报告在当前的社会发展阶段，已经成为常见的事后总结方式，报告的内容，是以严谨、准确为特点的，有效的报告一般都具有哪些要素呢？今天小编为大家精心挑选了关于《乡镇空心村调查报告》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
第一篇：乡镇空心村调查报告
空心村调查
暑期实践报告
——关于空心村的调研
空心村，顾名思义，就是指农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程,大量的农村青壮年都涌入城市打工,除出过年的十几天,其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。
暑假期间，我在家乡一个月的时间内，针对空心村的问题对本村进行了简单的调研。这次调研，我感触颇深。现整理成报告如下： 调研目的
通过这次调研，我希望可以广泛引起关注，寻求好的解决办法，对空心村问题进行全面的整治，提高村庄规划与村庄居民点土地和空间利用水平，改善村民居住环境，促进村庄土地资源优化配置，加强我国的农村建设。
调研内容
空心村现状：
改革开放以来，农村经济迅速发展，农民生活水平不断提高，陈旧简陋的泥石砖木平房难以满足农民对生活质量和居住环境日益增长的需要，改善居住条件，越来越成为农民的头等大事。由于缺乏统
一规划，加上老宅基地面积少，卫生差，交通不便，条件恶劣，大多数新房建到了村庄周围和道路两旁，于是出现了“新屋不断村外建，老房破屋村内留”的现象，致使村庄占地面积逐渐扩大，其中空置住宅和闲置宅基地越来越多，“空心村”现象越来越严重。由于“空心村”的造成，村庄面积扩大，大量耕地被占用，人地矛盾越来越突出。 空心村的形成原因：
一、政府部门疏于管理，缺乏规划。
长期以来，村民建房随意性大，想建哪里就建哪里，没有纳入统一规划，只建不拆、乱搭乱建、少批多建和排水、通路不畅、采光不足等情况比较严重，村庄中心卫生差、不通路、阴暗潮湿，村民建房纷纷涌向村外和路旁。有些农民只要给村里和乡镇交一定数量的钱，或者同相关干部拉拉关系走走后门，就可以自己选择新的宅基地，并且他们所选择的宅基地一般都选在村边靠路、风景好、有商业价值的地方。还有些地方将建房指标分割减小面积或干脆作废，变相纵容、故意怂恿农民超面积建房和未批先建，从而达到“创收”目的。
二、农民缺乏法制意识
相当一部分农民没有土地观念，认为我自己的责任田，我自己负责税费，盖个房子是自己的事，与别人不相干，这样责任田或自留地就变成了宅基地，村里的老房子空下来闲置、倒塌。还有一些农民互相调换责任田建设新房，罚款就让他罚吧，反正也不在乎这几个钱。这样致使无人管辖的现象，空心村现象越来越严重。
三、经济的发展
现如今城市化进程的加快，使得农民有足够的财力物力进入城市生活，从而农村的老房子闲置。还有相当一部分农民通过考学、当兵等方式实现了从“农民”到“市民”的转换，不愿将父母接走或父母不愿入城仍住在乡下，怕人说闲话，就通过关系批地建房供养老人，因而将老房子闲置。在一些地方还新建宗祠等形成大量房屋闲置。 空心村改造的困难和问题：
一、部分乡镇、村委会重视不够，规划意识淡薄，管理力量不足，服务不到位。
“空心村”改造首先要考虑的是拆旧建新还是整村搬迁、旧宅返耕问题，还要考虑道路、排水和关牛、养猪等实际问题，这就要规划，就要拆旧房，就要考虑新建住宅面积的大孝结构、朝向等问题，而这些都是一家一户无法全盘考虑和解决的问题，这就要靠乡镇、村委会去帮助，但由于乡镇、村委会重视不够，力量薄弱，服务不到位，现大多数自然村尚无规划，改造工作也进展缓慢。
二、部分乡镇、村委会和土管、规划部门执法不严。
建房审批未严格按村庄规划和有关政策法规办事，建了新房不拆旧房的也未采取相应的行政、经济等手段去做工作，去收回宅基地，导致“空心村”现象越来越严重。
三、改造经费无着落。
要改造，就要通道路、拆旧房，搞好基础设施建设。否则不通道路，建筑材料运不进，出行不方便;不拆旧房，建新房没有宅基地或宅基地狭小，采光、通风、卫生状况也不行，群众就没有积极性。而
通道路、拆旧房需要一笔不小的建设和补偿资金，上级不扶持，改造工作也难推进。
四、老房拆除难。
农民“宅基地私有”的陈旧观念和“老房是祖宗家业不能拆”的封建思想还比较严重，加上老宅养猪、关牛、堆放稻草等实际需要，造成村庄规划难、老房拆除难，特别是要腾出自己的旧房宅基地给别人建新房或建公益设施就更难，致使“一户两宅”现象迟迟得不到解决。
调研总结
通过这次调研，我希望有关部门可以加以重视，应用法律，加大政府的支持和保护力度。加强土地的监督检查，规范土地流转，最终实现资源的有效配置。
第二篇：农村空心村情况调查
张小猛
河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组，共有40户180人，整个村小组所占宅基地面积100亩土地，户均2.5亩，人均0.5亩。这100亩宅基地，有30亩左右建了房子或修了院子，院子的面积比较大;在40亩左右的荒宅基地上，村民根据谁占有谁拥有的历史习惯种了一些树木以表示归谁所有;25亩左右的土地常年长满荒草或是废弃的水池;还有5亩左右的土地，被加工成了耕地。村小组内的老房子是没有规划的，近10年新建的房子每处宅基地规划面积为0.36亩，宅基地严重超面积以及一户多宅现象非常突出。
空心村形成的原因
有人分析认为，空心村的形成是因为很多农民离开农村到城市发展，造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这并不全面。
空心村形成的主要原因，一是农业生产的进步。在手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如打小麦或晒稻子的麦(稻)场，每个占用近一亩土地。随着农业机械化的到来，农村的麦(稻)场已经没有作用了，造成这部分土地的闲置。
二是农村土地的集体所有权性质。农村土地属于集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。一些农户将新住房建在自家耕地上，耕地里违法建了不少房子，村庄里的很多旧宅基地却闲置着。集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。
