工程分包管理制度

2022-06-29

它是实施某些管理行为的基础，是社会再生产过程顺利进行的保证。合理的管理体系可以简化管理过程，提高管理效率。以下是小编为您整理的《工程分包管理制度》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第一篇：工程分包管理制度

工程分包管理办法

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工程分包管理办法

第一章

总则

第一条为规范我公司工程分包行为，全面加强工程分包管理，保证工程质量、进度、环境和施工安全，维护企业经济利益。现根据国家有关法规，结合公司实际，制定本管理办法。

第二条凡我公司进行在建工程的分包和劳务用工等有关活动及实施监督管理的所有部门和人员，必须遵守本管理办法。

第三条工程分包的分类：

(一)工程项目切块分包：是指由我公司履约的在建工程中，我公司将工程承包合同中部分工程项目切分出来，以包工包料的方式发包给本企业以外的分包商，由分包商完成工程承包合同规定的全部施工任务，但我方作为发包方负责监督管理。

(二)工程项目工序分包：是指利用分包商专业技术和专业施工优势，或作为我公司履行工程承包合同施工能力的补充，我公司将工程承包合同项目中的部分工序的施工任务发包给本企业以外的分包商完成，但发包方负责监督管理和工序间的衔接。

(三)工程项目施工劳务分包：是指利用分包商的劳务优势，我公司将工程承包合同项目施工中某些劳务作业任务(含机械、辅材)发包给本企业以外的分包商，由分包商组织劳务进行现场施工组织及作业，发包方负责监督管理。

第四条本管理办法所称劳务用工，是指我公司各施工单位直接招用社会劳动者参加工程施工，进行劳务作业或从事管理、服务等工作。

第五条公司履约项目的工程分包，不论公司对履约项目的管理模式，均必须由代表工程公司履约的工程部统一管理。

第六条工程分包行为必须合法。

工程分包应当符合《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法规的有关规定;劳务用工应当符合《劳动法》、《劳动力市场管理规定》等法规的有关规定。

第七条工程分包行为应当守约。

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工程分包应当符合工程承包合同的有关规定。合同规定不允许分包的项目，不得分包;合同规定须经监理单位事先审查及与业主协商并取得同意才能分包的项目，在取得同意前不得分包。对工程分包的工期和进度要求、技术和质量标准不得低于工程承包合同相应的要求和标准。

第八条工程分包的行为应当严格接受公司的经营调控。

工程分包应在充分利用公司内资源、有利于工程实施和提高公司综合效益的前提下，有控制地进行。对此，公司实行工程分包许可的立项审批和工程分包统计报告制度。

第九条工程分包必须通过市场竞争方式，公开、公平和公正地在具备相应资质条件的合格分包商中择优选定分包商。对此，公司实行分包商资质评审和选定分包商的审批制度。

第十条工程分包必须订立有效的规范的书面形式的工程分包合同。对此，工程公司实行工程分包合同评审、批准和备案制度。

第十一条工程分包前，要将整个项目的工程分包策划预案，报公司审核批准后，方可进行下一步的工程分包。工程分包策划预案需说明本合同拟分包的项目，是切块分包还是工序、劳务分包，分包的工作量、分包的实施时间，是采取邀请招标方式还是议标方式确定分包商。

第十二条必须对工程分包的工程质量、进度、施工安全、施工环境进行严格的控制。对此在公司和分包商均应严格履行工程分包合同的基础上，公司应对分包商的工程施工实行监督式、介入式和指导式的管理，不得“以包代管”。

第十三条公司各级领导人员及有关管理人员，应严格遵守有关工程分包的岗位规范和个人行为准则，严格执行国家和公司的有关规定，不得在工程分包活动中搞暗箱操作和人情分包，不得为亲属在本单位工程分包活动中提供便利条件。

第二章工程分包的审批

第十四条工程分包的审批权限

一、工程分包的常规审查和批准权限

每一项工程分包合同总金额无论大小均经工程部审查通过后，交公司财务部审查。

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二、分包队伍的资质审批

公司必须对拟参与投标的分包商进行资格预审，资质合格后方可参加投标。对拟定的分包商，公司对其资质实施监督审核，批准后工程部和项目部方可与其进行合同谈判。

审核、批准的权限同合同审批。

三、拟定分包队伍的确定和合同审批

(一)拟定分包队伍的确定

在确定中标单位后，合同签订之前应将选定的分包队伍的情况说明上报，由公司财务部批准后，方可签订分包合同。

(二)合同审批

由公司工程部对有关专业条款审核把关，重点检查合同价格和计量控制及相关边界条件条款。检查工程量清单中的分包单价是否合理，计量方式是否严谨。合同草案由公司财务部审查并征求法律顾问意见和建议修改完善后，方可与分包商签订分包合同。如对分包价格等核心内容存有争议，由财务部向总经理汇报，最后由公司总经理终审。

四、议标的审批

拟采取议标方式确定分包商的，按以下程序办理：

1、议标分包项目及拟邀请议标分包商(三家及以上)的确认、申报、审批。

2、经公司批准后方可进行议标工作，议标过程由公司招(议)标领导、工作小组全程参与。

3、参与议标审批的招议标领导、工作小组成员，在合同签订过程中负有审核把关的工作职责，都必须在草拟的合同(协议)签署意见，直至定稿。

4、其它分包审批，如拟定分包商资质、拟定分包商的确定、分包合同审批程序同样按照本办法有关规定执行。

5、无论何种方式确定分包商的，均须对过程和结果建立并保持详细记录，参与人员必须在相关过程记录表上签署意见。

第十五条工程分包常规审批事项有：

(一)工程分包立项(许可与否);

(二)确定分包商;

(三)签订工程分包合同。

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第十六条工程分包特别事项的审批。

超出本规定限制的特别事项应进行特别审批，主要(但不限于此)包括：

(一)分包单价超出相关部门分包指导价10%的;

(二)工程分包合同价格与工程承包合同价格几乎倒挂的;

(三)分包合同签订后由于种种原因，分包方难以履约，需调整分包价格或更换分包队伍的;

(四)工程施工确实急需先引入分包商，而后补签工程分包合同的;

(五)确实需要给予分包商以工程预付款的。

(六)受条件和市场情况所限，难以采用市场竞争方式选择分包商而又需进行工程分包的。凡因市场原因而享受一定照顾的竞标商，可比照本规定在竞标后同等条件下优先选用，但须按以下程序处理：

1、在培育市场过程中，有合作协议的分包商，其协议经工作小组确认后由公司总经理批准按协议原则执行;

2、有标前合作意向的分包商，由工程部写出书面情况，经工作小组审核，并经公司总经理批准后，按公司内管理程序执行;

3、项目施工过程中若有需要照顾的竞标商，应由项目部或工程部提出申请，经公司同意后按相关规定执行。

第十七条不允许工程部(项目部)为规避上报审批，采取以大化小或以长化短的做法，支解本应一次分包的项目为几次分包。

第十八条

不允许工程部(项目部)对单价承包的工程分包采取估小工程量并减少合同总金额的做法，以达到规避上报审批的目的。

当实际发生的工程分包结算金额累计超过合同总金额及以上时，该项工程分包重新上报审批，并说明超合同总金额的理由。

第十九条就各事项的审批，发包方应分别填写工程分包立项申请表或工程分包特别事项审批表、招(议)标申请表，选定分包商审批表及分包商资质审查记录表，工程分包合同审批表及合同草案等，并附必要的文件资料。相关表格附后。

第三章工程分包的评标及其组织工作职责

第二十条工程分包评标权限规定。

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(一)工程项目由公司统一组织评标，工程部(项目部)推荐预中标候选单位，由公司招(议)标领导、工作小组按评标推荐的排序与预中标候选单位洽谈并签订分包合同，确定的分包商必须按排序顺序中标，并获公司总经理批准后方可签订分包合同。

评标工作的进度应满足工程项目工作的时间要求。评标须有书面评审报告。报告除应有竞标的基本情况外，应有以下明确结论：

a、分包方的资信、施工能力和技术力量能否满足工程承包合同有关工程分包部分的质量、安全、技术和进度要求。

b、经评审的各分包商的价格比较以及与工程承包合同相应价格的比较; c、经评审的分包商排序; d、确定中标候选人。

评审报告应有参加的评审人员签字确认。

第二十一条对工程部(项目部)的要求及职责规定

(一)负责分析工程情况，确定分包事项、预计分包金额。

(二)负责招标过程(不含资审最终确定、评标)的一切组织工作。

(三)选派专业技术人员作为评标专家进入评标小组。

(四)从评标报告推荐的前三名名单中按排序进行合同预谈判，择优选定一分包商。

(五)按审批程序及权限，最终确定分包商并组织合同谈判和合同签订事宜。第二十二条评标小组的产生及责任、评标工作方式

(一)评标小组由3-9名单数的专业技术人员组成(其中工程部一人)，并由按工作程序要求通知到位;

