抚顺市政府网范文

2022-05-25

第一篇：抚顺市政府网范文

辽宁文化厅推广文化场随机抽查-抚顺政务公开网

抚顺市文化市场综合执法支队随机抽查·规范文化市场事中事后监管工作实施方案

根据《文化部办公厅关于印发推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案的通知》(办市函[2015]590号)及省文化厅辽文市函【2015】31号文件要求，为推广抚顺文化市场随机抽查，创新文化市场监管方式，规范文化市场综合执法行为，营造规范有序、健康发展的文化市场环境，结合我市文化市场实际，制定本方案。

一、工作目标

落实国办发[2015] 58号文件要求，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，推广文化市场随机抽查，建立符合文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。严格履行法定监管职责,公开文化市场随机抽查事项清单,开展“双随机”抽查,依法查处违法违规经营行为,主动接受社会监督。加强文化市场事中事后监管,做到严格规范公正文明执法,提升文化市场监管效能,规范文化市场经营秩序。鉴于歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等场所人员密集、流动频繁,需要进一步加强日常巡查监管,随机抽查重点对非实体场所类文化经营单位实施。

二、加强组织领导，明确职责

成立市文化市场随机抽查工作领导小组，制定随机抽查工作实施方案和随机抽查事项清单并对外公布，具体组织实施随机抽查工作。

组长：周民市文化市场综合执法支队支队长副组长：王明宇市文化市场综合执法支队副支队长

王伟市文化市场综合执法支队副支队长

组员：刘春旭办公室主任

薛业法制科科长韩东江直属大队队长

李正执法一科专案队队长

鲁绍辉执法二科专案队队长

加强组织领导，有序推进文化市场领域随机抽查工作。充实并合理调配一线执法检查部门和执法人员，切实做好随机抽查工作，并积极配合跨部门的随机抽查工作。将随机抽查工作列为“文化市场平安建设”的重要内容，纳入文化市场综合执法考评体系。健全工作机制，加强社会宣传和执法人员培训。在文化市场法制宣传和文化市场综合执法培训工作中，将随机抽查工作列为重点法制宣传内容和培训内容，争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持，提高综合执法人员的能力和水平，严格落实执法责任。

三、工作任务

(一)、制定文化市场随机抽查事项清单。对法律法规规章规定的文化市场检查事项, 大力推广随机抽查。支队将依据省文化市场随机抽查事项清单及相关文化市场法律法规规章，结合执法权限，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过市局及市政府政务网站等方式向社会公布，方便社会监督和文化经营单位自查。

(二)、建立“双随机”抽查机制。依托全国文化市场技术监管与服务平台，建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。通过抽号等方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，每次抽取的执法检查人员不得少于2人。抽取的执法检查人员与检查对象有利害关系，应依法回避，利用全国文化市场技术监管与服务平台，记录随机抽取的检查对象、执法检查人员、检查事项、检查结果等，做到全程留痕，实现过程可溯源、责任可追溯。

(三)加强抽查结果运用。对随机抽查中发现的违法违规行为，依据《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法(试行)》和抚顺市行政处罚自由裁量基准，依法依规加大惩处力度，对于经抽查发现严重违规的文化市场经营主体，视情况将其列入文化市场监管警示名单，并及时向同级发展改革、公安、财政、金融、工商、税务、海关等部门及行业协会通报，实现联合惩戒，一处失信、处处受限，加强文化市场信用监管，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况、抽查结果及时通过市局或上级部门政务网站等方式向社会公布,主动接受社会监督。

四、工作要求

(一)合理确定随机抽查的比例和频次

根据抚顺市文化市场情况、市场秩序和文化市场综合执法机构实际情况等，合理确定各门类文化市场随机抽查的比例频次。抽查比例原则上不得超过20%，抽查频次原则上每月不得低于2次。

1、结合文化市场监管实际,在寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段等重点节点,提高抽查频次;

2、在文化市场违规经营行为多发的地区,提高抽查频次;

3、根据文化经营单位信用情况确定抽查机率,对投诉举报多、违法经营行为多发或有严重违法违规记录等情况的文化市场经营主体，提高抽中机率。

(二)对实体场所类和非实体场所类文化经管单位区别对待、分类指导

1、对互联网文化、网络游成等非实体场所类文化经营单位,要加强随机抽查,提高抽查频次;

2、对歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位，要严格按照《文化市场日常检查规范(试行)》的规定，加强日常巡查,震慑闲杂人员，严防安全生产事故,及时处置突发事件。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上，对不涉及场所安全的事项,积极推行随机抽查。

(三)科学处理随机抽查和日常监管的关系

1、随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。

2、不得以实施随机抽查为名,削弱文化市场监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查等执法检查工作,可推行随机抽取执法人员的检查方式,严格公正开展执法检查。

五、时间进度

1、准备阶段 2016年1月前，制定出全市随机抽查工作方案和随机抽查事项清单。

2、启动阶段 2016年2月至6月，启动随机抽查工作。

3、总结评估与推广阶段 2016年7月前,总结支队全市文化市场随机抽查工作启动阶段的经验和问题,材料上报省文化厅。

附件：抚顺市文化市场随机调查事项清单

抚顺市文化市场综合执法支队 2016年1月21日

附件：抚顺市文化市场随机调查事项清单

抚顺市文化市场随机抽查事项清单

依据文化市场法律法规，参照省文化厅制定的《文化市场随机抽查事项清单》，现制定抚顺市文化市场综合执法队随机抽查事项清单如下。

一、娱乐场所

抽查依据：《娱乐场所管理条例》(国务院458及666号令)《娱乐场所管理办法》(文化部55号令)

抽查主体：抚顺市文化市场综合执法支队

抽查内容：

1、歌舞娱乐场所播放、表演的节目含有禁止内容;

2、使用的歌曲点播系统连接至境外曲库;

3、歌舞娱乐场所接纳未成年人;

4、擅自变更场所使用的歌曲点播系统;

5、游艺娱乐场所设置未经文化主管部门内容核查的游艺游戏设备;

6擅自变更游艺游戏设备; 7法律法规规章规定的其他事项。抽查方式：现场抽查

二、艺术品

抽查依据：《美术品经营管理办法》(文化部29号令)

抽查主体：抚顺市文化市场综合执法支队

抽查内容：经营含有禁止内容的美术品;不能证明经营的美术品的合法来源;法律法规规章规定的其他事项。

抽查方式：现场检查

三、互联网上网服务营业场所

抽查依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》(国务院363及666号令)

抽查主体：抚顺市文化市场综合执法支队抽查内容：

1、互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入营业场所;

2、擅自停止实施经营管理技术措施;

3、未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志;

4、未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息;

5、变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、网络地址或

者终止经营活动，未向文化行政管理部门办理有关手续或者备案;

1、法律法规规定的其他事项。抽查方式：现场抽查

四、互联网文化

抽查依据：《互联网文化管理暂行规定》(文化部51号令) 抽查主体：抚顺市文化市场综合执法支队抽查内容：

1、经营性互联网文化单位未在网站主页的显著位置表明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号;

2、经营性互联网文化单位经营进口互联网文化产品未在显著位置标明文化部批准文号、经营国产互联网文化产品未在其显著位置标明文化部备案编号;

3、经营性互联网文化单位擅自变更进口互联网文化产品的名称或者增删内容;

4、经营性互联网文化单位经营国产互联网文化产品逾期未报文

化行政部门备案;

5、经营性文化互联网文化单位提供含有禁止内容的互联网文化产品，或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品;

