西安市公路工程管理处

第一篇：西安市公路工程管理处

延安市建筑工程资料整编管理规定

延安市建设工程质量安全监督中心站关于印发《延安市建筑工程施工质量验收技术资料管理统一规定》的通知

发布日期：2012年04月12日

文章点击数为：1118

字号： [大] [中] [小]

延市质监发[2004]16号

各县(区)质监站、建设监理、施工单位：

为统一我市建筑工程施工质量验收技术资料(以下简称技术资料)的整编，促进和规范各责任主体单位的管理工作，依据《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)、《陕西省建筑工程施工质量验收技术资料管理整编规定》，制定《延安市建筑工程施工质量验收技术资料管理统一规定》(以下简称本规定)，请认真遵照执行。

附件一：延安市建筑工程施工质量验收技术资料管理统一规定;

附件二：陕西省建筑工程质量验收技术资料统一用表(见证取样、送检见证人授权书)。

二OO四年十月八日

附件一：

延安市建筑工程施工质量验收技术资料管理统一规定

1 基本规定

1.0.1、本规定适用于新建、扩建、改建的工业与民用房屋建筑工程、装饰装修工程、构筑物工程等。

1.0.2凡在本市境内施工的工业与民用建筑工程的施工企业，不论其隶属关系资质等级，均应执行本规定。

1.0.3、技术资料必须使用省总站统一印制加盖"陕西省建设工程质量安全监督总站监制章"(红色)的配套表格，内容填写统一要求用碳素墨水。有条件的可采用配套光盘，微机打印。

1.0.4当总站配套表格不敷用时,施工单位可按表的基本格式自行补充制表。

1.0.6、工程技术资料应设专人管理(填写人必须持有由省总站颁发的资料整编上岗证)，并应存放在施工现场，保证随时检查。

2 工程技术资料及分类

2.0.1 工程技术资料是施工企业在施工过程中严格按设计图纸、标准、规范、规程精心施工，同步收集、积累、整编形成，且必须归档保存的文件资料。

2.0.2技术资料应按统一标准规定，施工单位分级自行检查合格后，由监理(建设)单位分级核查验收，签名、公章必须齐全。

2.0.3技术资料按以下五类组卷装订:

1、施工质量管理、竣工验收综合资料;

2、分项工程检验批质量验收资料;

3、工程质量控制资料;

4、工程安全和功能检验及主要功能抽查资料;

5、竣工图。

3 工程技术资料的内容

3.0.1施工质量管理、竣工验收资料：

(一)工程质量管理资料:

1、工程概况表;

2、建设工程主要审批文件施工许可证、中标通知书等一览表(证书、批文汇总);

3、施工合同、监理合同;

4、开、竣工报告;

5、施工组织设计报批表及施工组织设计(方案);

6、建设工程各责任主体单位及主要负责人情况表(资质汇总);

7、施工单位管理人员名单(证件汇总);

8、分包单位资格审查(证书、证件汇总);

9、各工种班组长持证上岗证登记表;

10、各工种操作技工登记表;

11、取样、送样见证人授权书(附样表);

12、拟选试验单位报审表;

13、施工技术交底;

14、地质报告、地基处理方案、桩基工程试桩结论，深基坑支护及监测结论;

15、以质量为中心的各种会议、文件、通知及施工现场质量管理工作检查记录。

(二)施工日志：

(三)工程竣工验收资料：

1、竣工验收备案表;

2、建设工程竣工验收意见书;

3、单位工程质量综合验收文件;

(1)单位工程质量竣工验收记录;

(2)单位工程质量控制资料检查记录;

(3)单位工程安全和功能检验资料及主要功能抽查资料记录;

(4)单位工程质量观感检查记录。

4、工程质量评价报告;

(1)建设单位评价报告;

(2)勘察单位评价报告;

(3)设计单位评价报告;

(4)监理单位评价报告及评估报告;

(5)施工单位评价报告及竣工报告。

5、规划单位出具的认可文件或准许使用文件;

6、公安消防部门出具的认可文件或准许使用文件;

7、环保部门出具的认可文件或准许使用文件;

8、施工单位提供的《工程质量保修书》;

9、商品房提供的《住宅质量保修书》和《住宅使用说明书》;

10、质量监督站提供的《工程质量监督报告》。

3.0.2分项工程检验批质量验收资料：

1、检验批质量验收资料的整编顺序为:

分部(子分部)工程验收记录(表)

分项工程质量验收记录(表)

检验批质量验收记录表

2、检验批质量验收资料的内容按单位(子单位)工程的具体情况和特点选用"各分项工程检验批质量验收记录表"中相关表格。

3.0.3工程质量控制资料：

(一)建筑与结构

1、图纸会审、设计变更、洽商记录：

(1)设计交底;

(2)施工图纸会审记录;

(3)洽商记录;

(4)设计变更。

2、工程定位测量、放线记录：

(1)规化部门的定位放线、验线单;

(2)规划部门的定位坐标、高程控制摘录;

(3)施工放线记录。

3、原材料出厂合格证及进场试验报告：

(1)钢材出厂合格证及进场试验报告;

(2)钢筋焊接、机械性能连接试验报告;钢结构、钢网架结构无损探伤报告;接结筋、后置埋件拉拨试验;网架节点、强度检验报告、螺栓球螺孔强度检验报告;高强螺栓表面硬度试验报告;高强螺栓强度检验报告;钢结构、网架结构油漆、防火、防腐涂料合格证及复试报告;焊条、焊剂合格证及检验报告;

(3)水泥、外加剂、掺合料出厂合格证及进场试验报告;

(4)各种砖及砌块出厂批量质量检验合格证书及进场试验报告;

(5)粗、细骨料进场检验报告;

(6)防水材料出厂材料合格证及进场试验报告;

(7)墙、地砖出场合格证及进场试验报告;

(8)其它材料及构件出厂合格证及进场试验报告;