(二)评标小组组长组织评委按招标文件中的评标办法、规定程序、进行独立评标和无记名打分;

(三)在接到分包商提供的投标资料五日内应结束评标工作。

(四)评委写出评标报告，推荐前三名中标侯选人或确定中标单位。第二十三条其它规定及特别事项

凡属公司管项目部，不论其管理模式如何，分包工作及对外均在项目部层面并以项目部名义进行，在本工程项目范围内对分包合同负有经济责任。

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第四章选择分包商

第二十四条通过工程分包立项审查并获得批准的工程分包，其选择分包商的工作应按以下程序进行：

(一) 确定选择方式;

(二) 发布工程分包信息;

(三) 选择参加竟标的合格分包商;

(四) 承包方投标或竞标;

(五) 评审小组评审并推荐中标候选者;

(六) 评标定标;

(七) 正式确定中标者的审批。

第二十五条选择分包商的市场竞争方式主要有公开招标、邀请招标、询价招标和协商议标等。上述方式中，原则上应采用前两种招标方式。对工程项目工序或劳务分包、工程项目切块分包,可选用询价招标和协商议标方式，选择几个合格分包商，从中择优选定分包商。

第二十六条参加竟标的分包商，必须具备承担工程分包任务的能力、具备相应的资质条件和信誉良好(称为合格分包商)。为此，必须对有意参加竟标的分包商进行资质预审查。只有获得合格分包商资格的，方可参加竞标。

证明分包商具备相应资质条件的证明文件应按国家法规和工程所在地政府规章的规定执行。现行规定必须具备以下证明文件：

(一)年检合格的企业法人营业执照;

(二)有效的法人代表证书或法人委托授权书;

(三)有效的税务登记证;

(四)有效合格的建筑业企业资质证书;

(五)有效的安全生产许可证;

证明分包商具备承担工程分包任务的能力和信誉良好，除上述证明文件外，必须了解其业绩情况。必要时，应要求参加竟标的分包商提供以下资料：

(一)分包商企业简介，财务、设备及人力资源情况;

(二)近三年已完工程项目情况及主要业绩;

(三)质量管理和安全保证体系情况。

对分包商进行资质审查，必须按本细则及相关要求作好资质审查记录。

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第二十七条公司建立分包商资源库，由公司工程部主管。应首先在公司分包商资源库中选择参加竟标的合格分包商。

公司工程部每一年对分包商使用情况向公司总经理作出书面报告以便规范管理。建立分包商“黑名单”审批制度，对在公司所辖项目有不良记录的分包商(指法人授权委托人)，按公司相关程序审批，列入分包商资源库中的“黑名单”，三年之内不得进入我公司的分包市场。

第五章工程分包合同的签订

第二十八条工程分包必须签订合同。除通过特别审批可适当延后补签外，都必须先签好合同，并按《安全生产管理制度》进行三级安全教育和特种作业人员验证手续、特种设备安全备案手续后，才被允许进入施工现场进行工程分包任务的施工。

第二十九条工程分包合同的签订，必须按本规定第二章的规定，履行审批手续。通过审查并获得批准，方可与分包商正式签订合同。

第三十条工程分包合同一律采用书面形式。第三十一条工程分包合同的主体：

(一)发包主体：我公司履约项目工程分包的发包主体是公司。

(二)承包主体(本管理办法中通称分包商)：必须是具备相应资质条件的企业法人。

第三十二条工程分包合同必须包括以下条款(但不限于此)：

(一)工程分包范围和施工依据;

(二)进度控制和工期;

(三)技术和质量标准;

(四)安全文明施工及责任;

(五)合同价格;

(六)双方职责;

(七)结算和支付;

(八)交工验收;

(九)质量保证期;

(十) 违约责任。

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第三十三条工程项目包合同必须规定分包商的履约保证金或保函。履约保证金或保函为工程分包合同总金额的2%—5%(如合同按单价签订，则由工程部在预估工程量的基础上估算工程分包合同总金额)。履约保证金或保函应在合同签字前，汇到公司的开户银行帐号上。

第三十四条工程分包合同必须规定分包商的质量保证金。发包方扣留的质量保证金应占结算工程款的比例，至少应与工程承包合同规定的比例相同。

第三十五条分包商人员必须参加人身意外伤害保险，并将参保保单复印件留公司工程部(项目部)备案。

第三十六条工程分包原则上不支付工程预付款。对资信高、以往业绩好的分包商，发包方在履行特别审批程序并获得批准后，可以适当支付工程预付款。其占合同总金额的比例至多不得超过工程承包合同规定的比例，且在工程分包合同中明确扣回办法。

第三十七条工程分包合同价格应控制在中标价范围内，分包总价、单价原则上均不应倒挂。对我公司签约价格较优惠的项目应强化精细化管理，按市场行情及实际成本情况确定分包价格，争取公司效益最大化。工程项目切块分包、工程项目工序或劳务分包应采用单价承包，总价控制，按完成工程量(产量)结算;分包单价应在工程承包合同相应项目中标单价分解、分析的基础上，按不应倒挂的原则确定。

由于分包商不按照技术交底施工、质量控制不到位等原因造成的重复施工或施工任务加大的，重复施工或增加工程量部分，由分包商自行承担。

第三十八条工程分包合同的草拟、谈判、上报、签署由工程部(项目部)负责：

(一) 工程部(项目部)负责与选定的分包商协商，草拟工程分包合同。采用招标方式确定分包商的，合同内容应不背离招标文件(包括合同条件)和分包商投标文件实质性内容。

(二) 合同谈判，工程部(项目部)必须有代表人(熟悉商务的工程技术人员)参加。对质量、安全、环境、施工设备配置和工程物资供应有特别要求的。相关部门的人员也应参加。合同谈判应有记录，参加谈判的人员应在谈判记录上签字。

(三) 合同谈判结束后，公司应对合同草案进行内部评审，并作好评审记

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录。对合同草案，工程部(项目部)在按本办法第二章的规定上报审批并获得批准后，方可与分包商正式签署工程分包合同。

(四) 工程分包合同的签字人应为双方法人代表或其授权委托人，并加盖双方单位公章。根据公司组织结构框架和对履约项目的管理模式，除公司总经理特别授权外，凡按本办法规定通过审查并获得批准的工程分包合同，由工程部(项目部)负责人签字，并加盖工程部(项目部)公章，由工程部(项目部)全面负责履行。

第三十九条工程分包合同的备案

工程分包合同正式签署后，发包方应自签署之日起十日内，报送工程部、财务部备案。

合同终止时，工程部应及时以书面形式通知上述各备案部门。

第六章

工程分包的施工管理

第四十条

工程分包的施工管理是在建工程施工管理的重要组成部分。工程分包，不能解除工程承包合同规定的项目部的义务和责任。分包商行为、违约及过失造成的后果，也不能免去工程分包发包方的监督管理责任。公司内各部门，特别是工程部应履行本公司、本部门的职责，搞好工程分包施工管理。

第四十一条工程部(项目部)应对分包商的下列事项进行检查：

(一)分包商施工资源的实际投入是否与其资质等级相称，是否与签约承诺相符;

(二)分包商是否将工程分包合同进行转让或转包，是否进行工程再分包;

(三)分包商持有的资质证明文件的时效性;发证机关需要定期审查的，是否按期通过审查;

(四)分包商承担工程分包任务的现场组织机构和各级负责人员配置是否满足工程施工及管理的需要;

(五)分包商派入的管理和施工人员，按现行法规需要持证上岗的，应检查其是否持有与岗位工作相符的上岗资格证。工程分包现场负责人是否有分包商法人代表的授权委托书。

检查发现不符合要求的，应责令分包商限时加以弥补、改正。弥补、改正不及时而影响工程质量、安全、进度、环境保护的，应视其严重违约;必要时，应

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提出解除合同，并要求其赔偿损失。

第四十二条工程部(项目部)应对分包商实施工程分包任务的以下工作(不仅限于此)进行必要的介入：

(一) 施工进度计划的编制和执行;

