建设工程分包管理办法

第一篇：建设工程分包管理办法

工程分包管理办法

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工程分包管理办法

第一章

总 则

第一条 为规范我公司工程分包行为，全面加强工程分包管理，保证工程质量、进度、环境和施工安全，维护企业经济利益。现根据国家有关法规，结合公司实际，制定本管理办法。

第二条 凡我公司进行在建工程的分包和劳务用工等有关活动及实施监督管理的所有部门和人员，必须遵守本管理办法。

第三条 工程分包的分类：

(一)工程项目切块分包：是指由我公司履约的在建工程中，我公司将工程承包合同中部分工程项目切分出来，以包工包料的方式发包给本企业以外的分包商，由分包商完成工程承包合同规定的全部施工任务，但我方作为发包方负责监督管理。

(二)工程项目工序分包：是指利用分包商专业技术和专业施工优势，或作为我公司履行工程承包合同施工能力的补充，我公司将工程承包合同项目中的部分工序的施工任务发包给本企业以外的分包商完成，但发包方负责监督管理和工序间的衔接。

(三)工程项目施工劳务分包：是指利用分包商的劳务优势，我公司将工程承包合同项目施工中某些劳务作业任务(含机械、辅材)发包给本企业以外的分包商，由分包商组织劳务进行现场施工组织及作业，发包方负责监督管理。

第四条 本管理办法所称劳务用工，是指我公司各施工单位直接招用社会劳动者参加工程施工，进行劳务作业或从事管理、服务等工作。

第五条 公司履约项目的工程分包，不论公司对履约项目的管理模式，均必须由代表工程公司履约的工程部统一管理。

第六条 工程分包行为必须合法。

工程分包应当符合《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法规的有关规定;劳务用工应当符合《劳动法》、《劳动力市场管理规定》等法规的有关规定。

第七条 工程分包行为应当守约。

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工程分包应当符合工程承包合同的有关规定。合同规定不允许分包的项目，不得分包;合同规定须经监理单位事先审查及与业主协商并取得同意才能分包的项目，在取得同意前不得分包。对工程分包的工期和进度要求、技术和质量标准不得低于工程承包合同相应的要求和标准。

第八条 工程分包的行为应当严格接受公司的经营调控。

工程分包应在充分利用公司内资源、有利于工程实施和提高公司综合效益的前提下，有控制地进行。对此，公司实行工程分包许可的立项审批和工程分包统计报告制度。

第九条 工程分包必须通过市场竞争方式，公开、公平和公正地在具备相应资质条件的合格分包商中择优选定分包商。对此，公司实行分包商资质评审和选定分包商的审批制度。

第十条 工程分包必须订立有效的规范的书面形式的工程分包合同。对此，工程公司实行工程分包合同评审、批准和备案制度。

第十一条工程分包前，要将整个项目的工程分包策划预案，报公司审核批准后，方可进行下一步的工程分包。工程分包策划预案需说明本合同拟分包的项目，是切块分包还是工序、劳务分包，分包的工作量、分包的实施时间，是采取邀请招标方式还是议标方式确定分包商。

第十二条 必须对工程分包的工程质量、进度、施工安全、施工环境进行严格的控制。对此在公司和分包商均应严格履行工程分包合同的基础上，公司应对分包商的工程施工实行监督式、介入式和指导式的管理，不得“以包代管”。

第十三条 公司各级领导人员及有关管理人员，应严格遵守有关工程分包的岗位规范和个人行为准则，严格执行国家和公司的有关规定，不得在工程分包活动中搞暗箱操作和人情分包，不得为亲属在本单位工程分包活动中提供便利条件。

第二章 工程分包的审批

第十四条 工程分包的审批权限

一、工程分包的常规审查和批准权限

每一项工程分包合同总金额无论大小均经工程部审查通过后，交公司财务部审查。

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二、分包队伍的资质审批

公司必须对拟参与投标的分包商进行资格预审，资质合格后方可参加投标。对拟定的分包商，公司对其资质实施监督审核，批准后工程部和项目部方可与其进行合同谈判。

审核、批准的权限同合同审批。

三、拟定分包队伍的确定和合同审批

(一)拟定分包队伍的确定

在确定中标单位后，合同签订之前应将选定的分包队伍的情况说明上报，由公司财务部批准后，方可签订分包合同。

(二)合同审批

由公司工程部对有关专业条款审核把关，重点检查合同价格和计量控制及相关边界条件条款。检查工程量清单中的分包单价是否合理，计量方式是否严谨。合同草案由公司财务部审查并征求法律顾问意见和建议修改完善后，方可与分包商签订分包合同。如对分包价格等核心内容存有争议，由财务部向总经理汇报，最后由公司总经理终审。

四、议标的审批

拟采取议标方式确定分包商的，按以下程序办理：

1、议标分包项目及拟邀请议标分包商(三家及以上)的确认、申报、审批。

2、经公司批准后方可进行议标工作，议标过程由公司招(议)标领导、工作小组全程参与。

3、参与议标审批的招议标领导、工作小组成员，在合同签订过程中负有审核把关的工作职责，都必须在草拟的合同(协议)签署意见，直至定稿。

4、其它分包审批，如拟定分包商资质、拟定分包商的确定、分包合同审批程序同样按照本办法有关规定执行。

5、无论何种方式确定分包商的，均须对过程和结果建立并保持详细记录，参与人员必须在相关过程记录表上签署意见。

第十五条 工程分包常规审批事项有：

(一)工程分包立项(许可与否);

(二)确定分包商;

(三)签订工程分包合同。

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第十六条 工程分包特别事项的审批。

超出本规定限制的特别事项应进行特别审批，主要(但不限于此)包括：

(一)分包单价超出相关部门分包指导价10%的;

(二)工程分包合同价格与工程承包合同价格几乎倒挂的;

(三)分包合同签订后由于种种原因，分包方难以履约，需调整分包价格或更换分包队伍的;

(四)工程施工确实急需先引入分包商，而后补签工程分包合同的;

(五)确实需要给予分包商以工程预付款的。

(六)受条件和市场情况所限，难以采用市场竞争方式选择分包商而又需进行工程分包的。凡因市场原因而享受一定照顾的竞标商，可比照本规定在竞标后同等条件下优先选用，但须按以下程序处理：

1、 在培育市场过程中，有合作协议的分包商，其协议经工作小组确认后由公司总经理批准按协议原则执行;

2、 有标前合作意向的分包商，由工程部写出书面情况，经工作小组审核，并经公司总经理批准后，按公司内管理程序执行;

3、 项目施工过程中若有需要照顾的竞标商，应由项目部或工程部提出申请，经公司同意后按相关规定执行。

第十七条 不允许工程部(项目部)为规避上报审批，采取以大化小或以长化短的做法，支解本应一次分包的项目为几次分包。

第十八条

不允许工程部(项目部)对单价承包的工程分包采取估小工程量并减少合同总金额的做法，以达到规避上报审批的目的。

当实际发生的工程分包结算金额累计超过合同总金额及以上时，该项工程分包重新上报审批，并说明超合同总金额的理由。

第十九条 就各事项的审批，发包方应分别填写工程分包立项申请表或工程分包特别事项审批表、招(议)标申请表，选定分包商审批表及分包商资质审查记录表，工程分包合同审批表及合同草案等，并附必要的文件资料。相关表格附后。

第三章 工程分包的评标及其组织工作职责

第二十条 工程分包评标权限规定。

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(一)工程项目由公司统一组织评标，工程部(项目部)推荐预中标候选单位，由公司招(议)标领导、工作小组按评标推荐的排序与预中标候选单位洽谈并签订分包合同，确定的分包商必须按排序顺序中标，并获公司总经理批准后方可签订分包合同。

