对信访制度的认识

在当今快速变化和不断变化的今天，我们都与制度有直接或间接的联系，制度是我们需要遵守的规则或行动准则。那么，制度如何发挥其最大的作用呢？以下是小编为您收集的《对信访制度的认识》的相关内容，希望能给你带来帮助!

第一篇：对信访制度的认识

对信访制度改革的若干思考

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。

对信访制度改革的若干思考

摘要：信访是我国公民政治参与的重要渠道，是实现和维护人民群众民主政治权利的具体形式。在实施依法治国方略的宏观背景下，进行体制现代化变革，改革现行的信访制度，推进信访工作的制度、内容和方法的创新，在法治框架内寻求新的解决方案，最终就是要依法规范信访秩序，形成一个良性的法治氛围，达到法治信访的目标。

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关键词：信访制度;法律服务;依法行政

一、信访的历史沿革和概念界定

信访最早是在1951年6月7日政务院所颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》中规定的。根据该决定对人民的来信来访的表述“各级人民政府对于人民的来信或要求见面谈话，均应热情接待，负责处理”，可以看出，这时期民主解决人民内部矛盾的方式就是有序的书信和“见面谈话”，由此我国的信访制度应运而生。我国信访制度的演变经历了三个阶段：第一阶段是自1951年6月至1979年1月的大众动员型信访。这一阶段的信访受到政治运动的制约，每逢政治运动一开始，来信来访猛增，其内容主要是揭发他人问题;到运动后期及运动结束后相当一段时间里，反映运动中存在的问题或要求落实政策的信访开始增多。这一时期国家在一定程度上恢复了“领导干部接见来访群众日制度”，国务院几个信访机构于1965年成立了中央机关联合接待室，到1966年有二十多个中央机关参加联合办公。第二阶段是自1979年1月至1982年2月的拨乱反正型信访。在这一时期，信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置，信访的人数之多，解决问题之多，都是史无前例的，大批上访者涌向北京，主要内容是要求解决大批历史遗留问题，平反冤假错案。为此，中央于1979年成立了“中央机关处理上访问题领导小组”。第三阶段是自1982年2月至1990年前后的安定团结型信访。随着国家在1982年宣告拨乱反正任务的基本完成，信访制度最主要的功能转变为化解纠纷、实现救济。[1]

“信访是指人民群众通过写信或面谈的方式，向党政机关、人民团体、电台报社等组织或领导人反映情况，对党和国家的各项工作及工作人员向负责人提出批评、表扬或建议。”[2]我国信访制度的产生与存在有其特定的历史背景，这种制度曾在一定时期和一定程度上在听取社会弱势群体的呼声、实现社会正义等方面起到很大的权利救济作用。但它一方面敞开大门，向民众提供一种在法律系统之外解决法律问题的途径，另一方面又为对司法活动的行政性干预提供制度化的正当渠道。可以看出，我国的信访制度属于“公共行政”的范畴。“公共行政”不仅包括立法、司法，而且包括受到法律规范制约和授权等限定的政府的活动。信访表现在行政领域，是现代国家为公民提供的补救措施，公民通过获得司法行政中的补救，以保护其利益。[3]由于受到我国长期封建社会行政与司法合一体制的影响，群众习惯于通过行政手段化解纠纷，而不愿通过司法途径来解决矛盾。百姓仰仗“清官”为民做主的思想，是被儒家文化浸透深植于中国国民骨子里的一个传统，“因此，现行信访实际上是一种框定于行政权威或者说是领导权威的救济机制，虽然其宗旨和目的是为了寻求正义，维护人民群众的合法权益，但实质上仍然是历史上的„清官情结‟，期盼借助行政权威的力量来实现社会的公平和正义”[4]。

二、我国信访制度改革的必要性

我国正在形成一个利益多元化的社会。失业工人要社会保障，被拆迁户要拆迁补偿，农民要征地补偿，军转干部要待遇，等等。社会充满了各种各样的利益团体，有着各种各样的利益诉求;同时，公民的经济自由不断得到实现和扩展之后，公民主体的权利意识和对社会公益的关注也在日益强化，民主诉求的意愿不断增强，政治参与的积极性不断高涨，而公民政治参与的扩大和提升，无疑会推动我国的法治化进程，所以，从这个角度看，虽然目前的信访工作已陷入重重困境，但是信访在我国仍然有其存在的必要性和合理性，它对于维护社会稳定有着积极的意义。只要寻求新的出路，对信访制度进行准确的功能定位，就能使信访制度重新焕发青春。

近年来的信访量中还呈现出一个显著的特点，就是涉法涉拆类上访持续攀升，居高不下。①笔者认为，应当及时把符合条件的信访案件直接引入法律渠道，以切实保障信访人的合法利益。一些问题本该通过诉讼渠道解决，然而群众却大量涌入信访渠道，寄希望于通过行政途径解决问题，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法律意识日益深入人心，公民的维权观念增强，这是我国民主和法制进程达到一定阶段的可喜表现，越来越多的公民把自己的经济利益和民主要求通过上访来实现。这从一定意义上讲是好事，但群众无论遇到什么性质的问题，动辄上访，实可不必，公民的合法权益当然应受法律的保护，但法律更强调的是依靠法定部门依据法定程序去实现权益的保护，这是法治而非人治的要求。

涉法信访类问题主要有以下几方面的原因：“

1、大部分信访群众对复杂的法律程序、法律法规和国家政策理解片面，陈述自己的问题缺乏客观全面性，感到解决自己的问题无从下手;

2、根据我国现行诉讼体制，有些问题要想赢得诉讼解决，必须具备相应的举证和应诉能力，否则即使有理也会败诉，这些障碍客观上限制了信访群众进入诉讼等程序解决问题;

3、客观评价我国公民的生存条件，大部分信访群众感到诉讼成本较高，无力支付诉讼等费用;

