应急管理部应急通信

第一篇：应急管理部应急通信

应急通信网络保密、运行维护管理制度

微山湖矿业集团崔庄煤矿 应急通信网络保密、运行维护管理制度

二〇一四年一月

微山湖矿业集团崔庄煤矿

应急通信网络保密、运行维护管理制度

应急通信网络是各种通信网络的技术手段，使应急人员无论在何地、采用何种接入方式，都可优先利用残存的通信资源建立呼叫会话，在应急情况下保障通讯的畅通，企业作为与应急响应相关的重点企业，需要保证能够上传下达，能够迅速的接受上级的指令，而要确保应急救援行动能够在统一指挥下的有效启动，防止应急通信网络不受其它网络运行的不安全因素的影响，特制定保密管理制度：

1、为保护应急通信网络系统的有效运行安全，矿应急救援领导应设负责主管本矿应急通信系统的保密工作。

2、规划和建设应急通信网络系统，应当同步规划落实相应的保密设施。

3、应急通信网络系统的购进、安装和使用，必须符合相关保密要求。

4、应急通信网络系统应当采取有效的保密措施，配置合格的保密专用设备，防泄密、防窃密;所采取的保密措施应与所处理信息的密切要求相一致。

5、应急通信网络联网应当采取系统访问控制、数据保护和系统安全保密监控管理等技术措施。

6、应急通信网络系统的访问应当按照权限控制、不得进行越权操作;未采取技术安全保密措施的数据库不得联网。

7、保密信息和数据必须按照保密规定进行采集、存储、处理、传递、使用和销毁。

8、存储企业相关秘密的计算机媒体，应按所存储信息的最高密切标明密级，并按相应密切的文件进行管理;存储在计算机信息系统内的秘密信息应当采取保护措施。

9、存储过应急通信信息的计算机媒体的维修应保证所存储的秘密信息不被泄露。

10、应急通信网络系统打印输出的保密文件，应当按相应密切的文件进行管理。

11、保密信息处理场所应当根据保密程度和有关规定设立控制区，未经管理机关批准无关人员不得进入。

12、保密信息处理场所应当定期或者根据需要进行保密技术检查。

13、应急通信网络系统的保密应实行领导负责制，由使用计算机信息系统的单位的主管领导负责本单位的计算机信息系统的保密工作，并指定有关机构和人员具体承办。

14、应急通信网络系统的系统安全保密管理人员应经过严格审查，定期进行考核，并保持相对稳定。

15、对在计算机信息系统保密工作中做出显著成绩的单位和人员应给予奖励。

16、违反本规定，由矿应急领导办公室责令其停止使用，限期整改，经相关验收合格后，方可使用。

微山湖矿业集团崔庄煤矿

二〇一四年一月

第二篇：无线电管理在应急通信中的作用

近年来，无线电技术的发展和应用突飞猛进，对社会的信息化进程起到了巨大的推动作用，无线电通信作为信息传输的重要手段得到越来越广泛的应用，各种无线电技术和业务已广泛应用到电信、广电、民航、交通、气象、医疗、遥测等领域。新技术、新业务不断涌现，推动了社会经济的可持续发展，深刻改变着人们的生活方式。无线电管理工作在保障人民群众生命和财产安全、服务国防建设、国家安全、维护社会稳定、促进国民经济发展和改善人民生活水平等方面发挥着越来越重要的作用。如何管理好无线电磁频谱，使之能在各种场合、各种环境中发挥作用是当前一大难题。面对日益复杂的无线电电磁环境和各种应急任务，研究无线电管理在应急通信中的作用，对于应急准备、应急通信调度、提高无线电管理的地位作用、提高无线电管理机构的应急能力都具有重大意义。

当突发灾害事件发生时，电缆光缆、电力线路、通信中心或基站等公共通信设施可能遭受破坏，造成救灾的困难和社会秩序的失常，而此时无线电通信就能在各类应急通信中发挥重要作用。这一事实已经在美国9.11恐怖袭击事件、美国森林大火、英国龙卷风、印度洋海啸、台湾大地震、以及2008年我国的雨雪冰冻灾害等大量突发灾害事件中得到验证。

