防范廉洁风险工作流程

第一篇：防范廉洁风险工作流程

医院廉洁从业风险防范交流材料

稳步推进 注重预防 强化实效

扎实细致地做好廉洁从业风险防范管理工作

医院廉洁从业风险防范管理工作经验交流材料

总医院廉洁从业风险防范管理工作以科学发展观为指导，突出廉洁从业风险预防、查找、监控和处置等关键环节，强化风险教育、完善管理制度，着力防止和化解可能出现的廉洁从业风险，形成覆盖全院、重点防控、逐级管理、责任到人的廉洁从业风险防控机制，为更加有效地推进惩治和预防腐败体系建设积累了一定的实践经验。

一、加强组织领导，作好安排部署

廉洁从业风险防范管理工作在院党委的带动和各科室、干部职工个人“三方”互动下，形成了全员查找风险点，人人落实防控举措，个个进行廉洁从业承诺的的防控格局。

1、为加强对开展廉洁从业风险防范管理工作的组织领导，总医院成立廉洁从业风险防范管理领导小组。院党委书记任组长，其他党委委员任副组长，组干科、工会、办公室、纪委监察科、财务科、审计科等部门负责人为成员。把推进廉洁从业风险防范管理工作提到党政的重要议事日程，确定了“岗位履职有标准，防控管理有措施，问责追究有依据”的工作思路，细化职责，强化实施，做到与中心工作同安排、同检查、同落实。

2、制定《开展廉洁从业风险防范管理工作实施方案》和廉洁从业风险表。对开展廉洁从业风险防范管理工作的方法、步骤、时间安排、查找风险点的内容等事项作出明确规定。建立了定期督查、评估、考核等监督检查工作机制，实行层级管理，确保了各项措施的有效落实。

3、开展廉洁从业承诺，支部负责人签订《总医院党风廉政和反腐倡廉工作责任书》，科室主任签订《总医院卫生纠风工作目标责任书》、《总医院科室负责人反腐倡廉工作责任书》，副科级以上人员与医院签订《中层管理人员廉洁从业承诺书》，全体在岗职工人与科室签订廉洁从业承诺书、与医院签订《抵制商业贿赂承诺书》，各供应商签订《反商业贿赂承诺书》。

二、抓好风险防范教育，增强党员干部的廉洁自律意识 按照“激发动力，全员参与”的要求，以理想信念、党纪法规、医德医风为主要内容，开展廉洁从业风险防范教育;以先进模范人物事迹为主要内容，开展示范教育;以反面典型的教训为主要内容，开展记警句、设警戒、敲警钟的警示教育。通过谈心活动、座谈交流、业务讲学等方式，调动干部职工参与风险防范管理活动的主动性、积极性，增强干部的认同感和责任感。

1、院班子认真学习惩治与预防腐败体系建设2008—2012年规划、《廉洁从业若干规定》、《廉政准则》等，把廉洁从业学习教育纳入党委中心组学习的组成部分。组织中层干部学习市卫生局、公司等上级反腐倡廉建设工作会议、文件精神。

2、各支部充分利用组织生活会、民主生活会、业务培训等方式，组织学习《廉政准则》、公司《廉洁从业风险防范管理学习资料》。组织全体党员、干部参加党风廉政建设知识答题活动。学习先进模范人物先进事迹，开展示范教育;以反面典型的教训为题材，组织观看警示教育片。以写学习总结、写心得体会的方式加深对学习内容的认识。

3、各科室利用交班会、医德医风座谈会、工休座谈会组织职工学习廉洁从业、医疗服务规范相关内容，在岗职工参学率达100%。

4、每年组织1-2次重点岗位人员廉洁从业及法律法规学习，开展相关知识答题、考试，通过授予继续教育学分的方式，增强学习人员的主动性、积极性。组织全院医护人员汇展“三基”培训和医德医风、医疗法规及综合知识竞赛。

6、开展廉洁文化“六进”活动。坚持抓好“五个结合”，合理规划，充分利用各类报刊杂志、板报、宣传窗等文化设施加大宣传力度，办好廉洁从业专刊、专栏、举办知识竞赛、演出等。

⑴、开展廉洁文化进班子。中心组学习要廉洁方面的内容;学习《若干规定》有记录;举办廉洁文化培训班、上廉政党课。

2 ⑵、开展廉洁文化进机关。有规划安排;集中学习和自学有记录;征集廉洁从业格言。

⑶、开展廉洁文化进项目。组织项目管理人员学习;要求项目管理人员签订廉洁合同;加强廉洁从业监督检查。

⑷、开展廉洁文化进岗位。建立学习制度。举办管人财物人员学习班;完善廉洁从业行为规范;设立廉洁警示牌;将廉洁行为与奖惩挂钩。

⑸、开展廉洁文化进班组(科室)。与科室签订廉洁承诺书;在科室张贴宣传画、先进人物事迹等;

⑹、开展廉洁文化进家庭。组织领导人员家属学习廉政法规、观看廉洁警示教育片;向家属赠送学习资料。

通过学习让全院党员干部认识到加强廉洁从业风险防范管理是加强反腐倡廉建设的客观要求，是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的组成部分，是新时期我院反腐倡廉建设的实际需要，符合职工群众的期待，有利于医院各项事业健康发展和党员干部健康成长;是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作;是针对权力运行中风险和监督管理的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移的重要举措。

三、紧密联系实际，认真查找风险点

查找风险点是廉洁从业风险防范管理和建立风险预警机制工作的基础，找准风险点，预防工作才有针对性，才能有效制定防控措施，真正做到有的放矢，有效防范。

1、开展岗位清理、职权梳理。按照“五定”方案核定的职能，针对各岗位人员思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等五个方面风险，围绕审批、执行、干部人事、财物管理、医疗服务等权利的行使，对各岗位、人员的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理，绘制工作流程图，逐一确认权力行使的依据、界限和责任，为有针对性的排查廉洁从业风险和制定防范措施提供可靠依据。

2、开展排查风险。按照“自己找、群众提、领导点、组织平”四个步骤，梳理出关键岗位，核心业务;对照《风险识别防控表》查找出产生腐败的关键环节。让干部职工自已查找“风险”，知道“危险”，不敢“冒险”，力求“保险”。

⑴、把班子各成员和涉及权、钱、物等重点科室、重点岗位的人员确定为查找个人风险点人员，通过征求意见、自评上报、领导小组评定的方式，进行重点风险查找。

⑵、按照领导岗位、部门岗位、业务流程等不同类别进行梳理填写《风险识别防控表》，进行风险分类确定。

⑶、按照岗位职责，执行制度的实际，分析存在或潜在的廉洁从业风险点的内容及表现形式，由班子成员和科(室)负责人分别写出风险评估报告，院纪检部门汇总、领导小组评审。全院30个科室(部门)共434人参加查找，查找出各种风险点107处，填写《廉洁从业风险防范管理领导(管理)岗位风险识别防控表》5份、《廉洁从业风险防范管理单位(部门)风险识别防控表》17份、《廉洁从业风险防范管理业务流程风险识别防控表》15份，基本实现了风险查找“全覆盖”。

四、完善防控措施，抓好制度建设

为使风险防范更具针对性、有效性，我院将查出的廉洁从业风险点进行梳理、归类，制定相应的防控制度，努力做到岗位职责明确、权力运行规范、工作流程清晰、防控措施到位。

1、深入推进制度创新，抓好重点领域和关键环节的制度建设，进一步健全和完善医院反腐倡廉制度体系，完善《总医院医务人员医德医风考评激励约束机制管理办法》、《总医院工作人员收受红包、回扣、开单提成处分暂行规定》等，建立《总医院中层管理人员廉政档案》，逐步形成反腐倡廉建设长效机制。