4、施工试验报告及见证检测报告：

(1)砼配合比报告;砼强度试件统计分析评定;砼试件(标养)试验报告;

(2)砂浆配合比报告;砂浆强度试件统计分析评定;砂浆试件试验报告;

(3)土壤击实试验报告;

(4)其它试验报告。

5、隐蔽工程验收记录 ：

6、施工记录：

(1)地基处理及各类桩基施工记录;

(2)地基验槽记录、钎探记录和钎探布点平面图;

(3)基础结构检查记录;地下室工程检查记录;基础工程各分项施工记录;

(4)主体结构检查记录;主体工程各分项施工记录;

(5)屋面工程施工记录;

(6)装饰、装修工程施工记录。

7、预制构件、预拌砼合格证：

(1)预制楼板合格证及进场检测报告;

(2)其它大型预制构件合格证;

(3)商品砼进场合格证。

8、地基基础、主体结构检验及抽样检测资料：

(1)人工地基检测报告;

(2)砼同条件试块统计分析评定;

(3)砼同条件试块试验报告;

(4)钢筋保护层厚度检测记录。

9、分项、分部工程质量验收记录：

(1)工程质量责任单位地基验槽验收记录;

(2)地基与基础分部及各分项质量验收记录;

(3)主体分部及各分项质量验收记录;

(4)分部、分项工程通过验收各方会签表。

10、工程质量事故及事故调查处理资料：

11、新材料、新工艺施工记录：

12、强制性条文检查记录：

(二) 给排水与采暖工程

1、图纸会审、设计变更、洽商记录;

2、材料、配件出厂合格证书及进场(试)验报告;

3、管道、设备强度试验、严密性试验记录;

4、隐蔽工程验收表;

5、系统清洗、灌水、通水、满水、通球试验记录;

6、施工记录;

6、分部工程质量验收记录;

7、强制性条文检查记录。

(三)建筑电气

1、图纸会审、设计变更、洽商记录;

2、材料、配件出厂合格证书及进场(试)验报告;

3、设备、系统调试记录;大型灯具牢固性试验记录;

4、接地、绝缘电阻测试记录;

5、隐蔽工程验收表;

6、施工记录;

8、分部工程质量验收记录;

9、强制性条文检查记录。

(四)通风与空调

1、图纸会审、设计变更、洽商记录;

2、材料、设备出厂合格证书及进场检(试)验报告;

3、制冷、空调、水管道强度试验、严密性试验记录;

4、隐蔽工程验收记录;

5、制冷设备运行调试记录;

6、通风、空调系统调试记录;

7、风量、温度测试记录;洁净室洁净度测试记录;

8、施工记录;

9、分部工程质量验收记录;

10、强制性条文检查记录。

(五)电梯

1、土建布置图纸会审、设计变更、洽商记录;

2、设备出厂合格证书及开箱检验记录;

3、隐蔽工程验收记录;

4、施工记录;

5、接地、绝缘电阻测试记录;

6、负荷试验、安全装置检查记录及相关检测报告;

7、分部工程质量验收记录;

8、强制性条文检查记录。

(六)建筑智能化

1、图纸会审、设计变更、洽商记录、竣工图及设计说明;

2、材料、设备出厂合格证及技术文件及进场检(试)验报告;

3、隐蔽工程验收记录;

4、系统功能测定及设备调试记录;

5、系统电源及接地检测报告;

6、系统技术、操作和维护手册;

7、系统管理、操作人员培训记录;

8、系统检测报告;

9、分部工程质量验收报告;

10、强制性条文检查记录。

3.0.4工程安全和功能检验及主要功能抽查资料

1、 屋面淋水试验记录;

2、 地下室防水效果检查记录;

3、 有防水要求的地面畜水试验记录;

4、 建筑物垂直度、标高、全高测量记录;

5、 抽气(风)道检查记录;

6、 幕墙及外窗气密性、水密性、耐风压检测报告;

7、 建筑物沉降观测测量记录;

8、 节能、保温测试记录;

9、 室内环境检测报告;

10、避雷装置安全检测。

3.0.5竣工图

1、未变更的图纸仅加印竣工图印章，变更不多时可用碳素墨水绘制在图纸空白处。

2、凡建筑结构平面图，结构图变更较多的，设备、管线系统图及变更超过图面1/3的，应以设计单位绘制的变更图纸为准。

3、竣工图同施工企业负责整编，图纸按《技术制图复制图的折叠方法》(GB/T10609.3-89)统一折叠成A4幅面,图标栏应露在外面,按专业进行组卷。

4附则

4.0.1本规定由延安市建设工程质量安全监督中心站负责解释工作。

4.0.2本规定自发文之日起执行。

第二篇：工程造价咨询企业管理办法(西安佳信公路工程咨询有限公司)（定稿）

西安佳信公路工程咨询有限公司

工程造价咨询企业管理办法

第一章 总

则

第一条 为了加强对工程造价咨询企业的管理，提高工程造价咨询工作质量，维护建设市场秩序和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动，实施对工程造价咨询企业的监督管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。

第四条 工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。

第五条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

任何单位和个人不得非法干预依法进行的工程造价咨询活动。 第六条 国务院建设主管部门负责全国工程造价咨询企业的统一监督管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程造价咨询企业的监督管理工作。

有关专业部门负责对本专业工程造价咨询企业实施监督管理。

西安佳信公路工程咨询有限公司

第七条 工程造价咨询行业组织应当加强行业自律管理。 鼓励工程造价咨询企业加入工程造价咨询行业组织。

第二章 资质等级与标准

第八条 工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。

第九条 甲级工程造价咨询企业资质标准如下：

(一)已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年;

(二)企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%;

(三)技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上;

(四)专职从事工程造价专业工作的人员(以下简称专职专业人员)不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人;取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历;

(五)企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄(出资人除外);

(六)专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理;

(七)企业注册资本不少于人民币100万元;

(八)企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元;

西安佳信公路工程咨询有限公司

(九)具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米;

(十)技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全;

