扶贫攻坚推进会发言稿

在绝大多数情况下，一次成功的发言离不开一份优秀的发言稿，因为发言稿可以事前对发言者要表达的主题进行梳理、总结，并在发言过程中帮助控制发言的节奏，让发言者在发言过程中胸有成竹，富有逻辑性。那么如何撰写发言稿呢？以下是小编整理的《扶贫攻坚推进会发言稿》，希望对大家有所帮助。

第一篇：扶贫攻坚推进会发言稿

驱动“四核”扶贫引擎脱贫攻坚全力推进

时隔90年，中国革命的摇篮江西井冈山战胜贫困，踏上全面建成小康社会的宽广大道;相隔半世纪，焦裕禄为之奉献全部身心的河南兰考，如今终于摘下了贫困帽。放眼全国，脱贫攻坚正进入决战决胜的关键时期。在这样一个关键时期，应该保持怎样的精神状态，迎难而上、攻坚克难，啃下最后一块“硬骨头”，最终战胜贫困、如期实现目标?

位于江西省东部的抚州市，地处3个国家战略经济区(鄱阳湖生态经济区、海西经济区和原中央苏区)，是著名的“宜居、宜业、宜游”三宜城市，素有文化之邦、才子之乡之美誉。

抚州市有国家级扶贫开发工作重点县2个(乐安、广昌)、原中央苏区县9个(乐安、广昌、黎川、宜黄、南丰、资溪、金溪、南城、崇仁);乐安县列入国家罗霄山脉特困片区县;广昌县列入省级集中连片特殊困难地区县;乐安、广昌、黎川、宜黄、南丰县列入全省重点扶贫攻坚县。“十三五”确定抚州市省级扶持贫困村223个，2016年底，共有建档立卡贫困群众6.8万人。

为了让贫困地区的困难群众尽快脱贫致富，近年来，抚州市始终把扶贫攻坚摆到经济社会发展的突出位置，以连片特困地区为主战场，集中力量打好脱贫攻坚战，取得了实实在在的成效。截至2017年初，全市贫困人口由上年的12.6万人减少到6.8万人，净减少5.8万人，贫困村由223个减少到159个。在近三年全省财政专项扶贫资金绩效考评中，抚州市保持了“A级单位”荣誉。

以“四进四联四帮”驻村帮扶活动为载体，以“十大重点扶贫工程”为总抓手，按照精准扶贫、精准脱贫要求，做到“四个对接”，驱动“四核引擎”，借力用力打好脱贫攻坚组合拳，努力打造“专项、行业、社会”三位一体大扶贫格局，凝聚脱贫攻坚合力，加快推进贫困群众脱贫致富和贫困地区全面建成小康社会的步伐，各项工作取得明显成效。

一、对接领导高位推动，强化考评激发新动力

抚州市委市政府高度重视扶贫工作，自2015年以来，分别召开了全市“四进四联四帮”活动暨精准扶贫攻坚动员大会、全市精准扶贫攻坚现场推进会、全市扶贫开发工作会议、专项扶贫行动调度会等，四套班子领导率先垂范，每个班子成员带头帮扶一个贫困村，同时下发了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》、《关于全面加强精准脱贫攻坚组织保障体系建设的实施办法》以及1+17行业扶贫方案等一系列文件，进一步落实了各级各部门的扶贫责任。

去年8月份，抚州市委肖书记率抚州市党政代表团赴赣州市学习考察脱贫攻坚工作，9月份，抚州市委组织开展扶贫领域专项巡察，今年春节前后，就落实扶贫领域存在问题整改，市委主要领导亲自或委托市委组织部长、纪委书记约谈了12个县(区)委书记，有力地推进了脱贫攻坚各项工作。同时，抚州市自2015年以来，将脱贫攻坚工作纳入全市综合考评重要内容，做到阶段性重点工作由市委市政府督查办进行专项督查，市直单位定点帮扶工作纳入全市绩效考评内容，使各项工作有序、有力、有效推进。

值得一提的是，去年底今年初，抚州市扶贫和移民局争取市委市政府主要领导重视，为市县扶贫系统全面增编加人添经费，市县共增加人员编制近50个，各县区每人工作经费增加到4万元。仅市局就增加了8个干部编制，两个中层干部职数，一个局领导职数。

二、对接单位定点驻村，真心帮扶增添新马力

以“四进四联四帮”活动为载体，强力推进驻村帮扶工作。市、县选派了1810支驻村小分队，全覆盖帮扶1810个行政村，并重点选好配强了贫困村“第一书记”，下发了工作方案，要求驻村工作组全面推进精准扶贫攻坚，干部提拔须有驻村经历，明确规定贫困群众不脱贫，驻村工作队不脱钩。近两年来，各级驻村工作队以脱贫攻坚为己任，认真识别贫困对象，全面制定脱贫规划，积极向上争取支持，累计整合投入各类帮扶资金2亿多元，涌现出东乡县东源村、临川区坪山村、南城县城上村、资溪县永胜村、南丰县中和村、崇仁县赵家村等一批示范亮点村。市财政局、市审计局、市委办、市纪委、市委组织部、市扶贫和移民局等部门结合自身实际资源，多方争取、筹集帮扶资金，对贫困群众有针对性地制定具体帮扶计划和措施，精准瞄准贫困目标，具体落实脱贫责任，扶贫成效明显。累计争取投入产业帮扶资金8000多万多元，共组建白莲、烟叶、香榧、油茶、蜜梨、蜜桔、蔬菜、苗木、金银花种植，生猪、菜牛、鸡鸭、泥鳅养殖等各?扶贫专业合作社(协会)200多个，辐射引领和带动近1.6万余户贫困群众创业致富。

