政府工作报告解读

根据工作的内容与性质，报告划分为不同的写作格式，加上报告的内容较多，很多人不知道怎么写报告。以下是小编整理的关于《政府工作报告解读》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：政府工作报告解读

省政府 政府工作报告解读

政府工作报告解读：推进八大经济区和十大工程 2010-01-26 来源：中国黑龙江

在省长栗战书作的政府工作报告中，今年我省要把转变发展方式作为经济社会发展的总方针，把实现又好又快、更好更快发展作为经济社会发展的总目标，把中央提出的“五个更加注重”作为经济社会发展的总要求，把调整结构作为经济社会发展的主基调，努力实现经济社会发展再上新台阶。我省要继续坚定不移地推进“八大经济区”和“十大工程”建设。

2010年我省经济社会发展预期目标：地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长35%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元GDP综合能耗下降4.8%，化学需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量略有削减。

关键词

三年跨越式发展

到2012年县域经济总量达到5500亿元。

百镇建设工程

建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，提高对人口和产业的集聚能力。

中小企业成长工程

梯次扶持微型和小型企业发展壮大，新增规模以上企业200户，扶持200户成长型中小企业迅速做大，新增销售收入亿元以上企业50户。

对俄园区建设

推进绥芬河综合保税区和黑瞎子岛对俄合作示范区建设，推动黑河、绥芬河、东宁三个互市贸易区向跨境经济合作区转变，采取政府引导、企业运作的模式，推进乌苏里斯克、华宇等经贸合作区建设。

对俄物流通道建设

推进纳霍德卡国际物流集散港建设，推动同江铁路大桥、洛古河界江大桥尽早开工，加快抚远等深水码头改造，积极发展江海联运，加快绥芬河至东宁口岸连接线公路建设。

“省外即外”的开放战略

加强与外省、区、市合作，积极承接沿海地区产业转移。

低碳、绿色经济

突出抓好钢铁、电力、化工、建材等高耗能、高污染行业和重点企业的节能减排工作;推广和应用节能技术、节能装备，建设节能建筑，努力提高能源和资源的利用率;深入开展公共机构节能活动，发挥公共机构在全省节能减排中的表率作用。

循环经济

推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用。

一河一策

逐步消除劣五类水体，促进支流水体改善。

大项目 今年我省投资6790亿元

今年我省以300个省重点大项目为带动，抓好大项目的建设，全年固定资产投资要实现6790亿元。

交通：建设重点公路工程35项

建设重点公路工程35项、4659公里，确保讷河至嫩江等3项高速公路、加格达奇至白桦等7项

一、二级公路交工和主体交工745公里，续建和新开工23项、3735公里，争取开工2项、179公里。完成农村公路1.1万公里，乡镇通畅达到96%，行政村通畅率达到96.7%。加快哈大和哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造等大中型在建铁路项目建设，力争开工哈牡、哈佳客运南线等项目。推进抚远、五大连池、加格达奇三个机场和哈尔滨机场扩建工程开工建设，力争开工建设黑河港、抚远港扩建工程等重点航运项目和松花江依兰航电枢纽工程。

水利：加快建设民生水利工程

加快建设千亿斤粮食产能水利工程、防洪工程、水利枢纽工程、民生水利工程和生态水利工程、重点建设三江平原等灌区工程，加快推进西部旱区节水灌溉工程，完成列入国家专项规划内的病险水库除险加固任务。开工建设抚远三角洲国土防护工程。

能源：推进111个电网项目

推进华电牡丹江第二发电厂扩建、大唐鸡西第二发电厂煤矸石热电联产新建等11个电源项目;加强电网建设，推进建设111个电网项目。

重点产业项目：新开工建设20个项目

继续实施工业“双百工程”，重点加强100个投资亿元以上重大项目建设，新开工建设中蓝哈石化年产10万吨粗苯加氢、西钢工艺优化升级改造工程等20个项目，复工续建哈尔滨玉米深加工一期工程、东安汽车发动机自动变速器、华鹤煤化工30吨合成氨52万吨尿素等46个项目，竣工投产哈动股份核电主泵电机制造基地/电站阀门技改二期、大庆石化120万吨柴油加氢精制等34个项目。

六大战略性新兴产业

▲新能源

大力推进水电、风电、太阳能、地热能和生物质能等清洁能源发电项目，积极开展核电站项目前期工作，尽快提升新能源开发、新能源装备、新能源材料、新能源衍生产业的规模和水平。

▲新材料

新材料产业要大力强化新材料研发、新材料制造和产业化、新材料应用，集中打造镁合金材料、钛合金材料、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、人工晶体、聚烯烃及改性材料等“六个优势特色基地”，建设高档石墨制品、大直径单晶及新型半导体材料、新型陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、特种铜合金材料、新型建筑材料等“七个优势特色产业群”。

▲节能环保

节能环保产业要积极推动重大节能、节水、综合利用技术改造项目和节能产业化项目，发育壮大节能环保产业。

▲生物

生物产业要大力发展生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保，尤其要重点推进基因工程药、现代中药、抗生素、动物疫苗、新药开发以及生物育种等领域，努力实现率先突破。通过大力发展生物产业集群和产业基地，使我省成为生物产业先进省份，今年生物产业产值要超过800亿元。

▲信息

信息产业要积极推进通信服务、信息服务和数据处理服务，推进数字集群通信产学研基地、敏感元件与传感器产业园建设。

▲现代装备制造

现代装备制造产业要加快电站装备、石油石化装备、大型铸件生产、民用航空、重型机床的信息化改造，提升核心竞争力和规模水平。同时，要大力开发食品装备、农机装备等产业，大力推进支线飞机、直升机、新能源汽车及新能源动力装备的生产制造，搞好大飞机配套的项目建设。

八大技术创新行动

★产业技术创新行动

制定产业技术路线图，顶层设计30项重大科技项目。

★技术创新服务平台建设行动

构建15个面向重点产业振兴和战略性新兴产业发展的技术创新服务平台。

★科技成果转化行动

优选出50项科技含量高、发展前景广阔的高新技术成果进行重点推广和产业化，组织实施10项重点科技新产品项目。

★科技园区提档升级行动

开展省市科技共商共建，加快“一带两区四基地”建设，支持哈尔滨市打造科技创新城，大庆市建设国家创新型园区、齐齐哈尔高新区晋升国家级高新区。

★产业技术创新战略联盟行动

构建农机、先进复合材料等5个产业技术创新战略联盟，整合产业技术创新资源，推动产业结构优化升级。

★创新型企业建设行动

培育和认定创新型企业300家，引导更多企业走创新发展的道路，逐步培育出一批拥有自主知识产权的高新技术产业群。

★民生科技工程行动

围绕安全、健康、环保和富民等四个民生领域，每年组织20项关键技术的开发应用、集成示范和培训推广等项目，同时针对新农村建设、科技扶贫等工作，每年组织实施10个科技富民强县、科技扶贫示范和新农村试点建设项目。