6、法律法规规章规定的其他事项。抽查方式：现场检查、网络巡查

五、网络游戏

抽查依据：《网络游戏管理暂行办法》(文化部49号令) 抽查主体：市文化市场综合执法支队抽查内容：

1、提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务;

2、获得《网络文化经营许可证》的网络游戏经营单位变更有关内容未按规定向原发证机关办理变更手续;

3、上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏;

4、进口网络游戏变更运营企业未按照要求重新审报;

5、对进口网络游戏内容进行实质性变动未报送审查;

6、网络游戏经营单位授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏;

7、网络游戏经营单位在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战;

8、网络游戏的推广和宣传含有禁止的内容;

9、网络游戏经营单位存在以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息;

10、法律法规规定的其他事项。抽查方式：现场抽查、网络巡查

抚顺市文化市场综合执法支队

2016年1月21日

第二篇：抚顺市政府工作报告

一、2011年政府工作回顾

刚刚过去的一年，面对极为复杂的国内外形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，做大经济总量，做优生态环境，做实民生工程，完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

预计地区生产总值完成1127亿元，同比增长16%；地方财政一般预算收入106.5亿元，增长31%；全社会固定资产投资800亿元，增长32%；社会消费品零售总额390亿元，增长17%；城市居民人均可支配收入18050元、农民人均纯收入8500元，分别增长18%，实现了“两个高于”的目标。特别是地区生产总值突破千亿元，地方财政一般预算收入突破百亿元，经济和社会发展综合指数由上年全省的第8位跃至第4位，我们可以自豪地说，抚顺人期盼已久的晋位赶超、重铸辉煌的那一天，已经指日可待。

（一）区域发展呈现新局面

一年来，我们深入实施“两城两带”和县区跨越发展战略，全市多点支撑的格局基本形成。

沈抚同城化加速推进，抚顺沈抚新城继续走在沈阳经济区38座新城、新市镇前列，地区生产总值完成230亿元、财政一般预算收入突破23亿元，均接近全市总量的四分之一。石化新城产业提升、城市更新和基础设施建设均开历史先河。南环产业带一批重大项目开工建设。以“五点一线”为重点的浑河景观带建设取得重大进展，抚顺的白天生机盎然，夜晚流光溢彩。

县区大力实施三年倍增计划，清原县首次跻身财政一般预算收入10亿元县的行列；顺城区、新抚区财政一般预算收入均超过13亿元。县区经济发展呈现勃勃生机。

（二）产业结构明显优化

一年来，我们全力转变发展方式、调整产业结构，经济发展的质量和后劲显著提升。

工业支撑作用增强。预计完成规模以上工业增加值580亿元、增长16%，对全市经济增长贡献率达到52%。亿元以上工业项目新开工158个、竣工97个，均增长40%以上。其中，抚顺石化千万吨炼油工程、抚矿百万吨造纸第一条生产线、抚顺铝业30万吨电解铝改造竣工投产。沈抚新城工程机械及制品、石化新城化工新材料两大产业集群，实现产值820亿元、增长56.5%。抚挖重工“千吨级超大型履带起重机”项目列入国家“863”计划，罕王控股公司成功上市，民营经济占全市经济比重超过60%。

服务业发展步伐加快。预计完成服务业增加值370亿元、增长16%。积极打造沈阳经济区购物天堂和抚顺中央商务区，旺力商贸城、万达广场等现代商贸和城市综合体项目顺利推进，大商抚顺集团、浙商国际商贸城向多业态大型流通企业集团迈进。房地产业重在品质提升，万科、绿地、恒大等国内行业龙头企业进入抚顺，全年完成房地产开发投资112.4亿元、

增长32.5%，商品房销售额126.1亿元、增长62.7%。旅游业品牌效应凸显，红河大峡谷漂流、皇家海洋世界等闻名遐迩，丰远·热高乐园巴厘岛水世界建成营业，2011中国（抚顺）满族风情国际旅游节成功举办，抚顺旅游知名度和吸引力迅速提升，旅游总收入增长20%。

特色农业快速发展。大力发展特色主导产业，特色产业产值占农业产值比重达到45%。抚顺县新建以单片黑木耳为主的食用菌产业基地15个，新增食用菌4000万袋、总量达到7000万袋；清原县新增中药材24万亩、总量达到86万亩，新增百合花种植大棚310栋、户均增收2.5万元；新宾县新增香菇3000万袋、总量达到1.7亿袋。畜禽标准化规模养殖比重达到62%、比上年提高9个百分点。坚持特色农业与旅游相结合，大力发展农家乐，成功举办第五届水果采摘月，接待游客和销售收入均创历史新高。

（三）改革开放成效显著

一年来，我们强力推进国企改革和对外开放，盘活存量、引进增量，培育了一批新的经济增长点。

全面完成以抚顺铝厂、抚钢集团为重点的155户国企改制攻坚任务，基本解决以企业职工“一金两险”为重点的138户已改制企业遗留问题。国企改革历经10年，终于画上了句号，了结了一段历史。

突出主题概念招商，“两城两带”、“五点一线”成为客商关注的热点，德国汉圣化工集团等行业龙头企业进驻抚顺。全年引进域外资金480亿元，增长40%；开工建设亿元以上重点项目394个，完成投资584亿元、增长22.5%。

向上争取支持，累计争取资金75亿元，争取土地指标1243公顷、增长118%。争取国家资源枯竭城市转型支持政策延长5年，可获得支持资金15亿元；在市人大代表的积极努力下，争取全国首家矿山地质灾害综合治理试点市工作取得重大进展。

（四）城市环境日新月异

一年来，我们坚持城市建设与管理并重，大手笔还绿、还畅、还净、还美于城，城市面貌焕然一新。

加大城市建设力度。城建投入首次突破100亿元。拆迁旧城区95.7万平方米，增长2.5倍。城市绿化覆盖率达到40.8%、比上年提高1.3个百分点，人均公共绿地面积新增1.2平方米、达到9.2平方米，荣获“省级园林城市”称号。完成月牙岛生态公园一期、沈抚新城金风湾等十大公园建设改造。大修装饰7座桥梁，改造34条城区道路，启运大道、东环大道竣工通车。新建改造4座污水处理厂，关停45家重污染企业，拆除46台燃煤小锅炉，全面完成节能减排指标。电网建设投资近13亿元，创造历史最好水平。

加大城市管理力度。市本级新增环卫设备投入1000万元，购置大型环卫车辆23台；增加环卫工人552人，全市大街小巷的清洁度迈上新台阶。综合整治市容环境，拆除违章建筑

8835处，规范占道市场24个，车辆泄漏遗撒和脏乱差问题得到有效治理，顺利通过省级卫生城复核验收。“数字抚顺”建设通过国家验收，抚顺被授予“全国数字城市建设示范市”和国家“天地图市级节点建设示范市”。

（五）民生工程全面推进

一年来，我们全方位保障和改善民生，幸福抚顺建设取得初步成效，多项工作走在了全省前列。

健全社会保障体系。在全省率先实现新型农村养老保险全覆盖，稳步推进城镇居民养老保险；强力推进社保扩面征缴，养老保险统筹基金征缴21.85亿元、增长30%，确保了全市31万名企业离退休人员、53亿元基本养老金按时足额社会化发放；三级以上医院城镇职工基本医疗保险住院人均定额结算标准，平均提高1000元；提高了城镇居民基本医疗保险、新农合参保的政府补助标准，平均每人每年由120元增至200元；将3.3万名国有、集体企业工伤人员，全部纳入工伤保险统筹管理。坚持以创业带动就业，全市城镇实名制就业9.6万人，登记失业率控制在4%以内。