三、对接社会各界参与，凝聚社会扶贫新活力

积极对接中央、省直单位定点扶贫工作。中央层面两个单位在抚州市定点扶贫(中国人保挂点乐安县，华润集团挂点广昌县)，去年投入各类帮扶资金1148万元。省级层面有34个单位在抚州市定点扶贫34个贫困村，去年投入各类帮扶资金7853万元;积极对接党员干部扎实开展结对帮扶。市、县、乡安排30520名干部，按照“321”(即市级干部每人包3户，县处级干部每人包2户，科级及科级以下干部每人包一户贫困群众)的要求结对帮扶了45728户贫困群众，实现了“三个全覆盖”，即所有市县单位都参与定点扶贫，所有行政村都有单位驻村帮扶，所有建档立卡贫困户都有帮扶责任人;积极对接驻抚部队积极参与扶贫。抚州市军分区政治机关和人民武装部作为同级政府扶贫开发领导小组成员单位，充分发挥其人才、科技、装备等优势和作用，按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”的原则，积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。军队团以上单位全部与贫困村进行结对帮扶;积极对接企业商会参与扶贫。在国家层面组织的“万企帮万村”活动中，抚州市组织了121家企业(商会)与123个贫困村进行结对帮扶，与此同时，积极引导、争取非政府组织和社会各界力量参与扶贫。上海抚州商会因扶贫工作成效突出，被国务院扶贫办表彰。据不完全统计，2016年抚州市各级各类社会扶贫资金达4.2亿元。

四、对接部门行业扶贫，形成脱贫攻坚新合力

去年8月26日，抚州市委、市政府印发了《抚州市特色农业产业扶贫行动实施办法》等17个行业扶贫实施方案以及《抚州市涉农资金整合方案》。为进一步加大工作力度，2017年1月13日，全市召开行业扶贫行动推进会，会议要求市脱贫攻坚办建立17个行业扶贫行动季报制度和考核评价制度，引导各行业各部门制定差异化扶持政策，将资金倾斜投向贫困村和贫困人口。今年三月份，抚州市决定用一个月时间，整合部门单位力量，从市县两级单位抽调176个工作组，其中市直单位负责69个贫困村，县直单位负责107个非贫困村，以精准扶贫、精准脱贫为抓手，以底数清情况明、措施硬施策准为依托，全面开展脱贫攻坚调研督导工作，查找工作差距，分析问题原因，提出主攻方向，以点带面，总结提高，为抚州市脱贫目标科学决策提供依据。

■责任编辑：邵猷芬

第二篇：衡水市扶贫脱贫攻坚年推进方案

为深入贯彻落实中央、省关于脱贫攻坚的决策部署，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，实施好扶贫脱贫攻坚年活动，打好精准扶贫脱贫攻坚战。现结合我市实际，制定本方案。

一、工作原则

深入学习宣传贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照全国、全省扶贫开发工作会议要求和市委市政府工作部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，准确把握扶贫格局变化和扶贫脱贫新形势新要求，紧紧抓住国家实施区域协调发展和乡村振兴战略的重大机遇，以提高脱贫质量和贫困群众获得感为核心，以“三个落实”为保障，以产业、就业扶持和政策保障为重点，以扶贫领域作风建设为抓手，准确把握我市扶贫脱贫工作九个转变，加快形成扶贫脱贫工作新格局。

二、工作目标

到2018年底，力争实现1.78万贫困人口脱贫、80个贫困村出列、2个贫困县(武强、故城)摘帽。

三、重点任务

2018年, 围绕责任落实、政策落实和工作落实，提高贫困群众自身发展能力，提高贫困退出成效，提高贫困群众参与度和满

- 1 贫计划，建立扶贫台账，精准确定脱贫路径，深化因户因人施策，有针对性落实到户政策。

责任部门：市委组织部、市民政局、市人社局、市卫计委、市教 育局、市住建局、市扶贫办，各县市区党委政府

完成时限：4月底

4.精准脱贫退出。各县市区按照贫困退出实施细则各项指标要求，逐项核实，严格执行“565”责任体系，细化操作步骤，实事求是抓好贫困退出工作。

责任部门：市扶贫办，各县市区党委政府 完成时限：11月底

(二)产业、就业扶贫脱贫行动

产业、就业是脱贫攻坚工作的重中之重，是解决贫困问题的根本途径。

1.完善产业扶贫体系。结合乡村振兴战略产业兴旺的要求和高端绿色农业发展三年行动计划，突出围绕打造高端化、品牌化、规模化产业的目标，借鉴先进地区成功经验，统筹考虑贫困群众发展需求，着力解决扶贫产业结构单

一、大水漫灌等现象，引导和支持新型农业经营主体发展新型农业经营模式、新型业态，按照市场运作的模式，充分发挥扶贫资金的作用，带动更多的贫困户通过融入新主体、新模式和新业态实现脱贫致富。各县市区、各部门要围绕精准扶贫精准脱贫发展特色产业和县域经济，把产