(十一)企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全;

(十二)在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第二十七条禁止的行为。

第十条 乙级工程造价咨询企业资质标准如下：

(一)企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于注册资本总额的60%;

(二)技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上;

(三)专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人;取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历;

(四)企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄(出资人除外);

(五)专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理;

(六)企业注册资本不少于人民币50万元;

(七)具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米;

西安佳信公路工程咨询有限公司

(八)技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全;

(九)企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全;

(十)暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元;

(十一)申请核定资质等级之日前无本办法第二十七条禁止的行为。

第三章 资质许可

第十一条 申请甲级工程造价咨询企业资质的，应当向申请人工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者国务院有关专业部门提出申请。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门、国务院有关专业部门应当自受理申请材料之日起20日内审查完毕，并将初审意见和全部申请材料报国务院建设主管部门;国务院建设主管部门应当自受理之日起20日内作出决定。

第十二条 申请乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审查决定。其中，申请有关专业乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门商同级有关专业部门审查决定。

乙级工程造价咨询企业资质许可的实施程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。

西安佳信公路工程咨询有限公司

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案。

第十三条 申请工程造价咨询企业资质，应当提交下列材料并同时在网上申报：

(一)《工程造价咨询企业资质等级申请书》;

(二)专职专业人员(含技术负责人)的造价工程师注册证书、造价员资格证书、专业技术职称证书和身份证;

(三)专职专业人员(含技术负责人)的人事代理合同和企业为其交纳的本社会基本养老保险费用的凭证;

(四)企业章程、股东出资协议并附工商部门出具的股东出资情况证明;

(五)企业缴纳营业收入的营业税发票或税务部门出具的缴纳工程造价咨询营业收入的营业税完税证明;企业营业收入含其他业务收入的，还需出具工程造价咨询营业收入的财务审计报告;

(六)工程造价咨询企业资质证书;

(七)企业营业执照;

(八)固定办公场所的租赁合同或产权证明;

(九)有关企业技术档案管理、质量控制、财务管理等制度的文件;

(十)法律、法规规定的其他材料。

新申请工程造价咨询企业资质的，不需要提交前款第

(五)项、第

(六)项所列材料。

西安佳信公路工程咨询有限公司

第十四条 新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级按照本办法第十条第

(一)项至第

(九)项所列资质标准核定为乙级，设暂定期一年。

暂定期届满需继续从事工程造价咨询活动的，应当在暂定期届满30日前，向资质许可机关申请换发资质证书。符合乙级资质条件的，由资质许可机关换发资质证书。

第十五条 准予资质许可的，资质许可机关应当向申请人颁发工程造价咨询企业资质证书。

工程造价咨询企业资质证书由国务院建设主管部门统一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

工程造价咨询企业遗失资质证书的，应当在公众媒体上声明作废后，向资质许可机关申请补办。

第十六条 工程造价咨询企业资质有效期为3年。

资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请作出是否准予延续的决定。准予延续的，资质有效期延续3年。

第十七条 工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。

第十八条 工程造价咨询企业合并的，合并后存续或者新设立的工程造价咨询企业可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符

西安佳信公路工程咨询有限公司

合相应的资质等级条件。

工程造价咨询企业分立的，只能由分立后的一方承继原工程造价咨询企业资质，但应当符合原工程造价咨询企业资质等级条件。

第四章 工程造价咨询管理

第十九条 工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。

甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。

乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。

第二十条 工程造价咨询业务范围包括：

(一)建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核;

(二)建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制;

(三)建设项目合同价款的确定(包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核);合同价款的签订与调整(包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算)及工程款支付，工程结算及竣工结(决)算报告的编制与审核等;

(四)工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询;

(五)提供工程造价信息服务等。

西安佳信公路工程咨询有限公司

工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。

第二十一条 工程造价咨询企业在承接各类建设项目的工程造价咨询业务时，应当与委托人订立书面工程造价咨询合同。

工程造价咨询企业与委托人可以参照《建设工程造价咨询合同》(示范文本)订立合同。

第二十二条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务，应当按照有关规定的要求出具工程造价成果文件。

工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师签字、加盖执业印章。

第二十三条 工程造价咨询企业设立分支机构的，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，持下列材料到分支机构工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案：

(一)分支机构营业执照复印件;

(二)工程造价咨询企业资质证书复印件;

(三)拟在分支机构执业的不少于3名注册造价工程师的注册证书复印件;

(四)分支机构固定办公场所的租赁合同或产权证明。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在接受备案之日起20日内，报国务院建设主管部门备案。

第二十四条 分支机构从事工程造价咨询业务，应当由设立该分

西安佳信公路工程咨询有限公司

支机构的工程造价咨询企业负责承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。

分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。

第二十五条 工程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接工程造价咨询业务的，应当自承接业务之日起30日内到建设工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。

第二十六条 工程造价咨询收费应当按照有关规定，由当事人在建设工程造价咨询合同中约定。

第二十七条 工程造价咨询企业不得有下列行为：

(一)涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书;

(二)超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务;

(三)同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务;

(四)以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争;

(五)转包承接的工程造价咨询业务;

(六)法律、法规禁止的其他行为。

第二十八条 除法律、法规另有规定外，未经委托人书面同意，工程造价咨询企业不得对外提供工程造价咨询服务过程中获知的当事人的商业秘密和业务资料。

第二十九条 县级以上地方人民政府建设主管部门、有关专业部

西安佳信公路工程咨询有限公司

门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动实施监督检查。

第三十条 监督检查机关履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

(一)要求被检查单位提供工程造价咨询企业资质证书、造价工程师注册证书，有关工程造价咨询业务的文档，有关技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度的文件;

(二)进入被检查单位进行检查，查阅工程造价咨询成果文件以及工程造价咨询合同等相关资料;

(三)纠正违反有关法律、法规和本办法及执业规程规定的行为。

监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。

第三十一条 监督检查机关进行监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示执法证件，不得妨碍被检查单位的正常经营活动，不得索取或者收受财物、谋取其他利益。