(二) 施工组织设计、重要施工技术组织措施;

(三) 重要施工安全技术措施的编制和实施;

(四) 工程项目工序分包、劳务分包的施工组织及相关项目的配合和协调。第四十三条为保证不降低工程承包合同规定的质量标准、工期进度、施工安全、环境保护的要求，发包方除应承担起工程分包合同明确的义务和责任外，还应为分包商提供较好的施工条件和工作条件，并与分包商密切合作、配合，在分包商施工人员技术培训、质量安全教育、介绍和提供我公司有效管理规章方面，给予指导和帮助。

第七章工程款结算和支付

第四十四条支付的条件

分包商实施工程分包合同施工任务所应获得支付的必备条件和依据为：

(一) 生效的工程分包合同以及补充约定;

(二) 分包商已按合同规定提交了履约保证金;

(三) 分包商已提交“已完工程量报表”(结算报表)等支付申请;

(四) 工程部和项目部对已完工程量和实际工程进度已审签和确认;

(五) 工程部(项目部)质量检查人员(包括监理单位)对施工质量检验及合格签证;

(六) 工程分包已完部分相关的工程承包合同项目，并已从业主处获得批复、确认，且已支付;

(七) 工程部已完工程价款结算已复核确认，如项目管理中引入第三方审计机构的，则必须经第三方审计确认;

(八) 分包商请款手续与支付凭证齐备。

要严格按支付条件控制支付。各项支付条件由各部门分工负责，按结算程序和支付程序审查签证，把好控制关口。只要缺一条件，即不能支付。不允许无合

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同或超越合同范围的结算和支付。不允许超出已完工程量或实际进度的结算和支付。施工质量不合格的，不能结算和支付。

第四十五条结算和支付方式、时间：

(一) 按一定时段(如按月)结算和支付工程进度款。结算时段一般应和工程承包合同规定的结算时段相同，并在业主给付相应项目工程款后按工程分包规定期限向分包商支付。每次结算和支付，项目部应财务部积极配合财务部共同核对已累计结算和支付情况，保证不重复、不超量结算和支付。

(二) 完工结算和支付。在工程分包合同施工任务全部完成并通过完工验收后进行。期限由工程分包合同规定。

(三) 最终结算和支付。最终结算应在工程分包合同规定的缺陷责任期满，并在工程部(包括监理单位)签发缺陷责任期终止证书之后进行。最终的支付在项目部和分包商就分包商履行工程分包合同的全部义务和责任及所应获得的全部款项达成一致，如引入第三方审计的，必须通过第三方审计确认后进行。

第四十六条结算支付程序

(一) 分包商编制并向发包方提交结算报表。报表必须有分包商及代表人签章。

(二) 发包方对结算报表进行审查。由项目部预算员初审，各有关部门分项审查并签章确认，工程部最终对应结算工程款进行审查，如引入第三方审计的，报第三方审计确认并签章。

(三) 核实和确定应扣款项。各有关部门分项核实以下应扣款项(不仅限于此)并签字确认，提交给财务部门作为结算的依据。

1、公司所供材料款;

2、公司提供施工设备的设备使用费;

3、应返还的预付款;

4、应扣留的质量保证金;

5、应缴纳的违反安全文明施工管理规定的罚款;

6、代缴的分包商应纳税金;

7、有偿使用公司设施和服务的费用;

8、由于分包商的违约，分包商应向发包方赔偿的费用;

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(四)财务部根据工程结算审计报告及各有关部门分项核实签字确认的应扣款项审核付款。

第四十七条在完成工程款结算和支付的同时，项目部、财务部应监督分包商对其所用劳务人员的工资发放情况，必须确保按月及时发放劳务人员工资，以减少不必要的劳务纠纷。

发现分包商不按期支付劳务人员工资的，公司有权节留分包商的工程款，要求分包商提供经确认的劳务人员的工资发放清单，直接代其发放。

第八章工程分包统计和资料管理

第四十八条负责工程分包统一管理的工程部均应按照公司关于报送分包商结算统计报表的规定，建立工程分包统计台帐，进行工程分包统计，并按时上报公司总工和交公司财务备查。

第四十九条工程分包的施工内容是我公司在建工程项目的组成部分。对于产生于工程分包施工全过程的完工验收资料，必须按照工程承包合同的要求，由工程部负责通过工程分包合同落实到分包商负责收集、整理、汇总和管理。直到合同工程完工验收后，在工程移交的同时向业主移交。

第五十条工程分包合同任务完工或合同终止后，发包方必须对分包商履约的一些重要内容进行详细的效果评价(如管理、技术、工期、质量、安全、文明施工、索赔、结算等)，并存档。

第二篇：工程分包管理办法

工程有限公司工程分包管理办法

第一章

第一条为规范我公司工程分包行为，全面加强工程分包管理，保证工程质量、进度、环境和施工安全，维护企业经济利益。现根据国家有关法规，结合工程实际，制定本管理办法。

第二条凡我公司进行在建工程的分包和劳务用工等有关活动及实施监督管理的所有部门和人员，必须遵守本管理办法。

第三条工程分包的分类：

(一)工程项目切块分包：是指由我公司履约的在建工程中，我公司将工程承包合同中部分工程项目切分出来，以包工包料的方式发包给本企业以外的分包商，由分包商完成工程承包合同规定的全部施工任务，但发包方负责监督管理。

(三)工程项目施工劳务分包：是指利用分包商的劳务优势，我公司将工程承包合同项目施工中某些劳务作业任务(含机械、辅材)

总则发包给本企业以外的分包商，由分包商组织劳务进行现场施工组织及作业，发包方负责监督管理。

第四条本管理办法所称劳务用工，是指我公司各施工单位直接招用社会劳动者参加工程施工，进行劳务作业或从事管理、服务等工作。

第五条公司履约项目的工程分包，不论公司对履约项目的管理模式，均必须由代表工程公司履约的工程部统一管理。

第六条工程分包行为应当合法。

工程分包应当符合《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法规的有关规定。

劳务用工应当符合《劳动法》、《劳动力市场管理规定》等法规的有关规定。

第七条工程分包行为应当守约。

第八条工程分包的行为应当严格接受公司的经营调控。工程分包应在充分利用公司内资源、有利于工程实施和提高公司综合效益的前提下，有控制地进行。对此，公司实行工程分包许可与否的立项审批和工程分包统计报告制度。第九条工程分包必须通过市场竞争方式，公开、公平和公正地在具备相应资质条件的合格分包商中择优选定分包商。对此，公司实行分包商资质评审和选定分包商的审批制度。

第十条工程分包必须订立有效的规范的书面形式的工程分包合同。对此，工程公司实行工程分包合同评审、批准和备案制度。

第二章工程分包的审批

第十四条

一、工程分包的常规审查和批准权限每一项工程分包合同总金额无论大小均经工程部审查通过后，交公司总经办批准。

二、分包队伍的资质审批

公司必须对拟参与投标的分包商进行资格预审，资质合格后方可参加投标。对拟定的分包商，公司对其资质实施监督审核，批准后发包方方可与其进行合同谈判。审核、批准的权限同合同审批。

三、拟定分包队伍的确定和合同审批

(一)、拟定分包队伍的确定

在确定中标单位后，合同签订之前应将选定的分包队伍的情况说明上报工程公司，由公司总经办批准后，尚可签订分包合同。

(二)、合同审批

由公司工程部对有关专业条款进行审核把关，重点检查合同价格和计量控制及相关边界条件条款。检查工程量清单中的分包单价是否合理，计量方式是否严谨。合同草案由公司总经办批准后，方可与分包商签订分包合同。如对分包价格等核心内容存有争议，由总经办向公司董事长专题汇报，最后由公司董事长终审。

四、议标的审批

拟采取议标方式确定分包商的，按以下程序办理：

1、议标分包项目及拟邀请议标分包商(三家及以上)的确认、申报、审批。

2、经公司批准后方可进行议标工作，议标过程总经办派员全程参与。

3、其它分包审批，如拟定分包商资质、拟定分包商的确定、分包合同审批程序同样按照本办法有关规定执行。

4、凡是议标方式确定分包商的，分包合同均需要报公司总经办审核批准。

第十五条工程分包常规审批事项有：

(一)工程分包立项(许可与否);