- 3 农业、美丽乡村建设紧密结合，探索实施“景区带村、能人带户”模式。(责任部门：市旅发委，各县市区党委政府)根据贫困户脱贫需求和地方资源，支持贫困户发展电商脱贫。(责任部门：市商务局，各县市区党委政府)依托扶贫龙头企业，引导和鼓励贫困户带土地、带扶贫资金、带劳动力组建合作社或入股企业，增加贫困户增收脱贫的渠道。(责任部门：市委农工委、市扶贫办，各县市区党委政府)大力推广饶阳县创新“政银企户保”做法，实施“政府搭台、银行参与、企户联合、保险兜底”的金融扶贫模式，实现有意愿、有能力、符合条件的贫困户信贷支持全覆盖，带动贫困户发展致富产业增收脱贫。(责任部门：市金融办，各县市区党委政府)推动2018年底实现贫困人口产业项目全覆盖。

完成时限：10月底

2.强化就业扶持。鼓励大中型企业针对贫困群众开展服务外包，带动贫困户就业脱贫，鼓励县乡村企业优先录用有劳动能力的贫困户到公益性岗位就业，增加贫困户的就业收入。鼓励企业建立扶贫微工厂、扶贫车间和扶贫加工点，带动贫困户“零距离”就业。深入抓好职业教育，大力推广“职业院校+企业+贫困户”培训模式，有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困户劳动力稳定就业率达到60%以上。

责任部门：市人社局、市工信局，各县市区党委政府 完成时限：10月底

- 5 源，因地制宜开展合理配餐，改善学生在校就餐条件;进一步完善贫困家庭学生救助机制，确保义务教育阶段无因贫辍学学生，贫困家庭学生享受“三免一助”比率达到100%。

责任部门：市教育局，各县市区党委政府 完成时限：11月底

4.加快推进危房改造。对全市建档立卡贫困户住房进行全面排查，切实做好建档立卡贫困户危旧房排查、录入、鉴定等情况的查漏补缺，优先将建档立卡贫困户危房全部纳入危房改造计划，合理安排改造工作，确保2018年拟脱贫贫困户危房改造落实到位，切实改善农村困难群众居住环境。

责任部门：市住建局，各县市区党委政府 完成时限：11月底

(四)非贫困县工作提升行动

按照省《非重点县脱贫攻坚指导意见》，坚持机构到位、力量到位、责任到位、工作到位，着力加大非贫困县脱贫攻坚力度，源头、基础齐抓共管，实现脱贫工作的全面提升。

1.落实主体责任。非贫困县党委、政府要严格落实主体责任，党政主要领导切实承担第一责任人责任，构建到乡到村到户的工作责任体系。

2.健全组织机构。选调素质优、有担当、抓落实的精兵强将，配齐配优人员力量，提高非贫困县脱贫攻坚机构的制度化、规范

- 7 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，将脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，结合农村人居环境提升三年行动、国土绿化三年行动，加大投入力度，加强基础设施和生态环境建设，推动贫困群众生产生活条件持续改善。加强干线公路、农村公路建设，改造提升“村村通”工程，为农民脱贫致富创造条件。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保所有贫困群众饮水安全。加快农村改水、改电、改气、改厨、改厕以及生活垃圾处理、污水处理、村容村貌提升，下大力解决脏乱差问题，提升基础设施水平和人居环境质量。

责任部门：市委农工委、市住建局、市环保局、市交通局、市水 务局、市卫计委、市供电公司，各县市区党委政府

完成时限：11月底

(七)项目资金管理规范行动

落实财政专项扶贫资金增长机制，财政专项扶贫资金逐年递增,并满足安排财政专项扶贫资金增幅高于一般公共预算收入增幅。做好涉农资金整合工作，加强对财政涉农资金的统筹、整合和使用。一是加快推进项目库建设，按照规定程序和标准进行项目立项，严禁从项目库外选择项目。二是加强过程管理，严格落实扶贫项目招投标、施工管理、验收报账等制度，对财政扶贫专项资金和整合资金的保障进度实行定期通报，引入“双随机一公开”机制，确保扶贫资金专款专用。三是严格执行《衡水市财政

- 9 局、市卫计委、市住建局、市林业局、市金融办，各县市区党委政府

完成时限：11月底

(九)作风建设提升行动

开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理是脱贫攻坚的一项重点工作，要充分认识解决扶贫领域腐败和作风问题的复杂性和艰巨性，创新工作方式方法，盯紧“关键少数”，扭住“腐败”和“作风”两个重点，推动专项治理工作深入开展。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范以及形式主义官僚主义等突出问题，确保扶贫脱贫工作取得阶段性成效。坚持责任落实、政策落实、工作落实，围绕上级脱贫考核验收反馈意见，对照国家提出的6类25个方面问题，逐一对标查找，以问题促整改，以整改促提升。深入开展“四查、四看、四治理”活动，对各类问题线索，明确时限要求，限期办结到位。

责任部门：市委组织部、市扶贫办，各县市区党委政府 完成时限：11月底

(十)强化扶贫队伍建设行动

强化扶贫干部对政治理论和业务知识学习，以高度的思想自觉和使命担当做好脱贫攻坚工作。一是深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动。要加强基层领导班子队伍建设，充分发挥党建引领产业扶贫、发展壮大村集体经济等方面的作用，为脱贫攻坚提供强有力

