立“没有调查就没有发言权，更没有决策权”的观点，实行“一线工作法”，深入基层、面对群众开展调查研究，为最终决策提供科学参考。要倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金和资源更多投向发展经济、改善民生。

(二)扭住第一要务，全力推动新常态下经济社会持续健康较快发展。2015年，随着国家“一带一路”战略的实施和孟中印缅经济走廊建设的不断加快，以及中国—东盟“钻石十年”的开启，瑞丽又将迎来更加广阔的发展空间，我们必须紧紧围绕目标，锐意改革，积极进取，推动全市经济社会再上新台阶。

一是改革开放要取得新突破。总书记强调，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”要深入研究挖掘政策潜力，用足用活用好现行政策，凸显试验区“强磁场”效应。发挥好“瑞畹姐同城化”改革效应，推动全市“一盘棋”发展。推进沿边金融综合改革创新，加快中缅货币贸易兑换平台建设。深化“三农”金融服务

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改革，建立健全农村金融市场服务体系。扎实稳妥实施政府机构改革，完成公务用车制度改革。深入开展行政审批制度改革，积极探索事后审批、网上审批，让群众办事更加容易快捷。坚持政企分开原则，推动农场深化改革有实质进展。加强土地管理，探索农村预留地开发利用新模式，引导产业进村入户，有效破解困扰发展的“用地难”问题。建立与缅方会谈会晤常态机制，加快促成畹町芒满—九谷贺弄通道正式对开，争取姐告第四国门通道早日开工建设，加快弄岛省级重点通道规划建设，积极推进中缅瑞丽—木姐经济合作区建设，探索建设中缅农业和畜牧产业合作示范区。充分发挥指定口岸优势，力争实现进出口贸易额倍增。继续完善市场化承办节庆活动模式，办好第十五届中缅胞波狂欢节和边交会。充分发挥中缅边境文化交流协会作用，不断深化中缅民间文化交往，切实增进两国跨境民族的文化认同感。

二是产业发展要转型升级。产业是一个地方经济发展的支柱和命脉。要紧紧抓住新常态给瑞丽带来的新机遇，打好产业转型升级这场攻坚战。培育壮大制造产业。加快推进北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园及相关配套产业建设，力争今年上半年第一批产品下线。大力发展电子产品加工制造业，争取瑞丽启升液晶电视科技有限公司手机生产线早日建成投产。传统珠宝、红木产业要提质增效，建立瑞丽珠宝和红木鉴定中心，积极争取缅甸玉石毛料第二公盘入驻姐告，做响“瑞丽工”和“瑞丽珠宝”品牌。逐步完善进出口加工制造基地和两个边合区配套基础设施建设，加快发展园区经济。加快推进华商产业园规划建设，鼓励发展轻工产业，使“瑞丽制造”走出国门。做优做活旅游产业。坚持“一江一线”灵魂和主线，全面推动瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目取得实

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质性进展。完成畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇和南洋华侨机工回国抗日纪念公园建设，加快中缅友好纪念馆布展工作并早日开馆，让畹町这座边关名镇重放异彩。推进姐告国际旅游购物中心建设，积极发展跨境游、自驾游。以银井“一寨两国”、喊沙、回环、户瓦等村寨为重点，打造一批彰显中缅友谊和民族团结、具有不同民族文化特色的秀美乡村。用好瑞丽航空这个品牌，加大旅游宣传力度，助推瑞丽旅游“二次创业”。严格整顿和规范旅游市场，促进我市旅游产业持续健康发展。巩固提升生物产业。进一步转变农业发展方式，逐步稳妥退出蔗糖产业，大力发展柠檬、柚子等特色生物产业，加快发展畜牧产业和植物花卉苗木产业。加大冬季农业开发力度，积极发展有机蔬菜种植，打造农业庄园经济，不断提高农业现代化水平。加快推进畹町农产品仓储物流电子信息交易中心建设，鼓励发展进口农副产品加工业。建立完善现代服务业。围绕打造总部经济，加大招商引资力度，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，抓好企业“升规纳限”工作。充分发挥瑞丽各商业银行、金融机构的支撑作用，为试验区建设提供强有力的金融服务和保障。规范民间融资交易行为，设立民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心，建立民间融资风险监测预警机制。加大金融人才培养力度，推动中缅边境金融商贸服务中心建设。鼓励发展保险、物流、会展、培训、咨询、鉴定等现代服务业，努力创造产业转型升级的良好条件。

