肩负新使命把握新机遇

第一篇：肩负新使命把握新机遇

把握新机遇担当新使命努力为建设文化名城作出新贡献

把握新机遇

担当新使命 努力为建设文化名城作出新贡献

2016年，是实施‚十三五‛规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。2016年市文联工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻总书记系列重要讲话、特别是文艺工作座谈会重要讲话精神，全面落实《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，认真贯彻落实全市意识形态和宣传文化工作会议精神，坚持以人民为中心的工作导向，围绕中心、服务大局，按照‚一个定位、三个着力‛的目标要求，着力创作推出更多表现人民大众、反映时代风貌、弘扬中国精神的优秀作品，着力开展‚深入生活、扎根人民‛主题实践活动和文艺志愿服务，着力提升文艺工作者的道德素质，着力加强行业服务、行业管理、行业自律，创新文联职能、强化队伍素质、提高自身能力，推动文艺事业繁荣发展，为文化名城建设做出新贡献。

一、深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，进一步统一思想、凝聚力量

总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话，是指导新时期文艺繁荣发展的纲领性文献。深入学习领会好总书记重要讲话精神和中央、省市委重大决策部署，紧密联系文艺实践贯彻落实好，持之以恒把握好运用好，既是当前文艺工作和文联工作的重中之重，也是我们做好工作的必要前提。全市文联系统要迅速行动，以高度的政治责任感，抓紧抓好学习贯彻。

一是精心谋划，认真组织好总书记系列讲话精神的学习。结合文联工作实际，制定学习宣传贯彻总书记系列讲话精神的学习计划，纳入工作，列入议事日程，通过中心组读书会、座谈会、培训班、文艺宣传等形式，引导全市广大文艺工作者把思想统一到中央和省、市委的要求上来，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，促进文艺事业和文联工作不断创新发展。

二是组织全市知名文艺家召开“学习贯彻总书记文艺工作座谈会讲话精神研讨会”。组织文艺创作、评论、媒体等方面的专家学者，多角度准确阐发讲话精神，引导全市文艺工作者不断深化对讲话精神的认识和把握，把学习贯彻活动引向深入。

三是及时召开全市文联工作会议，统一思想，总结工作，部署任务。及时召开全市文联系统工作会，安排部署全年工作任务，动员全市文艺工作者为文化名城建设作出新贡献。

二 、坚持以人民为中心的创作导向，努力推出一批文艺精品 一是准确把握创作方向。坚持把创作优秀作品作为文艺工作的中心环节，把弘扬爱国主义精神和社会主义核心价值观作为文艺创作的永恒追求，精心组织策划、抓好重点文艺创作工程。充分挖掘齐文化、聊斋文化、陶琉文化、孝文化等独特的地域文化，助推文化名城建设。聚焦我们身边的老百姓创造新生活、追求真善美的精神世界和美好心灵，潜心创作、勇于创新、精益求精，努力创作出更多精品力作。

二是突出创作重点。要建立和完善‚深入生活、扎根人民‛的长效机制，制定激励保障措施，形成常下基层、常在基层的良好氛围。以组织艺术家深入生活、采风创作为手段，以组织展演、竞赛、评奖为载体，着力推进适合文联特点的美术、书法、摄影、歌曲、舞蹈、微电影等艺术门类的精品创作。加强优秀作品创作生产的规划指导，实施重点文艺创作生产工程，抓好爱国主义题材的文艺创作，重视和扶持现实题材创作，深入开展‚中国精神〃中国梦‛主题文艺创作活动，发挥人才优势，聚焦质量、精心打磨，努力推出一批有筋骨、有道德、有温度的优秀作品。认真做好第十届淄博文学艺术奖评选工作和《2016文学作品集》的编纂工作。力争在全国‚五个一工程‛、省精品、第八届‚泰山文艺奖‛及各艺术门类的省级、国家级评奖中获奖，提升淄博在全国、全省文艺界的竞争力、影响力和美誉度，推动全市艺术精品创作持续繁荣发展。

三是做好重点文艺作品的扶持工作。按照市里关于重点文艺作品扶持奖励办法的有关规定，对重大文艺题材、重点文艺作品实行项目制、责任制，明确路线图、时间表、责任人，有重点的进行分类指导，召开重点作品研讨会，及时加强动态指导，为文艺创作营造良好的环境。

四是进一步加大文艺评论工作力度。要高度重视和加强文艺评论工作，研究制定加强文艺评论工作的意见。进一步巩固评论阵地，壮大评论队伍，做好推荐培训、跟踪培养。坚持理论联系实际，密切关注文艺创作动态和实践，策划一批主题性重点评论项目，召开专题研讨会，组织举办高端文学讲座。

三、大力培育和践行社会主义核心价值观，积极组织开展主题性重大文艺活动

深入贯彻落实中央、省市委关于培育和践行社会主义核心价值观的意见，以群众喜闻乐见、乐于参与的文艺活动方式，深入阐释和传播社会主义核心价值观。用核心价值观引领文艺创作和文艺实践，在活动策划、主题设置、内容呈现等各个环节努力弘扬中国精神，真正实现全方位贯穿、深层次融入。

认真举办好淄博国际音乐节。根据市委、市政府工作部署和上级文联的要求，精心组织庆祝中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年、追寻‚我们的中国梦‛，积极参与‚首届淄博齐文化节‛、‚书画我心中的文化名城‛、淄博陶博会和新材料技术论坛、第六届书画博览月等文艺活动。

四、深入生活，扎根人民，积极开展文艺志愿服务和文艺惠民活动 广泛开展‚深入生活、扎根人民‛主题实践活动，组织和引导广大文艺工作者深入基层和群众，积极参加各类‚文艺志愿服务团‛，组织好‚5〃23中国文艺志愿者服务日‛、‚5〃23淄博文艺志愿服务惠民活动‛、‚12〃5国际志愿者日――文艺走基层、共筑中国梦‛等系列主题活动。

充分调动文艺志愿服务者的积极性，深入开展‚文艺进万家‛、‚送欢乐、下基层‛活动，组织好‚书法家送万‘福’、进万家‛、‚送戏剧进百村‛、‚文联社会、艺进万家‛及‚文艺进农村、进厂矿、进社区、进校园、进军营‛等系列活动，努力使文艺惠民活动多样化、常态化、制度化，形成政府支持、文艺工作者积极参与、群众广泛受益的运行机制，让人民群众更便利地共享精神文化食粮。协调组织好第十四届全市舞蹈电视大赛、第十一届全国奇石展、首届中国(淄博)国际珠宝玉石文化节、第三届省会城市群合唱音乐节、淄博市第二届书法美术作品年展、中国淄博(峨庄)国际摄影邀请展等群众参与度高的文艺活动，力争形成较有影响的文化品牌。

深入开展‚结对子、种文化‛活动，鼓励文艺工作者深入基层开展文化帮扶活动。积极推动建设‚艺术家采风创作基地‛，为艺术家深入生活搭建平台，通过定点联系、蹲点体验等途径，帮助广大艺术家深入生活、体验生活，努力形成文艺工作者扎根生活、扎根人民，学习人民、奉献人民的良好风尚。

五、大力加强文艺队伍建设，努力培养一批德艺双馨的文艺名家

一是要把文艺人才队伍建设摆在更加突出的重要位置。着眼于培养各领域文艺领军人物，加大对中青年文艺人才的发现举荐、教育培训、资助扶持、宣传推介力度。扎实做好淄博市第六届德艺双馨文艺家的评选工作，推出一批活跃在文艺一线、德艺双馨的文艺家，充分发挥先进的示范、带动作用。持续开展文艺界核心价值观和《中国文艺工作者职业道德公约》学习教育，加强行业自律，引导文艺工作者牢记文化担当和社会责任，自觉坚守艺术理想，不断提高学养、涵养、修养。

二是营造有利于人才成长、人才脱颖而出的环境。充分尊重文艺人才的个性，积极反映他们的诉求，回应他们的关切，从政治上、工作上、生活上多关心、扶持和帮助文艺人才，形成有利于发现人才、吸引人才、留住人才、充分发挥人才作用的机制，使我市成为各类优秀文艺人才的聚集高地。注重加强基层文艺人才队伍的培养，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文艺人才。认真做好大型纪录片《齐鲁名匠》我市名人推荐拍摄工作。

三是加强阵地建设，努力提供文艺交流平台。积极做好《齐风》刊物的编辑发行工作，力争表现形式、刊物内容和影响力等方面有所突破和创新。加强市文联网站、淄博书画艺术交流中心和淄博文化艺术城等文艺阵地建设。加快推进文联系统信息化建设，建设‚网上文联‛，壮大网络文艺阵地，力争文联工作信息化、文艺资源数字化建设有新进展、新突破。认真做好文联工作信息和舆情信息的收集报送工作，切实掌握文艺界的思想动态，便于正确分析形势，科学决策，推进文艺工作健康发展。

六、认真履行文联的新职能新要求，不断增强凝聚力、影响力、感召力

充分认识和发挥文联自身的政治优势、人才优势、行业优势， 认真履行‚团结引导、联络协调、服务管理、自律维权‛的基本职能，积极探索创新行业服务、行业管理、行业自律的内容形式、方法途径、政策措施，切实在全市文艺行业建设中发挥主导作用，不断推进文联工作实践创新、制度创新。