强化社会救助。继续推进80个贫困村整村扶贫、7.78万人脱贫，扶贫攻坚两年任务一年完成；继续提高低保救助标准，城市低保和月人均救助标准均高于全省平均水平，城乡低保对象领取临时物价补贴4000多万元；继续加大扶贫救助力度，提高孤儿养育标准，医疗救助245名患重大疾病的贫困妇女儿童，资助1832名贫困学生，救助2000户贫困村民，建设100套农村单亲贫困母亲安居住房，免费为2万多名贫困妇女进行健康检查；社区工作者每人每月生活补贴提高200元。

改善居住环境。全面完成了市区现有的192条“摸黑路”改造任务。投入4500万元，解决了棚改小区自来水管线爆裂、屋面漏雨等历史遗留问题。大力推进棚户区改造、廉租房和公租房建设，惠及1.1万户、3.5万人，保障性安居工程建设走在全省前列。

应对抚电公司因地质灾害紧急关停，我们果断决策、周密部署、迅速行动，仅用2个月的时间，就完成了应急替代热源建设，确保了城区600万平方米、10万户、30万人的冬季供暖，创造了抚顺工程建设史上的一大奇迹。

（六）社会事业协调发展

一年来，我们大力发展社会事业，努力满足人民群众日益增长的文化生活需求。全年投入资金9.6亿元、增长28.3%。

坚持优先发展教育，新增1.56亿元改造提升42所城区薄弱小学和幼儿园，新建和改扩建13所农村乡（镇）中心幼儿园，基本完成中小学校舍安全工程，抚顺县、望花区、沈抚新城“双高普九”通过省级评估验收，四方高中成为省示范高中，一职专成为国家级中等职业教育改革发展示范学校。加强校长和骨干教师的交流培训，教育教学质量进一步提高。

丰富群众文化生活，成功举办“红诗红歌·唱响抚顺”、首届群众文化艺术节、第四届读书节和

“迎国庆、爱家乡”月牙岛游园周等主题活动，群众性文化娱乐活动丰富多彩。

加快文化设施建设，沈抚新城规划展示馆、抚矿集团工业博物馆竣工，抚顺文化市场正式运营，抚顺剧院等重点项目进展顺利，沈抚新城文化产业园被列为“省级文化产业园区”。

促进卫生事业发展，基本药物制度改革稳步推进，市中医院、第二医院的建设改造工程顺利实施，新宾县中心医院和6家社区卫生规范化服务中心建成投入使用。

成功举办了抚顺市第六届运动会、第三届全民健身节，承办了全国少年乒乓球锦标赛、辽宁省第八届三块石登山比赛，群众体育活动蓬勃发展。

社区条件进一步改善，新增办公用房近7000平方米，超过半数的社区办公用房达到400平方米以上。“平安抚顺”建设扎实推进，信访总量明显下降，安全生产形势总体稳定。

全市民族团结，宗教和谐。军民融合式发展稳步推进，民兵预备役工作进一步加强。其它各项工作也都取得了新的进展。

（七）政府建设不断加强

一年来，我们围绕加快发展和改善民生两大主题，讲大局、讲责任、讲效率、鼓干劲，在建设人民满意政府上又前进了一步。

自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理342件人大代表建议、447件政协提案，办复率100%，解决率58.7%；畅通社情民意渠道，受理5.2万件次市民电话诉求，回复率100%，解决率97%。

强化正面激励和绩效考核，广大公务人员的工作激情、工作干劲和工作效率进一步提升。全市上下政通人和、心齐气顺、干事创业的氛围业已形成；各县区、各部门、各单位团结进取、比学赶超、竞相发展的态势业已形成；抚顺人关心家乡、热爱家乡、甘为家乡作贡献的风气业已形成。

加强标本兼治和综合治理，特别是对土地出让、工程招投标等重点领域和关键环节，实施严格的管理、监督和检查。民心网、政风行风热线受理3000余件群众反映问题，办结率和群众满意率均超过96%。

各位代表：一年来的实践表明，办好抚顺的事情必须牢牢把握以下几点：一是一心一意谋发展。我们时刻牢记“解决所有问题的关键是发展”，坚持一切从抚顺实际出发，一切服从服务于发展，切实增强预见性、强化系统性、提高针对性，不断解放思想、完善思路举措、健全工作机制、创新工作方式，促进地区加快发展。二是尽心竭力惠民生。我们始终坚持群众利益高于一切，全方位改善民生，并在投入规模、涵盖领域、受益人数上均创历史新高。三是真抓实干重效率。我们本着对抚顺历史和人民高度负责的态度，坚持科学决策和高效决策、制定战略与细化战术、明确责任同监督考核相结合，做到工作部署高标准、任务落实高效率，说了就算，定了就干，干就干好。四是激发热情鼓干劲。我们坚持责权利挂钩，强化目标管理和奖优治庸，支持鼓励各级干部充分发挥聪明才智，创造性地开展工作，涌现出了一大批想干事、能干事、干成事的干部。

成绩固然可喜，但发展中的问题更须理性应对。一是困难群体大，贫困人口多，一些群众的生活还很艰难。二是城市空气污染、水污染的问题还比较严重，教育、就业、住房、社保等与百姓的期待还有一定距离。三是工业产业集群规模小、产业链短，产业丰厚度和完整度亟待提高；服务业占地区生产总值比重较低，产业规模和档次与百万人口城市还不相称。四是县区经济总量偏小，发展不够充分，与省内先进地区相比还有较大差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

回首过去的一年，抚顺的变化有目共睹，抚顺的发展令人鼓舞。这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市230万人民艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、离退休老同志，向驻抚人民解放军、武警部队官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心抚顺发展的国内外朋友，向全市各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2012年政府工作目标与任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市巩固发展态势、赢得更大发展的关键一年。我们必须清醒地认识到，当前国际国内经济形势十分严峻复杂，国际市场持续低迷，国内经济下行压力加大。今年特别是上半年，发展要素的制约将更加严重，经济发展将会十分困难。同时更应该看到，我们对经济变化认识较早，行动较快，准备较充分，争取了工作的主动权。最为关键的是，我市政通人和，凝心聚力、大干快上的氛围业已形成。只要我们切实增强忧患意识和风险意识，切实增强“发展是解决抚顺所有问题根本途径”的理念，善于运用有利条件和积极因素，抓准抓好抓住战略机遇期，就完全可以把我们自己的事情做得更好，完成全年“两个高于”的奋斗目标，实现抚顺经济的强劲发展和在全省位次的弯道超越。

全市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻把握“稳中求进、进中求好、好中求快”的总基调，深入实施“两城两带”和县区跨越发展战略，大力发展工业、服务业和县区经济，着力推进生态城市建设，全力促进民生改善和社会和谐，为建设幸福抚顺奠定坚实基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，地方财政一般预算收入增长25%，全社会固定资产投资增长32％，社会消费品零售总额增长17%，城市居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长15%，万元生产总值能耗降低3.9%。