有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。

第三十二条 有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销工程造价咨询企业资质：

(一)资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予工程造价咨询企业资质许可的;

(二)超越法定职权作出准予工程造价咨询企业资质许可的;

西安佳信公路工程咨询有限公司

(三)违反法定程序作出准予工程造价咨询企业资质许可的;

(四)对不具备行政许可条件的申请人作出准予工程造价咨询企业资质许可的;

(五)依法可以撤销工程造价咨询企业资质的其他情形。

工程造价咨询企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，应当予以撤销。

第三十三条 工程造价咨询企业取得工程造价咨询企业资质后，不再符合相应资质条件的，资质许可机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正;逾期不改的，可以撤回其资质。

第三十四条 有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销工程造价咨询企业资质：

(一)工程造价咨询企业资质有效期满，未申请延续的;

(二)工程造价咨询企业资质被撤销、撤回的;

(三)工程造价咨询企业依法终止的;

(四)法律、法规规定的应当注销工程造价咨询企业资质的其他情形。

第三十五条 工程造价咨询企业应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的工程造价咨询企业信用档案信息。

工程造价咨询企业信用档案应当包括工程造价咨询企业的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。违法行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为工程造价咨询企业的不良记录记入其信

西安佳信公路工程咨询有限公司

用档案。

任何单位和个人有权查阅信用档案。

第五章 法律责任

第三十六条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的，不予受理或者不予资质许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。

第三十七条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。

第三十八条 未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第三十九条 违反本办法第十七条规定，工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理;逾期不办理的，可处以1万元以下的罚款。

第四十条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正;逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款：

(一)违反本办法第二十三条规定，新设立分支机构不备案的;

西安佳信公路工程咨询有限公司

(二)违反本办法第二十五条规定，跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。

第四十一条 工程造价咨询企业有本办法第二十七条行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十二条 资质许可机关有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一) 对不符合法定条件的申请人准予工程造价咨询企业资质许可或者超越职权作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的;

(二) 对符合法定条件的申请人不予工程造价咨询企业资质许可或者不在法定期限内作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的;

(三) 利用职务上的便利，收受他人财物或者其他利益的;

(四) 不履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。

第六章 附

则

第四十三条 本办法自2006年7月1日起施行。2000年1月25日建设部发布的《工程造价咨询单位管理办法》(建设部令第74号)同时废止。

本办法施行前建设部发布的规章与本办法的规定不一致的，以本办法为准。

第四十四条 本办法第九条第

(二)项、第

(六)项和第十条第

西安佳信公路工程咨询有限公司

(一)项、第

(五)项的规定，暂不适用于本办法施行前已取得工程造价咨询资质且尚未进行改制的单位。

第三篇：泰安市人民防空工程建设管理办法

政府令【第165号】

第一章 总 则

第一条 为加强人民防空工程建设管理，充分发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规、规章和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内人民防空工程的规划、建设、维护、使用及监督管理，适用本办法。

本办法所称人民防空工程(以下简称人防工程)，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑(以下简称单建人防工程)，结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室 (以下简称防空地下室)，以及与上述工程配套的设施。

第三条 人防工程建设实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持人民防空工程建设与城市建设相结合、长远建设与应急建设相结合、国家投资与社会筹资相结合的原则。

第四条 市、县(市、区)政府和同级军事机关领导本行政区域内人防工程管理工作。

市、县(市、区)人防主管部门负责本行政区域城市范围内的人防工程管理工作。泰安市城市市区、泰山景区、泰安高新区和泰山区行政区域内的人防工程管理工作由市人防主管部门负责。泰安高新区内的人防工程管理工作按照有关规定执行。

发展改革、财政、公安消防、国土资源、规划、住房城乡建设、物价等部门，按照各自职责做好人防工程相关管理工作。

第二章 规划管理

第五条 市、县(市、区)人防主管部门应当会同规划、住房城乡建设、国土资源等部门编制人防工程建设规划和地下空间开发利用兼顾人防要求规划，报经同级政府批准后，纳入城市总体规划和土地利用总体规划。

经批准确定的人防重点镇可以同步规划和适当建设人防工程。

第六条 编制城市总体规划和各专项规划，以及城市大型绿地、广场和重大基础设施的规划建设，应当依法兼顾人民防空要求。

第七条 城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的，人防主管部门负责城市地下空间开发利用中人民防空防护等事项的管理和监督检查，并与发展改革、规划、住房城乡建设等部门按照各自职责做好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。

第八条 有关部门和单位在编制和实施有关控制性和修建性详细规划时，应当把人防工程建设规划和地下空间开发利用规划兼顾人防要求作为依据之一，落实人民防空规划要求，明确人防工程的功能布局、数量比例、防护等级和互连互通等要求。

第三章 建设管理 第九条 单建人防工程应当符合人防工程建设规划，在国家、省或市人防主管部门批准同意后，按照规定的建设程序组织建设。单建人防工程建设经费按照国家有关规定执行。

第十条 在泰安市城市市区、泰安高新区，泰山景区属于城市的区域以及经批准的开发区、工业园区、科技园区、经济园区、保税区、大学园区等区域范围内新建民用建筑，应当依法建设防空地下室。

新泰市、肥城市、宁阳县、东平县、岱岳区防空地下室建设范围，由当地政府依法划定。

第十一条 结合地面新建民用建筑依法应当修建防空地下室的，按下列标准执行：

(一)新建10层(含10层)以上或者基础埋深3米(含3米)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含6级)以上防空地下室;

(二)新建除本款第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的比例修建6级(含6级)以上防空地下室;开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区等除本款第一项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的比例集中修建6级(含6级)以上防空地下室。具体比例为：市规划区、高新区按地面建筑面积的3%修建防空地下室，新泰市、肥城市、宁阳县、东平县、岱岳区按地面建筑面积的2%修建防空地下室;

