油库建设项目建议书

2023-06-12

第一篇：78油库建设项目建议书

油库项目建设基本程序

新建油库项目工作基本程序

1、建设单位提出油库项目建议，申请立项。 (1)建设单位向上级单位提出项目建设建议，上报项目建议书，申请立项;

(2)建设单位在上级立项批复后，向所在地的政府行业主管部门――商务局提请立项，上报立项请示;

(3)建设单位同时向所在地政府土地、建设规划、安全监督等部门提出项目建议，得到土地、规划、安全等部门的许可意向或同意选址已经规划红线图;

(4)向当地供电、供水、通信、市政等管理部门进行项目备案，取得供电、供水、市政道路交通、排水等意向许可。

2、建设单位立项申报

(1)建设单位得到上级的项目建议书批复后，请具有资质的设计单位编制项目设计方案、可行性研究报告，再上报审批;

(2)建设单位取得商务部门的批复以后(新建商业油库的立项批复由商务部下发)，按照批复的规模请具有资质的设计单位编制项目设计方案、可行性研究报告;

1 (2)建设单位依据商务部门的立项批复和油库设计方案向土地、规划、安全、铁路等部门提请立项：

a、向土地部门提出用地申请，土地部门在审核同意以后，下发用地规划许可或行文批复同意招拍挂形式使用该土地的批文，取得土地使用权;

b、向建设规划管理部门提出建设规划申请，取得规划设计图，申请建设规划许可证;

c、向安全生产监督管理部门提出油库项目的选址安全评价，按照政府安全管理部门的要求，委托有资质的单位进行项目预安全评价;

d、向政府环保部门提出申请，进行项目选址的环境预评价;

e、向当地铁路管理部门提出专用线建设和接轨的申请，按照铁路要求委托铁路设计单位进行接轨方案的设计、评价，在此基础上，铁路部门出具对专用线的许可意向;

f、利用当地政府的招商引资优惠政策，与政府签订优惠和支持协议，得到政府的支持。

3、项目的设计

(1)建设单位根据可行性报告批复，委托具备资质的单位进行地质勘查;同时到当地水文气象部门索取油库所在地的水文、气象资料;

(2)将地质勘查报告和气象资料提供给设计单位，请

2 设计单位编制油库的基础设计;

(3)基础设计完成以后，上报销售公司进行审查和批复;

(4)依据基础设计的审查和批复意见，设计单位可以进行施工图设计。

4、项目的实施

(1)建设单位将油库项目的施工图报当地建设管理部门，请政府建设主管部门进行施工图审查;

(2)向当地公安消防管理部门的建审科或重点科报施工图审查，请公安消防部门进行施工图审查;

(3)建设单位将油库项目的施工图报当地建设规划管理部门，请政府建设规划主管部门进行审查，复核规划图，办理规划许可;

(4)根据基础设计和审批的施工图，进行工程建设、物资供应、技术服务、监理等内容的招标工作，有的地方政府建设管理部门要求工程建设招标在当地备案或进行;

(5)建设单位协助中标的工程施工单位在当地政府建设管理部门申请建设工程施工许可证、开工许可证;

(6)建设单位协助中标的工程施工单位在当地政府工程质量管理部门备案，并申请进行建设工程质量监督;

(7)建设单位协助中标的工程施工单位在当地政府的环保管理部门申请建筑垃圾清运许可、办理建设工程环保许

3 可证;

(8)建设单位与相关管理部门协商通水、通电等事宜; (9)建设单位组织施工图技术交底，审查施工单位编制的施工组织计划，由监理单位负责出施工图技术交底会议纪要;

(10)施工单位组织工程施工。

5、项目的竣工验收

(1)工程建设完成以后，由施工单位准备竣工图和相关资料，与监理单位共同向建设单位提出工程竣工验收申请;

(2)建设单位组织对工程建设进行竣工初步验收; (3)在初步验收的基础上，建设单位向当地公安消防管理部门提请消防验收，出具工程建设消防验收意见书;

(4)在初步验收的基础上，建设单位向当地安监管理部门提请安全验收，出具工程建设安全评价意见书，这是办理危险化学品经营许可证的前提。合格后，申请办理险化学品经营许可证;

(5)在初步验收的基础上，建设单位向当地铁路管理部门提请专用线验收，由铁路专业部门出具铁路专用线安全评价意见书，这是办理危险化学品运输许可证的前提;

(6)建设单位上报当地政府商务管理部门进行综合验收，验收合格以后，按照《成品油管理办法》的相关规定，

4 办理成品油批发经营许可证或仓储证等事宜;

(7)各项验收合格，建设单位向当地政府档案管理部门申报存档;

(8)向建设规划管理部门申报办理建设规划许可证(正本);

(9)依据规划和档案材料，建设单位向当地房屋管理部门申报，办理建筑物权属证明(房产证)。

第二篇：(铁总建设[2015]78号)《中国铁路总公司铁路建设管理办法》

中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司

铁路建设管理办法》的通知 (铁总建设[2015]78号)