为实现上述目标，重点抓好九个方面工作。

（一）继续举全市之力建设沈抚新城和石化新城

沈抚新城、石化新城是抚顺应对挑战、强劲发展的重要支撑，今年要确保发展速度更快、建设水平更高，成为全市经济发展的重要增长极。

沈抚新城要突出“新”字，围绕建设国际知名、国内一流的现代高端城市，加快“三区”建设发展。产业区，要依托国家先进能源装备产业化基地，全力打造工程机械及制品、钢铁材料深加工产业集群，尽快壮大新兴工业产业。核心区，要依托毗邻沈阳的区位优势，全力打造沈阳经济区购物天堂，尽快形成新的消费热点区域。生态区，要依托皇家海洋世界和丰远·热高乐园等重点旅游项目，全力打造沈阳经济区休闲娱乐天堂，尽快形成新的旅游产业集聚区。全年沈抚新城生产总值增长41%，财政一般预算收入增长40%，全社会固定资产投资增长45%。

石化新城要突出“变”字，围绕建设国家级化工新材料基地和现代化新城区，在产业发展、城市更新和民生改善上迈出更大步伐。工业区，要全面完成高新区4.2平方公里基础设施及公用设施建设，加快推进总投资120亿元的69个重点项目建设，化工新材料产业集群初具规模。核心区，要加快推进“4桥7路1坝1园”等重点工程，全面完成28平方公里基础设施建设，“四纵六横”交通网络基本形成。生态区，要充分利用自然生态和历史文化的资源优势，全力推进“温泉水世界”等重点项目建设，着力扩大净月湖及萨尔浒风景区的对外影响力。全年石化新城生产总值增长51%，财政一般预算收入增长28%，全社会固定资产投资增长50%。

（二）着力壮大工业经济

坚持工业强市不动摇，以增量带动产业优化，以科技促进产业升级，全面提高工业总量和质量，规模以上工业增加值增长18%。

抓好工业经济运行。加强预警分析，对20户重点工业企业进行动态监控，促其有序组织生产。加强要素保障，强化煤电油运等生产要素的协调调度，确保重点行业和重点企业开足马力生产。鼓励兼并重组，培育一批销售收入超100亿元的骨干企业。

做大工业产业集群。按照有特定空间、有主导产品、有规模、有品牌、有产业链、有各种服务平台的内涵要求，加快推进12个重点产业集群建设。采取以奖代补、贷款贴息等方式，加大产业园区基础设施建设的投入，尽快实现道路和场地“一通一平”，满足项目落地的基本条件。全年工业产业集群实现产值1540亿元，增长40%。

做强传统优势产业。石化产业，积极推进石油一厂、化塑厂等企业的搬迁改造，加快百万吨乙烯项目竣工投产，打造世界级炼化基地。煤炭产业，加快推进50万吨页岩油化工、2×30万装机热电和百万吨造纸项目建设，推进产业结构调整。冶金产业，全面启动新钢铁搬迁改造和产品结构调整，积极支持抚特钢百亿技改项目，实现铝资源深加工的突破。装备制造产业，大力支持隆基磁电、高科电瓷等重点企业的改造和发展，进一步增强核心竞争力。

做精中小微企业。继续实施“启明星”计划，大力支持成长型中小微企业技术改造和科技创新，激活企业发展的内在动力。强化县区政府是发展中小微企业的责任主体，完善贷款担保体系，引导支持全民创业，培育更多的本地“小老板”。加强组织和培训，帮助中小微企业开发市场，特别是为本地大企业搞好配套服务。中小微企业实现工业总产值1600亿元，占全市工业总产值的60%。

做优科技支撑平台。充分发挥抚顺石油化工研究院、煤科总院沈阳研究院、辽宁石油化工大学的优势，重点依托沈抚新城和石化新城两大特色产业基地，加强产学研合作，搭建企业公共技术服务和科技成果转化平台，增强科技对经济的支撑力。全年高新技术产业增加值增长40%以上，国家高新技术企业数量增长50%以上。

（三）加快发展服务业

服务业是优化经济结构、促进消费、增加就业、惠及民生的重要产业，我们有条件实现发展的新突破。全年服务业增加值增长15%。

大力发展商贸流通和现代服务业。一是加快服务业集聚区建设，每个城区至少形成一个年销售额20亿元的商贸集聚区。二是加快市场流通体系建设，重点推进榆林采煤沉陷区专业市场群建设，支持大型商贸企业连锁经营。完善新农村流通服务网络，实施农超对接，降低农产品的流通成本。三是加快现代服务业发展，完善多元化投融资服务体系，鼓励商业银行增加信贷，支持抚顺银行做大做强，推动现代物流业发展。

稳步发展房地产业。针对抚顺房地产居民刚性需求大、发展态势健康的实际，坚持住宅地产、工业地产、商业地产同步推进，坚持旅游地产、教育地产、文化地产全面发展，加大城市更新力度。全年旧城区拆迁改造100万平方米，房地产开发投资额和商品房销售额均增长15%以上。

发展壮大旅游业。围绕打造旅游目的地城市，强化旅游与文化、教育、体育、特色农业等有机结合，推进吃、住、行、游、娱、购全面发展。依托5个国家级森林公园，做好“山”的文章；依托浑河水系等丰富的水资源，做好“水”的文章；依托清前史迹、满族民俗、雷锋精神和工业文明等特色资源，做好“文化”的文章，推出山、水、文化旅游综合体和旅游线路。完善旅游基础设施，推进丰远城堡、君悦帝豪等五星级酒店和商务酒店建设。加大宣传推介力度，不断提升抚顺旅游的知名度和吸引力。全年旅游总收入增长20%以上。

（四）全面推进县区经济大发展

加快县域经济发展。三县地区生产总值增长25%，地方财政一般预算收入增长35%，固定资产投资增长40%。一是推进工业产业集群建设。清原县要加快推进特种输变电设备和再生资源产业集群建设，实现产值50亿元。新宾县要加快推进钙化物制品、焊丝新材料和南杂木特种材料产业集群建设，实现产值30亿元。二是推进特色农业发展。壮大“一县一业”，加快发展林下经济及中药材、食用菌、百合花等主导特色农业，积极推进现代畜牧业示范区和6个超亿元的产业化龙头企业建设，特色农业产值占农业产值比重达到50%以上。深化集体林权配套改革，规范和鼓励森林资源流转，促进农民增收。三是推进县城和重点小城镇建设。全面启动抚顺县县城建设，争取成为国家新型城镇化试点示范项目；提升清原县、新宾县县城的规划建设水平，拓展发展空间，完善功能布局，房地产新开工面积均达到40万平方米。大力推进永陵、南杂木、红透山、后安等重点小城镇建设，增强辐射、带动和承载能力。四是推进县域旅游业发展。重点打造清原县生态旅游、新宾县兴京文化旅游和抚顺县休闲农业旅游产业集聚区，三县旅游总收入增长22%以上。五是推进新农村建设。加大农村基

础设施建设力度，抓好农村新能源建设和环境综合整治，改善农民生活质量，加速推进城乡一体化发展。

加快城区经济发展。一是打造商贸服务业集聚区。重点推进新抚区中央商务区、望花区丹东路中部商贸集聚区和顺城区新华商贸集聚区建设，实现主营业务收入161亿元、增长24%。二是建设工业产业集群。新抚区要加快建设页岩油化工产业集群，实现产值10亿元。望花区要加快建设包装材料和有色制品产业集群，实现产值20亿元。顺城区要加快建设起重装备产业集群，实现产值30亿元。三是发展城区旅游。围绕建设都市旅游产业集聚区，新抚区重点依托天鹅湖发展文化休闲游，望花区依托雷锋纪念馆发展红色文化游，顺城区依托高尔山公园发展宗教文化和生态休闲游。全年城区旅游总收入增长18%以上。