(二)确定分包商;

(三)签订工程分包合同。

第十六条工程分包特别事项的审批。

超出本规定限制的特别事项应进行特别审批。特别事项主要(但不限于此)有：

(一)分包单价超出公司分包指导价10%的;

(二)工程分包合同价格与工程承包合同价格相比，难以不倒挂的;

(三)分包合同签订后由于种种原因，分包方难以履约，需调整分包价格的，更换分包队伍的;

(四)工程施工确实急需先引入分包商，而后补签工程分包合同的;

(五)确实需要给予分包商以工程预付款的。

1、在培育市场过程中，有合作协议的分包商，其协议经管总经办确认后由公司董事长批准按协议原则执行;

2、有标前合作意向的分包商，由工程部写出书面情况，征得总经办领导同意，并经公司董事长批准后，按公司内管理程序执行;

3、项目施工过程中若有需要照顾的竞标商，应由实施单位提出申请，经公司同意后按相关规定执行。

第十七条不允许工程部为规避上报审批，采取以大化小或以长化短的做法，支解本应一次分包的项目为几次分包。

第十八条不允许工程部对单价承包的工程分包采取估小工程量并减少合同总金额的做法，以达到规避上报审批的目的。

当实际发生的工程分包结算金额累计超过合同总金额及以上时，该项工程分包重新上报审批，并说明超合同总金额的理由。

第十九条就各事项的审批，发包方应分别填写工程分包立项申请表或工程分包特别事项审批表、议标申请表，选定分包商审批表及分包商资质审查记录表，工程分包合同审批表及合同草案等，并附必要的文件资料。上述表格附后。

第三章工程分包的评标及其组织工作职责

第二十条工程分包评标权限规定。

(一)工程项目由公司统一组织评标，工程部推荐预中标候选单位，由公司按评标推荐的排序与预中标候选单位洽谈并签订分包合同，若确定的分包商不是按排序顺序中标，应书面说明选用其为中标单位的理由，上报公司总经办，得到公司董事长批准后方可签订分包合同。

工程公司统一组织评标的进度应满足发包单位的时间要求。评审小组完成评审后，须有书面评审报告。报告除应有竞标的基本情况外，应有以下明确结论：

a、分包方的资信、施工能力和技术力量能否满足工程承包合同有关工程分包部分的质量、安全、技术和进度要求。

b、经评审的各分包商的价格比较以及与工程承包合同相应价格的比较;

c、经评审的分包商排序; d、确定中标候选人。

评审报告应有参加的评审人员签字确认。第二十一条对工程部的要求及职责规定

(一)发包方负责分析工程情况，确定分包事项、预计分包金额。

(二)负责招标过程(不含资审最终确定、评标)的一切组织工作。

(三)选派不超过评委总数三分之一的专业技术人员作为评标专家进入评标小组。

(四)从评标报告推荐的前三名名单中按排序进行合同预谈判，择优选定一分包商。

(五)按审批程序及权限，最终确定分包商并组织合同谈判和签订合同。

第二十二条评标小组的产生及责任、评标工作方式

(一)评标小组由3-5名单数的专业技术人员组成，其中总经办、技术质量部、工程部各派人参加，并由按总经办要求通知到位;

(二)评标小组组长由总经办指定人员担任，组织评委按招标文件中的评标办法、规定程序、进行独立评标和无记名打分;

(三)在接到分包商提供的投标资料五日内应结束评标工作。

(四)评标委写出评标报告，推荐前三名中标侯选人或确定中标单位。

第二十三条其它规定及特别事项

凡属公司管项目部，不论其管理模式如何，分包工作及对外均在项目部层面并以项目部名义进行，对分包合同的签定仍属项目内负有经济责任的有关单位。

第四章选择分包商

第二十四条通过工程分包立项审查并获得批准的工程分包，其选择分包商的工作应按以下程序进行：

(一) 确定选择方式;

(二) 发布工程分包信息;

(三) 选择参加竟标的合格分包商;

(四) 承包方投标或竞标;

(五) 评审小组评审并推荐中标候选者;

(六) 评标委定标;

(七) 正式确定中标者的审批。

证明分包商具备相应资质条件的证明文件应按国家法规和工程所在地政府规章的规定执行。现行规定必须具备以下证明文件：

(一) 年检合格的企业法人营业执照;

(二) 有效的法人代表证书或法人委托授权书;

(三) 有效的税务登记证;

(四) 有效合格的建筑业企业资质证书;

(五) 有效的安全生产许可证;

证明分包商具备承担工程分包任务的能力和信誉良好，除上述证明文件外，必须了解其业绩情况。必要时，应要求参加竟标的分包商提供以下资料：

(一)分包商企业简介，财务、设备及人力资源情况;

(二)近三年已完工程项目情况及主要业绩;

(三)质量管理和安全保证体系情况。

对分包商进行资质审查，必须按本细则与贯标要求作好资质审查记录。

第二十七条公司已建立分包商资源库，由公司总经办主管。应首先在公司分包商资源库中选择参加竟标的合格分包商。

公司工程部每一年对分包商使用情况向公司总经办作出书面报告以便规范管理。建立分包商“黑名单”审批制度，对在公司所辖项目有不良记录的分包商(指法人授权委托人)，按公司相关程序审批，列入分包商资源库中的“黑名单”，三年之内不得进入我公司的分包市场。

第五章工程分包合同的签订

第二十八条工程分包必须签订合同。未签订合同的，除通过特别审批可适当延后补签外，都必须先签好合同，才允许签约分包商进入施工现场进行工程分包任务的施工。

第二十九条工程分包合同的签订，必须按本实施细则第二章的规定，履行审批手续。通过审查并获得批准，方可与分包商正式签订合同。

第三十条工程分包合同一律采用书面形式。第三十一条工程分包合同的主体：

(一) 发包主体：我公司履约项目工程分包的发包主体是公司。

(二) 承包主体(本管理办法中通称分包商)：必须是具备相应资质条件的企业法人。

第三十二条工程分包合同必须包括以下条款(但不限于此)：

(一) 工程分包范围和施工依据;

(二) 进度控制和工期;

(三) 技术和质量标准;

(四) 安全文明施工及责任;

(五) 合同价格;

(六) 双方职责;

(七) 结算和支付;

(八) 交工验收;

(九) 质量保证期;

(十) 违约责任。

第三十三条工程项目包合同必须规定分包商的履约保证金或保函。履约保证金或保函为工程分包合同总金额的2%—5%。履约保证金或保函应在合同签字前，汇到发包方的开户银行帐号上。

第三十四条工程分包合同必须规定分包商的质量保证金。发包方扣留的质量保证金应占结算工程款的比例，至少应与工程承包合同规定的比例相同。

第三十五条分包商人员的人身意外伤害保险由公司统一管理，统一投保，统一理赔。

第三十七条工程分包合同价格应控制在中标价范围内，分包总价、单价原则上均不应倒挂。对我公司签约价格较优惠的项目应强化精细化管理，按市场行情及实际成本情况确定分包价格，尽量将效益保留在发包方。工程项目切块分包、工程项目工序或劳务分包应采用单价承包，按完成工程量(产量)结算;分包单价应在工程承包合同相应项目中标单价分解、分析的基础上，按不应倒挂的原则确定。

第三十八条工程分包合同的草拟、谈判、上报、签署由发包方负责：

(一) 发包方合同管理部门负责与选定的分包商协商，草拟工程分包合同。采用招标方式确定分包商的，合同内容应不背离招标文件(包括合同条件)和分包商投标文件实质性内容。

(二) 合同谈判，发包方必须有代表人和分管商务、技术等部门的人员参加。对质量、安全、环境、施工设备配置和工程物资供应有特别要求的。相关部门的人员也应参加。合同谈判应有记录，参加谈判的人员应在谈判记录上签字。

(三) 合同谈判结束后，发包方应对合同草案进行内部评审，并作好评审记录。对合同草案，项目部在按本实施细则第二章的规定上报审批并获得批准后，方可与分包商正式签署工程分包合同。

(四) 工程分包合同的签字人应为双方法人代表或其授权委托人，并加盖双方单位公章。根据公司体制和对履约项目的管理模式，除公司董事长特别授权外，凡按本实施细则规定通过审查并获得批准的工程分包合同，由发包方第一负责人签字，并加盖发包方单位公章，由发包方全面负责履行。

