行政权力依法规范公开

第一篇：行政权力依法规范公开

加强依法行政 规范权力运行

依法行政是建立法制社会的首要之举，自组建以来，我局依法行政工作以党的十七大精神和科学监管理念为指导，坚持以人为本、执政为民的思想，全面贯彻落实与市政府签订的依法行政责任书中明确的行政执法责任和行政执法分解任务。进一步完善了执法程序，健全了监督机制，使行政执法责任制得以深入实施，有力地促进了全局依法行政工作的开展。

一、领导重视、组织健全

我局从依法行政、建立法治政府，全面落实科学发展观的高度来认识和对待行政执法责任制工作，为进一步理清执法职责权限，落实行政执法责任，完善各项管理制度，确保行政执法工作正常、有序、规范、高效的运行，我局根据职责分工，对照现行的法律、法规、规章和“三定”规定，对本部门的行政执法行为的执行依据、行政执法主体、行政执法职能、行政执法程序、行政执法责任、执法评议考核和行政执法责任追究制度进行了认真地梳理、调整和完善，制定了乌兰察布市食品药品监督管理局行政执法责任制实施方案，实施方案将行政许可岗位职权、规程和责任，行政检查(监督)岗位职权、规程和责任，行政处罚(强制)岗位职权、规程和责任，以及其他具体行政岗位职权、规程和责任，

行政执法考核评议，行政执法过错或错案责任追究，食品药品监管扩权事项实施细则等进行了具体细化，其中对承诺、便民和优化市域发展事项的项目、实施环节、申办资料、办理程序、办理时限、服务承诺作出了明确规定。将行政执法工作列入重要议事日程，定期研究部署和检查考核。局里与职能科室和执法人员签订责任书，层层分解落实责任，从而形成了“有权即有责，用权受监督””的责任体系，有力地推动了我局依法行政工作的开展。使之成为保障和推动食品药品监督管理工作的重要内在动力。做到平时有检查，问题有整改，年终有考核，通过主要领导亲自抓，分管领导具体抓，广大执法人员依法行政的观念不断增强，规范执法、文明执法的自觉性显著提高。

二、创新机制、狠抓落实

一是创新机制。在行政执法机制上，我局坚持改革与创新，积极与有关部门配合，开展联合执法，形成执法合力。完善与食品安全委员会各成员单位的日常联络工作，形成了各部门互联互动、成效明显的打假治劣长效工作机制。在创新稽查手段，提高案件查获率方面我们也作了一些有益的尝试，针对一些无证经营药品隐蔽性强的特点，执法人员采取蹲点、跟踪等方法，积极挖掘举报线索查获了几起大要案。

二是加强培训抓落实。把抓好对行政管理相对人、广大群众的法制宣传教育和对行政执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，制定切实可行的培训计划，针对新形势、新任务行政执法工作的重点，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行法律法规和专业知识的培训，把学法、用法作为加强干部队伍建设的一项重要内容来抓，建立了每周一次的学习制度，通过自学、宣讲等形式，基本做到了新法规出台一个，学习一个。几年来，主要学习了《药品管理法》、《食品安全法》《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《药品流通监督管理办法》、等法律法规，全系统各分局以乡镇为单位、市局派员为补充等形式，举行了多种形式的培训。除此之外，还有组织、有计划地组织我局干部职工以交流、考察等方式参加各种执法培训，大大提高了广大干部的执法水平。

三、依法许可、服务于民

进一步落实以人为本的科学发展观，着力解决行业作风、监管水平、服务质量、队伍素质等群众和管理相对人反映强烈的问题，尤其是依法行政方面存在的突出问题，进一步优化投资环境和政务环境，维护和实现好人民群众的根本利益。按照教育、制度、监督、惩处并重的要求，进一步建立健全优化投资环境长效机制，为投资者和企业创造更加和

谐平安的发展环境。我们本着公正透明、方便群众、服务发展的工作原则，向社会各界公布了“六项便民措施”、“四项政务公开承诺”以及“七项优化市域投资环境的保障举措”，并积极响应市政府的阳光政务工程，选派年轻、业务能力强的人员进驻行政服务大厅，完善一站式对外服务窗口，简化和公开办事程序，取得了较好的效果。

四、依法行政、规范执法

近年来，食品药品安全事故频发，在给人民群众生命安全带来严重损害的同时，也给我们的监管工作造成了较大的压力。从“苏丹红”、“三聚氰胺”等一系列食品安全事故的发生，我局冷静思考，积极应对，认真学习贯彻国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，学习国务院办公厅、自治区政府关于进一步加强食品药品安全监管工作的通知精神，集中时间，集中人员，集中精力，全力开展食品药品安全专项整治。我局坚持日常监管与专项整治活动相结合，几年来，全系统上下联动，不断查处假劣药品，大力推进药品生产质量管理规范，强化生产全过程监管，推动医药经济稳步快速发展，促进医药经济上规模、上水平。进一步规范津新、鸿茅生产企业的生产工艺，加强了对药品生产过程的动态监督，保证了生产质量。

几年来，我局在行政处罚方面制定了一系列制度，全面实施行政处罚案件“查、办、审、议、定”相分离的原则，重大案件经有关人员全体商议而定以及行政处罚备案审查制度，严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，规范行政处罚行为。从未出现行政不作为，越权行政，吃、拿、卡、要，罚款不开票，下罚款指标的不良执法行为。全系统做到了亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法。对各类文件从拟文、会签、审核、打印、下发、严格按照程序办事，做到了发文不混乱，备案按规定。我局定期召开案件分析会，实施办结案件“回头看”。做好行政执法文书、案卷整理归档和统计报表工作，案件办结后，及时整理归档。