★对外科技合作行动

围绕能源装备、新材料、现代农业和生物医药等领域，每年引进20项国外先进技术成果，加快消化吸收再创新。每年引进20名出国留学和海外高层次创新型科技人才。

第二篇：政府工作报告解读

第60期：实时解读政府工作报告

2015-03-04 14:28:35 7053人参与1892条评论 分享到：

刘杉

刘杉，经济学博士、中华工商时报副总编辑、兼任南开大学国经所教授，北京工商大学经济学院教授、中国人民大学信托与基金研究所研究员、北京师范大学管理学院MBA导师，曾供职于中国人民银行深圳分行，著有《中国再平衡》，《聚焦生活中的经济学》。

今日上午9时，十二届全国人大三次会议将在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。凤凰财经全程解读。

一、政府工作报告确定了2015年经济计划，其中GDP增长率为7%左右，低于去年。这是在考虑到经济下行压力较大背景下确立的，虽然低于去年增长率，但依然保持了较大增长空间。

增长率目标，既要考虑提供充分就业，也要顾及十八大确定的经济翻番目标。由于前几年基数较高，未来几年只要维持6.7%的年增长率，即可实现2020年经济总量翻番的目标。所以7%的增长率依然是打了提前量，因为中国决策要考虑政治因素。

二、财政政策和货币政策今年都较积极。财政增加了赤字规模，增加2700亿，赤字率为2.3%。

由于地方债务负担沉重，那么今年赤字率提高并不大，这表明中央政府还是坚持了去杠杆化目标，在有限赤字增长规模内，控制地方发债。

三、价格目标是3%，低于去年，但考虑到通缩压力较大，这样的价格目标也是留有空间的。如果要达到价格增长目标，货币政策一定会更加积极。

四、M2增长12%。与去年基本持平，但货币去存款化倾向明显，这意味着尽管广义货币增速不高，但市场中流动性未必紧张。大量现金会流入股市和理财市场，这会降低M2增速。

基于价格目标和通缩压力，货币政策还会宽松。外汇占款减少为降准提供了空间。所以，今年仍有降准政策出台，另外如果实际利率仍然偏高，不排除再次降息可能。

五、城镇登记失业率4.5%，是个合理的目标，既顾及就业压力，也考虑到结构调整过程中的结构性失业问题。

六、进出口总额增长6%，低于去年，这是在认识到外需下降和内需减少基础上的目标，比较客观，也是中国经济转型的必然结果。

七、社会消费品零售总额计划增长13%，这应该是名义指标，实现起来不容易。由于居民收入增长缓慢，加速通缩压力，政府三公经费受控，因而消费增长压力较大。再加上今年重点整治央企，因而国企消费支出会更为规范，这导致社会消费品零售总额名义增长率难以实现。如果改革统计口径，将电商销售加入这个统计，或许能达到这一目标。当然，如果考虑到已经制定了3%的价格目标，那么在较为宽松货币政策刺激下，也不排除市场改变预期，进而居民增加消费。

八、铁路和水利工程投资为1.6万亿，这是拉动经济增长的重要力量，由于私人投资和政府投资增速都下降，因而基础设施投资是维持投资增速的重要保障。

九、今年计划创造1000万个城市就业岗位，不能靠基础设施投资提供，而是靠发展服务业。

信号1：总理讲发展需要一定经济增速，而结构调整又必须爬坡过坎，可以说7%目标就是兼顾发展与改革的结果，中央认识到今年经济比去年还有严峻，因而寄望于通过改革提供增长动力。

信号2：军费开支增速下降，基于国际政治考虑，在此之前，中国多次释放善意，强调并不想成为老大，因而降低增速即是进一步释放和平发展善意。不过由于基数较大，10%的增长仍是是不小数字，这会继续带动军工产业发展。 信号3：总理强调稳增长也是保就业，但增速与就业关系发生变化，服务业占有重要地位，宏观调控基调仍是结构调整为主，以供给促进需求，以微观促宏观，如何平衡调结构与稳增长依然是今年宏观调控关键。

信号4：提出提高研发力量，提高全要素生产率，是进步，不是单纯刺激增长，而是增长与经济升级并进，稳增长一个重要方面是改进民生，这一方面促进增长，另一方面可以改善老百姓生活。

信号5：总理再次强调全民创业，这是中国经济调结构过程中的一个重要推手，鼓励创业就要提供更好制度环境，因而政府继续简政放权，是政府改革重点。放权关键是地方政府不能截留权力，不能中央政府放了，地方政府不放，因而放权关键是改革地方政府，地方政府不能太任性。负面清单管理应该全面推广，特别是投资审批要减少，由微观主体自主决定投资项目。

信号6：价格改革再次提出，原则上放开消费性产品价格，在价格连续走低背景下，为价格改革创造了条件，关键看政府决心。

信号7：财政改革可能提速，特别是制定中期财政政策，是本届政府重要改革点，财政改革关键是平衡中央与地方利益分配。

信号8：金融改革重点是鼓励民间银行发展，不设限数已经明确。汇率改革会加大幅度，这有可能在上半年完成。因为境外货币普遍贬值，此时加大浮动幅度，有利于利用市场机制进行人民币适度贬值。由于外汇储备丰富，中国不会发生资金外流导致的汇率波动。

信号9：非公有制经济发展强调企业家才能，保护法人财产权，这与简政放权，增加供给思路相符合。如要刺激私人投资，必须保护私有产权。在此前一段时间，虽然有物权法等法律，但权力仍然猖獗，导致私人财产被官员以各种方式占有攫为己有。

信号10：外资推广备案制，负面清单管理，目的是鼓励外资继续投资由于中国投资环境变化，特别是成本提升，外资流入减缓已经不可避免。

信号11：中国企业走出去还要考虑政治风险，目前国有企业走出去障碍较多，主要是西方国家设置安全壁垒，一带一路和自贸区仍然延续老政策。中国将扩大双边自贸区谈判，目的是打破美国TPP对中国的限制，通过双边谈判建立中国贸易新格局。

信号12：重点强调改善消费环境，这也是促进消费的重要方面。目前假货泛滥，实际也制约居民消费。 信号13：城市危房改造增加，总数增加一百万套，实际成为稳增长重要手段，这体现提供改善民生来促进增长的政策思路。城镇化强调提供基本公共服务，这会增加城镇化基础设施建设，但不会对住房需求带来刺激作用，更不会对房价带来影响。

信号14：一带一路结合区域发展，这让这一政策有了落脚点。专家普遍认为，一带一路实行起来并不容易，因为国际社会仍有怀疑态度，而国内地方政府对此比较热衷。结合地方区域发展，更加务实。

信号15：产业政策明确将新兴产业发展为主导产业，这会促进以移动互联网为基础的新兴产业发展，并促进新兴材料和能源产业发展。就投资而言，创业板和中小板存在结构性机会，而传统蓝筹股不会有大的机会。