三是城乡建设要协调发展。进一步完善城乡规划体系，加快城市总体规划、城乡环境总体规划报批和瑞丽江沿江控制性详规编制工作，推进“四规合一”，突出规划引领作用。重点突破制约发展的“交通瓶颈”，全力支持龙瑞高速公路建设，力争上半年瑞丽交

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通迈入“高速时代”;加快推进瑞陇高速公路建设;做好大瑞铁路瑞丽段建设前期工作;力争国家公路运输枢纽·瑞丽东部客运站项目建成运营。针对瑞丽城区排洪能力不足、乡镇水利设施基础薄弱的突出问题，下决心打一场全市水利基础设施建设攻坚战，迅速掀起群众性水利建设热潮，补齐工程性缺水这块“短板”，根本改变瑞丽旱季无水、雨季内涝的局面。推进城市路网和供排水管网建设，实施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城区排洪能力。继续推进瑞丽国际文体中心项目建设，完善城市服务功能。继续推进龙江引水工程、弄莫湖湿地公园、弄岛水厂、市第二水厂、市第二污水厂及配套管网工程和滇弄变电站等基础设施建设。按照“四个片区”布局，积极稳妥推进新型城镇化。落实节能减排任务，着力创建生态文明市，用5年时间封山育林，保护好瑞丽的绿水青山。加大城乡环境整治力度，积极推进城中村改造，改善农村地区特别是失地村组道路交通等基础设施条件，不断加快新农村建设步伐，促进城乡协调发展。

(三)勇挑第一担当，全力维护新常态下的社会和谐稳定。为政之道在于安民。没有和谐稳定的环境，就没有发展的条件。当前，瑞丽和全国全省一样处在矛盾的凸显期、改革的攻坚期，同时还肩负着维护边疆民族地区和谐安宁的重任。面对新常态下维护社会稳定的繁重任务，我们必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以法治思维、法治手段维护好全市和谐稳定大局。

一是全面建设法治瑞丽。去年10月召开的党的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，省委出台了贯彻落实《决定》的意见。全市上下要把贯彻落实十八届四中全会精神和省委实施意见作为一项长期任务抓紧

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抓好，全力推进法治瑞丽建设。各级党委要坚持依法执政，在党纪国法的框架内科学民主决策。要推进法治政府建设，进一步发挥人大法律监督职能和政协民主监督职能，强化审计监督，真正使政府权力在法治轨道中运行。要捍卫司法公正，支持人民法院、检察机关依法独立行使职权，加强基层法治队伍建设，发挥好司法维护公平正义最后一道防线的作用。要结合瑞丽特点，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决改革发展问题的能力，同时积极引导群众学法尊法守法用法，用法治思维和法律武器维护自己合法权益，彻底扭转老百姓遇到矛盾纠纷“不找法院找领导、不信法律信权力”的不良风气。

二是不断增进人民福祉。民之所望，施政所向。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。进一步推进全市义务教育均衡发展，让每一个适龄儿童有学上、上好学。加快推进“三校整合”和瑞丽科教园区建设，办好学前教育，抓好瑞丽一中晋级升等工作。充分利用瑞丽的特殊区位优势和市场需求，积极开展国际职业教育培训，为境内外培养更多懂技术、守法纪的高素质人才。多渠道开展校市合作，推动滇西应用技术大学沿边金融学院申报工作有实质进展。不断提升城乡医疗水平，加强与境外联防联控登革热等传染病，做好人口计生和妇幼保健工作。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和医疗服务保障网络，为群众提供更安全便捷的医疗服务。推进食品药品检验检测资源整合项目建设，提升食品药品保障能力，确保群众舌尖上的安全。挖掘、传承、发扬好瑞丽丰富多彩的民族文化，用好新兴媒体平台，切实抓好瑞丽文化外宣工作，让瑞丽成为全省乃至全国的一张亮丽名片。充分发挥好两个中科

