建设工程质保期范文

2022-06-12

第一篇:建设工程质保期范文

建设工程质保期内未发现质量问题,应该返还质保金

(本文为原创作品,未经作者书面授权,禁止转载)

案件要旨:建设工程合同签订后,承包方依约完成了建设工程施工并已实际交付发包方投入使用,在质保期内发包方未提出质量问题的,发包方应当按期返还质保金;如果发包方提出质量问题,应当提供足够的证据证明该质量问题系因承包方的施工质量问题导致,否则应当如期返还质保金。

编者注:本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学,法学硕士,从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务,在该领域有丰富经验,欢迎委托处理该领域的法律事务(地址:北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心;电话:186-0190-0636,邮箱:lawyernew@163.com)。

一、案件来源

浙江省开化县人民法院(2010)衢开民初字第16号,浙江省衢州市中级人民法院(2011)浙衢民终字第162号

本案例分析撰写过程中,作者为了凸显拟讨论的问题,对案例文字做了必要的删减。如需了解该案例全貌,请阅读该案例判决书原文。

二、基本案情

2005年9月25日,原、被告就开化县某某电站堰坝工程施工事宜,达成一致意见,并签订了《开化县某某电站堰坝承包合同》。合同约定了堰坝建筑及附属工程以包工包料形式承包给原告施工,工程期限为2005年9月25日至2006年4月15日。工程质量为合格;工程款按工程进度付80%,工程决算后,保留20万元工程质量保证金;甲方税金由乙方代交以及其他权利义务、违约责任。2006年7月原告承建的工程竣工,并于同年8月通过了工程阶段验收,暂定该工程质量等级为合格。其中山体及坝体的灌浆工程由被告另行雇请汪奎良组织施工。2006年12月开化某某电站投入正常运行。2007年2月双方对工程进行了决算,并在某某电站大坝工程决算表上签字认可,大坝工程的决算数为1509481元,税金按3.25%计算为49058元,总造价为1558539元。2007年2月10日双方签订了开化县某某电站大坝工程及附属工程结算协议一份,确认由原告方承建的电站堰坝工程和附属工程的总工程价款为1670996元,保证金200000元在2007年7月底履行,工程款税金在支付和领取保证金时结算,税金由乙方支付;协议还对民工工资、延期完工的违约责任及其他相关事项作了约定。2007年7月5日,开化县水利水电工程质量监督站作出开水质改字2007-6号《水利工程质量整改通知单》,确认某某电站大坝工程存在渗漏水现象,初步分析渗漏水原因是砼管与钢管接头部位未处理好,存在施工质量问题,并提出了相关整改意见。2009年4月7日被告发函给原告,告知因坝体漏水严重,原告方至今尚未维修,被告扣除原告200000元的质量保证金并请原告尽快向被告出具有关工程施工款的发票,否则被告将要求原告返还工程款中的税金。2009年9月5日原告回函表示,开化某某电站保修期为一年,实际为灌溉放水管道(闸阀)渗水,而非坝体漏水,且已超出工程保修期,不在原告保修范围,被告没有理由扣除质量保证金,但本着对业主及工程高度负责的态度,要求被告在2009年9月20日把水位降到灌溉放水管以下(即合理的施工条件时),对渗水部位进行整改,争取在本月月底整改结束。但事后因双方争议较大,至今未对工程渗水部位进行整改,被告也扣留原告的质量保证金200000元未予返还。

2010年3月12日法院依原告申请,对本案双方争议的焦点即某某电站大坝溢洪道右侧3米处直径20公分放水管出口周边的渗漏水原因,由开化水利局组织质监站及设计所等相关工程技术人员现场进行了检查并形成了《某某电站坝灌溉涵管漏水处理后现场检查情况纪要》,纪要中记载:针对2007年6号水利工程质量整改通知单的要求,对大坝下游面灌溉涵管出口处的渗水原因进行现场检查。对已处理情况的陈述,在这之前已对涵管封堵试验,可确认大坝溢洪道右侧3米处直径20公分出水管出口周边坝体周边的渗漏水并不是砼管与钢管接头部位未处理好所引起的。并分析渗水有如下原因:

一、放水涵管出口处坝体漏水现场分析,如果在涵管大坝上游进口处封堵试验阶段不漏水,可以排除该涵管全段是无损害的,没有渗漏。

二、在涵管不漏水的情况下,涵管出口处坝体漏水,可能性最大的是大坝防渗墙下游的山体岩石渗水向坝体渗漏形成。

三、建议该大坝坝基渗漏应采用灌浆处理,电站业主应将原已实施灌浆处理未完善的施工经过与有关记录报设计单位,以便制定具体的处理方案。

三、法院审理

一审法院认为:原告某某水建公司与被告某某电站所签订的《开化县某某电站堰坝承包合同》及《开化县某某电站大坝工程及附属工程结算协议》,均系双方当事人真实意思表示,内容不违反法律规定,双方均应依约定全面履行义务。原告依约完成了工程施工并已实际交付给被告投入使用,被告理应按协议约定的期限返还保证金。被告主张原告的施工存在质量问题,但经法院委托由开化县水利局组织相关部门形成的《某某电站坝灌溉涵管漏水处理后现场检查情况纪要》,已经否定了开水质改字2007-6号水利工程质量整改通知单中原先初步分析确定的渗漏水原因,并指出可能性最大的是大坝防渗墙下游的山体岩石渗水向坝体渗漏形成,并建议对大坝坝基渗漏采用灌浆处理,但经庭审查明大坝灌浆施工系被告方雇请的汪奎良组织施工。据此,当事人对自己主张的事实有责任提供证据予以证实,但被告提供的证据不足以认定是原告方的施工质量问题导致的大坝渗漏水,且经法院释明被告拒绝对大坝施工是否存在质量问题进行鉴定,由此产生的不利后果应由其自行承担。综上,对原告要求在扣除工程约定的税金49058元后,被告应将150942元保证金返还原告的诉讼请求,法院予以支持,但其提出的应从2007年8月1日起,按银行同期贷款利率计付利息至付清之日止的诉讼请求,缺乏事实和法律依据,法院不予支持。据此,依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定,判决:被告开化县某某电站返还原告浙江某某水电建设有限公司保证金150942元,限判决生效后十日内履行完毕。案件受理费4300元,减半收取2150元,由被告开化县某某电站负担。

二审法院认为,从双方的合同和结算协议可以证实双方约定的质保金是一年,根据合同的约定应当在2007年7月底支付保证金20万元。上诉人没有按约履行属于违约行为。关于该案工程是否存在质量问题,上诉人在

一、二审中没有相应的证据证实是被上诉人的施工原因导致的质量问题,且上诉人没有提出反诉,也没有要求质量鉴定,故本案所涉工程是否有质量问题应当另行主张。上诉人的上诉理由不能成立,法院不予支持。原审判决实体处理得当,应予维持。综上,依法判决驳回上诉,维持原判。

五、与本案及类似案例相关的法规索引 《中华人民共和国合同法》

第六十条 当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

第一百零九条 当事人一方未支付价款或者报酬的,对方可以要求其支付价款或者报酬。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》

第二条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。

没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利后果。

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第二篇:建筑工程合同关于质保期及质保金的约定

建筑工程合同中一般发包人和承包人会约定质保期(一般是一年), 质保金一般是在质保期满后支付。但是,同时法律又对建筑工程作出 了最低质量保修期限。例如,《房屋建筑工程质量保修办法》就规定, 在正常使用条件下,房屋建筑工程的最低保修期限为:

(一)地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程 的合理使用年限;

(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防 渗漏,为5年;

(三)供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;

(四)电气管线、给排水管道、设备安装为2年;

(五)装修工程为2年。 其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。”

首先要明确的是,工程的保修期与质保金没有必然的联系。保修期可以约定,但是约定不得违反强制性规定,国务院颁布的 《建设工程质量管理条例》第四十条明确规定在正常使用条件下,建设工程最低保修期限为:

(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程合理使用年限;

(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏,为5年;

(三)供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;