（五）强力扩大对外开放

牢固树立“越困难越要抓开放”的理念，通过抓开放、抓项目来激发活力、增强动力、壮大实力。

强化招商引资。围绕“两城两带”、特色资源深加工、打造产业集聚区，策划、包装和推出一批主题招商概念，打出招商旗帜。强化“一把手”招商和招商队伍建设，坚持走出去与请进来相结合，努力吸引知名企业投资抚顺，实现对外开放新突破。全年引进亿元以上项目130个，直接利用外资5.5亿美元，域外引资到位额625亿元、增长30%。

向上争取支持。用好用足国家和省的财政、金融、土地、产业政策，力争抚顺成为全国首家矿山地质灾害综合治理试点市。

破解发展瓶颈。坚持集约节约用地，用好采矿用地改革试点、城乡建设用地增减挂钩等政策，力保重点项目建设用地。扩大直接融资，鼓励企业上市。增加间接融资，全年新增贷款160亿元、增长1倍，新增小额贷款公司、融资性担保公司各5户，鼓励发展新型农村金融机构。

抓实项目建设。强化服务支持，促进签约项目尽快落地、在建项目早日达效，以抓项目推动大发展。全年开工建设超亿元重点项目443个，完成投资700亿元。

（六）加快建设生态宜居城市

围绕建设“国家森林城市”和“生态城市”，继续加大投入，着力实施“六大工程”，让抚顺青山常在、碧水常流、蓝天永驻，让抚顺环境清新、交通顺畅、街路整洁，让百姓的生活更舒心、更惬意、更幸福。

实施青山工程。加大退耕还林力度，全面清理小开荒，加快关闭矿山的生态恢复治理，突出整治公路沿线和城市周边损坏山体，着力打击破坏森林资源等违法行为。开展大规模植树造林，提高浑河两岸、主干街路和旅游线路等重点区域的绿化水平，全年完成绿化207万平方米，绿化总量比上年翻一番。

实施绿水工程。加快污水收集管网等基础设施建设，完成三宝屯污水处理厂扩建和海城污水处理厂建设，启动污水处理厂污泥处置及演武垃圾厂渗滤液处理工程，新建城乡污水处理厂12座、乡镇垃圾处理场7座，农村环境连片整治158个行政村。重点整治浑河城市段和13条支流河，建设百里生态走廊，打造水清景美的景观河。

实施蓝天工程。加快集中热源建设，拆除50台燃煤小锅炉，扩大城区集中并网供热覆盖面；强化污染物减排，推进城区“退二进三”，综合整治大气污染严重的地区和企业，着手解决群众反映强烈的顺城区龚家沟环境污染和消防安全隐患等问题。

实施景观工程。按照恢复生态环境、保留工业遗址的原则，编制抚电公司、石油一厂等搬迁企业腾空地的规划。完成月牙岛生态公园、高尔山公园等重点景观续建工程，建成石化新城好运角湿地公园和沈抚新城玉露潭水系景观走廊。

实施畅通工程。完成抚通、桓永高速公路建设，续建萨尔浒大道，建设普通公路510公里，改扩建永济路、202线等重点道路，大规模改造城乡结合部、小街小巷道路。甲邦大桥、东洲河口桥和章党大桥建成通车。新建沈抚新城综合枢纽站。积极推进投资15.8亿元的电网项目建设，实施15公里供水输水渠道改造工程，完成42.5公里天然气管网建设。

实施清洁工程。深化环境卫生精细化管理，强化市政基础设施维修、养护和管理，综合整治12条重点街路景观环境，创建5条城市管理示范街路。加强居民小区物业管理。深入开展城区清洁行动，街路人工清扫保洁率、生活垃圾清运率均达到100%。

（七）大力建设文化强市

充分发挥抚顺特色文化优势，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，坚持文化发展与经济发展并重，把文化建设纳入经济社会发展总体规划，统一实施、共同推进，推动抚顺文化事业繁荣发展。

加强文化基础建设。建成抚顺大剧院、市民文化活动中心、沈抚新城文化中心，启动前清博物馆建设，推进县区文化广场、图书馆、文化馆和社区文化书屋建设，扶持沈抚新城特色文化产业基地、新宾上夹河特艺文化产业基地、新抚天鹅湖文化产业和千金乡影视基地建设，不断提升文化设施的承载能力，尽快将抚顺的文化优势转化为经济优势。

丰富群众文化生活。深入挖掘富有抚顺特色的文化资源，宣传弘扬“创业、奉献、和谐、争先”的抚顺精神，围绕创建“雷锋城”，创作生产更多、更好的精神文化产品，打造独具抚顺特色的群众文化品牌。广泛开展群众性文化活动，举办雷锋歌曲群众歌咏大会、首届冰雪节、戏水节、月牙岛中秋之夜专场演出、迎接“十八大”综合歌舞晚会等大型主题文化活动，让抚顺人民享有更加健康丰富的文化生活。

（八）全力构建和谐社会

更加注重民生改善。一是坚持把稳定就业作为最根本的民生，大力扶持自主创业和自谋职业，确保城镇实名制就业9.5万人、零就业家庭动态为零。二是坚持把社会保障作为最普遍的民生，继续强化社保扩面征缴，确保33.9万名企业离退休人员、65亿元基本养老金按时足额社会化发放，扩大城镇职工和城镇居民养老保险覆盖面，力争城镇职工、城镇居民和困难企业退休人员医疗保险全覆盖；进一步提高城乡低保标准、农村五保供养标准和重点优抚对象生活补助标准；提高新型农村合作医疗报销比例和最高支付限额。三是坚持把扶贫解困作为最紧迫的民生，继续推进扶贫攻坚，大力发展慈善事业，强化对贫困农民、低保家庭精神障碍患者、低保家庭大学生和患重大疾病贫困妇女儿童的帮扶救助。四是坚持把改善群众生活条件作为最基本的民生，继续加强保障性安居工程、农村饮水工程建设和老城区供水设施改造；有序推进“菜园子”建设；维护市场秩序，保持生产生活必需品市场价格的基本稳定；加快建设改造社区、村屯的街路和广场，扩大绿化、硬化的覆盖范围；完成市殡仪馆的搬迁改造。

更加注重社会事业。一是坚持教育优先，重视发展学前教育；扎实推进义务教育均衡发展，投资2亿元提升改造初级中学，全面完成“双高普九”达标验收；强化普通高中优质特色建设和职业教育优化发展；支持高等教育加快发展，重点推进抚顺职业技术学院和师专整合搬迁，新校舍主体建设年内竣工。二是深化医药卫生体制改革，加快公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡的基本医疗制度，推进市中医院、第二医院的建设改造，不断改善群众就医条件。做好人口和计划生育工作，开展“幸福家庭”的创建活动。三是实施体育惠民工程，举办第四届全民健身节、市民家庭趣味运动会，广泛开展全民健身运动；建设第十二届全运会比赛项目的相关设施，开放学校体育设施。四是加快发展老龄事业，努力实现老有所养、老有所乐、老有所为，让老年人共享改革发展成果。

更加注重社会管理。加快“数字抚顺”建设，强化应用系统开发，提高城市公共管理和公共服务的水平。创新社区管理机制，抓好社区自治、服务和组织体系建设。搞好“六五”普法宣传教育，健全社会治安防控体系，加强特殊人群管理，不断增强人民群众的安全感。畅通信访渠道，妥善解决合理合法诉求，及时提供法律援助，维护人民群众的合法权益。健全突发公共事件应急管理机制，提高应急反应和处置能力，加强防灾减灾体系建设。强化安全生产责任制，严格食品药品监管。加强诚信体系建设，打造诚信抚顺。

