村务监督委员会的批复

第一篇：村务监督委员会的批复

关于建立健全村务监督委员会制度的

实施意见

各村、各单位：

为深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，进一步加强基层民主政治建设和农村党风廉政建设，提高农村党员、干部的勤政廉政意识，根据皖纪发„2010‟15号《关于建立健全村务监督委员会制度的实施意见》的精神，结合我乡实际，现就建立健全村务监督委员会制度提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持加强党的领导与促进村民自治相统一，坚持完善制度与加强监督制约相结合，通过建立村务监督委员会，不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障农民 1 群众享有更多更切实的民主权利，促进农村改革发展稳定。

二、工作目标

1、通过建立健全村务监督委员会制度，有效整合各种监督形式，进一步强化监督。健全完善以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理执行机构，村级民主监督组织充分发挥监督作用的民主自治机制。

2、初步形成对村干部权利行使的监督制约机制，实现惩治与预防腐败体系构建向村级组织延伸，促进农村基层党风廉政建设各项制度的落实。

3、进一步完善农村基层民主监督制度，促进落实村级事务流程化管理，切实维护农民群众知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，巩固和提升农村基层民主管理水平，促进农村社会和谐稳定。

三、组织设置

1、设立。各行政村挂牌设立村务监督委员会，统一名称为“铜陵县老洲乡××村村务监督委员会”

2 (红字)。村务监督委员会由3-5人组成，其中主任一名，村务监督委员会由村民会议或村民代表会议直接选举产生，一般与村两委换届同时举行，与村两委任期相同。

2、成员资格条件。村务监督委员会成员应当是村民代表，其中主任一般是党员，具备思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任、敢于监督，具有正常履行职责的身体条件，年龄一般男不超过60周岁，女不超过55周岁，并有一定的文化和财会知识等，原则上具有初中以上文化程度，在本村常住。村党组织、村民委员会、村级集体经济组织的成员及其配偶亲属、近姻亲或有其他明显特殊关系的人员，及违反国家其他有关规定和具有《铜陵县村干部规范化管理暂行办法》第二章第七条情形之一的，不得担任村务监督委员会成员。

四、产生方式

1、提名。由村党组织推荐、村民代表联名推荐或村民代表自荐报名的方式进行。

2、审核。乡党委将组织考察组对推荐的候选人进行考察，根据考察情况，由乡党委研究确定正式的候选人名额。

3、选举。召开村民会议或村民代表会议，采用差额选举的办法，过半数者以得票多者当选。如当选名额不足，举行第二次选举，以第一次选举得票多少为序确定候选人，进行差额选举，得票多者当选，但得票不得少于参加投票人员的三分之一。乡党委将派员参与推选大会全程监督。通过参选人员登记、公开选举、张榜公布等形式，主动接受群众监督，确保村务监督委员会的公信力。

村级党组织应及时将选举结果报乡党委、纪委备案。村务监督委员会成立以后，原村务公开监督小组、民主理财小组、纪检小组的职能由村务监督委员会履行，有关档案资料应及时移交，由专人保管。

五、职责履行

1、职责。村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。主要职责

4 是：(1)对执行党的路线方针政策及本村村务流程化管理制度落实情况实行监督;(2)对村民会议和村民代表会议决定事项执行情况机型监督;(3)对村集体资金收支、处置进行监督;(4)对村干部权利行使实施监督;(5)对村两委及其成员的工作效能和作风建设情况进行监督;(6)对村务公开情况实行监督;(7)配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作。

2、权利。村务监督委员会委员有权列席村民委员会会议，但不参加表决，可对研究的议题提出建设性意见;有权查阅、复制与监督事项有关的文件资料，有权调查核实有关情况，有权要求村两委对监督事项作出解释说明并提供有关资料;对不按法定程序和民主议事规则做出的决定，可以建议更改，必要时可建议召开村民代表会议进行质询，村两委须就具体事项进行复议或提交村民会议或村民代表会议进行表决;受理村民的意见和建议，以书面或口头形式向村两委

5 反映村民对村务管理的意见以及改进工作的建议;参与乡乡对村财务的审计和对村两委成员任期经济责任审计;根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村级组织成员提出处理或罢免建议，提请村党组织研究，依纪依法启动处理或罢免程序。

3、义务。村务监督委员会应建立健全内部监督工作制度，模范遵守村规民约，依法依规正确履行职责。每年向村民代表会议报告工作，并由村民代表会议对其成员进行信任度测评，原则上与村两委班子成员的“述职述廉”同期进行，不信任票达到应到会人数一般的，应当主动辞职或职务自行中止。村民代表会议按照相关规定程序选举新的村务监督委员会成员。村务监督委员会的工作应接受乡纪委的指导。村务监督委员会要建立健全监督审查工作登记记录机制，要将日常工作、协助村两委工作、社情民意等情况记录在案。

六、组织保障

1、推进村务监督委员会的建设，乡主要党政负

6 责同志将亲自抓，负总责，乡党委政府将支持和指导村务监督委员会依法依规开展监督。同时乡党委政府将为村务监督委员会提供必要的办公经费，将其成员的误工补贴纳入财政预算，并建立误工补贴增长机制。