五、强化监督、提升形象

为了落实好行政执法责任制，我局制定了详细的工作实施方案。形成了形之有效的行政执法内部监督体系。一是自觉接受省局、市政府法制办、人大的法律监督。通过汇报执法情况的形式，及时改进执法工作，推动执法水平的不断提高。针对人大评议和通过社会问卷调查和召开座谈会，面向管理相对人和社会各界群众征求到意见和建议，尤其是向受过处罚的单位以及新开办的企业业主询问局机关和干部在工作作风、工作效率、依法行政、服务态度、公正廉洁等方面存在的问题，组

织整理存在的具体问题，并分类落实到局领导、各科室，认真反思，查找存在问题的根源，做到边查边纠，边整边改。同时，将整改结果及时向反映和提出意见和建议的组织和个人反馈。二是找准载体，开展“学先进、找差距、比奉献、创业绩”等活动。认真开展了各类药品监管专项整治工作，在各类专项治理工作中，全局同志践行了科学监管理念和为民监管、依法监管、全程监管、有效监管、和谐监管的要求，树立了食品药品监管人员的良好执法形象。

虽然我局在依法行政方面取得了一些成效，但与党和人民的要求还有一定的距离。今后，我们将继续加强依法行政工作力度，为保证全市人民饮食用药安全做出更大的贡献。

第二篇：浙江省国土资源厅机关开展规范行政权力公开运行工作实施方案

浙江省国土资源厅机关

开展规范行政权力公开运行工作实施方案(试行)

根据我厅开展“作风建设年”活动的总体部署和要求，为进一步推进依法行政，建立行政权力公开透明、廉洁高效的运行机制，加强对行政权力运行的制约和监督管理，从源头上预防以权谋私等腐败现象的发生，省厅决定2007年在厅机关全面开展规范行政权力公开运行工作，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，强化依法行政，从维护人民群众的根本利益出发，以规范行政权力的行使为着力点，以公开行政权力运行为手段，以加强制度建设和监督制约为保障，加大从源头上预防腐败工作力度，提高国土资源行政效能，切实履行好国土资源管理职能，为促进我省经济社会又好又快发展提供资源保障。

二、基本原则

(一)依法规范原则。严格按照法律、法规和政策规定为依据，规范行政权力行使。

(二)全面真实原则。除涉及党和国家秘密等依法受到保护的以外，所有行使的行政权力其内容必须完整、真实。

(三)方便高效原则。行政权力行使必须有序运行到位，同时方便下级国土资源部门及公民、法人和其他组织办事，不拖拉推诿，提高依法行政效率。

(四)公开透明原则。每项行政权力的行使都要做到受理、审批(审核、审查)、结果实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利。

(五)监督问责原则。对权力的行使实施动态监督，建立责任追究制度，确保行政权力公开运行到位。

三、目标任务

规范行政权力公开运行，是指厅机关依法行使的权力，通过媒介，在一定范围和时间内，公开行政权力的依据、条件、数量、程序、期限、收费、资料等信息;公开行政权力受理、审批(审核、审查)、决定的运行程序;公开行政权力运行结果。做到透明、公开、公正办事，实现阳光政务，以接受人民群众的监督。厅机关开展规范行政权力公开运行工作的主要目标任务是，对每项行政权力编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行清楚、程序严谨的流程图，制定权力运行的规章制度，规范行政权力的行使，建立起程序严密、行为规范、运行公开、结果公正、监督有力、廉洁高效的行政权力运行机制。

四、方法步骤

开展规范行政权力公开运行工作计划用九个月时间，初步建立起行政权力依法规范、公开透明、廉洁高效的运行机制。具体分四个阶段：

(一)动员部署阶段(4月)

这一阶段主要是搞好调查研究，着手行政权力清理的前期准备，制定《浙江省国土资源厅机关开展规范行政权力公开运行工作实施方案》，召开厅长办公会议，对开展规范行政权力公开运行工作进行专题研究并作出决定。建立厅机关规范行政权力公开运行工作领导小组及办公室。召开厅机关全体干部职工大会，进行动员部署。

(二)工作准备阶段(5-7月)

这一阶段重点是进行行政权力清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图;根据行政权力的不同类型，在相应的媒体上，对每项行政权力的范围、内容等进行公告;开发行政权力网上运行信息系统软件。

1、行政权力清理。(5月)

清理范围为厅机关各处(室、局)行使的所有行政权力。由各处(室、局)依据法律、法规和政策规定的行政权力，对照本部门的职能，逐项进行清理、分类。重点围绕七个方面进行清理、分类：一是行政许可权;二是非行政许可的审核、审批权;三是行政执法、处罚权;四是行政事业性收费管理权;五是重大项目、资金分配、资产处置等重要事项行政管理权;六是财务支配、物资采购分配等财物管理权;七是其他依法行使的行政权力。

2、编制职权目录。(5月)

各处(室、局)根据清理结果，编制职权目录，并逐项列明职权行使依据、权限、主管领导、工作人员分工、办理条件、办结时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。

3、制作流程图。(6月)

由各处(室、局)按照职权目录，对每项行政权力制作流程图，标明受理、主协办部门、办理程序及时间、监督部门、办理结果等运作程序。流程图要简单明了，既要做到内部运作科学、合理，又要方便企业和群众知情办事。

4、开发行政权力网上运行信息系统软件。(4-7月)

根据厅机关规范行政权力公开运行工作的要求和各处(室、局)提出的职权目录、流程图，由厅信息化办公室会同厅信息中心开发行政权力网上运行管理信息系统软件。

5、制定出台相关规定。(4-7月)

主要制定出台《浙江省国土资源厅机关规范行政权力公开运行工作暂行办法》、《浙江省国土资源厅机关规范行政权力公开工作考核办法(试行)》以及重大行政权力事项的工作规则等规章制度，以确保规范行政权力公开运行工作的扎实有效开展。

6、公开行政权力事项。(7月)

在汇总厅机关各处(室、局)行政权力事项的基础上，根据各行政权力事项的不同内容，研究确定公开的媒介。对应该让社会知情的，在浙江日报、政府门户网站、省国土资源厅门户网站等媒体上进行公告，依法公开行政权力事项的内容、范围及相对人的权利、投诉举报途径和方式等，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。