(四)电气管道、给排水管道、设备安装和装修工程,为2年。 其他项目的保修期限由 发包方与承包方约定。建设工程的保修期,自竣工验收合格之日起计算。而工程质保金的提取及返还则是合同双方的约定事项。合同中并没有约定质保金的,建设单位无权提取质保金。工程质保金是指为落实项目工程在缺陷责任期内的维修责任,建设单位与施工企业在项目工程建设承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证施工企业在缺陷责任期内对已通过竣工验收的项目 工程出现的缺陷(即项目工程建设质量不符合工程建设强制性标准、设计文件,以及承包合同的约定)进行维修的资金。由此可见,工程质保金既形成对施工单位施工质量的有效约束,

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也形成开发商应对工程质量问题的有力保障,因此,对于开发商来讲,工程质保金至关重要。

工程质保金不能想当然地与工程的保修期直接联系起来,要形成其有效的屏障作用,就必须由合同双方在建设工程施工合同当中作出明确约定,下列要素在约定时不缺少:

第一,工程质保金的总额。一般来说,项目工程质保金按项目工程价款结算总额的5%来由建设单位从施工企业工程计量拨款中直接扣留。

第二,工程质保金的返还时间。施工企业应在项目工程竣工验收 合格后的缺陷责任期(一般为二年)内,认真履行合同约定的责任,缺陷责任期满后,及时向建设单位申请返还工程质保金。

第三,工程质保金如何直接扣减维修费用。一般来说,建设单位 应在出现质量问题的一定时间内书面通知施工企业前来维修处理,施工企业逾期不处理的,建设单位可另行委托第三方处理,相关费用就可以直接扣除。因此,作为开发商来讲,一定要注意提前通知的环节,否则,所支出的费用很难在质保金中扣除。

第四,工程质保金返还时是否计息应约定清楚。一般来说,工程质保金不计利息。

在建设工程的管理中,建设工程质保期与质保金是两个不同的概念,前者是对建设工程的最低保修期限,由建设工程质量管理条例规定;后者是是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

其中:

一、建设工程质保期。国务院《建设工程质量管理条例》第40条规定:在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限:

1、基础设施工程、房屋的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限;

2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏,为5年;

3、供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;

4、电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年;

5、其他项目的保修期限由建设单位

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和施工单位在合同中约定。建设项目的保修期,自竣工验收合格之日起计算。

二、建设工程质量保证金。《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条规定:本办法所称建设工程质量保证金(保修金)(以下简称保证金)是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件,以及承包合同的约定。

缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月,具体可由发、承包双方在合同中约定。

第九条、缺陷责任期内,承包人认真履行合同约定的责任,到期后,承包人向发包人申请返还保证金。

第十条、发包人在接到承包人返还保证金申请后,应于14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议,发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人,逾期支付的,从逾期之日起,按照同期银行贷款利率计付利息,并承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复,经催告后14日内仍不予答复,视同认可承包人的返还保证金申请。

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附:

中 华 人 民 共 和 国 建 设 部 令 第 80 号

《房屋建筑工程质量保修办法》已于2000年6月26日经第24次部常务会议讨论通过,现予发布,自发布之日起施行。

部 长

俞正声 二○○○年六月三十日

房 屋 建 筑 工 程 质量 保 修 办 法

第一条 为保护建设单位、施工单位、房屋建筑所有人和使用人的合法权益,维护公共安全和公众利益,根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》,制订本办法。

第二条 在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程(包括装修工程)的质量保修,适用本办法。

第三条 本办法所称房屋建筑工程质量保修,是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷,予以修复。

本办法所称质量缺陷,是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。

第四条 房屋建筑工程在保修范围和保修期限内出现质量缺陷,施工单位应当履行保修义务。

第五条 国务院建设行政主管部门负责全国房屋建筑工程质量保修的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房屋建筑工程质量保修的监督管理。

第六条 建设单位和施工单位应当在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任等,双方约定的保修范围、保修期限必须符合国家有关规定。

第七条 在正常使用条件下,房屋建筑工程的最低保修期限为:

(一)地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合

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理使用年限;

(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏,为5年;

(三)供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;

(四)电气管线、给排水管道、设备安装为2年;

(五)装修工程为2年。

其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。

第八条 房屋建筑工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算。

第九条 房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷,建设单位或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后,应当到现场核查情况,在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故,施工单位接到保修通知后,应当立即到达现场抢修。