现将《中国铁路总公司铁路建设管理办法》印发给

你们，请认真贯彻执行。

中国铁路总公司铁路建设管理办法

第一章总则

第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推进铁路建设，根据国家有关法律法规和《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》等有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于中国铁路总公司(以下简称总公司)管理的铁路基本建设项目管理活动。

更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。第三条本办法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。

第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。

第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量安全管理，提升铁路建设管理水平;重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。

第七条铁路建设应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。

第二章建设程序

第八条铁路建设项目必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。

第九条立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书;根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。

工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制

可行性研究报告。

第十条勘察设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。

第十一条工程实施阶段。按规定组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。

第十二条竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交或维管交接。

第三章机构与职责

第十三条总公司负责组织铁路建设，统一管理建设项目前期工作，统一安排、推进铁路建设项目实施。总公司相关部门和单位按照职责分工对建设项目实施管理。

第十四条总公司建设管理职责主要包括：

(一)负责制定铁路建设管理制度和建设标准并监督

实施。

(二)负责组织编制总公司中长期和五年发展规划，编制并下达投资计划，组织重大项目的前期技术论证和评价，负责铁路建设项目前期立项审批(或报批)、初步设计审批、Ⅰ类变更设计审批、概算调整等工作，按规定办理基本建设项目开工报告批复。

(三)组织铁路建设资本金筹集，指导建设单位做好建设资金筹集工作，对建设资金使用情况进行监督检查。

(四)组织指导建设项目推进工作，负责施工图审核管理，审核施工组织设计并监督实施。直接派出项目管理机构对特殊结构、地质特别复杂等特殊项目实施管理。

(五)负责实施铁路建设项目工程招标、合同履约、质量安全等监管工作。指导建设项目竣工验收工作，组织客运专线和重点建设项目初步验收和安全评估，协调建设过程中的重大问题。

(六)指导协调建设项目征地拆迁、规模调整、方案变更以及协调地方政府或其他出资人相关工作，指导监督铁路建设项目环保、劳保、水保和节能工作。

(七)组织铁路建设技术攻关以及相关的新技术、新产品研究开发和应用等工作。

(八)负责组织总公司管理的建设物资联合采购和供应管理工作，处理物资招标采购及产品质量问题的相关投诉。

(九)负责铁路建设管理机构设置及人员编制管理，组织建设管理人员培训，对建设单位工作进行指导、监督和考核。

第十五条铁路建设项目的建设单位是建设项目的组织实施机构，是建设项目的法人，包括总公司管理的合资铁路公司(以下简称铁路公司)和铁路局。建设单位是铁路建设项目管理的实施主体，按照专业化、职业化、区域化管理要求，履行建设单位职责，对项目实施过程及结果负责。

第十六条铁路公司负责快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及建设难度大的项目等建设工作，承担项目前期相关工作、工程实施、运营阶段资产管理和资产经营开发。

第十七条铁路局负责既有线、枢纽和局管内新线的

建设管理工作。铁路公司管理的建设项目引入铁路枢纽、既有线和大型客站部分，可委托铁路局代为建设，铁路公司和铁路局应签订委托代建协议。

铁路局负责协调管内铁路建设与地方的关系，做好管内总公司其他工程项目的后勤保障和服务工作。第十八条铁路局按照专业化、职业化要求，组建区域性和专业化的项目管理机构具体负责管内铁路建设项目管理工作，项目管理机构应配备与建设项目相适应的、专业齐全的技术、经济管理人员，确保满足项目管理需要。

第十九条建设单位的主要职责包括：

(一)贯彻国家有关工程建设方针政策、法律法规、工程建设强制性标准和总公司制度标准，根据批准的建设规模、建设方案、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，对质量、安全、工期、投资、环保、稳定等全面负责。

(二)参与建设项目前期工作，审查勘察大纲，验收勘察资料，核实征地拆迁数量和补偿费用，与产权单位

签订道路(管线)改移等有关协议，负责初步设计文件初审和施工图审核。

(三)依法选择具备相应资质的勘察设计、施工、监理、咨询等单位承担相关工作，负责物资设备招标工作，与中标企业签订合同。

(四)组织办理规划选址、环评、水土保持、土地、节能、社会稳定风险评估、文物、立交、压覆矿产补偿等手续，以及实施过程中相关手续补充、变更工作。组织开展职业病防护有关工作。

(五)负责建设项目的征地拆迁工作，落实总公司与有关方面合作要求，负责与地方实施部门签订征地拆迁协议，督促落实地方征地拆迁工作推进和资金到位;落实项目沿线综合开发有关工作。

(六)组织编制指导性施工组织设计，组织制定营业线施工实施方案和安全措施，组织设计交底，办理批准单项工程开工手续;按规定编报工程项目建设期内滚动投资计划和投资计划，严格按批准的投资计划组织实施;按规定筹集使用建设资金，负责验工计价，及时