加大对各类文艺社会组织的团结服务力度，强化对文艺工作者的思想引领、价值引领、道德引领，积极引导推动全市文艺行业健康发展。主动扩大联络范围，延伸工作手臂，工作重心下移，面向基层，完善服务和管理的有机结合机制。加强行风建设，制定完善《自律规则》。不断加强文联自身建设，进一步提升凝聚力吸引力，把文联和文艺家协会真正办成文艺工作者之家。 按照讲政治、管队伍、守纪律的要求，切实加强全市各级文联系统的领导班子建设。集中做好到届协会的换届工作，营造‚团结鼓劲、风清气正‛的良好氛围。深入学习、贯彻执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和中央八项规定，加大日常教育管理和监督检查力度。深入开展党风廉政建设，组织好党组理论中心组学习，继续抓好机关精神文明建设，做好例行巡查问题的整改工作。巩固深化‚三严三实‛教育成果，在文联党员干部中开展‚双学一做‛(即学党章、学系列讲话，做合格党员)教育实践活动。注重加强政治纪律、组织纪律、廉政纪律教育，自觉做到勇于担当、创新务实。

淄博市文联 2016年5月

第二篇：把握新常态 抓住新机遇

把握新常态

抓住新机遇

务实担当奋力推动瑞丽发展实现新跨越

——在中共瑞丽市委十一届五次全体(扩大)会议上的报告

蔡四宏

(2015年1月20日)

同志们：

我受市委常委会委托，向全委会作报告。

一、转变作风，克难奋进，全市经济社会持续健康较快发展 2014年，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大等严峻形势，在州委、州政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族干部群众，迎难而上，锐意进取，全市继续保持经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

(一)党的群众路线教育实践活动取得扎实成效。根据中央、省委和州委的统一安排部署，全市各级党组织深入扎实开展了教育实践活动。市委常委班子率先垂范，敞开心扉问政于民，打开国门听取意见，与群众、部门、企业、侨胞、缅商代表和缅甸官员座谈交流;认真撰写对照检查材料，把“四风”问题查深查实查透;召开专题民主生活会真刀真枪开展批评和自我批评。对查摆出的问题认领督办、认真整改，着力解决拖欠群众钱款、农场深化改革、失地农民保障、干部庸懒散慢等突出问题。全市各级党组织累计召开座谈会240余场次，征求意见建议1567条，完成整改856条，限期整改711条。严格落实中央八项规定和省、州实施办法，

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认真清理办公用房，“三公”经费较上年压缩44%。大力整治“文山会海”，全市性会议较上年减少16%、文件减少18%。制定出台《瑞丽市关于解决“四风”突出问题的五项规定》，开展干部作风督查8次，问责40人，约谈44人，集中通报78人。认真开展在职党员进社区志愿服务群众工作。通过这次活动，瑞丽干部的作风正在发生一次质的蜕变，深受群众广泛好评，得到了中央巡回督导组、省委督导组和州委的充分肯定。

(二)全面深化改革迈出坚实步伐。“瑞畹姐同城化”改革基本完成，瑞丽、畹町两个边合区扩区移位，全市一体化发展格局初步成型。瑞丽农场深化改革破冰前行。行政审批改革提升了行政效率。全国第二批县级公立医院综合改革试点工作顺利启动。瑞丽被列为全国首批县级食品安全检验检测资源整合试点。沿边金融综合改革加快推进，瑞丽成为全国首个允许个人本外币兑换特许机构办理全部经常项目项下人民币与缅币兑换业务的试点城市，在缅甸木姐市设立我国对缅首个非现金跨境结算服务点，跨境贸易人民币结算量位居全省第一。“三农”金融服务改革不断深化，瑞丽南屏农村商业银行顺利组建，瑞丽成为全省首个获准筹建农村商业银行的县市。全方位通关便利化体系不断完善，瑞丽口岸、畹町口岸成为全国首批进口粮食指定口岸;畹町口岸成为全省唯一的“非即食性”冰鲜产品进口指定口岸;瑞丽口岸“四项指标”均居全省首位。引入市场机制承办第十四届中缅胞波狂欢节取得较好效果。与缅甸木姐全方位合作交流成效显著，中国第一家驻缅甸非政府组织—瑞丽妇女儿童发展中心木姐项目办挂牌成立。深化改革使瑞丽充满了发展活力。

(三)城乡建设呈现新的面貌。土地利用总体规划完成修编，

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城市总体规划正在报批，城乡环境总体规划、林业发展规划加快编制。中缅油气管道稳定供气，瑞丽天然气门站等项目加紧建设。大瑞铁路正式获批，龙瑞、瑞陇高速公路建设进展顺利。农村公路建设稳步推进。瑞丽综合客运枢纽站开工建设。景成直升机场基本建成。龙江引水工程前期工作进展顺利，市政供排水及配套管网工程建设有序推进。弄岛镇小榕棒“胞波连心桥”建成投入使用，城乡基础设施不断完善。强力推进节能减排和农村环境综合整治，叫停景成集团10万吨锌冶炼项目，生态环境得到有效保护。“五创”工作全面启动，城市服务功能不断完善，瑞丽发展“软实力”大幅提升。

(四)产业结构调整成效显著。围绕“九大产业”发展目标，着力加快产业转型升级。传统蔗糖产业稳步转型，柠檬、柚子等新兴生物特色产业发展态势良好，庄园经济正在兴起。北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园建设顺利推进;瑞丽启升液晶电视规模化投产;瑞丽航空公司、德宏南亚通用航空公司成立运营;珠宝、红木产业方兴未艾。“旅游产业年”成效显著，出台了《关于加快旅游产业发展的实施意见》，南洋华侨机工回国抗日纪念公园、瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目启动建设，畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇、银井“一寨两国”中缅友谊示范村等重点项目启动规划，姐告国际旅游购物中心、畹町边关文化园、喊沙旅游文化特色村等景区获评国家AAA级旅游景区，推出国内首条中缅自驾车旅游环线，中缅跨境旅游迅速升温，全年接待国内外游客达240多万人次。总部经济效应凸显，完成企业“升规纳限”20家。进出口贸易蓬勃发展，电子产品出口增长迅猛，瑞丽进口农副产品协会正式成立。边民互市、仓储物流、国际会展等产业协调发展。

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瑞丽产业迈出了从传统产业向加工制造业根本转型的关键一步。

(五)社会各项事业持续繁荣。全市义务教育资源配置进一步优化，高考成绩再创辉煌。瑞丽科教园区规划基本完成。积极开展校市合作，滇西应用技术大学瑞丽沿边金融学院筹建前期工作稳步推进，中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地揭牌开班，中注协试验区会计服务示范基地投入使用。科技创新成效明显，干邦亚野生石斛庄园被命名为云南省科普示范基地。文化外宣工作亮点纷呈，在瑞丽拍摄的《傣乡童话》荣获第11届圣地亚哥国际儿童电影节综合性大奖，《舞乐传奇》、《南侨机工英雄传》等一批影视作品让瑞丽的知名度和美誉度不断提升，《水鼓舞》正式获批进入国家级非物质文化遗产目录，《瑞丽沿边特区周刊》缅文版发行量突破10万份，银井“一寨两国”国门书社揭牌成立，群众性文体活动丰富多彩。登革热等传染病防控有力，食品药品专项整治效果明显，人口计生工作稳步推进。继续加大扶持创业力度，城镇登记失业率为3.1%。城镇保障性住房建设和农村危房改造顺利推进。社会救助保障体系不断完善，城市和农村低保补助标准分别提高到每人每月192元和108元，新农合基本实现全覆盖。扶贫开发工作扎实有效，户育乡“整乡推进”扶贫项目基本完成。全市各族群众真切感受到了“瑞丽幸福”。

(六)社会和谐稳定局面进一步巩固。扎实推进服务型党组织建设，对全市670多个基层党组织“把脉”分类定级，整顿软弱涣散基层党组织工作取得实效。为民服务体系建设“五大抓手”成效明显，累计投入乡镇基层党建为民服务经费800万元，批准实施为民项目77个，拉动整合资金1764万元;组织人大代表视察调研

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18次，落实代表建议183件;组织政协委员视察调研20次，办理政协委员提案106件。积极推进干部人事制度改革，创新干部培养模式，选派新提拔副科级干部到市委、市政府督查室锻炼，举办首期全市优秀青年干部培训班，组织开展各类教育培训38期，培训干部12500余人次。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行好党委的主体责任和纪委的监督责任，全年共查办案件19起，给予党纪处分17人，行政开除1人，挽回经济损失206.2万元，澄清失实举报14件。法院、检察院认真履行司法职能，成立了瑞丽法学会，基层民主法治建设不断推进。认真学习贯彻中央民族工作会议精神，民族团结、宗教和顺、边疆安宁的示范作用得到中央充分肯定。全国爱民固边模范试点市工作扎实开展，启动实施网格化服务管理和综治信息化建设试点工作，平安瑞丽建设成效明显。深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，全国首家跨境民间联合禁毒中心在姐相乡挂牌成立。外籍人员服务管理中心功能不断完善，探索建立了弄岛外籍人员服务管理站。爱国统一战线不断巩固和壮大，第十届妇女代表大会换届选举工作圆满完成，共青团服务青年创业工作富有成效，老干部和关心下一代工作成绩显著，工会、侨联、工商联、残联等各人民团体工作有序开展。瑞丽和谐社会建设呈现良好局面。

通过努力，全年实现生产总值55.3亿元，同比增长16.9%;规模以上固定资产投资总额突破百亿元大关，达100.4亿元，增长52.5%;社会消费品零售总额29.2亿元，增长15%;口岸进出口总额286.3亿元，增长56.8%;预计完成公共财政预算收入9.1亿元，增长4%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上;农村常住居民人均可支配收入增长15%以上。这些成绩的取得，

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是上级党委政府坚强领导、大力支持的结果，是全市各级党组织团结带领广大党员干部和群众真抓实干、克难奋进的结果，是社会各界与党委政府同频共振、鼎力支持的结果。在此，我代表中共瑞丽市委，向为瑞丽建设与发展做出贡献的全市各族人民和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，瑞丽正承受着前所未有的发展压力、维稳压力和党风廉政建设压力，在深化改革、先行先试过程中暴露出一些困难和问题，主要表现在：瑞丽薄弱的发展基础与试验区赋予的“大招牌”、大任务不相适应;瑞丽的“小财政”与引进北汽、银翔等大项目所需配套的大投入、大建设不相适应;瑞丽部分干部的思想认识、能力素质、担当精神与新常态下的新机遇、新要求不相适应;瑞丽现实的社会管理能力与日趋严峻的维稳形势不相适应等等。这些问题，我们必须高度重视，在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，把握机遇，进一步坚定新常态下改革发展的信心和决心

