西安市“两客一危”企业安全管理情况调研报告

一、调研主题

调研“两客一危”企业安全管理情况, 发现企业安全管理中存在的薄弱环节及驾驶员驾驶过程中的不安全行为, 群力群策, 提出合理化建议, 进一步提升“两客一危”运输企业的整体安全管理水平, 有效保证我市道路运输行业重点领域安全、科学稳定发展。

二、调研过程

(一) 利用质量信誉考核和安全生产精细化的机会, 多次深入“两客一危”企业进行实地安全督导检查及调研。

(二) 利用工作调研、周末外出、日常观察和上下班等方式, 通过亲身乘坐、座谈交流、征求意见等方式, 重点对客运班线、客运旅游、危险品运输企业安全管理情况进行了体验式督查。

(三) 在纺织城客运站、城西客运站及城区个别景点与车辆驾驶员、游客进行交流, 进一步了解企业安全管理情况及驾驶员安全驾驶情况。

(四) 实地查看危险品运输企业停车场及车辆配备应急设施设备情况, 了解危险品运输企业安全管理现状。

(五) 通过与省道路运输安全监管第三方服务运营商、西安交通信息投资运营公司座谈, 了解“两客一危”企业运用信息化进行安全管理方面的现状。

三、体验感受

(一) 当前“两客一危”企业安全管理整体水平, 较五年前有明显的提升, 企业法人、安全管理人员能够有效落实安全生产责任制, 落实“一岗双责”;能够树立良好的安全生产意识和2018年安全生产月主题“生命至上、安全发展”的意识, 能做到“不安全不生产”。

(二) 少数企业法人代表对待安全生产工作思想上不重视, 对本企业安全生产存在的突出问题不掌握、不了解, 当“甩手掌柜”, 把委托授权当作“借口”, 甚至作为撒手不管安全生产工作的“挡箭牌”, 履职尽责严重缺位。

(三) 个别企业安全投入还不足, 特别是有的企业当经济效益不好, 生产经营遇到困难、资金遇到紧张状况的时候, 减少安全投入的现象时有发生。

(四) 个别企业科技兴安的政策还没有得到充分落实, 安全生产风险管控和隐患排查治理还不到位。

(五) 从业人员总量很大, 总体职业道德和安全素质不高, 从业经验少一些的从业人员安全意识和安全知识较差, 实操技能和应急处置能力较低, 违反职业操守, 违规违法行为较多。个别车辆的安全技术性能达不到要求, 维护保养达不到要求, 主动性防御能力达不到要求。

(六) 我市城区与区县差异大, 安全监管不平衡, 部分基层现场安全检查执法不到位, 致使企业风险管控抓得不牢, 安全监管责任措施落实不到位, 安全保障基础不牢固。

四、存在问题

(一) 企业主体责任未全面有效落实。虽然企业法人思想上知道安全重要性, 但个别道路运输企业的安全管理部门存在不知道安全管理到底要管什么, 对安全生产管理到底到什么程度, 把源头安全管理当作是一种负担, 一种多余的工作, 人员不到位, 制度不落实, 检查不到位, 职责不落实, 出现“上面干着急, 下面不动弹”弊端还得不到有效纠正, 没有真正履行好对安全管理落实监督检查, 也没有能采取切合实际的、具有针对性的安全防范管理措施, 安全检查流于形式。尤其是近一两年新近的企业安全管理基础更加薄弱, 未按照《安全生产法》有效落实安全生产主体责任。

(二) 行业整体安全监管信息化、科技化应用水平不高。目前, 作为行业管理部门只是以不断完善“两客一危”重点营运车辆联网联控平台建设为基础, 细化运输企业、运营商、行业监管部门各自职责, 以督促企业落实监控主体责任为着力点, 开展企业动态监控督导检查, 忽视了信息化、科技化的不断创新, 以至于信息化、科技化应用出现了“缝缝补补”的模式, 没有“大刀阔斧”地向前走。

(三) 安全管理从业人员整体素质不高, 专业化水平不高。企业对主要负责人、安全管理部门负责人的培训能够达到要求, 但针对安全管理部门其他从业人员的安全教育和培训时间不足, 导致他们在日常的管理工作中不重视安全, 或者不懂如何将安全管理工作与其他各项管理工作相结合, 以避免安全事故的发生。另一方面, 针对安全管理从业人员的安全培训主要是依照规章制度执行, 往往缺乏有效的监督和指导, 很多企业为了节约成本, 降低待遇, 特别是动态监控人员, 待遇低, 责任大, 导致人员流动变化特别快, 因减少安全培训时间和降低专业技术程度, 导致很多安全管理从业人员一开始就成为“危险源”。