评标工作的进度应满足工程项目工作的时间要求。评标须有书面评审报告。报告除应有竞标的基本情况外，应有以下明确结论：

a、分包方的资信、施工能力和技术力量能否满足工程承包合同有关工程分包部分的质量、安全、技术和进度要求。

b、经评审的各分包商的价格比较以及与工程承包合同相应价格的比较; c、经评审的分包商排序; d、确定中标候选人。

评审报告应有参加的评审人员签字确认。

第二十一条 对工程部(项目部)的要求及职责规定

(一)负责分析工程情况，确定分包事项、预计分包金额。

(二)负责招标过程(不含资审最终确定、评标)的一切组织工作。

(三)选派专业技术人员作为评标专家进入评标小组。

(四)从评标报告推荐的前三名名单中按排序进行合同预谈判，择优选定一分包商。

(五)按审批程序及权限，最终确定分包商并组织合同谈判和合同签订事宜。 第二十二条 评标小组的产生及责任、评标工作方式

(一)评标小组由3-9名单数的专业技术人员组成(其中工程部一人)，并由按工作程序要求通知到位;

(二)评标小组组长组织评委按招标文件中的评标办法、规定程序、进行独立评标和无记名打分;

(三)在接到分包商提供的投标资料五日内应结束评标工作。

(四)评委写出评标报告，推荐前三名中标侯选人或确定中标单位。 第二十三条 其它规定及特别事项

凡属公司管项目部，不论其管理模式如何，分包工作及对外均在项目部层面并以项目部名义进行，在本工程项目范围内对分包合同负有经济责任。

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第四章 选择分包商

第二十四条 通过工程分包立项审查并获得批准的工程分包，其选择分包商的工作应按以下程序进行：

(一) 确定选择方式;

(二) 发布工程分包信息;

(三) 选择参加竟标的合格分包商;

(四) 承包方投标或竞标;

(五) 评审小组评审并推荐中标候选者;

(六) 评标定标;

(七) 正式确定中标者的审批。

第二十五条 选择分包商的市场竞争方式主要有公开招标、邀请招标、询价招标和协商议标等。上述方式中，原则上应采用前两种招标方式。对工程项目工序或劳务分包、工程项目切块分包,可选用询价招标和协商议标方式，选择几个合格分包商，从中择优选定分包商。

第二十六条 参加竟标的分包商，必须具备承担工程分包任务的能力、具备相应的资质条件和信誉良好(称为合格分包商)。为此，必须对有意参加竟标的分包商进行资质预审查。只有获得合格分包商资格的，方可参加竞标。

证明分包商具备相应资质条件的证明文件应按国家法规和工程所在地政府规章的规定执行。现行规定必须具备以下证明文件：

(一)年检合格的企业法人营业执照;

(二)有效的法人代表证书或法人委托授权书;

(三)有效的税务登记证;

(四)有效合格的建筑业企业资质证书;

(五)有效的安全生产许可证;

证明分包商具备承担工程分包任务的能力和信誉良好，除上述证明文件外，必须了解其业绩情况。必要时，应要求参加竟标的分包商提供以下资料：

(一)分包商企业简介，财务、设备及人力资源情况;

(二)近三年已完工程项目情况及主要业绩;

(三)质量管理和安全保证体系情况。

对分包商进行资质审查，必须按本细则及相关要求作好资质审查记录。

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第二十七条 公司建立分包商资源库，由公司工程部主管。应首先在公司分包商资源库中选择参加竟标的合格分包商。

公司工程部每一年对分包商使用情况向公司总经理作出书面报告以便规范管理。建立分包商“黑名单”审批制度，对在公司所辖项目有不良记录的分包商(指法人授权委托人)，按公司相关程序审批，列入分包商资源库中的“黑名单”，三年之内不得进入我公司的分包市场。

第五章 工程分包合同的签订

第二十八条 工程分包必须签订合同。除通过特别审批可适当延后补签外，都必须先签好合同，并按《安全生产管理制度》进行三级安全教育和特种作业人员验证手续、特种设备安全备案手续后，才被允许进入施工现场进行工程分包任务的施工。

第二十九条 工程分包合同的签订，必须按本规定第二章的规定，履行审批手续。通过审查并获得批准，方可与分包商正式签订合同。

第三十条 工程分包合同一律采用书面形式。 第三十一条 工程分包合同的主体：

(一)发包主体：我公司履约项目工程分包的发包主体是公司。

(二)承包主体(本管理办法中通称分包商)：必须是具备相应资质条件的企业法人。

第三十二条 工程分包合同必须包括以下条款(但不限于此)：

(一)工程分包范围和施工依据;

(二)进度控制和工期;

(三)技术和质量标准;

(四)安全文明施工及责任;

(五)合同价格;

(六)双方职责;

(七)结算和支付;

(八)交工验收;

(九)质量保证期;

(十) 违约责任。

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第三十三条 工程项目包合同必须规定分包商的履约保证金或保函。履约保证金或保函为工程分包合同总金额的2%—5%(如合同按单价签订，则由工程部在预估工程量的基础上估算工程分包合同总金额)。履约保证金或保函应在合同签字前，汇到公司的开户银行帐号上。

第三十四条 工程分包合同必须规定分包商的质量保证金。发包方扣留的质量保证金应占结算工程款的比例，至少应与工程承包合同规定的比例相同。

第三十五条 分包商人员必须参加人身意外伤害保险，并将参保保单复印件留公司工程部(项目部)备案。

第三十六条 工程分包原则上不支付工程预付款。对资信高、以往业绩好的分包商，发包方在履行特别审批程序并获得批准后，可以适当支付工程预付款。其占合同总金额的比例至多不得超过工程承包合同规定的比例，且在工程分包合同中明确扣回办法。

第三十七条 工程分包合同价格应控制在中标价范围内，分包总价、单价原则上均不应倒挂。对我公司签约价格较优惠的项目应强化精细化管理，按市场行情及实际成本情况确定分包价格，争取公司效益最大化。工程项目切块分包、工程项目工序或劳务分包应采用单价承包，总价控制，按完成工程量(产量)结算;分包单价应在工程承包合同相应项目中标单价分解、分析的基础上，按不应倒挂的原则确定。

由于分包商不按照技术交底施工、质量控制不到位等原因造成的重复施工或施工任务加大的，重复施工或增加工程量部分，由分包商自行承担。

第三十八条 工程分包合同的草拟、谈判、上报、签署由工程部(项目部)负责：

(一) 工程部(项目部)负责与选定的分包商协商，草拟工程分包合同。采用招标方式确定分包商的，合同内容应不背离招标文件(包括合同条件)和分包商投标文件实质性内容。

(二) 合同谈判，工程部(项目部)必须有代表人(熟悉商务的工程技术人员)参加。对质量、安全、环境、施工设备配置和工程物资供应有特别要求的。相关部门的人员也应参加。合同谈判应有记录，参加谈判的人员应在谈判记录上签字。

(三) 合同谈判结束后，公司应对合同草案进行内部评审，并作好评审记

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录。对合同草案，工程部(项目部)在按本办法第二章的规定上报审批并获得批准后，方可与分包商正式签署工程分包合同。

(四) 工程分包合同的签字人应为双方法人代表或其授权委托人，并加盖双方单位公章。根据公司组织结构框架和对履约项目的管理模式，除公司总经理特别授权外，凡按本办法规定通过审查并获得批准的工程分包合同，由工程部(项目部)负责人签字，并加盖工程部(项目部)公章，由工程部(项目部)全面负责履行。

第三十九条 工程分包合同的备案

工程分包合同正式签署后，发包方应自签署之日起十日内，报送工程部、财务部备案。

合同终止时，工程部应及时以书面形式通知上述各备案部门。

第六章

工程分包的施工管理

第四十条

工程分包的施工管理是在建工程施工管理的重要组成部分。工程分包，不能解除工程承包合同规定的项目部的义务和责任。分包商行为、违约及过失造成的后果，也不能免去工程分包发包方的监督管理责任。公司内各部门，特别是工程部应履行本公司、本部门的职责，搞好工程分包施工管理。

第四十一条 工程部(项目部)应对分包商的下列事项进行检查：

(一)分包商施工资源的实际投入是否与其资质等级相称，是否与签约承诺相符;

(二)分包商是否将工程分包合同进行转让或转包，是否进行工程再分包;

(三)分包商持有的资质证明文件的时效性;发证机关需要定期审查的，是否按期通过审查;

(四)分包商承担工程分包任务的现场组织机构和各级负责人员配置是否满足工程施工及管理的需要;