(三)组织实施阶段(8-10月)

从2007年8月1日起，厅机关所有行政权力事项严格按照《浙江省国土资源厅机关规范行政权力公开运行工作暂行办法》实施，全部实现在网上试运行，做到从窗口进从窗口出，按承诺时间办结，由厅效能办(监察室)牵头对每项行政权力运行的全过程实现动态监督。

(四)深化提高阶段(11-12月)

这一阶段主要是加强国土资源行政管理和规范行政权力公开的相关制度建设，规范行政权力的行使。同时，建立完善工作评价、考核制度。根据前三个月的试运行情况，围绕行政权力规范公开运行的内容是否真实、准确、全面，时间是否按时，程序是否符合规定，措施是否落实到位等，逐项进行评价，修改完善《浙江省国土资源厅机关规范行政权力公开运行工作暂行办法》、《浙江省国土资源厅机关规范行政权力公开运行工作考核办法(试行)》，以及重大行政权力事项的工作规则等规章制度，形成自我检验、不断完善的工作机制和激励机制。

五、措施及要求

(一)提高认识、加强领导。开展规范行政权力公开运行工作是行政管理体制的一项重大改革，是进一步推进依法行政的内在要求，是落实“作风建设年”活动的一项重要抓手，也是坚持反腐倡廉方针，加强党风廉政建设，加大从源头上预防腐败的一项重要举措，因此，各处(室、局)要站在加强党的执政能力建设的高度，充分认识开展规范行政权力公开运行工作的重要性和必要性。同时，规范行政权力公开运行涉及的事项多、要求高、难度大，厅里要成立专门的领导机构和工作机构(办公室)，具体负责这项工作的组织领导和日常工作。

(二)明确责任、扎实开展。各处(室、局)要把规范行政权力公开运行工作作为2007年的一项重点工作来抓，严格按照本方案的部署和要求，按时完成各阶段的每项任务。各处(室、局)主要负责人要作为推进本部门规范行政权力公开运行工作的第一责任人，切实负起责任，认真履行职责，加大工作力度。同时，各处(室、局)要明确专人具体负责行政权力的清理、职权目录的编制、流程图的制作等工作，做到任务到人，责任到位，确保该项工作扎实稳步开展。

(三)突出重点、注重实效。各处(室、局)要在对本部门行政权力进行全面、认真清理的基础上，要突出重点，紧紧抓住审核、审批权和重大行政管理权，以及容易滋生腐败行为的行政权力，认真编制职权目录和流程图，自觉约束规范自己的行为，使权力行使的责任更加明晰，程序更加规范，确保规范行政权力公开运行工作落到实处，收到实效。

(四)积极探索、勇于创新。规范行政权力公开运行的目的，不仅在于公开本身，更重要的是通过公开实现权力行使的程序化、规范化和制度化。因此，各处(室、局)要根据本部门的职能，结合工作实践，积极大胆进行有益尝试，创造性地开展工作，不断探索行政权力规范公开运行的方式、方法。同时，要强化制度建设，建立健全规章制度，切实加强监督，为厅机关建立起行政权力运行公开、程序严密、行为规范、结果公正、监督有力、廉洁高效的办事机制作出贡献。

第三篇：4.1_政府的权力：依法行使公开课_教案

4.1

《政府的权力：依法行使》公开课教案

高一年 叶雅清

一、教学目标：

1、知识目标：理解依法行政的含义，理解依法行政的原因

2、能力目标：通过对依法行政的分析，明确依法行政的意义以及如何才能提高政府依法行政的水平，从而提高学生参与政治生活的兴趣和能力

3、情感目标：提高学生参与政治生活的兴趣和能力

二、教学重点：依法行政的含义、依法行政的意义

三、教学难点：依法行政的原因、如何才能提高政府依法行政的水平

四、教学方法与手段：教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论，交流学习成果。

五、教学过程

(一)导入新课

教师：首先，在上课之前我想先与同学们讨论一下关于“城管”这个话题，“城管”对同学们来讲应该是非常熟悉的，不知道在同学们的心目当中城管是一种什么样的形象呢?

学生讨论，积极发言。

教师：看来，同学们对城管都是恨之入骨啊，为什么会发生这样的情况。当然首先我们不可否认的是，“城管”在社会管理当中所发挥的作用是无可替代的，他们使社会环境整体呈现了清洁的一面，城市管理需要他们，但是在这背后也潜藏着另外一面，城管在执法过程中，暴力执法等等残酷的字眼出现在人们的视野中。城管形象非常糟糕，甚至被人们所鄙视，更有城管人员与公民发生对峙冲突，关于城管恶劣问题媒体的报道也是屡见不鲜，接下来，请同学们观看两个视频。

播放视频《城管暴力执法惹众怒》

很显然，从刚才的视频当中我们可以看出，因为城管的暴力执法，不仅损害了公民的利益，影响到了人民正常的生活，更是影响到了社会的和谐和安定，那么，作为行政执法人员，什么样的执法方式才是最得当的呢?