信号16：政府鼓励企业创新，不再是强调财政支持，而且强调鼓励企业创新的制度建设，这是认识进步。建立公开统一科技管理平台，政府与企业在创新方面有分工，开放基础设施，鼓励私人参与。这是鼓励创新的务实做法。

信号17：收入分配制度再次提出，但整体看进展缓慢，主要是利益格局难以打破。目前国企高管收入得到抑制，但普通人的个人所得税改革仍显迟缓，劳动收入占比仍较低。

信号18：教育改革有两个亮点，一是基础教育均等化，二是一般高校转型职业教育。前者提供平等教育制度，后者为社会提供可用劳动力，避免高等教育无效化。

信号19：环境治理是攻坚战，二氧化碳等排放要降低，这要求继续关闭高污染高耗煤企业，会影响到煤炭生产。因而煤钢等产业继续调整萎缩。当然，控制污染更重要的是发展清洁能源和发展循环经济，因而节能环保产业将成为新兴支柱产业。

信号20：权力寻租的基础是权力过大，因而政府工作报告强调通过减少权力来改善廉政环境，这是找到腐败的根源所在。抑制权力制约权力，既是廉政基础，也是鼓励民间投资的关键。

信号21：在对外关系中，提出维护个人和法人权益，这预示中国将加强外交，特别是领事保护工作将强化。

第三篇：解读政府工作报告

解读政府工作报告：独领风骚 兴不忘忧

清华大学国情研究院院长、公共管理教授胡鞍钢

目前，全世界的目光都聚焦在中国的“两会”。

《政府工作报告》是认识当代中国，理解中国道路和中国发展方向的最好窗口。

我们的政府是人民的政府，其根本宗旨就是全心全意为人民服务。政府如何全心全意的为人民服务呢?主要遵循以下路径：人民政府确立发展目标，通过运用公共资源，包括公共财政支出、公共投资建设、公共政策等一系列的手段，来实现政府的经济社会发展目标。

评估的方法是什么呢?目标一致法。即衡量当年提出的目标是否已经完成，用定量分析的方式计算完成率这个方法非常简单，而且在全世界独一无二的，没有任何一个国家和中国一样始终按照目标一致法对执政过程进行第三方评估。

五年经济实力跃上新台阶

从经济增长率来看，从2012年-2017年，中国的GDP经济增长率从7.9%到7.8%、7.3%、6.9%，2016年最低达到6.7%，去年略有上升，达到6.9%，平均下来在7.1%左右，但是GDP的规模不断扩大，从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占全球经济比重从11.4%提高到15%左右，对全球经济增长的贡献率超过30%。需要指出的是，这里的世界经济比重采用汇率法来计算。

第二个数据是我们更关心的指标——全员劳动生产率。可以看到，中国的全员劳动生产率持续增长，从2012年的7.28万元到2017年的10.12万元(见图2)，年平均增长率为6.8%，可以看到中国的经济增长主要来源于全员劳动生产率的提高。

从世界背景看，2008年国际金融危机爆发之后，全球的失业人数翻了一番，现在达到2亿多人，2017年全球失业率达5.78%，成为最大的挑战之一。我们认为，在中国，只要失业率低于5%，就是充分就业，与美国是一样的。在中国，城镇失业率基本上在3.9%或者4.0%，美国最新的数据已经表明已经降至4.1%，说明两个大国在G20中实现了比较充分就业，如同李克强总理所言“十三亿多人口的大国实现了比较充分就业”。

中国在过去五年累计新增就业人数达到了6600万人。实际上，从“十五”计划开始，除了国际上通行的失业指标以外，中国就已经制定了创造新增就业的指标——城镇新增就业。“十五”计划新增就业的目标人数为800万，“十一五”规划为900万，“十二五”规划为900万、“十三五”又进一步提出1000万，去年提出了1100万。在中国的经济增长率下行的背景下，中国创造的新增城镇就业岗位逐年增加。从2012年的1226万人，去年达到1351万人(见图3)，破了历史记录，这是什么概念?根据世界银行提供的数据，过去五年全球劳动力增加了1.97亿人，中国城镇就业则增加了6600多万人，占世界的1/3左右。

一个国家的经济发展如何，不仅要看失业率，更要看新增就业人口，即新生劳动力人口能不能进入到就业队伍之中。我们每年有高达700万到800万的大学毕业生，包括大学毕业生、高中和高职毕业生，其受教育的年限要高于全国劳动力人口的平均受教育年限，不断有高人力资本水平的劳动力进入就业队伍，这解

第 一 页 共 七 页 释了为什么中国的全员劳动生产率在不断提高。

五年来经济结构出现重大变革

突出表现为两个核心指标：消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。

从2006年“十一五”规划就提出，一是从需求结构“把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变”。二是从产业结构看“促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变”。也就是从需求结构来看，能够使消费成为最主要动力，从产业结构来看，能够使服务业成为重要动力。直到“十二五”时期才发生这两大转变。

从表3可以看出中国GDP构成和各产业的增长贡献率，在产业结构方面，我国第一产业的比重不断下降，占整个GDP的比重从9.4%下降到7.9%，我国粮食生产能力达到6000亿斤。第二产业的比重也是不断下降的，从45.3%下降到40.5%，其中工业比重下降最明显，但是高技术制造业年均增长11.7%。我们也判断，中国已经从工业化后期进入到后工业化时代，与此同时必然进入现代服务业主导时代。从数据来看，服务业比重从2012年的45.3%提高到51.6%，首次超过了一半以上。在增长贡献率方面，服务业对GDP增长的贡献率不断提高，从2012年的44%提高至大2017年的58.8%，这也反映了中国的产业结构的变动成为从工业主导过渡到现代服务业主导，增长动力从工业主导驱动过渡到服务业主导驱动，进入中高速经济增长阶段。

从需求结构的角度看，GDP增长由三个方面构成，消费、投资和货物净出口。由表4可以看出，中国的GDP由资本投入驱动逐步转向消费驱动，投资占GDP比重的峰值出现在2013年，达到55.3%，而后消费需求成为主要的拉动力，2017年消费需求对增长的贡献达到58.8%。生产的目的是为了消费，包括私人消费和公共消费，公共消费就是政府用于卫生、教育、旅游、环境等方面的消费支出，公共消费有助于带动私人消费。总的来说，中国已经成为一个以消费需求驱动的新的增长模式，最重要的是使14亿消费者福利最大化，既是消费主导的时代，更是消费者主权的时代。

《政府工作报告》还特别提到“城镇化率从52.6%提高到58.5%(见表5), 8000多万农业转移人口成为城镇居民。”这相当于德国总人口(2017年为8059万)。从城镇化角度的来看，2012年中国的城镇人口是7.1亿人，2017年已经提高至8.1亿人，短短的五年已经新增1亿人，平均每年增长2000万人口，这对中国而言是巨大的经济增长动力。中国的城镇化率提高到58.52%，但在世界还相当于一个比较低的城镇化率，因此在发展城镇方面还有巨大空间，中国仍处在城镇化加速阶段。