从国际看，当前全球经济复苏步伐慢于预期，新兴经济体经济增速进一步放缓，国际安全形势日趋严峻复杂。从全国看，中国已经进入经济发展新常态，增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。从全省看，在新常态大背景下，云南既存在经济下行压力增大、增长动力青黄不接等全国各地相同的特点，同时又存在经济粗放发展和资源环境约束趋紧的矛盾日渐突出，

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“三驾马车”拉动经济增长的协调性失衡等自身困难。从全州看，面临着资源优势转化为经济优势难、产业转型升级难、政府性债务负担重、禁毒防艾形势严峻等挑战。

与州内其他县市相比，瑞丽看似一枝独秀，实际上也面临着诸多困难。但挑战和机遇并存，依托得天独厚的区位优势和“两种资源、两个市场”，瑞丽依然保持市场需求旺盛、产业顺势转型、经济逆势上扬、社会充满活力、发展一马当先的“瑞丽速度”。总书记强调，“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。瑞丽既是边疆、民族、欠发达地区，又是国家重点开发开放试验区的核心区，无论是加快边疆民族地区的发展，还是试验区建设的需要，都要求瑞丽必须保持适度的经济增速。如果不能长期保持“两位数”的增速，瑞丽要实现同步建成小康社会的目标就只是一句空话。在新常态下，瑞丽无论是投资空间还是市场容量，都面临许多新的机遇和潜力。如果我们牢牢抓住了新常态下的新机遇，就能在更长一段时期保持“瑞丽速度”，不断缩小与内地沿海发达地区的差距;否则，我们就将错失这次最宝贵的机遇。每一名瑞丽干部都不能在发展面前置身事外，要坚决摒弃“新常态”就是等于“自然增长”，就是可以对经济发展放任不管、任由经济增速下滑，就是可以不重视GDP、不要GDP、不把GDP当回事儿，就是可以“弱化发展”等片面认识，始终如一地以时不我待的紧迫感、奋勇争先的使命感、不进则退的危机感和舍我其谁的担当精神，树立自信，下定决心，克难奋进，推动全市各项工作实现新跨越。

2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是谋划“十三五”规划的关键之年，是瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试

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验区建设的转型升级年。做好今年工作，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、十八届中央纪委五次全会和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持既定的“123456”瑞丽发展思路不改变，准确把握新常态，以全面深化改革和推进依法治市为主线，以“抓党建是第一责任、抓发展是第一要务、抓稳定是第一担当”为统领，以产业结构调整和转型升级为重点，秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，抢抓机遇、发挥优势、挖掘潜力、激发活力、提升动力，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战，全力推动瑞丽新常态下跨越发展。

三、咬紧目标，铆足干劲，全力推动瑞丽各项工作跨越发展 2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，规模以上固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口总额增长20%，公共财政预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长13%。围绕上述目标任务，必须从以下三个方面抓好各项工作。

(一)履行第一责任，全力抓好新常态下的党建工作。总书记强调，“如果我们的党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义?”做好瑞丽的工作，关键在党。各级党组织要切实增强“第一责任”意识，紧紧围绕“经济发展、民族团结、边疆稳定、改善民生、转变作风”抓党建，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一是思想建设要适应新常态。各级干部是党的路线、方针、政策的贯彻者，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和先

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锋意识，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，自觉践行社会主义核心价值观，使之内化于心、外化于行。要按照省委、州委的统一安排部署，扎扎实实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，着重抓好思想建党这个根本，自查自纠这个关键，党性分析这个核心，从严从实这个要求，引导广大党员干部既要“忠诚”，又要“干事”，更要“干净”，让全市干部尤其是党员领导干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

二是基层党组织建设要适应新常态。基层党组织是我们党的基石，基石不固、大厦不稳。要围绕“8433”党建工作目标，牢牢抓住基层党支部、党支部书记、党员三个关键，认真落实边疆民族地区党建“人心工程”。充分发挥“党建为民服务工程”抓手作用，使每个乡镇(农场)100万元“党建种子资金”产生放大效应，切实解决群众关心关注的热点难点焦点问题，让基层党组织在广大群众中树立“说话算数、办事落实”的良好形象。用好“基层党员带领群众创业致富贷款”，扶持更多的农村党员致富带头人。创新党组织活动形式，将党的理论、方针、政策寓于群众喜闻乐见的活动中传播到千家万户。探索开展党员义工活动，扎实开展军(警)民联创共建活动，进一步密切基层党组织和群众的鱼水关系，不断夯实党在边疆民族地区的执政基础。

三是干部队伍建设要适应新常态。党的好政策能不能落地生根，关键看干部。要坚持党要管党、从严治党方针，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，着力把好干部育出来、选上来、用起来。进一步创新干部培养模式，继续抓好干部夜校培训、送训下基层、优秀青年干部培训等工作，举办瑞丽首期少数

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民族干部培训班，培养锻炼一批优秀少数民族干部。鼓励有能力、有自信的干部通过正常途径“毛遂自荐”，到最适合自己的岗位上去干事创业。拓宽引才借智渠道，选聘优秀高校在读博士研究生到我市担任“见习局长”。对一些“占着鸡窝不下蛋”的太平官、庸官及时进行调整，在干部中树立“能干事才有位、不干事就让位”的导向。加大在重大项目建设、重点工作推进、突发事件应对过程中考察、培养、锻炼干部的力度，坚决阻断企业老板向组织“推荐干部”的歪门邪道。有计划、有步骤的推进基层后备干部、妇女干部和党外干部队伍建设，加强老干部服务管理，让离退休干部为试验区建设充分发挥余热、贡献力量。

四是党风廉政建设和反腐败工作要适应新常态。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，是我们党永葆生机和活力的根本所在。要认真整改省委第三巡视组的巡视反馈意见，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持把党风廉政建设纳入全市经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。落实“三转”要求，实施纪委内设机构改革，集中力量聚焦办案主业，有腐必反、有贪必肃、有案必查，让广大干部在内心深处形成“不敢腐”的思想震慑。深入贯彻落实《瑞丽市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施意见》，真正把权力装进制度的“笼子”，建立“不能腐”的长效机制。加快推进廉政文化示范点建设，以杨从柱、王成钢严重违纪违法案件为警醒，用身边的人、身边的事教育党员干部，为党员干部职工算清人生“七笔帐”，筑牢广大干部“不想腐”的思想根基。充分运用党风廉政建设责任制考核结果，凡是存在严重腐败问题或对党风廉政建设工作重视不够的部门和单位，实行一票否决制，并追究主要领导的

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责任。要着力净化瑞丽政治生态，对存在苗头性、倾向性问题的干部拉拉袖子、扯扯衣角，甚至大喝一声、猛击一掌;对随意诬告、诽谤他人的行为，一经查实严肃处理，让广大干部卸下思想包袱、轻装上阵，放开手脚开展工作。

五是群众工作要适应新常态。贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。要坚决摒弃教育实践活动是“一阵风”的思想，持续抓好问题整改落实，加快推进制度“废、改、立”工作。适时“回头看”，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。要继续加大作风督查力度，坚持不定期、高频率、多点位开展明察暗访，发现一起，通报一起，绝不护短，绝不姑息。形成改进作风常态化、解决问题长效化、实践成果制度化。要大兴求真务实之风，牢固树立“没有调查就没有发言权，更没有决策权”的观点，实行“一线工作法”，深入基层、面对群众开展调查研究，为最终决策提供科学参考。要倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金和资源更多投向发展经济、改善民生。

(二)扭住第一要务，全力推动新常态下经济社会持续健康较快发展。2015年，随着国家“一带一路”战略的实施和孟中印缅经济走廊建设的不断加快，以及中国—东盟“钻石十年”的开启，瑞丽又将迎来更加广阔的发展空间，我们必须紧紧围绕目标，锐意改革，积极进取，推动全市经济社会再上新台阶。

一是改革开放要取得新突破。总书记强调，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”要深入研究挖掘政策潜力，用足用活用好现行政策，凸显试验区“强磁场”效应。发挥好“瑞畹姐同城化”改革效应，推动全市“一盘棋”发展。推进沿边金融综合改革创新，加快中缅货币贸易兑换平台建设。深化“三农”金融服务

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改革，建立健全农村金融市场服务体系。扎实稳妥实施政府机构改革，完成公务用车制度改革。深入开展行政审批制度改革，积极探索事后审批、网上审批，让群众办事更加容易快捷。坚持政企分开原则，推动农场深化改革有实质进展。加强土地管理，探索农村预留地开发利用新模式，引导产业进村入户，有效破解困扰发展的“用地难”问题。建立与缅方会谈会晤常态机制，加快促成畹町芒满—九谷贺弄通道正式对开，争取姐告第四国门通道早日开工建设，加快弄岛省级重点通道规划建设，积极推进中缅瑞丽—木姐经济合作区建设，探索建设中缅农业和畜牧产业合作示范区。充分发挥指定口岸优势，力争实现进出口贸易额倍增。继续完善市场化承办节庆活动模式，办好第十五届中缅胞波狂欢节和边交会。充分发挥中缅边境文化交流协会作用，不断深化中缅民间文化交往，切实增进两国跨境民族的文化认同感。