(三)新建除本款第一项规定以外人民防空重点城市的居民住宅楼和城市危房翻新住宅项目，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室;

(四)承担防空专业队或医疗救护工程修建责任的单位，所建非住宅建筑的防空地下室，战时用途、防护标准按国家规定执行。

国家、省对防空地下室建设标准调整的，按届时新规定执行。

第十二条 依法修建防空地下室的新建民用建筑，在办理项目审批手续时，应遵守下列规定：

(一)发展改革部门在审批、核准、备案新建民用建筑建设项目时，应告知建设单位将人防工程建设内容编入可行性研究报告或项目申请报告，项目立项情况应及时抄送同级人防主管部门;

(二)建设单位编制的规划设计方案应当包括防空地下室设计内容。防空地下室设计由人防主管部门负责审核并出具意见。未经人防主管部门审核同意，规划部门不得发给建设工程规划许可证;

(三)建设单位编制的施工图设计文件应当包括防空地下室施工图设计内容。防空地下室施工图设计由人防主管部门负责审核并出具意见。未经人防主管部门审核同意，住房城乡建设部门不得发给施工许可证，公安消防部门不得办理相关消防许可手续，建设单位不得组织开工。

第十三条 民用建筑符合下列条件，不宜修建防空地下室的，经人防主管部门批准，可以不修建，但应按规定缴纳易地建设费，由人防主管部门统一组织易地修建：

(一)因地质、地形等原因不宜修建的;

(二)应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的;

(三)其他原因无法修建的。

第十四条 防空地下室易地建设费由人防主管部门统一收取，并纳入同级财政实行 “收支两条线”管理，其票据、征收、使用、监督按政府非税收入有关规定执行。

防空地下室易地建设费的收取标准，按照物价部门规定的标准执行。

第十五条 鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人投资建设人防工程。人防工程建设项目享受国防工程和社会公益性项目的有关优惠政策。经批准，免收城市基础设施综合配套费、占道费等行政事业性收费;按规定程序经认定不使用城市自来水、管道天然气或集中供热的，不缴纳相应的专项配套费。

第四章 质量管理

第十六条 人防主管部门及其质量监督机构按照国家有关法律、法规和人防工程建设强制性标准、规范及设计文件等，对单建人防工程进行全面的质量监督;对防空地下室防护方面的质量进行监管。

建设、施工、设计、监理、设备供应及检测等单位应当遵守人防工程建设管理有关规定，依法承担人防工程建设质量安全责任，自觉接受质量监督检查。

第十七条 人防工程的防护设备，应当按照国家强制性标准和人防工程施工图设计文件，与主体工程同步建设安装。孔口防护密闭设备、滤毒通风设备和核生化报警、监测、控制设备不得进行平战转换，必须同步设计、同步建设。

第十八条 从事人防工程设计、监理的单位应当具有人防工程设计、监理资质，在资质允许范围内从事人防工程设计和监理工作。

从事人防工程防护设备质量检测的机构应当具有人防工程防护设备质量检测资质，在资质允许范围内从事常规检测和专项性能检测。

第十九条 人防工程竣工后由建设单位按规定组织验收。单建人防工程竣工后报市人防主管部门备案，防空地下室防护方面质量验收报同级人防主管部门备案。

人防工程验收不合格的，由人防主管部门责令限期整改，整改后仍不合格的，建设单位应按规定缴纳防空地下室易地建设费。

第二十条 防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向住房城乡建设部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件。建设防空地下室的新建民用建筑未经人防部门验收备案的，不得办理地上建筑验收备案，不得交付使用。

第二十一条 非涉密人防工程竣工验收合格后，建设单位应按照人防主管部门要求，设立制式的人防工程标示标志。

第五章 使用与维护管理

第二十二条 人防工程平时使用应当坚持“有偿使用、用管结合、谁投资、谁受益”的原则，战时或遇到紧急状况时，由人防主管部门统一安排使用。

第二十三条 国有人防工程地下空间土地使用权由人防主管部门依法申请办理划拨手续;其他人防工程地下空间土地使用权，由投资者依法申请办理划拨手续，也可以办理出让手续，按规定缴纳有偿使用费。

第二十四条 国家鼓励平时利用人防工程为经济建设和社会生活服务。平时使用人防工程，须经县级以上人防主管部门审批，发放《人防工程平时使用证》后方可使用。

国有人防工程实行有偿使用制度。平时使用国有人防工程的，应依法缴纳人防工程平时使用费。

第二十五条 人防工程使用管理单位进行变更时，应当报经原批准使用的人防主管部门批准，换发《人防工程平时使用证》，办理交接手续，移交工程档案资料。

人防工程使用管理单位变更未经人防主管部门批准的，人防工程不得继续使用。

第二十六条 人防工程的维护管理应当按国家规定要求进行。按照“谁使用、谁负责”的原则，管理使用单位应落实人防工程维护管理、消防、防汛、治安等职责，使其保持良好的使用状态。维护管理应当达到下列标准：

(一)工程结构完好，内部整洁，无渗漏水;

(二)防护密闭设备、消防设施性能良好，风、水、电系统保持正常工作状态;

(三)金属、木质部件无锈蚀、损坏;

(四)进出口通道畅通，孔口伪装设施良好。

第二十七条 禁止下列侵害人防工程的行为：

(一)向人防工程内排放废水、废气和倾倒废弃物;

(二)在单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞;

(三)在单建人防工程口部预留建筑物倒塌半径防护范围内新建其他建筑物;

(四)在人防工程内存放和生产易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品;

(五)改变人防工程主体结构及其附属设施;

(六)其他影响人防工程使用或降低防护能力的作业。

第二十八条 人防工程平时使用期间，任何单位和个人不得毁坏、拆除和报废人防工程及附属设施设备，不得改变人防工程主体结构或降低防护能力，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施设备及其他安全设施。经批准拆除、报废的人防工程，必须由拆除、报废单位按原规模和等级补建。补建有困难的，经人防主管部门批准，可按拆除、报废工程面积重置造价进行补偿。