办理工程价款等资金的拨付与结算;负责统计、报告工程进度，按规定办理变更设计。

(七)负责合同管理，认真履行合同，加强合同履约检查，实行动态管理。

(八)负责申办质量监督手续，健全落实质量、安全管理体系，建立事故处置机制，报告质量、安全事故，参与质量、安全事故的调查和处理，组织营业线施工安全培训。

(九)按规定负责工程竣工验收相关工作，编制工程竣工文件、竣工决算和工程总结;办理资产移交或维管交接、文件归档和档案移交。

(十)负责建设项目维护稳定和廉政建设等工作。

第四章开工前期工作

第二十条总公司根据批准的规划和运输经营、安全生产需要确定铁路建设项目计划安排，总公司或建设单位组织完成预可行性研究，编制项目建议书。项目建议书应科学合理提出建设方案、规模、主要技术标准、投资预估算和项目工期建议，作出投入产出综合分析等

经济效益评价，并提出综合开发机会研究相关内容，充分论证项目建设的必要性和可行性。

第二十一条总公司或建设单位根据批准的项目建议书，组织完成初测和可行性研究报告。可行性研究工作应通过多方案比选，优化确定建设方案、建设规模、技术标准、重大技术方案、运输组织及运营管理模式，充分论证项目的经济性、技术性和可实施性，科学合理提出投资估算和建设工期，并明确项目经营开发、生产生活配套设施建设等相关内容。建设单位应组织勘察设计单位完成可行性研究报告批复前的前置性文件报批工作，主要包括规划选址、土地预审、环境评价、节能评估、水土保持、社会稳定风险评估等。

第二十二条建设单位根据批准的可行性研究报告组织勘察设计单位完成项目定测和初步设计文件;签订各项外部条件协议，做好初步设计文件初审工作。勘察工作和初步设计文件应达到规定的深度要求，征地拆迁范围、数量及费用准确，大临工程和过渡工程应按规定完成设计并纳入概算，与铁路建设项目直接关联的综合开发项目应按规定同步完成设计。总公司组织对初步设计

文件进行审查并批复。

第二十三条建设单位应组织勘察设计单位按照初步设计批复意见开展施工图设计，组织做好施工图优化、施工图审核、指导性施工组织设计编制等工作。第二十四条建设单位应按规定逐项落实工程招标条件和开工条件。具备条件后，向总公司上报工程招标和开工报告申请，做好项目施工各项准备工作。

第五章招标投标管理

第二十五条铁路建设工程招标投标活动应当严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》等国家法律法规规章和总公司规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二十六条铁路建设项目工程勘察设计、施工、监理、工程建设重要物资设备采购以及其他与工程建设有关的服务等，应当依法进行招标。

第二十七条铁路建设项目招标投标活动不受地区或部门限制，任何单位和人员不得违法限制或排斥具备相

应资格的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必须招标的铁路建设项目化整为零或以其他任何理由规避招标。

第二十八条铁路建设项目应按规定进入地方公共资源交易市场招标，招标投标活动及其当事人应当接受有关部门依法实施的监督。

第二十九条建设单位不得要求中标人转包和违法分包工程;勘察设计、施工单位不得转包或违法分包工程;监理单位不得转让监理业务。

第三十条铁路建设实行工程质量安全廉政等与招投标挂钩制度，对造成铁路建设工程质量事故、安全事故以及铁路交通事故责任单位，以及有行贿行为或送礼金礼品行为的参建单位，除按国家有关规定处理外，限制其参加铁路基本建设项目投标。建设单位应将工程质量安全廉政等与招投标挂钩事项纳入合同。

第六章合同管理

第三十一条铁路建设应严格执行合同管理制，高度重

视合同管理工作。建设单位应明确合同管理部门，配备合同管理人员，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二条确定中标人后，建设单位和中标人应在规定的时限内，按照国家有关规定和招标投标文件约定的合同条款，签订书面合同，明确当事人的权利和义务。当事人应严格履行合同约定，违约方必须承担相应的法律责任。

第三十三条建设单位在签订勘察设计、施工、监理、物资设备采购和服务类等合同时，应严格执行国家和总公司相关范本规定，将对参建单位的要求纳入合同条款，合同条款应符合国家法律法规和总公司相关规定，并履行内部联签、审批程序。

第三十四条建设单位应按照平等、公平、诚实信用的原则，严格履行合同，加强对参建单位履行合同情况的检查，对参建单位进行违约责任追究。

第三十五条铁路建设勘察设计、施工、监理承包，物资采购实行履约担保制度。

第三十六条铁路建设实行合同备案制度，建设单位应在合同签订后，按规定将合同送总公司或其指定单位备案。

第七章质量安全管理

第三十七条铁路建设应严格执行有关法律、法规和总公司关于质量安全的相关规定，落实质量终身负责制和安全生产责任制。建设单位和勘察设计、施工、监理、物资设备供应、咨询检测等单位依法承担相应的质量安全责任。

第三十八条建设单位要明确建设项目质量安全管理目标，加强质量安全风险管理，督促参建单位建立健全质量安全管理体系，落实质量安全管理责任，加强质量安全工作监督检查，制作检查记录留存备查。第三十九条铁路建设项目实行工程质量安全监督制度，建设单位必须在工程项目开工前，按规定申办质量监督手续，接受政府有关部门或其委托监督机构的监督检查。