城镇化什么时候会减速?至少要达到70%或者75%以后，也就是今天发达国家的水平。中国用相对短的时间走完了发达国家需要二百年才走完的城镇化过程。中国在城镇化做加法，与此同时就在农村人口做减法，突出表现为农村总人口从6.4亿人减少至5.7亿人，占全国人口比例也在进一步下降。中国实际上完成了从1949年农村人口为主的社会到以城镇人口为主的社会的转变，这主要是在改革开放40年后发生的变化，过去五年发生的变化尤其显著，包括了8000多万农业转移人口成为城镇居民。

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五年来创新驱动发展成果丰硕

“五年来创新驱动发展成果丰硕，全世界研发投入年均增长11%。”很显然高于经济增长7.1%。规模跃居世界第2，与美国只有一步之遥。科技进步率由52.2%提高到57.5%，因此这个评价含金量非常高。

首先看科技人力资本投入，从2012年大体是324.7万人年，到了2016年达到了385万人年，我们估计2017年会超过400万人年。什么概念呢?美国在OECD国家最多，也就是140万人年。因此从中国角度来看，研发人力资本的投入、研发资本的投入将成为一个新兴的产业，就是研发产业。

五年来在研发资本投入方面跃居世界第二。我国研发经费支出去年已经突破了1.75万亿元，研发支出占GDP的比重从1.91%提高到2.12%(见表6)，2018年的预期目标达到2.20%。到2020年，按照国家中长期科技规划应该达到2.50%，实际上可能达不到，但是研发经费总量将跃居世界第一，因为美国特朗普政府在削减各类研发投入，仅美国国家科学基金会(NSF)2018预算拨款就比2016实际投资削减11.2%。

在研发投入的产出方面，投入的产出就体现在技术市场成交额。从2012年的6437亿元达到2017年的1.3万亿元，相当于与GDP之比从1.19%提高到1.62%。这也显示了什么呢?先投入后产出，而且中国已经形成了更加规范的、更加竞争的技术贸易市场，这是国内的市场。现在我们很多技术已经卖到国外了，没有统计在里头，但是不管怎么说这个数据增长是非常快的。

在发明专利受理量方面，从2012年的65.28万件到2016年突破了134万件，授权量从2012年的21.71万件到2017年达到了42万件。实际上我们已经在过去连续7年发明专利受理数超过美国，从2016年和2017年我们连续2年授权量超过美国。此外，2017年中国PCT(专利合作协定)达到5.1万件，超过日本(2015年为4.4万件)，与美国(2015年为5.7万件)也是一步之遥。但是中国的发明专利的历史或者说《专利法》的历史是非常晚的，从1984年，也就是30多年前才建立了这个法律，美国是1790年，我们用30多年的时间走完了美国227年的技术创新道路。今天的世界科技创新就是最大的马拉松，看谁跑得快、跑得远，很显然中国大踏步的赶上来，现正在最关键的技术创新的指标方面我们开始进入第一阵营，并且将引领世界。

我们再看看最重要的一个指标，称之为一个国家、一个地区的技术创新资本存量，即发明专利拥有量。中国从“十二五”规划首次采用这个指标，2010年为22.8万件，到了2016年首次突破100万件，全世界只有3个国家超过100万件，一个日本，一个美国，第三个就是今天的中国。2017年中国已经达到了135.6万件，估计到2020年中国将会赶日超美，成为世界第一。下一步就是中国如何从专利数量大国到专利质量大国。

最重要的是在“十三五”规划首次采用的科技进步贡献率，对经济增长的贡献率。从2012年的52.2%，到2017年提高到57.5%。按照“十三五”规划，到2020年要达到60%，现在看来有信心能够达到这个指标。

总的来说，中国已经进入到世界科技创新舞台的中心，正在加速创新，也在加大创新驱动发展的力度。正如李克强总理所判断的：“我国科技创新由跟跑为主转型更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。”其目的就是全面

第 三 页 共 七 页 赶超西方发达国家，即欧美日，特别是美国，所谓跟跑就是追赶，所谓并跑就是并驾齐驱，所谓领跑就是超越。怎么来衡量呢?一是主要指标总量是否能够赶超，应当说已经实现了;二是主要指标质量是否能够赶超，现在看这是最大的瓶颈，也是最有潜力的方面。前者是量变，后者才是质变。因此什么叫做森林式的研究呢?不仅要研究中国，还要研究美国，还要研究欧盟，还要研究日本，目标很明确，不仅要赶上他们，并驾齐驱，还必须超过他们。

五年来人民生活持续改善

首先，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800万。6800万什么概念呢?相当于减少了一个泰国总人口。别小瞧这五年，这都是人类历史上可以写下一笔的。易地扶贫搬迁830多万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%(见表7)。

按照2010年国家贫困线标准，1978年中国是世界最大的绝对贫困人口国家，农村的贫困人口高达7.7亿人，贫困发生率高达97.5%，到2000年降到4.6亿人，贫困发生率首次低于50%。到了2012年中国当时有将近9000多万绝对贫困人口，2017年已下降至3000万人口。贫困发生率就由10.2%下降至3.1%。李克强总理已经明确提出2018年至少减少1000万的目标，农村贫困人口就会下降至2000万，贫困发生率降至2%左右。

这等于提前10年实现了联合国在2015年提出的“到2030年实现可持续发展目标”的减贫目标，只要贫困发生率降至3%以下，就是终结了贫困。我们在全世界带了一个好头，我们也为全世界发展中国家提供了宝贵的减贫经验。从中国的角度来看，减贫的成功使得中国能够在40年中从世界最大规模的绝对贫困人口建成世界最大规模的中等收入人口社会，即全面小康社会。可以说没有一个国家，没有一个地区能够像中国如此创造这样的减贫奇迹。怎么定义奇迹呢?很简单，就是一个令人惊叹的事件。

其次是居民的收入年均增长达到7.4%，超过了经济增速7.1%，高出0.3个百分点。

李克强总理还首次提到，全国出境旅游人次由8300万增加到1.3亿。什么含义?根据国际旅游组织的数据，中国在国际旅游市场中的消费将从10年前的3%提高至国际旅游总消费的21%，但是出境旅游人次仅占10%，人均国际旅游消费支出相当于世界人均支出的两倍。如果再看一下国内的旅游情况，更是令人惊叹，全国旅游人次从2012年的9.57亿人次，到2017年突破50亿人次，平均每人3.6次，特别是乡村旅游、森林旅游成为增长最快的旅游之地，几乎就占了一半，这是因为一是农村公路全面覆盖，99.2%的乡镇和98.3%的建制村通了沥青路、水泥路，99.1%的乡镇和96.5%的建制村通了客车，农民进入汽车大众化阶段，农村每百户的家庭汽车保有量达到了17.6辆，农民进入摩托车普及阶段，每百户摩托车保有量达到65辆;二是农村互联网高度覆盖，近90%的村通宽带互联网。国内旅游收入已突破了4.57万亿元，直接和间接就业人员占总就业比重的10%左右，特别是农民和贫困地区成为最大的受益者。