(五)分包商派入的管理和施工人员，按现行法规需要持证上岗的，应检查其是否持有与岗位工作相符的上岗资格证。工程分包现场负责人是否有分包商法人代表的授权委托书。

检查发现不符合要求的，应责令分包商限时加以弥补、改正。弥补、改正不及时而影响工程质量、安全、进度、环境保护的，应视其严重违约;必要时，应

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提出解除合同，并要求其赔偿损失。

第四十二条 工程部(项目部)应对分包商实施工程分包任务的以下工作(不仅限于此)进行必要的介入：

(一) 施工进度计划的编制和执行;

(二) 施工组织设计、重要施工技术组织措施;

(三) 重要施工安全技术措施的编制和实施;

(四) 工程项目工序分包、劳务分包的施工组织及相关项目的配合和协调。 第四十三条 为保证不降低工程承包合同规定的质量标准、工期进度、施工安全、环境保护的要求，发包方除应承担起工程分包合同明确的义务和责任外，还应为分包商提供较好的施工条件和工作条件，并与分包商密切合作、配合，在分包商施工人员技术培训、质量安全教育、介绍和提供我公司有效管理规章方面，给予指导和帮助。

第七章 工程款结算和支付

第四十四条 支付的条件

分包商实施工程分包合同施工任务所应获得支付的必备条件和依据为：

(一) 生效的工程分包合同以及补充约定;

(二) 分包商已按合同规定提交了履约保证金;

(三) 分包商已提交“已完工程量报表”(结算报表)等支付申请;

(四) 工程部和项目部对已完工程量和实际工程进度已审签和确认;

(五) 工程部(项目部)质量检查人员(包括监理单位)对施工质量检验及合格签证;

(六) 工程分包已完部分相关的工程承包合同项目，并已从业主处获得批复、确认，且已支付;

(七) 工程部已完工程价款结算已复核确认，如项目管理中引入第三方审计机构的，则必须经第三方审计确认;

(八) 分包商请款手续与支付凭证齐备。

要严格按支付条件控制支付。各项支付条件由各部门分工负责，按结算程序和支付程序审查签证，把好控制关口。只要缺一条件，即不能支付。不允许无合

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同或超越合同范围的结算和支付。不允许超出已完工程量或实际进度的结算和支付。施工质量不合格的，不能结算和支付。

第四十五条 结算和支付方式、时间：

(一) 按一定时段(如按月)结算和支付工程进度款。结算时段一般应和工程承包合同规定的结算时段相同，并在业主给付相应项目工程款后按工程分包规定期限向分包商支付。每次结算和支付，项目部应财务部积极配合财务部共同核对已累计结算和支付情况，保证不重复、不超量结算和支付。

(二) 完工结算和支付。在工程分包合同施工任务全部完成并通过完工验收后进行。期限由工程分包合同规定。

(三) 最终结算和支付。最终结算应在工程分包合同规定的缺陷责任期满，并在工程部(包括监理单位)签发缺陷责任期终止证书之后进行。最终的支付在项目部和分包商就分包商履行工程分包合同的全部义务和责任及所应获得的全部款项达成一致，如引入第三方审计的，必须通过第三方审计确认后进行。

第四十六条 结算支付程序

(一) 分包商编制并向发包方提交结算报表。报表必须有分包商及代表人签章。

(二) 发包方对结算报表进行审查。由项目部预算员初审，各有关部门分项审查并签章确认，工程部最终对应结算工程款进行审查，如引入第三方审计的，报第三方审计确认并签章。

(三) 核实和确定应扣款项。各有关部门分项核实以下应扣款项(不仅限于此)并签字确认，提交给财务部门作为结算的依据。

1、公司所供材料款;

2、公司提供施工设备的设备使用费;

3、应返还的预付款;

4、应扣留的质量保证金;

5、应缴纳的违反安全文明施工管理规定的罚款;

6、代缴的分包商应纳税金;

7、有偿使用公司设施和服务的费用;

8、由于分包商的违约，分包商应向发包方赔偿的费用;

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(四)财务部根据工程结算审计报告及各有关部门分项核实签字确认的应扣款项审核付款。

第四十七条 在完成工程款结算和支付的同时，项目部、财务部应监督分包商对其所用劳务人员的工资发放情况，必须确保按月及时发放劳务人员工资，以减少不必要的劳务纠纷。

发现分包商不按期支付劳务人员工资的，公司有权节留分包商的工程款，要求分包商提供经确认的劳务人员的工资发放清单，直接代其发放。

第八章 工程分包统计和资料管理

第四十八条 负责工程分包统一管理的工程部均应按照公司关于报送分包商结算统计报表的规定，建立工程分包统计台帐，进行工程分包统计，并按时上报公司总工和交公司财务备查。

第四十九条 工程分包的施工内容是我公司在建工程项目的组成部分。对于产生于工程分包施工全过程的完工验收资料，必须按照工程承包合同的要求，由工程部负责通过工程分包合同落实到分包商负责收集、整理、汇总和管理。直到合同工程完工验收后，在工程移交的同时向业主移交。

第五十条 工程分包合同任务完工或合同终止后，发包方必须对分包商履约的一些重要内容进行详细的效果评价(如管理、技术、工期、质量、安全、文明施工、索赔、结算等)，并存档。

第二篇：专业工程分包管理办法

第一章 总则

第一条

编制目的：为进一步规范公司的专业工程分包行为，加强对公司所承接建筑工程专业分包活动的监督管理，保护企业的合法利益，确保工程的进度、质量、安全及文明施工，特制定本办法。

第二条

编制依据：本办法依据《建筑法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等国家相关法律、法规及华西集团《工程分包管理办法》，结合工程实际情况制订。

第三条

适用范围：本办法适用于公司承建工程的所有专业工程分包。

第四条

所有专业工程分包方必须纳入公司统一管理，执行公司的相关制度、规定。各项目经理部必须强化对专业工程分包的施工管理，对分包方施工全过程进行监督与控制，严禁以包代管。项目经理部要以保证质量、进度为前提，注重环境、职业健康安全要求，确保工程施工的顺利进行。

第二章 专业分包程序及条件

第五条

公司专业工程的分包由分管副总经理主管，工程管理部归口管理，招标运作部、质量安全部、材料设备部、预结算中心等为协办部门。各部门职责：

(一)公司工程管理部负责专业工程分包施工管理的指导、监督及检查，组织专业工程合格分包商的评价认定，建立公司合格分包商备选库及信誉档案。

(二)公司招标运作部对专业工程分包招标、合同的签订进行监督管理，组织专业分包工程合同的评审，参与分包合同的谈判和签订，参与专业工程合格分包商的评价认定。

(三)公司质量安全部负责对专业分包工程的质量、安全生产的监督、检查和管理，参与专业工程分包合格分包商的评价认定。

(四)公司材料设备部负责专业分部工程主要材料、机械设备的监督、检查和管理，参与专业工程分包合格分包商的评价认定。

(五)公司预结算中心负责专业分包工程结算的审核，参与分包合同的评审及业工程分包合格分包商的评价认定。

(六)公司财务部负责专业工程分包工程款支付结算的监督检查，参与业工程分包合格分包商的评价认定。

(七)公司法律事务部负责对拟定的专业分包合同的内容条款和法律风险进行评审。

(八)公司纪律监察部负责专业工程分包实施过程行为的监察。

第六条 分公司(直属项目管理部)职责：

(一)组织专业工程分包招标及分包合同的谈判与签订。

(二)负责对专业工程分包商的考察及选择评价，建立档案资料库，并报公司工程管理部备案。

(三)参与对专业工程分包商进行施工全过程的监控和管理。

(四)负责对项目经理部上报的分包工程款、分包结算书进行审核。

(五)参与专业工程分包商的考核评价，并及时向公司工程管理部上报考核评价资料。

第七条

项目经理部职责：

(一)参与专业工程分包招标，并负责编制分包工程标底，参与分包合同的谈判。

(二)参与专业工程分包商的考察及选择评价。

(三)对进场分包商的从业人员的资格和能力、主要材料、设备和设施等进行验证。

(四)负责对专业工程分包商进行施工全过程的监控和管理。

(五)负责根据分包合同条款进行分包工程款的核定及分包结算书的初审，并报分公司审核。

(六)负责对专业工程分包商进行考核评价，并及时上报考核评价资料。

第三章专业工程合格商库的建立

第八条 公司专业工程分包实行准入制度，只有入选公司专业工程合格分包商备选库的专业工程分包商，才能参与公司专业工程分包投标。

第九条 公司对新引进的专业工程分包商的资质、专业能力、人员结构、机具设备、技术和质量、安全、施工管理的保证能力、工程业绩和信誉等进行调查评价和认定，形成评价报告，包公司工程管理部备案。