第四十条总公司工程质量安全监督机构应加强对铁路

建设项目工程质量安全的监督，对建设单位及参建单位的质量行为及工程实体质量进行监督检查。

第四十一条铁路建设项目应按国家规定实施工程监理，监理单位依法对施工质量安全承担监理责任。第四十二条高速铁路和地质构造复杂的铁路建设工程实行工程地质勘察监理。

第四十三条建设单位要强化质量安全重点环节管理，结构物沉降评估不达标、桥梁收缩徐变不达标、锁定轨温不达标、联调联试不达标、工序质量不达标，不得开展后续工作;高风险工点安全专项方案未经批准不得开工，营业线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工，隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。

第四十四条从事铁路项目建设的建设、勘察设计、施工、监理单位及其他与铁路建设安全生产有关的单位，应建立健全劳动安全教育培训制度，加强对从业人员安全生产的教育培训，不得允许未经安全生产培训或考核不合格的人员上岗作业。

第四十五条铁路建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

建设单位应按规定拨付施工单位安全生产费，并对使用情况进行检查。

第四十六条在铁路营业线及其邻近区域进行铁路建设工程施工，必须遵守铁路营业线施工安全管理规定。建设单位组织设计、施工、监理单位制定施工方案，并经运营单位审查，按照批准的方案进行施工。施工完毕应当及时清理现场，不得影响铁路运营安全。运营单位应加强施工配合、指导和监督。

营业线改造过渡工程必须经运营单位安全检查确认、验收合格后方可开通运营。

第四十七条铁路建设工程质量安全事故的报告、调查和处理，执行国家和总公司的有关规定。发生工程质量安全事故，建设单位和施工、监理单位必须按规定及时报告，严禁延误报告或隐瞒不报。

工程质量事故处理资料应作为竣工资料移交接管单位。

第四十八条铁路建设实行工程质量保修制度。建设单位应将工程质量保修事项纳入合同，督促施工单位按合同约定对保修范围和保修期限内发生的质量问题，履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第八章投资控制与资金管理

第四十九条铁路建设项目应合理确定建设投资。项目(预)可行性研究阶段，要按照分类投资建设的要求，比选优化技术方案，科学确定建设规模和技术标准，合理核定项目投资估算。项目初步设计阶段，要严格执行可行性研究报告批复的建设方案、建设规模和主要技术标准，在进一步优化设计方案、工程措施、工程数量的基础上，合理确定工程总投资。

第五十条铁路建设项目初步设计批准概算应控制在可行性研究报告批复投资之内，增加投资超出可行性研究报告批复投资10%的，须报原可行性研究报告批准单位批准。施工图预算应严格控制在批复初步设计概算之内;

施工图预算超出批复初步设计概算的，建设单位应组织设计单位对施工图重新进行复核，认真分析投资增加原因，并按规定程序报原初步设计批复单位批准。第五十一条铁路建设实施阶段要严格施工组织设计、征地拆迁、物资采购、变更设计、验工计价等方面管理，防止出现投资浪费、损失和资金流失。第五十二条铁路建设应积极拓展融资渠道，加大建设资金筹措力度，统筹安排建设资金，保持建设项目资金的均衡性和连续性。

建设单位应积极做好银行贷款、各方出资等建设资金落实工作，保证项目建设需求。

第五十三条铁路建设应严格执行建设财务管理制度，加强建设资金管理和监督。建设单位应建立资金预算制度。

第五十四条铁路建设单位应严格执行建设资金支付规定，按照项目概算、投资计划、资金预算、合同和验工计价拨付资金，严禁超拨和拖欠工程款。

第五十五条铁路建设资金管理应遵循专款专用原则，必须用于项目建设，严禁挤占、截留或挪用建设资金。

铁路建设资金的使用和管理，依法接受审计和监督检查。

第九章组织与协调

第五十六条铁路建设应科学组织，有序推进，正确处理工程进度与质量、安全、投资的关系，加大沟通协调力度，确保铁路建设项目按期建成投产。

第五十七条铁路建设工程的建设工期，应当根据工程地质条件、技术复杂程度、建设规模等因素，按照国家标准、行业标准和总公司标准等合理确定。任何单位和个人不得要求铁路建设、设计、施工单位压缩建设工期，确需调整的，应按规定履行审批手续。

第五十八条铁路建设项目施工组织设计应以工程质量安全为前提，围绕工期和投资效益目标，遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，强化技术管理和资源

配置，科学合理编制。

设计单位按照预可行性研究、可行性研究、初步设计三个阶段分别编制概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意见，并按规定报批。建设单位负责组织编制指导性施工组织设计，报总公司审批。施工单位负责编制标段实施性施工组织设计，经监理单位审核后，报建设单位审批。

第五十九条施工组织设计编制和实施过程中，当工程客观因素发生变化时，应及时分析原因，拟定改进措施或修订方案，按规定程序进行动态调整和优化。第六十条总公司应加强建设项目的组织推进和督导检查，加大与国家有关部门和地方政府的沟通，及时研究解决铁路建设中出现的重大问题。