(四) 驾驶员职业素养水平不高, 社会地位有待提高。企业大部分驾驶人员, 文化程度在高中层面, 文化素质相对薄弱, 对法律、法规、标准、规范缺乏了解, 只是一味地接受企业在安全管理中的教育培训, 每月培训内容和时间有限, 驾驶员工作业余时间少, 难以获取各类从业安全技能知识, 驾驶过程中总有些不尽如人意的地方。比如说驾驶车辆时打电话、与乘客闲聊等现象不能杜绝;行车中变道突然、停车不靠边、“抢黄灯”等情况时有发生。同时, 驾驶员属于社会服务人群, 人们对驾驶员的社会地位认同度不高, 相对靠后, 这就导致在与乘客沟通过程中缺乏平等意识, 导致很多小事因处理不好变成服务纠纷, 容易出现负面情绪, 容易发生不安全驾驶行为。

(五) 客运行业整体经济效益下滑, 微利甚至亏损经营, 安全投入无法保障。一方面, 随着西宝、西渭、西汉等多条高速列车线路的相继开通运营, 人们的选择性更大, 高铁的快速、舒适、便捷已经在改变西安人们日常出行习惯, 同时也给公路客运带来了严重的挑战;另一方面, 随着地铁、私家车、网约车的发展, 对临潼、阎良、高陵、周至等周边短途线路也受到了大的冲击。这两方面因素, 导致整个客运行业经济效益严重下滑, 微利甚至亏损, 安全生产基金无法有效保障提取和投入使用。

五、解决思路

(一) 提升行业安全监管科技信息化水平。按照“统筹规划、重点推进、逐步实施、以用促建”的原则, 扎实推进道路运输安全信息化建设。拓展和强化“两客一危”监管平台的监管作用, 充分发挥信息化引领行业安全发展的作用和功能, 整合社会优势资源, 主动将企业管理软件系统和行业管理信息系统有效对接, 主动将行业管理部门信息数据和公安交警部门对接, 加大主动防御安全设施设备等科技产品的应用, 提升行业安全管理和公众服务效能, 利用信息化来进一步夯实企业主体责任和行业监管责任。

(二) 引进社会第三方专业化管理队伍, 提升企业安全管理水平。因行业进入门槛太低, 诸如危运企业的审批, 按照《危险品运输管理规定》相关条款, 道路运输企业只需要符合车辆数 (5辆车) 、停车场地 (车辆投影面积*1.5) 、各项安全管理制度及操作规程等条件就可进行业务许可申请, 客运旅游要求条件相对更少, 以至于很容易进入行业。然而其安全管理缺乏团队化、专业化知识, 隐患极多。因此, 我们还是需要积极探索引进道路运输安全监管第三方专业管理团队, 以团队化、专业化知识对企业安全管理进行经验交流、分析评估, 破解其在开业后经营过程中的“事前基础档案监管、事中运营过程监管、事后目标考核监管”等方面存在的难题, 进而构建科学完善的道路运输安全管理体系。

(三) 积极推动道路运输配套化设施的投入。一方面, 由政府部门牵头, 统一规划危化品运输车辆、旅游车辆停车场地, 协调景区设置客车司机休息室;另一方面, 危化品运输企业可将办公、停车及休息场地于一体, 便于车辆安全管理、便于驾驶员充分休息, 安全驾驶。

(四) 推动近郊班线公益化, 进行公交化改造。结合规划建设的公交场站和城市路网完善情况, 积极规划城乡接合部的公交化改造, 加强公交与地铁的接驳衔接, 构建以轨道交通为骨架、常规公交为网络、慢型交通为补充的一体化城市公交体系。

(五) 逐步建立安全监管体系建设, 达到安全监管闭环管理的效果。通过摸索实践, 逐步在全行业建立起前置许可、业务管理、安全监督相结合的大“三位一体”许可模式, 在全市道路运输企业推行质量信誉考核、所企共建和安全精细化管理、对从业驾驶员实行诚信考核和黑名单管理的小“三位一体”的安全监管体系, 形成闭环管理模式;采取安全监管专业化团队进行考核, 敢于优胜劣汰, 逐渐剔除不合规、不合法的企业, 并定期向社会公示。

摘要：道路运输行业中“两客一危”企业的安全监管工作, 对维护广大旅客生命及货物财产安全, 防止和减少道路运输交通事故的发生, 有着十分重要的意义。因此, 抓好“两客一危”企业的安全生产管理, 有利于整个道路运输市场的安全生产调控, 对一个城市的发展起着举足轻重的作用。作为陕西省省会城市—西安, 随着“一路一带”经济的飞速发展, 市场客运量、危险货物运输量也在不断增加, “两客一危”企业安全生产尤为重要。因此, 很有必要对“两客一危”企业的安全生产状况做一调查、分析, 了解其安全生产现状和问题, 因地制宜, 提出相应对策, 寻找出适合西安市“两客一危”企业安全生产发展的新路子, 全面提升“两客一危”企业安全管理水平, 以便更好地促进道路运输事业的健康发展, 更进一步的服务于人民群众。

关键词：道路运输,两客一危,安全生产,问题,措施