- 11 确保扶贫政策、项目、资金落地见效。工作中涉及多个责任部门的，第一个单位为牵头部门，牵头部门要建立健全沟通会商机制，做好牵头工作范围内的职责任务分工，协调推进工作任务的落实，同时牵头部门可根据工作需要充实方案中没有明确的部门为成员单位，以更好的推动工作的开展。各成员单位要按照分工切实担起责任。

责任部门：市扶贫脱贫攻坚年指挥部成员单位 完成时限：12月底

(二)细化任务分解。对照任务目标和考核指标，细化任务分解，明确责任单位、责任人和完成时限，把工作责任落实到岗到人，提高脱贫攻坚执行力，形成齐抓共管的工作格局。相关责任人要以目标任务为重点，因地制宜完善具体措施，明确工作标准，落实到月、到季度，做到工作有落实、有结果。

责任部门：市扶贫办，各县市区党委政府 完成时限：12月底

(三)完善督查考核评估机制。加强督查巡查。将脱贫攻坚作为市委、市政府重点工作督查内容，加大巡查力度，不间断开展明察暗访;市委督查室和市政府督查室对疑难问题、关键环节进行重点督查。严格考核评估。切实发挥考核“指挥棒”作用，以考明职责、促落实、补短板、强作风。切实发挥好市扶贫办领导班子成员包县督导作用，对照年初既定工作任务目标，每季度一考

- 13 传工作深入开展，为打好扶贫脱贫攻坚战营造良好氛围。

责任部门：市委组织部、市委宣传部、市扶贫办，各县市区党委 政府

完成时限：12月底

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第三篇：关于全力推进扶贫攻坚三年行动计划的

实

施

方

案

为充分发挥省域副中心城市引领汉江流域开放开发的战略引擎作用，勇当全省精准扶贫、精准脱贫的排头兵，根据省委、省政府有关文件精神,结合襄阳实际，特制定如下实施方案。

一、充分认识极端重要性

改革开放以来，经过全市上下的共同努力，我市扶贫开发工作取得了显著成效，始终走在全省前列。但按照国家新的扶贫标准，截止2015年6月底，全市建档立卡贫困人口27万人，贫困发生率8.33%，其中南河流域内的南漳、保康、谷城三县贫困人口13.8万人，占全市扶贫人口总数的51.23%，贫困发生率13.56%;全市农村建档立卡贫困村346个，占全市行政村总数的14.37%;贫困村连片、脱贫任务繁重的乡镇33个，占全市乡镇总数的33%。

全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是党的宗旨的具体体现、人民政府的重要职责、社会主义的本质要求、全面建成小康社会的应有之义，是贫困群众的最大期盼、建设汉江流域中心城市的重要内容和紧迫任务。各级各部门和广大党员干部要把扶贫工作，作为首要政治任务、头等发展要务、艰巨而光荣的为人民服务，带着“假如我是扶贫对象”的真情实感，强化宗旨观，端正权力观，保持关爱心，增强事业心，以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社会。

二、准确把握指导思想、基本原则、目标任务和工作标准

(一)指导思想

以总书记系列重要讲话精神为统领,创新统筹推进“四个全面”战略布局的襄阳实践，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把南河流域作为扶贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制，坚决做到“四个切实”、“六个精准”，使贫困人口早日“一有两不愁四保障”(有收入来源;不愁吃、不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、养老有保障)，力争2018年在全省率先完成精准脱贫任务，率先全面建成小康社会。

(二)基本原则

1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充发挥贫困地区广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫工作格局。

2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。

3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主战场，全面集中市级人力、物力、财力资源，规模化、精准化投向南河流域，南漳、保康、谷城具体组织实施，实现精准脱贫任务;其他市(区)贫困村扶贫脱贫，以市(区)为单位自行完成任务。

4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。

(三)工作目标

实行“三年两步走”，到2017年除南漳、保康、谷城外的4个市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列;到2018年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南漳和谷城“摘帽”。具体路线图为：2016年，全市减贫11万人，140个贫困村脱贫;2017年，全市减贫10万人，140个贫困村脱贫，到2018年全面实现总体目标，在全省率先全面建成小康社会。

(四)工作标准

1、贫困人口脱贫标准：①有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能,参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。

2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”(通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施)。

3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。

三、工作重点与主要措施

(一)坚持瞄准贫困户贫困村，确保对象识别精准

1.规范建档立卡。推行扶贫对象实名制管理制度，对27万贫困人口、346个贫困村建档立卡精准核查,统一识别标准、统一数据口径,动态掌握基本信息,实行脱贫销号、动态管理。

2.制定脱贫计划。找准建档立卡扶贫对象的致贫原因,精准制定减贫计划,提出精准扶贫专项方案和年度计划,明确脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号。

3.建立帮扶台账。明确扶贫进度,倒排脱贫工期,硬化帮扶措施，建立工作台账，实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户,精确制导,精准脱贫。

(二)坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准

坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，分析致贫原因，有针对性采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，实现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程全覆盖，通过“五个一批”，增强脱贫效果。

1、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一乡一业、一村一策、一户一法办法，实现4.9万名贫困人口长期稳定脱贫、早日致富。

2、通过移民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣根，快步走上富路。

3、通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配收入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，把丧失劳动能力的2.1万户5.9万名贫困人口，全部纳入低保体系。