第二十九条 平时使用的人防工程应落实平战转换措施，保证在规定的应急转换时限内完成功能转换。

公用的人防工程由人防主管部门负责平战转换措施落实，所需资金从同级财政列支;其他人防工程，由所属单位或使用管理者按规定做好落实工作，所需资金自筹解决。

第六章 监督检查

第三十条 人防主管部门应当加强对人防工程建设、利用和维护管理情况的监督检查。对违反规定的行为，由人防主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施 〈中华人民共和国人民防空法〉办法》及有关法律法规予以处罚。

第三十一条 对妨碍阻挠人防主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条 人防主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条 本办法自2014年2月1日起施行，有效期5年。

第四篇：公路工程建设项目招标投标管理办法(西安佳信公路工程咨询有限公司)

西安佳信公路工程咨询有限公司

公平公开、诚信择优，构建公路工程招标投标新秩序---部公路局解读《公路工程建设项目招标投标管理办法》

12月8日，交通运输部发布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》(简称《办法》)，自2016年2月1日起施行。《办法》出台有何背景?主要从哪些方面完善现有的公路工程建设项目招标投标制度?为此交通运输部公路局对《办法》进行了解读。

一、招标投标工作面临新形势、新问题，亟待完善制度设计

公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招标投标制度的行业之一。1989年，原交通部首次发布了《公路工程施工招标投标管理办法》。自2000年1月1日起《招标投标法》实施以来，先后制订颁发了一系列规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章和规范性文件，涵盖了公路工程施工、勘察设计、监理、设备材料招标、评标专家管理等内容，对于维护公开、公平、公正的公路建设市场竞争秩序发挥了重要作用。

但是，随着我国经济社会发展，公路工程建设项目招标投标活工作面临新形势和新问题迫切需要完善相关制度，规范管理，主要体现在四个方面。一是国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，需要结合公路行业特点对其中的条款进行补充细化，使其更加具备可操作性。二是党的十八大和十八届三中全会、十八届四中全会提出“简政放权”、强化事中事后监管等改革措施，对交通运输主管部门在招标投标监管中应发挥的作用提出了全新的要求。三是交通运输部深化公路建设管理体制改革对规范招标投标提出了新

第 1 页 共 1 页

西安佳信公路工程咨询有限公司

思路，要求充分考虑“择优导向”、“加强信用评价结果在招标投标中的应用”、“坚持信息公开”等。四是目前公路建设市场招标投标领域出现了一些新情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，创新制度设计，规范招标投标行为。如招标人通过故意提高对投标人的资格条件要求等不合理的条件限制、排斥某些单位参与投标;一些招标投标活动当事人相互串通、围标串标;评标过程中的不公平、不公正问题;领导非法干预、暗箱操作、权钱交易问题等等。

二、立法过程

正是由于这些外部环境和内在要素的变化，亟待对有关公路工程建设项目招标投标的现有规章制度进行修订完善。自2012年起，交通运输部组织力量先后开展了公路工程施工、勘察设计、监理三个管理办法的修订工作，多次征求有关纪检监察、法制、规划、发改、地方交通运输主管部门、建设管理单位、从业企业等数十家单位意见，共收到意见数百条。根据上述意见，进行了修改，本着精简、实用、合法等原则，结合公路建设管理体制改革，针对公路建设行业有关招标投标的新问题，坚持问题导向，坚持改革创新，进一步对《办法》进行了修改，并对三个管理办法进行统一整合成一个管理办法，同时一次性清理和废止了以前发布的已不再适用的与公路工程招标投标相关的13个规章和规范性文件，避免了规范性文件的效力长期处于不确定状态，完善了公路建设招标投标法规体系。

《办法》修订的主要内容和创新点

(一)明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监

第 2 页 共 2 页

西安佳信公路工程咨询有限公司

管。

按照国家深化行政审批制度改革的要求，明确了交通运输部和省级交通运输主管部门对于公路工程建设项目招标投标活动的监督管理职责，依法行使监督权利，全面落实监督义务;对招标工作实行备案制度，要求招标人将资格预审文件、招标文件、招标投标情况的书面报告报交通运输主管部门备案，以利于监管部门加强事中事后监管。按照简政放权、有利监管的原则，将公路工程招标备案权限下放至省级交通运输主管部门，具体备案的部门、备案程序由省级交通运输主管部门负责确定。

(二)实行“五公开”制度，广泛接受社会公众监督。

为进一步提高招标投标信息的公开程度，确保公路工程建设项目招标投标活动的每一步均在阳光下运行，借鉴上市公司的信息披露制度，《办法》首次在工程建设领域提出对资格预审文件和招标文件的关键内容、中标候选人关键信息、评标信息、投诉处理决定、不良行为信息的“五公开”要求，鼓励招标投标活动的当事人和社会公众对其中可能存在的违法违规行为进行投诉举报，全面接受社会监督，从而进一步规范招标人、投标人、评标专家等招标投标当事人的相关行为：

一是资格预审文件和招标文件的关键内容要公开。公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，避免招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，进一步规范招标人的招标行为;

第 3 页 共 3 页

西安佳信公路工程咨询有限公司

二是中标候选人在投标文件中的关键信息要公示。除中标候选人排序、名称、投标报价等常规公示信息外，中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号，中标候选人在投标文件中填报的项目业绩等也纳入公示的范围，增强投标单位之间的互相监督，进一步规范投标人的投标行为;

三是评标信息要公示。在中标候选人公示过程中，同时公示被否决投标的投标人名称、否决依据和原因，实行资格预审的招标项目，要向未通过资格预审的申请人告知其未通过资格预审的依据和原因，进一步规范评标专家的评标行为;

四是交通运输主管部门的投诉处理决定要公告。包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容，加强交通运输主管部门依法行政的透明性;

五是招标投标当事人的不良行为信息要公告。对于招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当依法公告处理决定并将其作为不良行为信息记入相应当事人的信用档案。