二是产业发展要转型升级。产业是一个地方经济发展的支柱和命脉。要紧紧抓住新常态给瑞丽带来的新机遇，打好产业转型升级这场攻坚战。培育壮大制造产业。加快推进北汽瑞丽产业基地、银翔摩托产业园及相关配套产业建设，力争今年上半年第一批产品下线。大力发展电子产品加工制造业，争取瑞丽启升液晶电视科技有限公司手机生产线早日建成投产。传统珠宝、红木产业要提质增效，建立瑞丽珠宝和红木鉴定中心，积极争取缅甸玉石毛料第二公盘入驻姐告，做响“瑞丽工”和“瑞丽珠宝”品牌。逐步完善进出口加工制造基地和两个边合区配套基础设施建设，加快发展园区经济。加快推进华商产业园规划建设，鼓励发展轻工产业，使“瑞丽制造”走出国门。做优做活旅游产业。坚持“一江一线”灵魂和主线，全面推动瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目取得实

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质性进展。完成畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇和南洋华侨机工回国抗日纪念公园建设，加快中缅友好纪念馆布展工作并早日开馆，让畹町这座边关名镇重放异彩。推进姐告国际旅游购物中心建设，积极发展跨境游、自驾游。以银井“一寨两国”、喊沙、回环、户瓦等村寨为重点，打造一批彰显中缅友谊和民族团结、具有不同民族文化特色的秀美乡村。用好瑞丽航空这个品牌，加大旅游宣传力度，助推瑞丽旅游“二次创业”。严格整顿和规范旅游市场，促进我市旅游产业持续健康发展。巩固提升生物产业。进一步转变农业发展方式，逐步稳妥退出蔗糖产业，大力发展柠檬、柚子等特色生物产业，加快发展畜牧产业和植物花卉苗木产业。加大冬季农业开发力度，积极发展有机蔬菜种植，打造农业庄园经济，不断提高农业现代化水平。加快推进畹町农产品仓储物流电子信息交易中心建设，鼓励发展进口农副产品加工业。建立完善现代服务业。围绕打造总部经济，加大招商引资力度，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，抓好企业“升规纳限”工作。充分发挥瑞丽各商业银行、金融机构的支撑作用，为试验区建设提供强有力的金融服务和保障。规范民间融资交易行为，设立民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心，建立民间融资风险监测预警机制。加大金融人才培养力度，推动中缅边境金融商贸服务中心建设。鼓励发展保险、物流、会展、培训、咨询、鉴定等现代服务业，努力创造产业转型升级的良好条件。

三是城乡建设要协调发展。进一步完善城乡规划体系，加快城市总体规划、城乡环境总体规划报批和瑞丽江沿江控制性详规编制工作，推进“四规合一”，突出规划引领作用。重点突破制约发展的“交通瓶颈”，全力支持龙瑞高速公路建设，力争上半年瑞丽交

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通迈入“高速时代”;加快推进瑞陇高速公路建设;做好大瑞铁路瑞丽段建设前期工作;力争国家公路运输枢纽·瑞丽东部客运站项目建成运营。针对瑞丽城区排洪能力不足、乡镇水利设施基础薄弱的突出问题，下决心打一场全市水利基础设施建设攻坚战，迅速掀起群众性水利建设热潮，补齐工程性缺水这块“短板”，根本改变瑞丽旱季无水、雨季内涝的局面。推进城市路网和供排水管网建设，实施城市“雨污分流”和亮化工程，提高城区排洪能力。继续推进瑞丽国际文体中心项目建设，完善城市服务功能。继续推进龙江引水工程、弄莫湖湿地公园、弄岛水厂、市第二水厂、市第二污水厂及配套管网工程和滇弄变电站等基础设施建设。按照“四个片区”布局，积极稳妥推进新型城镇化。落实节能减排任务，着力创建生态文明市，用5年时间封山育林，保护好瑞丽的绿水青山。加大城乡环境整治力度，积极推进城中村改造，改善农村地区特别是失地村组道路交通等基础设施条件，不断加快新农村建设步伐，促进城乡协调发展。

(三)勇挑第一担当，全力维护新常态下的社会和谐稳定。为政之道在于安民。没有和谐稳定的环境，就没有发展的条件。当前，瑞丽和全国全省一样处在矛盾的凸显期、改革的攻坚期，同时还肩负着维护边疆民族地区和谐安宁的重任。面对新常态下维护社会稳定的繁重任务，我们必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以法治思维、法治手段维护好全市和谐稳定大局。

一是全面建设法治瑞丽。去年10月召开的党的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，省委出台了贯彻落实《决定》的意见。全市上下要把贯彻落实十八届四中全会精神和省委实施意见作为一项长期任务抓紧

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抓好，全力推进法治瑞丽建设。各级党委要坚持依法执政，在党纪国法的框架内科学民主决策。要推进法治政府建设，进一步发挥人大法律监督职能和政协民主监督职能，强化审计监督，真正使政府权力在法治轨道中运行。要捍卫司法公正，支持人民法院、检察机关依法独立行使职权，加强基层法治队伍建设，发挥好司法维护公平正义最后一道防线的作用。要结合瑞丽特点，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决改革发展问题的能力，同时积极引导群众学法尊法守法用法，用法治思维和法律武器维护自己合法权益，彻底扭转老百姓遇到矛盾纠纷“不找法院找领导、不信法律信权力”的不良风气。

二是不断增进人民福祉。民之所望，施政所向。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，更加注重保障基本民生。进一步推进全市义务教育均衡发展，让每一个适龄儿童有学上、上好学。加快推进“三校整合”和瑞丽科教园区建设，办好学前教育，抓好瑞丽一中晋级升等工作。充分利用瑞丽的特殊区位优势和市场需求，积极开展国际职业教育培训，为境内外培养更多懂技术、守法纪的高素质人才。多渠道开展校市合作，推动滇西应用技术大学沿边金融学院申报工作有实质进展。不断提升城乡医疗水平，加强与境外联防联控登革热等传染病，做好人口计生和妇幼保健工作。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和医疗服务保障网络，为群众提供更安全便捷的医疗服务。推进食品药品检验检测资源整合项目建设，提升食品药品保障能力，确保群众舌尖上的安全。挖掘、传承、发扬好瑞丽丰富多彩的民族文化，用好新兴媒体平台，切实抓好瑞丽文化外宣工作，让瑞丽成为全省乃至全国的一张亮丽名片。充分发挥好两个中科

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院院士工作站的科技带动作用，加大科技创新和走出去力度，让科技在服务中缅农业合作等领域发挥支撑作用，使科技真正造福于边疆。完善社会保障体系，全力推进城市棚户区和农村危房改造，让更多低收入人群住有所居。要集中精力和智慧，采取有效措施，解决好失地农民的保障和发展问题。坚持产业带动，创造条件抓好就业和再就业工作。加大扶贫开发工作力度，稳步提高城乡居民收入，确保人民安居乐业。支持老龄和残疾人事业发展，关爱青少年特别是农村留守儿童健康成长。举全市之力抓好“五创”工作，年内争创省级文明城市，让城市更宜居，让乡村更秀美，让居民更幸福。

三是着力维护社会和谐稳定。进一步丰富为民服务体系建设“五大抓手”内容，保障经费，规范管理。完善人大代表议案建议和政协委员提案办理、监督机制，实现村村有代表、村村有委员，不断提高建议和提案办理质量，做到件件抓落实、事事有回音。抓好全国爱民固边模范试点市工作，健全市乡村组四级平安边境联创联建工作机制。在边境一线村寨推广“银井模式”，不断巩固和发展中缅“胞波”情谊，积极建设睦邻安邻富邻示范区。不折不扣贯彻党的民族宗教政策，引导各宗教团体积极服务试验区建设，促进不同宗教文化在瑞丽多元共存、和谐共处，共同建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。正确引导舆论导向，加大网络监管力度，净化网络环境，坚决打击网络违法犯罪活动。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制。推进平安瑞丽建设，采取最坚决、最果断、最及时的措施，严厉打击各类违法犯罪特别是严重暴恐活动，确保人民群众生命财产安全。充分发挥统战优势，支持工、青、妇、侨联、工商联等各人民团体依照法律和各自章程

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开展工作。强化城市社区网格化服务管理，进一步发挥外籍人员服务管理中心作用，持续开展社会治安综合治理和禁毒防艾人民战争，营造安定有序的良好社会环境。

同志们，新常态蕴育新机遇，新机遇当有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，始终坚持改革不停顿、开放不止步，把握新常态，抓住新机遇，全面加快试验区建设步伐，不断开创新常态下全市深化改革和依法治市工作新局面，为谱写好“中国梦”瑞丽篇章而不懈奋斗!

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在中共瑞丽市委十一届五次全体(扩大)会议结

束时的讲话

蔡四宏

(2015年1月20日)

同志们：

市委十一届五次全体(扩大)会议，在大家的共同努力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试验区建设的关键时刻召开的一次重要会议。全会对过去一年来全市工作进行了认真总结，对2015年各项任务进行了全面部署。大会主题鲜明、高效务实，是一次凝聚人心、催人奋进的大会，是一次准确把握新常态、抓住新机遇的大会。在此，我代表市委常委会，对参会的全体同志和应邀参加会议的各界朋友，以及为会议召开付出辛勤努力的全体工作人员表示诚挚的感谢!