2、村党组织和村民委员会应当支持村务监督委员会履行职责，落实必要的办公条件，帮助其做到“六有”，即有人员、有牌子、有印章、有场所、有制度、有记录。村务监督委员会的工作运行情况、履职履责情况将列入年终考核。

3、建立健全村务监督委员会工作保障机制。建立矛盾调处机制，当村务监督委员会在无法履行合法、有效的监督时，可向乡党委反映情况，乡党委将及时妥善处理和答复;乡党委将建立健全干部包村指导协调制度、纪委支持指导制度，建立工作培训机制，对村务监督委员会成员开展经常性培训，提高监督人员的业务水平。通过建立完善工作保障机制，确保村务监督委员会工作制度化、规范化、经常化。充分发

7 挥监督作用。

中共老洲乡委员会

2010年9月26日

第二篇：如何充分发挥村务监督委员会的作用(精)

如何充分发挥村务监督委员会的作用 村民自治是基层群众自治的重要组成部分,主要通过农村群 众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。 村级民主监督是村民自治的重要内容,也是确保村民自治有效健 康运作的关键要素。 2012年以来, 我县 87个行政村先后全部建立 了村务监督委员会,覆盖面达到 100%。如何充分发挥村务监督委 员会作用,推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设, 是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。现就我县村务监 督委员会作用发挥的情况汇报如下:

一、村务监督委员会作用发挥 (一村务监督委员会的功能

1. 从组织效用的角度来看,完善了民主监督制度。 村务监督 委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭 建了一个良性互动的组织系统,形成了村务管理活动决策权、执 行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构,进一步完 善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机 构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督 作用的村民自治机制。

2. 从职能定位的角度来看,整合了村级监督体系。 村监会将 原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起 来,探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系, 对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、 决策后进行全方位监督,将村里的重大事项和群众普遍关心的问 题定期真实公开,实行民主监督,使村代会、村民代表及村民对 村务的监督由虚变实,监督渠道进一步畅通。

3. 从社会管理的角度来看,促进了农村社会稳定。 通过村务 监督委员会这个载体,扩大了农民群众的有序政治参与,知情权、 参与权、表达权和监督权得到有效保障,积极性、主动性和创造 性得到充分调动,从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、 自律、互律作用,建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调 处机制,实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的 目标。

4. 从运作方式的角度来看,密切了党群干群关系。 村务监督 委员会通过宣传政策、开展监督等方式,使党委政府的决策部署、 政策措施在农村得到贯彻落实和保证;通过民主听证、走访座谈 等途径,使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传,充分发挥

1 了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用,实际上在党委政府和 农民群众之间架起了一座桥梁,建立了一条沟通渠道。

(二村务监督委员会的做法

1. 注重在村务财务公开中发挥监督作用。 村监委负责监督村 务财务公开的全过程,认真审查相关事项是否全部及时公开,公 开内容是否全面真实,并签署意见或盖章,对不和要求或存有异 议的,及时向村“两委”提出,村“两委”应予以解释或纠正。 认真处理村民对公开事项的意见或建议,设立意见箱,公布监督 电话,并及时公开处理结果。如:在监委会的监督下,村委会按 月及时逐笔在公开栏上公开村集体收支情况,使群众看的清楚, 明白,杜绝了因财务不清而上访告状。

2. 注重在村务决策中发挥监督作用 。 村监委对重大村务决策 实行全过程监督。如村村通道路建设、农田水利建设、土地复垦、 资金使用情况等,决策前,参与意见征求,通过走访座谈等途径, 广泛了解社情民意;决策中,列席涉及村民利益等重大事项的村 务会议,了解掌握村务决策的程序是否规范,及时提出纠正意见; 决策后,监督执行过程,并通过明白纸或村务公开栏等形式公布 监督执行情况。

3. 对村里的重大项目和重大事项进行监督。 参与村民代表会 议以及村务会召开的重要村务会议, 将村建设项目以及集体投资、 资源承包情况等纳入村重点监督范围。全程参与监督村重大项目 和重点公共项目建设,得到了群众的认可和支持。

4. 在述职述廉中发挥监督作用。 村主要干部在每年要向村全 体党员干部会议上进行述职述廉,村监委切实履行监督职能,会 前认真收集村民对述职述廉干部的意

见建议,并予以反馈,督促 其在会议上作出说明和解释。会后组织民主测评工作,并视情公 布测评结果和整改措施,确保述职述廉工作取得实效。

二、存在问题: (一作用发挥不全面。 目前,部分村务监督委员会的工作 仍局限于村财务监督,村监会的活动也大多是一月一次的财务支 出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少。同时,小村 合并大村后,对于小村比较多的村,如:北五岔镇的黑沙窝村、 广东地乡的广丰村、包家店镇的冬麦地村、虽然村合并了,可账 目没有合并,仍有原来的小村理财小组不规范地理财监督,村务 监督委员会失去作用。另外,还有个别村党支部书记只顾自己所 在的村,对其点上的“三务”公开监督投入的精力不够。个别乡 镇对选定的“村监委会”主任和成员没有相应的报酬规定,导致 工作开展不到位。