或者说，政府工作人员，应该如何行使手中的权力?——依法行政。这个是我们本节课所探讨的内容。

(二)进入新课 政府依法行政

1、是什么

(1)含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。

(注意：为什么说要依据宪法和法律?宪法和法律是由国家权力机关——人民代表大会指定的。通过前面学习过的选举的内容，人大代表是通过人民民主选举产生的，人民选出自己所信任的代表来行使人民的权力，所以人大代表很大程度上可以有效集中人民的意愿，他们指定出的宪法和法律是人民意旨的体现，所以政府依法行政从本质上讲是为人民服务，对人民负责。)

本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则。

(2)具体要求

合法行政;合理行政;秩序正当;高效便民;诚实守信;权责统一。(含义看书) 多媒体展示六则材料，让学生判断属于哪种要求。(略) (3)探究活动

“城管发现小摊贩贩卖日用品”，具体做法，由学生自主讨论，得出结论。

过渡：刚才我们从“是什么”的角度解读了依法行政的含义和具体要求，接下来来探讨一下为什么政府要依法行政，解决第二个问题：为什么。

2.为什么

学生活动：原因分析的模式是什么?(!+!即直接原因+现实意义)，按照这个模式对照教材P1/44的内容，对依法行政进行原因分析。

(1)直接原因：依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的;是贯彻依法治国方略，不断提高自身行政管理水平的基本要求。

(2)现实意义：四个有利于

A.有利于保障人民群众的权利和自由(对象)。 举例：湖北天门事件 魏文华，男，湖北省天门市水利建筑工程公司总经理。2008年初，天门市城管部门欲延长市郊湾坝村作为垃圾填埋场的合同期限，遭村民反对后仍强行在该地继续填埋。1月7日15时许，垃圾车在湾坝村六组遇村民自发拦阻，城管部门遂叫来50余名佩戴钢盔和防护背心的城管人员进行暴力解围，与村民发生肢体冲突，打伤数名村民。此时，魏文华和同事恰好驾车路过，魏文华下车用手机拍摄城管殴打村民的场面，不幸被城管发现，遭到四五十名城管人员地野蛮围殴，在被殴打的过程中，魏文华曾举起双手，表示愿意交出手机，但是城管人员仍然没有收手。最终至其全身多处受伤，脸色发紫，脉搏、呼吸微弱。被送至医院时已停止了呼吸。

试想，如果城管都能依法行使权力的话，还会发生魏文华死亡的惨剧吗?从这则材料可以看出，城管的暴力执法已经严重损害了公民的合法权益，反之，如果政府工作人员都能做到依法行政的话，人民群众的权利和自由就可以得到充分的保障

B.有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员守法，增强政府权威(主体)。 举例：漫画的解读

C.有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平(主体)。

举例：当前很多政府工作人员打着为国家奉献的旗号滥用手中的权力为自己谋私利。如果依法行政，就有利于防止行政权力的缺失滥用。

D.有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设(全社会)。

过渡：回到城管这个话题，同学们有没有思考过，为什么城管暴力执法事件一再出现，究竟是什么的原因使这种事情屡禁不止?

学生讨论，积极发言，教师从旁点拨引导。

教师总结：暴力执法案件多发生在城管与小商贩之间。当然我们先不谈小商贩本身的不遵守法律的问题。但从城管这一面来进行研究的话主要有几个原因：有立法的漏洞，有司法的不健全，也有执法本身的无序性，

1、立法：现有的立法对于城管的规范很少，使得城管的执法无法可依，原则性的规定，又过于笼统，无法具体实施。造成城管暴力执法在立法上无法律的规范。

2、司法

很多遭遇暴力执法的公民主观上不相信法律，或者对于法律维护的错误认识，不选择诉讼。对于暴力执法案件的的相对人，很多都是小商贩，他们经济能力有限，对于高额的诉讼费用，望而生畏，只能迫于经济压力而放弃。城管的暴力执法由此并不能得到应有法律的制裁，暴力执法事件也就一再发生。

3、执法无序：许多城管执法往往以没收，罚款来获利，势必与相对人发生冲突，形成暴力事件，事后政府只以解聘城管人员了事，造成无序执法。这也是其中一个原因。针对这些原因，如何提高政府的依法行政水平，就很有针对性了。

3.怎么做

(1)提高政府依法行政的水平还要做到：

A.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为; 举例：规范城管执法必须要先出台统一的城管立法

应当尽快出台一部统一规范城管执法的法律，规范城管执法行为，使城管在执法过程中依法办事，违法则要承担一定的责任，制约城管的自由裁量权，避免城管胡乱执法，避免暴力执法。

B.加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平;

举例：武汉市成立的首个专门负责一线路段管理的女子城管执法队，队员平均年龄26岁。女子执法队模式要充分发挥女性执法优势，将严格执法、文明执法与柔性执法相结合。

这些美女城管也是经过重重筛选经历了面试和上岗实习合格后，才最终被留下的。“正式入队前，初选的女孩跟着城管队员一起沿街巡查。实习期间，有的人怕吃苦、显得娇气、工作不主动的问题逐渐暴露，并最终被淘汰。”罗四新说，除了亲和力，对女队员的综合素质要求也颇高，有耐心，主动意识强，沟通能力强，性格也要开朗，所以要合格不光长得好看就可以。据消息报道，其中有一名女城管被破了脏水依然面不改色。

C.深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。 简称一个立法一个队伍一个制度。 (2)如何处理好权力与责任的关系

举例：长春强拆致1人死亡，被告人被判了3-5年有期徒刑。 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿

行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。

(3)政府行使民主决策的原则

政府权力的行使：决策、执行、监督。

决策是首要环节，是否科学关系国计民生。

(回顾民主决策的旧知识，民主决策的方式和意义) 具体措施：

1.不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。

2.增强决策透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意、集中明智、爱惜民力. 严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策

(补：依照法律程序的原则;少数服从多数的原则;尊重少数的原则。)

(三)课堂小结

本节课从“是什么”、“为什么”、“怎么做”三个角度解读了依法行政的内容，了解了依法行政的含义、具体要求、意义以及如何更好的依法行政。希望同学们能够学以致用，学会在社会生活中辩证看待政府权力，并且增强对政府权力监督的意识。

六、板书设计

政府的权力：依法行使

一、是什么

1、含义

2、具体要求

二、为什么(分析模式：原因+意义)