社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。

人均预期寿命达到76.7岁，这是什么水平呢?高于世界平均水平，在发展中国家居前列。中国许多地方已经达到了“80后”，上海已经达到了83岁，北京达到了82岁，天津达到了81岁。人均预期寿命是一个国家人民生活质量最代

第 四 页 共 七 页 表性的标志性的指标，希望各省均达到“80后”。

棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。不断解决住有所居，当然还没有完全解决，所以说今年进一步提出了这样一个指标，我后面会详细介绍。

过去五年由于农村的人均可支配收入增长又快于城镇居民人均可支配收入增长，就出现了我们所说的城乡收入差距持续缩小。中国最大的矛盾和差距，一个是地区差距、一个是城乡差距，从改革开放以后我们的城乡差距持续扩大，到了2009年达到高峰，达到了3.33倍，而后持续下降，2017年已降至2.71倍。这和城镇化率提高是相关的，也就是说农村做减法，城市做加法，很显然这个差距会有所减少。现在很多地区已经进入2倍左右，特别是浙江，为2.0倍，显示出城乡一体化是有助于减少城乡收入差距的。

第二个来看就是全国居民收入基尼系数，在2008年达到高峰，达到了0.491，而后开始缓慢下降。到了2015年达到0.462，2016年略有提高，2017年数据现在没有公布，我想大体也会在这个水平上。

第三个来看就是中国的地区差距，按人均GDP差异系数计算，在2004年达到高峰，达到了75.1%，而后持续下降，2017年估计在43%左右。

党的十六大报告在2002年提出，到2020年工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势扭转。事实上城乡收入差距在2009年，地区差距在2004年，居民收入差距在2008年都发生了趋势扭转。这是与城镇化率不断提高是相关的，从农村人口为主(大于50%)到城镇人口为主(大于50%)的根本转变，同时也与城乡市场主体迅速发展有关，市场主体登记户数已达到9960万户，占总人口比例达到7.17%(见表8)。中国开始进入到三大差距逐步缩小的阶段，这就是为什么党的十九大报告首次提出，到2035年城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小的目标，到2050年全体人民共同富裕基本实现的目标。实际上是和上述趋势根本扭转是极其相关的。

五年来生态环境状况逐渐好转

五年来，通过改善生态环境，大力发展生态生产力，实现“两山论”，即绿水青山就是金山银山。

国家制定实施大气、水、土壤、污染防止的三个十条，我们叫三大行动《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，并取得扎实成就。2017年我国大气污染行动计划目标全部实现，重点地区的PM2.5平均浓度下降30%以上，重点污染城市重污染天数减少一半，71%的煤电机组实现超低排放。全国地表水国控断面I-III类水体比例增加到67.8%，劣V类水体比例下降到8.6%。全国土壤污染状况摸底详查正式启动。

单位GDP能耗、水耗均下降20%以上。主要污染物排放持续下降，增造林面积超过9000万亩，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里。

国家实施高品质的燃油标准，居世界前列，美国都没有做到。淘汰黄标车和老旧车2000多万辆，进一步降低机动车排放污染。目前我们估计全国的汽车保有量已经突破了2亿辆，相当于淘汰了10%。

优化能源结构，发动了一场前所未有的绿色能源革命。首先，中国的煤炭消费比重从高达70%已经下降至2017年的60.4%。其次，中国的清洁能源比重从

第 五 页 共 七 页 2012年的14.5%提高至2017年的20.8%(见表9)。我们把它称之为中国从煤炭时代进入后煤炭时代，进入到前所未有的绿色能源时代。而这个过程几乎是在非常短的时间内发生的，本世纪初当时我有一个口号，中国如何通过绿色发展使自己从最大的黑猫变成世界最大的绿猫。因为我们是世界最大的黑猫，无论是煤炭消耗，还是二氧化硫排放，还是我们所说的二氧化碳排放等等主要指标，几乎是世界最大的黑猫。但是通过过去差不多十多年的生态文明建设，我们迅速从世界最大的“黑猫”变成世界上最大的“绿猫”。

供给侧结构性改革取得重大进展

首先来看，就是中国的供给侧结构性改革，可以说是党中央一个重要的决策。这五年来实际上我们是在做减法的，规模都大大超过了美国的产量。退出的钢铁产能是1.7亿吨以上，相当于减掉了2个美国的钢产量(2017年美国钢产量为0.82亿吨)。第二个是煤炭8亿吨，相当于减掉1个多美国煤产量(2016年美国煤炭产量为6.74亿吨)。第三个全国工业产能利用率提高至77.0%，创了五年来新高。第四个市场价格回升和企业利润增加，结束了连续五年来工业生产者出厂价格下降的态势，2017年规模以上工业企业实现利润比上年增长21%。

供给侧结构性改革极大地促进了各类市场主体爆发性的增长，五年增加了70%以上。现在已经达到了9800多万户，比世界第14人口大国埃及(2017年为9700万人)还要多，今年某个时候就会超过1亿户，是改革开放40年重要标志之一!

2002年全国的市场主体数是3111万户，到2017年达到了9815万户(见表10)。其中实有企业从374万户增加到3000万户以上，主要是私营企业。2015年达到了86.9%，估计现在会达到90%以上。个体工商户从2377万户达到了6579万户。个体工商户平均下来是2到3人，实有企业平均就业人数是超过9人以上。为什么中国会创造大量的就业，尤其是在城镇，私营个体就业人数从8135万人上升至3亿人，2017年数据没有出来，但是肯定在3亿以上。中国已经成为名副其实的世界企业家王国、世界创业王国。我有一个核心观点，在中国改革开放时代，即使最成功的企业家是万分之一的极小概率事件，都是不得了的世界性的事件，对3000多万户实有企业而言至少有3000多家，就会出马云、马化腾等这些世界级的企业家，他们几乎都是从个体工商户到微企业、小企业、中企业、大企业，仅用了20-30年的时间，就迅速成长为全球企业。因此实际上中国已经进入到不仅是前面所说到的创新的时代，同时已经进入到创业的时代，先就业、后创业，一定是这样的发展逻辑和发展结果。

伴随着中国本土企业的爆发性增长，本国居民商标注册数也呈现爆发性增长，从2002年17万件，增长至2010年的100万件以上的台阶，到2017年更是增至574.8万件，我国的商标注册年申请量已经连续16年居世界第一位。

伴随着中国商标注册数的爆发增长，更需要中国企业的世界品牌。所谓世界品牌是指在国际市场上知名度、美誉度较高，产品辐射全球的品牌，它是企业的世界名片，代表了企业在世界市场的影响力。一个国家的世界品牌数，既是该国的经济实力、科技实力、又是该国软实力和国际影响力。在《全球最具价值品牌世界500强》中，中国从2010年的17个，2017年已经达到了57个，跃居世界第2，其中共有16家中国品牌跻身前100。但是第1的美国最多，所以现在中国企业不缺产品，最缺的是中国品牌、世界品牌。从这个角度来看，国家提出实施