2 (二方式方法不注意。 少数村监会对于在具体监督过程中 发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报,及时与村级组织的 主要负责人沟通,及时与乡镇纪委报告,依靠上级组织和村党组 织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正,客观公 正地来开展监督活动。而是大呼小叫,揪住细枝末叶不放,甚至 无原则无大局观地人为扩大影响,影响稳定。

(三目的方向不明确。 村务监督委员会工作的目的是保障 村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设,维护农村发展稳 定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责,也 要对上级组织负责。但是,个别村监会却因个人的感情好恶或部 分群众的不当影响,在监督中对人不对事,故意刁难或谋取私利; 有的缺失公平公正的立场,不尊重客观事实,不坚持实事求是原 则;有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。 (四作用效果不突出。 我县村务监督委员会建立已近二年, 但农村良好的监督氛围尚未形成,农村基层民主管理、民主决策 意识未得到根本性加强,干部民主作风未得到显著改进,涉农信 访仍然不少。如少数村财务公开不到位,该公开的不公开,已公 开的群众看不懂;村级重大事项决策程序不到位;村集体

资产处 臵不规范;宅基地审批等资源配臵不公平等等问题仍然存在。

三、影响作用发挥的制约因素

(一村级领导班子协调能力不够。 现行的领导体制是村监 委会在村党组织领导下开展工作,尽管强调是政治领导,但实际 操作中很难把握 , 有的村往往演变成全方位的领导, 加之又是村党 组织提名产生的, 村监委会的监督失去了独立性 , 无法实施监督也 不敢监督,更不愿监督。村级事务决策“一元化”趋势越来越普 遍,村党组织是主要决策者,村监委会对村民委员会的监督,实 质上还是对村党组织的监督。体制设定的不科学束缚着村监委会 的手脚,工作打不开局面,推进缓慢。

(二 人员素质不高。 村监委会成员素质整体偏低, 呈现 “两 低一高”特点,即文化水平低、业务水平低和年龄偏高。据统计, 全县 251名村监委会成员,其中,小学文化的占 38.3%, 60岁以 上的占 48.2%。年龄偏大、文化程度偏低、业务培训工作不到位, 造成部分成员业务素质较低,对该做什么、怎么做思路不清、方 法不多。有些村监委会成员文字能力较弱,无法填写工作台账、 填报工作统计表,只能请他人代劳。

(三制度落实不到位。 在保障制度落实方面,少数村没能 为村监委会提供独立的办公场所和必要的办公经费,以致无法正 常开展工作。村“两委”与村监委会不能够定期开展工作通报, 工作衔接不畅;在推选程序执行方面,有的乡镇对村监委会的提

3 名人选没能进行严格考核和把关, 出现了选出来的人不能用 , 或者 选出来的都是村干部的“贴心人”,村监委会成了摆设。在工作 运转方面部分村监委会没有按规定时间集中办公,集体研究工作 较少,工作计划性不强,重点不突出 ; 有的村监委会工作台账记录 不全面、不及时、不详实;有的村指导员制度落实不到位,没有 充分发挥指导督促作用。

(四激励机制不健全。 村监委会正常每月要召开例会,参 加乡镇党委政府和村“两委”会议,参与村级重要事项的监督检 查等工作,而村监督委员会成员误工补贴较

少,激励机制缺少上 下联动性,激励作用不明显 ; 评先评优活动在农村基层很少,村监 委会成员能获得先进表彰的机会微乎其微。

四、工作建议

(一创新领导体制。 探索建立垂直领导工作机制,尝试村 务监督委员会在乡镇党委直接领导下开展工作,实施领导权与村 党组织分离,改变原有的监督定位,实现逆向监督向平行监督转 变。

(二加强队伍建设。 完善《选举办法》,修改关于候选人 条件,设定最高年龄界限和最低文化程度,提高选人标准,将更 多年龄轻、 有文化的人选进村监委会队伍 ; 修改关于初步候选人由 村党组织提名的规定,采取群众“海选”的方式,通过无记名投 票产生初步候选人,避免出现少数村党组织按“需”选人的现象, 选出群众的“贴心人”。要结合村“两委”换届,及时对村监委 会进行换届,大力优化年龄结构和人员素质。同时加强教育培训, 提高业务素质,增强履职能力,着力打造一支敢监督、善监督、 能监督的队伍。

(三强化监督检查。 强化对选举程序的监督检查,督促乡 镇严格落实推选、组织考察等相关程序,确保选好人 ; 强化对保障 制度的监督检查,督促双向通报制度、矛盾协调制度及办公场所 和办公经费落到实处,确保能履职 ; 强化对工作制度的监督检查, 督促落实教育培训制度、工作例会制度、工作台账制度,确保履 好职。

(四突出监督实效。 切实履行好村务监督委员会对村务决 策、执行、公开全程监督的职责,重点围绕人、财、事等方面进 行监督:一是监督人。把监督的重点放在对两委班子成员尤其是 对村主要干部的监督上,看其是否勤政廉政、廉洁履职,是否有 违反有关规定,帮助做好自查自纠,督促抓好问题整改。二是监 督财。把监督的重点放在“资金、资产、资源”管理特别是在财 务管理上,围绕村务栏目公开、村级财务按月逐笔流水账式公开、 村级财务集体审账日等重点内容开展监督活动。三是监督事。把