4、信访部门对上访事项进行询问掌握后，认定属涉法类问题，但由于职责所限，不可能为上访群众提供更进一步的帮助，而司法独立原则也使信访部门在运用行政手段将案件批转司法机关时十分慎重。”[5]因此，大量的涉法信访问题仍然滞留在各级信访部门无法解决，造成重复上访、越级上访、直至进京上访，影响社会稳定。

“法律应当达到和保护正义之目的。这既是人们的期望，也是立法者明确的或者默示的许诺。”[6]“信访制度虽然可以使法律正义的目标部分得到实现，但这一过程恰恰是以牺牲法律的自主性和现代法律赖以取得合法性基础的程序性价值为代价的。”[7]“但是在我们这样一个法治精神依然薄弱、人治传统依然强大的社会中，我们当然应该更多强调对司法救济制度本身的完善，而不应过分强化信访救济这种非司法救济手段。不过，也正因为建设法治社会是一个漫长的过程，为防止用尽司法救济仍无法获得权利保障，我们仍然必须保留信访作为基础性的救济的权利。”[8]正因如此，针对目前大量的涉法上访，我们应该积极地加以引导，通过引入法律服务的方式，使上访者明白哪些问题应该上访或不该上访，哪些问题应由司法机关或行政机关处理。这有着极其重要的意义，它有利于减轻党政机关信访工作压力，有利于信访问题的顺利解决，有利于增强群众对政府的信任感，有利于依法行政。

三、信访制度改革的可行性路径

在行政法制现代化的进程中，信访救济何去何从?学界一般有两种意见：主流意见认为信访制度从根本上说与法制化进程相违，应该取消这种制度;另一种意见认为关键在于信访立法，应将信访制度纳入法制建设的正规轨道;还有一些领导和专家建议重新构建信访体系框架，整合信访信息资源，探索“大信访”格局，并通过立法统一规范信访工作，从而建立起高效的信访监督监察机制。[9]笔者认为，任何一项法律制度的变迁都有其历史的过程，“法的现象绝不是凝固不变的，而是随着社会、经济、政治、文化等条件的发展变化而不断运动的社会现象”[10]。我们应该顺应社会的发展趋势和社会现实的需要，本着有利于确立司法的核心地位和权威，有利于实现对公民权利的有效救济，把信访放在国家整个权利救济体系的建设中整体考虑和推进，做出有益的制度创新。如贵阳市2003年建立的“人大信访法律咨询日”就是一个成功的尝试，在信访工作中引入法律服务机制，最终的目的就是要依法去规范、去治理信访工作，用法治的方法和手段来规范信访制度，形成一个良性的法治氛围，达到法治信访的目标。

在具体的操作方案上，可以采取如下措施：

(1)建立公益法律援助机构。可以在党政和人大信访机构内设立公共法律援助机构，将信访和法律援助有机结合起来，聘请和动员有社会责任感、具备执业资格的人担任公益律师，为上访者提供法律服务。公益律师接到群众信访材料后，应提供免费咨询，并根据所反映问题的性质，为群众代写各类诉讼状或行政复议申请书，指导其按照法律途径解决问题。[11]大多数信访者为社会底层的工人、农民和市民，受职业水平、知识程度等多方面因素的局限不可能熟知法律的条条框框，因此政府有义务为上访者提供必要的法律援助和法律支持。公共法律援助机构参与信访工作，就可以从专业法律的角度协调解决信访部门难以解决的问题，使问题的处理一步到位，这样不但可以及时地解决群众上访问题，而且使上访群众懂得运用法律手段来维护自己的合法权益，更有利于推进依法治国的进程。

(2)设立法律服务室。在各级信访部门建立信访法律顾问室工作机构，司法行政机关选派政治素质高、业务水平强的律师、公证、基层法律服务人员驻法律服务室开展工作，利用他们的专业知识开展法制宣传，向信访人宣传国家有关法律、法规，依法维护其合法权益。对信访人的信访案件，需要通过调解复议、仲裁、诉讼程序解决的，要积极引导信访人依法处理，提供法律援助服务;对符合法律援助条件的信访人，要认真做好接待登记和审查工作，并依《法律援助条例》的规定组织实施;还可以接受信访部门的委托，提出涉法信访个案的法律意见，参与重大疑难案件的法律论证，提出司法建议。

(3)建立信访代理制度。现代社会是经济高度发展的社会,在各个领域相继出现了各种代理机构,这些机构和组织的出现对公民权利的保障与实现起到了很大的作用。在信访制度中,笔者认为也可以借鉴和引入代理制度。一些地区在街道办事处推行的信访代理员制度已经取得了很好的社会效果，“但在信访制度中,必须明确信访代理的机构为非政府组织或群众自治组织,因为不行使国家权力的非政府组织或群众自治组织,能站在比较公正的立场上,维护公民个人的权利”[12]。随着我国经济的不断发展，公民对待信访也许在不久的将来会像对待诉讼一样，聘请代理人为自己进行信访。如果有信访代理制度并能够理想地运行起来，那么就不会出现像200

4、2005年那样的“信访洪峰”了。

(4)提高信访工作人员的法律素质。信访工作人员的素质包括政治素质和业务素质，在业务素质中，法律素质是一项重要内容。从信访所涉及的问题看，不少问题本身具有法律事实和法律适用的不确定性。缺乏专业知识和经验的信访接待者如果仅仅根据上访者一面之词，对信访事件作出处理和答复往往失之偏颇，这是在信息非对称性状态下进行决策的必然结果;特别是涉及复杂的信访案件时，缺乏专业素质的信访处理人往往本能地从实体公正的角度进行评判，就可能引发更多的信访事件。如果不同的信访工作人员对同一类信访事件的法律实体和程序规则理解不同，就会导致紊乱，从而对信访制度的法治进程起着阻碍作用。法律素质主要包括三方面的内容：法律知识、法律意识和执法的能力，其中，掌握信访法律知识是先决条件，只有具备了信访法律知识，才会逐渐培养信访法律意识，提高信访执法能力。从目前情况看，一些地方的信访承办人员信访法律知识掌握不多，基本处在凭经验、靠政策办理信访的阶段，与建设法治信访的要求差距较大。提高信访队伍的法律素质的途径有两条：一是对现有人员进行大规模的培训;二是有计划地引进法律人才。总之，只有整个信访队伍法律素质提高了，才能将建设法治信访推进到一个新水平。