第十条 公司各职能部门在专业工程分包实施过程中对其进行的各项检查，应形成检查评价记录，进行合格分包商的综合评定。

第十一条 公司工程管理部根据分公司上报的专业工程合格分包商和公司综合考核评定的合格分包商，建立公司专业工程合格分包商备选库，并发布专业工程合格分包商名录。

第十二条 公司专业工程合格分包商备选库实行动态管理，凡专业工程分包考核评价不合格的，将取消其专业工程分包商资格。

第四章专业工程分包的招标管理

第十三条公司专业分包工程招标管理按 执行。

第五章 专业工程分包的合同管理

第十四条 专业工程分包合同应采用公司《专业工程分包合同》示范文本。

第十五条 《专业工程分包合同》签订正本一式两份，分公司(项目经理部)和专业分包单位各一份，副本一式十份，分别上报公司工程管理部、招标运作部、预结算中心、财务部、法律事务部、质量安全部、材料设备部等相关部门备案。各相关部门应建立专业工程分包合同台账并妥善保存。 第十六条 专业工程分包合同签订后，分公司、项目经理部必须熟悉和了解《专业工程分包合同》，并对有关人员进行交底，加强《专业工程分包合同》的管理，建立专业工程分包合同台账，工程竣工后按相关规定归档保存。

第六章 专业工程分包施工过程控制与管理

第一节 进场前管理

第十七条 专业工程分包单位必须与项目部办理以下手续方可入场施工：

(一)提供《企业营业执照》、《企业资质证书》、《安全生产许可证》等相关经营许可及资质证明;

(二)提供专业施工组织设计(施工方案);

(三)提供本项目施工负责人、技术负责人、质量员、安全员等管理人员名单、资格证书复印件及联系电话;

(四)提供专业分包工程施工进度计划及材料、机械设备、劳动力进场计划;

(五)提供从事本项目特殊工种作业人员的名单及《特种作业人员操作证》原件;

(六)与项目经理部签订《安全生产文明施工管理协议》、《施工现场临电安全管理协议》、《消防安全责任书》、《综合治理责任书》。

第二节 专业分包工程技术管理

第十八条 专业分包单位应在专业分包工程施工前十日将审批后的专项施工方案报总包单位备案。危险性较大的分部分项工程的专项方案按《》执行。

第十九条

项目经理部在专业分包单位进场后，应对其进行一次全面的施工技术和安全交底。

第二十条 专业分包单位必须对其施工人员进行图纸、方案、技术、质量、安全等交底，并将交底资料报项目经理部备查。

第二十一条

分公司和项目经理部应加强对专业工程分包的过程控制，若发现违反施工规范、违章作业，不按施工方案组织施工的现象，项目经理部有权责令分包单位停工，限期整改并予以罚。

第二十二条 专业分包单位应设专职资料员，负责工程资料的收集、整理、报送和归档。分包工程完工后，分包方应及时将竣工资料移交给项目经理部，并配合项目经理部完成工程竣工验收。

第三节专业分包工程进度控制

第二十三条 专业工程分包单位应根据项目经理部施工进度总控制计划及现场实际施工条件，编制分包工程施工进度计划，并报项目经理部审批。项目经理部可根据施工的需要，要求分包单位上报月、周、日施工计划。

第二十四条

项目经理部应加强与分包方的协调和配合，为分包单位创造施工条件。

第二十五条 项目经理部根据分包单位上报的进度计划，是对施工进度实行动态监督、检查、控制。若专业分包单位为按施工进度计划实施或由于自身劳动力、材料、质量返工等元婴造成进度滞后，项目经理部必须及时通知分包单位，并要求分包单位采取有效措施加快进度，工期不得顺延;对进度滞后且对其他工序影响较大的分包单位，项目经理部应追究分包方由此造成的工期等相关损失。

第四节 专业分包工程质量管理

第二十六条 项目经理部应加强对专业分包工程的质量管理，坚持样板现行和质量三检制。

第二十七条 专业分包工程开工前，由项目经理部组织分包单位进行样板施工，确认符合设计及相关要求、达到质量标准后，方可以此为标准按施工进度计划要求进行施工。

第二十八条 项目经理部质检人员必须严格控制施工过程的质量，一旦发现质量问题应向分包方发出质量隐患整改通知书，并督促分包方限期整改。分包单位应将整改情况回复报告给项目经理部，由项目经理部进行复查。

第二十九条 分项工程施工完成后，分包方工长应组织自身相关的管理人员进行检查，合格后报项目经理部。由项目经理部组织工长、质检员、分包负责人、分包质检员进行复检，对不合格的内容要限期整改，整改完成后进行第二次复检，直至合格。

第五节

专业分包工程安全、文明施工管理 第三十条 项目经理部对施工现场安全生产、文明施工负全面责任，项目经理部要加强对专业分包单位的安全措施、环境保护、文明施工、职业危害等方面的管理进行监督、检查，发现隐患要定人限时整改，确保安全生产。

第三十一条 项目经理部应在专业分包单位进场前与分包单位签订《安全生产文明施工管理协议》、《施工现场临电安全管理协议》、《消防安全责任书》、《综合治理责任书》，明确双方各自的安全生产责任(建设单位分包工程，严禁项目签订第三方安全协议)。项目经理部负责督促、检查安全内容的落实情况。

第三十二条 专业分包单位进场时，项目经理部应对其进行全面的入场安全教育和安全技术交底，并认真履行签字手续。

第三十三条 专业分包单位应设置安全机构和配足专职安全员，负责专业分包工程日常安全生产的检查、监督和管理。

第七章 专业分包工程的结算

第三十四条 项目经理部要严格按专业工程分包合同，组织项目技术负责人、工长、质检员、预算员等，会同专业分包单位有关人员到现场实地检查，根据实际完成并达到合同质量标准的工程数量，作为结算依据。

第三十五条 专业分包工程完成合同内容后，项目经理部要及时办理专业分包工程结算。专业分包工程结算由分包单位提供结算书，项目部造价人员审核，项目经理部写出意见并签字认可后，报送公司造价管理部门，经复核后按公司管理程序报送主管领导、总经理签字盖章。

第八章

专业工程分包的考核评价

第三十六条 项目经理部应建立专业工程分包考核评价制度，考核评价的内容包括：施工质量、进度、安全、施工过程配合情况、合同履约情况等方面。考核评价应在分包工程完工后及时进行，项目考核评价结果应上报公司，作为专业工程合格分包商评价认定的依据。

第三十七条 公司各职能部门应在专业工程分包实施过程中对其进行检查，并形成检查评价记录，报公司作为专业工程合格分包商评价认定的依据。

第九章

附则

第三十八条 本办法自颁布之日起执行。

第三十九条 本办法由公司工程管理部负责解释和修订。

第三篇：工程分包及结算管理办法

第一章 总 则

为规范公司工程项目分包行为，加强公司对项目分包的监督管理，维护公司的经济利益，结合公司实际，制定本管理办法。

第二章 分 类

第一条 根据交易对象的不同建筑工程分包分为：专业工程分包和劳务作业分包两类。

第二条 根据分包工程工序间衔接管理者的不同，专业工程分包分为工程项目切块分包和工序分包两类。

第三章 组织结构

第三条 成立工程项目分包招标工作小组，公司董事长(或常务副总经理)担任组长，各部门负责人担任评委，根据每次招标的具体情况，评标组长及评委人数不得少于3人且必须为单数。