第六十一条建设单位应按照路地会谈确定的事项，加强与地方政府有关部门的沟通协调，做好建设用地报批、征地拆迁、市政配套、管线迁改、外部电源协调等工作。

第六十二条建设单位应加强职工队伍建设及管理工作，督促施工单位依法维护职工利益，维护劳务人员合法权益，做好内部稳定工作。督促施工单位创建标准化工地，做到文明施工;依靠地方政府支持，积极协调解决征拆纠纷、道路损坏、水源破坏等涉及群众利益的问题，维护社会和谐稳定。

第十章竣工验收管理

第六十三条铁路建设项目按批准的设计文件建成后，必须按国家规定验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

第六十四条铁路建设项目由验收委员会组织验收，验收委员会按国家及总公司有关规定设立。竣工验收包括初步验收、正式验收。规模较小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。

第六十五条铁路局应根据运营管理需要，按总公司规定提前介入项目建设管理工作，及时熟悉工程设备和标准，发现工程质量问题和安全隐患，督促建设单位及时解决，为建设项目初步验收做好准备。

第六十六条铁路局应按照批准的联调联试及运行试验大纲，组织开展联调联试及运行试验工作。在联调联试期间，各项施工比照铁路营业线施工安全管理有关规定进行管理。

第六十七条建设单位应组织参建单位及时整改竣工验收中发现的问题，在建设项目达到初步验收条件后提出申请初步验收报告，验收委员会认为达到初验标准后，组织对项目进行初步验收。建设项目初步验收合格、运营安全评估合格，方可投入初期运营。

第六十八条建设项目初步验收合格后，建设单位应按规定及时完成竣工财务决算编制工作，并上报总公司。第六十九条初期运营期间，建设单位应组织建设项目设计、施工、设备安装单位和设备供应商，配合运营单位做好设备维修和应急处理工作，保证初期运营工作顺利进行。

第七十条建设单位应将开展工程质量回访的有关要求纳入勘察设计、施工、监理合同。建设项目投入初期运营后，组织参建单位按合同约定开展质量回访，听取运输部门和设备管理部门意见，及时发现并处理运营中

暴露的工程质量问题。

建设项目开通运营后因工程质量原因发生铁路交通事故的，责任单位应承担赔偿及相应责任。

第七十一条建设项目正式验收原则上在初步验收一年后进行。建设单位应及时领取《国有土地使用证》，完成环保、水保、档案等专项验收工作，尽快达到正式验收条件，向总公司上报正式验收申请。验收委员会认为建设项目达到正式验收条件后，组织正式验收。

第十一章考核与奖惩

第七十二条总公司对机关相关部门和单位按总公司制度进行考核。

第七十三条总公司对建设单位的建设管理行为和结果进行考核。

总公司将建设管理主要工作纳入总公司所属企业负责人经营业绩考核，按照规定进行考核。

第七十四条总公司对铁路建设单位人员(不含路外人员)，在建设管理工作中的违纪违规行为、滥用职权

和失职渎职行为进行责任追究。

第七十五条总公司组织建设单位按照合同约定对施工、监理、勘察设计、施工图审核和物资设备供应等单位定期进行信用评价或考核。信用评价或考核结果按规定公示后公布;信用评价或考核结果与招投标挂钩。第七十六条总公司组织建立参建单位及主要从业人员不良行为记录制度，对参与铁路工程建设活动的施工、监理、勘察设计、物资设备供应等单位及其人员违反有关工程建设法律、法规、规章或标准，造成严重后果的不良行为，经公示后进行记录和公布;依据国家有关规定和合同约定，对参建单位及其人员不良行为进行处罚。

第十二章附则

第七十七条本办法由总公司建设管理部负责解释。第七十八条本办法自发布之日起施行，前发文件与本办法不一致的，以本办法为准。

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第三篇：西藏铁路油库项目工程建设纪实

2012年12月，在寒风骤起的高原大地，中国石油西藏铁路油库项目即将竣工。该工程总库容量3.4万立方米，设计中转能力32万吨，建设总投资2.1亿元，是中国石油销售公司2010年重点建设项目，预计将于2013年3月中旬投产运营。

西藏铁路油库位于拉萨市堆龙德庆县乃琼镇，北临堆龙曲河、南临青藏铁路、东临色玛村、西临军区油料库，距离拉萨市10公里，是青藏铁路线上的重要油料中转库，辐射了拉萨、山南、日喀则、林芝等地的成品油市场。该油库将为西藏提供大量的优质油品，降低与油品损耗相关的成本。它不仅是西藏销售公司功能最全、设备最先进、自动化程度最高的油库，也是西藏未来最大的成品油物流基地。

作为西藏销售未来的标杆库，该工程在人员配备、技术支持、安全管理以及建设标准等方面要求十分严格，对西藏销售公司来讲也是一个全新的挑战。为此，公司领导高度重视，制定了多项措施，保证施工现场安全、文明、规范，确保工程建设顺利推进。