继续做好其它各项工作。

各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。关注民生是一种感情，倾注再多精力都不算多；保障民生是一种责任，做得多细、多实都不为过；改善民生是一种行动，给老百姓办的事都是对的，为老百姓花的钱都是值的。对各级政府而言，惠民富民的目标，没有最高，只有更高；对民生的投入，没有最多，只有更多；改善民生的追求，没有最好，只有更好。我们要尽最大努力，让社会更快发展、更加公正、更加和谐，让人民生活得更加殷实、更有尊严、更加幸福！

（九）努力建设人民满意政府

我们的政府是人民的政府，我们的权力来自人民，我们的天职是为人民服务。我们将勤勉尽责、永不懈怠，做到受人民监督、对人民负责、让人民满意。

进一步强化发展理念。当前，摆在全市面前的第一要务和中心任务，就是千方百计、全力以赴实现强劲发展，增强“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的危机感、紧迫感和使命感，以战略思维和开放开阔的视野，协调好局部与整体、当前与长远、改革发展与和谐稳定的关系，推动经济社会持续快速发展。

进一步强化务实高效。大力弘扬奋勇争先的进取精神、迎难而上的拼搏精神、埋头苦干的务实精神。狠抓工作落实，对每一个项目、每一项工作都要明确责任、明确标准、明确进度，做到当日事当日毕。强化绩效考核，确保各项决策部署高标准推进、高质量完成。

进一步强化依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极接受群众监督和舆论监督，主动听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议，提高人代会议案、代表建议和政协提案的办理质量。不断提高政府的执行力和公信力，建设法治政府。

进一步强化廉政建设。高度警惕精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的“四大危险”，加强党员干部廉洁从政教育，推进惩治和预防腐败体系建设。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，把有限的资金用在发展和民生上。

各位代表，抚顺是我们的共同家园，建设和发展抚顺是我们的共同责任，任何困难都阻挡不了抚顺加快发展振兴的步伐，任何挑战都动摇不了我们建设幸福抚顺的决心！只要我们坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，就一定能够迎来抚顺灿烂辉煌的明天！

第三篇：抚顺市政府投资建设项目审计监督办法

(2012年12月7日抚顺市人民政府第40次常务会议审议通过 2012年12月20日抚顺市人民政府令第165号公布自2013年2月1日起施行)

第一条为加强政府投资建设项目审计监督，规范政府投资建设项目审计行为，提升政府投资建设项目审计质量和成效，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市政府投资建设项目的审计监督活动，适用本办法。

第三条本办法所称政府投资建设项目，是指使用下列资金(或资产)占概算总投资比例50%以上的，或者投资比例虽不足总投资比例的50%，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

(一)本级财政预算资金;

(二)上级部门专项补助资金;

(三)国债资金;

(四)国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金;

(五)通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金;

(六)政府发行的债券、彩票及接受的各类赠款、捐款;

(七)其他政府性资金或资产。

第四条市、县、区人民政府审计机关(以下简称审计机关)是政府投资建设项目审计监督的行政主管部门，负责政府投资建设项目的审计工作。

1 发展和改革、财政、监察等行政主管部门应当在各自职责范围内，协助审计机关做好对政府投资建设项目的审计工作。

政府投资建设重大项目实施审计，审计机关可以会同发展和改革、财政、监察等部门建立联席会议制度。

第五条市本级以上或者主要是市本级以上政府投资的建设项目，由市审计机关负责审计;县、区或者主要是县、区政府投资的建设项目，由县、区审计机关负责审计。

市审计机关可以审计由县、区审计机关负责审计的建设项目。

第六条审计机关根据工作需要，可以聘请具备相关专业知识的人员或者专业机构参与政府投资建设项目审计工作。

审计机关应当制定相关工作规范,加强对聘请人员和机构的监督管理。

第七条审计机关、审计人员和聘请人员进行政府投资建设项目审计，应当遵守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的原则。

第八条审计机关履行政府投资建设项目审计职责所需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。

审计机关不得以任何名义向被审计单位收取费用。

第九条审计机关负责编制政府投资建设项目审计计划。审计计划中应当确定被审计单位和审计方式。

政府投资建设项目审计计划经本级政府批准后，应当向社会公布并告知被审计单位。

审计机关应当根据政府投资建设项目审计计划开展审计工作。

2 未被列入政府投资建设项目审计计划中的政府投资建设项目应当由审计机关进行抽审。

第十条审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程的建设和管理情况实施跟踪审计。

第十一条审计机关应当对实施跟踪审计的政府投资建设项目的全过程进行审计。跟踪审计的主要内容：

(一)履行项目审批程序情况;

(二)项目建设规模、内容、标准和概算是否符合审批文件要求;

(三)项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等前期工作相关资金运用的真实性、合法性;

(四)项目招投标履行情况;

(五)项目建设的财务收支以及建设资金使用的真实性、合法性;

(六)项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、代理等单位资质等级及其收费标准;

(七)项目合同履行情况;

(八)项目工程质量管理情况;

(九)项目现场管理人员及监理人员职责履行情况;

(十)项目所涉及的现场签证、设计变更、设备材料采购等内容。

第十二条审计机关进行跟踪审计过程中，可以对项目标底控制价进行审计;可以对建设项目设计、施工各个环节财务政策的执行情况，项目内部控制制度的建立和执行情况以

3 及项目分部分项工程的造价控制情况进行专项和阶段性审计，作出审计评价或提出审计建议。

第十三条跟踪审计的政府投资建设项目，审计机关可以委托有资质的质量监督单位对工程质量进行抽查。

第十四条跟踪审计的政府投资建设项目，在工程量、材料价格、设备采购价格以及设计发生变更且影响工程造价时，被审计单位应当及时通知审计机关。

第十五条审计机关进行结算审计的，被审计单位应当在工程竣工后30日内将工程结算资料报送审计机关。

第十六条审计机关应当在被审计单位交齐工程结算资料之日起45日内，对单项工程进行结算审计，出具审计结论性文书。

第十七条建设单位在签订与政府投资建设项目有关的施工合同时，应当载明结算完成前预留不低于合同总价款20%(含质量保证金)的待结工程价款。

第十八条审计机关应当在被审计单位竣工决算编制完毕后开展决算审计。决算审计的主要内容：

(一)竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性;

(二)项目建设规模及总投资控制情况、资金到位情况以及对建设项目的影响程度;

(三)征地、拆迁费用支出和管理情况;

(四)建设资金使用的真实性、合法性，有无转移、侵占、挪用建设资金和违法集资、摊派、收费情况;

(五)项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊以及其他投资列支的真实性、合法性;

(六)交付使用资产的真实性、合法性、完整性;

(七)项目基建收入的来源、分配、使用的真实性、合法性;

(八)项目尾工工程未完工程量和预留工程价款的真实性。

第十九条审计机关进行项目竣工决算审计，应当自被审计单位交齐工程竣工资料之日起45日内出具审计结论性文书。

第二十条审计机关应当在进行跟踪审计、结算审计或决算审计的基础上开展绩效审计，对建设项目的经济性、效率性、效果性进行分析、评价和提出审计建议。

第二十一条审计机关根据政府投资建设项目审计计划确定的审计事项组成审计组，并应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书;遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。

审计通知书中应当明确审计中对与该政府投资建设项目直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行调查。