(五) 合同是否需要公证，由签约双方商定。公司指定需要公证的，必须公证。第三十九条工程分包合同的备案

工程分包合同正式签署后，发包方应自签署之日起十日内，报送工程部及财务部备案。

合同终止时，发包方应及时以书面形式通知上述各备案部门。

第六章工程分包的施工管理

第四十条

第四十一条发包方应对分包商的下列事项进行检查：

(一)分包商施工资源的实际投入是否与其资质等级相称，是否与签约承诺相符;

(二)分包商是否将工程分包合同进行转让或转包，是否进行工程再分包;

(三)分包商持有的资质证明文件的时效性;发证机关需要定期审查的，是否按期通过审查;

(四)分包商承担工程分包任务的现场组织机构和各级负责人员配置是否满足工程施工及管理的需要;

(五)分包商派入的管理和施工人员，按现行法规需要持证上岗的，应检查其是否持有与岗位工作相符的上岗资格证。工程分包现场负责人是否有分包商法人代表的授权委托书。检查发现不符合要求的，应责令分包商限时加以弥补、改正。弥补、改正不及时而影响工程质量、安全、进度、环境保护的，应视其严重违约;必要时，应提出解除合同，并要求其赔偿损失。

第四十二条发包方应对分包商实施工程分包任务的以下工作(不仅限于此)进行必要的介入：

(一) 施工进度计划的编制和执行;

(二) 施工组织设计、重要施工技术组织措施;

(三) 重要施工安全技术措施的编制和实施;

(四) 工程项目工序分包、作业分包的施工组织、与相关项目的配合和协调。

第四十三条为保证不降低工程承包合同规定的质量标准、工期进度、施工安全、环境保护的要求，发包方除应承担起工程分包合同明确的义务和责任外，还应为分包商提供较好的施工条件和工作条件，并与分包商密切合作、配合，在分包商施工人员技术培训、质量安全教育、介绍和提供我公司有效管理规章方面，给予指导和帮助。

第七章工程款结算和支付

第四十四条支付的条件

分包商实施工程分包合同施工任务所应获得支付的必备条件和依据为：

(一) 生效的工程分包合同以及补充约定;

(二) 分包商已按合同规定提交了履约保证金;

(三) 分包商已提交“已完工程量报表”(结算报表)等支付申请;

(四) 发包方工程部对已完工程量和实际工程进度已审签和确认;

(五) 发包方质检部门(包括监理单位)对施工质量检验及合格签证;

(六) 工程分包已完部分相关的工程承包合同项目，发包方已从业主处获得批复、确认，且已支付;

(七) 总经办对已完工程价款结算已确认;

(八) 分包商获款手续与支付凭证齐备，

要严格按支付条件控制支付。各项支付条件由各部门分工负责，按结算程序和支付程序审查签证，把好控制关口。只要缺一条件，即不能支付。不允许无合同或超越合同范围的结算和支付。不允许超出已完工程量或实际进度的结算和支付。施工质量不合格的，不能结算和支付。

第四十五条结算和支付方式、时间：

(一) 按一定时段(如按月)结算和支付工程进度款。结算时段一般应和工程承包合同规定的结算时段相同，并在业主给付相应项目工程款后按工程分包规定期限向分包商支付。每次结算和支付，发包方经营管理部门和财务部门应及时共同核对已累计结算和支付情况，保证不重复(或超量)结算和支付。

(二) 完工结算和支付。在工程分包合同施工任务全部完成并通过完工验收后进行。期限由工程分包合同规定。

(三) 最终结算和支付。最终结算应在工程分包合同规定的缺陷责任期满，并在发包方质检部门(包括监理单位)签发缺陷责任期终止证书之后进行。最终的支付在发包方与分包商就分包商履行工程分包合同的全部义务和责任及所应获得的全部款项达成一致后进行。第四十六条结算支付程序

(一) 分包商编制并向发包方提交结算报表。报表必须有分包商及代表人签章。

(二) 发包方对结算报表进行审查。由工程部负责，各有关部门分项审查并签章确认，工程部最终对应结算工程款进行审查，并签章确认。

(三) 发包方核实和确定应扣款项，由工程部负责，各有关部门分项核实以下应扣款项(不仅限于此)并签字确认，提交给总经办和财务部门作为结算的依据，由发包方分管财务的负责人复审审查。

1、发包方所供材料款;

2、发包方提供施工设备的设备使用费;

3、应返还发包方的预付款;

4、应扣留的质量保证金;

5、代缴的分包商应纳税金;

6、有偿使用发包方设施和服务的费用;

7、由于分包商的违约，分包商应向发包方赔偿的费用。

(四) 发包方总经办负责人及相关部门负责对分包价款和应扣款项进行复核审查并签章。

(五)发包方总经办对分包价款和应扣款项最后终审批准并加盖单位公章。工程部将审查批准的分包结算报表(含分包价款和应扣款项)返回分包商，并分送有关部门备用。

(六)分包商依据发包方审查批准的分包结算报表填制工程分包工程价款支付申请单。发包方财务负责人初审后，由总经办批准后交发包方财务部门执行。

第四十七条在完成工程款结算和支付的同时，工程部、财务部应监督分包商对其所用劳务人员的工资发放情况，必须确保按月及时发放劳务人员工资。发现不按期支付的，发报方有权节留分包商的工程款，要求分包商提供经确认的劳务人员的工资发放清单，直接代其发放。

第八章工程分包统计和资料管理

第四十八条负责工程分包统一管理的工程部均应按照工程公司关于报送分包商结算统计报表的规定，建立工程分包统计台帐，进行工程分包统计，并逐级按时上报。第四十九条工程分包的施工内容是我公司在建工程项目的组成部分。对于产生于工程分包施工全过程的完工验收资料，必须按照工程承包合同的要求，由工程部负责通过工程分包合同落实到分包商负责收集、整理、汇总和管理。直到合同工程完工验收后，在工程移交的同时向业主移交。

第三篇：工程分包管理及措施

分包管理概述

一、工程施工分包相关的概念

1、工程施工分包。工程施工分包是指集团股份公司/公司承包工程后，将部分工程发包给具有相应资质及能力的企业承担，或者将劳务作业发包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。工程施工分包包括工程分包和劳务分包。

2、工程分包。工程分包，又称专业工程分包，是指集团股份公司/公司将工程承包合同项目中的部分施工任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业完成的活动，工程分包需经过业主方批准。

3、劳务分包。劳务分包，又称劳务作业分包，是指集团股份公司/公司承包工程后，将项目施工中某些劳务作业任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业或合法组织完成的活动。

4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指对工程施工分包的策划、计划、分包方选择、分包合同的签订、履行、终止及纠纷处理等进行全过程组织、协调、监督、控制的活动。

二、相关法律规定

1、工程分包和劳务分包：在法律上工程分包与劳务分包是有差别的，工程分包合同的标的物是工作成果，属于完成工作成果的合同，非专业分包与专业分包统称为工程分包；而劳务分包合同的标的物是提供劳务服务，属于提供劳务的合同。二者主要存在如下差异：1、主体资质要求不同。工程分包主体要求的资质是施工总承包资质或专业施工承包资质；劳务作业分包主体要求的资质是劳务作业的资质。

2、分包的限制条件不同。工程分包必须经发包人同意，并且分包人不可再分包；法律并没有规定劳务分包必须要经发包人(或者总包人)同意。3、有偿对价支付对象不同。工程分包合同中，发包方对价支付给分包人的是工程款(由人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润以及相关税费组成)；而劳务分包合同中，发包人对价支付给分包人的是劳务报酬(由人工费、简易机械设备费、管理费、利润以及相关税费组成)。

2、违法分包与非法转包：根据分包是否违反法律的禁止性规定，可将分包分为合法分包和违法分包。没有违反法律禁止性规定的分包是合法分包，反之则是违法分包。违法分包主要有以下四种情形：1、总承包人将建设工程分包给不具有相应资质条件的单位的；

2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经发包方的同意，承包人将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；3、施工总承包单位将工程主体结构的施工发包给其他单位的；4、分包单位将其承包的建设工程再分包的。

非法转包是指工程施工合同的承包人不履行合同约定义务，将其承包的工程建设任务转让给第三人的行为。从合同履行过程来看，如果出现工程技术、质量问题，非法转包人仍需承担相关的经济法律责任。转包的表现形式主要有两种情况：承包人将全部工程转包；承包人将全部工程肢解后以分包的名义转包。