2、继续完善党政领导班子议事规则和工作规则。完善“三重一大”事项决策制度，规范决策程序，坚持群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，保证决策的科学、民主、高效。

3、完善采购相关审批、执行和资金安排、使用等工作制度和监督制度。制定了《总医院改扩建项目款项支付管理办法》、《总医院内部审计制度》、《总医院内部审计工作实施细则》、《总医院经济合同审计管理办法》、《总医院药品、物资、设备采购审计管理办法》等内部控制、内部审计制度。

4、健全和完善医务人员医德医风档案、医德医风考评实施办法、医务人员定期考核管理办法;完善临床诊疗技术操作规范和临床诊疗指南，制定了《总医院医疗服务规范》、《总医院医疗不良事件报告制度》、《总医院医务人员处罚规定》等。

5、健全和完善反腐倡廉监督检查制度。形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，把制度的落实情况与党员干部的考核评价、评先评优、选拔任用结合起来，保证制度的有效执行。

6、建立健全医疗纠纷处理的责任制度，将医疗纠纷中经济赔偿与医务人员的责任挂钩。制定《总医院处方监控和超常预警制度》、《总医院病历全程质量监控、评价与反馈制度》。

五、强化流程管理，规范行政权力。

把业务事项的审批、执行流程作为重点风险防控点，在服务程序制度化、标准化、公开化上实施有效防控，形成衔接有序、互相制约的工作流程。

1、对“三重一大”决策事项开展经常性监督。院办公室、组干科、财务科、药械科等相关科室按《总医院“三重一大”制度实施细则》认真清理填写《重要决策情况报表》、《重要人事任免决策情况报表》《重大项目安排决策情况报表》、《大额度资金运作决策情况报表》。对改扩建项目开展专项监督。

2、继续贯彻两高《意见》精神。要求所有参与相关业务谈判的供应商在竞争性谈判现场签订廉政合同——供应商洽谈业务承诺书;与总医院有业务往来的供应商每年与总医院签订《反

5 商业贿赂承诺书》。

3、加强集中招投标采购管理监督，规范招标采购行为。建立供应商不良行为记录台帐。

4、各临床科室按月召开工休座谈会、医德医风座谈会，邀请患者及家属参加;发放各类问卷调查，收集患者及家属意见建议，促进临床科室改进医疗服务工作。

5、推进党务院务公开，制定公开目录，对业务经营、干部任用、重大项目安排、药品集中采购、职工收入分配、药品及医疗服务价格、医疗卫生行业纪律、执业纪律、执业规范等进行公开。

6、医生与每位住院病人(或家属)签订《医患双方不赠送、不收受财物承诺书》，建立“拒收红包记录台帐”。

7、认真开展“小金库”专项治理。设立举报箱，公布举报电话。检查未发现克扣、截留、冒领职工工资，虚列支出，隐瞒收入等现象及私设“小金库”行为。

8、认真贯彻落实公司、市卫生系统反腐倡廉工作会议精神，进一步推进党员、干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。抓好述廉评廉、警示谈话、任前谈话、诫勉谈话和函询制度的落实;认真落实领导干部配偶及子女从业、投资入股、到国(境)外定居等规定和有关事项报告制度;落实廉洁自律的相关规定，财务部门建立职务消费台帐。

9、严格执行医务人员医德考评制度和医师定期考核制度，将医德医风与医务人员的岗位聘用、工资、晋职晋级、评先评优等直接挂钩。

六、落实责任，分级防控。

根据风险的成因、工作岗位、工作环节和可能造成后果的危害程度，将其划分为三个风险等级，实行分级监控、分类处置、动态管理。推行廉洁从业风险分级防控负责制，及时了解掌握干 6 部职工在党风廉洁从业建设、行风建设方面存在的苗头性、倾向性问题。

1、按照风险等级进行初步分级，将思想道德、外部环境风险划为一级风险;岗位职责划为二级风险;制度机制、业务流程划为三级风险。

2、将廉洁从业风险防控纳入党风廉政、廉洁从业建设责任制目标考核中，班子成员、科室负责人、工作人员层层签订责任书，量化考核指标，细化考核办法，将日常考核与全年目标考核相结合，综合评定考核结果。

3、班子成员、中层管理人员、干部职工逐级签订预防腐败、廉洁从业风险范承诺书，建立起个人自觉预防、科室监督预防、全院综合预防的“三位一体”防控机制。

4、结合党务、院务公开，积极推行职责挂牌上岗制度，全院干部职工统一挂牌上岗，明示身份、职责，接受服务对象监督。

七、注重“三个结合”，防控工作取得初步成效

我院将廉洁从业风险防范管理工作与其他工作统筹安排，注重“三个”结合，与创建“学习型组织”、落实廉洁从业建设责任制、业务工作相结合，突出把解决干部职工自身思想道德、工作作风建设问题作为切入点，把解决职工、患者关心的热点问题作为工作的出发点，做到廉洁从业风险防范管理与业务工作“两促进、两不误”。

1、增强了廉洁从业教育的针对性和有效性。干部职工岗位廉洁从业意识得到普遍加强，风险防范主动性明显提高。

2、班子集体议事决策程序进一步规范、透明，民主集中制原则得以有效贯彻执行。

3、预防腐败工作的措施和方法更为健全，拓展了从源头上防治腐败的工作领域。

4、将反腐倡廉的各项要求融入到业务工作流程的每个环节，规范权力运行的同时，也促使业务工作更加规范。构建了反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机制。

5、使岗位职责更加明确、岗位风险更加清晰、防范措施更加具体，提高了防治腐败的综合效果，有效推动业务工作不断改进。

6、己初步形成廉洁从业风险防范管理工作格局，建立起制度保障、程序严密、制约有效的廉洁从业风险防范管理长效机制的基本框架。

第二篇：廉政风险防范工作小结

今年以来，我局为贯彻落实市委、市政府和市纪委关于廉政建设的最新要求和局党委的工作部署，根据我局职能和工作的实际情况，运用现代的管理理念和方法，以“宁听骂声、不听哭声”为廉政预防理念，以局属企事业单位及各科室为单位，广泛征求意见，制定了《关于建立廉政风险防范机制的实施细则》，逐步建立廉政风险防范机制，惩治和预防腐败体系。通过前阶段工作小结如下：

一.明确风险防范的关键点

在全局范围内进行统计，通过梳理工作职责，认真查找岗位风险，制定防控措施，落实防控责任，深入推进廉政风险防控管理的工作。查找廉政风险点是廉政风险防控管理的基础，把重要岗位和关键的权利运行环节作为重点，对所有具备条件的申报人员做积极的学习和动员工作，最终确定到达A级风险点58人，达到B级风险点85人，达到C级风险点216人，对不同廉政风险级别人员的分布、职能、权利进行准确的划分和统计，在明确了个人在工作中可能存在的廉政风险点的同时，针对其个人的廉政风险点建立健全有效的防范措施。

二.明确点对点的责任人

个人申报《廉政风险识别和自我防控表》，经分管科室

领导审核后签字，以局属企事业单位及科室为单位汇总到《廉政风险点和防控实施登记表》，报分管局领导统一审阅，分层次的将个人的廉政风险点相互连接到一个面上，明确责任，严格时限，围绕廉政风险防控建设，推行廉政风险防控等一系列指导思想和措施，确保防控管理推进落实，建立和完善内控廉政风险点防范的机制，从风险点责任主体、潜在风险、预防措施加以点到面的管理，预防腐败问题的发生。