第 六 页 共 七 页 品牌战略、企业打造品牌，既是当务之急，更是长远之策。

国企国资发展成就突出。中国作为社会主义市场经济体制国家，实际上是两条腿走路，一条腿是民营企业，另一条腿是国营企业。我可以用数据说话，国有企业都会成为世界级企业。

首先来看国有企业收入利润持续快速增长，创历史最好水平。其中，国资监管系统的企业实现的增加值相当于全国GDP比重的13.9%，实现的上交税费相当于全国一般公共收入比重的21.4%。由此我们可以知道中国需要我们说的国有大型企业和民营的中小企业，才能够形成一个新的分工，大企业就是多交利润多交税收，中小企业主要是创造就业。所以说就像东方的巨人两条腿走路，就比一条腿走路要好得多，要走得快。因此能不能这么讲，经过多年的国企改革，尤其是今年作为中国改革开放的40年，国企国资应该说交出了令全国人民满意的答卷，这是我给予的高度评价。

特别需要说明的是，在供给侧结构性改革的过程中，有效的安置分流了国企职工110多万人。从20多年前我们遇到亚洲金融危机，我们曾经在2003年做过一个计算，那一轮整个下岗分流减员增效，包括国有企业集体企业这两大类超过5000万人，三分之二以上先后轮岗或再就业。这次我们进行供给侧结构性改革，还是坚持了以人为本的方针，不是简单的以效率为本，为此中央财政特意安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于110万分流职工安置，平稳实现一个结构性改革。这是值得大书特书的。

中国率先大幅减税降费，为企业减负。最近讨论比较集中的是特朗普提出的减税，实际上特朗普学的榜样就是中国。为什么这么讲?早在几年前中国就带头在世界大国(G20)中大幅度减税降费，通过减税降费，减税累计超过了2万亿元，减费累计超过3万亿元，两者合计超过了5万亿元，实际上中国已经先行一步了，这也反映在2017年规模以上工业和服务业企业实现营业利润分别比上年增长21.0%和24.5%，创下了世界企业利润增长的记录。今年中国政府进一步为企业减税减负1.1万亿元，助推企业不仅持续发展，还要有真金白银。只有企业兴，国家兴;企业强，国家强。

取得全方位开创性成就

回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，过去五年取得的是全方位的成就。所谓全方位就是从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，特别是生态文明建设以及国防建设，是全方位的，是六位一体的，既是全方位的建设，更是跨越式的发展，全面决胜小康社会是胜利在望、胜利在握。

过去五年取得的是开创性的成就。所谓开创性就是统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划良好开局、顺利实施，党和国家事业全面开创新局面，标志着中国特色社会主义进入新时代。

过去五年取得的是前所未有的世界地位。中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交，令世界瞩目。倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，推动我国国际地位实现前所未有的提升，进入世界舞台中心，给世界带来重大机遇。

第四篇：政府工作报告解读

提供一篇工作报告，为您提供帮助!

物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定。国务院总理温家宝5日在政府工作报告中提出，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，并把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格(CpI)涨幅4%左右。

这一物价调控目标，与去年的调控目标相比提高了1个百分点，比去年下半年以来至今月度CpI最高点低了1.1个百分点。

“物价直接关系老百姓的生活水平和负担，老百姓对物价上涨反映强烈，稳定物价是天大的事情。”湖北省荆州市乾盛纺织有限公司女工李红锦代表举例说，厂里双职工家庭月收入约2000元，现在每月生活费已经到了1000多元，遇到子女上学、老人看病等大花销时就有困难。国家现在把稳物价放到这么突出的位置，得民心顺民意。

“4%左右的调控目标，是充分考通胀压力不断加大的实际情况，以及群众的承受能力做出的选择。”全国人大代表、浙江宁波市政府秘书长王仁洲分析认为，保持物价基本稳定，是国家宏观调控的重要目标之一，也是保障人民群众生活的必然要求。

去年下半年以来，在食品价格较快上涨、流动性充裕、通胀预期较强等因素共同推动下，我国CpI不断走高。去年7月份，全国CpI同比涨幅突破3%，达到3.3%;去年11月份涨幅达到5.1%，创28个月来新高;今年1月份，涨幅依然有4.9%。特别是粮食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的价格涨幅往往达到两位数。

稳定物价已经成为经济工作的头等大事。去年底以来，党和政府已经采取了增加供应、促进流通、打击炒作等一系列措施，并把货币政策取向从“适度宽松”调整为“稳健”，通过加息、提高存款准备金率等手段，加大回收流动性的力度。

“由于国内和国外通胀压力的叠加效应，今年物价调控的难度是很大的。”国家统计局总经济师姚景源预计，国际大宗商品价格将继续猛涨，输入性通胀对国内的影响大于去年;国内流动性问题的解决需要时间，夏粮生产遭受严重干旱，劳动力成本也在不断上涨。

据重庆市发展改革委主任杨庆育代表测算，今年全年CpI涨幅中，去年涨价的翘尾影响将超过2个百分点，新涨价因素将超过1.5个百分点。

尽管挑战严峻，但稳定物价具有积极条件和有利因素。姚景源指出，国内粮食连续七年丰收，粮食库存大大高于国际标准，肉、油、糖、棉花都有充足的国家储备，再加上工业品总体供大于求，构成稳定物价的物质基础。特别是党和政府把稳定价格放在更加突出位置，实行省长“米袋子”、市长“菜篮子”负责制，这是稳定物价的工作基础。

王仁洲代表强调，当前稳健的货币政策正在回收流动性，国家有调控物价的充足财力和物资储备，宏观调控部门也积累了比较丰富的应对通胀压力的经验，这些都是稳定物价的有利条件。

物价与经济全局紧密关联。中国人民银行哈尔滨中心支行行长周逢民代表指出，今年的广义货币供应量目标比去年的实际情况低了3.7个百分点，凸显了国家稳定物价的坚定决心，有利于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者的关系。

“尽管面临很多新挑战，但只要我们高度重视，果断采取措施，今年的物价调控目标是能够实现的。”东北财经大学党委书记艾洪德代表判断。

第五篇：2013 政府工作报告解读

解读政府工作报告 2013年6大着力点

核心提示：

政府工作总体要求

深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、好中求快，扎实推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，发展绿色经济，建设生态家园，加快推进“五个龙岩”建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，使闽西老区天更蓝、地更绿、水更净、人民更安康。

主要预期目标

地区生产总值增长12%，财政总收入和地方级财政收入均增长13%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长16%;外贸出口总值增长10%;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%;居民消费价格总水平涨幅3.5%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在8.7‰以内;单位生产总值能耗下降3.73%，主要污染物排放总量控制在省下达指标以内，确保实现主要经济指标增幅、城乡居民收入增幅、单位生产总值能耗降幅均高于全省平均水平。对照全面建成小康社会指标要求，逐级分解落实，逐项攻坚突破。