4

监督重点放在村级重大事项的决策上,不断完善和落实村监会参 与村级重大事项“四议两公开一监督”民主决策工作机制,对村 级重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。

(五健全奖惩机制。 重点从提高村监委会成员经济待遇着 手,努力解决工酬不对等问题。实行州、县、乡三级联动 , 县级要 将误工补贴纳入财政预算,并确定每年增长幅度。在政治待遇方 面,在对村监委会成员进行评先评优的同时,应将其纳入村干部 序列,享受“从优秀村干部中招录公务员”待遇,激发其更高的 工作热情。健全惩处机制,对不积极履职的,由乡镇纪委对其进 行批评教育或诫勉谈话,限期整改;对信任度测评“满意”得票 率低于 50%或发生违法违纪被查处的,终止其资格并启动罢免程 序。

(六 实行上下联动。 不断完善党委统一领导, 纪委组织协调, 民政部门共同参与的村务监督管理协调机制。县纪委及有关部门 要定期对村务监督委员会的工作开展督导检查,及时发现和解决 在村务监督委员会工作中存在的问题。乡镇纪委要加强对村监会 工作的直接指导和监督, 大力支持和保障村监会规范化建设工作, 落实工作推进、监督制约、纠错救济、考核奖惩等工作机制;要 切实发挥村级党组织的领导核心作用,进一步理顺村务监督委员 会与村党组织、村委会的关系,为村务监督委员会独立行使职权 提供保障。

二 0一四年十一月二十六日 5

第三篇：乡纪委关于村务监督委员会工作情况的总结

木木乡2011年村务监督委员会工作情况总结

我乡共有 个村委会， 个自然村， 个村民小组。一年来，在乡党委的高度关心下，经过全乡上下的共同努力，我乡的村务监督委员会运行工作基本上都能按县纪委的要求有序开展，在维护群众利益，推进新农村建设等方面取得了一定的成效。现将我乡村务监督委员会的工作情况总结如下：

一、主要做法

(一)抓培训，着力提高村监委会的综合素质和履职能力 村民监督委员会的职能履行好坏，主要靠村监委会成员的业务能力。为此，我们建立实施了定期培训制度，集中培训的内容主要包括党在农村的各项惠农政策、《村民委员会组织法》、村民自治的各项要求、农村党风廉政建设、以及村民监督委员会的职能等。经过培训，村务监督委员会基本能了解掌握党在农村的方针、政策，熟悉监督工作流程，把握监督要领和监督技巧，切实提高了监督的能力和水平。为维护村民的切身利益，加强农村党风廉政建设和反腐败斗争确定起到了一定的作用，深受基层党组织、党员干部、村民的赞扬。

(二)构平台，努力发挥村监委会的各项职能作用

村务监督委员会成立后，为了较好地发挥其作用，乡纪委及时举办培训班，今年5月对全乡各村村务监督委员会主任进行了为期一天的培训，党委主要负责人到会作重要讲话。同时，请经济服务 1 中心辅导员就如何对农村财务实施监督进行辅导，经过培训，12个村监督委员会主任对相关的业务知识、自身的作用、职责、权利有了一定的了解，为开展工作奠定了较好的基础。

(三)强管理，确保村监委会健康运行

今年以来，我乡对村务监督委员会的工作着重抓了以下三点：一是落实务工补助，调动村务监督委员会主任的积极性。乡纪委分别与各村居联系，按照各村居的实际，确定年补助额，使监委会主任在平时工作中增强了信心和决心。二是抓活动的开展，确保村务监督委员会运转正常。乡纪委实行每季一次例会制度，了解各村的相关情况，进行业务素质培训。同时，每半年召开一次专题会议，各村监委会主任向乡纪委汇报工作开展情况。重点围绕乡党委、政府的部署的中心工作和各村的重大决策，村民关心的难点热点问题、监督的情况以及监督过程中发现的问题进行汇报交流。一年来全乡的村务监督委员会参与重要经济活动6次，参与民主理财23次，参与调解矛盾纠纷41起。三是抓检查考核，确保村务监督委员会不流于形色。由于村务监督委员会在各村居与其它组织有着根本的区别，如果工作仅凭一般号召部署，其效果就得不到保证。为此，我们采用阶段性考核折分与年终考核相结合的办法进行考核，并与补助奖金挂钩，由纪委出具相关手续到村发放，促进村务监督委员会工作的开展。年终，我们还将对各村监委会的工作进行评比，乡将给予一定的物质奖励。