下面我们将探讨无线电管理在应急通信中的作用。

一、相关概念

无线电管理：国家通过专门机关，对无线和卫星轨道资源的研究、开发、使用所实施的，以实现合理、有效利用无线电频谱和卫星轨道资源的行为、活动和全过程。

应急：应急是一种要求立即采取行动(超出了一般工作程序范围)的状态，以避免事故的发生或减轻事故的后果。应急可以定义为启动应急响应计划的任何状态。

应急通信：在原有通信系统遭到严重破坏或发生紧急情况时，为保障通信联络，采用已有的机动通信设备进行的通信。其中包括有线应急通信和无线应急通信两种方式。

应急预案：是指为了有效预防控制突发公共事件的发生，或者在突发公共事件发生后能够采取有效应对处理措施，防止事态和不良影响扩大，最大限度减少人民生命财产损失，而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案。

二、无线电通信的优势

回顾近年来在特殊时期、在灾难救助中所使用的通信方式可以看出无线电通信是应急通信必不可少的手段：1987年4月大兴安岭发生特大火灾，无线单边带通信车及时沟通了灾区与上级的通信联络;1995年4月，C频段卫星车承担了中日海底光缆的应急支撑任务;1996年5月，内蒙古包头市发生6.4级地震，单边带通信车、特高频通信车、海事卫星通信设备及时奔赴现场，为抗震救灾提供了应急通信保障;1998年夏季，长江、嫩江、松花江全流域发生特大洪水，国家相关部门共调海事卫星、便携式微波、VSAT卫星移动站、900兆移动通信等数百台(套)通信设备为各地抗洪救灾指挥提供了有力的应急通信保障。国际海事组织(IMO)从1992年开始实施全球海上遇险和安全系统(GMDSS、以前的SOS)，还有现在时下流行的GPS系统，业余无线电电台等无线电通信系统都在应急通信中发挥着重要作用。

无线应急通信相比有线应急通信，具备以下优势：

1、有线通信的开通必须架设电缆，或挖掘电缆沟或架设架空明线;而无线电通信只需要发信机、收信机、频率资源就可以组成通信系统;

2、有线通信受地势影响，不能任意铺设;而无线通信覆盖范围大，几乎不受地理环境限制;

3、有线通信铺设时电缆数量固定，通信容量有限;而无线通则可以随时架设，随时增加链路，安装、扩容方便;

4、无线通信可以迅速(数十分钟内)组建起通信链路，实现临时、应急、抗灾通信的目的，而有线通信则需要较长的时间;

三、无线电管理在应急通信的作用

我国目前的应急主要以自然灾害、事故灾难、突发公共事件为主，而无线电管理在这其中应该做什么?怎么做?

1、建立高效无线应急网络系统

三大运营商的公众通信网络、公安、航空、铁路、海事、医疗、消防、电业、城建、三防、电视台、业务无线电爱好者等很多部门和民间组织都有自己专业通信系统和应急通信系统，这些无线电通信系统手段灵活多样，它们涵盖短波、超短波、微波、卫星等多个频段。但是各个专业通信系统涉及单位不同、行业不同，使用频率不同、通信方式不同、使用场合也不同。要在应急通信中保持国家、政府、企业、组织和个人之间的通信，也就是如何较好发挥这些网络的作用，必须科学地实施统一指挥调度，需要有架构在地理信息上的详实的频率台站资料作基础，需要利用信息技术对各种无线通信资源进行整合，同时还要有严格的制度，详细周密的保障预案。

无线电管理部门掌握着无线电频率资源，同时还掌握着各种公共通信网络、专业通信网络的网络布局、台站数据、工作技术参数、联系方式等详细的无线电台站资料，在建立无线电应急通信协调机制方面有着得天独厚的有利条件，可以按政府应急指挥中心要求建立相应的数据库，在应急的时候迅速组织各通信系统形成高效、稳定的无线应急网络,为政府应急处置机构做好无线通信应急保障工作和维护无线通信行业稳定的应急工作。

无线电通信是应急通信中必不可少的手段，无线电管理部门更是在应急中起着重要的作用。作为无线电管理机构如何为政府建立高效通畅联动的无线应急通信网络，目前还处于探索阶段。