1、原因：国体+依法治国方略要求

2、意义：四个有利于

三、怎么做

1、提高依法行政水平：一个立法一个队伍一个体制

2、处理权力与责任的关系

3、审慎行事权力，科学民主决策

七、教学反思

本节课课堂结构清晰，用城管暴力执法这条线索贯穿全课。但课堂主要以教师讲授解读为主，加上因公开课紧张原因所致，没有很好的激发学生的积极性，学生自主讨论的时间太少，忽视了学生的主体地位作用，违背了新课程的理念。课堂举例同时要善于从学生身边的实际例子入手，更能引发学生共鸣，让学生踊跃参与课堂讨论中来，也许更能达到预期的教学效果。

第四篇：如何推进行政权力公开透明运行

根据省、市的安排，为全面落实科学发展观，提高依法执政水平，提高从源头上预防和治理腐败的能力，结合建设局的工作实际和今年的《关于行政权力公开透明运行实施意见》整体部署，为保证此项工作按方案、按步骤、扎实有效和有条不紊的顺利开展，各单位应从以下四个问题重点把握：

一、关于如何做好全面清理行政权力项目工作

《那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网实施意见》对行政权力项目清理工作主要提出了全面清理、确认申报、审核备案3个方面的具体要求。

(一)在全面清理中应注意把握的问题

所谓行政权力公开透明运行，主要是指“行政机关依法行使的权力，从权力项目的授权依据、到决策、执行、结果等实行全过程动态公开，实现阳光行政，以便接受人民群众的监督。”这项工作的开展主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容。

1、清理权力的主体。对所行使的行政权力进行全面清理，是开展行政权力公开透明运行工作的基础。只有摸清底数，才能做到胸中有数。所以，按照“谁行使、谁清理”的原则，开展行政权力公开透明运行，要从认真搞好对所行使的权力的全面清理入手。一方面，以职能科室为单位，从具体工作人员开始自下而上按照实际工作过程的操作程序逐级进行排查;另一方面按照机构改革“三定”方案确定的岗位职责自上而下进行梳理，并做到上级部门和下级部门清理互相结合，相互印证，相互协调。要通过清理，搞清楚每个人、每个科室乃至整个单位都能行使哪些权力，权力行使的依据和条件是什么。

2、清理的范围。既包括本单位所行使的专门职权，也包括公共法律规范所确定的共有职权;既包括以本单位为主要执法主体行使的职权，也包括协助、配合其他单位实施执法行为的职权。受委托行使行政职权的组织的清理工作由委托机关负责。但是，由于主观和客观等因素，有的试点单位上报的行政权力项目不很准确，有的把不属于行政权力的项目作为行政权力来上报;有的将国家、省、市已经在行政审批制度改革工作中公布取消的行政审批项目或废止的条规中设定的行政审批项目又作为行政权力报了上来;有的本来属于行政权力的项目却没有上报上来;也有的部门把属于其他部门或政府的权力列在了自己部门的名下报了上来;还有的部门把同一项行政权力作为两种名称表述重复的报上来等。

3、清理的依据。按照“行政权力法定”的原则，行政权力必须由法律授予，也就是说，各部门的每一项社会管理权力都必须有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章(临时许可)作为依据，没有授予，就不能行使，这就是我们通常所说的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、会议纪要等，可以作为部门之间职能划分的依据，但不能作为部门行政权力的授予依据。这一点，请各单位在清理审核时务必注意。

4、选准切入点。清理审核工作时间紧，任务重，请各单位注意以下几个方面的问题。一是2004年底以后新出台或修订的法律、法规、规章中设定的行政许可项目没有包含进来;二是在省保留的830项行政许可项目中，有19项是省政府规章设定的临时性许可，过渡期为一年，现在限期已过，如果没有上升为地方性法规，有关部门应按照相关的程序，提请予以废止。三是国务院决定转变管理方式，移交行业组织或中介机构的项目，当时河北省对一些部门没有行业组织或中介机构无处移交的34项行政审批项目也设立了过渡期，现在过渡期已过，对于仍然没有移交出去的项目，各部门和单位不能作为行政许可项目进行审批。四是由于行政审批项目涉及面广，所以在清理中难免还有遗漏，也可能不够准确。因此，需要各单位认真细致地进行甄别。

(二)在确认申报中应注意把握的问题

1、把好初审关。做好初审工作是审核工作的基础。在这项工作中，请各科室对照有关法律、法规、规章和规范性文件，逐项列出权力的名称、依据、区分类别、明确主体和承办岗位等。在这个环节中，列出权力的授予依据及其具体条款和内容是关键。比如，“探矿权审批”，不仅要列出它的依据是《矿产资源法》，而且要列出《矿产资源法》中授权最直接的那一条及其具体的内容，如果只列出条款的条数(第几条)，而不列明本条款的具体内容，各级领导小组办公室和法制办审核时还是要大海捞针，直接影响了工作效率。只有列出法律法规名称、条款及其内容，才能为实施审核提供便利，打下一个好的基础。

2、广泛征求意见。经过初审的行政权力项目，下级政府部门要征求上一级主管部门的意见。这也是一个重要程序，为的是保证系统内部上下一致，免政出多门，各行其是。同时，我认为还应广泛征求有关方面的意见，比如机关各科室、下级部门、管理相对人、相关部门和单位等，通过广泛征求意见，尽力做到全面、准确、无误。另外，征求意见的过程也是一个宣传和认可的过程，从而保证行政职权正式公布后

传奇小法师 绝世游戏 篮球，风云再起的岁月 高中篮球风云 一剑惊仙 重生之官道

能够顺利实施。

3、领导班子集体审核。各级各部门领导小组及内设法制机构审核并广泛征求意见后，由部门领导班子成员集体审核确认。领导班子尤其是“一把手”要对这次审核把关承担责任。所以求各单位报送同级领导小组办公室时，必须以“正式文件”呈报，加盖公章并由领导签字，将来一旦哪个环节出了问题，引起不良后果需要进行责任追究的，那就那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网要追究有关人员及其主要领导的责任。