三.完善廉政风险防范机制

出台建设系统《廉政建设实施方案》等规章制度，局党委与局属企事业单位主要负责人和重点工程责任人签订《廉政风险防范承诺书》，综合廉政风险信息，根据各科室、单位具体工作性质及结构，制作《廉政风险防控图》，对现有的各项业务工作环节和机关管理制度进行全面的排查、梳理，注意查找可能存在的漏洞，进一步健全制度、完善机制，将廉政风险防范工作系统化、规范化，加强制度建设的严谨性，规范了特别是位于高风险点工作人员的行为，将风险管理理论应用于反腐倡廉工作的实际当中。

四.收获的经验及不足

通过统计查找个人廉洁风险点，制定相对应的风险防范措施，使全局工作人员提高了自我风险意识、自我防范风险的积极性和主动性，加深了工作人员对风险意识和廉

政意识的认识，切实加强对全局各部门权力运行的监督和制约力度，对风险点的查找、评估、防控工作，全局干部职工廉政风险防范意识得到了明显增强，廉政风险隐患明显得到控制，党风廉政建设水平也明显提升，在以后的工作中，要注意对个别人员廉政风险点定位的准确性，结合科室职能、人员职位、具体分管工作等，综合分析，高效执行，故此建立科学的、全面的廉政风险风范体系。近期，将认真梳理我局以往的反腐工作经验，取其精华、去其糟粕，将积累获得的先进经验汇总并及时上报上级相关职能部门和有关媒体，加大力度宣传我局反腐工作实例及成效，努力把廉政风险防范融入到局业务工作的全过程中，促进防范机制的有效进程。

第三篇：信贷风险防范工作（推荐）

今年以来，泰安工行坚持市场拓展与风险防控并举、防范风险与积极化解并重的策略，进一步转变思想，改变观念，增强信贷风险管理的前瞻性、主动性和针对性，加强对企业信贷业务的风险掌控，提高信贷资产质量，取得较好效果。

健全风险流程控制建设，促进信贷业务健康发展。通过进一步健全风险流程控制建设，牢固树立风险管理意识，确保贷款资产质量，促进信贷业务的持续健康发展。

加强信贷管理，防范潜在风险发生和不良贷款上升。认真落实贷款风险监测分析制度，建立了风险预警分析例会制度，通过信贷风险预警及时发现问题，提前采取措施处理问题。及时有效地防控大额风险，增强大户风险动态管理，防范潜在风险发生和不良贷款上升，为安全经营和效益提高打好基础。

加强信贷资金管理。对每一笔贷款资金流向进行跟踪监测，一经发现企业违规使用信贷资金，立即要求有关支行必须强制收回。随时掌握和分析借款人资金走向，及时改进风险防控措施。确保信贷资金安全。

建立健全激励约束机制，确定主责任人和责任人，对不及时准确采集风险预警信号的，或因拖延、隐瞒上报风险预警信息，以及未及时处理风险预警信号或处理不当，造成风险加大或损失的，追究相关主责任人和责任人的责任。同时纳入行长绩效考核。

加强风险管理人员综合素质提升，打造素质过硬的风险管理队伍。广泛依托业务培训、定期考试、课题调研等各种方式，切实提高信贷风险管理人员的专业技能和风险防范意识，适应全面风险管理工作要求。

风险是指不确定因素导致的概率性危险与损失，《巴塞尔协议》明确指出，银行业经营面临信用风险、市场风险、操作风险三大风险。作为农村基层金融机构—农村信用社，信贷工作目前仍主导着整个业务经营格局，因此，值此改革与发展的关键时期，农信社信贷工作如何转变长期积聚的重经营轻管理思想，逐步摆脱不良资产困扰，进一步防化各类风险，降低信贷危险与损失的概率，已成为农村信用社业务经营工作的重中之重。

一、当前农信社信贷工作存在的问题

1、行业风险预警应急机制匮乏。一是农信社缺乏专业的行业风险评估人才和研究机构，贷款行业统计缺乏专业性,整体信贷工作风险指导和早期预警滞后，风险防范不及时，行业综合性贷款风险危险性比较突出。二是风险防范制度不健全。缺少行业风险防化制度与统一方案,风险防化措施实施不到位、制度执行不彻底，以致商业银行信贷限制或禁止的行业贷款项目较多流入农信社，这些贷款潜在风险较大，严重威胁着农信社信贷资产质量。

2、贷款“三查”制度执行弱化。主要体现在：一是贷前调查意识差，只片面强调贷款抵押担保，有抵必贷，对借款人品质、能力、资本、抵押、环境“5c”系统缺乏科学的调查，还款来源重视度主次颠倒。且不少信用社在办理抵押(房产)过程中缺少风险意识,未充分考虑最近司法解释关于借款人最低生活保障和贷款到期利息、诉讼、财产处置费用实现等因素,对抵押物未实行保险,贷款按评估价足额发放，加大了贷款风险概率。二是贷时审查把关不严。下列问题值得关注:第一,在强调审贷分离制度时,重程序轻实质,片面认为程序 “合法”的贷款就是“合规”的贷款，忽视贷款“三性”原则。第二，贷款审批表决人情化，贷审会成员通常碍于情面，随大流签字表决。第三，会计人员缺少独立监督权，对信贷手续合法合规性监督、制约不力。三是贷后检查讲形式，只对借款人名义资产变动等表象作粗略检查，而忽视借款人生产经营、资金动向、贷后担保、诉讼等情况跟踪调查，检查方式单一，不深入，未能实质性发现问题。

3、贷款变相垒大户。金融界有句格言“不能把所有的鸡蛋放在同一个篮子里”。这是一切投资必需遵循的风险原则。然而当前在基层各信用社贷款发放过程中，借款人利用各社间信息不对称，通过各种关系在社社之间“交叉贷款”、“借户冒名贷款”，违规垒大户，出现了贷款风险社社连锁、变相集中。

4、信贷档案管理不规范，档案资源浪费严重。一是贷款档案资料不齐全，“三查”记录不详细，导致信贷员调动时借款户经营信息在前后信贷员间衔接不充分，给后续信贷员信贷风险评估、预警及贷款管理带来障碍。二是档案信息利用不充分，未建立借款人借款史档案库，目前，农信社尚未实行贷款网络管理，电子化程度低，信贷档案装订成册并归档后基本不用，信息资源浪费严重。

5、资产质量反映不实。随着农信社不良贷款管理工作的不断加强，贷款“双降”取得了较大进展，整体资产质量有所提高，但是仔细分析，部份资产质量仍不容乐观，管理未实质性收效。一是抵贷资产价值抵而不实。目前，许多信用社抵债资产市场价值低于待抵偿贷款本息，抵债贷款实际质量要远低于帐面质量。二是操作规程未严格执行。贷款在办理收旧贷新、借新还旧时具有随意性，不良贷款未真正按五级分类认定，为完成各类考核目标，一些信用社在贷款尚有欠息情况下为借款人办理贷款转期，造成资产质量与收息率提高不同步，掩盖贷款管理实情。