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院院士工作站的科技带动作用，加大科技创新和走出去力度，让科技在服务中缅农业合作等领域发挥支撑作用，使科技真正造福于边疆。完善社会保障体系，全力推进城市棚户区和农村危房改造，让更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解决好失地农民的保障和发展问题。坚持产业带动，创造条件抓好就业和再就业工作。加大扶贫开发工作力度，稳步提高城乡居民收入，确保人民安居乐业。支持老龄和残疾人事业发展，关爱青少年特别是农村留守儿童健康成长。举全市之力抓好“五创”工作，年内争创省级文明城市，让城市更宜居，让乡村更秀美，让居民更幸福。

三是着力维护社会和谐稳定。进一步丰富为民服务体系建设“五大抓手”内容，保障经费，规范管理。完善人大代表议案建议和政协委员提案办理、监督机制，实现村村有代表、村村有委员，不断提高建议和提案办理质量，做到件件抓落实、事事有回音。抓好全国爱民固边模范试点市工作，健全市乡村组四级平安边境联创联建工作机制。在边境一线村寨推广“银井模式”，不断巩固和发展中缅“胞波”情谊，积极建设睦邻安邻富邻示范区。不折不扣贯彻党的民族宗教政策，引导各宗教团体积极服务试验区建设，促进不同宗教文化在瑞丽多元共存、和谐共处，共同建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。正确引导舆论导向，加大网络监管力度，净化网络环境，坚决打击网络违法犯罪活动。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制。推进平安瑞丽建设，采取最坚决、最果断、最及时的措施，严厉打击各类违法犯罪特别是严重暴恐活动，确保人民群众生命财产安全。充分发挥统战优势，支持工、青、妇、侨联、工商联等各人民团体依照法律和各自章程

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开展工作。强化城市社区网格化服务管理，进一步发挥外籍人员服务管理中心作用，持续开展社会治安综合治理和禁毒防艾人民战争，营造安定有序的良好社会环境。

同志们，新常态蕴育新机遇，新机遇当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，始终坚持改革不停顿、开放不止步，把握新常态，抓住新机遇，全面加快试验区建设步伐，不断开创新常态下全市深化改革和依法治市工作新局面，为谱写好“中国梦”瑞丽篇章而不懈奋斗!

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在中共瑞丽市委十一届五次全体(扩大)会议结

束时的讲话

蔡四宏

(2015年1月20日)

同志们：

市委十一届五次全体(扩大)会议，在大家的共同努力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试验区建设的关键时刻召开的一次重要会议。全会对过去一年来全市工作进行了认真总结，对2015年各项任务进行了全面部署。大会主题鲜明、高效务实，是一次凝聚人心、催人奋进的大会，是一次准确把握新常态、抓住新机遇的大会。在此，我代表市委常委会，对参会的全体同志和应邀参加会议的各界朋友，以及为会议召开付出辛勤努力的全体工作人员表示诚挚的感谢!