(三)在审核备案工作中应把握的问题

1、做好全面审核工作。各级领导小组办公室要组织法制、保密、编制机构对各部门申报的行政权力项目进行全面审核。今年的审核工作不仅工作量大，而且工作难度大，时间相对集中。从市行政权力公开透明运行工作领导小组办公室制定的《实施意见》对方法步骤的安排看，大致在4-6月进行全面清理和审核备案工作，8月份进行试运行。为此，各单位要把审核工作作为一项全局性的重要工作，加强领导，统筹安排，分解任务，落实责任，攻坚克难，把好最后一道防线，圆满地完成审核任务。通过审核，对行政权力项目分别提出废止、剔除、保留、调整、备案的意见，对于没有法律法规依据的权力项目予以公布废止;不属于行政权力范畴的项目予以剔除;合法的项目予以确认保留;职权交叉的项目依法进行确权调整;依法需要保密的项目或者不宜公开的权力项目予以备案。

2、搞好职权交叉项目的协调、确认工作。对于职权交叉的项目进行协调、确认，虽然是一项非常困难的工作，但又是一项非常必要的工作。邯郸市在组织审核时，市政府部门有30多项行政职权存在相互交叉的问题。在协调中，对于法律法规规定明确的，按照法律法规授权理顺执法主体;对于法律法规本身存在异议的，可以按照法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章5个等级“就高不就低”来把握，哪个法律效力高按哪个执行;对于同等级别的法律法规和规章，可按照“前法”服从“后法”的原则来把握;对于领导小组协调不成的行政权力可提出意见，报请政府确定。

3、对国家部委规章设定的行政审批项目的处理。关于国家部委规章设定的行政审批项目如何处理问题，是一个比较棘手的问题。按照《行政许可法》第十

四、十

五、十六和十七条规定，国家部委无权设定行政许可，对于行政审批制度改革工作开展以前设定的行政审批项目，属于管理必需的国务院已通过决定的形式保留了下来。那么，从理论上讲，国家部委规章设定的行政审批项目，凡是国务院决定中没有公布的行政审批项目，都属于自动失去法律效力的项目。但是，在实践中，按照“谁设定、谁清理”的原则，国家部委规章设定的行政审批没有公布取消的，省级部门是无权做出处理的。然而，省级、市级政府又不能公布已经失去法律效力的国家部委规章设定的行政审批项目。所以，省行政审批制度改革工作领导小组办公室与省政府法制办反复研究，最后采取了“暂时撂置”的办法挂了起来，等待在国务院进一步深化行政审批制度改革工作中进行解决。这次清理审核行政权力项目时，肯定还会遇到这个问题。如伺处理?我建议仍然采取“暂时撂置”的办法，以免我们公布的行政职权目录出现不合法的问题。简单地说就是既不公布取消，又不公布保留，等待适当地时候再作处理。

二、如何编制好行政职权目录

我们先了解一下清理行政权力与编制行政职权目录的关系。清理行政权力与编制行政职权目录是一个问题的两个方面，两者之间既有联系，又有区别。全面清理是清理工作的过程，职权目录是全面清理工作的结果。行政权力的概念一般在刚刚开始清理工作时很难搞清楚，所以编制的职权目录也不够准确，尤其是与所从事的工作容易混淆。各单位最初清理上报的行政职权目录，填写的可谓五花八门，很不规范。一个部门的行政权力和这个部门所担负的工作是两个完全不同的概念。因此，今年在编制行政职权目录时应注意把握以下几个问题：

(一)“项目名称”要规范。所行使职权的名称，必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称。有的单位上报的行政权力项目名称使用的是简称，甚至随便列个名称，这不仅仅是看上去不规范的问题，而且给审核工作带来不便，更重要的是将来向社会公布行政职权目录后，一般群众看不明白，造成不必要的麻烦。

(二)行政权力分类要准确。由于大家对行政权力的名称、概念认识不清，在分类上也把握的不够准，加上我们确定的行政权力的类型覆盖面较窄，因此一些单位就把那些不好把握、不好区分的行政权力项目统统简单地列为“其他行政权力”，导致“其他行政权力”类型成了一个“筐”，什么都往里面装。今年，省纪委监察厅将省法制办在搞行政执法责任制工作对行政权力的分类引入了行政权力公开透明运行工作中，并根据行政权力公开透明运行工作的特点和需要，又增加了“非行政许可的审行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、—行政裁决权、行政确认权、行政征用权、非行政许可审批权、内部管理权及其他行政权力”筹十二大类，并对每个类型的概念或者说内含都作了解释，请大家认真区分。关于行政职权目录的排列要按照分类的顺序进行排列，在同一个类别中，要按照法律效力由高到低进行排列。

(三)实施依据要全面。行政职权的来源依据必须使用法律法规的全称，清理时一项权力有多个依据的，都要一一列出。在这个环节中，列出权力的授予依据及其具体条款和内容是关键。

(四)公开的形式、范围和时间要清晰。行政权力公开的形式主要是指通过什么方式公开，比如公开栏公开、工作指南公开、新闻媒体公开、网上公开等;公开的范围主要是指在什么范围内公开，比如是向社会公开，还是机关内部公开、班子成员公开、依法申请公开等;公开的时间是指公开的期限，比如长期公开、短期公开或随时公开。去年个别单位也有把公开的形式、范围和时间填错的，请大家注意区分。

(五)收费依据和标准要明确。履行这项行政权力收不收费，收费的依据和收费的标准必须一一列出，不能含糊其词。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可，除法律法规另有规定的，一律不得收取费用。实施其他行政权力收费的，都应有法律、法规、规章作依据。

(六)备注的内容要统一。主要注明本项行政权力是省公布的830项行政许可项目中的第几项，这样审核时，这项权力的依据就可以利用行政审批的成果，从而减轻审核的工作量。另外，注明本部门协助配合有关部门行使的权力项目。