可以看出，以上几条思路基本上都与法律服务相关，可以看出，信访工作迫切需要律师参与，律师运用自己的职业知识、执业技能和执业经验向社会提供法律服务的同时，与国家政府部门和其他社会组织一起，肩负着推进社会民主与法治、促进社会经济发展的历史使命。律师参与信访成为信访部门搭建信访与诉讼、仲裁和复议等的桥梁：(1)律师制度和信访制度从根本上讲是一致的。从制度设立的目的看，都是国家为实现宪法所赋予公民的各项权利，解决人民群众遇到的困难而设立的;从制度本身所起的作用看，都具有排忧解惑、化解纠纷、保障公民合法权益和构建和谐社会的作用;从制度的性质看，都属公民合法权益保障制度，属社会矛盾解决机制的组成部分，一个是通过私权力救济渠道，一个是通过公权力救济渠道，但最终的目的完全一致。(2)律师参与涉法信访工作与信访部门的工作内容存在交叉之处。信访的服务对象中有一大部分处于社会弱势地位，缺乏维护自身合法权益的能力，所以才会选择最方便的上访作为他们维权的手段，而律师参与此项工作后，对待这类人，可径行启动法律援助程序，采用缓、减、免律师费的办法为上访当事人提供便捷、优质的服务。(3)实践中两者具有互补性。无论是信访部门还是律师服务机构，在完全相同的指导思想和工作目标前提下，从各自不同的角度，同时同地看待同一信访事项所做出的反应，具有很强的互补性，最终形成的意见、观点和解决方案，正确率高，可行性强，有利于问题的解决。[13]同时，律师通过执业活动，向社会主体阐释法律精神并激活了法律原则与法律制度，促进了社会法治水平的提高。

四、关于信访制度的几点思考

随着我国政治现代化程度的不断加深，随着人们权利意识与主体意识的觉醒，公民的政治参与也将会不断扩大，也必定会有更多的人通过政治参与寻求个人权利的保障与实现，必将不断尝试在现行的参与结构中逐渐找到实现自身利益的最佳途径。因此，我们也不难理解信访机制的功能不断扩张的现实原因，回顾一下我国信访制度的发展历程，客观地讲，它作为我国在计划经济时期一种收集和反映民情的制度设计，在听取社会民众呼声和实现社会公正等方面确实起到过一定的权利救济作用;但同时我们应当看到，在制度设计之初它就处于我国的法律系统之外，实际上是一种反映民情和解决民众问题的“制度外的正式制度”，这种“制度外的正式制度”向社会公民提供了一种在行政和司法系统之外解决问题的途径，它由过去的“诉情”(反映民情)转向现在的“求解”(解决问题)，成为社会公民面临问题和矛盾所选择的并且优先于其他行政救济或司法救济而选择的救济方式，其功能已经发生了严重的扭曲。

信访制度实际上是实现政治需要的一种手段，为经济基础、国家政权和社会制度服务，通过国家机器去协调、去规范各种社会关系，以期达到维护社会秩序、社会稳定和让人们过上安居乐业生活的目的。传统的信访制度的功能发生了扭曲但并不是说信访制度在我国现行的政治体制下已经失去了生命力，也不是说信访制度对法治丝毫没有贡献，“在如今我国司法公正和法律服务都不能令人满意的大环境下，信访制度却又能使有些问题得以合法合理解决，且对于权力监督机制的完善发挥着独特的作用”[14]。我们认为，信访制度的出路在于制度创新，信访是关系政府公信力的重要的制度设计，信访这种传统制度也需要进行与时俱进式的变革，使得传统的信访制度通过制度创新焕发出新的生机和活力，应当是信访改革的大势所趋和必由之路。

不可否认，信访制度的强化不利于我国目前正在实施“依法治国”的宏伟治国方略，不利于推进我国的法制进程，我们应该更多强调对司法救济制度本身的完善，而不应过分强化信访救济这种非司法救济手段;但是在我国目前公众通过司法救济途径还不十分有效的情况下，信访制度的稳妥改革是很有必要的。为信访制度的改革注入法治的精神，在法治的框架内对信访制度进行渐进式的改革，将信访工作和法律服务相结合，那么80%的涉法信访案件就能够通过司法途径得以解决。因此，应继续将信访置于适当位置，从完善国家整个解决纠纷机制的高度来改革、改进信访。通过渐进的方式疏通公众参与和投诉的渠道，树立司法的裁判权威，并建立一种新的社会秩序，这才是我国信访走出困境的根本出路。

第二篇：对《小企业会计制度》的一些认识

我公司成立于2005年7月，根据公司的组织形式和规模，公司从成立时就执行《小企业会计制度》，并制定了较规范的会计核算制度。通过4年来我公司执行《小企业会计制度》的情况，谈谈我公司的一些认识：

一、目前《小企业会计制度》需要改进的地方

目前的《小企业会计制度》应该说是对原来的《企业会计制度》进行的简化，所以对企业一些日常经营中不经常遇到的业务，如债务重组、非货币性交易、合并报表等，并未做出较为明确的规定。在我公司的具体会计核算处理中，发生的情况还是比较频繁，有时候，不得不参照《企业会计制度》和相关会计准则的规定进行会计处理，总感觉处理缺乏依据和太牵强。特别是我公司还有下属非法人独立核算的企业，在内部交易以及合并会计报表方面缺乏较明确的规定，导致会计核算和财务报告编制基础的不统一性，容易造成会计报告的外部使用者的误解，降低了会计信息的质量。所以，希望《小企业会计制度》今后的改进中，对一些具体的但较少发生的业务，也根据中小企业的特点，以相关会计准则的规定为基础，对其进行适当合理的简化并作出规范，使其符合《小企业会计制度》的基本要求和处理原则，并将其纳入《小企业会计制度》的规范范围。