2、加强应急时期无线电监测，快速排查干扰

行政手段、法律手段、技术手段、经济手段是无线电管理的4个手段。作为无线电管理工作者必须考虑无线电频率的资源配置问题、解决不同系统之间的电磁兼容问题、保障无线电业务正常使用问题。无线电波的日常监测是管好无线电频率、台(站)的重要技术手段之一，平时通过积极主动加强对无线电波监测，及时掌握无线电频率使用的情况，对一些重要频率(特别是国安、公安、航空导航、列车调度、抢险救灾、防汛抗洪、水上航行等涉及国家安全、社会稳定、人民生命和财产安全相关无线电台站所使用的频率)使用情况要保持高度的警惕性。

应急情况出现时，除全力保障无线电应急通信频率的正常使用外，还要给予应通信系统备用频率。对应急通信频段进行实时跟踪、监听、测量，随时掌握应急地区的电磁环境变化，实施应急电磁环境动态监测与控制，一旦发现有害干扰，第一时间保证人员和设备到场排查，消除有害干扰;对要相关协调配合的单位及时通知，密切协同，直至有效排除干扰。

3、局部电磁频谱管制

应急期间，为使应急通信频率不受其他电磁辐射源的干扰或影响，如有需要，无线电管理机构可在特定的时间、区域、频段范围内实施局部电磁频谱管制，对相应的无线电台站、无线电设备进行管制。合理的控制管制频域、地域、时域，保证电磁频谱管制的效果，确保应急频率的正常使用。

4、建立无线电管理应急保障预案

一般情况下需要应急通信的时间和地点都很难确定，所以必须建立无线电管理应急预案，一旦出现问题，就能立即行动起来，并以最快速度完成应急通信保障任务。

建立健全的深圳市无线电通信保障应急工作机制，可以提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下无线电通信保障工作的需要，确保无线电通信的安全畅通。

5、提高无线电管理人员素质，加强演练

在执行应急通信任务时，需要工作人员能够操作熟练、快速准确。要保证应急情况下拿得出一支技术过硬、作风顽强的无线电管理队伍，必须得加强无线电管理人材的培养、培训，应定期开展应急演练，通过演练，发现自身不足，提高无线电管理人员处理复杂问题、应对无线电干扰突发事件的能力。

四、 小结

21世纪是信息社会，电磁空间领域的发展与竞争日渐激烈，无线电通信广泛应用于航空、防汛、电力、铁路、交通、地矿、农林、气象、地震、公安、安全、司法、证券、工商等各行各业。无线电通信事业的发展，对促进经济发展，保障国家安全，维护社会稳定，丰富人民物质文化生活发挥了重要的作用，特别在国防建设和应急抢险等突发应急事件中发挥着特殊重要作用。

面对各种突发事件，减少损失、拯救生命是基本要素，及时、快速的信息传递能充分掌握主动，而我

们无线电管理机构应更充分认识到无线电管理在应急中的作用，为应急通信提供强有力的无线电频谱的支援和保障，为国家稳定、经济稳定、人民生活的稳定做出贡献。

第三篇：2014应急通信赛

2014年江苏省业余无线电应急通信演练竞赛规程

一、主办单位

省体育局、省无线电管理局、省民防局、省地震局、省军区司令部

二、举办地点

淮安市

三、竞赛时间和地点

2014年7 月19日

四、参赛办法：

1、各市限报两队，承办比赛的城市和2013年获一等奖的城市可增报一队，每队限报领队1人、队员2-3名，年龄性别不限。

2、队员需为持有效无线电台执照的业余无线电操作员。

3、演练的所有操作必须在执照允许的频段和功率限制内进行。

五、报名：2014年6月5日前第一次报名，7月5日前正式报名(以寄出邮戳为准)。报名表寄至省无线电和定向运动协会。地址：南京市五台山1-6号，邮编210029;电子邮箱bg4reb@163.com;电话及传真025-86509800)。