二、工作成效

2 村务监督委员会成立后的成效。一是组织更加规范。村务监督委员会的前身是财务监督小组，人员配备不是很规范，工作机制不够完善，监督不能很好的落实，作用发挥不明显。现在成立监督委员会后，通过制定村务监督委员会选举办法，按照相关选举程序从思想先进，作风正派，办事公正的村民代表中选举产生村务监督委员会成员，并制定了村务监督委员会章程，做到有章可依，按章办事。二是完善干群协商机制。村务监督委员会的成立，将以前的事后监督转变成事前监督，事中把关，切实保证村务的透明化、阳光化。村干部廉政意识明显增强，进一步融洽了干群关系，完善村民自治制度，促进党风廉政建设，使村民权利得到有效落实。三是村民民主参与意识加强。通过村务监督委员会的工作，村民的知情权、表达权、决策权、参与权、监督权都得到了保证，从而增强了平等、公正的合作参与民主意识，也提高了村级事务的决策质量。

三、存在的问题

我乡2011年村务监督委员会虽然取得了一定的成效，但还存在不足，主要表现在：一是对村务监督委员会的管理存在时紧时松的现象，有待于进一步规范，有些村报酬落实不到位，影响了村民监督委员会的工作积极性;二是村务监督委员会成员存在一个很客观的问题，就是文化水平偏低，跟不上当代社会经济发展需要，实实在在干事却在文字表达上稍微薄弱，很多工作不能很好地总结成书面材料，正式成文能力还有所欠缺，特别是在汇报工作总结的时候，他们辛苦工作的成果很难直观展现，被大家了解，领会。三是 3 村务监督委员会成员对相关理论政策和本村的规章制度，学习、理解、掌握得还不够扎实。

四、解决问题的对策

针对存在的问题，提出以下几个对策。一是强化管理，真正发挥好监务会应有的监督、沟通、桥梁工作，要继续强化村务监督委员会自身建设，切实提高综合素质。二是要丰富理论知识，改进工作方式，提高工作能力，使之成为一项长期有效的村干部管理岗哨。为推进我乡的党风廉政建设和构建和谐木木作出更大的贡献。

中共木木乡纪律检查委员会

2012年2月19日

第四篇：关于在全区农村建立村务监督委员会的实施意见

山东潍坊经济开发区党政办公室关于印发 《关于在全区农村建立村务监督委员会的实施意见》的通知

北城街道党委、办事处，区直各部门，市直部门驻区各单位，各有关单位：

《关于在全区农村建立村务监督委员会的实施意见》已经党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

山东潍坊经济开发区党政办公室

2011年4月6日

1 关于在全区农村建立村务监督委员会的实施意见

为深入贯彻落实中央、省市有关部署要求，进一步完善村级民主管理和民主监督制度，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省村务公开条例》、《山东省村民委员会选举办法》等法律法规及政策规定，结合我区实际，现就在全区农村建立村务监督委员会提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分发挥民主监督的作用，不断创新村级民主监督的组织形式和工作机制，完善既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，强化对农村基层干部权力的监督制约和村民权益的维护保障，进一步促进农村党风廉政建设和农村经济社会发展。

二、工作职责

村务监督委员会是村级民主监督组织，在街道纪委指导和村党组织领导下，对村级事务实施监督，对村民会议和村民代表会议负责。对原村务公开监督小组和村级民主理财小 2 组进行整合，职能划归村务监督委员会。

村务监督委员会的主要职责是:

1、对村党组织和村民委员会贯彻执行党的路线方针政 策、国家法律法规情况以及执行村民会议、村民代表会议决定和决议情况进行监督。

2、对村级集体资金、资产和资源的管理进行监督。具体包括:对村集体资金流向、费用开支等情况进行监督检查;参与制定村集体财务预算和各项财务管理制度，监督村集体投资经营情况和集体土地、房屋、山林、矿产等资产、资源处臵的公开竞价及招投标活动;对土地发包方案、承包合同及其它集体经济合同进行审查等。

3、对村务公开和党务公开等制度落实情况进行监督， 对公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式及程序是否规范等进行审查。

4、对村级重大事项民主决策情况进行监督，监督村务 决策是否按照规定程序进行，及时指出和纠正违反决策程序的行为。

5、对村“两委”班子成员履行职责和廉洁自律情况进行监督，主持对村“两委”成员及其他由村民或村集体承担误工补贴人员的民主评议。

6、协助街道纪委调查处理信访事项，完成街道纪委交办的其它事项。

7、办理村民会议和村民代表会议授权的其它事项。

三、产生程序及要求

村务监督委员会成员在村“两委”换届结束后组织选举产生，任期与村“两委”相同。届中因工作需要，可按照产生程序和要求由村民会议或村民代表会议对个别村务监督委员会成员进行补选或罢免、准予辞职、终止职务。选举工作要在街道党委指导下，由村党组织主持进行，选举结果报街道党委备案。

1、村务监督委员会的组成。一般由3-7名成员组成。具体职数由村党组织或村民代表会议根据本村实际情况拟定，并报街道党委批准。其中设主任1名，一般由村党组织成员或其他党员担任。