6、信贷管理考核机制不健全，考核责、权、利不对等。部分农信社只强化对信贷员贷款管理考核，未实行或完全实行对联社贷审机构、业务部门及信用社主任信贷管理责任考核。按照目前农信社信贷管理权限，信贷员作为贷款的具体经办者，只具备调查权，真正的信贷决策、审批权微不足道，主要集中在上述部门和人员手中，这种考核机制造成实际信贷工作上的责、权、利不对等，农信社一级法人改革后，这种不对等的状态仍在理事会、联社贷审机构、基层社主任、信贷员之间延续，严重影响贷款管理质量的进一步提高。

7、银行信贷登记系统在信贷管理上未有效利用。一是在工商企业贷款管理上，未很好地将客户信用等级评定和企业征信系统有机结合，在对企业评估缺少完整、独立的评估依据情况下，一些企业提供如虚假的财务报表等信息资料骗取农信社资信;二是信贷登记系统覆盖不全，信息来源有局限。第一，现行的企业征信系统只涵盖借款人的直接负债和对外担保，对借款人的家庭负债及成员债务履约情况未征信登记。第二，广大农户及其他自然人借款信息尚未纳入信贷登记系统征信范围。征信系统的应用范围不广或信息不全面，引发信贷决策失误。

8、信贷从业人员总体素质低。由于农信社信贷工作长期受粗放经营思想的错误指导和干扰，且人事改革滞后，信贷从业人员总体素质不高。在经营意识上,一味追求规模，重投放轻管理，贷款放后不管、缺管、少管，信贷规模扩大和资产质量提高不同步，管理效益低;在信贷工作中，不少信贷人员缺乏敬业精神和进取心，面对困难,止步不前，特别是对历史遗留的各类不良贷款,清收乏术;信贷制度、专业知识、技能学习松懈，从业人员多数已远远不能适应信贷业务电子化管理和金融业务创新的需要，专业知识和业务的不精通，导致经常性的信贷违规违章操作。

二、防范信贷工作风险的方法与途径

1、规范风险指导与控制流程，健全贷款进退机制。一是按照评估、分解、执行三大控制流程，由省市一级农信社管理机构建立风险研究评估部门，出台信贷投向指导意见;县(市)农信社风险管理委员会根据指导意见，分解部门责任，根据自身区域经济特点，落实产业信贷政策;各信用社按照县(市)联社制定的产业信贷政策，把握好客户取向、品种取向，实施信贷营销。二是做好行业信贷投量的统计工作，落实专业统计人员，提高统计质量，为信贷风险调控提供完整、准确的参考资料。三是健全信贷进退出机制，在信贷工作中，要一手抓开拓，一手抓风险防范，放得开、管得住、进得去、退得出，按照“重点支持、适度支持、限制和退出”的原则，抓住行业发展的周期性规律，逐步健全阶梯式、程序化的贷款进退出机制。

2、实行贷款二级审查制度,提高贷款质量。一是有效发挥法律事务部门在贷款审查中的支持保障作用。要保证法律事务部门对信贷业务审查的全面性、前置性和相对独立性，做到全过程的法律把关。实行法律审查“一票否决制”，对经审查存在法律方面问题的信贷业务，一律不能办理。并积极落实对客户、保证人的主体资格、担保的合法性及信贷合同、法律文本的完备性、有效性的法律审查，同时强化贷后管理的法律审查。二是赋予会计人员独立监督职能，强化其对信贷手续合规性的独立监督、制约作用，全面落实对贷款资料及合同要素完整性的审查。

3、培育信贷文化，提高信贷从业人员的整体素质。在信贷执业观上，强化教育，培养信贷从业人员吃苦耐劳精神，提高敬业意识，民主决策，同时加强对借款人第一还款来源的分析与调查，强化对抵押物的保险作用，切实转变贷款工作对抵(质)押物的过度依赖思想，积极营造“敢贷不滥贷、慎贷不惜贷”的信贷氛围;在信贷人员任用、选拔上，要加强全方位考核，把好“三关”，营造从业人员“能者上、庸者下”的竞争氛围。一是把好道德关，端正从业人员工作作风，要任用一批年富力强，有进取心，能吃苦耐劳的员工充实信贷队伍。二是把好能力关，在信贷人员选拔上要重业绩、重能力，注重个人的管理与营销能力。三是把好专业素质关，完善信贷员资格审查制度，加大对信贷从业人员的计算机、信贷政策法规、法律等知识考核，提高信贷从业人员对不断发展的金融业务和管理创新的适应能力。

4、加强档案管理，实现信贷管理电子化与网络化。一是要完善对信贷档案的管理，建立信贷员档案管理责任制和考核制，并加强对档案真实性的审查与监督，提高档案信息的质量。二是持续不断地推进信贷工作电子化、网络化建设，在实现信贷资源共享的同时，提高信贷操作的透明度，有效防止借款人在系统内“交叉贷款”、“借户冒名贷款”等垒大户行为，制止贷款在社社间发生连锁风险。

5、搞好信贷登记系统征信工作，扩大征信覆盖面。一是以相关行业管理部门为主导，建立起更加完整、准确的客户信息档案，在客户资料中，要增加其家庭成员的负债履约情况和或有负债记录等信息，进一步充实登记系统内容，防止借款人利用公司财产责任的有限性在家庭成员间转移财产套取银行信用。二是以高科技技术为支撑，扩大银行信贷登记系统的征信范围，逐步建立以自然人为主体的征信体系，结合企业、农户信用等级评定，提高系统的应用效率。三是由相关行业主管部门牵头，对在多个行发生信贷关系的贷款大户，加强监管，定期召开各行长(信用社主任)或各单位主管信贷员联席会议，相互交流信息，商讨对策，共同加强对借款人的信贷管理。

6、健全贷款形态内外部监督机制，提高管理绩效实质。一是按照《贷款通则》、《贷款分类指导思想》等有关制度规定对贷款严格实行五级分类，真实、全面、动态地反映贷款质量，揭示贷款的实际价值和风险程度。特别是对办理收旧贷新、借新还旧或展期的贷款，要制定相应的规章制度，对凡是生产经营不正常、担保抵押不足值、不能偿付所欠贷款利息的，一律不得为其办理收旧贷新、借新还旧或展期。二是建立和规范贷款质量信息披露制度。按照农信社改革的实质，规范信贷经营行为，实行贷款质量信息披露，把贷款的实际经营情况置于广大社员、公众的监督，切实改变当前农信社贷款质量只有农信社信贷部门及少数决策人员知情和操控的状况，增加信贷管理的透明度。

7、分清贷款决策、发放与后续管理责任，实行严格的信贷问责制。一是针对贷款风险的滞后性，农信社应实行信贷从业人员离任后续审计制度，时间可为一年，以进一步明确贷款决策、发放者和后续管理者间的责任。二是建立决策失误追究制，根据农信社改革后的信贷管理模式，应建立四个层次的问责制：第一，理事会、高级管理层决策与执行问责制。第二，贷审会、业务部门和信用社主任审批问责制。第三，信贷从业人员执行操作问责制。第四，监事会、审计部门监督问责制。在贷款管理的每一个环节实行严格的失误追究制，实现制度约束与贷款控制并重。

【内容摘要】随着国际金融业的不断发展,商业银行信贷管理能力提出越来越成为影响商业银行生死存亡的核心竞争力。与国际先进商业银行相比,我国商业银行在信贷风险管理机制较为落后。2006年底,我国入世后对国有银行业的保护期己结束,我国商业银行直面激烈的国际金融业竞争。对我国商业银行信贷风险控制能力和风险管理机制提出了新的要求。因此,要应对国际银行业的激烈竞争,要形成自身的核心竞争力,我国商业银行信贷就必须积极借鉴国际银行业先进的信贷风险管理经验,完善信贷风险管理机制,全面提升风险控制能力。