4、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完善大病保险政策，增加大病报销比例，解决好8426名因大病致贫、5.3万名因长期慢性病致贫和1.2万名因残疾致贫人口的贫困问题。

5、通过教育扶贫阻断一批。实施“9+3”免费教育，切实解决1.9万名在校贫困生因贫辍学、失学问题，阻断贫困代际传递链条。

(三)坚持整合资源加大投入，确保资金扶持精准

以县级政府为主体，加大对各项扶贫资金、支农资金的整合力度，强化各部门的扶贫责任，积极动员国有企业和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工作，推动扶贫政策向特困地带聚集，扶贫资金向贫困村、贫困户聚集，帮扶力量向贫困对象聚集，凝聚政府、市场、社会协同推进的“三位一体”大扶贫工作合力，在精准扶贫、精准脱贫中，充分彰显党的政治优势和集中力量办大事、解难事的社会主义制度优势。

1、加大财政专项扶贫资金投入力度。建立财政专项扶贫资金稳步增长机制，从2015年开始，市级按当年地方财政收入增量的15%以上配置，南漳、保康、谷城3县按25%以上确定，其他4个市(区)按15%以上增列本级专项扶贫资金预算。市、县政府强力整合各项支农强农资金，优先投向346个贫困村。

2、全面深化“五帮”活动。进一步深化领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的扶贫攻坚“五帮”活动，346个贫困村全覆盖安排驻村帮扶工作队，三年不换。每支工作队每年帮扶资金(物资)不得少于10万元;企业每年帮扶资金(物资)投入不少于50万元。加快区域协作，高新开发区、枣阳市、襄州区对联系的6个贫困乡镇，每个乡镇每年完成帮扶资金100万以上。拓宽社会参与面，全力动员社会各界广泛参与扶贫攻坚工作。

3、加快改善贫困村金融服务环境。从2015年开始，以县为单位建立面向贫困村、贫困户的小额信贷担保平台，贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模，每年增长100%;所有建档立卡贫困户用于发展生产的5万元以内的贷款，由财政贴息，市、县各分担50%。设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资金参与扶贫开发。

4、加大整合涉农资金投向扶贫工作力度。按照“性质不变、渠道不变、各负其责、各记其功”的原则，发挥“各出一份力，共筑致富路”的聚集效应，整合所有涉农部门资金一起投向贫困村，使贫困村在较短时间内改善生产生活条件。

5、加大资本资产收益扶贫投入力度。全面盘活贫困村集体资产，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与企业经营，最大限度地释放贫困村的资产潜能。建立贫困户抱团入股、参与企业经营决策的新机制。加快推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证改造，保护农民财产收益。按照自愿的原则，通过农村土地综合整治、城乡建设用地“增减挂钩”等方式，实现宅基地的有偿退出，建立土地资产收益扶贫投入机制。

四、加强组织领导

(一)完善领导体制和工作机制

1、切实加强组织领导。成立由省委常委、市委书记王君正任第一组长，市委副书记、代市长秦军任组长，由市委常委、常务副市长王兆民，市委常委、宣传部长郭忠，市政府副市长沈学军任副组长，市委办、市政府办、市级人民法院、市人民检察院、襄阳军分区、市武警支队、市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政研室(市改革办)、市直机关工委、市委党校、市法制办、市编办、市发改委、市经信委、市城建委、市农委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市人社局、市交通运输局、市规划局、市房管局、市卫计委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市审计局、市商务局、市统计局、市国资委、市金融办、市工商联、市残联、市总工会、共青团、市妇联、市政协、市供销合作社、市扶贫办、市银监局、襄阳供电公司、人行襄阳分行等相关单位主要负责人为成员的襄阳市扶贫攻坚领导小组。领导小组办公室主任由沈学军同志兼任，办公室日常工作由市扶贫办负责，并设专职副主任1名。有扶贫任务的县(市、区)比照成立领导小组。对精准扶贫、精准脱贫工作，市级负领导责任，县、乡负主体责任。

2、实行领导干部包保、示范责任制。南漳、保康、谷城3县“四大家”领导一人包保一个贫困村，确保“三年两大步”的脱贫目标如期实现。

3、健全建强扶贫工作机构。县级扶贫办一律归口政府办，南漳、保康、谷城3县根据扶贫工作需要，配齐配强扶贫办工作力量;南河流域33个贫困乡镇一律配备扶贫专干。配备工作7月底全部到位。

(二)加快脱贫致富内源能力建设

1、加强扶贫村组织建设。2015年年底前，完成贫困村软弱涣散支部整顿工作。驻村帮扶工作队队长全部出任贫困村“第一书记”，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。

2、加强贫困村脱贫致富能力建设。由市委组织部牵头，市委党校、市卫计委、市民政局、襄阳职业技术学院等部门和单位参与，结合“雨露计划”的实施，从2015年9月开始，对346个贫困村重点培养“三个人”(培养一名乡村医生，培养一名致富开路人，培养一名村支部后备干部)。

(三)加强督导问责

1、切实做到赏罚分明。制定《襄阳市驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法》(附后)，明确驻村帮扶责任和激励政策，促进各界人士积极广泛参与驻村帮扶工作，实现帮扶长期化、制度化。

2、加强对扶贫资金的使用监管。各级纪检监察机关要将扶贫资金管理纳入重点监管范围，市县审计部门每年要对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计。