六、报到

7月18日报到，19日上午比赛，具体时间和地点另行通知。

七、竞赛办法：

1、自动位置报告系统APRS技术应用

赛前上传本队前往比赛地报到、集结过程的APRS信息。

(APRS信号上传形式不限，如手机加APRS软件通过网络发送、GPS + GPRS模块、手台或车台加APRS模块发送等。要求各队从本地出发时开机，以主控台可以在aprs.fi看到各队轨迹为准。会场APRS-DIGIPEATER：BY4RSA-10，频率144.640MHz。)

2、应急通信站架设

2.1按规定时间进入指定场地并开始架设帐篷、天线和电台。

2.2全部装备架设完毕后，全体队员在帐篷外列队同时向场地裁判举手示意，裁判员记时并检查。

2.3装备架设规定时间为15分钟。

2.4对天线和电台的要求是：

能够在40M、20M、2M和70cm波段工作，天线形式不限;

帐篷及其固定装置、天线杆及天线及其拉绳均在20x20米有标志的范围内。天线立杆不低于5米、不高于7米以确保安全及通信效果;比赛过程中若天线发生倒塌，此项目不得分。

不得使用市电。使用太阳能、风力以及其他环保方式获得能源为电台供电将得到额外的奖励分。(以上能源需正确连接，为整套系统浮充或直接供电)

2.5对帐篷的要求是：

必须有效固定并做好防风防雨措施，在通信的过程中，电台、计算机以及所有队员必须在帐篷内部完成。

3、抄收通播电报

3.1开始架设装备15分钟后，由主控台在短波40M、20M波段分别发送若干语音报文、电报报文供各队抄收

报文发送办法：首先在40M(频率在比赛文件内公布)发送语音报文，在报文结尾告知20M波段频率模式，然后各队自行切换到该频率及模式准备抄收电报报文。

在规定时间内未完成装备架设任务的代表队，可以边抄收边完成其它架设任务，但必需在抄收报文结束前完成所有架设任务，否则抄收报文不得分。

3.2抄收报文结束，各队将所抄收的报文(纸质的或电子文档拷贝)装入大会提供的信封并即交给监督裁判员。整理报文的规定时间为2分钟。

4、完成模拟搜救及通信任务

4.1各队自选2名队员组成机动小分队，根据赛场发放的标识模拟受灾地点位置的地图，持机动通信设备迅速前往灾害地点，拍摄一张指定的现场图片并利用SSTV传回本队应急通信站。同时在各队指定的搜救地点取得一份待发报文，利用规定频段不限模式发回本队应急通信站。

4.1.1任务一：传送图像

机动小分队将采集的照片通过SSTV模式发送至本队通信站，由本队通信站的队员自行接收。传送图像内容为机动小分队在模拟受灾地点现场拍摄的照片，并加上双方呼号。

4.1.2任务二： 收发电文

机动小分队将在模拟受灾地取得的报文发回本队通信站，通信站报文抄收完成后将报文纸交给裁判。

4.2主控台呼号为BY4RSA，各队使用在报名时确定的两个呼号，并在呼号后缀后加“/D”应急通信电台标识。为更加符合实战，各队使用的频率在规定的业余波段范围自由选择，提前做好预案，遇到同频干扰或恶意干扰自行根据预案切换频率。请各队遵循业余无线电操作规范，保证通信质量下尽量减小功率，语言简练，禁止恶意干扰，禁止利用非业余无线电手段回传报文，一经发现取消该队成绩。

4.3模拟搜救及通信任务总时间20分钟，通信站派出机动小分队时在营地打卡计时，机动小分队完成通信任务后，通信站上交抄报纸打卡结束计时。超时该项目成绩无效。

5、奖励任务

在规定时间内完成通信任务后完成以下任务将得到额外分数：

通信站将机动小分队传回的信息以packet模式广播的形式(无需与主控台建立连接)发送到主控台，主控台自动接收。信息内容如下：参赛队呼号、参赛队编号、队员呼号(全部队员)、设备、天线、功率，以及机动小分队发回的报文。