美好蓝图已经绘就，关键在于抓落实。各级各部门要迅速把全会精神传达贯彻到最基层，把广大党员干部群众的思想和行动

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统一到全会的安排部署上来。要将学习贯彻全会精神与学习党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会精神结合起来，采取多种形式，深入解读，广泛宣传，在全市掀起学习贯彻全会精神的热潮。要结合当前各项重点工作实际，准确理解把握全会的要求部署和精神实质，做到融会贯通、学以致用、推进工作。

一是认清形势，准确把握新常态带来的新机遇。全会指出，当前，中国已经进入经济发展新常态，经济发展面临着诸多困难和挑战。但我们要清醒地认识到，在全国、全省、全州总体上进入经济增速放缓的新常态下，瑞丽依托“两种资源、两个市场”优势，尤其是随着国家实施“一带一路”战略、加快建设“孟中印缅经济走廊”、全力推进试验区建设，瑞丽的独特区位优势会愈加凸显，有条件继续保持强劲的发展势头，高速发展空间依然广阔，这就是新常态给瑞丽带来的新机遇。机遇稍纵即逝，面对新机遇，退缩、停滞、观望没有出路，奋起赶超才有希望。每一个瑞丽人，一定要认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感。各级领导干部，一定要深刻认识新常态，主动适应新常态，准确把握新常态，勇于引领新常态，心往一处想，劲往一处使，以新办法新举措推动瑞丽经济社会发展不断迈上新台阶。

二是务实担当，为瑞丽改革发展注入新活力。总书记强调，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，只是镜中花、水中月”。各级领导干部要秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，用智慧、讲方法、有韧劲，积极破解困扰发展的难题，切实抓好全市改革发展各项工作，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战。要脚踏实地。千里之行，始于

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足下。试验区不可能一天建成，需要我们日复一日、年复一年的智慧和汗水积累。必须克服心浮气躁、急功近利、好高骛远的心态，着眼当下，一个钉子一个眼地干好工作。要敢于担当。瑞丽是典型的“小地方搞大建设”、“穷财政干大项目”，困难重重，压力山大。当前，瑞丽最需要、最宝贵的就是各级领导干部的担当精神，对忠诚履责、勇于担责、敢于负责的干部，组织部门要及时发现，大胆举荐，优先提拔，放心使用，树立鲜明的用人导向，让想干事、能干事、干净干事的干部登上实现自己人生价值的舞台。

三是转变作风，进一步增强服务人民群众的意识和能力。通过深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，全市机关作风和社会风气有了明显转变，但活动查摆出来的问题还没有完全整改到位，部分干部庸懒散慢混的问题仍未得到彻底解决。各级领导干部要牢固树立“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的思想和行动自觉，持之以恒地巩固和扩大教育实践活动成果。迅速启动和扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，继续深化作风建设，真正让每一个干部都成为“三严三实”的模范践行者，以实际行动向党组织、向全市广大人民群众回答好“忠诚不忠诚、干净不干净、担当不担当”的问题。要深入基层、深入实际、深入群众，少些“遥控指挥”，多点“身体力行”，在认真调查研究基础上科学决策、开展工作。要切实加强干部管理，使广大党员干部平常时候看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来，成为瑞丽试验区建设的中坚力量。

四是立足当前，认真做好年前各项工作。市委全会闭幕后，“两会”随即召开。市人大、市政协和各相关部门要认真谋划、精心组织，做好筹备工作，确保会议顺利召开。时值岁末年初，春节即

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将来临，正是开篇布局的关键时刻。各级各部门要统筹兼顾，在谋划好2015年工作和“十三五”发展的同时，及早做好节前工作安排。要时刻绷紧安全生产这根弦，加强安全监管，坚决防止安全事故发生;要做好信访维稳工作，妥善化解社会矛盾，加强群体性事件的防范;要严厉打击各类违法犯罪活动，确保“两会”和节日期间社会秩序安全稳定;要做好走访慰问和扶贫帮困工作，让群众感受到党和政府的温暖;要带头严格执行中央、省、州、市下发的相关文件规定和要求，坚决杜绝节日期间公款送礼、公款吃喝、公车私用和奢侈浪费等行为，严防“节日病”，过个“廉洁年”。

同志们，山高愈前行，好梦起宏图。严峻挑战考验着我们，神圣使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府的坚强领导下，迎难而上、砥砺奋进，为实现瑞丽新常态下的新发展作出新的更大的贡献!

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第三篇：公交公司：把握新机遇 打造新亮点

把握新机遇 打造新亮点

8月7日，集团召开深化公交改革推进大会，五汽和宝山全面启动区域化整合重组工作，筹建巴士第五公共交通有限公司。筹建领导小组在紧锣密鼓开展筹建、对接、协调、统一的过程中，始终坚持改革发展和经营管理“两手抓，两手都要硬,两面出成效”的工作原则，牢牢把握改革新机遇，提出了在与区政府沟通方面有思路，在存量开发上花功夫，在线网调整上有突破，在改善服务上动脑筋的工作思路，在管理思路和工作方法上推陈出新，力求通过细分市场，找寻市场规律，承担社会责任，服务广大市民，以此获得市场认同和市民乘客的认可，从而谋求企业的盈利突破。

一、在与区政府沟通方面有思路

为支持宝山区的城市建设和发展，原宝山公司积极与宝山区政府的相关部门的沟通，听取区政府在线网优化方面的建议和意见，积极完成公交实事项目，今年上半年先后调整了1606路罗和路、年吉路路段走向,为入住罗店大居二期的居民提供了出行保障。调整了宝山11路走向，配套炮台湾湿地公园;调整延伸了840路、1600路、1606路，解决了罗店老镇及罗店大居居民的出行问题;优化调整宝山89路罗北路、蕰川公路路段走向，服务宝山工业园区，通过上述一系列举措，为宝山地区居民的出行提供了有力保障，同时，公司根据宝山区建交委的提议，将952路、51路等7条线路的终点站移至宝杨码头新枢纽站，配合区政府相关部门做好延伸段最后一公里的成本测算和补贴工作，为积极争取政策支取和资金扶持发挥了重要作用。上半

年, 原宝山公司共收到2014年普通巴士及社区巴士清算补贴1007.49万元、2014年购车补贴857万元，2015年上半年普通巴士及社区巴士预拨款1786万元已在6月之前全部到位。此外，公司今年原本已不能享有由宝山区航运开发区给付的财政扶持资金，但航运开发区考虑到公司为当地财政收入的稳定增长及经济社会的和谐发展所作出的积极贡献，仍给予了公司第一季度66万元的财政扶持资金。在五汽、宝山完成整合重组后，新公司的经营规模随之扩大，将给宝山区地区经济发展做出更大贡献，巴士第五公司(筹建)基于上述有利条件，目前正积极与航运开发区进行接洽和沟通，希望航运开发区保留此项财政扶持政策。

新公司挂牌成立后，将有46条线路在宝山区域内行驶，为此，公司将牢牢抓住公交深化改革的契机，从便民、利民的角度出发，积极完成区政府的各类实事项目，造福广大市民。同时，公司还要通过优化线网，深化服务内涵，提升服务水平上动足脑筋，在赢得政府信任、市民认可的先决条件下，进一步加强与宝山区政府的相关部门的联络和沟通，建立起企业与政府良好的互动机制，梳理现有的财政扶持政策，做好区域线路实际收支、亏损情况以及预计收支、亏损情况等财务统计资料，为区财政实施审计、第三方单位考评企业服务绩效提供详实的数据资料，也为企业争取更多的政策扶持和财政支持提供更为可靠的数据支持。

二、在存量开发上花功夫

为增加企业的营业外收入，公司在已开发出租闲置站房、辅助房

47间(套)，租金收入314.01万元/年的基础上，通过细致调查分析，积极挖潜，合规合理有序开发闲置站房、辅助房,至7月份又新增开发国定路、杨鑫路存量房2间(套)，新开发一二八纪念路、兰港大厦闲置站房、辅助房2间(套)。新开发存量房和闲置站房今年合计可增收9.71万元，明年以全年计算可增收17.92万元。到目前为止，公司已开发出租闲置站房、辅助房51间(套)，租金收入323.72万元/年，至6月底应收161.86万元，目前已收到租金211.2万元。对尚未开发的552路呼玛路站及701路泰和西路站的站房，公司将通过挖潜、调研，积极进行开发利用。

三、在线网调整上有新突破

随着宝山地区城市化发展进程的加快，宝山地区已成为了人口导入较为明显的区域，巴士第五公司(筹建)依托宝山区域可开发线网资源较多，闸北地区线网资源发展较为成熟的有利条件，秉持有所为，有所不为的工作思路，正确把握社会效益和经济效益相互制约、相互作用的关系，充分挖掘线网资源潜力，盘活线网资源优势，因势利导，推进加快线网优化调整步伐，使五汽、宝山两家公司的区域化整合重组优势等到真正显现。

一是在线网调整上有增有减有调整。自实施整合重组工作以来，巴士第五公司(筹建)已完成了宝山14路改定班线，配套调整宝山6路营运时间的工作，衔接了石洞口码头轮船班次的营运时间，适应了客流的出行规律。8月22日,108路和518路实施合并，撤销518路。108路区间首末班车时间将作出调整，调整后可减少半档劳动力。

根据集团的统一安排，将于8月28日新辟5条线路。辟宝山90路，解决宝山潘泾路沿线居民的出行问题。新辟宝山91路，与轨道1号线富锦路衔接，解决了盛桥地区新建住宅区居民的出行。新辟宝山92路，满足罗店工业园区上班族的出行需求。新辟1607路，为罗店大居居民出行提供便利，方便居民换乘轨交7号线。新辟1609路，为杨行地区住宅区居民出行提供便利，方便居民换乘轨交3号线。针对公司新辟路线后存在的车辆和劳动力紧张的问题，拟将原宝山巴士宝山85路划归原五汽公司二分公司管理，富余出的人员和车辆将配置到新辟线路宝山92路及1607路。同时，为减少空驶公里，拟由322路夜宵线部分空放班次替代95路末班车进行营运。

二是在营运管理方面注重结构性调整。巴士第五公司(筹建)将在全面掌握客流变化、客流导向趋势等资料的基础上，重点关注日均在1.2至1.4万人次的重点线路，细致安排行车作业时刻表;把握9月中旬20辆9米新车即将到位的有利条件，置换、调整营运车辆，将优势资源导向贡献较大优质线路。并采用调放区间车、调整车辆出场地、线路跨线营运多种营运模式，适应市场需要，满足多变的客流需求。