(三)实行“三记录”制度，防止非法干预招标评标工作。

公路工程建设项目开标环节直接关系到投标人的投标文件能否被接收、参与评标，评标环节则直接关系到投标人能否被推荐为中标候选人，因此这两个环节尤其是评标活动成为了所有投标人关注的焦点，也是最易受到人为因素干预、引起投标人投诉的关键环节。交通

第 4 页 共 4 页

西安佳信公路工程咨询有限公司

运输主管部门在处理投诉的过程中发现，由于开标评标具有很强的时效性和无法重复的特点，调查取证非常困难，行业监管难度很大。

根据公路工程建设项目的招标实践来看，对评标活动的人为干预因素有可能来自招标人代表、评标专家和监管部门。因此，借鉴司法改革的经验，开标评标活动实行“三记录”制度，并在参与评标活动的人员之间建立相互监督机制。

《办法》在以下三个方面采取措施：

一是明确要求招标人要对资格审查、开标以及评标全过程录音录像，加强对招标人代表、评标专家、评标监督人员的行为约束，防止参加资格审查或评标的人员发布倾向性言论，同时使得“强化事中事后监管”制度做到有据可循;

二是强调招标人应当对评标专家在评标活动中的职责履行情况予以记录，并在招标投标情况的书面报告中载明，这样既有利于增强评标专家“客观、公正、独立、审慎”的责任意识，又便于交通运输主管部门及时了解评标专家行为，对评标专家进行信用管理。

三是强调评标委员会对参与评标工作其他人员的间接监督作用，如评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，或者有其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告中如实记录，以此加强对评标监督人员、招标人代表的行为约束。

(四)优化资格预审方法和评标方法，增加“择优”的导向性。

公路工程建设项目实行招标投标制度是为了选择最优的参建队伍，确保工程质量和安全，降低公路建设成本，促进市场公平竞争。

第 5 页 共 5 页

西安佳信公路工程咨询有限公司

交通运输部在去年进行的公路建设管理体制改革调研中发现，由于各种外部因素的影响和制约，一些省份招标投标程序和制度设计出现了偏差，未充分考虑工程特点和技术要求，简单的以“抓阄”方式定标，没有将投标人的业务专长和建设能力作为重点考量因素，偏离了择优的基本价值导向，不利于公平竞争、良性竞争，没有充分发挥市场在资源配置中的作用。

《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》也明确指出，坚持依法择优导向，遵循公平、公正、公开、诚信和择优原则，尊重项目建设管理法人依法选择参建单位的自主权。

《办法》在以下三个方面提高“择优”的导向性：

一是加强信用评价结果在资格审查和评标工作中的应用，鼓励和支持招标人优先选择信用等级高的从业企业。对于信用等级高的单位，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金,减少履约保证金、质量保证金等优惠措施;可以将信用评价结果作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素。

二是公路工程施工招标评标新增技术评分最低标价法，对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。该方法可在一定程度上解决市场上现存的围标串标问题，并增加了综合实力强、实行现代企业管理的投标人中标机率，有利于体现公平、公正、公开、诚信和择优的招标投标原则;同时在公路工程施

第 6 页 共 6 页

西安佳信公路工程咨询有限公司

工招标中增加“技术能力”作为评标时的评分因素，也有利于招标人选择到综合实力强的企业。

三是明确禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。

(五)加大监管和处罚力度，重拳打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。

近年来，投标人围标串标、弄虚作假现象在我国成为各行业招标投标过程中最令人头痛的顽疾，不仅严重扰乱了正常的招标投标市场秩序，而且侵害了招标人和其他投标人的合法权益，甚至损害到国家和社会公众的切身利益。各级交通运输主管部门曾采取种种措施打击上述违法违规行为，但并未从根本上消除上述顽疾，部分投标人为了满足自己的利益需求仍不惜铤而走险，而且相比以往更具有隐蔽性。

同时，投标人围标串标的表现形式也趋于多元化，包括投标人之间相互串通投标、投标人与招标人串通投标、投标人与评标专家串通投标、投标人与招标代理机构串通投标等多种形式。要想从根本上杜绝围标串标、弄虚作假行为，必须要在制度设计上下猛药。

《办法》拟在以下四个方面采取措施：

一是通过招标投标程序的设置削弱招标投标当事人形成利益集团的可能性。明确公路工程建设项目原则上采用资格后审方式进行招标，采用资格预审方式进行招标的，原则上采用合格制而不是有限数量制进行资格审查，采用资格后审方式进行招标的，无论采用何种评

第 7 页 共 7 页

西安佳信公路工程咨询有限公司

标方法，投标文件必须采用双信封形式密封，这样规定既有效避免了投标人与招标人的串通投标行为，使得招标人无法通过采用有限数量制的资格预审圈定参与投标的投标人名单，又在很大程度上防止了投标人之间的相互串通行为，使得投标人无法确定能够通过投标文件第一信封“商务文件和技术文件”的名单，无法再形成围“评标基准价”的利益团体。

二是增加评标环节，对围标串标行为进行重点评审。要求评标委员会对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定，切实发挥评标专家在打击围标串标活动中的作用。

三是充分利用电子化信息和社会监督手段遏制投标人的弄虚作假行为。投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，可以通过交通运输主管部门建立的公路建设市场信用信息管理系统进行核实，如发布的相关信息存在不一致，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应当否决其投标;通过公示中标候选人在投标文件中的关键信息，充分利用社会公众的力量进行监督。

四是在法律责任中增加了对投标人围标串标、弄虚作假等违法行为的处罚条款，除依照有关法律、法规进行处罚外，省级交通运输主管部门还可以扣减其信用评价分数或者降低信用评价等级，提高了处罚措施的可操作性。同时，交通运输主管部门应当对投标人不良行为的行政处理决定进行公告并记入其信用档案。交通运输主管