第三章 职 责

第四条 项目管理部对工程项目分包管理全面负责，执行公司分包管理办法及监督项目对分包立项、分包合同后评价报告等制度的严格执行，不定期对工程项目分包情况进行审查，并向公司领导汇报分包管理情况，指导项目分包管理，审查分包合同并形成分包审查书面记录。评价项目分包商履约能力，经公司同意后报公司经营开发部纳入合格分包商业绩档案。

第五条 经营开发部对工程项目分包招投标、分包商评审、分包合同评审、分包合同备案等，执行分包招标制度(根据要求编制好招标文件)，起草分包合同，向公司上报相关分包资料，不定期对分包商履约情况统计分析并上报公司。合同终止后，对分包商履约能力及信誉等方面详细评价(如管理、技术、工期、质量、安全、文明施工、索赔、结算等)，评价报告报送公司。

第六条 公司项目管理部设立专人对分包商安全资质、分包合同安全管理条款、分包过程安全管理进行审查、监控，对不符合规定的提出整改要求。

第七条 项目技术部门、质量部门对分包合同相关技术、质量要求条款进行审定会签，在分包合同履约过程中按照条款对分包项目技术、质量监控管理。

第四章 分包招标

第八条 项目投标阶段，最迟在合同签订之初，项目管理部应进行前期策划工作，工程分包规划是项目前期策划的重要内容。应根据工程项目的特点和自有人员、设备配置情况，确定分包队伍、机械设备的需用量，对工程分包进行规划。分包规划应依据现行法律法规及主合同合理进行，需要对分包范围、分包模式、分包时间、分包空间界面进行合理规划。分包规划在第一个分包项目申请立项前报批，报经营开发部审查后由常务副总经理批准。

第九条 就各事项的审批，项目部应分别填写《工程分包立项审批表》、或《工程分包特别事项审批表》、《分包商资格评审记录表》，《工程分包合同审批表》及合同草案等，并附必要的文件资料。

第十条 项目部在选择分包商时应采用公开招标、邀请招标、议标等市场竞争方式进行。原则上采用前两种方式。当采用议标方式时，须在分包立项报审时通过工程分包立项审查并获得批准的工程分包，其选择分包商的工作应按以下程序进行：

(一)发包方确定选择方式;

(二)发包方发出招标邀请或发布工程分包信息;

(三)发包方选择参加竞标的合格分包商;

(四)分包商竞标;

(五)评审小组评审并推荐中标候选者;

(六)发包方定标;

(七)报公司领导审批后，正式确定中标者。

特别说明。无论是招标还是议标，分包商数量均应在三家以上。

第十一条 参加竞标的分包商，必须具备承担分包工程任务的能力、具备相应的资质条件和良好的信誉(称为合格分包商)。为此，发包方必须对有意参加竞标的分包商进行资格预审。只有获得合格分包商资格的，方可参加竞标。

证明分包商具备相应资质条件的，必须具备以下证明文件：

(一)年检合格的企业法人营业执照;

(二)有效合格的建筑业企业资质证书;

(三)有效的法人代表证书或法人代表的授权委托书;

(四)有效的税务登记证;

(五)有效的安全生产许可证;

除上述证明文件外，为掌握分包商具备承担工程分包任务的能力和信誉情况，必要时，发包方应要求参加竞标的分包商提供以下资料：

(一)分包商企业简介，财务、设备及人力资源情况;

(二)近三年已完工程项目情况及主要业绩;

(三)质量及安全管理保证体系情况。

发包方对分包商进行资格审查，必须按本办法与贯标要求作好资格审查记录。分包商资格报审时必须附分包商资质证明材料并填报《分包商资格评审记录表》 第十二条 成立分包招标工作小组，经营开发部负责编制招标文件、发布招标信息、进行投标单位资格预审、接收投标文件、进行合同谈判。 第十三条 分包招标工作小组的责任及评标工作方式

(一)分包招标工作小组组长由主要领导担任。组长组织评委按招标文件中的评标办法、规定程序、进行独立评标和无记名打分。

(二)在接到分包商投标资料五日内应结束评标工作。

(三)分包招标工作小组完成评审后，必须提出书面评审报告。报告除应有竞标的基本情况外，应有以下明确结论：

1、分包方的资信、施工能力和技术力量能否满足主合同中有关工程分包部分的质量、安全、技术和进度的要求;

2、经评审的各分包商的价格比较以及与主合同相应价格的比较;

3、经评审的分包商排序;

4、根据参加投标的分包商数量，推荐前2～3名中标候选人。

(四)评审报告应有评标工作组所有成员的签字。

第十四条 对选定的分包商，经营开发部汇总评标资料上报公司董事长审批后，正式通知中标者。

第五章 分包合同

第十五条 工程分包必须签订合同。除通过特别审批可适当延后补签外，必须先签好合同才能允许分包商进入施工现场进行分包工程项目的施工。

第十六条 工程分包合同的签订，必须履行审批手续。通过审查并获得批准，项目部方可与分包商正式签订合同。

第十七条 工程分包合同一律采用书面形式，工程项目切块分包和工序分包除特别批准的外必须采用公司提供的“《工程分包合同范本》”，在执行过程中可根据具体情况和工程特点增减部分内容，但必须保证主要条款的完整性。工程分包合同必须包括以下条款(但不限于此)：

工程分包范围：分包合同应明确分包工程的项目名称、分包范围、工程内容等;

工期和进度控制：分包合同应明确分包工程的开工时间、完工时间及节点控制工期等;

分包单价和总价：分包合同的单价和总价应明确所包含的工作内容和费用构成;

技术和质量标准:分包合同中应明确质量标准和质量控制措施，对后期工程项目有明显影响的分包项目，应制定出明确的质量奖惩措施(如超挖后的超填等)。明确分包工程的质保期、质保金的扣取额度及责任事项;

资源投入表：分包合同应明确分保商将投入的各种资源(人员、材料、设备、机具等的数量、状况、进场时间等)情况;

材料供应：分包合同应明确分包工程材料的质量要求、供货渠道、单价等。主合同中对主要材料有特殊要求(业主供材、业主指定供应商)的应按主合同的要求供货;由发包方供货的材料应明确供货时间、地点、价格、数量，并有严格的供货数量控制措施以及超用部分的价格或定价原则，以杜绝用于分包工程材料的外流。由分包商自行采购的材料，应明确材质标准，要求其提供质保单，并不定期进行抽检;应明确分包商对材料的质量、运输、保管、使用等方面应承担的责任;用于工程的主要材料原则上应由项目部采购供应。

安全文明施工及环保责任：分包合同应有明确的职业健康安全、文明施工及环保责任条款，并提取一定额度的安全生产风险抵押金，其数额不得低于局安监部的相关规定; 双方职责：分包合同应明确双方一般的权利、义务和责任; 结算和支付：分包合同应明确工程款结算和支付的方式和时间; 交工验收：分包合同应明确分包工程完工后工程移交的验收程序; 违约责任：分包合同应明确分包商违约事项及对违约后果所应承担的责任。 第十八条 工程分包合同必须明确规定严禁再分包，对再分包者项目部有权收回工程并采取严厉的处罚措施。

第十九条 工程分包合同应规定分包商的履约保证金或保函。履约保函的金额应不低于主合同规定的比例。履约保证金为工程分包合同总金额的2%～5%。履约保证金或保函应在合同签字前提交。

第二十条 工程分包合同必须规定分包商的质量保证金。项目部扣留的质量保证金占应结算工程款的比例，应不低于主合同规定的比例。

第二十一条 工程分包合同必须约定民工工资的保证措施，如采取支付本期工程款时要求分包商提交前期民工工资支付凭证、分包商提供民工工资清单由项目部代发、完工结算时张贴公告提示相关方到项目部备案、要求分包商缴纳一定额度的民工工资保证金等。

第二十二条 分包合同价款的确定。

(一) 分包单价应采取竞争性报价方式确定。

(二) 分包合同应尽量采用单价合同(其中可以包含部分总价承包项目)。

(三) 分包单价或总价应尽量控制在主合同相应部分的单价或总价以内，原则上不应超过分包指导价的5%，并取合理低价成交。工程分包合同价格高于主合同价格而出现倒挂者或分包单价超出分包指导价5%者，须按本办法第十五条的规定报批。