四、在改善服务上动脑筋

市政府批准集团深化改革方案，既为公交企业解决了历史遗留问题，又明确了两个90亿的政府资金支持，如何回报政府，反哺上海市民，实现公交企业的可持续发展，成为了企业的思考课题。为此，巴士第五公司(筹建)以118路为试点，打造具有企业特色的服务亮

点和服务精品，竭力为市民提供优质、贴心的出行服务。

一是注重人员甄选。公司将采用“严进严出”的办法，严格甄选服务态度好、安全行车记录优异、综合素质高的驾驶员担任118路驾驶员，严格管理，严格考核，对出现重大安全事故、影响恶劣的服务信誉事件以及其它重点违规违纪情况的驾驶员，及时调整出线路，整肃工作纪律，培养驾驶员的团队意识，树立集体荣誉感。二是注重技能培训。开好安全车是驾驶员落实服务举措的前提条件，因此，公司将结合线路途经道路特点，客流以学生、老年人居多的特点，加强安全行车的教育辅导，落实常态化的督促提醒制度，尽力为市民的安全出行、满意出行提高保障。过硬的驾驶技术是驾驶员的立业之本，公司将在组织118路驾驶员不定期参加专业技能培训及节能培训的同时，鼓励驾驶员积极参加岗位技能比武，充分调动职工立足本职，学习新知识，掌握新技能，创造新业绩的积极性。三是注重培育服务亮点。积极发挥曾经荣获全国“五一”劳动奖章的118路驾驶员徐永清的服务带头作用，传授服务技艺和方法，帮教周围同事，以“传、帮、带”的形式，带动一批年轻驾驶员立足本职做贡献，服务市民树形象。同时，邀请公交劳模、行业先进到118路开展互动活动，介绍服务经验，寻找服务差距，不断创新服务方法，不断完善服务管理模式，着力提升线路的综合服务能力。

上海巴士第五公共交通有限公司(筹建) 2015年8月13日

第四篇：把握新机遇 迎接新挑战 努力开创公司发展新局面

——陕西城市燃气产业发展有限公司2016年工作报告

李冬学

(2016年1月29日)

同志们：

今天，我们召开公司2016年工作会议，主要任务是全面总结“十二五”发展成果，回顾2015年工作，分析面临的形势和任务，统一思想，明确“十三五”发展目标，部署2016年工作。下面，我向大会作报告。

“十二五”工作回顾

“十二五”期间，公司牢牢把握城市燃气市场发展新机遇，以“气化陕西”为主线，以造福三秦为己任，狠抓安全生产，加大市场开发，夯实基础管理，推进项目建设，五年来，公司在市场开发、经营业绩、安全生产、基础管理等各方面均取得阶段性成果，为公司后续发展奠定了坚实的基础。

过去五年，是城燃公司艰难起步、快速发展、综合实力大幅提升的五年。五年来，我们顺利实现城燃公司组建目标，研究制定了顺应行业发展趋势，符合实际的发展战略，提出了明晰的发展思路，制定了明确的发展规划，努力克服宏观经济发展不利因素，着重抓产业引导和扶持，抓项目建设，抓优质服务，抓调度协调，实现了公司的良好开局。五年来，公司天然气总销量4.2亿方，销气量由2011年的3573万方提高至2015年的1.36亿方，年平均增长率达40%;累计实现营业收入10.74亿元，营业收入由2011年的1.03亿元提高至2015年的3.37亿元，年平均增长率达35%;累计实现净利润3178万元，净利润由2011年的462万元提高至2015年的1661万元，年平均增长率达38%;工程建设累计投资3.38亿元,资产规模达4.23亿元。

过去五年，是“气化陕西”工程深入推进，造福三秦，惠及民生的五年。五年来，公司建成投运了延长、太白、白水、澄城、恒

五、汉阴、秦汉新城天然气城市气化项目;成立了省内规模最大的CNG专业槽车运输配送分公司;实现了志丹、延长、延川、宜川的管道气供气;累计敷设高、中压输配管网385公里，建成门站9座、CNG储配站8座、加气站7座;完成了志丹县旦八镇、顺宁镇、永宁镇、双河镇，延川县永坪镇、文安驿镇，延长县黑家堡镇，宜川县云岩镇等14个乡镇气化项目;累计发展各类用户- 23

购销气量：全年购入天然气13539万方，完成计划14671万方的92.28%;LNG购气1007吨，完成计划600吨的167.91%;销售天然气13602万方，完成计划14137万方的96.21%。

发展用户：全年发展用户19595户，完成计划17633户的111.13%。

营业收入：全年实现营业收入33783万元，完成计划33681万元的100.3%;营业成本31875万元，完成计划32125万元的99.22%;实现净利润1661万元，完成计划1527万元的108.82%。

固定资产投资：全年完成固定资产投资6020万元，完成计划投资6139万元的98.06%;

安全生产：全年未发生B级一般以上责任性安全生产事故，未发生责任性供气中断事故，未发生责任性环境污染事故，非计划性供气中断恢复通气时间控制在24小时内。

全年主要经济指标完成良好，安全生产形势平稳，未发生人员伤亡事故和环境污染事故，未发生供气中断事故。

二、市场开发与经营管理逐步提升

一是大力进行市场开发及资产重组工作。按照集团公司及股份公司做大、做强城市燃气市场,进行全省燃气市场整合的目标，开展同延安市燃气总公司的资产重组工作;根据蓝田县所辖区域

内企业的发展需要，与西安市蓝田县工业园区实业公司共同出资设立蓝田县城燃天然气有限公司，逐步实施对蓝田县行政辖区(除县城外)的全部区域气化工作，探索企地合作共赢的有效模式;以西安建筑科技大学草堂校区为依托，积极同户县人民政府沟通，争取实施户县草堂镇、秦镇以及县城已气化区域外的天然气气化项目;对宝鸡凤县及甘肃省两当、陇南、辉县进行了市场调研，在不断挖掘省内市场的同时寻求省外市场的突破;对黄陵天然气项目进行尽职调查，开展资产收购预评估工作，为收购提供决策依据。二是深挖内部市场，调整用气结构。受国内经济市场发展放缓及天然气价格调整幅度较大影响，2015年工业项目用气量明显减少，为保证全年任务的完成，公司以实施煤改气为契机，对分公司市场发展进行分析，编制了《2015年市场开发与营销工作实施方案》和《关于加快市场结构调整的实施方案》，截止年底，非居民用户发展达到237户，非居民销气量较去年同期增长63%，实现了公司市场结构的转变。三是紧抓政策研究，提升价格管理水平。2015年以来，国家对天然气价格进行了两次下调，陕西省物价局根据国家要求，对终端天然气价格也进行了相应的调整。为保证公司利益不受价格调整影响，开展了全面价格调整工作，积极同上游供气企业及中石油、延长石油进行对接，按时有序地完成了各分公司价格调整。四是积极同政府及相关部门联系，争- 67

四、生产管理不断完善

一是积极引进新技术、新工艺、新设备。液压式压缩机、超声波流量计、应急撬装气化站、环压式不锈钢材料及PIR保温材料等在生产运行中得到了不同程度的引进和推广，为降低生产成本，保证安全运行提供了有力保障。二是编制客户工程设计手册。为统一设计标准，提高设计质量，细化设计管理，公司编制了《客户工程设计手册》，内容涵盖绘图基本要求、施工图设计文件要求、管材选用原则、施工图设计要点、主要设备选用要求、通用做法及设计说明等。手册的编制为简化设计，节约制图和校审时间，提高设计效率，加快出图速度，降低出图成本提供了相当的技术依据。三是做好冬运高峰供气组织工作。随着宜川、延川、延长县城用户的不断发展，原有的CNG槽车供应模式与用气需求的矛盾逐年激化。2015年冬运前期公司一方面加快延长、延川管道气及宜川管道气二期项目设计、采购、施工准备，力促管道通气，另一方面做好应急撬采购和CNG槽车调配。冬运期间在紧抓日常生产调度指挥的同时有针对性的重点关注指导气源供需失衡用气点的气量调配。四是完善计量管理。针对分公司处理用户计量纠纷存在疑惑和标准不一的问题，下发《关于商业用户计量若干问题的处理办法》，规范了商业用户的计量管理。五是认真组

织实施大维修项目。今年全面完成大维修项目计划任务，做到了项目进展和费用控制协同进展，为历年来最好水平。

五、工程管理逐步细化

一是积极推进各项目建设。全年主要完成了延川文安驿至延川县城高压输气管道，延川县城门站及文安驿门站管道气改造工程;延长气源本地化高压管道施工及延长门站、加气站改造工程;宜川气源本地化二期管道施工及宜川场站、加气站改造工程。延川、宜川、延长三县由过去的CNG供气全部改为管道气供气方式。完成志丹县永宁镇、双河镇乡镇气化项目。完成蓝田华胥镇4km高压改线及临时门站建设并通气。完成白水加气站新增压缩机的安装。开工建设了白水分公司办公楼、澄城至合阳高压管道及新门站、蓝田汤峪合建站项目。二是强化工程管理力度。加大各分公司城市气化工程的施工管理，制定客户工程施工标准化流程，理顺客户缴费、设计、物资申报、下发施工任务单、现场技术交底、竣工验收等环节流程;继续推行单项工程结算，下放部分小型单项工程的结算审批权限，加快单项工程的审批进度。严格按照施工规范进行施工，严把质量关，严控项目时间节点。重新梳理制定工程变更及施工签证管理办法。整理项目从前期直至竣工需办理的各项审批手续明细，由各项目组委派专人负责办理，尽量缩短项目建设投运周期，并积极配合监理进行现场质量检查。- 1011