(七)领导小组审核批复。局领导小组办公室要各部门的行政权力项目进行全面审核。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确，任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。领导小组办公室审核后，对各单位上报的行政权力项目进行批复。但在正式批复前，要对一些有争议的行政权力项目先行协调，统一思想和认识;协调不成的报政府研究决定后再进行批复，以保证批复工作的严肃性和权威性。批复后的行政职权目录由局透明办向社会公开。

三、如何编制好流程图

清理审核编制行政职权目录的目的是给各级各部门行使行政权力依法划定边界，主要解决有什么权力的问题。而给每项行政权力编制流程图，主要解决如何行使权力的问题。行政职权目录和流程图也是相辅相成的，没有行政职权目录，权力的底数就不会清楚;有了行政职权目录，没有流程图，在行使行政权力中就可能出现各种各样的问题。所以，各级各部门应从本单位所行使的行政职权特点出发，遵循权力运行的一般规律，依法制定并公布覆盖各项行政权力运行全过程的流程图。对于流程图的编制应注意重点把握以下几个方面。

(一)依法编制。法律法规明确规定行政权力程序的，要严格按照法律法规的规定编制流程图。比如土地使用权出让方面，《土地法》规定的很明确，我们要严格执行，不执行就形成了“程序违法”。而对于一些法律法规没有规定程序或者说规定程序不够明确的，那么，需要各单位结合实际，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定行政权力的运行程序，减少随意性。

(二)拓展流程图的信息含量。流程图要真正起到制约监督和规范权力拥有者行为的作用，必须要有明确、具体、全面的内容。去年有的单位在编制流程图中，一般都非常简单。比如有个单位编制的职权目录，在一张白纸上画了四个长方型，每个长方型里分别填写了两个字，即“受理一一初审一一复审一一结果”，像这样的流程图编制和不编制又有什么区别，根本起不到监督的作用。所以，经过研究，最后确定的流程图，初步统计共包含了各个主要环节的办理时限、结果公开和公示、举报投诉渠道和办理结果的反馈等十二项重要信息。并要求向社会公开流程图，如果哪个部门或单位不按照流程图规定的内容进行运转，随着群众民主意识的提高，哪个部门或单位就可能当被告。因此，流程图应发挥民主监督和程序监督相结合的作用。

(三)突出监督关口前移。过去，纪检监察机关虽然经常强调加强对权力行使的制约，权力行使到哪里监督就跟踪到哪里。但是，这个非常好的监督思想由于没有一个具体有效的载体，一般来说深入不进去，对权力的监督往往游离于权力行使过程之外，导致监督滞后，结果是在行使权力中暴露出了问题，我们只有采取事后惩戒的办法。这不仅给党和政府及人民群众造成了不良影响，而且不利于保护干部。因此，我们这次在编制流程图时真正把监督关口前移，从管理相对人申请开始，监督部门就开始介入，为权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里提供了可能。当然，要实现监督关口前移还有很多的工作要做。另外，需要说明的是我们转发的流程图，有的内容也没有全面涵盖进去，所以请各单位结合本单位的实际予以充实和创新。

四、几点要求

一是建立工作制度。(1)一般事项实行直接办理制。申报材料齐全的办理人员即收即办，当场办结;申报材料不全需要补正的，一次性告知，补齐材料后当场办结。(2)特殊事项实行承诺制。对需要—专家评审、现场勘察和审核的，出具《承诺书》，明确承办时限、首问责任人和联系电活;需要实地联合勘察的，由行政服务中心统一组织，相关部门参加。(3)上报项目实行代理制。对依法应上报上级行政机关审批的行政许可项目，实行全程代理最大限度地方便管理相对人。(4)限制项目实行明确答复制。对不符合国家政策的申报项目，能够当场或当天认定的，当场或当天认定;不能当场或当天认定的，在承诺时间内答复。(5)行政许可实行公开办理制。对行政许可项目名称、审批依据、办事程序、申报条件和材料、承诺时限、收费依据和标准、办理结果、举报受理部门和举报电话及投诉处理情况等都要予以公开。同时，采取公开承诺书、发放明白卡、开辟网站专栏、利用新闻媒体等多种形式向社会做出公开承诺，并确保践诺兑现。

行政许可事项办结后，行政服务中心应以公告或在政府网站上发布等形式将办理结果公开。并采取直接送达、邮政特快专递服务、免费短信息通知服务等方式通知申请人。

按照《行政许可法》的规定，除法律、行政法规规定的外，买施行政许可和开展监督检查不得收取费用。各级行政服务中心不得违规收取服务费;对国家法律、行政法规规定的收费项目，要设立票款分离的收费窗口，全部收费直接纳入财政专户管理。

二是加强协作配合。对重大行政许可事项，需要两个以上部门审批的，确定一个主办部门，采取“一门受理、抄告相关、同步审查、限时办结’，的并联审批模式。(1)主办部门负责受理、登记行政许可事项，向申请人发出受理通知书并抄告相关部门。(2)相关部门收到抄告单后，在规定时限内对申请事项予以审查，并分别提出办理意见。(3)相关部门审查同意的，签批意见并力口盖公章后将抄告单回执返回受理窗口;审查后认为需要补正有关申请材料或不予许可的，注明意见和理由后反馈给受理窗口。(4)对需要上报上级行政机关审批的行政许可或服务项目，工作人员受理后，应及时向上级机关申报，或转给本部门相关业务机构;相关业务部门及时呈报办理，有关工作人员及时催办，相关人员跟踪督查。(5)主办部门在综合协办部门回执意见后，在规定工作日内做出准予或不准予行政许可的决定。