第 8 页 共 8 页

西安佳信公路工程咨询有限公司

部门将采取倍数递增的处罚措施;对于屡教不改、执意碰触招标投标道德底线的投标人，坚决将其清除出公路建设市场;通过对投标人不良信息的公告，营造出“一处失信、处处受限”的市场氛围，促使投标人回归到正常的竞争轨道。

(六)解决公路建设过程中违法分包、工程变更等突出问题

一是规范招标文件中的分包条款，招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款，包括以分包的工作量规模作为否决投标的条件，对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款，或者按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分等行为;二是严格限制招标条件，将公路工程施工招标条件修改为施工图设计批复，有利于保证招标质量，减少后期工程变更。考虑到资格预审阶段不涉及工程量清单的编制问题，在初步设计批准后，招标人可进行资格预审，有利于项目推进;三是注重主要人员的选择。针对以往项目对监理提出过多、过高要求而履约率低的实际情况，考虑在招标文件中仅对主要监理人员的数量和资格条件作出要求，投标人在投标文件中仅需填报总监理工程师。

(七)切实减轻企业负担，保护企业和公民的合法权益

一是《办法》按照国家有关规定，规范了各类保证金的收取和退还程序，切实减轻企业负担。将规范各类保证金收取行为作为交通运输主管部门的监管内容;除法律、行政法规的规定外，招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取

第 9 页 共 9 页

西安佳信公路工程咨询有限公司

任何形式的保证金。明确了投标保证金的最高收取比例。

二是对招标人以不合理条件限制、排斥投标人的情形进行细化，招标人不得强制要求投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动，不得通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制投标人进入项目所在地进行投标。

三是强调合同风险合理分担制度，招标人应当在招标文件中合理划分合同双方风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、勘察设计、监理单位的不合理条款，确保合同双方主体地位平等。

(八)深入推进电子招标投标和进入统一的公共资源交易平台进场交易，提高招标投标活动透明度。

各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。以提高效率、降低成本、扩大招标投标活动信息公开范围和深度，接收社会公众监督。

各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。目前，全国具有省级交易平台的21个省(区、直辖市)的高速公路建设项目已全部进入省级资源交易平台招标投标。

第五篇：淮安市建设工程监理费支付考核管理办法

关于印发淮安市建设工程监理费支付考核管理办法的通知

各县(区)住房和城乡建设局(建工局)、建设房管局，各建设、监理单位：

为进一步加强建设工程监理管理，规范监理服务费支付考核工作，落实建设、监理单位的工程质量责任，切实提高建设工程质量，贯彻落实《淮安市建设工程监理与相关服务费专户存储实施细则》文件精神，现将《淮安市建设工程监理费支付考核管理办法》印发给你们，希望遵照执行。

二0一二年六月十三日

淮安市建设工程监理费支付考核管理办法

第一条 为规范监理服务费支付考核工作，落实监理单位的工程质量、安全生产责任，促进建设工程监理优质服务，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《淮安市建设工程质量管理暂行办法》、《淮安市建设工程监理与相关服务费专户存储实施细则》的有关规定，结合实际，制定本管理办法。

第二条 监理服务费支付现场考核工作是指：由建设行政主管部门牵头组建监理现场考核组，对现场监理机构工作进行考核，并根据考核结果提出监理费支付建议。

第三条 监理服务费支付考核组由3人组成，其中至少有2人是淮安市建设监理行为考评专家库成员，专家从专家库中随机抽取，组长由建设行政主管部门指定。建设行政主管部门或质量监督部门可派员随机参与考核并监督考核行为。

第四条 被抽取到的专家必须按时参加考核，如有特殊情况不能参加，原则上由被抽取人所在单位重新安排参加，新安排的人员必须是专家库成员。如被抽取的单位没有人员参加考核又没有合理解释的，将对该公司予以停止三个月监理费支付考核的处罚，同时将未参加考核人员清除出专家库。

第五条 监理单位在监理服务费存入银行专户后，建设行政主管部门才能组织对监理服务费支付进行考核。支付考核应根据工程规模大小和监理合同合理安排考核频次和时间节点。

监理服务费在30万元以下的，分别在基础验收、主体验收时考核;监理服务费在30—100万元的，分别在基础验收、主体验收前、主体验收时、竣工验收前进行考核;监理服务费在100万以上的按监理合同签订的支付时间进行考核，但考核频次不得低于5次。

第六条 考核组对监理现场工作情况考核，应根据各有关部门、单位对监理工作的日常检查和建设单位意见，结合考核组现场考核得分情况，提出监理服务费支付意见。

第七条 监理费支付考核内容及评分表依据《江苏省项目监理机构工作评价标准》，共分为：A、B、C、D、E、F六个单项评分表，考核总分600分(综合评价分=总分/6)，根据考核综合评分得分按相应比例支付监理服务费(90分为100%支付条件，支付比例=综合评价分/90Χ100%)，考核组应在支付考核表上签署意见。原《监理服务费支付考核内容及评分标准》考核表废除。

第八条 监理服务费账户内必须预留总服务费的10%作为余款，竣工备案后一年后付清，如因监理工作原因导致工程竣工后质量问题较多、投诉频繁，考核组可建议将扣留部分监理费尾款退还给建设单位。

第九条 监理费支付考核后，由所在项目总监理工程师持经建设单位同意、考核组支付意见并经当地质量监督部门盖章的《建设工程监理费支付单》到建设行政管理部门申请支付监理服务费。

第十条 监理费支付考核可以实施专家有偿服务，每个项目每个专家至多支付300元专家考核费，费用由被考核单位支付，参加考核的建设行政主管部门及其他管理部门人员不得收取任何费用。一个考核组每次最多考核两个项目。

第十一条 市建设行政管理部门每年对所有专家考核的项目及考核频次进行统计汇总，通过有关管理部门及建设、施工、监理等单位对专家的思想品行、技术水平、工作效能等进行考评，对不符合专家要求的予以清除出专家库。

第十二条 本办法自发文之日起实施，由淮安市住房和城乡建设局负责解释。