建设。编制下发了《发展党员工作制度》、《党费收缴、使用和管理制度》、《领导干部谈心谈话制度》等7项制度规定，进一步加强了支部工作的制度化与规范化。三是开展各类文体活动。组建志愿服务队伍，开展“进社区庆元宵暨党员志愿者3月5日学雷锋”活动和库峪口小学爱心捐赠活动，通过志愿者活动把公司精神和志愿服务精神有机融合，使志愿服务活动成为企业精神文明建设的新常态。同时，公司还开展了讲述“身边好人”演讲比赛、冬季越野赛等活动，初步形成了有利于公司发展的优良作风和文化氛围。四是加强宣传工作。创新公司内刊编排形式，将纸质版季度刊物改为电子版不定期刊物，不受篇幅和形式限制，目前两期电子内刊辑录文章30多篇，100余页，生动的反映了公司综合管理、经营管理、安全生产、工程建设各方面动态，大大丰富了内刊内容，增强了内刊影响力。

“十三五”发展目标

“十三五”期间，公司将以安全生产为基础，以提升服务质量、提高经营效益为目标，以夯实各项基础工作为主线，践行“气化陕西”工程，调整用气结构，转变经营方式，加强对外投资合

作，全面提升服务民生能力。到2020年，主要经济指标方面：完成投资6.5亿元，资产总额达12亿元;年销气量突破4亿立方米，年营业收入达到7.8亿元;“十三五”期间，实现利润总额1.45亿元。市场发展指标方面：“十三五”期间发展用户21.35万户，其中居民21.16万户，非居民1898 户，工业47户，气化人口109万人;固定资产投资方面：“十三五”期间总投资6.5亿元，建设门站12座，储配站5座，CNG标准加气站9座，LNG加注站16座，CNG-LNG合建加气站7座;股权投资方面：共计出资9亿元，收购省内天然气公司3-5家,省外天然气公司2家。努力打造成为一支专业的城市燃气运营团队，成为省内知名、国内有名的城市燃气企业。

2016年重点工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，为此，我们要确保实现以下目标：

生产经营目标：完成销气量14600万方，LNG销气280吨;安装用户15500户;实现营业收入33949万元;实现利润1964万元。

固定资产投资目标：全年安排固定资产投资项目15项，投资 5670万元。其中续建项目13项，投资4720万元;新建项目1项，- 1415

早打算，避免工作的盲目性，充分发挥计划管理工作的核心价值和重要性。

三、提升安全管理水平，打造本质安全企业

一是健全安全规章制度，落实安全生产责任。根据国家法律法规，修订完善公司安全规章制度和操作规程，全面落实《安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》，按照“管生产必须管安全，管业务必须管安全”的原则，建立层次清晰、分级负责、覆盖全员的安全环保责任体系，优化完善安全生产考核制度，确保安全生产平稳可控。二是推行隐患分类分级管理，加强隐患排查整治。通过充分的调研和评估，建立科学合理的隐患分类分级管理办法，实现安全隐患精细化管理目标。开展全方位、多层次、多角度的安全隐患排查整治活动，下大力气解决遗留隐患，源头治理，杜绝新增隐患，达到“存量减少，新量不增”目标。三是全面落实安全环保“三同时”，切实依法依规经营。进一步梳理已建项目“三同时”完成情况，制订目标责任确保补充完善;学习安全环保评价及设计文件，厘清安全环保设施，落实风险控制措施;新建项目严格执行“三同时”制度，做到生产运营不违法不违规。四是加强安全培训教育，提高员工安全意识和技能。抓好新入职员工三级安全教育、“四新”安全教育、转岗及再上岗安全教育，深入开展法律法规、规章制度和操作规程学习，提高

员工安全意识和技能。五是完善应急体系建设，提升应急处臵能力。进一步修订完善公司各级应急救援预案，建立公司应急管理专家队伍，切实开展应急救援演练。六是持续推广燃气用户意外伤害保险、不锈钢波纹管，完善微信公众平台。力争燃气意外伤害保险推广率达到70%，不锈钢波纹管安装率达到40%，微信公众平台用户关注率达到30%。七是持续完善客户安全管理体系，力争做到燃气客户零事故、燃气公司零责任。完善客户安检标准，落实用户安检责任，做到用户档案完整率100%、居民用户安检到访率100%、居民用户安检率大于等于85%、非居民用户安检率100%。八是研究和探讨建立企业安全管理标准体系，深入开展精细化管理，打造本质安全型企业。标准是制度的补充，是精细化管理的基础，精细化管理是本质安全型企业的基本要素。2016年，在完成公司安全生产标准化达标的基础上，吸收同行业管理经验，归纳总结公司数年来的成果及教训，制订系列化的安全管理标准，力争完成一至两个标准的颁布实施。

四、深化生产技术质量管理，不断提升总体水平

一是修订完善生产规章制度。对公司现有的生产运行管理制度及操作规程进一步调整完善，编制印发《生产管理制度汇编》，规范操作及生产运行管理。二是完善项目设计审查制度。对于大型项目的设计，在加强外审质量管理的同时，要组织公司相关人- 1819

薪酬体系进行改进，着重优化工资结构，调整基本工资、奖金、津补贴的比重，统筹考虑对新老员工的激励力度问题。八是加强员工教育培训。建立完善的培训制度及系统性的培训方案，开展全员培训管理工作，并有针对性的对特殊岗位的员工进行技术水平培训，以完善人员的知识水平、技能水平。

七、加强党群及企业文化建设

一是深入开展“三严三实”专题教育。切实把“三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，根据上级党委要求，重点抓好学习，坚持领导带头，坚持问题导向，开好专题组织生活会，确保教育取得实效。二是加强组织建设。党员是基层组织建设的主体，要以增强党性、提高素质为重点，加强党员队伍教育管理，推动广大党员发挥先锋模范作用。要加强党员培养和教育，健全和落实党员民主评议制度，及时处臵不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。严格发展党员的标准和程序，切实提高发展党员质量。三是认真做好群团工作。组建公司工会，最大限度地把公司员工组织到工会中来,更好地保障和维护职工的合法权益，提高员工的知情权，扩大员工的参与权，强化员工的监督权。同时，扎实开展团组织的各项工作，坚持“党建带团建”，发挥团员青年在公司文化经济建设中的生力军和突击队作用。四是逐步

创建“学习型”企业。构建多层次学习网络，形成领导干部、管理技术人员、基层班组三个学习层级，积极树立边工作、边学习，边学习、边工作，以学导干、以干促学的观念。层级内部互相交流、互相启发、互相激励，把学习看成是一种“充电”和补充，从单一的技能培训向进一步更新观念、提升学习能力和吸收新知识、新技能转变。五是深化企业文化和精神文明建设。认真做好宣传报道，及时宣传企业生产经营、项目建设和党建工作的新业绩、新经验，充分展示公司发展的新成就、新形象。加强宣传人员业务培训，不断提高公司宣传人员的政治素质和工作能力。同时，积极开展各项文体活动，丰富业余生活，营造团结向上的工作氛围，提高员工队伍凝聚力和战斗力。

同志们，充满机遇和挑战的“十三五”已经到来，让我们在集团公司、股份公司的正确领导下，坚定信心，进一步增强事业心和责任感，以饱满的工作热情和扎实的工作作风，团结一心，奋发图强，为顺利完成公司各项任务目标，实现“十三五”良好开局而努力奋斗!

春节将至，在此我再强调几点：一是要做好冬季高峰期尤其是春节期间的安全生产工作和反恐工作，加强重点领域、要害部位和关键设施的值守和巡查，严防各类安全稳定事故事件;二是要严格遵守中央八项规定精神，认真践行廉洁自律各项规定，切- 2223 -

第五篇：把握新形势 抓住新机遇 推动林业现代化建设上新水平

纵观人类文明发展历程，自然生态的变迁往往决定着人类文明的兴衰。良好的生态已经成为一个地区、一个国家最核心的竞争力之一，成为实现绿色增长、科学发展最主要的标志。经过30多年的快速发展，我国目前已经进入一个向生态文明建设发展路径转变的关键时期。在这个时期内，我国林业已成为生态文明建设、美丽中国建设和全面建成小康社会等国家战略的重要保障。2016年，我国林业实现了“十三五”良好开局。在新的一年，林业发展面临哪些新形势、新机遇，在推进林业现代化建设上有哪些新举措?在全国两会召开前夕，本刊记者采访了国家林业局局长张建龙。

准确把握当前林业形势

《绿色中国》：感谢张局长在百忙之中接受我们的采访。我们知道2016年我国林业建设实现了“十三五”良好开局，全年完成造林1.02亿亩，完成森林抚育1.26亿亩，林业产业总产值达到6.4万亿元，林产品进出口贸易额达到1340亿美元。当前是我国全面建成小康社会的关键时期，请您谈一谈我国林业面临怎样的形势，应如何把握?