积极筹划确保工程进度。

西藏铁路油库是青藏铁路线上最大的中转库，新增了火车接卸等项目，拥有十具储油罐，任务十分繁重。为此，西藏销售公司打破传统的管理模式，提高扁平化管理程度。为提高管理效率，避免信息的延误和失真，确保工程建设过程中出现的问题能够及时解决，公司成立了由投资与建设管理处处长蔺多志为经理，部分优秀项目管理人员组成的项目组直接负责现场管理。此外，油库把工程建设进度分解为月计划和周计划，制定生产例会制度，定期召开生产例会，了解每周计划完成情况，确保施工的连续性和均衡性，并根据具体情况，及时作出调整。

三节两会及重大节假日和敏感日期间，为确保安全，中石油第二建设公司提前筹划，有效保证了工程的顺利推进。西藏铁路油库属于粉尘地，天气干燥，易造成尘土堆积，遇水碾压后易形成橡皮土。如不提前处理，雨后场地将无法行走，严重影响施工。为解决该问题，项目组、设计院以及施工单位集思广益，通过多次讨论，制定了科学合理的方案，对道路路基进行了优化。

为进一步保证项目的顺利实施，项目组还设立了外协人员，专门负责协调与当地政府以及油库周边村民的关系，积极接待来油库考察和指导的政府官员，有效保证了工地正常施工秩序。

安全监督，打造放心工程。

安全是企业生产经营永恒的主题，也是企业建设文明的标志。西藏铁路油库由中石油第二建设公司负责施工，施工人员多达500余人。为确保施工现场人员安全，在正式开工前，工程项目组和监理人员向中石油第二建设公司中层管理人员和新入场施工人员传达了西藏销售公司安全生产管理条例，开展了入场安全教育培训活动。项目组规定，每一位施工人员进入施工现场前必须参加安全教育培训考试，考试不合格者不能入库。施工人员必须着装统

一、佩戴胸卡和安全帽，否则将被清除施工场地。据西藏铁路油库建设工程项目部经理蔺多志统计，随着工程项目的推进，施工人员的变动，此类入场安全教育培训已经开展了21次。

第五，项目组定期组织员工进行现场应急安全演练。为强化现场安全管理，锻炼员工处理突发事件的能力，项目组和项目部监理人员都亲自参与了中石油第二建设公司组织的现场应急安全演练活动。

为进一步强化安全管理力度，提高安全运行效能，项目组把安全责任层层分解，落实到所属班组、岗位和人员，做到横向到边、纵向到底，不留死角。此外，项目组在开工前制定了惩罚措施，以提高员工的安全意识。自2010年6月8日西藏铁路油库开工至今，未发生一起安全责任事故，无一次人为停工停产，实现了安全生产零事故。

强化标准，树立文明形象。

为规范化成品油库建设，统一设计标准、统一视觉形象、统一设备材料选型、统一标示标牌，做到“标准化设计、集约化采购、模块化建设、规范化管理”，合理确定油库建设规模、建设水平和工程投资，今年，中石油集团公司出台了新的油库建设标准。西藏铁路油库是油库建设标准实施的第一个项目。因此，如何按照新标准来实施该项目，保证油库形象建设有效实施，是西藏销售项目组建设工作的重中之重。

为严格按照设计标准推进工程建设步伐，在工程开建之前，项目组、设计单位与总包单位多次召开会议进行图纸会审，完善工程建设实施方案。在工程建设过程中，为确保材料选型统一，项目组制定了材料、构配件、设备检查制度以及设计变更、工程签证、审批制度，要求所有进入施工现场的材料、构配件和设备都必须进行报检，施工过程中发生的材料代用、施工联络变更、设计变更以及业主联络变更等均需经过监理工程师审核，业主项目经理审查后，才可继续施工。

为创建标准文明工地，西藏销售公司项目组对总包的单位上报的施工总体平面图进行认真的审核，按照科学、合理、有效的原则，把整个施工现场划分了办公区、油罐生产区、材料堆放区、构件加工区、搅拌站、水泥库、喷砂场以及废料堆放区等多个单元，使现场材料、机具、临建设施井然有序。为使整个现场整洁，施工单位还按照油库建设标准对现场材料、设施进行了标识，设立了五图一牌标识语，并对场区道路、预制场等作业区进行了不同程度的硬化。此外，油库还制定了入场管理制度，要求外来车辆必须登记，车辆在场区内行驶速度不得超过每小时5公里，既保证了现场施工人员安全，又保护了场区内环境。蔺多志表示，在严格按照油库建设标准施工，确保现场安全的情况下，最大限度的提高工程效率就是西藏铁路油库建设工程的文明。

严查细抓，保证工程质量。

作为中国石油天然气股份有限公司未来的样板库，从工程开始规划时，西藏销售公司就坚持高起点、严要求。为建设高质量、高标准样板库，公司成立了质量巡检、现场例会、奖惩考核、岗位责任制等多项管理措施，细化岗位分工、明确管理职责，牢牢把握工程质量关。