全面加强政府自身建设

牢记使命，奋发有为。大力弘扬“闹革命走前头、搞生产争上游”的优良传统，解放思想，开拓创新，急争抢试，敢于突破，始终保持昂扬向上、勇于争先的创业激情。提升站位，居安思危，充分发挥老区苏区、生态环境等综合优势，用足用好中央、省赋予的扶持政策，打基础，添后劲，努力拓展龙岩发展新空间。

求真务实，改进作风。发扬滴水穿石、人一我十的精神，脚踏实地，实干实效。践行才溪乡调查精神，进一步加强调查研究，沉下身接地气，尊重群众首创精神。力戒形式主义、官僚主义，精简会议、文件、活动，讲实话、干实事，厉行节约，切实提高政府运作的效率和效益。

为民利民，服务至上。办好惠民实事，开展“联乡挂村帮户”和为民务实清廉教育实践活动，深入基层察民情、通民意、解民忧。推进简政放权，加强效能建设，加大治庸治懒治散力度，严格落实行政问责。

依法行政，清正廉洁。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督。全面落实党风廉政建设责任制，加大对规划布局、土地出让、工程招标、拆迁安置、产权交易、民生资金使用等重点领域监管，严肃查处违法违纪案件，推进权力运行公开化、规范化。

1、加快壮大产业规模

积极发展现代农业 全面落实强农惠农富农政策，稳定粮食播种面积和产量。推进畜禽、果蔬、茶叶、林竹和水产标准化生产和品牌化经营，大力发展花卉苗木产业和林下经济，扶持发展循环农业、休闲农业、设施农业，培育“一乡一业、一村一品”，壮大一批优特农业示范基地。构建农业技术信息交流和产品展销平台，规范提升农民合作社，力争新培育产值亿元以上农业企业10家。实施烟草水源工程、44座小

(二)型水库和一批山塘除险加固工程，完成农田基本建设12万亩。加强动植物重大疫病防控、防汛抗旱和森林防火，严格农产品质量安全监管。确保“三农”综合保险实现全覆盖。

1 推进工业提速增效 围绕培育“1+2”主导产业、打造“155”产业基地，抓龙头、铸链条、建集群，推进工业化与信息化、资本化融合发展。做大市本级工业，突出抓好龙工配件园、汽车配件园、新龙马年产30万台汽车发动机等项目建设，推动环保装备制造向提供全方位运营、服务转型，做大产业集群。推进县域产业差异化发展，新罗区重点提升现代机械产业和服务业，永定县大力突破汽车、旅游产业，上杭县重点做强金铜产业，武平县加快发展不锈钢产业，长汀县促进稀土产业集聚发展，连城县做优新材料和旅游产业，漳平市发展特钢铸造及下游产业和茶产业。积极培育电子信息、光伏光电、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业。推进资源精深加工，提升钢铁、建材、煤炭产业集约化水平。抓好企业技改，推进机械、纺织、化工等产业升级，完成卓鹰、卓龙、龙化、佳丽斯等异地技改扩建。进一步理顺园区管理体制，创新园区投融资机制，加强基础配套设施建设，积极发展“飞地工业”，引导产业向园区集聚，培育做大特色专业园区。

全面提升服务业 全面推进中心城市和县域城区 “优二进三”，大力发展城市经济。加快一批商贸物流、城市综合体等项目建设。规划建设机械、建材、花卉、茶叶、艺术品等专业市场。扶持发展总部经济。继续实施商贸流通业“三个一百”工程，力争限上企业突破1000家。加快发展村镇银行，规范发展小额贷款公司等金融机构，防范金融风险。积极引进品牌房地产公司，加快普通商品房建设，加强房地产市场监管。加快旅游资源整合及酒店等基础设施建设，推动古田会址争创国家5A级旅游景区。

实施创新驱动发展战略 深入推进国家可持续发展实验区和产业示范基地建设，实施制造业信息化、科技惠民等示范工程，提升区域科技创新能力。突出企业主体，促进产学研用紧密结合。实施10个以上重大科技项目，扶持科技企业孵化器建设，积极创建工业烟尘控制技术、心脑血管新药制剂重点实验室等研发平台。

2、统筹推进城乡建设

优化规划布局 围绕建设闽粤赣边区域性中心城市，抓好城市规划，科学布局中心城市“一主三新一卫”和县域城市的空间结构、功能划分。完善城市建设详规，深化综合交通、公共设施和地下空间等专项规划。注重彰显红色、客家等特色文化，突出提升重点地段、综合体、重要公建项目设计层次，严格把好质量关。加强规划审批管理，提高规划执行效力。

加强城乡建设 全面推进“点、线、面”攻坚计划，创建一批完整社区，确保城镇化率达到51.5%。深入推进“城市建设年”工作，突破九大片区征迁瓶颈。加快龙岩大道三期、外环路、口岸板块、万达广场等重大项目建设。抓好污水管网、餐厨垃圾处理工程建设，加强城区人行天桥、地下通道、绿道、慢道及生态绿地规划建设。加强规划引导，统筹推进产业、商贸、人居和基础设施建设，完善公共服务功能。加快推进省、市小城镇综合改革建设试点和中心镇建设，打造30个工业重镇、20个商贸强镇、10个旅游名镇。坚持统一规划、分批实施、整合资源、重点突破，抓好上杭吴地、长汀露湖、永定万石、漳平永福等美丽乡村示范点建设，打造一批集农业生产、休闲观光、文化娱乐、生态环保于一体的新农村建设精品工程。

提升管理水平 中心城市以“五城同创”为抓手，建设数字化城市管理系统;强化联动执法机制，继续加大违法违章建设打击力度;加快发展公共交通，新增20台以上公交车、118台以上出租车，规划建设18个公共停车场，优化路网结构，强化交通行政执法;加强物业公司管理，改善市民居住环境。

加快“三区三园”建设 完善“三区三园”发展规划。进一步理顺市、县(市、区)、新区(园区)责权利关系。推进通往三个新区的快速通道建设，开工建设红尖山隧道。古蛟新区围绕推进城乡一体化发展，着力打造工业、文化旅游两大板块，加快华润希望小镇、党校迁建合建和游客服务中心等项目建设。永丰新区围绕建设生态工贸新城，突破一批重大生产性项目和新区功能配套项目。龙雁新区围绕打造国家级加工贸易梯度转移重点承接地核心

2 区、国家级循环经济示范区，推进工业园区、人居板块和工贸综合体建设。稀土工业园区重点加快项目招商、产业聚集、做大总量，推进稀土交易市场规划建设，完善园区功能。漳平台湾农民创业园重点推进海峡茶文化交流中心等建设，发展精致农业、特色旅游业，创建美丽乡村。高新园区重点推进海西科技创业城项目前期工作，争创国家高新技术产业开发区。