三是建立健全领导体制和工作机制。(1)切实加强领导。各单位要切实加强组织领导和具体指导。明确一名领导主管，同时确定主管部门、选调专人负责这项工作;要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。(2)分类组织实施。以公开、便民、廉洁、高效为宗旨，针对行政许可的不同特点，积极探索行政许可制度创新。在实行“一个窗口”办理行政许可的模式，对一项行政许可涉及内设两个以上科室的，由一个窗口受理行政许可和反馈办理结果;减少群众负担。同时，有条件的地方要积极探索“网上互联审批”，真正方便群众。(3)完善各项规章制度。各级各部门要结合本地实际，不断总结经验，逐步建立健全管理制度、协调调度制度、公开制度、“一条龙”服务制度等，进一步完善领导体制和运行机制，确保行政权力公开透明运行工作健康、有序、规范运行。(4)强化监督检查。建立健全监督检查制度，及时纠正行政许可实施过程中的违法违纪行为，确保行政许可权依法、公开、公平、公正实施。各单位要素设立举报箱和公布投诉电话，受理投诉和举报，并对执行法律法规和政策规定情况开展效能监察;对违法违纪行为，严肃追究相关人员的责任。(5)有条件的单位提倡实行“通透式”办公。实行“一证、两图、两卡”制度。“一证”是工作人员戴证上岗;“两图”是在综合办公楼内设置“项目审批流程图”和“群众办事导示图”;“两卡”是在领导干部办公室的门上和办公桌上，设置两个职位明示卡，卡上标明领导的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码等。使群众进得来门，找得到人，办得成事。

传奇小法师 绝世游戏 篮球，风云再起的岁月 高中篮球风云 一剑惊仙 重生之官道

第五篇：行政权力公开透明运行工作总结

为进一步拓宽和健全监督渠道，把行政权力运行·置于有效的制约和监督之下，根据省委、省政府的部署，经市委、市政府研究，决定在全市逐步推进行政权力公开透明运行工作。要站在发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的高度，充分认识推进行政权力公开透明运行的重要性和必要性，切实增强做好工作的自觉性和责任感。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市委十一届七次全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，全面落实科学发展观，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以规范行政权力的行使为着力点，以便民、利民、惠民为落脚点;以政务公开透明为基本要求，以制度健全创新为基础，以民主监督为保障，以减少环节、提高效能为目标，按照依法实施、全面真实、注重实效、便于监督的原则，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，实现转变观念、转变职能、转变作风，提高行政效能和公信度，发展社会主义民主政治的目的，有效促进我单位工作作风、办事效率的进一步提升。

二、工作目标

推进行政权力公开透明运行，必须与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接、与机关效能建设相结合。经过不懈的努力，使行政权力的行使逐步做到决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制不正之风和消极腐败问题的发生。要实现上述工作目标，必须积极探索、统筹规划、突出重点、稳步实施，

三、公开的内容和步骤

【范文网】

推进行政权力公开透明运行，在公开内容上要做到：除法律法规明确规定不应公开的行政权力，按照凡涉及群众普遍关心的行政权力必须公开，涉及群众切身利益的行政权力必须公开，涉及党和国家方针、政策及改革等重大的行政权力必须公开，行政权力运行过程中的主要环节必须公开等“四个必须公开”的要求实施公开，使公开过程充分体现真实性、系统性、及时性、创新性和长期性。在方法和步骤上重点做好以下4项工作：

1、全面清理行政职权，对本单位所拥有的各项行政权力全面认真清理。按照行政权力类别、项目和依据，全面对本单位的行政权力分别登记造册，注明行使权力的程序和相应的责任，摸清本单位行政权力的底数。在认真清理的基础上，按照“四个必须公开”的要求，就应该公开的行政权力，公开的内容、范围、形式、时间等提出具体意见，连同行政权力清单一并报市行政权力公开透明运行试点工作领导小组审核批准。对不能公开或暂时不能公开的，必须提供依据、说明理由(见附件2)，报市行政权力公开透明运行试点工作领导小组审核备案。为达到全面清理的目的，在方法上要按照“五清五要”的要 求扎实进行。“五清”， 即：按照机构改革“三定”方案的职能清，从基础的基层科室清，从领导班子集体把关清，从设定行政权力部门的批准手续对照清，从市县级复核审批清。 “五要”，即：该取消的行政权力要坚决取消，该下放的行政权力要坚决下放，该完善的行政权力要加以完善，该强化的行政权力要坚决强化，该减少环节的行政权力要坚决减少。

2、编制行政职权目录和流程图，规范权力运行程序(从4月16日到5月31日)。按照权力的类别，逐项列明职权行使的依据，主管领导和内部机构、人员职责分工，行使权力的规则，服务承诺，工作纪律，责任追究等行政职权的主要内容编制行政职权目录。在此基础上，首先，对应职权目录，按照行使权力的类别制作“类别流程图”。其次，制定“项目流程图”，对行政权力逐项以流程图的形式进行明确。法律法规明确规定的，要按照法定程序制定流程图，法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位，办理时限，监督制约环节，相对人的权利，投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事，规范行政权力的运行程序。

3、公开权力运行过程，接受有效监督(从6月初开始)。各市级试点单位围绕重点部位权力的行使，按先外后内的顺序，从决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行过程 (见附件3)。重点权力部位公开的内容包括：一是在管理社会事务方面，重点围绕项目审批，工程招投标，公益事业建设以及大宗物品采购，职称评定及管理，重点项目建设及管理，各类专项资金和财政资金的分配和管理，各类基金的收取和管理，劳务市场的建设和管理，以及收罚立项等其他重要方面权力的行使进行公开。二是在单位内部事务方面，重点围绕人员的录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购决策、分配权， 以及其他重要权力的行使进行公开。权力运行的主要环节公开的内容包括：一是决策方面，要建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于群众知情监督。二是执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须一次性全部向当事人告知有关情况，包括依据、标准、投诉方法等，工作人员要严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求。三是结果方面，要及时告知当事人，适宜公开的可以适当方式向社会公开或在一定范围内公开。

行政后勤工作总结

相关文章：企业后勤中心工作总结办公室文员实习个人工作总结人事招聘工作总结综合办公室行政助理工作总结学院行政工作报告企业行政工作总结报告公司宣传思想政治工作总结集团行政部门工作总结【返回 栏目列表】