如：DE BY4RRRNR 001OP BA4RXBA4RCBA4RSBD4REBRIG FT817ANT GPPWR5W报文K

奖励任务必须在通信任务规定时间20分钟内完成。,频率赛前公布。

八、成绩评定

1、基本分

基本分共230分，包括APRS应用20分、通信站架设60分、抄收报文50分、收发报文50分、传送图像50分。

2、奖励分共50分。

3、单项成绩

3.1应急通信站架设。得分相同获清洁源奖励分者名次在前，仍相同，架设用时短者名次列前。

3.2通信操作。将APRS应用、抄收通播电报和完成通信任务得分相加为通信操作得分。得分相同获PACKET奖励分者列前，仍相同名次并列。

4、总分

将所获基本分和奖励分相加为队总分。队总分相同，以通信站架设用时短者名次列前。

5、具体评分办法见附件《2014年应急演练评分细则》

九、经费和器材

各队器材、设备均自备，交通和食宿自理。

十、名次与奖励

1、通信站架设和通信操作各组别分别录取前六名。

2、应急通信团体各组别分别颁发

一、

二、三等奖。

十一、团体成绩列前两位的队参加全国业余无线电应急演练比赛。

第四篇：基站防盗应急通信预案

唐山项目(XX地区)代维 防盗应急通信保障方案

基站作为通信建设的基础设施，在通信发展都起到了重要作用。基站设施的安全直接关系到网络指标的好坏，同时也关系到千家万户人民的生活工作。随着冬季到来，基站盗窃案件(包括人为破坏)时有发生，已经严重影响到了网络业务的正常运营，为了保证通信畅通，确保基站财产安全，培养代维人员在遇到突发案件时能临危不惧、机智勇敢、沉着冷静应变的能力，特制定本预案。

一、成立防盗窃领导小组

组长：XXX 电话：15XXXXX1888 副组长：XXX 电话：1XX76543XXX 组员： XXX鹏 电话：138XXXX1925

XX明15232675464

XXX飞 电话：187XXXX1415

XXX杰15128XXXXXX

应急车辆：冀XXXX26 冀XXXX5E

二、方案执行原则

1、以人为本，生命至上。

在实施防盗窃应急通信保障的过程中要把保证人员的生命安全作为首要任务，最大限度的减少对生命的威胁和危害。在面对突发事件可能威胁到人员的生命安全时，要服从防盗窃领导小组的指挥。

2、统一领导，统一指挥。

根据盗窃事件的实际情况，在防盗窃领导小组的统一领导下，实施防盗窃预案，保障通信畅通。

3、协同合作，快速反应，把财产随时降到最低。

各部门要制定相关的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦警情出现，沉着冷静按部就班，确保相关部门的密切协作、快速反应。防盗窃领导小组保证7*24小时手机畅通，应急车辆状态保证良好，可以随时出发，防盗窃小组成员随时待命。