2、村务监督委员会的选举。(1)候选人提名要在充分酝酿和广泛听取意见的基础上产生，实行差额制，主任候选人为2名，其中差额1名;主任候选人中，经选举未当选主任一职，且不是村党组织成员的，直接列为村务监督委员会其他成员候选人参加选举。其他成员候选人人数比应选人数多1-2名。(2)主任候选人由街道纪委与村党组织会商后提出;其他成员候选人可由村民自荐或联名推荐，由村党组织或村民代表会议确定提名。(3)主任和其他成员候选人名单要报街道党委审查同意。(4)召开村民会议或村民代表会议进行选举。登记参加选举的村民过半数或者村民代表会议组成人员的三分之二以上参加投票，选举有效，按得票多少的顺序确定当选，但得票数应当超过投票总数的半数。如当选人数

4 超过3名，但不足应选数，不再补选;如当选人数少于3人，应补选至3人以上。得票数量相同，不能确定当选对象时，对得票相同者重新组织投票确定。

3、村务监督委员会成员应具备以下条件:思想政治素质好，坚持原则、公道正派、遵纪守法，在群众中有较高威望;政策法律意识强，有一定的政策水平，熟悉村情并热心本村公共事业;有履行监督职责的能力，其中至少应有1名具备财会、管理知识的人员。

4、村务监督委员会成员实行任职回避制度，除担任村 务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及其近亲属(包括配偶、直系血亲、兄弟姐妹、公婆、岳父岳母、儿媳、女婿)，村文书、村会计、村报账员不得担任村务监督委员会成员。

四、权利与责任

(一)权利。村务监督委员会依法依规对村务活动进行监督，享有以下权利:

1、知情权。村务监督委员会成员列席村党组织会议、 村民委员会会议及村“两委”联席会议，有权向村干部和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件资料，了解掌握村务决策和管理执行情况。

2、质询权。对村务事项和村党组织成员、村民委员会成员与履行职责有关事项开展询问质询，有权要求村“两委”及其成员对监督事项作出解释。

3、审核权。对村级拟公开事项先行审核，不符合规定的可要求补充或改正;负责村民民主理财，对村级日常收支及有关财务凭证进行审核，签署是否符合规定的意见，不符合规定的不予入账;对村级资产、资源处臵及工程建设项目进行审核，实行全过程监督。村务监督委员会可派员参加村民委员会成员的任期或离任经济责任审计;经村民会议或村民代表会议授权，可对村民委员会财务收支情况及其它事项进行检查，并向村民会议或村民代表会议报告情况。

4、建议权。村务监督委员会有权对村党组织、村民委员会的工作提出意见和建议。发现村党组织、村民委员会及其成员不按法定程序和民主议事规则擅自作出决定，损害村集体利益或村民利益的，应予提出并要求改正，也可直接向街道纪委报告并配合做好调查处理工作。

村务监督委员会决定问题采取少数服从多数的原则。与村民委员会不能取得一致意见时，村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定，也可按程序向街道党委、办事处和纪委反映，上级组织应及时予以处理。

(二)责任。村务监督委员会及其成员应履行以下责任:

1、认真学习和宣传党的路线方针政策，学习法律法规 和有关监督工作知识，不断提高政治理论素养和履行监督职责的能力。

2、正确履行监督职能，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、

6 《山东省村务公开条例》和《山东省村民委员会选举办法》等法律法规及政策规定，公开、公平、公正地开展监督活动，实事求是、客观公正地处理和反映问题，认真完成村党组织和村民会议、村民代表会议授权监督的事项，切实维护村集体和村民的合法权益。

3、配合支持村党组织和村民委员会廉洁高效地履行职 责，引导村民支持村党组织和村民委员会的工作，协助村党组织和村民委员会壮大集体经济、发展公益事业、调处矛盾纠纷、维护社会稳定等。

4、建立完善学习培训、工作例会和工作报告等制度。注重加强自身建设，搞好内部分工，密切协同配合，提高工作成效，确保工作规范化、制度化和经常化。村务监督委员会应按村民会议或村民代表会议要求，提交工作报告及专项工作报告;每半年向街道纪委至少报告一次工作，重大问题要随时报告。

村务监督委员会成员与村党组织、村民委员会成员等一起接受村民会议或村民代表会议的民主评议。民主评议每年至少进行一次。被评议确定为不称职的，本人应主动辞职;拒不辞职的，可以启动罢免程序。有五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，也可启动罢免程序。

五、组织领导和保障措施

1、街道党委、办事处要积极适应当前农村形势的发展

7 变化，进一步提高认识，切实加强对农村党风廉政建设工作的领导。要把实行村务监督委员会制度、加强村级民主监督纳入农村工作和党风廉政建设整体规划，精心组织，明确责任，抓好落实。要结合今年进行的村级组织换届选举工作，在全区农村普遍建立村务监督委员会。

2、开发区纪工委和街道纪委要加强对村务监督委员会的指导与管理。每年至少举办一次培训班，提高村务监督委员会成员依法依纪监督的能力和政策水平;将村务监督委员会主任确定为农村党风廉政建设信息员，每季度至少调度一次，掌握情况，对反映的村干部违法违纪问题及时调查处理。要认真做好宣传舆论引导工作;积极扩大村务监督委员会的社会影响，充分调动群众参与监督管理村级事务的积极性，为加强村级民主监督工作营造良好的舆论氛围。