(四) 分包合同价应清楚地写明(包括单价和总价项目)工作范围和工作内容，并尽可能的列出单价分析表。

(五)应按市场行情及实际成本情况确定分包价格，应杜绝在中标价上统一定一个降价比例作为分包价格的行为;应避免多个不同条件的项目统一确定综合价的做法，应针对不同的项目分别定价;对分包时条件不确定者，应尽量避免采取总价承包的方式，以避免分包商最终可能只享受风险带来的利益，而对风险造成的损失可能最终仍由我方承担的不良局面。

(六)分包合同价款应按分包合同审批权限，经过审核批准后方可实施。 第二十三条 工程分包合同的草拟、谈判、上报审批、签署由发包方负责：

(一)发包方负责与选定的分包商协商，草拟工程分包合同。采用招标方式确定分包商的，合同内容应不背离招标文件和分包商投标文件实质性内容;

(二)合同谈判必须有项目部负责人和主管经营、技术、质量、安全、机电物资设备等部门的人员参加。对质量、进度、安全、施工设备配置和工程物资供应应不低于主合同的相应要求，合同谈判应有记录，参加谈判的人员应在谈判记录上签字;

(三)合同谈判结束后，项目部应对合同草案进行内部评审，作好评审记录,填写《工程分包合同审批表》，按本办法第二章的规定上报;

第二十四条 工程分包合同签订的同时双方必须签署《安全协议书》(见附件)，作为分包合同的组成部分。

第六章 施工管理

第二十五条 项目部应对分包商的下列事项进行检查：

(一)分包商施工资源的实际投入是否与其资质等级相称，是否与签约承诺相符;

(二)分包商是否将工程分包合同进行转让或转包，是否进行分包工程的再分包。应通过了解资金流向、观察现场动态、适当形式的交流等方式掌握必要的分包商信息，一旦发现再分包，必须立即采取果断措施加以杜绝;

(三)分包商承担工程分包任务的现场组织机构和各级负责人员配备是否满足工程施工及管理的需要。分包商派驻的管理和施工人员，按现行法规需要持证上岗的，应检查其是否持有与岗位工作相符的上岗资格证。工程分包现场负责人是否有分包商法定代表人的授权委托书，分包商办理结算、领款、领料人员是否有现场负责人(或授权代表)的授权委托书;

(四)安全措施、设施是否到位。

检查发现不符合要求的，应责令分包商限时加以整改，整改不及时而影响工程质量、安全、进度的，应视其为严重违约;必要时，应提出解除合同，并要求其赔偿损失。

第二十六条 项目部应对分包商实施工程分包项目的以下工作(包括但不限于)进行必要的介入：

(一)施工进度计划的编制和执行;

(二)施工组织设计、重要施工技术措施;

(三)重要施工安全技术措施的编制和实施;

(四)工程分包项目与其它相关项目的配合与协调。

第二十七条 项目部应对分包商施工的全过程进行有效的控制。对下述工作，必须进行旁站、跟踪或跟班监督：

(一)关键部位施工;

(二)基础部位施工;

(三)需要覆盖的隐蔽工程施工;

(四)重要的工序作业;

(五)主要工程材料、设备、施工工艺的检验试验;

(六)安全事故重点防范部位的施工。

第二十八条 项目部应按规定及时将所有分包合同执行情况反馈至分局和局经营管理部，项目部应建立工程分包台帐，并按季度填报《工程分包统计表》(内容见附件2)。

第七章 结算与支付

第二十九条 公司办理分包工程价款结算(支付)遵照本办法结算流程、结算支付要求执行，按合同约定结算。支付工程预付款经营开发部要办理预结算，项目工程部、质量部、机电物资部提供预结算依据。

支付工程款由经营开发部出具支付单，财务部复核，常务副总经理审核，项目经理审定，财务部方可付款。严禁项目经理个人审批。

工程分包合同施工任务全部完成，项目部组织完工验收合格，办理完工结算。办理完工结算前项目经营开发部需全面清理分包结算，建立分包结算台账与主合同结算台账有对比关系。项目每个分包最终结算均应签订分包终止协议。

分包争议或分包合同纠纷，项目部需及时通报公司主管部门。对于分包结算变更原合同单价，超过5%及其以上的，项目需说明情况并书面上报公司。

特别说明，分包合同中须标注对分包项目工程量或单价，如业主审计核减此部分费用时其处理原则按合同约定条款执行。

第三十条 办理分包工程价款结算(支付)时必须有充分的结算依据，结算依据包括：

(一)分包合同;

(二)设计文件、图纸、设计修改通知、施工组织设计等;

(三)现场测量计量及工程验收资料，工程量计算资料;

(四)其它有关结算资料。 第三十一条 工程计量

(一)工程量计量原则

工程量的确认必须同时满足下列条件：

1、工程质量经项目部质量管理部门和/或监理工程师验收合格并签证;

2、分包商已经实际完成;

3、业主和监理签认量与实际量的差额部分原则上不予分包商计量;

4、对分包商自行超出设计图纸范围和因分包商原因造成返工的工程量不予计量;

5、工程量的签认必须得到项目部和分包商双方授权代表书面签字确认。

(二)工程量计量方式

分包商应在每道工序完成并自检合格后填写工程请验单申请验收计量，计量由项目部工程、质量和经营部门有关人员同分包商授权代表现场进行或按图计算,并经双方签字确认。

第三十二条 满足结算条件的分包工程才能办理工程价款结算，结算条件为：

(一)符合分包合同条件，质量合格;

(二)工程移交证书颁发后才能进行完工结算;

(三)工程保修责任终止后才能进行最终结算;

(四)特殊情况需提前结算应报上一级部门审批。 第三十三条 办理结算时应遵循如下原则：

(一)结算工程量原则上应控制在业主对项目部的结算量内;

(二)发包方提供的材料、机械、风、水、电等费用应在结算时扣回;

(三)属于分包商合同范围内的工作而由项目部或其它单位实施的，其费用应在结算时扣回;

(四)分包商的违约引起项目部对业主的违约，发生的违约金由分包商承担的部分在结算中扣回。

第三十四条 分包工程结算支付程序：

(一)分包商提交结算申请表并附相关证明材料;

(二)生产部门统计当期应扣的风、水、电及分包商使用项目部机械设备台时(班)量，经营部复核，项目部、分包商双方办理签证;

(三)经营部门统计其他应扣款项;

(四)项目部经营部门审核并编制《分包工程结算表》和《分包工程结算支付表》，并保证计算人和复核人不是同一人。

(五)分包商签字，各部门会签。必须要求分包商授权代表在结算支付表上签字，并加盖分包商单位或现场机构公章;并经工程、质量、安全、生产、机物等部门会签;

(六)项目部分管领导审核;

(七)项目经理批准;

(八)财务部门根据《分包工程结算支付表》的应付款额扣除财务挂帐部分计算当期的实际支付额，根据项目经理的批准数一次性或分期支付给分包商。

第三十五条 项目部应依据分包合同约定的时间和方式及时为分包商办理工程款的结算，应避免长期不结算而对分包商借款的情况发生，必须加强资金控制。若因特殊原因当期未及时结算，办理借款时，必须在借款单上注明预计结算额、已借款额、未扣除的材料款等反映项目部预计应付分包商进度款的数据，严禁对分包商超额支付。同时，只有经过分包商法定代理人授权的现场负责人或由其开具授权委托书的人员才能办理领款手续。

第八章 规 定

第三十六条 特别说明，对分包合同中人身意外伤害险要求强制保险，其保险金额死亡险不低于20万元/人、次，重伤险不低于3万元/人、次。其保险由分包商自购，交原件报项目部备查。

第三十七条 工程分包不能解除主合同(是指公司与建设单位签订的合同，下同)规定的承包人的义务和责任。公司项目管理部、项目经理部应抓好分包项目管理工作，避免因此带来的法律及经济责任。

第三十八条 零星用工的使用和签证要规范，现场签证及时，手续完备。对分包商由于价格调整或者其他各种原因所做的补偿，必须报公司审核批准后方可作补偿。

第三十九条 公司工程项目的分包行为应当严格接受公司、公司各部门的分级管理，在有利于工程实施和提高综合效益的前提下，有计划的实施分包管理。对工程分包中弄虚作假、以权谋私，给企业造成经济损失或者其他违纪情况者，处罚和处分按照公司相关规定执行。