二、执行《小企业会计制度》中遇到的问题和困难

我公司主要从事化肥销售和复混肥生产，由于业务量较大，从公 1

司成立之时，就开始实行生产、销售业务电脑管理和财务电算化，几次升级相应的管理和财务核算软件，一直还是存在很大的矛盾。除个别的管理软件外，对《小企业会计制度》完全支持而且规范成熟的软件较缺乏，财务核算支持了，业务管理却满足不了需要，容易导致企业不得不做重复劳动;业务管理支持的软件，在财务上又是以《企业会计制度》或最新的会计准则相适应的财务核算处理，似乎又不适合《小企业会计制度》的规范和规定。而且，随着科技的迅速发展，越来越多的小企业都实现了电脑管理和核算。所以，希望《小企业会计制度》在电算化方面加强规定和规范。

三、《小企业会计制度》的外部信息使用

小企业必须定期向税务部门申报与缴纳各种税款，各级税务部门一直是企业会计信息的主要使用者，银行和工商等相应的部门也在使用，由于《小企业会计制度》在推广和宣传上的一些原因，有些部门和机构对《小企业会计制度》认识不够，公司的会计报表有时候不相适应这些部门的要求，不得不按照《企业会计制度》或最新的会计准则来编制或者调整报表，带来了很多不便和重复。所以，希望在考虑小企业实际的外部信息使用者上，特别是与税务部门的关系上，《小企业会计制度》对于有关事项的会计处理和规定应尽量做到与税法规定相协调，达到简化、实用的目的，以减少不必要的纳税调整。这样在实现企业内部管理目的的基础上，既有利于税务部门稽核税额、照章征收，又有利于小企业提高工作效率，明确纳税义务，维护自身权益。

四、对《小企业会计制度》的建议和意见

1.对于相同的经济活动，《小企业会计制度》要在会计核算上更为简单，更易于操作。如对某些比较复杂的交易或事项，或者小企业较少发生的交易或事项，《小企业会计制度》在会计处理上可以适度简化但必须也有相应的明确规定。

2. 《小企业会计制度》尽量与税收法规相协调。

3. 会计计量上以历史成本原则为准，减少公允价值、市场价值、未来现金流量现值的应用，尽量减少会计选择与职业判断的空间;减少谨慎性原则的应用范围，《小企业会计制度》除税法规定应收账款可计提坏账准备外，取消其它减值准备处理，允许小企业对资产减值采取直接转销法核算;对存在较大的减值和预计负债，则采用报表附注披露形式替代。实际工作中，除坏账准备外，其他的小企业一般都不计提核算，对小企业确实没有必要。

以上认识，既是我公司在实际工作中的一些认识，也有相关的一些会计知识学习中的借鉴，供参考。

祥云县恒信农资有限公司

2009-08-19

第三篇：浅谈对当下户籍制度改革的认识

一、 中国目前的户籍制度

我党在建立户籍制度上的最初实践，是从农村走向城市的转

折过程中逐步开展起来的。由于农村人口成份单纯，居民同质化程度高，我党在农村进行的组织动员并不需要借助户籍制度。而城市人口集中，成份复杂，居民异质性强，人员流动性大，如果不能准确掌握人口信息，城市的治安秩序很难维持，各项工作很难开展起来。我党对户口管理重要性的认识，是从建立城市政权的社会治安需要开始的。所以，新中国的户籍管理制度首先是从接管城市的军事管制时期起步的，一出生就带有鲜明的军事管制

的胎记。

“一五”时期，是中国当代户籍制度的形成期。一方面，计

划经济的实施，需要准确的人口信息。特别是统购统销的实施，需要户籍制度承担分配居民食品的功能;另一方面，由于城乡差距持续拉大，城乡冲突越来越激烈，国家不得不采取一系列强硬措施，限制农村人口的外流。而最便捷有效的措施，就是户籍管理制度。鉴于户籍制度的重要性，国家在“一五”时期大力推进了户政建设的步伐。

1955年6月22日，周恩来总理签署颁布了《国务院关于建

立经常户口登记制度的指示》，提出：“争取在几年之内，将经常性的户口登记制度逐步建立和健全起来。”[49]

当时的户籍制度基本上就是照搬苏联，它的基本任务是：证

明公民身份，便于公民行使权利和履行义务;统计人口数字，为国家经济、文化、国防建设提供人口资料;发现和防范反革命分子和其他犯罪分子的活动，密切配合对敌斗争。但其实，从另一方面讲，而且我认为是主要的目的是：需要农民为国家工业化提供原始积累，实行了居民证制度。只给城镇居民发放居民证，农民没有居民证。没有居民证和其他有关证明文件，苏联公民是不能异地流动的。通过这种证件管理的方式，苏联一方面把农民束缚在土地上，限制他们的自由流动;一方面国家可以根据工业化发展的需要，有计划地从农村吸纳劳动力。

这就带来了很多问题，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。我国自1994年以来按居住地和职业将公民分为农业人口和非农业人口。在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民与农村居民在很多方面被区别对待。也就是说，人不平等了，中国人天生就被分成了两种人，城里人和乡下人，如果你是个乡下人，你天生就是个二等公民，例如2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配

收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。从这个例子可以看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。而且我认为最可怕的地方在于这种不公平是合法的，这就意味着这不是个个案，以后类似的不平等还会不断出现，因为他是合法的。因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。而且更深层次上说，他是公民的基本权利不平等，而这是一个国家的立国之本，执政基础，如果这个问题处理不好，国之根本都将会动摇。