合法分包与非法转包的本质区别是：合法分包的发包人在合同履行过程中并未脱离合同当事人的地位，其仍在正确地履行约定和法定的总包管理义务；而非法转包在合同履行过程中已实际脱离了当事人地位，其不再正确地履行约定和法定的总包管理义务。但从法律责任上讲，无论是合法分包还是非法转包，发包人均应与分包人或转包之承包人承担连带法律责任。

二、目前公司分包管理的基本情况

1、初步统计，在建项目工程施工分包完成产值占建筑业总产值的比例在70%左右。从工程施工分包管理模式上区分，目前在建项目已经没有完全自营项目，主要模式及所占比例分别是：有效管理+劳务分包模式，约占项目总数的5%；有效管理+部分专业工程分包+部分劳务分包模式，该模式在1亿元以上的大项目中较多，约占项目总数的50%；失效管理+切块分包模式，约占项目总数的20%；整体转包模式，该模式层现逐年上升态势，约占项目总数的25%。

2、目前各子分公司发布的合格分包方大约有500家，较06年增长20%，无论是数量还是增长率都远远不能满足在建项目的实际需要，导致在建项目使用合格分包方外的分包队伍大量增加。初步统计，目前在建项目使用的分包方在1500家以上，其中70

%不在合格分包方名册内。不在合格分包方名册外的分包方有40%属项目所在地的地方队伍，给队伍的管理带来很大的难度。合格分包方中长期合作在5年以上的队伍只占40%。

3、在建工程项目中，多数项目部使用分包方的数量为20-35家，每个分包合同金额平均约为500万元，单个超亿元的分包合同在部分项目已经出现，每个分包方在一个项目部平均签订1.2个分包合同，项目部员工与分包方员工的比例约为2:8。

4、在所有施工分包中，按分包合同个数划分，工程分包占50%，劳务分包占36%，设备租赁占12%，其它占2%。按分包方完成产值划分，工程分包占70%，劳务分包占18%，设备租赁占10%，其它占2%。

5、“提点子、卖牌子”、整体转包在各子分公司均存在，项目个数约占项目总数的25%，产值约占建筑业总产值的10%，项目部提取管理费的比例在2%～8%（不含三税），此类项目大多是由分包方的关系中标，由分包方组织队伍施工，其中50%以上的分包方自己没有队伍，需再进行转包，最多的转包层级有四级，子分公司派出2～5人不等，所派人员工资由分包方发放，对项目的管理基本缺位，没有掌控力可言，大部分项目的履约保函由子分公司签出，而分包方却不对项目部出具相应履约担保。

6、目前在建项目中使用的分包方70%以上是“挂靠”队伍，即承包分包工程的私人老板挂靠在具有施工资质的企业下面，被挂靠单位只收取管理费，并未履行监管责任。

7、目前分包方使用的劳务人员较前些年也有较大变化，年轻化、知识化较明显，大多二三十岁，拥有高中以上文化程度，对人格尊重、工作环境、健康状况、情感生活方面的需求愈发强烈。但是法律意识普遍不强，以自我为中心，片面理解维权，加上招工形式大多类似“传销”，靠人介绍，容易形成“小团体”，极易引发群体事件，给队伍管理带来相当大的难度。并且总体技能水平不高，自我管理能力较差，吃苦耐劳精神下降，贪图舒适拒绝加班。

三、存在的主要问题

1、“提点子、卖牌子”、整体转包风险大，收益低。

虽然公司明令禁止“提点子、卖牌子”，但是为了解决规模扩张与资源不足之间的矛盾，各子分公司美其名曰“管理型”，呈逐年增长态势。这些项目对公司规模贡献有限，利润贡献谈不上，却存在着巨大的法律风险和经营风险，得不偿失。一是工程项目管理难，正常履约难度大。由于整个项目的现场施工人员、设备、材料全部由分包方控制，项目部没有主导权，分包方往往受利益趋使不愿意多投入，或者层层转包造成最终项目组织实施者因单价过低无法保证正常投入（公司某项目经过四层转包后的分包价只有合同价的52%），施工进度跟不上合同工期，项目部往往束手无策，由于分包方清退成本高或难以清退（公司某项目只提200万元管理费清退分包方花了1000多万），项目部只能另行组织资源投入赶工期，形成了分包合同一签订，项目部就被分包方牵着鼻子走，受制于人，工程好坏全靠分包方是否讲诚信的怪现象；二是质量安全隐患大。由于整体转包项目项目部大多管理缺位，分包方以追求利益最大化为根本目的，诚信意识、社会责任意识、安全意识淡薄，大多是一锤子买卖，偷工减料，以次充好，无视安全操作规程，严重影响着工程质量并易发生安全事故，给企业造成不良的社会影响，从近几年媒体曝光的几起建筑质量安全事故，大多是由于违法转包、层层转包造成的。三是经营风险巨大。主要表现在分包方不办理正常结算，以借款维持生产，工程末期易发生经济纠纷；分包方不提供履约保函或履约保证金，靠与业主的良好关系，大量超结算工程款，易发生携款潜逃，无法追回的情况；分包方是否及时支付下级分包方工程款或劳务人员工资监管不到位，极易引起投诉或群体性事件；部分项目部资金控制权、项目部公章均由分包方控制，形成财务管理的空洞，风险极大。综上所述，在“提点子、卖牌子”、整体转包模式下，分包工程不发生问题实属侥幸和偶然，而发生问题则是必然的，部分公司和项目部在这方面是有过深刻教训的，但仍然没有引起足够重视。

2、分包方选择不规范，市场化程度低。

一是部分项目部对分包方资信的评审工作不仔细、不规范，对新引进的分包方缺乏必要的考察；

二是有些项目部进行评审并备案的分包方资信材料不实、不全（甚至缺少分包方的资质证照、安全许可证等重要资料）或不规范，对使用的分包方缺少资信再评价或再评价工作不能落到实处；三是大部分子（分）公司所确定的合格劳务组织无论从数量还是质量上都远远不能满足企业快速发展的需要，且“各自为政”地建立和利用《合格劳务组织名册》、“分包方跟着项目经理走”的情况比较普遍，未能在公司范围内实现资源共享，使得新项目对分包方选择的范围非常有限，市场化程度低；四是部分项目部使用的分包方不在相关《合格劳务组织名册》范围内，有些分包方被评审为“不合格”但依然予以引进、使用。这类不规范现象造成了分包队伍的良莠不齐，一定程度上影响了部分项目的正常履约，增大了分包成本。

3、分包单价没有经过详细测算，对分包方的成本管理不重视。

目前大部分单位未建立分包单价库或成本库，项目部分包单价的确定方式主要是参考类似工程、在合同价的基础上提一定比例和部分领导拍脑袋，没有根据现场实际情况进行详细测算分析，对分包单价的实际水平心里没数；在分包工程实施过程中，对分包方的成本不闻不问，一包了之，结果分包方由于现场管理不善、劳务人员效率低等原因造成分包方成本控制不好出现亏损，一方面要求项目部给予补偿，另一方面出现消极怠工、偷工减料、克扣劳务人员工资、“撂挑子”等情况，项目部大多束手无策，只能调价了事，不仅增加了项目部的成本，造成效益流失，管理水平下降，也对公司的形象造成负面影响。

4、分包合同签订不规范。

一是大部分项目部的分包合同评审过于简单甚至流于形式，没有相关人员的评审意见及会签记录；

二是各单位均不同程度地存在着未按有关规定就分包合同进行逐级报批、备案的现象；三是分包合同范本推行不广，所签订的分包合同条款不规范、不严密。部分子（分）公司未推行分包合同范本，一些项目部的分包合同缺乏合同争议解决、履约保证金交纳及农民工工资监管的条款，有些合同条款前后不一致甚至相互矛盾；四是部分项目部存在与无资质的分包方及自然人签订合同，分包方先干后签、边干边签、干了未签合同的现象；五是大部分项目部劳务分包合同中没有附带劳务花名册及劳务人员的有关资料，部分项目部还存在分包合同主体错位、同一分包方使用印章不同等不规范现象。这类不规范现象存在着较大的经营风险，容易引起经济纠纷，造成效益流失。

5、结算支付不规范。

一是对分包方的结算办理不及时，调查显示，月结算率达到80%以上的项目部只占40%左右，滞后2-3个月的项目部普遍存在，各别项目部滞后半年甚至更多，有一个项目部工程完工，两支主要分包队伍没有办过一个结算；