3、街道党委、办事处和纪委要充分尊重村民民主管理、民主监督的权利，支持村务监督委员会独立自主地开展工作。对无理阻挠村务监督工作、打击报复村务监督委员会成员等行为，要及时调查处理。

4、村党组织和村民委员会要注重调动村民参与民主监 督的积极性，支持村务监督委员会正确履行职责，为其提供必要的办公场所、办公设施、经费保障。村务监督委员会成员应享有误工补贴。

5、各级农村基层党风廉政建设工作联席会议要强化督 促检查，建立完善考评机制。将村务监督委员会制度落实情

8 况，纳入开发区和街道落实党风廉政建设责任制检查考核范围。

社区要普遍设立社区事务监督委员会，选举程序和各项要求与村务监督委员会相同。

第五篇：关于建立健全村务监督委员会工作制度的实施办法

为深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》和党的十七届四中、五中、六中全会精神，进一步加强村级民主监督，保障村级事务流程化管理有效落实，深入推进农村党风廉政建设，根据省、贵阳市、清镇市和本乡有关文件精神，结合我乡实际，现就建立村务监督委员会(以下简称监委会)制度，制定如下实施办法：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立以村级党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理执行机构，监委会为监督机构的村民自治组织体系，切实保障人民群众充分享有民主权利。

二、组织形式

监委会是村民自我管理、自我监督的群众性组织，由村民代表会议选举产生，并对其负责，与村民委员会换届选举同期进行，任期与村民委员会相同，可连选连任，设委员3—5人，其中设主任1名。监委会建立后，村务公开监督小组、民主理财小组职能由村民代表会议委托村监委会履行。

(一)候选人条件。监委会委员候选人应具备以下基本条件：1.具有《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的选举权和被选举权;2.本村常住人口;3.年龄65周岁以下，有正常履行职责的健康身体条件;4.初中以上文化程度或有一定的文化知识，有一定的政策水平、法律法规知识和议事能力;5.遵纪守法，坚持原则，公道正派，敢于监督，没有违法违纪记录;6.热爱集体，乐于奉献，热心为村民服务，在群众中威信较高。

有下列情形之一的，不得作为候选人：1.参加邪教组织或其他非法组织活动，受过刑事处理的;2.受到党政纪处分未满处分期的;3.无故拖欠村集体资金不还的;4.非法侵占村集体资产的;5.违反计划生育政策的;6.长期外出务工的;

7、未评为诚信的。

(二)候选人提名。候选人提名应按以下程序进行：1.由乡党委加强对村级监委会推选产生工作的领导，成立专门工作指导组，驻村现场指导。2. 村级党组织通过召开“两委”扩大会议(党小组长和村民组长、“两代表一委员”参加)推选产生监委会候选人人选(比应当选委员多1人)，候选人应为村民代表，可优先从村务公开监督小组成员、民主理财小组成员等群众认可度较高的人员中提名。候选人中最好有2人懂得基本财会知识，至少有2人为中共党员。推选候选人实行回避制度，村“两委”成员及其配偶、直系亲属、近姻亲，村文书、村报账员不得提名为候选人。3.村级党组织及时将候选人人选推选产生工作情况及名单书面报乡纪委审

1 核、乡党委批准。4.村级党组织将监委会委员候选人名单公示7天。

(三)选举产生。候选人向村民公示并确定后，召开村民代表会议，采取差额选举的办法，选举产生监委会委员。主任委员由村级党组织从当选委员中确定，除特殊情况外，主任委员必须为中共党员。村级党组织应在选举工作结束后3日内将选举结果报乡纪委备案。

三、职责、权利和义务

(一)监督职责

1.监督村“两委”贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况，监督村民大会和村民代表会议决议的执行情况。

2.监督村级事务流程化管理情况，对重大事项全程监督。

3.监督村务公开和党务公开情况。认真审查村务公开、党务公开的内容、时间和程序，对未按要求公开的事项，应督促村“两委”重新公布，村“两委”应在一周内公布。对群众关注的村级事务，监委会可建议村“两委”进行公开。

4.监督“三资”管理情况。参与制定村级集体财务计划和财务管理制度，督促村级组织严格执行;加强对强农惠农资金的监督，防止克扣、截留、贪污、挪用等问题发生;监督村级集体财务收支情况，防止出现账外账、“小金库”和不合理支出报销入账;督促村级组织完善集体资产、资源管理制度，建立健全村级集体资产台账;监督村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动。

5.监督村干部勤廉情况。监督村“两委”及其成员履行职责和作风情况，对苗头性、倾向性问题及时提醒，提出纠正建议，对涉嫌违法违纪的直接报告乡纪委或市纪委监察局，并配合做好调查处理工作。

6.监督村民代表会议或村民大会授权的其他事项，办理由纪委交办的有关事项。

(二)权利

1. 监委会主任委员列席村党支部(总支)会议，监委会委员列席村民委员会会议。

2.有权查阅、复制与监督事项有关的文件资料，有权调查核实有关情况，有权要求村民委员会对监督事项作出解释说明。

3.受理村民的意见建议，以书面或口头形式向村“两委”反映村民对村务管理的意见以及改进工作建议。

4.监督村及村民组集体“三资”(资金、资产、资源)。对村级财务支出凭据、村及村民组集体固定资产处置、项目资源发包进行审核，监委会签署意见确认后方可入账报销、处置和发包。参与乡农村财务管理机构对村财务收支情况的年度审计和对村“两委”成员任期经济责任审计。