二、 现状

当前中国的国情发生了很大变化，城市化规模加快，一方面是农民希望进城务工，希望融入城市生活;另一方面城市迫切需要新鲜血液，这从连续不断的用工荒就可以看出。再延续以往的户籍制度显然不合时宜，因此，户籍改革势在必行，但是改到什么程度呢，我在此做一个大胆预测，我认为，中央的户籍改革最终是要循序渐进的、稳扎稳打的取消户籍制度，取消这种几千年来人随地走、地在人在，地无人亡的制度，户籍制度在农村是依附于土地，在城市则是房产，这其实是一码事，都是不合适的，温总理在答中外记者问时，就当前房价、居民住房类问题回答时

指出，希望引导大众租房而不是买房，听到这我就想到了户籍问题，当户籍不在与土地、房产挂钩，不在以你有没有地、有没有房作为上户指标后，户籍制度本身的土壤就没有了，因为无房产就意味着人口流动性的大大加强，一个萝卜一个坑的户籍登记管理根本就无法操作，只有网络动态管理才有可能应付，国外经验，美国，社会保险账号和驾照，无驾照才需要领证，自由流动，中美国情不同。

当前，中国的户籍制度改革还处在地方各自的探索阶段，未来还有漫长的路要走。但我认为只要我们明确了方向，即不断减少户籍所附加的利益，缩小乃至消除城乡差别，并做好综合配套改革的充分准备，那么，中国一定能最终实现城乡一体的户籍制度，实现人口的自由迁移，真正消除户籍歧视与不平等的现象。但是我认为，如果真做到了城乡一体，那户籍制度其实也就没有存在的必要了。

第四篇：我对公司企业文化和管理制度的认识和理解

一、我对企业文化的认识

1、企业文化是怎么形成的?

记得一位著名的管理学专家在演讲中讲到“很多很多的行为形成为一种习惯，很多很多的习惯形成为一种传统，很多很多的传统才能够汇集成一种文化”。文化是人们集体行为的结晶，是一个团体在长期的发展过程中磨合而成的共同价值取向和道德准则，是文明的体现，是团队精神的展示，是团队的灵魂。企业也是社会性的团体，企业的文化更多的体现在精神层面和管理制度层面，因为目前的商业环境和微型企业数量的众多的前提下，在VI(视觉识别系统)方面往往会有一些模仿甚至抄袭，对于MI(理念识别系统)和BI(行为识别系统)方面一般不容易模仿，即使有人模仿，也很难使二者能够协调一致，相得益彰，偶有为之，也是机械照搬或者造成言行不一的结果，给外界一种不协调的感觉，就像孙悟空上了猪八戒的身，自然就是猪不像猪猴子不像猴子，这种综合的状态表现出来的就是企业文化不像企业文化，我们称之为伪文化或者是不好的企业文化，这种现象往往表现在微型企业或者个体户创业初期，主要在于自我标榜或者是真心向往的一种文化方向，往往在一年以后就会被修正或者淡化。在我的观念里，年限不超过3年，人数达不到8人的企业很难把这种理念上升为企业文化的高度，这个时期的企业文化只是一种口号，或者说是企业文化的方向，往往表现为团队最高领导人的个人准则和行为处事方式，带有很强烈的个人色彩，以偏概全。在本人看来企业的文化是需要积淀和提炼的，只有企业自己走出来的路才是自己的路，只有企业把主要领导人的个人意念变成了大家都信守的理念才是企业自己的理念，才是属于自己的文化。形成为企业文化后的行为模式只是大家集体信守的信念，而不是被迫的或者是不自觉的接受某一个强势领导的行为理念，这种共同的信念是可以抛开任何个人而独立存在的，是神圣不可侵犯的。行为可以模仿，思想和文化无法模仿，这就像两个人一样，总是存在着很多的差别。

2、我们自己的文化是什么?我们的文化能不能彰显我们团队的个性?

首先我们应该对我们的企业纲领有一个比较清醒的认识，所谓企业纲领就是企业根据自己的历史使命和为实现这一历史使命而制定的奋斗目标和行动步骤，纲领解决的就是一个组织存在的理由，是我们要扛什么旗，走什么路的问题。也是个分阶段的发展系统。对于我们自己来讲，只有对我们的企业纲领有了比较清楚的认识，才能真正明白我们的主张，明白我们自己的文化。

我们的企业纲领是：“公司是每位员工的家园，每个人都应通过努力工作获取高薪和自我提升，与企业共同成长，以立足社会并实现自我价值。通过全体员工的不懈努力，使公司在健康事业领域持续发展，成为世界领先的优秀企业”。 我们可以一一解读其中的含义。“公司是每位员工的家园”，那么家是什么?家是亲人聚集的地方，是社会的最小单位，也是社会的主体，有亲人的地方才有亲

情，从某种意义上讲直系亲属居住的地方就可以称之为家，当然眷恋故土，按传统籍贯户口定义的家在你出来以后都可以称之为老家。每一个人都有一个属于自己的家。这个家，总让远方的游子，历尽千难万险后，仍然念念不忘回家的路。无论刮风下雨，半夜三更，总让行人归心似箭，风雨兼程。因为，家里有温暖，家里有爱。对于家的概念和文化古今中外都有很深厚的历史文化的底蕴，而以中国人为最。五十六个民族是一家，炎黄子孙是一家，家其实是有温情、有爱心、有信仰的人群共同认可的价值符号，所强调的是我们都是自己人，我们的距离很近，我们荣辱与共，我们血肉相连，你中有我，我中有你。我们细想一下生活中大家其实就是这种关系，彼此关心，彼此爱护，业绩好了，上下都好，困难多了，大家都为之发愁，激动的时候我们共同激动，欢乐的时候我们共同举杯，特别是集体聚餐的时候，家的氛围更浓。