3、加强督查问责。对扶贫攻坚三年行动计划实行路线图管理，倒排工期，挂图作战，保证扶贫攻坚各项工作按时间节点推进。市委督查室、市政府督办室每年对扶贫工作开展两次以上督办。把扶贫工作纳入驻村工作队机关的年度目标考核，并加大考核权重。纪检监察机关要把任务完成情况作为执纪问责的重要内容。

(四)创新宣传方式，营造精准扶贫、脱贫的浓厚氛围

大力宣传中央、省、市扶贫攻坚的战略部署和扶贫开发政策，深入开展学习文朝荣同志先进事迹活动，广泛推广谷城县五山镇、保康县尧治河村、市政协办公室帮扶工作队的经验。教育引导贫困地区和贫困人口注重在精神状态上脱贫，坚决克服“等、靠、要”的思想，积极向贫困宣战，坚定致富奔小康的信心和勇气;注重在致富能力上脱贫，培育内源增收能力，增强自我“造血”功能;注重在权利保障上脱贫，表达合法权利，提出合理诉求，提升扶贫攻坚效率;注重在增收渠道上脱贫，树立市场经济思维、特色发展思维，拓展增收致富门路，力争富得更快、生活得更好。

第四篇：扶贫攻坚发言

抢抓机遇强势推进

举全县之力做好扶贫开发示范区工作

*县是国家扶贫开发重点县，与北京接壤*公里，是省委、省政府确定的环首都*个扶贫开发示范县之一，自****年以来，我县累计投入各级扶贫资金*亿元，惠及*万贫困人口，扶贫工作取得了显著成效。但农村经济滞后、人民群众贫困的局面尚未根本改变。按照国家新的扶贫标准，现有*个贫困村，*户，*万贫困人口，仍是北京周边贫困人口最集中的地区之一。

今年，省委、省政府把环首都扶贫开发示范区建设作为打造“经济强省、和谐河北”的重要战略举措，举全省之力构筑展示环首都扶贫开发成果的靓丽风景线，再次为*彻底解决贫困问题提供了午载难逢的机遇，我们深感责任重大、使命艰巨。深知打好攻坚战，是*发展的现实需要，更是我们应尽的政治责任。鉴于此，我们提出扶贫开发示范区的总体工作思路是：今年抓示范、明年攻难点、后年见成效、一

五、一六年抓巩固。五年四步走：第一步，****年，重点完成基础条件相对较好的*个村的脱贫任务，形成示范;第二步，****年，重点完成深山区，基础设施较差的*个村的脱贫任务，取得突破;第三步，****年，完成剩余*个村的脱贫任务，实现扶贫全覆盖;第四步，利用两年时间，巩固成果，完善提高，构筑展示环首都扶贫开发成果的靓丽风景线。

根据我县贫困村分布、发展水平、扶贫思路和时间进度要求，

依据区位地域相邻、资源禀赋类似、产业选择同质原则，我们把第一批*个村划分为“四大战区”：即“*”战区，覆盖破产资源富集的*个乡镇，**个贫困村、****户、****人。二是邻首都片战区，覆盖毗邻北京的*个乡镇，**个贫困村、****户、*****人。三是旅游服务业战区，覆盖旅游资源相对较好的*个乡镇，**个贫困村、****户、*****人。四是农业种养殖加工战区，覆盖农业基础条件较好的*个乡镇，**个贫困村、****户、*****人。在对各战区优劣势进行深入分析的基础上，分别采取不同的扶贫措施，因“战区”因村因户制宜，实施“五个一批”工程，即建设一批公共服务设施、培育一批造血项目、实施一批富民工程、完善一批基础设施、创建一批名镇名村，力求做到思路对头、办法管用、效果明显。

在分区作战的同时，今年重中之重是全力打好“*战役”、决战决胜。即省道*线、*线两侧**公里范围内，以*镇为中心，抓好覆盖*个乡镇**全村的“十千万”工程，即建设规模养殖小区**个以上、设施蔬菜大棚****个左右，中药材种植*****亩以上，打造规模养殖集中、蔬菜产业连片、中药材种植扩展的产业格局，形成示范、率先脱贫。

思路已经确定，关键在于落实，具体工作中，我们坚持“中心、培强产业、综合施治、整村推进”四个原则，在“强、惠、合、实”上强势推进、狠抓落实。“强”就是配强领导力量。在抽调****名干部入户摸底调研的基础上，制定“集团作战”帮扶方

案，县级领导包一乡两村，科局、乡镇“一把手”包两村十户，一般干部包十户，**家重点企业每家联系两村，实现了包村包户给予补贴。“惠”就是出台优惠政策。明确对设施种养业给予补贴。在蔬菜大棚上，依据类型，给予****-*****元补贴，并对农户贷款建棚给予财政贴息*年;在设施养殖上，依据规模，分别给予**-***万元补贴，***-****万元贷款支持，贷款部分财政贴息*年。“合”就是整合各类资金。形成“*+X”大扶贫格局。县财政已安排扶贫专项资金****万元，是**年来全部扶贫收入的**%，并整合以工代赈、涉农等各类资金近*亿元，“实”就是夯实基层组织建设。选派*个驻村工作组到重点村开展帮扶工作。公开选拔了*名县、乡在职干部脱岗到村任第一书记，其中*名还县乡镇副职。为第一批*个贫困村配齐了大学生村官，重点村按*名配备。