为强化工程质量，最大限度的减少返修工程量，西藏铁路油库项目组一直坚持“以质量保进度”的原则。在工程项目开工前，建立和完善了质量保证体系，审查了施工单位技术资质和持证上岗人员资格;在施工材料进场之际，严格审核了材料质量保证资料，按规定清除了不合格产品;在施工过程中，进行不定期的现场巡检，对关键部位、关键工序的施工质量实施旁站，对施工停检点组织联合检查;对隐蔽工程，实施项目组、监理、施工单位三方签字制。严格规范项目管理体系，确保了现场施工、监理及项目组质保体系的有效运行，使工程质量得到了有效、连续的控制。

第四篇：油库建设的风险及防范措施

序号：

江苏工业学院

油库建设事故风险分析研究

2010届

学生：

蔡巍巍

学号：06438319 学院：

环境与安全工程学院

专业班级：环工062 题目：油库建设事故风险分析研究

类别：科研报告校内指导老师：

邵敏

专业职务技术：

2010年1月14日星期四

油库建设的风险及防范措施

环境风险评价(ERA)是指对某一建设项目对建设区域诱发的灾害对人体健康、区域经济发展、工程设施以及区域生态系统等可能造成的危害进行识别度量和管理。由于环境风险的不确定性,使得环境风险评价在技术和评价模式上具有不确定性。油库由于储存物质易燃、易爆、易挥发扩散等特性, 存在着发生火灾爆炸事故的可能性, 且一旦发生, 无论是在人员伤亡、财产损失, 还是在对环境的破坏力度上, 危害都很大,因此油库建设必须进行火灾爆炸环境风险评价。故障树分析法是分析复杂、大型系统安全可靠性的有效工具[1]。通过油库火灾爆炸的故障树分析, 可识别系统存在的风险影响因素, 提出相应的预防措施, 从而提高油库系统的安全性。本文应用故障树法对南京摄山油库汽油储罐发生火灾爆炸事故的环境风险进行了定性和定量的分析, 并提出了风险防范措施, 为油库工程的环境管理提供科学依据。

油库安全运行管理

1.本项目的储罐虽然不构成重大危险源，但由于油品储量非常大，一旦发生事故后果非常严重，建议按照重大危险源进行管理。 2.跑油是本项目发生最频繁的事故，生产运行中应采取以下必要措施防止储罐跑油。

3.储罐使用过程中不可避免出现腐蚀、泄漏、变形等，这些隐患不能及时处理会造成储罐安全状况恶化，甚至可能酿成严重事故。定期进行内外部检查是油库安全工作的重要内容。 4.按照《锅炉定期检验规则》的规定对锅炉定期进行检验，在生产运行中加强对锅炉水位、汽压和燃烧情况的监视和控制。 5.自然灾害的防止

防汛、防洪、防台风。每年雨季到来之前，要对油罐及防火堤等设施进行全面检查，发现问题及时整改。要疏通加固排水沟道。遇有紧急情况时，空油罐和空容量大的油罐要进行注水;每年雷雨季节来临之前，对接地系统进行一次检测，发现有不合格现象进行整改，且接地线无松动、无锈蚀现象;从罐壁接地卡直接引入地的引下线，要检查螺栓与连接件的表面有无松脱锈蚀现象，如有应及时擦拭紧固;每年检查1次外浮顶罐的浮盘和罐体之间的电位连接装置是否完好，软铜导线有无断裂和缠绕;地面或地下施工时，要加强对接地极的监护，如可能影响接地时，要进行检查测定;遇有雷雨天气时，暂停油品的收发作业。遇五级以上大风应停止上罐作业;动火是引发油库火灾、爆炸的主要点火源。动火作业应严格办理《动火许可证》手续，认真做好安全技术措施交底工作，做好隔离置换，严格进行施工前的气体分析确认和施工过程中的监测，并且作业完成后及时清理现场。事故例子

1.发地是个小型油库，附近3000余居民被疏散

东莞市虎门镇新湾发生一起爆炸事件，新湾渔港附近一个小山坡上的几个油罐中有两个起火并爆炸。爆炸发生后，当地政府立即组织消防部门抢救，并疏散现场几百米远处的3000余居民。昨晚8时左右，爆炸引起的大火被控制。据了解，有一人在此次事件中死亡事故概况

2.黄岛油库区始建于1973年,胜利油田开采出的原油经东(营)黄(岛)长管输线输送到黄岛油库后,由青岛港务局油码头装船运往各地.黄岛油库原油储存能力76万立方米,成品油储存能力约6万立方米,是我国三大海港输油专用码头之一.