【关键词】 商业银行 信贷风险 风险控制

一、商业银行信贷风险概述

商业银行信贷风险是指商业银行在信贷经营活动过程中,由于事前无法预料的不确定因素的影响,使商业银行的实际收益与预期收益产生偏差,从而有蒙受经济损失或获取额外收益的可能性。商业银行信贷风险有广义和狭义之分,广义的是指其所致的结果有损失的一面,也有盈利的一面:狭义的是指其所致的结果只有损失的一面,这正是人们通常所认为的商业银行信贷风险,本文所研究的也正是这种狭义的信贷风险。本文所研究的商业银行信贷风险是指由于市场因子(利率和汇率)的不利变化或由于交易对手违约而导致的信贷资产价值的损失,因为产生信贷风险的原因不同把商业银行信贷风险区分为市场风险和信用风险,商业银行信贷市场风险是指由于市场因子的不利变化而导致的信贷资产价值损失的大小,其市场因子主要有利率和汇率:而商业银行信贷信用风险是指由于交易对手违约而带来信贷资产价值的损失,银行从诞生起就一直面对信贷的信用风险。商业银行信贷风险的涵义主要包括以下三方面的内容:

第一，商业银行信贷风险的承担者是与其经济活动有关的经济实体,如居民、企业、商业、银行、非银行金融中介机构以及政府等。

第二，商业银行信贷风险与其收益是成正比例的,风险愈高,蒙受经济损失的概率愈大,但获得超额利润的可能性也随之增加。

第三，商业银行信贷风险可以与经营过程中的各种复杂因素相互作用,使经济系统形成一种自我调节和自我平衡的机制。

二、当前我国商业银行信贷风险管理的主要问题

(一)关于信贷前调查

目前，我们部分商业银行在信贷之前存在调查不全面、资料收集不全等现象;轻易采用企业或个人提供的报表数据，核实不认真、具体，缺乏对假信息、报表的防范;存在由社会上不正常现象引发的道德风险问题，对企业信誉及个人信用调查重视程度不够、未能及时发现借款人注册资金未到位或抽逃公司注册资金及个人不良信用等。有可能导致贷前调查报告流于形式，失去保证贷款安全性的意义。

(二)关于信贷时审查

由于我国各商业银行之间的无序竞争，造成商业银行对所谓的开户信贷审查时不严，未能严格执行信贷制度，这种制度的倾斜加大了银行信贷风险。例如，一些商业银行对这些客户不敢去严格管理，严格审查其财务状况，结果一些大企业集团由于经营不善倒闭，导致大量贷款变成呆账，事实上，集团客户或关联企业的风险事件时有发生，其所造成的较大连锁反应和连带风险已给商业资产质量带来了很多不利影响。信贷审批机制尚不完善，轻信信贷调查结论，对信贷主体的资格、资质、信用、财产状况缺乏全面系统的审查，让不符合贷款条件的企业或个人轻易过关获得了信贷资格。

(三)关于信贷后检查

重信贷营销轻信贷后检查管理一直都是我国商业银行的积弊，信贷出去了，任务就完成了。因而我国一些商业银行对前台客户营销配备人员较多，对信贷后管理人员配备较少，信贷后管理工作薄弱，管理责任制不落实，风险预警机制尚未建立起来，风险追究不落实，因而造成新的不良贷款继续产生。事实上，不良贷款的形成大多与信贷严格管理有关，这一点与企业的应收账款非常相似。不加强管理，款项拖的时间越长，不确定的因素就会增加，款项收回的可能性将会降低，因而，需要在信贷后落实管理责任制，对客户进行全方位的全程管理。

(四)关于客户评级授信制度

关于客户信用评级风险主要来自于借款人的收入波动和道德风险，这是商业银行信贷的基本风险，也是商业银行信贷风险管理的重点。据调查，我国商业银行每年因客户的失信行为造成的经济损失达几千个亿。银行从事贷款或投资活动时，都应对借款人未来的还款能力作出判断，但是目前，由于我国没有完善的征信系统和个人信用制度，银行缺乏调查借款人资信的有效手段，因此无法对借款人财产收入和纳税状况等信息的完整性、稳定性和真实性进行评估，加大了银行信贷的风险，从而使一些道德水平不高的人有机可乘，导致各种恶意欺诈银行骗取资金或不按期还款的事件时有发生。客户分组不细，针对性不强;客户的评级授信额度与客户的实际需求或风险承受能力存在差距;客户评级授信的范围有待扩展;信息采集手段落后，难以从整体把握借款企业生产经营的动态情况，对授信资产的风险预警反应迟钝。

(五)关于信贷队伍不稳定

随着国内的股份制商业银行和外资银行的不断发展,非常多的优秀信贷工作人员为了追求高薪和较好的职位纷纷跳槽,造成了银行信贷工作人员的大量流失,而信贷岗位新员工的增多,因为缺乏对业务知识技能的掌握和对所在银行信贷政策的了解,从而导致各种贷款风险。同时，内部就业现象较为普遍，外来优秀人才进入的不多，造成办事效率低下。而商业银行信贷风险管理的高素质人才的匮乏，又使得商业银行缺乏风险管理理念。由于商业银行信贷风险管理的综合性和专业性从而无法保证客户信息连续性和完整性,增加了维护客户关系的成本，要求从事商业银行信贷风险管理的人员必须具备很高的素质，而且经受过严格的金融专业训练。

(六)关于信贷品种盲目增加

我国商业银行信贷的品种不断增加，但尚未达到多样化的水平。商业信贷在我国产生之时，商业信贷用途基本上是只限于住房消费的，形式也只有抵押信贷一种(信用卡的正规化始于1999年3月《银行卡业务管理办法》的实施)，而且还受到诸多限制。近几年来，为了适应市场竞争的需要，各商业银行纷纷推出汽车、教育、耐用消费品等多种信贷品种，还有个别银行推出“个人综合消费贷款”这种不硬性规定信贷用途的品种来迎合广大消费者的需要，而且各商业银行在信贷最高限额、贷款利率及还款期限等方面也做出相应的调整。但是，从消费者的角度来看，住房消费信贷业务开展的较早却并不完善，其他像针对汽车、教育等开展的消费信贷业务仅处于起步状态，还有一些消费热点根本就没有信贷业务涉足。从形式上来看，抵押贷款之外，信用卡透支也有了一定程度的进步，从以前几乎没有信贷功能的借记卡发展成为“准贷记卡”和“贷记卡”，信用卡的信贷功能得到一定程度的发挥。但是，由于我国金融市场发育不足，使用机制尚未建立，以致信用卡目前仍处于萌芽状态，其消费信贷功能还有待进一步发展。?