3、突出抓好重大项目 打好“五大战役” 拓展战役范围，把现代服务业、生态建设等领域项目纳入战役组织实施，确保重点项目投资和工业投资占全社会固定资产投资的比重进一步提升。加快推进西气东输三线、海西天然气管网、赣龙铁路扩能改造工程、漳永高速公路龙岩段和冠豸山机场等项目建设;推动南三龙铁路、厦蓉高速漳州天宝至上杭蛟洋扩容工程开工建设，湖城、武平十方至城关高速公路建成通车;推进龙长高速古城互通、厦蓉高速龙岩联络线、浦建龙梅、长泉铁路等项目前期工作。

强化招商选资 突出招大引强，更加注重项目的科技含量、节能环保、税收贡献。加大与央企、民企、世界500强企业对接力度，力争新对接“三维”项目103个、总投资超过500亿元。引导异地龙岩企业家回归，落实“非禁即入”原则，鼓励社会资本进入市政公共设施和医疗、教育、养老等领域，充分激发民营经济活力。

完善工作机制 把项目工作列入市直部门绩效管理和效能考评的重要内容。加强投资额大、带动性强的重大生产性项目策划，重点突破机械、汽车、金铜、稀土等产业链延伸和配套项目。

4、开展“生态建设年”活动 全面推进生态市建设 认真落实市委提出的“生态建设年”部署要求，建设生态家园。总结推广“长汀经验”，继续推进以长汀、连城、永定为重点的水土流失综合治理，完成95万亩水土流失治理任务。大力实施“四绿”工程，禁止采伐天然阔叶林，加强生态公益林保护，完成造林绿化40万亩，提高森林质量。推进湿地公园等重点生态项目建设，开展绿色乡镇、绿色社区、绿色学校创建活动。力争创建省级森林城市，武平、长汀、连城、漳平创建国家级生态县(市)，新罗、永定、上杭创建省级生态县(区)。落实矿区生态恢复责任，加强矿山环境综合治理。推进农村环境连片整治。健全生态补偿机制。

集约节约利用资源 全面暂停新建煤矿的勘探和审批，坚决推进新罗、永定和武平、漳平、连城小煤矿关闭重组，确保全年煤矿企业减少30家以上，提高煤炭行业集中度和标准化水平。进一步淘汰建材、冶金、化工、造纸等行业落后产能，全面淘汰中心城市落后水泥产能，严格控制排污总量。实施强制性清洁生产审核，抓好30个重点节能及循环经济项目建设。

抓好环境污染整治 加强水源地保护和重点流域综合治理。突出抓好龙津河流域水环境整治，按照“三年初见成效，八年全面完成”的要求，通过经济、行政、法律等手段，分期分批整治养殖业、工矿业、小水电。积极稳妥推进各县(市)主要流域畜禽养殖场综合治理。完成18条重点中小河流域治理。抓好重金属污染防治，加强化学品和危险废物管理。加大机动车尾气、餐饮业油烟、扬尘等大气污染整治力度，确保中心城市空气质量优良天数达97%以上。

5、深化改革开放

扎实推进各项改革 继续抓好农村综合改革，创新土地流转、金融服务机制。对各县(市、区)、新区园区实施科学绩效评估和考核办法。深化行政体制改革，分类推进事业单位改革，进一步理顺市、区管理体制。推进财税管理体制改革，加强预算编制和地方政府债务管理。提升“三资”运作水平，完善投融资平台。壮大和规范担保机构。稳步推进基金、债券发行。推动龙马环卫、连城兰花等企业加快上市。深化医药卫生体制改革，抓好上杭县公立医院综合改革试点，巩固完善新农合和基本药物制度。

3 全面扩大对外开放 推动一批出口型生产企业提升扩能，培育壮大外贸出口主体。承办好第四届海峡两岸机械产业博览会，用好“6·18”、“9·8”等大型经贸合作平台。共建共享山海协作产业园区，加速融入厦泉漳大都市经济圈。推进闽西南五市、闽粤赣十三市、海西中部集中发展区的区域协作。抓好对口援藏援疆工作，加强与友好城市交流合作。

深化与港澳台合作 加快漳平、连城庙前台商投资区建设。推进永定客家博览园、上杭客家族谱博物馆、长汀客家首府博物馆等项目建设，办好两岸族谱论坛等特色活动，提升“海峡客家”品牌。积极申报赴台个人游试点，加强海峡两岸交流基地建设，推进龙台教育、文化、科技、体育及民间交流合作。充分挖掘侨力资源，加强与香港、澳门经贸文化交流合作。

着力拓宽发展空间 充分发挥老区、苏区优势，重点跟进《原中央苏区振兴发展规划》，在争取国家、省重要政策、重大项目和资金支持上取得新突破。加快推进永定撤县设区，稳步推进撤乡并镇和乡改镇、村改居工作。

6、保障和改善民生

增加城乡居民收入 抓好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业，新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业4.5万人。落实最低工资、企业工资保证金和集体协商制度，稳步提高城乡居民特别是低收入群众收入水平。完善行政事业单位工资增长制度。

切实增强民生保障 扩大各类社会保险覆盖范围，提高城乡居民基础养老金水平和城乡医疗救助筹资标准，推进实施城镇居民医疗保险门诊统筹和城乡居民大病保险，力争城乡居民社会养老保险参保率达90%以上。加强保障性住房建设和管理，新建保障性住房5654套。统筹推进新一轮扶贫开发、农村危房改造和造福工程，抓好16个省级、30个市级集中安置区建设，完成2万人搬迁任务。解决50万人饮水安全问题。

提升公共服务水平 推进“教育强县”创建工作，加大义务教育标准化学校建设力度，促进教育均衡发展;加强学前教育、职业教育、继续教育工作，支持龙岩学院提升办学水平;实施“千名名教师、百名名校长”培养计划，提高教育质量。扩充医疗卫生资源总量，推进疾病防控、妇幼保健、卫生监督机构达标建设;健全农村三级医疗卫生服务网络，加强社区卫生服务中心建设。强化食品药品安全监管。实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。开工建设市老年体育活动中心，办好市第十四届运动会。

加快发展文化事业 进一步重视文化艺术工作，加快公益性文化基础设施建设。抓好古田会议旧址群等重点革命旧址维修保护，加强永定客家土楼、长汀历史文化名城等文化遗产保护开发，争创国家级闽西客家文化生态保护试验区。

加强和创新社会管理 深入开展“一评估四联动”，推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，健全群众利益维护机制。加强社会诚信体系建设。加快社区综合服务站建设，推行网格化管理，提升社区服务和自治功能。深化“平安龙岩”建设，完善立体化社会治安防控体系，有效防范和坚决打击违法犯罪活动。狠抓重点区域、重点领域整治，坚决遏制重特大安全事故。做好新一届省级“双拥模范城(县)”创建工作。

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