3.1989年8月12日9时55分,石油天然气总公司管道局胜利输油公司黄岛油库老罐区,2.3万立方米原油储量的5号混凝土油罐爆炸起火,大火前后共燃烧104小时,烧掉原油4万多立方米,占地250亩的老罐区和生产区的设施全部烧毁,这起事故造成直接经济损失3540万元.在灭火抢险中,10辆消防车被烧毁,19人牺牲,100多人受伤.其中公安消防人员牺牲14人,负伤85人. 环境风险事故应急预案

对于重大或不可接受的风险(主要是物料严重泄漏、火灾爆炸造成重大人员伤害等)，制定应急响应方案，建立应急反应体系，当事件一旦发生时可迅速加以控制，使危害和损失降低到尽可能低的程度。

作为事故风险防范和应急对策的重要组成部分，应急组织机构应制定应急计划，其基本内容应包括应急组织、应急设施(设备器材)、应急通讯联络、应急监测、应急安全保卫、应急撤离措施、应急救援、应急状态终止、事故后果评价、应急报告等。防范的具体措施

1.安装气体监测报警装置, 对混合气的浓度进行监测, 一旦接近危险极限即行报警[4], 可控制油气达爆炸极限。

2. 加强安全管理, 严格要求职工自觉遵守各项规章制度, 操作规程, 严守纪律, 防止危险区有违章动火。 3. 减少铁制器具的撞击与摩擦。

4. 处于火灾和爆炸危险环境的电气设备设施的设计, 应符合现行国家标准《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》。在平时工作中, 应注重电气设备的管理维护, 使之安全运行。

5. 制定和完善油库安全操作规程, 编制发生火灾爆炸事故的应急方案, 并有计划的组织员工进行演练, 使之熟练掌握。

强化辖区化工企业和易燃易爆危险化学物品消防安全管理的主要对策

目前，化工企业已逐步成为大榭开发区的支柱产业，其上交税收占全区财政收入近85%。但是，如果缺乏严格的消防安全管理，极易发生火灾或爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。因此，笔者认为应从以下几个方面加大管理力度，保障其生产、经营的消防安全，为促进地方经济发展，维护社会稳定作出积极贡献。

(一)是进一步加大消防宣传教育力度，增强化工企业和个体业主消防法制观念。结合消防宣传“六进”的深入开展，大榭消防大队和派出所要针对上述存在的问题，深入辖区内重点开展以《中华人民共和国消防法》等法律法规以及相关重大火灾爆炸事故案例为主要内容的消防宣传教育，普及消防常识，大力推进辖区化工企业和易燃易爆危险化学物品经营业主依法生产经营，安全生产经营，定期对单位消防责任人、消防管理人进行必要的消防安全培训，增强单位消防责任主体意识，提高单位自防自救能力。

(二)是进一步加大化工企业建筑工程消防审核验收力度，强化消防工作源头性管理。无论是进区新建的单位，还是新建、扩建、改建的建筑工程，消防部门首先要与规划、建设等部门联系，将其消防工作有关法规要求纳入相关职能部门立项发证许可的前置内容之一，公安消防监督人员做到超前监督，超前防范。其次，对单位报审的施工项目，公安消防机构应依法严格消防审核，对未报审的相关单位，通过强化监督检查，受理群众举报等形式，及时督促报审，坚决杜绝漏报漏审现象。再次，加强对已审核在建化工企业施工项目的监督检查和消防验收工作，坚决纠正单位擅自变更工程设计消防审核违法行为，认真做好事后监督，有效避免建筑工程未经消防验收而留下“先天性”火灾隐患。

(三)是进一步加大监督检查和联合整治力度，确保化工生产和危化品经营依法有序进行。保障化工企业安全生产和易燃易爆危险物品安全经营、贮存、使用是消防工作的重要内容，是预防和遏制重特大火灾和爆炸事故的重要方面。消防大队和各有关部门要将此作为消防工作的重中之重抓紧、抓细、抓实。要加强平时消防监督检查，确保各项消防安全制度、操作规程和安全防范措施落到实处。消防大队要联合安监、工商、质监、环保等职能部门，对化工企业和危化品经营场所开展不定期联合执法检查，对存在的不安全因素和火灾隐患进行重点整治，坚决取缔无证生产、无照经营和假冒伪劣的易燃易爆危险物品非法销售行为。

(四)是进一步加大消防违法行为查处力度，维护消防法律的严肃性。消防大队在日常消防监督检查和会同有关部门联合执法检查过程中，对发现的火灾隐患和消防违法行为，要及时下发《责令限期改正通知书》，责令限期改正，并督促隐患单位落实安全措施。对逾期不改正的，经复查后，要依照法律相关条文和法定程序，坚决予以查处，追究法律责任。对不具备消防安全条件的单位要依法责令停产停业;对确实无法整改又无法停产停业的隐患单位，报请政府研究确定整改期限、整改责任和防范措施。

(五)是进一步加大提升消防监督干警业务能力力度，不断增强依法办事和勤政为民能力。当前，辖区化工企业和爆炸危险物品生产经营管理牵涉到许多职能部门，其存在的主要问题，有着许多主观和客观因素。但公安消防机构作为其中的一个管理部门，应积极承担法律赋予我们的职能和责任。我们要克服消防监督警力少，消防监督检查不到位;消防监督技术力量薄弱，消防执法不够严格等所面临的困难和问题，牢固树立宗旨意识和执法为民观念，勤学业务理论，苦练基本功，改进工作方法，加强勤政廉政作风建设，以过硬的业务素质和良好的工作作风，确保做好各项消防执法工作。