5.对村“两委”上报的民政事务、基本建设、计划生育指标审批等涉

2 及村民利益的重要事项，须经监委会签署意见确认后，村级方可上报。

6.对村“两委”不按法定程序和民主议事规则作出的决定，可以向乡党委或纪委报告并建议召开村民代表会议进行质询或废止。

7.根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村级组织成员提出处理或罢免建议，提请村级党支部(总支)研究，依纪依法启动处理或罢免程序。

(三)义务

1.学习党在农村的方针政策、法律法规，掌握村级事务流程化管理内容，增强监督能力。

2.正确履行职责，敢于同违法违纪行为作斗争，维护集体和群众利益。 3.诚实守信、遵纪守法，保守秘密，模范遵守村规民约，发挥表率作用。

4.广泛联系村民，做好思想工作，引导村民配合村“两委”正确履行职责。

四、工作制度

(一)工作例会(学习培训)制度。由监委会主任委员召集，每季度集体办公不少于三次，集中学习有关法规、文件，研究确定监督事项，组织开展监督工作。具体时间安排由村级监委会与村“两委”视各村实际商定，搞好工作衔接。主任委员根据工作需要，可随时召集监委会会议。监委会成员无特殊原因应按时参加会议履行职责;有特殊原因不能参会的，监委会会议到会成员不得少于2人。监委会应建立工作考勤制度，并与误工补贴挂钩。

(二)集体决策(民主监督)制度。监委会在乡纪委指导下，在村党组织直接领导下，以集体会议形式履行职责，听取村两委述职述廉、村级事务听证、质询。监委会内部实行民主管理，坚持集体研究制度，执行少数服从多数的原则，防止个人或少数人说了算。

(三)工作报告(工作运行)制度。监委会成员通过列席村级有关会议、参与村级事务决策、收集村情民意建议、监督财务运行、审核资金支出等，每季度向乡纪委书面报告一次工作开展情况。每年12月底前向乡纪委和村党组织书面报告年度工作情况。每年底或下年初，向村民会议或村民代表会议报告履职情况。

(四)信任度测评(考核奖惩)制度。监委会不直接参与具体村级事务的决策和管理，并自觉接受村级党组织的领导和村民代表会议的监督。每年底或下年初，根据监委会报告履职情况，召开村民代表会议对监委会委员进行信任度(考核奖惩)测评，信任票达不到参加会议人数一半的，终止其委员资格，另行选举新委员。有下列情形之一的，即时召开村民代表会议，对监委会委员进行信任度投票测评：

3 1.监委会委员违法违纪被查处的;

2.监委会委员滥用职权，不履行义务，监督不力的;

3.三分之一以上村民代表或五分之一以上有选举权的村民联名要求取消监委会委员资格的。

(五)特殊情形工作制度。监委会主任委员因健康原因或外出等其他原因短期不能到会正常履行职责的，应指定其他监委会委员临时代行其职责;如遇监委会成员因健康原因或其他原因长期不能到会正常履行职责的，由村级党组织通过召开村民代表会议改选部分监委会成员，以保证监委会工作正常运行。

五、保障措施

1.要重视对监委会工作的保障。监委会成员具有“依规产生、受托履职，乐于奉献、适当补贴，群众身份、代表群众”的特点，不脱离生产。村委会每年给予监委会委员人均不低于120元的误工补贴。并将建立考核激励机制,对履职状况好、群众满意度高的委员给予一定的奖励。村“两委”为监委会提供必要的办公场所(一间办公室、一人一桌椅)和办公用品。

2.监委会要加强制度建设，做到有章可循、按章监督、规范运作。 3.每年有针对性地开展一次集中业务培训，提高监委会成员政策水平和履职能力。

4.当村“两委”不接受监委会监督或在办理、答复村民合理的意见、建议过程中，存在弄虚作假、拒不答复等问题时，监委会可直接向乡纪委反映，乡纪委应及时调查处理，对重大问题，及时向上级纪委报告。

六、工作要求

(一)广泛宣传发动。建立监委会是建立健全农村惩治和预防腐败体系，推进基层民主政治建设的重要举措。加强对农村基层党员干部，尤其是村“两委”干部的教育，并利用广播、简报、墙报、标语等各种形式，广泛宣传，营造浓厚氛围，激发农村干部群众主动参与监督的积极性。

(二)强化组织领导。村党支部、村委会要把此项工作列入“三农”工作重要议事日程，加强领导，明确责任，严格实行村党组织负责人负总责制度，并制定切实可行的工作方案，倒排时间，责任到人，积极稳妥地推进工作，确保完成监委会的组建工作。并要加强管理和规范，充分发挥职能作用。

(三)严格检查考核。把监委会工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，考核结果作为基层干部政绩评定和基层组织评先评优的重要依据。

中共王庄布依族苗族乡委员会

二○一二年二月十八日