第四十条 自2008年12月20日实施。本管理办法的解释权和修改权属公司经营开发部。

第五章 附 则

1、《工程分包合同范本》

2、《安全协议书》

3、《工程分包立项审批表》

4、《工程分包特别事项审批表》

5、《分包商资格评审记录表》

6、《工程分包合同审批表》

7、《分包登记台帐》

8、《分包结算汇总台帐》

9、《分包结算台帐》

10、《分包结算流程图》

11、《计日零星用工签认单》

12、《工程分包策划表》

第四篇：工程分包管理经验总结

管理提升活动经验总结材料

分包队伍管理经验总结

批准： 李映来 审核： 秦子婷 编制： 牛鹏利

西宁南绕城公路总承包项目部第十分经理部

计划合同部 2013年7月10日

分包队伍管理经验总结

前

言

加强分包队伍管理工作是规范工程施工分包活动的主要内容，是提升管理水平，理顺经济关系，确保工程施工的质量、进度和安全，维护企业合法利益和规避分包风险的有效措施。目前在工程分包过程中如何解决好农民工工资拖欠问题依然成为建筑施工企业维稳工作的头等要事。这一问题若解决不好，轻则会造成企业的经济损失，重则会损害企业的声誉形象，影响企业乃至社会的和谐稳定。为了积极稳妥的处理好因拖欠、克扣劳动者工资而引发的突发事件，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，维护社会稳定，促进社会经济发展，保障工程顺利竣工。在这里将本项目部对于农民工工资管理方面的一些肤浅的认识与经验总结如下。

一、背景

从目前项目施工经验看，聚众，群发事件多为经济纠纷原因引发，其中拖欠、克扣农民工工资现象导致的群发事件最为常见。把农民工工资发放和农民工工资保障金写入施工合同中不难看出问题的严重性和迫切性，在施工合同中明确规定农民工工资保证金按结算款的0.8%扣除，由此可以看出解决好农民工工资发放问题的重要性和现实影响。

二、意义

预防和解决好农民工工资拖欠问题是避免分包风险，增强企业信誉

的有效措施，也是着力提升项目分包管理能力的体现，故解决好农民工工资发放问题对项目的盈利能力建设，规避风险，提高企业信誉度、占有行业市场具有深远意义。

三、预防和杜绝农民工工资拖欠问题

根据管理提升活动要求为加强制度化建设方面的执行力度，切实加强分包单位施工人员信息登记管理，提升项目在农民工管理制度方面的建设，确保施工人员工资及时发放和发放到位。为此项目部从进场以来就成立了《农民工工资发放领导小组》由项目经理担任组长全面负责工资发放工作，下设办公室在计划合同部，由计划合同部具体实施农民工工资发放工作。为了体现“公平、公正、诚信、维权”的原则，项目部又成立了由项目副经理担任组长，外协队负责人为委员的“农民工工会组织”。 ㈠、主要措施：

为了避免出现农民工工资拖欠问题的产生，项目部明确责任，加强管理，在各外协队伍办理农民工工资支付担保措施的基础上又分别制定了一系列相应举措。

1、招投标前，分包商要分别提供近2年内所有的建设、承建的工程项目清单，由计划合同部通过回访工程所在地主管部门、施工企业和农民工等，逐个工程调查核实是否存在拖欠工程款和农民工工资等不良行为记录。存在问题的，一律暂停办理招投标手续和招投标资格。待问题处结后，决定是否继续办理招投标手续和参加招投标活动。

2、外地企业在参加招投标活动前，必须同意支付农民工工资保

障金以及接受主管部门处罚等事项，并针对农民工工资发放事宜写了书面承诺书，作为日后处理该工程发生的拖欠农民工工资问题的主要依据。

3、每月在发放农民工工资时，由农民工工资发放领导小组成员协同外协队伍负责人一同发放工资。在工资发放时必须由本人亲自领取相应的工资，并在工资单上签字压手印后交由计划合同部保管。在农民工领取工资的时要留取影响资料，作为日后处理该工程发生的拖欠农民工工资问题的主要依据，有效防止恶意讨薪事件的发生。

4、每月农民工工资发放领导小组成员将不定期对农民工工资发放情况做回访调查。主要针对发放工资是否及时、发放工资的数额是否一致以及对工资发放的满意程度做跟踪调查。发现与实际情况不相符的问题及时与外协队伍负责人联系，查找问题的原因，并及时处理，积极的维护农民工的合法 权益。

5、坚决做好农民工工资保证金的收缴工作。为建立农民工工资支付的长效机制，从源头上解决农民工工资拖欠问题，项目部在与外协队伍签订合同前要求各外协队伍必须缴纳一定的农民工工资保证金来确保农民工工资的按时发放，杜绝了农民工工资拖欠的问题的发生。其次严格审查保障金的返还。申请返还农民工工资保障金的外协队伍必须将农民工工资发放到位并且没有接到农民工投诉的情况下，予以返还。

6、加大施工工程项目分包合同的监管。项目部对施工工程项目实行分包的，必须核验分包企业的资质，按照规定签订分包合同，合同

中应包括按月足额支付农民工工资的条款。对不能按时发放农民工工资的外协队伍给予严肃的处理。

7、充分发挥调解职能，尽可能促进劳资双方通过调解解决，减少投诉;尽快解决纠纷，从而最大限度地保护劳动者的合法权益。加大对农民工维权的执行力度，使合法权益受到侵犯的农民工的利益得到保护。

㈡、具体执行情况

⑴、农民工信息化登记

1、根据合同约定现要求分包单位在进场2日之内将《工资分配办法》交至项目部备案，此办法中必须列明工资计量形式、分配方法。

2、分包单位在进场2日之内将分包单位与施工人员双方签订的劳动合同(图：1)、人员信息登记表(图：2)、身份证复印件交至项目部存档备案，并要求劳务人员亲自到项目部计划合同部进行身份确认。

图1：劳务合同

5日内将暂住证交至项目部存档备案，并且在项目部备案的《工资分配办法》(图：3)上进行签名确认。

图2：人员信息登记

图3：工资分配办法

3、分包单位所雇佣施工人员必须符合《中华人民共和国劳动法》及项目部用工规定，年龄未满16周岁及年龄超过65周岁的不得非法雇佣。分包单位在施工过程中如发现年龄接近65周岁的应及时做好清退工作。

4、计划合同部每月对在建单位的劳务人员实行动态登记，对新进场及退场的人员及时跟踪，并每月更新花名册(图：4)及劳务人员信息登记，对在场人员实现动态管理。

图4：花名册

⑵、工资发放原则

1、每月工资发放由农民工工资管理领导小组和农民工工会会同财务部一起至劳务人员施工所在地进行工资发放，发放工作坚持做到四个“一”(即在工资单上签一个字、按一个手印、出示一张身份证、拍一张照片)然后直接发放至劳务人员个人手中(图：5)。

图5：工资发放四个“一”

2、对工资发放进行全过程跟踪、监督，并保留影像资料，定期对农民工工资发放情况进行实地调查、并填写工资发放回访调查表(图：

6)，以确保农民工工资发放的及时性、准确性、真实性和有效性。

图6：工资发放回访调查

四、工资发放多重保障

为避免以后因农民工工资纠纷带来的麻烦和解决好分包队伍的隐患矛盾，项目部在做好工资发放监管的同时又规定了如下保障措施，为后续工作的顺利进行创造了有利条件。

1、原则上不允许合同分包商对合同内工程再行分包。但结合工程施工实际情况对部分工序分包和人工分包的项目，要求合同分包商提供下属工序分包合同文件和人工分包合同(或协议)。对合同分包商直接管理的人员和设备，要求提交人员工资协议和设备租赁合同备案。

2、项目部现场管理施工部(或架子队)，在做好施工日志的同时，要求对所管分包队伍的人员、机械出勤情况，监督做好每天的考勤记录，并由个人和分包商班组长、分包商负责人签字后，每周上交至计划合同部备案。