张建龙：好的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，确立了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了新发展理念，作出了经济发展进入新常态的重大判断，推进了供给侧结构性改革，打响了脱贫攻坚战，开展了农村产权制度改革，等等。这些新的治国理政方略和重大决策部署，正在推动我国经济社会转型升级，适应经济发展新常态的经济政策框架逐步形成，农业农村发展新旧动能加速转换，林业发展的内外部环境开始发生深刻变化。只有准确把握并积极适应这些新形势新变化，顺势而为，乘势而上，不断完善林业的制度体系、政策框架和工作举措，林业现代化建设才能抓住新机遇、培育新动能、实现新发展。

准确把握林业发展形势，核心要求是认真学习领会总书记系列重要讲话精神，全面掌握总书记关于生态文明建设和林业改革发展的重大战略思想，深刻理解总书记对林业提出的新使命、新要求，切实增强推动林业改革发展的责任感和紧迫感。党的十八大以来，总书记对林业工作高度重视，多次研究林业重大问题，多次视察林业林区工作，多次关心林业职工生活，多次参加义务植树活动，多次作出重要指示批示，对林业改革发展提出了许多新思想新观点新要求。这些重大战略思想内涵丰富、博大精深、融为一体，既有对林业地位作用、发展战略、森林生态安全等重大问题的深刻阐述，又有对林业具体工作的指示要求;既有林业发展的方向、目标和任务，又有推动改革的制度、举措和办法，针对性、指导性和可操作性都很强。总书记对林业的重视程度之高、批示指示之多、推动力度之大前所未有，这既是推进林业现代化建设的根本指针和基本遵循，又是加快林业改革发展的最新形势和最大机遇，需要各级林业部门认真学习领会，全面准确把握，积极主动作为。

准确把握林业发展形势，根本任务是用总书记重大战略思想指导林业改革发展，认真贯彻总书记重视林业的战略意图，全面落实中央强林惠林的决策部署，扎实推进林业现代化建设上新水平。近几年我国林业之所以能够在深化改革、资源培育、生态保护、森林城市建设等方面实现突破，关键在于各级林业部门牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，深入学习领会总书记系列重要讲话精神，自觉践行绿水青山就是金山银山、生态惠民、保护优先、尊重自然等重要理念，不断完善推进林业现代化建设的思路举措，以改革创新的精神，破解发展难题，推动林业发展。当前，我国林业现代化建设正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段，进则全胜，不进则退。各级林业部门要将深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，着力在学深学透、真学真用上下功夫，真正做到学用一致、知行合一，不断提高推动林业现代化建设的能力和水平。

当前林业新任务

《绿色中国》：林业现代化建设既是一项艰巨的任务，又是一个漫长的过程，不同阶段有不同的发展机遇，也应有不同的措施办法，请您谈一谈当前我国林业面临的主要任务是什么?

张建龙：总的看，在建设生态文明和美丽中国的大背景下，我国林业发展形势将会长期利好，林业发展态势将会持续向好，林业系统对此要坚定信心，以功成不必在我的精神，持之以恒推动林业改革发展。当前，林业现代化建设的主要任务有：

(一)深化生态文明体制改革必将扩大林业发展红利。中央对生态文明体制改革高度重视，专门印发了《生态文明体制改革总体方案》。最近，总书记又强调，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。当前，中央正在夯基垒台、立柱架梁，稳步推进生态文明制度顶层设计，不断深化各领域改革，着力完善生态文明制度体系，林业改革发展将会迎来更为有利的制度环境。

林业作为生?B文明制度改革的重要领域，既要完成好中央确定的改革任务，助力生态文明建设，又要抓住难得的改革机遇，创新林业体制机制，为林业现代化建设释放更大改革红利。一方面，可以借助深化生态文明体制改革的强劲东风，重点抓好国有林场、国有林区、集体林权制度3大改革，认真完成建立国家储备林制度、编制自然资源资产负债表、湿地产权确权试点等120多项改革任务，彻底解决多年想解决但难以解决的深层次问题，全面增强林业发展活力和动力，为林业长远发展提供制度保障。另一方面，可以借助中央和全社会高度重视生态文明建设的浓厚氛围，不断提升我国生态保护与修复水平。党的十八大以来，中央把加快林业发展作为生态文明建设的重要内容，坚持林业工作与生态文明建设同部署、同落实，许多文件和规划都专门对林业作出了安排，确定了林业发展的目标任务、主要措施和制度保障。特别是生态文明建设目标评价考核办法、生态环境损害责任追究办法出台后，中央关于林业的决策部署一定能得到全面落实，损害自然、破坏生态的行为必将受到严肃追究，我国林业发展必将迈上新的水平。

当前，我国林业改革正在全面推进，要按照中央深化生态文明体制改革的总要求，坚持稳中求进工作总基调，投入更大精力抓好改革落实，力争在关键领域、重点环节取得突破。在抓好林业三大改革的同时，要将国家公园体制试点、自然资源资产管理体制试点作为重要任务，充分发挥林业资源、机构、资金、专业等独特优势，会同有关部门和省份抓好试点方案落地，确保改革试点取得成功。要大力弘扬改革创新精神，把深化改革既当成任务又当成方法，坚持用改革的办法推动林业发展。要坚持以人民为中心的改革思想，始终维护好人民群众根本利益，让人民对改革有更多的获得感。

(二)推进供给侧结构性改革必将提高林业综合生产能力。推进供给侧结构性改革，就是要从提高供给质量出发，用改革的办法调整经济结构，实现要素最优配置，提升经济增长的质量和效益，最终扩大有效供给，更好满足人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。目前，我国生态状况堪忧，森林资源总量不足，生态产品和林产品严重短缺，林业综合生产能力难以适应经济社会发展的需要。总书记在中央经济工作会议上，既从补短板的角度，要求加强生态保护，又从推进农业供给侧结构性改革的角度，要求把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，让老百姓吃得安全、吃得放心。在这些方面，林业既责无旁贷、任务艰巨，又空间广阔、大有可为。

推进供给侧结构性改革，补上生态短板，就要加强生态文明建设，增加生态保护和修复投入力度，林业将是主要支持领域。这有利于实施好林业重点生态工程，推动生态状况逐步改善，生态产品生产能力持续增强。从推进农业供给侧结构性改革来看，全国有46.6亿亩林地、39亿亩沙地、8亿亩湿地和4万多种野生动植物种，利用丰富的土地和物种资源，大力发展木本粮油、森林食品等产业，是增加绿色优质农产品供给的优先选项。这有利于借助需求侧的强大拉动，优化林业产业产品结构，增强林产品生产能力。同时，推进供给侧结构性改革，还有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善生态产品和林产品价格形成机制，优化各类林业生产要素配置，提高劳动生产率和资源利用率，提升林业发展的质量和效益。

推进林业供给侧结构性改革，根本任务是提升林业综合生产能力，保障生态产品和林产品供给。要加强森林资源培育，扩大森林面积，增加资源总量，提高森林质量，为生产生态产品和林产品奠定坚实的物质基础。要加大保护力度，严守生态红线，努力减少生态资源损失，防止生态退化和破坏。要加强城乡生态治理，改善人居环境，让人民群众更加便捷地享受优质生态服务。要科学利用林业资源，大力发展林业产业，加强林产品质量监管，提升绿色优质林产品生产能力，满足市场对林产品的巨大需求。

(三)打赢脱贫攻坚战必将促进绿色惠民。打赢脱贫攻坚战，确保2020年全国农村人口全部脱贫，如期全面建成小康社会，是党中央为实现第一个百年奋斗目标作出的重大决策部署。当前，各地区各部门正在深入学习贯彻总书记关于扶贫开发的重要战略思想，采取有力有效措施，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。这既为林业扶贫提出了新的要求，又为林业发展创造了新的机遇。

我国林区、山区、沙区集中了全国60%的贫困人口，既是发展林业的重点地区，又是脱贫攻坚的主战场。帮助这些地区的贫困人口脱贫，必须立足当地资源，发挥林业优势。早在20多年前，总书记担任宁德地委书记时就指出，闽东的振兴在于林，森林是水库、钱库、粮库，这就是著名的“三库”理论。在贫困地区大力发展林业，不仅可以吸纳贫困人口就业增收，增加林产品有效供给，还有利于改善生态状况，扩大生态空间，促进贫困地区保护生态与脱贫增收协调发展。对于生态良好的贫困地区，通过科学利用森林资源，积极发展绿色富民产业，可以让贫困人口依托当地资源尽快摆脱贫困。

在脱贫攻坚实践中，国家和许多地方已将发展林业作为精准扶贫的重要选项，林业的工程、项目、资金重点向贫困地区倾斜，支持贫困人口通过保护生态、发展产业实现了就业增收。但是，林业精准扶贫的任务依然很重，空间和潜力也很大。今后，要更有力、更扎实地推进林业扶贫工作，全力打赢林业脱贫攻坚战。一方面，继续支持贫困地区开展生态保护和修复，积极发展绿色富民产业，帮助更多贫困地区和贫困人口长期稳定脱贫;另一方面，认真总结推广林业精准扶贫的模式和经验，完善政策措施，严格落实责任，不断提高林业发展质量和脱贫成效。各级林业部门要勇于承担生态脱贫、产业脱贫任务，支持贫困人口通过发展林业实现就业增收，提升林业对脱贫攻坚的贡献率。各地整合的涉农资金，要多安排贫困人口开展造林绿化和生态保护，既促进脱贫，又改善生态。

(四)加快农村金融创新必将吸引更多资金进入林?I。近年来，国家在增加“三农”财政投入的同时，更加注重发挥财政资金的撬动作用，创新投融资机制，引导金融和社会资本进入“三农”领域。中央农村工作会议明确要求，加快农村金融创新，推动金融资本向农业农村倾斜，确保“三农”和扶贫信贷投放持续增长。这对林业来说是重大利好，长期制约林业发展的投入不足问题有望缓解，这将有力推动林业实现规模经营和集约经营，提高经营水平和质量效益。

经济发展新常态下，国家财政收入增速趋缓，大幅度增加林业投入的难度很大。推进林业现代化建设，既要积极争取各级政府加大投入，又要完善林业投融资体制，深化与各金融机构的合作，丰富涉林金融产品，引导更多金融资本流向林业。在农村金融创新方面，林业与农业相比更具优势、更有潜力。集体林权制度改革以来，各地积极创新林业投融资机制，赋予了集体林权抵押担保等权能，林权抵押贷款和政策性开发性贷款业务蓬勃发展，林业资金不足的问题有所缓解，但融资难、融资贵的问题依然存在。要抓住当前有利时机，充分发挥财政资金的杠杆作用，完善林业抵押担保贴息机制，破除金融资本流向林业的障碍，撬动金融和社会资本加快进入林业。要强化金融产品创新，推出更多符合林业特点的金融产品，更好地满足各类林业经营主体的需要。要深入研究国有森林资源、公益林的抵押担保权能问题，进一步增加林业抵押物。要加强林业抵押贷款监管，对倾向性苗头性问题做好预案，积极防范金融风险。