目前，省委、省政府抓扶贫工作的决策部署已经家喻户晓、深入人心，全县上下决战决胜的信心十分坚定，各项推进措施正在成为广大干部群众的自觉行动。我县将以此次会议为契机，强势推进、狠抓落实，在全省率先打响扶贫开发攻坚战，给全县人民和省委、省政府交一份满意的答卷。

第五篇：加快建设湖北武陵山试验区 推进片区发展与扶贫攻坚

谭徽在

2012年第3期 ——经济建设

推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，是省委、省政府作出的重大决策部署。党中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，赋予武陵山片区重大使命和历史责任，湖北推进武陵山试验区建设的做法与国家发展战略高度契合。当前，要围绕“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”总体要求，统筹推进试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚，努力将武陵山试验区建成全国少数民族自治地区的先进地区、武陵山区扶贫攻坚先行区、鄂西生态文化旅游示范区和民族团结模范区。

一、试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚形势分析

当前，加快推进湖北武陵山试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚具备有利条件。

(一)具有加快发展的基础条件。综合经济实力显著提升——2010年武陵山试验区区域总产值500.38亿元(现价)，地方公共财政预算收入25.16亿元，城镇居民人均可支配收入11374元，农民人均纯收入3286元，全面实现主要经济指标与2005年相比翻番的目标。基础设施显著改善——建成一大批交通、通信、能源等项目，特别是沪渝高速宜恩段顺利建成通车和宜万铁路开通运营，试验区各族群众的生产生活条件得到很大改善。社会事业显著进步——试验区群众上学难、看病难、就业难等突出问题得到有效缓解。

(二)具有得天独厚的资源优势。林特资源丰富——试验区森林覆盖率达72%;已形成一批具有一定规模的特色产业;矿产水电资源丰富——试验区拥有各类金属矿产75种，是全国四大铁矿之一“鄂西大铁矿”所在地;硒矿储量世界第一，有“世界硒都”之誉。旅游资源富集——拥有利川腾龙洞、恩施大峡谷、八百里清江画廊、神农顶等一批核心景区;具有湘鄂西革命根据地沉淀的“红色”文化，极具开发价值。

(三)具有叠加的政策优势。国家颁布实施《中国农村扶贫纲要(2011—2020)》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》，将有力推进武陵山地区加快发展和农民脱贫致富。同时，国家促进中部地区崛起、推进新一轮西部大开发、研究制定重点生态功能区的生态补偿等一批重大政策，以及我省鄂西生态文化旅游圈和长江经济带战略持续深入实施、支持恩施州建设“全国先进自治州”、深入实施“616”对口支援工程、开展脱贫奔小康试点等举措，将为试验区发展和扶贫开发带来重大历史机遇。

(四)湖北武陵山试验区建设已实现良好开局。省委、省政府先后出台两个政策性文件，省里编制了《湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区规划》，支持力度空前;省直各部门跟踪出台有关政策，在恩施州举行“行业支持湖北武陵山试验区建设启动仪式”和办公会。此外，受、援双方加强沟通对接，各对口支援市2011年对口支援资金得到较好落实;同时，双方还积极探索并初步建立人才援助、产业援助、教育援助、卫生援助等多形式、宽领域的援助工作格局。试验区各县(市、林区)加快了脱贫奔小康步伐，在省直相关部门大力支持下，一大批基础设施、产业发展与民生项目相继立项和开工建设。

但同时，我们也还要看到湖北武陵山片区发展与扶贫工作面临一些瓶颈制约。如一些地方基础设施还相当薄弱，咸丰、鹤峰、五峰3个县未通国道，咸丰等5个县不通高速公路，高速公路或铁路、国道全覆盖的骨干交通网络尚没有形成;农田水利等基础设施建设明显滞后，农业防灾抗灾能力差。一些地方经济结构不优，主要依靠资源开发和投资拉动实现经济增长，还有的地方发展主要依靠行政力量推动，试验区自我发展能力相对较弱。一些县(市、林区)财政困难，地方一般预算收入只占当年地方预算收入的25%左右，主要依赖财政转移支付维持财政运行;2010年，试验区县(市、林区)农民人均纯收入3286元，比全省平均水平低2546元，且贫困面大、程度深。

二、统筹推进试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚工作的思路和重点

(一)更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力。基础设施落后是制约武陵山试验区建设和片区扶贫的重要瓶颈，破解这一瓶颈，试验区建设和脱贫致富才有希望。要统筹建设综合交通运输体系，实现多种运输方式的有效衔接，重点推进试验区公路、铁路、航空、水运等交通干线通道建设。未来10年，在试验区打造一个区域交通枢纽、建设12条高速公路、8条铁路、2个机场，推动长江、清江沿线港口建设，着力构建承东启西、接南连北、内畅外联的综合交通运输网络;把交通建设与产业布局、城镇发展、方便群众生产生活结合起来统筹谋划;加强农田水利设施建设，大力发展民生水利，支持试验区农村饮水安全工程建设;加快城乡基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享，实施“宜居村庄”项目建设，不断改善农村生产生活条件;推进城乡社会管理体制创新，加快推进试验区城乡一体化进程。