“每个人都应通过努力工作获取高薪和自我提升，与企业共同成长，以立足社会并实现自我价值”每个人都有自己的追求和职业规划，追求进步和努力工作是每一个人的必须要做的事情，停滞不前就是一种倒退，不努力就会落到别人后边，落后就要挨打，这是自然的法则。每个人都不是天才，都需要后天的努力，获取高薪和取得个人的自我提升，是每一个人都要尽到的义务，也是每一个人都要承担起来的责任。只有这样才能更好的赡养年迈的父母，才能更好的抚养自己的孩子，让他们能够受到更好的教育，自己的生活品质也能得到提升。千年前的陈胜、吴广就曾经说过“王侯将相宁有种乎?”豪华别墅就是哪一个人的专利吗，好车是为哪一个人专门定制吗?显然不是，我们也有享用的权利，目前没有享用不是我们没有权利而是没有能力。我们要想获得这些东西除了努力工作获得高薪提高自己的经济收入以外好像没有其他更好的办法。所以说，每个人要想实现自己理想的生活或者实现自己认为的最基本的生活品味的话，我们就应该也是必须通过努力工作获取高薪，增加自己的经济收入，而在这艰难的过程中苦难将是我们成长的助燃剂，催我们不断的自我提升。当然，当个人都得到提升的时候，企业也会进入高速发展阶段，因为这个庞大机器的各个零部件都是最精密和放到最适合它发挥作用的地方，没有内部能量的无谓消耗，运行自然非常顺畅。就像溪流汇成江河，水涨自然船高，个人与企业的成长一定是同步的，这也如物理学的离心运动，个人运转速度快于企业的运转速度，它肯定要以更大的半径运转，个人的运转速度低于企业的运转速度了，它肯定跟不上企业的步骤，以更小的半径画圆，这都不是理想的状态，如何避免出现这种情况那就是总工程师的事情了。只有这样我们才有资格立足于社会，才有可能实现自我的价值。

“通过全体员工的不懈努力，使公司在健康事业领域持续发展，成为世界领先的优秀企业”。企业定位于健康事业领域，战略方针是在健康事业领域实现可持续发展，让我们的事业能够永远的延续下去，每一个团队成员都能够得到一份长远发展的事业，能够让我们托付终身的事业。我们的目标是通过大家的共同努力使我们的企业能够成为世界领先的优秀企业，成为被世人所尊重的企业。在实现我们每个阶段的目标是我们都坚持以人为本的策略，大家志同道合，紧密合作，为我们共同的远景目标而坚持不懈，努力奋斗!

企业纲领也是我们的宣言，我们从来不隐瞒我们的主张，就像共产党有《共产党宣言》一样，这种以人为本而且富有远见的主张是符合社会经济发展的客观规律的，是注定要实现的，也许前进的路上会有很多的艰难险阻，但是只要旗帜的方

向正确，达到目标肯定是一种必然。因为我们的价值取向是一致的，志同道合的人是可以并肩作战的，是战无不胜的!

3、我们的核心价值观是什么?我们应该怎样理解?

核心价值观：

“绝对正气---思想正气，行为正气，与不正气者做斗争”。正邪是一对矛盾体，自古正邪不两立，有正气者绝不和鸡鸣狗盗者为伍，思想正者绝不会行偷鸡摸狗之事。“正气存内，邪不可干”。那么何为正气，何为邪气?正气就是光明磊落，刚正不阿，就是符合传统道德和民族文化传承的典范，是被社会所认可和推崇的一种气节，邪气则相反。我们每一个人都应该光明磊落，坚守自己的道德底线和做人的原则。“贫者不受嗟来之食，志者不饮盗泉之水”有气节的人不会受外来不正气者的影响，更不会去做欺上瞒下，损公肥私的事。有正气者需要的是修养，敢于与不正气者做斗争需要的是勇气，往往具备修养容易，具备勇气较难，具备无所畏惧的勇气则更难，特别是下属在和上级在一起上级行不正之风的时候。在这个方面我感觉自己的勇气不够，我可以独善其身，可以对其规劝，在规劝无果后不再做坚持。两年前做市场的时候，经常会和销售上的领导有一起出差的机会，在出差过程中发生的事情有多时候看不过去也制止不了，比如早上起的晚，比如作风不检点，我也是往往只是规劝，规劝不了了也就不再坚持，很多时候碍于面子也碍于工作上的配合，也没有向上反映过，这其实也是一种懦弱，一直勇气缺失的表现。

“绝对忠诚---忠诚企业纲领，忠诚公司制度，忠诚做人原则”。忠诚的对象是信念，是组织，是制度，是原则。忠诚是组织成员最基本的素质，是检验组织成员是否合格的最简单的标准，骑驴找马的人准定不会有好的成绩，因为他的心思不在这，如果一个人想要脱离组织，应该在退出组织以后再进入新的组织，这样是对原组织的真诚和坦白，不违背一个有正气的人的做人原则。忠诚企业纲领的最直接表现就是工作努不努力，努力了就是朝着旗帜的方向在进步，不努力就是对纲领的背叛。制度是对善的保护也是对恶毒惩戒，约束其实是一种保护，这也是国人的性格。

“绝对努力---知道为何努力，知道如何努力，坚持不懈努力”。我们为什么而工作，我们为什么要努力工作，我们努力工作的最终目标是什么?其实答案都是一样的，为了生活更好。如何努力是方法的问题，坚持不懈是意志的问题。我们只有先解决了为什么的问题，才会想办法去做，坚持不懈的去做。