二是预支工程款在大部分项目部普遍存在，超结超付工程款现象在部分项目部也时有发生；三是多数项目部未建立对内对外结算对比台帐或结算台帐更新不及时；四是资金支付手续不规范，非分包方负责人领款、借用账户支付、大额现金支付、无合同支付等现象在部分项目部仍时常发生。

6、分包管理思想亟待转变。

以包代管，一包了之的现象在部分项目部仍然存在，一些项目部管理人员片面地认为分包方的事情，与项目部无关，“事不关己，高高挂起”，对分包方不闻不问，服务意识差。因现场协调、配合等原因造成分包方窝工、返工现象较多，造成分包方不必要的额外支出，分包方又以种种理由从项目部得到补偿，最终受损的是项目部和公司的利益。更有甚者，对分包方吃拿卡要现象仍屡禁不止，据有个分包方讲，工程款的10%要用来协调各种关系。项目部职工对分包方劳务人员抱有歧视眼光，动辄对分包劳务人员粗言秽语，以罚代管，导致工地矛盾激化。

四、公司分包十一条禁令

1、禁止将承包工程转包，包括直接转包、变相转包（联营、合作等形式）、肢解转包等三种情形；

2、禁止将承包工程的主体结构分包；

3、禁止将工程分包给无施工资质的单位；

4、禁止将工程分包给不具备相应资质等级的单位；

5、禁止非经业主同意分包工程（总承包合同约定的分包除外）；

6、禁止分包单位再分包；

7、禁止外借公司的资质和集团成员企业的资质（含挂靠行为）；

8、禁止与没有劳务资质的单位签订劳务分包合同；

9、禁止签订“提点式”的不规范的劳务分包合同；

10、禁止与任何自然人（包工头）签订工程分包、劳务分包合同；

11、禁止不签书面的承包合同或分包合同；

12、禁止拖欠农民工工资。

五、相关建议

1、选择合法、规范的分包模式，确保项目受控。

合法规范的分包模式是“有效管理+劳务分包模式”或者“有效管理+部分专业工程分包+部分劳务分包”。项目部应做到人员落实、设备落实、组织管理落实，真正实现管理有效，项目受控；在分包方式上尽可能采用劳务分包和专业工程分包，坚决禁止“提点子、卖牌子”、整体转包等违法分包行为。

2、培育内部分包市场，加大公开选择分包方力度。

分包队伍的选择往往决定了一个项目分包工程合同管理的成败，各单位要高度重视分包市场的培育，积极引进有实力的分包队伍，不断充实《合格分包方组织名册》，并注意用企业文化引导和熏陶分包方，使之长期与企业合作。项目部选择分包方要严格限于公司/子（分）公司下发的《合格分包方组织名册》的范围，需新引进分包方的，要按照有关规定对其资信进行评审，重点审查其资信资料的完整性、真实性及与分包项目的匹配性，评审合格的经所属子分公司列入《合格分包方组织名册》后方可使用；对于分包合同金额在200万元以上的分包项目，要严格进行公开选择分包方，切实引进竞争机制，鼓励项目经理在非风险工程中选用《合格分包方组织名册》中的“新面孔”，促进分包方市场的发育和分包方的优胜劣汰，以达到降低分包成本和增强项目履约能力的目的。

3、进一步规范分包合同管理。

一是强制推行分包合同范本，公司已下发了五种合同范本，各单位要加大推行和执行力度，降低合同风险，禁止不签合同或先干后签合同现象发生；

二是要严格执行分包合同审批制度，谁审批，谁负责；三是要建立完善的分包合同管理台帐、分包合同内外结算及支付对比台帐，并定期进行分析，为加强成本管理提供基础资料；四是要建立完善分包单价库，严格分包单价的测算和审批程序，禁止对合同单价肥瘦一刀切和个人说了算。

4、加强分包合同实施阶段的动态监管。

分包管理是项目管理的重要组成部分，绝不能分而不管，以包代管。合同签订后，要组织有关人员学习合同，了解签约概况、合同精神、主要目标以及在履行中所负的责任，以便于从全局出发，加强督促、协同工作。对分包可能给工程质量、进度、安全、成本带来的潜在风险，要加强管控，并有针对性地采取相应的预控措施。（1）质量方面：主材应由项目部供应，分加强对分包方自购材料的验收和检验，不合格的材料要立即退场，防止分包单位以次充好，造成质量隐患；加强质量的动态监管，设立专职施工员进行旁站监督检查，坚持班组自检，作业工区复检，项目经理部抽检的三级检查制度，及时发现、分析、改进质量缺陷，防止分包商为节省成本，降低质量等级。（2）进度方面：总体施工计划要细化到年、季、月、周，并有相应的节点考核奖罚，加强时间上、空间上的整体协调，加强进度检查，特别是关键工序，定期召开工程例会，及时对进度完成情况进行分析、考核、调整，确保目标工期，防止拖期风险。（3）安全方面：据统计，施工现场发生的安全事故，80%以上都与分包有关。安全管理的好坏，直接影响公司的社会形象。在明确责任目标的同时，采取经济手段来保证安全管理制度的落实，要配备有资质的专职安全员，强化现场安全隐患的过程检查和规避。（4）、成本方面：项目部要关注分包方的成本，帮助分包方进行成本控制。积极进行现场协调、配合，搞好服务，避免或减少分包方窝工、返工现象发生；对分包方的成本要进行摸底，主要分包项目要在项目实施两个月内出具分包成本评估报告，及时了解分包方的真实经营情况，发现潜在的经营风险，及时给予指导帮助。帮助分包方控制好成本，使分包方在同样的价格下可以获得更好的效益，增强分包方对项目部和公司的信任，从而在今后的合作中能够接受更低的分包单价，增大公司的市场竞争力。

5、加强结算支付管理，杜绝财务风险。

分包合同中应审慎决定付款的比率、时间、方式。应要求分包方缴纳履约保证金，为劳务工购买人身意外伤害保险。项目部应及时规范地办理分包方的结算，建立相关的各类台账并及时更新；分包方的领料及公摊费用要及时入账，特别是辅材、水电等易被忽视，以免满付、超付工程款。以结算单作为中期拨付工程款的依据。留足保证金，以防范分包方在当地可能遗留债务产生的风险。将工程款的支付与重大节点完成考核相给合，以支付来促进工程进度。理顺项目部支付流程，便于内部沟通。资金紧张时，在传统节日及开学前，要筹措专项资金支付民工工资，避免激化矛盾，创造和谐的用工关系。加强对分包方资金流向的监控，确保资金专款专用。明确分包方已完工程的照管责任，减少缺陷修补资金支出。注意防范税务风险。

6、将分包管理纳入项目整体管理体系，尊重分包，激励分包。

项目部和分包方是风险共担、利益共享、合作双赢的关系，服务既必不可少，也有利于提高管理效率。服务主要体现在：先进管理经验和模式的灌输；对分包方管理技能、管理方法、良好作风、良好对外形象等方面的指导；监理及业主等方面信息的适时沟通；有针对性地帮助解决施工中的难题；协助分包商对内、对外关系的协调等。项目部的有关会议、组织的劳动竞赛、先进集体及个人的评选尽可能让分包方参加，使分包方切实感到是项目部的一分子。了解分包方的思想动态、切实需求，积极帮助解决生活中的实际困难。可利用业余民工学校的形式，因地制宜、因时制宜加强对分包方的培训。对分包方适当授权，以强化目标管理，共创双赢的和谐局面。一项分包工程完工后，项目部的合同管理人员应对本项目分包合同管理情况作出总结，对分包方的施工能力、施工进度、工程质量以及信誉等情况作出评价。

7、加强公司的指导和监督

规范分包管理，公司对项目部的指导和监督必不可少。一是对新中标项目要组织进行分包策划，确定分包项目和分包模式；二是应建立分包单价库，对项目部的分包单价提供指导；三是负责组织限额以上的分包合同的分包方选择和合同审批工作；四是应加强对项目部的分包项目履约信息收集和现场检查工作，密切关注项目进度、质量、安全、经营结算等情况，对存在的困难和问题及时予以解决；五是严格有关责任追究，监控发现违法违规或不符合公司管理规定的，要严肃处理，该罚的罚、该撤的撤、触犯法律的要移送司法机关处理，决不姑息。确保项目管理目标始终处于受控状态。