三、商业银行信贷风险管理的对策思考

我国商业银行在相当长的一个时期走的是片面追求速度和规模,忽视质量和效益的“粗放式经营”之路。商业银行信贷业务需要商业银行承担风险、控制风险并在风险管理中获得收益，不断提升控制风险和管理风险的能力是商业银行实现持续发展的根本途径。随着资产规模日益膨胀，业务品种成倍增加，商业银行的不良比例急剧增加，金融危机爆发后,很多企业经营困难，这些都严重威胁信贷资金安全，商业银行信贷风险凸显，强化信贷风险管理和防范迫在眉睫。为此，商业银行必须建立科学高效的风险管理体系，形成风险控制的长效机制。

(一)完善并强化信贷风险内控管理机制

1、营造信贷风险管理的内控环境，在建立“现代商业银行法人产权制度”的基础上，加快建立健全真正法人治理机制的步伐，建全法人责任和利益之间的制衡关系，为商业银行信贷风险内控机制的建立提供基本条件。树立科学的发展观，优化风险管理理念、风险管理体系，培育良好的风险管理文化，提升风险控制技术水平。

2、完善信贷风险控制体系。风险控制应贯穿于办理信贷业务的整个过程，制定贷前调查的具体要求和操作标准，制定专门贷后管理制度和办法，完善贷款第一责任人制度，实现贷款风险管理规范、监控到位、竞争高效。要要确定风险管理战略，提高持久的风险掌控能力，建立覆盖信用风险、操作风险和市场风险的风险评估、监测及拨备计提制度和体系，培育科学、审慎、全面的风险管理文化。在商业银行内部，要逐渐树立“大风险管理”的观念，即风险管理是每一个银行员工的职责，而不单单是风险管理部门的任务。

3、健全客户统一综合授信制度。对客户的授信，做到表内业务与表外业务统一管理，本币业务与外币业务统一管理。注意控制整体风险。同时要加强授信知识培训，提高授信人员业务水平。实施客户授信管理，就是收集市场动态和客户经营情况，采用多种分析方法，充分评定客户的偿债能力和意愿，审慎地确定授信额度，以减少信用风险的一种方法。它包括客户信用等级的测定和客户授信额度的确定。事实上，贷款前对客户信用等级的测定和客户授信额度的确定是前移风险关口，再加上贷款后的跟踪管理，这样既保证了银行风险管理的统一性和独立性，又从业务风险产生源头就进行了有效地控制，实现风险管理理念在业务部门的前移并保证风险管理意识到位。

(二)综合治理不良资产化解存量信贷风险

1、降低不良资产占比。从实际出发，继续通过以资抵贷、债务重组、法律诉讼、呆(坏)账核销及资产剥离等有效办法盘活不良资产存量，把己经形成的不良资产逐步压缩至可控的限度内。

2、创新不良资产处置方式。在目前情况下，不良资产的处置仍显复杂，必须在观念、机制、手段上追求创新，以便高效化解。此外，借助社会中介机构，可在结合投资银行机构，充分利用二级市场，吸引社会资本甚至外资收购不良资产方面开展更为广阔的尝试。

3、积极参加企业改制，促进银行经济效益的提高。加强对企业财务的监督，积极参与企业的资产清查盘点工作，协助有关部门对企业原有财产进行彻底清查评估。暂时困难但前景看好的企业，应适时雪中送炭，帮助企业摆脱资金困境，尽快实现扭亏为盈;对一些产品结构老化、资金利税率低下的企业要控制信贷投入。

(三)调整信贷结构，优化信贷投入

1、围绕重点企业及项目，优化投向。根据国家宏观经济政策走向，加强对相关产业和行业政策的研究，在有效控制风险的前提下，对信用等级高、经营效益好、履约能力强、所属行业持续景气的客户，找准投入点，加大投入力度。积极支持风险低、可持续发展的重点企业，稳妥支持特色产业和行业，对农业产业化龙头企业加大贷款投放力度。

2、关注行业风险，做好客户结构调整。目前，国家仍把解决部分行业产能过剩问题作为宏观调控和产业结构调整的一项重要任务。因此，要加强行业调查研究，紧跟国家宏观调控政策的走向，做到反应灵敏，分析全面，预测准确。

3、为保证信贷资产的安全和效益,银行贷款应符合国家产业政策和利于区域经济发展，坚决杜绝人情贷欲，遵免风险贷款，应以“安全性、效益性、流动性”为原则，走市场化道路，调整信贷结构，优化信贷投向，把握行业生命周期。银行要把信贷资金投向确保能够按期还本付息的企业和项目，尤其要增加对科技含高、信誉优良、产品有市场、经营效益好、经营规范、有良好发展前景的中小企业和外资企业的信贷投人。

(四)加快商业银行法人治理结构的完善步伐，从体制上严防信贷业务操作风险的产生

1、要尽快建立规范的商业银行的股东大会、董事会、监事会等制度，引进国内外战略，不断优化组织体系，建立科学的信贷决策体系和风险管理体制，建立审慎的会计、财务制度和透明的信息披露制度、关键是建立权利制衡机制，对审贷权利加以制约，同时强化外部监督的透明。进一步加强政府监督职能。必须重新界定政府职能、规范政府行为。政府职能是弥补市场缺陷、维护社会公平，着力为企业经营提供必要的经济环境，同时支持并配合银行防范和制止企业逃废债务，确保金融资产的安全运行。

2、建立健全社会保障体系。形成全社会信用是提高银行资产质量的重要保证。恶意逃避银行债务、恶意欠款的单位必须受经济和法律制裁。作为政府部门，央行应对企业改制中兼并、重组、破产等跟踪监督，协助金融机构依法维护金融债权;应健全企业信息披露制度，解决银、企信息不对称问题:严格规范企业会计信息和信息处理标准化，并提高信息公开程度，以降低银行系统风险。

3、加强相关法律法规的制定。我国目前在金融方面虽有《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》、《担保法》、《中国银行(601988行情,股吧)业监督管理法》等法律,为加大信用立法和执法力度，并尽可能地借鉴欧、美等发达国家的立法经验，在《刑法》等相关法律中增加对不讲信用、恶意逃债、赖帐等给国家或个人造成损失行为的定罪量刑条款，对逃废债、恶意拖欠贷款本息的行为加大打击力度，增加企业的逃废债成本。

(五)利用信息技术提高信贷风险管理技术水平及完善各项信贷管理制度

1、运用计算机系统进行信贷综合管理。通过系统对业务的前期调查、复查符合、审查审批、贷款发放、贷后管理、业务分析、档案管理都设定标准化的操作程序，将信贷政策的制度固化到相应的计算机系统中，如果违章操作，系统会自动拒绝，避免了人为因素。

2、要充实完善各项商业银行信贷管理制度，建立可靠的商业银行信贷风险信息系统，对信贷风险进行有效的实时监控，进一步完善商业银行信贷担保制度，以实现与国际上商业银行管理信贷均采取合法的贷款担保制度向接轨，保证商业银行信贷资产的安全，还可以把信贷与保险结合起来，依靠保险适当化解银行的经营风险，实现信贷风险的合理有效转换，避免恶意逃废债现象的发生。

(六)建立以风险控制为核心的信贷文化 美国、日本和韩国的经验表明，当文化与其他产业形成共栖、融合和衍生的良性互动关系时，将形成强大的经济竞争力。因此，构建优良的信贷文化成为商业银行在未来发展和竞争中的现实抉择。

1、人是生产力中最活跃和最起决定作用的因素，在信贷业务和管理中，人才的重要性是显而易见的。我国商业银行同国外相比，人才相对不足，尤其是风险管理的高级人才相当匮乏，这制约了商业银行风险管理的强化与发展，一定程度上也削弱了风险管理制度的执行及执行效果。解决这一问题，要构筑以人为本的理念，健全贷款责任制度。一方面应加紧人才的引进，充实风险管理的各个阶层，不能因为种种原因降低信贷岗位专业人员的素质;另一方面，要提高现有职工素质，强化风险管理意识，通过以老带新、奖惩制度等方式明确信贷工作岗位责任制。这样，就能建立一支优秀的队伍，再配以科学合理的激励约束机制，不良贷款的产生将会更难，而其清收将会更易。