(二)更加注重发展特色优势产业，着力增强自我发展能力。科学有序地开发利用优势资源，把资源优势转化为产业优势和竞争优势，推进试验区建设和片区扶贫开发。要大力发展特色农业，加快转变农业发展方式，着力提高农业产业化水平。积极支持试验区向国家申报各类特色农业项目，重点扶持特色农(林)板块基地建设，力争把试验区建成全国知名的特色农产品生产加工基地。突破性发展新型工业，支持现代烟草等支柱产业跨越式发展。加快发展生态文化旅游业，把试验区作为鄂西圈旅游开发资金重点投向地区之一。大力促进民族文化基础设施建设，将民族文化资源优势转化为文化产业优势;加大重点旅游景区景点开发力度和经典旅游产品高端创意促销力度，着力将湖北武陵山试验区建设成为全国知名的旅游目的地。

(三)更加注重生态环境保护，着力加强生态文明建设。要结合试验区建设和片区扶贫开发，科学编制生态文明建设长远规划，支持试验区创建国家生态文明示范区。大力实施天然林保护、生态公益林建设、长江防护林、退耕还林、自然保护区建设等生态建设工程，不断提高试验区森林质量与生态功能，提高生态系统的安全保障能力;加强环境保护，全面推进农村环境综合整治;推进资源节约集约利用，积极探索低碳经济发展方式，大力发展循环经济;加快建立生态补偿机制，真正让老百姓感到搞生态建设不仅不吃亏，而且能受益，切实提高他们保护生态环境的积极性、主动性。

(四)更加注重发展社会事业，着力保障和改善民生。“贫困”，既是经济发展之困，更是社会民生之困。要继续支持试验区优先发展教育事业，加大对试验区教育发展的投入力度。加大试验区中小学寄宿制学校建设和薄弱学校改造支持力度，推进义务教育均衡发展;大力发展学前教育、职业教育和普通高中教育;高度重视民族地区大学建设，支持湖北民族学院、恩施职业技术学院等院校加快发展，为试验区建设提供人才支撑和智力保障。支持试验区社会保障事业发展，健全农村社保体系，实现动态管理下的应保尽保。加快建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加大专项资金投入，支持试验区文体事业快速发展。

三、创新试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚工作体制机制

(一)创新组织领导体制。省委、省政府已批准成立“推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设领导小组”;领导小组办公室(简称省“武陵山办”)设在省民宗委，与省“616”工程领导小组办公室合署办公。由省民宗委牵头，会同省有关部门负责组织指导、综合协调和检查督办武陵山试验区建设各项具体工作。省直各有关部门和各对口支援市是相关领域和相关工作的责任主体，应把推进武陵山试验区建设列入重要议事日程。试验区相关市(州)和县(市、林区)要突出主体地位、承担主体责任、发挥主体作用、展示主体作为，创造性地开展工作，力争在一些领域发挥示范作用，推动试验区经济、社会和人的全面发展。

(二)建立规划引导机制。目前，武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作已启动。要搞好顶层设计，强化协作协调，强力推进各项规划的实施。在编制省级规划的基础上，抓紧指导各地编制市、县二级规划，进一步加大省县统筹、资源整合力度，确保各项规划有效衔接。有计划、分阶段、有组织地促进规划实施，抓好与国家总体规划和相关专项规划的衔接。抓住机遇，用足用活中央和省政策，加强与国家部委的沟通衔接，争取国家更多指导和支持。认真贯彻落实有关文件精神，研究完善下一步政策措施，将各项政策和措施落到实处。

(三)创新工作推进机制。一是创新对口支援工作机制。进一步完善“616”对口支援工程工作机制、“1+1”对口帮扶工作机制，建立省内发达市对口支援民族县(市)的帮扶机制，充分调动各方面积极性，齐心协力在新的起点上将对口支援工作推向深入。二是建立健全相关制度。建立湖北武陵山试验区县(市)域经济发展数据库、区域发展协调工作机制和科学的考评体系。制定推进武陵山试验区建设工作规范，各对口支援市、省直各部门和试验区各县(市、林区)也要建立和完善适合本地区、本部门的工作方案。三是健全督查工作机制。抓好中央和省出台的一系列支持民族地区和片区扶贫攻坚政策法规贯彻落实情况的督促检查，推进督查工作制度化、规范化、常态化。及时总结和推广好经验、好做法，通过工作简报、新闻媒体等加大宣传力度，促进武陵山试验区工作开展。

(四)创新投入机制。加快建立和完善投资促进机制，逐步形成政府主导、企业主体、金融支持、社会帮助的投资促进机制。支持金融单位在试验区设立分支机构，鼓励各金融机构加大对县域重点企业、重点农业项目及农业龙头中小企业信贷营销力度，推动县域金融机构新增存款主要用于当地发放贷款;支持民营资本参与武陵山基础设施建设、产业发展和社会建设;创新担保机制，为中小企业发展提供有效的融资平台。

(五)创新干部人才工作机制。加大对试验区人才资源开发的援助和支持力度，采取多种途径，帮助试验区培养急需人才。定期从试验区选送一批党政干部和专业技术人员参加国家、省组织的学习培训;加大民族地区干部交流力度，扩大上挂下派范围，增加挂职锻炼干部数量;协调省属高校、科研单位与民族地区实行结对帮扶，开展科技和人才合作。■

(作者系湖北省民族宗教事务委员会主任)