六发展趋势

1、国际建筑市场流行做法。国际建筑市场项目管理的流行做法是：以工程总承包模式为主流，以“他人控制”理念为主导；施工组织的流行做法是：承包人充当工程组织管理角色，具体工程通过专业分包实施。

2、国内建筑市场发展趋势。将逐渐形成以施工总承包为主、专业施工企业为骨干、劳务作业为基础的分层式施工组织管理格局，并配套形成“金字塔”型结构的总承包、专业承包、劳务分包企业序列。通过各类企业的优势互补合作，各尽其能，充分发挥各自的核心竞争力。

3、集团公司发展战略。目前集团公司是施工总承包企业，未来将成为工程总承包跨国企业，为适应市场竞争的需要，增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，将专注于提升核心竞争力，提高管理能力，将更多使用外包的形式来完成，成为一个名符其实的管理型企业。

第四篇：工程项目分包合同管理

工程项目施工中分包合同的管理

作者：李军

摘要：近年来，随着施工企业业务的不断扩展以及自身劳动力不足的状况，引入劳务分包单位已成为施工企业发展和解决劳动力不足的必然选择。因此，如何科学引入劳务分包单位，做好分包单位的合同管理成为工程项目施工中一项重要工作。本文重点探讨项目施工管理中如何做好分包单位的合同管理以达到项目管理目标的实现。

1、劳务分包合同签订的条件

符合公司规定的相关准入条件，办理了劳务分包准入证的分包单位，根据公司统一的招标程序进行招标择优选择。

劳务招标时，劳务分包单位需提供企业资质文件(企业营业执照、资质证书、税务登记证、安全生产许可证、组织机构代码证)原件审核和复印件(盖公司公章)一套，法定代表人身份证复印件或法人委托代理人身份证复印件一套(盖公司公章)，公司近三年业绩证明材料等。

签订合同时，必须是劳务单位法定代表人或法定代表人书面授权委托人进行签字盖章。

2、劳务分包合同签订

2.1 合同范围的约定

签订劳务分包合同一般采用公司统一的合同文本格式，主要针对劳务施工的范围、作业内容进行明确。约定建筑结构、装饰、安装方面的具体工序项目，包括每工序项目作业的内容，需要达到的质量标准、工期等要求。

同时完成约定项目及工作内容需支付的劳务承包费用，支付的方式和时间等都要进行详细的约定。比如完成内墙抹灰工序时，项目部需组织现场工长、技术人员以及安全、质量、成本合同等方面的人员进行验收，验收合格后由项目工程部签发内墙抹灰工序合

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格通知书，确认合格后进入下道工序施工，项目部依据工序合格通知书以及完成的当月内墙抹灰项目工程量，按照合同约定的时间进行劳务分包验工计价和支付。 2.2履约保证金的缴纳与管理

履约保证金是一种合同履约担保，是为了保证主债权的实现设置的一种权利质押，它不同于违约金和质量保证金，它对合同的有效履行，控制或降低合同风险具有重要作用。签订合同时，双方应该在合同中明确履约保证金缴纳的比例(金额)、缴纳时间、缴纳方式以及动用和返还的条件，特别注意在合同条款中明确约定返还履约保证金是否返息及计算利息，以免发生纠纷。

在实际工程施工劳务合同管理中，考虑到劳务单位的实际情况和资金压力，一般缴纳比例为合同总价的10%，缴纳一般采用现金分期缴纳的方式比较普遍，首先在合同签订时，劳务分包单位先行缴纳5%的履约保证金，剩余部分在其今后每期劳务费计价中预以扣回。

公司或项目部需制定便于操作的履约保证金管理制度，明确规定履约保证金的缴纳、管理、动用和返还程序，明确相关责任人的职权范围。在发生违反合同约定的动用保证金情形时，必须取得有力的违约证据或劳务分包单位的书面认可，比如在工程施工工期方面，劳务分包单位没有按合同约定按时完成相关工作内容，在合同约定的期限到达时间，承包单位应该及时向劳务分包单位发出书面通知，要求劳务分包单位予以书面签认，待劳务分包单位工作内容完成并验收合格后，依据书面验收的时间和当初签认的书面通知，对工期延后造成的损失按合同约定在保证金中可以直接扣除。

同时，必须注意履约保证金的返还时间必须符合有关法律规定，在约定的时间期限内及时办理剩余款项返还事宜，不得无故拖延，办理返还款项时办理人要有合法的、与合同相符的有效证件，手续齐全，程序规范。 2.3权责利益

合同签订时，合同中必须明确双方的权责利益范围，以免发生履约不清，责权不明。

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比如在劳务分包合同签订时，该哪方提供施工生产用的垂直运输设备，设备的数量、设备类型规格及提供的周期等等必须明确，特别是在进行深基础和高层施工中尤为重要，如本身该提供塔吊的只提供汽车吊，本身该提供50米臂长塔吊的只提供40米臂长的等等情形，此类设备的配置对劳务工作的效率影响较大，如果不在合同中予以明确，很难认定是否违约。

承包单位与劳务分包单位各自的义务必须明确，这是合同的重心。承包单位作为工程施工的主体需要提供的服务，比如施工图纸的提供时间、施工技术方案、施工安全措施、劳务费的按时支付等等必须在合同中要进行明确，确保合同公平、公正、合理;劳务分包单位作为工程施工劳务服务提供者，在劳务工提供时间、数量以及工程施工质量、安全、工期及环保、劳务工管理及工资支付管理等方面需进行明确约定，以保证合同的正常履行。

3 、劳务分包合同管理

3.1 合同交底

合同交底是合同签订后合同履行的一项重要工作，项目管理职能部门在开工前应尽快组织劳务分包单位相关人员、项目部相关职能部门进行合同交底。向涉及工程施工及管理的有关人员陈述合同的基本情况、合同执行计划、各职能部门的执行要点、双方义务及责权利益，特别要针对工程施工的工期、质量、安全及涉及的工作范围要重点详细的进行交底，最后形成书面交底记录。 3.2 安全质量的控制

工程开工前，项目部要及时的将分包单位涉及的工作项目施工图纸发放给劳务分包单位，项目部技术主管人员要严格按照设计文件和施工图纸对分包单位相关作业人员进行技术交底、安全质量交底，同时应该安排安全质量管理专职人员对劳务作业人员进行安全质量方面的培训教育，增强作业人员的安全质量意识。劳务作业人员上岗前必须进行安全质量方面知识的书面考试，考试合格人员方可上岗。特殊作业人员如电焊工、机

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械操作工、司机等必须持有国家认可的上岗操作证，项目部要对上岗人员进行压证备案。

施工中，项目部现场工长和技术管理人员要进行全过程监督检查，对一些特殊工序项目要有技术人员旁站指导，需要隐蔽的部位，隐蔽前要安排专职质量工程师和技术人员进行验收，办理验收签证手续。在监督检查过程中，若发现不符合要求的地方，特别是不符合强制性条文规定要求的，应勒令其进行整改或返工，直到验收合格后才允许进入下一道工序，以保证质量消灭在工序施工过程中。 3.3 对材料、半成品、机械设备的管理

劳务分包合同中一般约定材料的消耗率，承包单位在施工过程中对劳务单位使用材料实行限量供应，对超耗部分材料按合同约定的条件在劳务分包计价中直接扣回。

在施工中，要求劳务分包单位对承包单位提供的机具设备要注重使用和爱护，并定期进行维护保养，发生使用不当或故意损坏的状况，按照合同约定按原值进行赔偿。

同时，工程施工过程中，要求施工人员树立成品保护意识，劳务分包单位需采取相应的保护措施，如混凝土浇筑后采取覆盖、地砖铺设好后应设立防护围挡措施等等，以确保成品的完好，杜绝返工或重复维护，保证工程竣工顺利交验。 3.4 安全质量、工期的控制

近些年，劳务分包合同管理的重点主要在于工程施工质量安全、工期方面。由于目前建筑劳务市场竞争激烈，劳务分包单位的利润较低，为了追求利润的最大化，很多劳务单位在项目施工中不按承包单位制定的施工技术要求和方案进行施工，简化施工工艺和流程，节省劳动力，最后导致工程项目施工质量下降甚至不合格情况发生，因此，在合同履约过程中，项目管理要注重劳务人员的素质教育和技能培训，加强现场的监督和检查，完善奖惩措施，做到事前要预防、事中要严格控制。

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