第十条 发生涉及结构安全的质量缺陷,建设单位或者房屋建筑所有人应当立即向当地建设行政主管部门报告,采取安全防范措施;由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出保修方案,施工单位实施保修,原工程质量监督机构负责监督。

第十一条 保修完成后,由建设单位或者房屋建筑所有人组织验收。涉及结构安全的,应当报当地建设行政主管部门备案。

第十二条 施工单位不按工程质量保修书约定保修的,建设单位可以另行委托其他单位保修,由原施工单位承担相应责任。

第十三条 保修费用由质量缺陷的责任方承担。

第十四条 在保修期限内,因房屋建筑工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的,房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求。建设单位向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。

第十五条 因保修不及时造成新的人身、财产损害,由造成拖延的责任方承担赔偿责任。

第十六条 房地产开发企业售出的商品房保修,还应当执行《城市

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房地产开发经营管理条例》和其他有关规定。

第十七条 下列情况不属于本办法规定的保修范围:

(一)因使用不当或者第三方造成的质量缺陷;

(二)不可抗力造成的质量缺陷。

第十八条 施工单位有下列行为之一的,由建设行政主管部门责令改正,并处1万元以上3万元以下的罚款:

(一)工程竣工验收后,不向建设单位出具质量保修书的;

(二)质量保修的内容、期限违反本办法规定的。

第十九条 施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,由建设行政主管部门责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款。

第二十条 军事建设工程的管理,按照中央军事委员会的有关规定执行。

第二十一条 本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

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第三篇:建设工程的质保金问题

工程的保修期与质保金没有必然的联系。保修期可以约定,但是约定不得违反强制性规定,国务院颁布的《建设工程质量管理条例》第四十条明确规定:“在正常使用条件下,建设工程最低保修期限为:

(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程合理使用年限;

(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏,为5年;

(三)供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;

(四)电气管道、给排水管道、设备安装和装修工程,为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期,自竣工验收合格之日起计算。”;而工程质保金的提取及返还则是合同双方的约定事项。合同中并没有约定质保金的,建设单位无权提取质保金。

工程质保金是指为落实项目工程在缺陷责任期内的维修责任,建设单位与施工企业在项目工程建设承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证施工企业在缺陷责任期内对已通过竣工验收的项目工程出现的缺陷(即项目工程建设质量不符合工程建设强制性标准、设计文件,以及承包合同的约定)进行维修的资金。由此可见,工程质保金既形成对施工单位施工质量的有效约束,也形成开发商应对工程质量问题的有力保障,因此,对于开发商来讲,工程质保金至关重要。

工程质保金不能想当然地与工程的保修期直接联系起来,要形成其有效的屏障作用,就必须由合同双方在建设工程施工合同当中作出明确约定,下列要素在约定时不缺少:第一,工程质保金的总额。一般来说,项目工程质保金按项目工程价款结算总额的5%来由建设单位从施工企业工程计量拨款中直接扣留。

第二,工程质保金的返还时间。施工企业应在项目工程竣工验收合格后的缺陷责任期(一般为二年)内,认真履行合同约定的责任,缺陷责任期满后,及时向建设单位申请返还工程质保金。

第三,工程质保金如何直接扣减维修费用。一般来说,建设单位应在出现质量问题的一定时间内书面通知施工企业前来维修处理,施工企业逾期不处理的,建设单位可另行委托第三方处理,相关费用就可以直接扣除。因此,作为开发商来讲,一定要注意提前通知的环节,否则,所支出的费用很难在质保金中扣除。

第四,工程质保金返还时是否计息应约定清楚。一般来说,工程质保金不计利息

第四篇:建筑工程质保书

工程服务质量保修书

甲方(全称): 乙方(全称):

为保证

工程 (工程名称)在合理使用期限内正常使用,甲方乙方协商一致签订工程质量保修书,乙方在质量保修期内按照有关管理规定及双方约定承担工程质量保修责任。具体质量保修内容双方约定如下:

一、工程质量保修范围和内容

1、质量保修范围包括:

二、质量保修期

质量保修期从甲方验收合格之日算起。

双方根据国家有关规定,结合具体工程,约定质量保修期如下: 室内、过道装饰工程及装饰水电安装工程质量保修期 2 年; 户内厨房、卫生间、内阳台水电隐蔽工程质量为 5年;

三、质量保修责任、质量保修金和维修费用

质量保修金:按合同约定乙方在保修期内应承担的保修责任而发生的费用,简称保修金。

维修费:分项工程因材料、施工质量、人为损坏、设计缺陷等在实际维修、整改时发生的费用。责任方可能是甲方、乙方或其他责任方。

属于保修范围的项目,乙方应在接到修理通知后24小时内派人与甲方客服中心联系,并按甲方客服中心指令及时把承包范围内的内容整改到位,费用结算由甲方核定,并由责任方承担。

以下几种甲方可委托其他施工单位维修: ①在甲方规定时间内不能到场维修的 ②约定联系方式通知无效的

③维修服务方式不当而受到客户拒绝的

④维修质量达不到甲方、客户满意的,或对同一维修内容两次及两次以上维修不能修复的

⑤发生紧急事件,又需立即处理的

发生紧急抢修事故(如上水跑水、电气短路、墙面渗水等),乙方接到事故通知后,应立即到达事故现场抢修。非因乙方施工质量引起的事故,抢修费用由责任方承担。

在国家规定的工程合理使用期限内,乙方应确保承担产品的质量问题。因乙方原因致使工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的,乙方应承担全部赔偿责任。

乙方不在指令期限内派人修理,甲方可委托其他人员修理,维修费用加1%的管理费用从质量保修金内扣除。

乙方做好维修后有义务及时按甲方要求回复时间内反馈,否则视为违约,处以50元/次的违约金。

因乙方原因造成的修理费用,甲方在保修金中扣除,不足部分成为乙方对甲方债务,乙方必须在保修期结束时的结算中向甲方支付。

因乙方原因造成客户索赔费用由甲方合约部或造价事务所核定,由乙方承担,无论乙方确认与否,甲方可根据事实直接从保修金中扣除。如有异议,可报造价事务所审计,费用由乙方承担。

对非乙方原因造成的质量问题,维修费用应由责任人承担,乙方应积极配合甲方及时处理、恢复,发生费用由甲方合同预算部根据实际审核并支付。

对于预留的保修金,乙方必须到甲方客服中心办理相关手续,甲方在保修期满30天内结算,结算时将剩余保修金扣除乙方对甲方的债务之后有余额,由甲方支付给乙方,若保修金不足以抵欠乙方的债务,乙方必须在30天内付清欠款余额,否则将承担每天2%的违约金。

四、乙方配套的维修小组

为确保维修工程质量与维修服务质量,乙方保修期间应成立专职保修小组,由专人负责,负责人未经甲方同意,不得随意更换,维修小组应配备本工程相符的各个专业工种维修人员、工具、设备,要求配备人员具有良好的服务态度,娴熟的专业技术,判断问题准确的能力等。

双方现场办公及联系电话:

甲方

联系电话:

乙方:办公地点

项目维修负责人

联系电话:

五、疑难问题责任界定

甲方、乙方对一些质量缺陷、责任产生分歧时,乙方应维护甲方的大局,听从指挥,及时修复质量缺陷,分歧可报苏州质量监督站、市装饰协会、上级主管部门界定责任,按责任确定费用承担者。

六、质量保修金的支付

本保修书约定,本装饰工程除水电隐蔽工程外,两年保修期满,甲方扣除乙方在保修期内应承担的保修费用后,余款支付给乙方;厨房、卫生间、内阳台水电隐蔽工程保修5年满后,扣除乙方在保修期内应承担的保修费用,付清余款。

质量保修金为无息支付。

质量保修金的返还:甲方在质量保修期满后与甲方客服中心办理完有关手续,30天内将剩余保修金返还乙方。

七、其他

双方约定的其他工程质量保修事项:

甲方(公章):

乙方(公章):

身份证号码: 法定代表人:

法定代表人: 联系电话

联系电话

第五篇:浅析项目工程质保金管理

建设单位(业主)在项目工程建设中按合同约定的比例直接扣留的工程质保金是施工企业一项重要的流动资产,加强项目工程质保金管理对施工企业的生产经营有着非常重要的意义。本文以“工程质保金含义?不能及时收回工程质保金可能带来的后果?目前施工企业项目工程质保金管理存在的问题?加强工程质保金管理的思考”为思路进行粗浅的述议,以期达到加强项目工程质保金管理的目的。

一、 工程质保金的含义项目工程质保金是指为落实项目工程在缺陷责任期内的维修责任,建设单位(业主)与施工企业在项目工程建设承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证施工企业在缺陷责任期内对已通过竣(交)工验收的项目工程出现的缺陷(即项目工程建设质量不符合工程建设强制性标准、设计文件,以及承包合同的约定)进行维修的资金。项目工程质保金按项目工程价款结算总额乘以合同约定的比例(一般为5%)由建设单位(业主)从施工企业工程计量拨款中直接扣留,且一般不计算利息。施工企业应在项目工程竣(交)工验收合格后的缺陷责任期(一般为十二个月)内,认真履行合同约定的责任,缺陷责任期满后,及时向建设单位(业主)申请返还工程质保金。建设单位(业主)应及时向施工企业退还工程质保金(若缺陷责任期内出现缺陷,则扣除相应的缺陷维修费用)。

二、 项目工程质保金不能及时收回可能带来的后果项目工程是施工企业赖以生存与发展的基础和条件。为了适应激烈的市场竞争,求得生存和发展的空间和舞台,施工企业努力“找米下锅”,争取更多的工程项目,而施工企业承揽的工程项目越多,则建设单位(业主)按合同约定的比例从工程计量产值中扣留的工程质保金累计数额就越大。一般地,当一个项目工程通过竣(交)工验收后,由于建设单位(业主)扣留了5%的工程质保金,在项目工程人工、材料、机械等费用的结算和支付上,都或多或少的存在一些欠付款项,只有等到缺陷责任期满后,工程质保金退回时才能进行清偿。如果工程质保金在缺陷责任期满后迟迟不能收回,则各种欠付费用就不能及时清偿,时间一长,很可能招致债权人采取相关手段甚至通过司法程序来维护和保证其合法权益。这样一来,无疑就会给施工企业的正常生产经营带来不便,扰乱其正常的生产经营秩序,甚至可能被送上被告席,从而影响其企业形象和社会信誉。

三、 目前施工企业项目质保金管理存在的问题施工企业在通过招投标努力争取到工程项目后,在组织每一个项目工程建设时,一般都是组建临时的项目经理部,代表施工企业行使项目建设管理权,进行相应的活动。在项目工程通过竣(交)工验收后,各项应收、应付款项尚未了结时,所组建的项目经理部就基本上名存实亡,机构解体,人员分散。施工企业一般也没有制定具体的管理办法来督促处理已完工程所遗留的事项,工程缺陷责任期满后,也没有安排专门的管理部门或专门的人员去经管工程质保金的收回,在催收工程质保金时,就临时召回原经办人员去催收。由于个别原经办人员在其他项目工程上又身负要职,很难有更多的时间和精力或惰于再去经管原项目工程事项,就采取走过程的形式敷衍了事,不讲究办事效率或办事方式、方法,致使事半功倍。另外,从目前好些已完工项目的工程质保金返回情况来看,在项目工程缺陷责任期届满后,业主因故迟迟难于退还工程质保金,施工企业也没有具体的应对措施,听之任之,采取“到哪座山唱哪支歌”的应对办法,最终导致企业有形资本和无形资本双双受损。

四、 加强工程质保金管理的思考一般地,市场较好的施工企业都是同时经营着多个项目工程建设。在项目工程施工过程中,建设单位(业主)按合同约定的比例从工程计量产值中直接扣留了相应的工程质保金。工程完工后,如果在缺陷责任期内没有发生缺陷责任,缺陷责任期满后,则施工企业应及时向建设单位(业主)申请返还原扣留的工程质保金,建设单位也应采取积极措施及时退还工程质保金。