三、可能发生盗窃和破坏的地点和作案种类：

1、采用暴力手段直接进入基站实施盗窃：如(1)砸开防盗门，进入基站;(2)破墙而入;此种情况下，基站室内红外监控将发生异常告警。

2、直接盗窃室外设施。如：空调室外机，铁塔角铁，室外馈线，地线等。

3、携带专业工具盗窃，此类盗窃不易被监控发觉，发现警情时失去最佳破案时机。

4、通道较偏僻，人员稀少地段基站发生盗窃情况较多。

5、基站人为破坏包括：绞断、烧断光缆馈线，破坏变压器，破坏防盗门等。

四、防范预案

1、代维人员要树立安全第一的思想，加强安全防范意识，每次出基站要随手关门，并与监控核对站门是否锁好，是否还有红外。

2、妥善保管基站钥匙，不得疏忽，如有丢失及时上报，以制定解决方案。

3、日常巡检过程中仔细观察基站周围及站内是否有异常，如发现基站有可疑情况，将情况汇报上级领导，并采取相应的设防措施。

4、对于基站室外设备尽量加防盗措施。例如室外机的防盗网等;站内及铁塔安装信息采集设备，以备为我们提供证据。

5、定期检测报警系统和防盗门、红外监控的性能，任何时候出现红外告警都必须认为是真的，所有就近代维人员应第一时间奔赴事发现场。

5、积极与公安部门协调，在出现警情报警后，公安部门可以迅速出警赶往现场。

6、代维人员及其他工程人员进入机房务必认真填写《基站出入登记表》，记录好来人姓名，目的，进入时间和离去时间。

7、配备防护器具。

8、加强防盗窃的安全警惕性教育，新员工入职须学习此方案。

9、根据实际情况，阶段性地进行防盗窃应急通信保障演练。

10、当发现可疑人员或异常情况立即上报领导小组，并采取相应的防范措施。

五、应急预案

如监控检测到有红外告警，立即通知代维人员。就近代维人员至少4人组成小队前往事发基站进行勘查，临近基站留心观察周围情况：

1、如发现犯罪分子正在实施盗窃，现场人员应尽可能避免与犯罪分子发生正面冲击，在远处发生鸣笛作为警示，在确保自身安全的前提下，记住犯罪人的相貌，衣着打扮、年龄、身高等基本特征，如有犯罪车辆，应记住车牌号或车型、车身颜色，方便公安机关追查;如犯罪分子持有杀伤性工具或武器时，工作人员应保持冷静，稳住犯罪分子，分散其注意力，拖延时间，见机行事。

2、如到现场发现犯罪分子已对站内行窃后撤离，代维人员要保护现场，通知该县区网络运行部分，同时第一时间通知刑警队。

此外检查基站正常运行是否受到影响，如基站出现退服等现象，要抓紧时间抢修，力保使网络在最短时间内恢复正常。

3、如犯罪分子不能得逞想逃跑时，代维人员要看当时实际情况果断出击，对犯罪分子围追堵截，抓获犯罪分子(避免冒然追击，尽可能减少损失，防止发生伤亡事件)。

4、在任何时候监控下达红外告警，都必须高度重视，所有就近岗位(包括宿舍休息代维员工)应第一时间奔赴事发现场并携带必要的防备器械，从各路口形成包围，进行围追堵截，在避免伤亡的情况下，力争抓捕犯罪分子。

各代维人员认真学习该应急预案，积极配合防盗窃小组工作，力保基站财产安全，通信畅通。

河北XXXX有限公司 唐山项目(XX地区)代维

2011-10-7

第五篇：国家通信保障应急预案

【发布单位】国务院 【发布文号】

【发布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国家通信保障应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全国家通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作。

(1)特大通信事故;

(2)特别重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件;

(3)党中央、国务院交办的重要通信保障任务。

1.4 工作原则

在党中央、国务院领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则。

2 组织指挥体系及职责

2.1 国家通信保障应急组织机构及职责

信息产业部设立国家通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全国的通信保障和通信恢复应急工作。

国家通信保障应急领导小组下设国家通信保障应急工作办公室，负责日常联络和事务处理工作。

2.2 组织体系框架描述

国家通信保障应急领导小组和国家通信保障应急工作办公室负责组织、协调相关省(区、市)通信管理局和基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。

各省(区、市)通信管理局设立电信行业省级通信保障应急工作管理机构，负责组织和协调本省(区、市)各基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行本省(区、市)的通信保障和通信恢复应急工作。

各基础电信运营企业总部和省级公司设立相应的通信保障应急工作管理机构，负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。各基础电信运营企业省级公司受当地省(区、市)通信管理局和各基础电信运营企业总部的双重领导。

3 预防和预警机制

各级电信主管部门和基础电信运营企业应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。

3.1 预防机制

各级电信主管部门要加强对各基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。

3.2 预警监测

各级电信主管部门通信保障应急管理机构及基础电信运营企业都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。

预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。

各级电信主管部门要与国家、地方政府有关部门建立有效的信息沟通渠道，各级基础电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息。

3.3 预防预警行动

信息产业部获得外部预警信息后，通信保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关基础电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。

基础电信运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告国家通信保障应急工作办公室。国家通信保障应急工作办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他基础电信运营企业，做好预防和应急准备工作。

3.4 预警分级和发布

3.4.1 预警分级

预警划分为四个等级：

Ⅰ级：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成多省(区、市)通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况;通信网络故障可能升级造成多省(区、市)通信故障或大面积骨干网中断的情况。

Ⅱ级：因重大突发公共事件引发的，有可能造成该省(区、市)多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况;通信网络故障可能升级造成该省(区、市)多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。

Ⅲ级：因较大突发公共事件引发的，有可能造成该省(区、市)某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况;通信网络故障可能升级造成该省(区、市)某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。