3、对所有进场人员做好三级安全教育的同时，要留下影像资料。

五、现阶段取得的成果

目前项目部在农民工工资发放管理方面摸索出了一些实际经验，现已形成长效管理机制，有效防范和杜绝了农民工工资拖欠问题，逐步形成以道德为支撑、制度为保障的社会信用体系。最大限度的维护了农民工的合法权益，促进企业的和谐稳定，为企业赢得了信誉，保证了企业的健康快速发展。自项目部成立以来未发生一起因农民工工资发放问题所引起的纠纷闹事事件。

2013年7月10日星期三

第五篇：工程项目分包合同管理

工程项目施工中分包合同的管理

作者：李军

摘要：近年来，随着施工企业业务的不断扩展以及自身劳动力不足的状况，引入劳务分包单位已成为施工企业发展和解决劳动力不足的必然选择。因此，如何科学引入劳务分包单位，做好分包单位的合同管理成为工程项目施工中一项重要工作。本文重点探讨项目施工管理中如何做好分包单位的合同管理以达到项目管理目标的实现。

1、 劳务分包合同签订的条件

符合公司规定的相关准入条件，办理了劳务分包准入证的分包单位，根据公司统一的招标程序进行招标择优选择。

劳务招标时，劳务分包单位需提供企业资质文件(企业营业执照、资质证书、税务登记证、安全生产许可证、组织机构代码证)原件审核和复印件(盖公司公章)一套，法定代表人身份证复印件或法人委托代理人身份证复印件一套(盖公司公章)，公司近三年业绩证明材料等。

签订合同时，必须是劳务单位法定代表人或法定代表人书面授权委托人进行签字盖章。

2、 劳务分包合同签订

2.1 合同范围的约定

签订劳务分包合同一般采用公司统一的合同文本格式，主要针对劳务施工的范围、作业内容进行明确。约定建筑结构、装饰、安装方面的具体工序项目，包括每工序项目作业的内容，需要达到的质量标准、工期等要求。

同时完成约定项目及工作内容需支付的劳务承包费用，支付的方式和时间等都要进行详细的约定。比如完成内墙抹灰工序时，项目部需组织现场工长、技术人员以及安全、质量、成本合同等方面的人员进行验收，验收合格后由项目工程部签发内墙抹灰工序合

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格通知书，确认合格后进入下道工序施工，项目部依据工序合格通知书以及完成的当月内墙抹灰项目工程量，按照合同约定的时间进行劳务分包验工计价和支付。 2.2履约保证金的缴纳与管理

履约保证金是一种合同履约担保，是为了保证主债权的实现设置的一种权利质押，它不同于违约金和质量保证金，它对合同的有效履行，控制或降低合同风险具有重要作用。签订合同时，双方应该在合同中明确履约保证金缴纳的比例(金额)、缴纳时间、缴纳方式以及动用和返还的条件，特别注意在合同条款中明确约定返还履约保证金是否返息及计算利息，以免发生纠纷。

在实际工程施工劳务合同管理中，考虑到劳务单位的实际情况和资金压力，一般缴纳比例为合同总价的10%，缴纳一般采用现金分期缴纳的方式比较普遍，首先在合同签订时，劳务分包单位先行缴纳5%的履约保证金，剩余部分在其今后每期劳务费计价中预以扣回。

公司或项目部需制定便于操作的履约保证金管理制度，明确规定履约保证金的缴纳、管理、动用和返还程序，明确相关责任人的职权范围。在发生违反合同约定的动用保证金情形时，必须取得有力的违约证据或劳务分包单位的书面认可，比如在工程施工工期方面，劳务分包单位没有按合同约定按时完成相关工作内容，在合同约定的期限到达时间，承包单位应该及时向劳务分包单位发出书面通知，要求劳务分包单位予以书面签认，待劳务分包单位工作内容完成并验收合格后，依据书面验收的时间和当初签认的书面通知，对工期延后造成的损失按合同约定在保证金中可以直接扣除。

同时，必须注意履约保证金的返还时间必须符合有关法律规定，在约定的时间期限内及时办理剩余款项返还事宜，不得无故拖延，办理返还款项时办理人要有合法的、与合同相符的有效证件，手续齐全，程序规范。 2.3权责利益

合同签订时，合同中必须明确双方的权责利益范围，以免发生履约不清，责权不明。

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比如在劳务分包合同签订时，该哪方提供施工生产用的垂直运输设备，设备的数量、设备类型规格及提供的周期等等必须明确，特别是在进行深基础和高层施工中尤为重要，如本身该提供塔吊的只提供汽车吊，本身该提供50米臂长塔吊的只提供40米臂长的等等情形，此类设备的配置对劳务工作的效率影响较大，如果不在合同中予以明确，很难认定是否违约。

承包单位与劳务分包单位各自的义务必须明确，这是合同的重心。承包单位作为工程施工的主体需要提供的服务，比如施工图纸的提供时间、施工技术方案、施工安全措施、劳务费的按时支付等等必须在合同中要进行明确，确保合同公平、公正、合理;劳务分包单位作为工程施工劳务服务提供者，在劳务工提供时间、数量以及工程施工质量、安全、工期及环保、劳务工管理及工资支付管理等方面需进行明确约定，以保证合同的正常履行。

3 、劳务分包合同管理

3.1 合同交底

合同交底是合同签订后合同履行的一项重要工作，项目管理职能部门在开工前应尽快组织劳务分包单位相关人员、项目部相关职能部门进行合同交底。向涉及工程施工及管理的有关人员陈述合同的基本情况、合同执行计划、各职能部门的执行要点、双方义务及责权利益，特别要针对工程施工的工期、质量、安全及涉及的工作范围要重点详细的进行交底，最后形成书面交底记录。 3.2 安全质量的控制

工程开工前，项目部要及时的将分包单位涉及的工作项目施工图纸发放给劳务分包单位，项目部技术主管人员要严格按照设计文件和施工图纸对分包单位相关作业人员进行技术交底、安全质量交底，同时应该安排安全质量管理专职人员对劳务作业人员进行安全质量方面的培训教育，增强作业人员的安全质量意识。劳务作业人员上岗前必须进行安全质量方面知识的书面考试，考试合格人员方可上岗。特殊作业人员如电焊工、机

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械操作工、司机等必须持有国家认可的上岗操作证，项目部要对上岗人员进行压证备案。

施工中，项目部现场工长和技术管理人员要进行全过程监督检查，对一些特殊工序项目要有技术人员旁站指导，需要隐蔽的部位，隐蔽前要安排专职质量工程师和技术人员进行验收，办理验收签证手续。在监督检查过程中，若发现不符合要求的地方，特别是不符合强制性条文规定要求的，应勒令其进行整改或返工，直到验收合格后才允许进入下一道工序，以保证质量消灭在工序施工过程中。 3.3 对材料、半成品、机械设备的管理

劳务分包合同中一般约定材料的消耗率，承包单位在施工过程中对劳务单位使用材料实行限量供应，对超耗部分材料按合同约定的条件在劳务分包计价中直接扣回。

在施工中，要求劳务分包单位对承包单位提供的机具设备要注重使用和爱护，并定期进行维护保养，发生使用不当或故意损坏的状况，按照合同约定按原值进行赔偿。

同时，工程施工过程中，要求施工人员树立成品保护意识，劳务分包单位需采取相应的保护措施，如混凝土浇筑后采取覆盖、地砖铺设好后应设立防护围挡措施等等，以确保成品的完好，杜绝返工或重复维护，保证工程竣工顺利交验。 3.4 安全质量、工期的控制

近些年，劳务分包合同管理的重点主要在于工程施工质量安全、工期方面。由于目前建筑劳务市场竞争激烈，劳务分包单位的利润较低，为了追求利润的最大化，很多劳务单位在项目施工中不按承包单位制定的施工技术要求和方案进行施工，简化施工工艺和流程，节省劳动力，最后导致工程项目施工质量下降甚至不合格情况发生，因此，在合同履约过程中，项目管理要注重劳务人员的素质教育和技能培训，加强现场的监督和检查，完善奖惩措施，做到事前要预防、事中要严格控制。

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