第二十二条被审计单位应当完善政府投资建设项目工程建设和财务核算资料。资料包括：

(一)项目的批准文件、立项依据、开工手续;

(二)设计资料――设计说明书、施工图(含所涉及的标准图、会审记录);

(三)招标文件全套(招标文件，含标底或预算控制价、工程量清单、招标答疑纪要等)，中标通知书，中标单位的投标文件全套、合同(包括技术及商务标、综合单价分析表、施工组织设计等);

(四)有关单位编制的工程预算、工程量计算书;

(五)采用的定额、编制规定及配套的各种调整文件;

(六)乙方编制并经建设单位批准的施工组织设计或技术措施方案;

(七)设计、施工和验收的技术规范;

(八)材料、设备的市场信息和购货合同;

(九)批准的概算书;

(十)经审核的工程结算书或乙方编报、送审单位提交的工程结算书(施工方、业主方签字认可);

(十一)竣工图(如无竣工图，应提交原设计施工图、施工图会审纪要、现场会议纪要);

(十二)设计变更通知及其附图;

(十三)现场签证单及甲乙双方认可的索赔文件;

(十四)甲方对工程所用材料、设备的认质认价清单(即定额中未计价材料、设备的计价);

(十五)甲方供应材料、设备的购货合同和结算清单;

(十六)施工的补充合同或协议;

6 (十七)乙方申报并经监理公司审核后的工程进度表、工程量清单、隐蔽工程记录清单;

(十八)工程造价管理部门颁发的有关造价调整文件;

(十九)竣工验收资料;

(二十)施工单位资质证、取费证;

(二十一)其他与工程造价有关的资料;

(二十二)工程的会计财务资料：会计核算资料(会计账簿、会计报表、银行对账单、会计凭证、工程物资台账及盘点表及其他相关资料)等;

(二十三)主要设备清单，包括设备名称、规格型号、制造厂家、数量、价值、订货、到货、验收、入库、出库情况;

(二十四)不需要安装设备、工器具、办公家具清单(包括名称、规格、型号、价值、保管、支用部门);

(二十五)其他资料。

第二十三条审计机关进行审计和审计调查时，被审计单位应当提供真实、完整的与建设项目有关的纸质与电子资料，不得拒绝、阻碍审计机关依法审计。

第二十四条审计组对政府投资建设项目实施审计后，应当将审计组的审计报告送达被审计单位征求意见。被审计单位应当自收到审计组的审计报告之日起10日内书面反馈意见，超出10日未反馈书面意见的，视同无异议。

被审计单位对审计组的审计报告有异议的，审计组应当进行复核。异议成立的，审计组应当修改审计报告。

7 审计组报送审计报告时，应当将被审计单位的书面意见一并报送审计机关。

第二十五条审计机关应当对审计组的审计报告和被审计单位意见进行复核，经审计业务会议审议后，提出审计报告;需要作出处理、处罚的，应当作出处理、处罚的审计决定;需要移送有关机关处理的，应当依法作出移送处理。

审计机关应当在审计组审计结束之日起60日内作出审计报告和审计决定，并送达被审计单位，同时抄送建设单位主管部门及其他相关部门。

第二十六条被审计单位应当自审计报告和审计决定送达之日起30日内，将审计报告列明问题的整改情况和审计决定执行情况书面报告审计机关。

审计机关应当自审计决定生效之日起60日内，检查审计决定的执行情况。

超过规定期限，被审计单位拒不执行审计决定的，审计机关应当申请本级人民政府督促执行，或者申请人民法院强制执行。

第二十七条审计机关应当及时向本级人民政府报告政府投资建设项目审计结果并提出审计建议，并同时通报有关部门。

政府投资建设项目审计结果应当纳入本级预算执行审计结果报告。

第二十八条建设单位未履行项目审批程序，违反项目审批文件，擅自扩大建设规模、提高建筑装饰和设备购置标准以及建设计划外工程的，审计机关应当建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第二十九条因勘察、设计单位的过错造成项目预算失控和重大投资损失的，审计机关应当报告本级人民政府责成建设单位依法追究勘察、设计单位的赔偿责任;情节严重的，应当建议有关部门依法降低其资质等级或者吊销其资质证书。

8 第三十条建设单位和施工单位在工程结算中多计工程款项的，审计机关应当责令其予以调整;已签证多付工程款的，应当责令建设单位限期收回或者直接收缴。

施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，依照前款规定处理，并建议相关部门追究有关责任单位或者直接责任人的行政责任。

第三十一条审计机关在政府投资建设项目审计中，发现违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权予以制止;制止无效的，应当通知财政部门暂停拨付或者建设单位暂停支付资金。已经拨付或者支付资金的，建设单位应当全额追回违规资金，属于财政资金的上缴财政部门。

发现应计、应缴而未计、未缴各种税费的，审计机关应当督促有关单位补计、补缴，并依据有关法律、法规的规定进行处理。

第三十二条违反本办法第十七条规定，建设单位未预留或者未足额预留待结工程价款的，由审计机关予以警告，并可处以1万元以上3万元以下罚款;已付出工程价款超过审计结果的，超过部分由审计机关责令建设单位予以追回;造成严重后果的，审计机关应当建议相关部门对主管人员和直接责任人员给予行政处分。

第三十三条违反本办法第二十三条规定，被审计单位提供资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍审计的，由审计机关给予警告，责令改正;拒不改正的，对被审计单位可以处5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款，审计机关认为应当给予处分的，向有关主管部门、单位提出给予处分的建议。

第三十四条审计机关在政府投资建设项目审计中，发现不属于审计机关法定职权范围内处理的问题，应当向有关部门移送相关证据材料并提出审计建议，有关部门应当依法作出处理，并将结果书面告知审计机关。

9 第三十五条审计人员在审计政府投资建设项目时有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分：

(一)明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避，并产生不良后果的;

(二)索贿、受贿或者谋取接受不当利益的;

(三)隐瞒被审计单位违反财经法纪等问题的;

(四)泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的;

(五)对受理投诉举报问题不认真调查处理，向被举报人泄露举报信息的;

(六)对聘请的专业人员的审计工作未全面履行监督责任，造成严重后果的;

(七)与被审计单位、聘请的专业人员及社会中介机构串通舞弊的;

(八)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为的。

第三十六条本办法自2013年2月1日起施行。

第四篇：广州市政府办公厅转发市政府办公厅信访局关于实施第二轮市政府工

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办[2007]13号【发布日期】2007-04-06 【生效日期】2007-04-06 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】广州市

广州市政府办公厅转发市政府办公厅信访局关于实施第二轮市政府工作部门局长(主任)接访

群众工作制度情况报告的通知

(穗府办[2007]13号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市政府办公厅信访局《关于实施第二轮市政府工作部门局长(主任)接访群众工作制度情况的报告》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请向市政府办公厅信访局反映。

广州市人民政府办公厅

二○○七年四月六日

关于实施第二轮市政府工作部门局长(主任)接访群众工作制度情况的报告

市政府：

从去年7月13日至今年1月25日，已顺利完成第二轮市政府工作部门局长(主任)接访群众工作。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

经市领导批准，第二轮市政府工作部门局长(主任)接访群众地点改在各自单位进行，具体接访工作也由各部门自行组织实施。各单位紧紧围绕“规范信访秩序、加大督查力度、解决合理诉求”三个工作重点开展信访接待工作。经统计，29位局长(主任)共接待群众来访175批322人次(其中由本单位正职接访的28位，副职接访的1位)，比第一轮接访总量批次上升34.6%，人次下降14.8%。对受理的信访事项均能迅速调查核实，并按照相关政策规定妥善处理，结案率100%，信访人对处理结果普遍表示满意或认可。