美好蓝图已经绘就，关键在于抓落实。各级各部门要迅速把全会精神传达贯彻到最基层，把广大党员干部群众的思想和行动

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统一到全会的安排部署上来。要将学习贯彻全会精神与学习党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会精神结合起来，采取多种形式，深入解读，广泛宣传，在全市掀起学习贯彻全会精神的热潮。要结合当前各项重点工作实际，准确理解把握全会的要求部署和精神实质，做到融会贯通、学以致用、推进工作。

一是认清形势，准确把握新常态带来的新机遇。全会指出，当前，中国已经进入经济发展新常态，经济发展面临着诸多困难和挑战。但我们要清醒地认识到，在全国、全省、全州总体上进入经济增速放缓的新常态下，瑞丽依托“两种资源、两个市场”优势，尤其是随着国家实施“一带一路”战略、加快建设“孟中印缅经济走廊”、全力推进试验区建设，瑞丽的独特区位优势会愈加凸显，有条件继续保持强劲的发展势头，高速发展空间依然广阔，这就是新常态给瑞丽带来的新机遇。机遇稍纵即逝，面对新机遇，退缩、停滞、观望没有出路，奋起赶超才有希望。每一个瑞丽人，一定要认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感。各级领导干部，一定要深刻认识新常态，主动适应新常态，准确把握新常态，勇于引领新常态，心往一处想，劲往一处使，以新办法新举措推动瑞丽经济社会发展不断迈上新台阶。

二是务实担当，为瑞丽改革发展注入新活力。总书记强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，只是镜中花、水中月”。各级领导干部要秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，用智慧、讲方法、有韧劲，积极破解困扰发展的难题，切实抓好全市改革发展各项工作，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战。要脚踏实地。千里之行，始于

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足下。试验区不可能一天建成，需要我们日复一日、年复一年的智慧和汗水积累。必须克服心浮气躁、急功近利、好高骛远的心态，着眼当下，一个钉子一个眼地干好工作。要敢于担当。瑞丽是典型的“小地方搞大建设”、“穷财政干大项目”，困难重重，压力山大。当前，瑞丽最需要、最宝贵的就是各级领导干部的担当精神，对忠诚履责、勇于担责、敢于负责的干部，组织部门要及时发现，大胆举荐，优先提拔，放心使用，树立鲜明的用人导向，让想干事、能干事、干净干事的干部登上实现自己人生价值的舞台。

三是转变作风，进一步增强服务人民群众的意识和能力。通过深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，全市机关作风和社会风气有了明显转变，但活动查摆出来的问题还没有完全整改到位，部分干部庸懒散慢混的问题仍未得到彻底解决。各级领导干部要牢固树立“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的思想和行动自觉，持之以恒地巩固和扩大教育实践活动成果。迅速启动和扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，继续深化作风建设，真正让每一个干部都成为“三严三实”的模范践行者，以实际行动向党组织、向全市广大人民群众回答好“忠诚不忠诚、干净不干净、担当不担当”的问题。要深入基层、深入实际、深入群众，少些“遥控指挥”，多点“身体力行”，在认真调查研究基础上科学决策、开展工作。要切实加强干部管理，使广大党员干部平常时候看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来，成为瑞丽试验区建设的中坚力量。

四是立足当前，认真做好年前各项工作。市委全会闭幕后，“两会”随即召开。市人大、市政协和各相关部门要认真谋划、精心组织，做好筹备工作，确保会议顺利召开。时值岁末年初，春节即

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将来临，正是开篇布局的关键时刻。各级各部门要统筹兼顾，在谋划好2015年工作和“十三五”发展的同时，及早做好节前工作安排。要时刻绷紧安全生产这根弦，加强安全监管，坚决防止安全事故发生;要做好信访维稳工作，妥善化解社会矛盾，加强群体性事件的防范;要严厉打击各类违法犯罪活动，确保“两会”和节日期间社会秩序安全稳定;要做好走访慰问和扶贫帮困工作，让群众感受到党和政府的温暖;要带头严格执行中央、省、州、市下发的相关文件规定和要求，坚决杜绝节日期间公款送礼、公款吃喝、公车私用和奢侈浪费等行为，严防“节日病”，过个“廉洁年”。

同志们，山高愈前行，好梦起宏图。严峻挑战考验着我们，神圣使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府的坚强领导下，迎难而上、砥砺奋进，为实现瑞丽新常态下的新发展作出新的更大的贡献!

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