五、 从施工企业的角度思考由于施工企业的经营状况是:点多、线长、面广、人员流动、更换频繁,不可能做到在一个项目工程没有完全了结时人员不动,这样对项目工程的后续了结工作带来了不便,工程质保金也难于管理。为了解决工程质保金管理难题,则施工企业有必要成立一个相应的职能部门,如组建工程质保金管理科,配备有一定收帐经验的专门人员(包括法律顾问等),并制订相应的工程质保金管理办法和措施,负责工程质保金管理工作。为了及时收回工程质保金,施工企业相关职能部门应做好各自相关的工作:

1) 项目工程完工后,项目经理部应及时组织各项费用结算,并清理各项借支、预付款项,能够支付清讫的,做到不留尾巴;不能及时支付清讫的,应与债权人说明原因,在工程质保金退还后进行清偿。各项费用结算必须做到手续齐全,在结算款不能及时支付的情况下,结算清单(支付证书)应认真履行必要的签认手续,交项目经理部财务部门列帐处理,不能将结算清单(支付证书)直接交到施工组负责人手中后就不闻不问,万事大吉。

2) 项目经理部财务部门必须认真做好项目完工结算工作,并报送系统的完工结算报表,列出详细的应收、应付清单,然后将整个项目工程财务资料移交内审部门进行粗略移交审计,在确认各项应收应付情况后,将往来帐目移交到施工企业总部财务部门列往来帐目进行接管。

3) 项目经理部将项目工程整体情况(包括工程规模、开工、竣工时间、约定缺陷责任期、工程质保金扣留比例等)及扣留工程质保金详细情况(工程质保金扣留清单)以书面形式移交工程质保金管理科。

4) 工程质保金管理科接管后,应根据实际情况设法向建设单位(业主)申请返还工程质保金,保证尽可能及时收回工程质保金以清偿各项债务。当工程质保金分期分批收回时,工程质保金管理部门应及时知会财务部门按内审部门认定的应付款项情况进行分期分批偿付。

5) 如果工程质保金在缺陷责任期届满后迟迟不能返还,则工程质保金管理部门就有必要采取相应的断然措施来保证其收回,以维护自身的合法权益。

六、 从建设单位(业主)的角度思考根据现行项目工程经营模式来看,建设单位(业主)一般在施工企业项目工程计量产值中按5%直接扣留工程质保金,则用于当期工程建设的资金只有95%,只能勉强维持其项目工程的正常生产经营。对于低单价中标经营的项目,就已很难维持其正常的生产经营。在生产经营过程中,当项目工程建设资金周转困难时,为了按合同条款保质保量搞好工程建设,施工企业不得不挤占其他资金,甚至向金融机构贷款进行投入,这样就增加了项目工程的经营成本。如果施工企业在项目工程缺陷责任期届满后不能及时收回工程质保金,不能及时清偿债务、归还贷款,则项目工程的经营成本就不能得到有效控制,利润空间就越来越小,不利于企业扩充积累,增强市场竞争力,实现可持续发展的目标。工程质保金来源于施工企业,建设单位(业主)按约定向施工单位预收了工程质保金后,应进行专款专存,保证到期返还。可在实际操作中,这部分资金却很难保证其专款专存、到期返还,可能作为工程款的一部分再支付给施工企业, 在一定程度上保证了工程建设资金的富余。而就施工单位而言,就是一种变相的垫资施工行为,牺牲了或有的机会收益。那么,当项目工程完工缺陷责任期满后,建设单位(业主)应该积极支付扣留的工程质保金,保证施工企业能及时清偿各项应付债务,维护其正当的权益和既得利益。目前,有些项目工程建设,特别是地方性项目工程建设,资金来源来自两个方面:国家投入、地方自筹,而地方自筹资金很难保证及时到位,造成项目工程建设完工后缺陷责任期满,建设单位(业主)不能及时退还扣留的工程质保金。在这种情况下,建设单位(业主)应采取相应的措施保证自筹资金的及时到位,必要时可取得政府或上级主管部门的支持和干预,从而保证工程质保金能顺利退还施工企业。否则,施工企业有权采取必要的措施收回工程质保金,同时,可以要求建设单位(业主)支付因延期退还工程质保金而根据银行同期贷款利率计算所得的利息,并承担因延期退还工程质保金由此而给施工单位带来的损失。

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