2、应突出体现责任意识、质量意识、风险意识和团队精神以及对信贷风险的敏感性，将风险意识贯穿于所有信贷人员的自觉行动中去。培育团队精神要把其宗旨、内容、形式、载体等具体化。在员工中树立敬业精神与大局观念，营造互信、协作的氛围，消除各自为战、缺乏沟通或配合所带来的弊端。建设信贷管理文化要着重建立与信贷文化的内涵与要求相统一的、科学的规章制度。把文化中的道德标准、价值取向等“软约束”，融入到硬性的规章制度中，增强全员防范信贷风险工作的自觉性和主动性。

参考文献

1、刘光前、孟庆国，《我国商业银行信贷风险管理系统的构建》，现代商业，2008年18期。

2、钟俊，《国有商业银行股份制改造与管理》，中国工商出版社，2005。

3、谢罗奇，李小林，《我国商业银行操作风险及其防范对策探析》，石家庄经济学院学报，2006(4)。

4、张同耀，《商业银行信贷风险分析及控制对策》，北京师范大学珠海分校国际金融学院，2006。

5、王绍林，《浅析商业银行信贷风险管理和防范》，金融时报,2007。

6、李子百，《投资银行学》，清华大学出版社，2006。

7、王爱俭，《信用风险理论与信用风险防范》，中国金融出版社，2003。?

8、李炳炎、徐银，《金融深化改革与金融风险防范对策》，中国经济出版社，2000。?

9、陈浪南，《商业银行经营管理》，中国金融出版社，2001。

10、张国容，《关于我国商业银行信贷风险内部控制的思考》，《新金融》， 2003年04期。

11、李剑锋，《我国商业银行信贷风险管理与控制研究》，《职业圈》，2007年06期。

12、孔艳杰，《我国商业银行信贷风险全过程控制研究》，《农业经济管理(专业) 博士论文 》，2004。

第四篇：廉政风险防范工作总结

2011年廉政风险防范

工作总结

为确保廉政风险防范管理各项要求落到实处，按照&&&&文件要求，我局党支部高度重视，结合工作实际，我局认真开展了廉政风险防范机制建设工作，把工作的着力点由事后向事前推进，做到关口前移，源头预防，有效监督，对暴露或反映的党风政风方面的问题迅速作出反应，及时作出了防控。现就今年开展的廉政风险防范工作总结如下：

一、加强组织领导，建立健全机构

一是党总支高度重视，召开了党总支专题会议，按照&&&&文件要求，成立了由局党总支书记任组长分管领导各负其责的工作领导小组，加强对廉政风险防范管理工作的组织领导。同时，进一步明确了工作目的、工作内容、职能职责及责任人，逐步形成了一把手负总责，分管领导各负其责，各科室人员积极参与的良好工作局面，为保障我局廉政风险防范工作的顺利开展打下了基础。

二是多次召开廉政风险防范工作会议。按照会议议程安排，会上，学习传达廉政风险防范工作的相关文件，制定了&&&&2011年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，对全局廉政风险预警机制建设工作作了安排部署。

二、结合实际，认真查找风险点

结合局属各单位和岗位实际，针对人、财、物的管理等重点领域认真开展了廉政风险点的查找。

一是开展个人自查。结合自身岗位，通过自己找，群众提，相互查，领导点，组织评等方式，填写了个人自查表，开展了对个人廉政风险点的查找。

二是开展部门互查。主要对各科室存在的廉政风险进行互查互评，将查找的廉政风险点进行了登记。

三是风险点等级评定。领导小组对查找出来的风险点进行了梳理汇总，共查找了81个风险点，其中科室12条，个人69条。并对查找出来的廉政风险点进行了级别评定。

三、制定防范措施，认真抓好落实

按照查找出来的风险点和等级评定，结合岗位实际，认真分析发生廉政风险的原因，不断加强教育管理，进一步增强制度的执行力，严把”前期预防、中期监控、后期处置、综合治理”的四道关卡，建立了严密完备、有效管用的防范措施，提高了廉政风险预警防范意识，确保从源头上堵塞漏洞。

一是按照不同岗位，制定不同的防范措施，增强防范的有效性。

二是加强教育学习，针对易发多发岗位风险进行学习教育，警示教育，示范教育等，提高廉政风险预警防范意识，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四、多措并举，做好各阶段风险防范工作

结合局内各科室、个人风险防范工作进行了自查并逐项检查和考核。多次召开了座谈会、民主生活会，进行组织民主测评和问卷调查，对各科室及个人风险防范材料进行检查，定期报送廉政风险防范信息，积极发表网评文章。同时就相关文件资料进行汇编归卷归档工作，有效的促进廉政风险防范管理工作规范化、制度化、科学化。

五、强化监督检查，完善风险防范制度建设

一是将审核的廉政风险在公开栏里公示，接受社会和群众监督。

二是对可能或即将发生的风险，及时向局二级单位或个人发出预警信号，运用多方式依法依规采取处理措施，积极解决问题，增强廉政风险防范工作的实效性，避免其演化成违纪违法行为。

三是建立责任追究制度，保证防范机制的有效运行，对发生的违纪违法事实，按照干部管理权限和有关法律法规追究单位或个人的相关责任。

四是通过公开查找的风险点及等级评定，接受社会监督，在实际工作中不断积累经验，完善了防范机制和管理措施，遇到的问题及时整改，对我局廉政建设起到了很好的效果，在今后的工作中，我们将进一步完善廉政风险防范工作，切实推进我局惩治和预防腐败体系建设，加强对行政权力运行的监督管理，进一步提高预防腐败工作水平。

六、下一步工作方向

下一步的工作中，我局将进一步贯彻落实上级关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照“主动监督，关口前移“的思路，继续加强党风廉政宣传教育，以科学发展观为统领，通过开展廉政风险点防范管理工作，结合我局工作特点建立一套预防腐败的科学管理体系，建成一套制度化、规范化的长效管理机制，确保廉政风险防范管理工作取得实效。

二0一一年十一月二十四日

第五篇：廉政风险防范工作方案2011

新党发[2010]128号

关于印发《新堡镇2011年廉政风险防范管理工作实施方案》的通知

各支部、镇属各站所、办、中心：

现将《新堡镇廉政风险防范管理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共新堡镇委员会 二O一0年十一月二十七日

1 新堡镇廉政风险防范管理工作

实施方案

为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及区、市、县有关文件精神，推进具有中宁特色的惩治和预防腐败体系建设，根据县委、县政府有关廉政风险防范管理工作会议安排部署和县政府《中宁县廉政风险防范管理工作实施方案》的要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过创新体制机制，提高预防腐败工作的能力和水平，构建符合新堡实际的惩治和预防腐败体系，不断推动我镇反腐倡廉建设深入开展。

二、工作目标

“贯穿一条主线、强化两个意识、立足三个建设、明确四项监督重点。”即：把《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》贯穿到廉政风险防范管理的始终，强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，以行政审批、行政执法、人事管理、财务管理为重点，通过“找、

2 防、控”三个环节，全面开展以人为重点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防范管理工作，建立起集教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，扎实推进惩防体系建设。

三、工作内容和程序

(一)工作内容

廉政风险防范管理是将现代管理学中的风险管理和质量管理理论应用到反腐倡廉工作中，主要是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德、业务流程、外部环境、制度机制、岗位职责等方面的风险，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正四个环节实施循环管理，建立预防腐败工作长效机制。

(二)工作程序

廉政风险防范管理工作以为周期，分为计划、执行、考核、修正四个环节。

1、计划。根据腐败行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，界定廉政风险，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，以预防、监控、处置为手段，制定工作措施。