Ⅳ级：因一般突发公共事件引发的，有可能造成该省(区、市)某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。

3.4.2 预警发布

国家通信保障应急领导小组可以确认并发布Ⅰ级预警信息;省(区、市)通信管理局通信保障应急管理机构可以确认并发布Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警信息。

各级通信保障应急管理机构应根据国家通信保障应急领导小组发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。

4 应急响应

4.1 响应分级

突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级：

Ⅰ级：突发事件造成多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，及国家有关部门下达的重要通信保障任务，由国家通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动本预案。

Ⅱ级：突发事件造成某省(区、市)多基础电信运营企业通信故障或地方政府有关部门下达通信保障任务时，由各省(区、市)通信管理局的通信保障应急管理机构负责组织和协调，启动省(区、市)通信管理局通信保障应急预案，同时报国家通信保障应急工作办公室。

Ⅲ级：突发事件造成某省(区、市)某基础电信运营企业多点通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报本省(区、市)通信管理局应急通信管理机构。

Ⅳ级：突发事件造成某省(区、市)某基础电信运营企业局部通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案。

4.2 应急处置

本预案重点考虑发生Ⅰ级突发事件时的应急处置工作。

4.2.1 信息上报和处理

突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位，应立即将情况上报信息产业部。信息产业部接到报告后，应在1小时内报国务院。

国家通信保障应急工作办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向国家通信保障应急领导小组提出处理建议，由国家通信保障应急领导小组进行决策，并启动本预案。需要国务院进行协调的，应立即上报国务院。

启动本预案时，相应的通信管理局和基础电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。

4.2.2 信息通报

在处置Ⅰ级突发事件过程中，国家通信保障应急领导小组应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关基础电信运营企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。

基础电信运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户。

4.2.3 通信保障应急任务下达

发生Ⅰ级突发事件时，国家通信保障应急工作办公室按照国家通信保障应急领导小组的指示，以书面或传真形式向有关省(区、市)通信管理局和基础电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。

4.2.4 通信保障应急工作要求

相关省(区、市)通信管理局通信保障应急管理机构和基础电信运营企业收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下：

(1)通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则;

(2)应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命;

(3)主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况;

(4)相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由国家通信保障应急工作办公室进行统一协调;

(5)在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。

4.2.5 通信保障应急任务结束

通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由国家通信保障应急领导小组下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。

4.2.6 调查、处理、后果评估与监督检查

信息产业部负责对特大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。

4.2.7 信息发布

由信息产业部负责有关的信息发布工作，必要时可授权省(区、市)通信管理局进行信息发布工作。

4.2.8 通信联络

在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、会议电视、传真等。

5 后期处置

5.1 情况汇报和经验总结

通信保障和通信恢复应急任务结束后，信息产业部应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断改进通信保障应急工作。

5.2 奖惩评定及表彰

为提高通信保障应急工作的效率和积极性，按照有关规定，对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。

6 保障措施

6.1 通信保障应急队伍

通信保障应急队伍由基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足国家通信保障和通信恢复应急工作的需要。

6.2 物资保障

基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。

6.3 必备资料

各基础电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。

6.4 技术储备与保障

信息产业部在平时应加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。

适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势，对通信保障应急预案及实施进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。

6.5 宣传、培训和演习

各级通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。

6.6 通信保障应急工作监督检查制度

各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。

6.7 需要其他部门保障的工作

6.7.1 交通运输保障

为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，国家或地方交通管理部门为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下，国家或地方交通部门应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。

6.7.2 电力保障

突发事件发生时，国家或地方电力部门优先保证通信设施的供电需求。

6.7.3 经费保障

因通信事故造成的通信保障处置费用，由电信运营企业承担;处置突发事件产生的通信保障费用，参照《国家财政应急保障预案》执行。

7 附则

7.1 名词术语说明

(1)通信是指电信网络。

(2)特大通信事故是指由突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。

(3)各基础电信运营企业是指中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司等。

7.2 预案管理与更新

本预案由信息产业部负责管理和更新，由国家通信保障应急工作办公室根据国家通信保障应急领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则，每年一次，根据需要及时进行修改。

7.3 预案生效

本预案自印发之日起生效。

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