二、主要工作成效

第二轮局长(主任)接访群众工作制度的实施总体情况良好，各委办局无论在领导重视程度、接访组织水平，还是实际接访效果上来看，都有了明显提高，工作成效显著，社会反映良好。

(一)精心制订计划，认真组织实施。

局长(主任)接访工作改由各单位自行组织后，各单位主要领导高度重视，亲自筹划，将接访群众日活动纳入议事日程，迅速制订领导接访群众的计划和方案，并切实做好相关组织落实工作。在接访场所布置、接访流程设置、信访事项处理、新闻媒体采访等各个方面都作出了具体工作安排，组织协调水平有了明显提高。

市政府办公厅信访局加强对局长接访情况的检查、督促、指导工作，每一次局长(主任)接访日都派出工作人员，到现场检查指导，掌握全面情况，协调解决涉及多个部门的问题。

各单位通过各种方式宣传《信访条例》有关规定，教育群众正确行使信访权利，引导群众依法信访，维护信访秩序，确保了局长(主任)接待群众来访工作有序进行。

(二)信访工作融入具体业务工作，形成全局一盘棋。

市政府工作部门“一把手”接访群众，重视信访工作的实际行动直接推动了本单位信访责任制的落实。各部门都已建立局领导接待群众日制度，建立公共门户网站的单位还设置群众信访网页，接受群众咨询、投诉、监督。各单位领导积极调整工作思路和方法，将信访工作融于日常业务工作中，实行信访工作内容向业务工作、业务处室延伸;工作方式向政务公开、主动服务延伸，形成了统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。

市建委、交委、国土房管局、规划局、市政园林局、环卫局、卫生局等部门结合本单位对外业务审批、监督管理范围大、项目多的工作特点，实行“一岗双责”，工作人员既要负责处理行政业务工作，也要负责与行政业务工作有关的信访案件办理，将信访责任层层分解落实到人。为规范信访工作，各部门制定了《党政领导接待群众来访制度》、《信访工作规程》、《非正常上访突发事件处置方案》等信访工作制度，市公安局还制定了《新任处级科级领导干部到信访部门锻炼实施办法》。“一岗双责”促使各部门在具体工作中更加注重依法办事，从源头上预防信访问题的发生，更加注重化解信访矛盾，及时做好调处工作，从而达到提高工作效率、强化工作责任的目标。去年，市建委加大力度督促落实清理拖欠工程款工作，使我市比建设部要求的时间提前了三个月全部完成清欠任务。针对岁末年初劳动纠纷多的特点，去年底，市劳动保障局组织开展和谐劳动关系的“金秋行动”，主动出击监督检查用工单位，及时处理拖欠工资的违法行为，使因劳资纠纷引发的上访大幅度下降，社会效果明显。

(三)切实解决民生问题，化解矛盾纠纷。

各单位以“事要解决”为重点，对受理的信访事项，做到认真办理，加强督办，一抓到底。对一些跨部门的重大、疑难信访问题，主动牵头，组织会办，妥善处理。对群众提出的信访要求，凡符合政策规定的，迅速落实解决;缺乏政策法律依据的，也做好解释疏导工作。市公安局协调车辆、交通、税务等多个部门为信访人何丽欢解决了长达3年的办理有关车辆过户手续问题。市环保局对群众反映穗保公司占用解放中路金汇大厦的消防通道，每天中午及晚上押钞车装卸发出的噪声和排放的汽车尾气扰民的问题，立即进行现场调查，会同街道、交委等有关部门研究，确定采取要求运钞车进入金库停车后关闭发动机再进行装卸，并协调金融单位落实2007年中搬迁金库等措施，彻底解决了这一群众反映强烈又长期得不到解决的信访问题。

(四)接访和预防相结合，实现信访工作新转变。

各单位在实施领导接访群众的同时，建立健全了定期排查、专项排查、重要敏感时期排查制度。及时了解群众的呼声，及时掌握信访动态和信息，做到早发现、早报告、早处理，使大多数信访问题得到及时、妥善解决。各职能部门的信访工作逐步实现“两个转移”：由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解矛盾上转移;由对信访情况进行反映，向综合分析并提供决策建议上转移。

三、存在问题和不足

一是局长接访日“冷热不均”现象继续存在。劳动保障、教育、人事、国土房管等部门的接访数量较多，而市安监局、市民族宗教局、市食品药品监督管理局等部门，接访量均为零。

二是接访组织工作水平有待进一步提高。有的单位对上访群众的接访时间控制不严，碰到缠访、闹访户缺乏必要控制手段，导致接访时间过长，影响了对其它候访群众的接访。

三是接访场所的选址、布局有待进一步改进。有的在市政府大院内的部门没设专门的接待窗口，只能把信访群众带入办公室接访;有的单位接访场所只有一个出口且面积狭窄，不符合有关规定和要求，一旦上访人情绪激动、行为激烈，场面难以控制，工作人员不能迅速疏散。

四、进一步做好局长(主任)接访群众工作的建议

实行市政府工作部门局长(主任)接访群众工作已进行了两轮。实践证明，这一制度的实施，是我市结合信访工作实际情况，落实领导接访群众工作的一项制度创新，受到广大市民的欢迎，得到上级有关部门的充分肯定。实行的效果很好，社会反响热烈，应坚持下去，形成信访工作的一项长效机制。为进一步做好局长(主任)接访群众工作，建议：

(一)将每月23日定为市政府工作部门领导接访日，接访领导扩大到部门正副职领导。

目前，市政府工作部门领导接访群众日制度已成为各部门的常规工作，纳入正常管理。为方便群众信访，形成全市整体效应，并与市长接听群众来电日衔接，建议将市政府工作部门领导接访日定为每月23日(如遇节假日顺延至节假日后的第一个工作日)，同时把局长(主任)接访日制度与各部门的领导接访制度相结合，将每月23日的接访领导扩大为部门的正副职领导，每位局领导接访群众每年安排不少于2次。

(二)认真做好接访群众的组织工作。

市政府工作部门领导接访群众工作由各部门自行组织，接访地点仍设在本单位。各部门要制定年度接访计划，按计划落实领导接访群众工作。并将其作为政务、信息公开的内容，向社会公开。各部门领导接访群众的具体安排，应提前一个月向社会公布，公布的内容包括接访领导姓名、职务、分管工作等。

(三)完善督促、检查和情况报告制度。

市政府工作部门领导接访群众制度由市政府办公厅信访局负责检查落实。信访局要加强检查、督促和指导。各部门领导接访后3个工作日内将接访情况报市政府，抄送信访局。由信访局定期将情况综合报市政府，并定期对各部门落实领导接访工作情况进行通报。

(四)改善接访环境，完善处置信访突发性事件的预案。

各部门要重视接访场所的建设，设立固定的接待室。要加大投入，按有关要求配置必要的设备和设施，为群众提供一个舒适的接待环境。在市政府大院内的部门，如确实无条件的，可在大院外的本部门内设单位设立接待室，接待上访群众。

各部门要制定处置信访突发性事件预案，加强与公安、维稳、调解等有关部门的联系，及时妥善处置异常上访行为和突发性群体事件。各级公安部门要派出足够的警力，维持好接访秩序，确保机关正常的工作秩序。

市政府办公厅信访局

二○○七年四月二日

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