2、执行。针对不同风险，实施计划阶段制定的工作措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

3、考核。在执行过程中和执行后，按照廉政风险防范管理的考核标准，通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式，对落实情况进行检查考核。

4、修正。根据考核结果，纠正存在问题，总结经验，完善工作措施，修正风险内容，启动下一个防范周期。

四、工作方法

(一)界定风险

按表现形式将廉政风险点划分为思想道德风险、业务流程风险、外部环境风险、制度机制风险、岗位职责风险。

1、思想道德风险主要表现是：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低，背离社会主义荣辱观，不思进取，得过且过，脱离实际，弄虚作假，软弱涣散，以权谋私等。

2、业务流程风险主要表现是：由于工作程序不规范、不严谨，自由裁量权大，可能造成的权力失控、行为失误等风险因素，主要涉及站所和各办公室。

3、外部环境风险主要表现是：工作对象、服务对象以及行业的潜规则，对正确履行职能和行使权利的干扰，以及个人生活圈和社交圈的不利影响等风险因素。

4、制度机制风险主要表现是：未能根据形势需要及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位，部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常

4 规化工作措施。

5、岗位职责风险主要表现是：不履行“一岗双责”或履行不到位，违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制，独断专行或者软弱放任，失职渎职、滥用职权等。

(二)评估风险

按照廉政风险的不同表现形式细化为风险点，对每个风险点，通过评估，按照风险发生几率或危害损失程度划分为

一、

二、三类风险等级。对涉及事项特别重大，出现问题后果十分严重，情况十分紧急的，定为一级廉政风险等级，由镇主要领导负责，县纪委重点监控，对涉及事项比较重大，出现问题后果比较严重，情况比较紧急的，定为二级廉政风险等级，由所在站所、办公室负责人负责，镇分管领导重点监控;对涉及一般常态事项，发生问题影响程度较低的，定为三级廉政风险等级，由具体办事工作人员负责，所在站所、办公室负责人重点监控。

(三)预防措施

针对查找出的廉政风险点，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

1、前期预防措施。主要通过教育、签订岗位廉政防范责任书、建立健全各项防范制度等措施，主动防范思想道德、业务流程、外部环境、制度机制、岗位职责等

5 方面风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。对可能发生倾向性问题的，发放“提醒谈话通知书”(蓝色)，由镇党委对其进行提醒谈话，加强预防。

2、中期监控机制。主要通过定期自查、抽查、群众评议等方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。对存在违纪苗头性问题的，发放“违纪苗头警示书”(黄色)，由镇党委进行告诫，纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题发展成为违纪违规违法行为。

3、后期处置办法。对干部职工工作中已经发生违规违纪行为但情节轻微的，发放“限期整改问责书”(红色)，由镇党委对其诫勉纠错，责令整改，避免发展成严重违规违纪和违法行为;对发生严重违规违纪行为的，由镇纪委依照党政纪条规进行责任追究。

五、具体工作安排

实施廉政风险防范管理，主要分五个阶段完成。 第一阶段：动员部署阶段(2010年11月30日前)。镇上建立以镇党委书记为组长的领导小组，由镇纪委负责，制定具体工作方案，召开专题动员会，认真学习传达推行廉政风险防范管理工作的重要意义，广泛动员，进一步增强机关工作人员开展廉政风险防范管理工作的积极性和主动性。

第二阶段：深入排查阶段(2010年12月1日—12月31日)。围绕权力运行和监督制约，采取自己找、上级点、

6 群众帮、互相查、组织审“五种方法”，从重要岗位、站所(办公室)、单位“三个层次”， 围绕思想道德、业务流程、外部环境、制度机制、岗位职责等“五个方面”深入排查廉政风险点，确定风险等级，经单位党组织严格审核把关后，登记汇总，在乡机关范围内公示。

1、查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写《个人廉政风险自查表》。

2、查找站所、办公室风险。针对人、财、物管理和行政许可、执法以及司法等涉及群众利益的重要岗位，组织各站所、办公室对照职责定位情况，查找廉政风险点，并认真细化、分析风险点的内容和表现形式，填写《站所、办公室廉政风险自查表》，报乡纪委审核备案。

3、查找单位风险。根据镇工作职责、岗位设置、职务安排等情况，重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，填写《领导班子廉政风险自查表》，报县纪委备案。

第三阶段：制定防范措施阶段(2011年1月1日—1月31日)。对照查找到的风险点，有针对性地制定本乡站所(办公室)和个人的防范措施，防范措施经镇廉政风险防范管理工作领导小组确认后，进行公示，并认真组织实施，抓好落实。

1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在站所和镇纪委备案。

2、针对镇站所(办公室)风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图或表格形式在一定范围内予以公开。

3、针对镇存在的共性问题，结合自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的运行机制。

第四阶段：加强监督管理阶段(2011年2月1日—10月31日)。以定期自查(查措施落实、查履职尽责、查薄弱环节)、重点抽查(明察暗访、专项检查)为主，借助信访举报、行政投诉、群众评议等反馈信息，对不同等级的廉政风险点及时采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施进行监督管理。充分发挥各种监督力量的作用，采取必要措施，调动各种监督主体的积极性，实施有效监管。

第五阶段：总结修正阶段(2011年11月1日—11月30日)。一是对开展此项工作的运行情况进行自我评估，总结经验，查找问题，完善措施，撰写工作总结。二是镇廉政风险防范管理工作协调领导小组办公室采取座谈、评议等形式，对本乡及各站所、办、中心开展工作的情

8 况、实际效果进行综合检查，自我修正，并撰写整改报告。

六、工作要求

(一)提高认识，加强领导。开展廉政风险防范管理工作，是进一步推动党风廉政建设责任制落实，促进全镇党风廉政建设和反腐败工作深入开展的有效载体，也是教育干部、培养干部、保护干部的重要举措。各站所办、镇机关干部要统一思想认识，增强人人参与的自觉性。主要领导要投入足够精力，既挂帅，又出征，重点环节要亲自安排、亲自检查、亲自落实，确保工作取得实效。领导小组要靠前指挥，重心下移，全程指导，跟踪监督，适时听取情况汇报，研究解决具体问题。

为加强对廉政风险防范管理工作的领导，镇上成立廉政风险防范管理工作协调领导小组。

组

长：叶进军 镇党委书记兼政府镇长 副组长：王学文

镇纪委书记 成

员：毛 娟

镇纪检干事

康凤玲

镇组织干事 刘金芳

镇财经所干事 陈宏初

镇司法所所长 李学萍

镇统计员

此项工作由镇纪委具体负责。

(二)突出重点，注重实效。要通过认真梳理工作流程查找出廉政风险点，确定重点部位、重点环节，突

9 出抓好行政许可、行政执法及人、财、物管理等关键岗位的廉政风险排查防范工作，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点等问题，努力把廉政风险排查防范工作融入到业务工作的全过程，全力推动预防腐败工作向纵深发展。

(三)强化监督，抓好落实。镇党委要把廉政风险防范管理纳入党风廉政建设责任制工作范围，并作为一项重要内容加强监督检查。镇廉政风险防范管理领导小组将定期不定期对各站所、办公室、中心及党员干部工作开展情况进行督查，对工作不落实或落实防范管理措施不力的，根据党风廉政建设责任制的有关规定追究当事人和有关领导的责任。发生违纪违法案件的，除严肃处理直接责任人外，还要对负有失职、失察责任的有关领导进行责任追究。并将督查情况作为单位年终考核和公务员考核的重要依据。