4、《同仁志》我们相互勉励

《同仁志》

志同道合，万众一心，百年伟业，诚信为本。

亲人期盼，常在我心，奋发图强，是我责任。

有容乃大，千年古训，水滴石穿，万事在人。

激情执着，梦想永存，同仁共勉，励我奋进。

“道不同不相为谋”志同道合是精诚合作的基础，没有了共同的信仰组织也便没有了灵魂，没有灵魂的组织是一盘散沙，是没有生命力的，是禁不起风雨的。组织有了灵魂就有了生机和活力，组织的各个部件才能够高效的运转起来，才能够做到万众一心。“人无信不立”诚信是做人的根本也是做企业的根本，言而无信是最不受欢迎，是要被人遗弃的，是做不成事的，失去了诚信也就失去企业存在的理由，个人失去了诚信也就失去了朋友，失去了未来。我们的努力不仅是为了自己，保持持久的进步动力也不仅是来源于我们自己，还有我们的亲人，爱是最有力量的，武学里也有此一说。“君子坦荡荡，小人常戚戚”心胸的开阔可以使自己拥有广大的人脉，也可是使每天相处的同事感觉到融洽，斤斤计较则会使人患得患失，关系冷漠，肯定不利于组织和个人的发展。作为管理者，容不下人也就管不了人，管不了人也就发展不了，就拿不了高薪，就无法实现自己的人生梦想，在患得患失中蹉跎了岁月，浪费了青春。其实在通往成功的路上不放弃就永远没有失败，只要坚持去做，肯定会有达到目标的，不管这个过程有多艰难。

二、企业文化对我的影响

企业文化对我的影响还是非常大的，自05年初到公司到现在已经快5年了，这也是我自出学校以来待的时间最长的企业，其实我们的文化在进公司之处就形成现在文化的雏形。“拥抱真诚，共创伟业”强调的也是真诚、互信、共同成长，这和我所信奉的原则也是一样的。我自己是一个收传统文化影响比较深的人，属于典型中国式价值观的80后的人，有自己的思想，有时候近乎固执，不敢称是君子，至少不是小人，还是身上充满有正气的，不敢说是斗士，至少还是一个战士，面对困难还是无所畏惧的。通过这几年的工作也让我更加认识到努力工作的重要性，绝对努力的重要性，生活不是任何人的恩赐，而是在于自己的努力创造，事业的平台无所谓高低，关键看自己是站在哪，是以什么姿态站在哪的，获取高薪是工作的原动力，在一个人生活都很困难的时候我不相信会忽略对金钱的需求。金钱是生活的保障，也是自我价值的体现，月薪1万的人和月薪50万的人他们的价值肯定是不一样，我也无时无刻不在追求者实现高薪的梦想，也无时无刻不在为实现梦想而努力着。我有着团队的自豪感和荣誉感，特别是和外界的业务联系时，我觉得那一刻不是我一个人在面对他们，而是我们这100多个人在面对他们，我无所畏惧，而且这也足够值得他们的重视。当然，这还远远不够，我们还不是世界上领先的优秀企业，我们还做不到让每个业务伙伴来尊敬我们，这就是我们共同追求的目标。在这几年中，每走一个团队成员我都会感觉到痛苦，不管是什么样的原因离开公司的我都会难过，因为我的确感觉到家里少了一个成员，这几年间很多当初一块做事的同事相继因为不同的原因离开了公司，曾经的兄弟变的冷漠而无情，特别是近段时间以来出现的事情更是让我觉得人性的复杂，曾经给过他诸多温暖的家，为什么刚离开就想着折回来再拿点东西呢?其实想来想去还是觉得是他们的思想出现了问题，艰苦的时候也没有那么多的事，大家都是你追我赶，非常辛苦也异常快乐，晚上忙到很晚还非常兴奋，那是一种工作上的享受，那个时候是不知道疲倦的，为什么在情况刚刚好转到时候就懈怠了或者思想就有问题了呢?我觉得他们是把集体的光环都照到自己头上了，其实我

觉得在我们团队里边没有英雄的个人，只有英雄的团队。其实很多时候我也在想，为什么这么长时间我还能在公司和公司共同成长，难道是我没有欲望吗?是我胆小不敢经历外边的风雨吗?是我舍不得放下不敢从头再来吗?都不是，没有什么放不下，也没有什么不能从头再来，但是，我内心总有一种感觉，这个团队的性格在很大程度上跟我自己是很相似的，大家共同在做的事也是我想做的，如果出去，还是要做这些事，除了增加风险和困难之外还能带来什么了，我看不到。所以我愿意在现在的团队效力，努力得到提升。唐骏爱微软爱了十年，如果不是微软大中华区的结构问题可能还要继续的爱下去，我也一样，我也希望把我们的组织一直都爱下去，直到不能再爱的那一天，我真心的希望这一天是个永远。因为我也是我们文化的缔造者和参与者之一。发扬文化最直接的方式就是以身作则，用榜样的力量影响我身边的每一个人。

三、我对公司制度的态度

公司制度是对善待保护，是对恶的惩罚，无规矩不成方圆，严密而细致的规章制度是我们目标得以实现的保障，每个人都应该遵守，制度面前人人平等没有特权。本人对公司的管理制度有一个逐渐深入的过程，从一开始的抵触到一定程度的习惯到现在的自觉遵守，经历了一个相对漫长的过程。从一开始的不得不遵守到后来的习惯遵守是一个痛苦的过程，从习惯到自觉还是比较容易的，这期间经历了很多心理上的变化。不得不遵守时心理状态是被逼的，好像自己不用制度约束也可以把工作做好，也可以实现有效的管理，从形式上好像更人性化一点，便于拉近彼此的心里距离，但是时间长了，问题就出来了，员工反映虚假信息，地区经理欺上瞒下，公司与一线脱节严重，发展到一定程度就造成了我自己工作的被动和自己不自觉的违反公司的制度规定，当自己受到惩罚的时候才感觉到靠自觉是不行的。受到的惩罚多了就习惯于按公司的制度办事，习惯遵守制度以后，错误反倒少了，麻烦也越来越少了，惩罚也就少了，从内心里讲，谁也不愿意收到惩罚，受惩罚不是一件光荣的事，慢慢的也就习惯于遵守公司制度了。从中受到益处，就成为自觉的维护和遵守了。

对于前一段时间出现的市场虚报销量套取工资，虚报考勤逃避惩罚，虚报费用损公肥私等情况本人对此深恶痛绝，我觉得这就是缺乏正气的表现，就是缺乏忠诚度的表现，就是违背做人原则的表现，是一个人走向堕落的表现。我们提倡追求利益的最大化，但是我们反对不择手段的追求利益。虚报销量就是一种欺骗，就是一种背叛，是人格不完整的表现。自己带大区的时候，一直反对员工虚报销量，那个时候还没有制度上的惩罚措施，但是我一直认为即使没有明文规定的约束也不应该这样做。那个时候有人说我傻，说和员工太较真他们能和你一心吗?员工不和你一心你怎么带员工，用它的话说，我叫员工不得劲，员工也会叫我不得劲。当然，也有个别的员工认为我不近人情，说人家大区里的员工都可以拼凑销量，我们为什么就不可以。甚至还有领导认为我太死板，不懂的灵活，不会变通，当然现在这些人也都不在公司了。我一直认为那是员工不该得到的，靠钻空子是不会有什么发展的，后来不带大区了，原来辖区内的员工见面后谈及此事并没有因为这些事而骂我。我觉得这是必然，如果有人因为此事而骂我，那就是我看人选人存在严重问题了。不是自己的就不要拿，想多拿就多付出汗水，这样才能够安心。对于这种事我建议发现一个处理一个，职位越高处罚越重，这是对他们最好的挽救，否则迟早有一天他会付出更大的代价。对于虚报考勤的事情我觉得是我

们的监管系统还存在问题，还有监管上的死角，而虚报考勤的多是存在侥幸心理，当然，虚报考勤者也是一种不诚实的表现，如果的得不到惩罚则是对遵守制度者的不公平。虚报费用是最严重的问题，简直就是站到公司的对立面，这些行为与我们的原则是背道而驰的，特别是在家里睡觉还拿着公司的工资补助，简直是无耻，是我所最不能容忍的，对于这样的人我们不应该将其留在我们的组织里边，我不屑于与此类人为伍，这种人也注定是不能合作的人更谈不上与其志同道合，早除去早避免污染。如果是前两者还有教育之必要，后者及时清理为要，留着垃圾，只能是让臭味污染我们的空气。

制度需要大家共同来遵守，来完善，只有我们的制度越来越完善，越来越科学，我们目标的实现才有可能，如果我们都不遵守制度，那么我们的团队就没有凝聚力了，就成了一盘散沙了，不要说明天我们会走到那个阶段，今天过不完我们就会倒下，制度是我们组织生命的保护伞，谁破坏制度，谁就是在危机我们组织的生命，谁就是在危机我们每一位组织成员的饭碗，我们必须齐心协力来遵守制度，来维护制度，来完善制度。

四、加强自律，自我完善

每个人都存在一定的缺点，或者说自己性格里的缺陷，也许我们无法改变性格，但是我们一定能够控制自己的行为，在工作中加强自律是对企业文化和公司管理制度的最简单的理解和体会，当这种自律成为习惯的时候，我们就一定实现自我提升了。简单+勤奋是每个人都要经历的阶段，作为个体的人来讲简单一点更轻松，身心更愉悦，作为组织中的分子来讲勤奋一点更容易发挥作用，更容易体现出自己的价值。

加强自律性就是在给别人做榜样，就是对制度最好的执行。

第五篇：对“四项监督制度”认识和体会

4月1日，人民日报等中央重要新闻媒体全文刊登了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》等四

项监督制度。这四项制度配套衔接，相得益彰、相互促进，构成了一个事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的选拔任用监督体系。下面，笔者结合自己的学习理解，谈几点粗浅认识和体会。

第一，《责任追究办法》着眼于加强和改进党的建设、改革和完善干部人事制度，重点解决了以下问题：什么样的情形要追究责任、应该追究谁的责任、如何追究责任等，详细地规定了责任追究的原则，责任追究的对象，以及责任追究的情形、方式与追究实施等条文，为全面落实干部选拔任用工作责任追究制提供了实际有效的法规依据，弥补了以往干部选任监督制度设计上系统性方面的缺漏。

第二，《有关事项报告办法》规定了两类报告事项：一类是应当书面报告上一级组织人事部门批复同意方可进行的5种事项，如机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部等;另一类是作出决定前应当征求上一级组织人事部门意见的7种事项，如提拔任用领导干部的秘书等身边工作人员、被问责领导干部影响期满重新任用等。这个《办法》通过明确报告事项，完善审核程序，进一步将关口前移，把好选人用人关。

第三，《“一报告两评议”办法》中实行的“一报告两评议”，是指地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。这个《办法》主要对“一报告两评议”的内容、方式方法、结果运用等作出了具体规定，以期通过规范和全面推行“一报告两评议”工作，强化监督，提高选人用人公信度。

第四，《离任检查办法》的基本要求是，对因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任的市县党委书记履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。实行这项制度，看似亡羊补牢，实则防患于未然。这项制度的核心是，把市县党委书记履行选人用人职责情况与自身的进退流转挂起钩来，以倒逼机制促使他们慎始慎终，正确行使用人权。

总之，这四个试行办法意义重大，一是体现了中国共产党坚定不移地推行治国必先治党、治党必先治官的坚强决心。干部选拔任用工作，是比较容易发生腐败的领域，是“牵一发而动全身”的关键部位，近年来中央抓住这个核心地带，动真格，下猛力，收到了显著的成效。二是提振了人民群众对反腐倡廉建设的信心。人民群众早就希望中央出台行之有效的制度规范，现在四个试行办法公开发布了，老百姓可以运用它们，对干部工作进行监督，最大限度地发挥制度的功效，匡正选人用人风气，提高选人用人的公信度。