三是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，给新增加的人口建房使用，或加工成耕地分配给村民耕种。但由于基层政府的不作为，使得村庄宅基地使用杂乱无章，住宅与耕地间杂，很难开发利用。
空心村改造的困境
随着经济社会发展，人口的增加，对粮食安全的保障，土地变得日益紧张。政府对土地的重视程度越来越高，保护耕地，整合土地资源的需求也越来越高。
根据对河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组以及其他12个村小组宅基地利用状况的调查发现， 宅基地闲置和浪费的比例都相当高。13个村小组所占宅基地面积800亩到1000亩。如果进行中心村建设，总的宅基地需要在200亩左右，也就是说可以整合出不低于500亩土地资源。以此类推，中国农村宅基地可以整合的土地资源在三四亿亩左右。
农村闲置土地资源整合，是一个长期而又缓慢的过程。把三四亿亩农村宅基地的土地资源逐步改善整合出来，需要10~20年甚至更久的时间。
全国有不少地方在实践空心村改造，但基本上都是以政府资金扶持的模式进行的，由于政府财政资源有限，只有部分空心村有机会改善或者改善成功，大部分根本没有获得改善的机会或者进展缓慢，效果不理想。资金缺乏是空心村改善的第一个困境。
空心村改造的第二个困境是政府没有政策扶持，反而有政策约束。同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，政府对空心村改造没有任何指导和扶持，反而以保护耕地为由，向建房农民收取高额建房费用，使很多建房农民望而却步，中心村建设就此搁浅。
空心村改造的第三个困境是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张、空心村的土地严重浪费，基层干部不做中心村规划，对多数农民一户多宅和宅基地严重超面积现象视而不见。
空心村改造的第四个困境是法律和现实的冲突。多部法律强调，不允许一户多宅、宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户都违反了这些法律。是按法律收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利?这种冲突需要一个解决方案。
空心村改造中涉及的几个关系
(一)与新农村建设的关系
生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是新农村建设的主要内容。单就村容整洁来说，一个空心村村庄是做不到村容整洁的。空心村的村庄，房屋破旧，很多老房子没有按规划建设，道路年久失修，到处长有荒草。要使村容整洁，首先要改造空心村。空心村的改造可以为村集体整合出数量不少的土地，这些土地资源的利用，可以为新农村建设提供一定的资金支持。而这一设想的实现需要政策扶持。如果18亿亩以外的中国农村集体土地可以实现永久承包经营权的流转，那么不仅可以逐步把农村三四亿亩宅基地释放出来，同时，也解决了新农村建设资金不足的问题。
(二)与粮食安全的关系
随着人口的增加，对粮食安全的担忧，我们对耕地的保护越来越严格。但避免粮食危机，不仅要保护耕地，更要避免土地的闲置和浪费，对闲置土地进行合理的开发利用。同时，避免过分的耕地保护不利于潜在耕地的开发和利用。大家都希望将住房建在交通便利、有商业潜力、人群聚集的地方，而目前，因为保护耕地的政策，很多潜在的中心村、小集镇的扩大和发展都受到了制约。
(三)与相关涉农法律的关系
我国与农村有关的法律法规不少，但在实践中却没有严格执行。土地没有土地证，房屋没有房屋证，一户多宅、一宅面积严重超标等现象相当普遍。如何在尊重现实和法律之间寻求一个平衡点，建设新农村，仍是一个复杂的问题。
推动空心村改造，首先或最重要的法律依据是《村民自治法》。《村民自治法》强调的是少数服从多数，用投票的方式来解决意见上的分歧。空心村改造，难免会打乱目前农民拥有旧宅基地面积不均等的利益关系。如何选择改造方案，并得到多数农民支持，从而在法律上形成多数人的意见，为空心村改造提供法律和民意上的基础，十分重要。
中国农村《村民自治法》已经实施了很多年，但落实情况不太理想。以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，该村从来没有让农民进行过民主投票，村干部都是镇政府直接任命的，也从来没有进行过村务公开。
空心村改造，还需要其他的法律法规支持，如政府正在修订中的《土地管理法》。新的《土地管理法》，一方面要维持目前的土地制度，即农村的集体所
有制制度，另一方面要为农村大量浪费和闲置土地的整合利用提供可能，为新农村建设提供一些政策支持。对于18亿亩耕地以外的土地和需要开垦复垦的土地，可以有长期的自主的经营权，根据谁投资谁受益的原则，利用民间资金来改造空心村，建设新农村。
对空心村改造的建议
改造空心村的方案有很多种，但比较务实和切合实际的不多。如果采用政府主导、财政扶持的办法来改造空心村，只能改造一部分，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。
政府以法律为依据强制回收农村浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵制和抗议，影响社会稳定。如果政府尊重现实，认可农民目前对大面积宅基地拥有的权利，就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地整合出来。
如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实两种原则的基础上进行，即给予适当补助，并按法律规定回收闲置宅基地。补助资金可以是政府投资也可以是民间投资。从操作层面来讲，民间投资的可行性更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为会制约这种模式的改造。
还有一种改造方式，即国家放开粮食价格，以此激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。如果任由目前农村宅基地的混乱状况发展下去，农村就会出现很多社会矛盾，影响和谐。目前，河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西村小组，就有村民为有人侵占自己宅基地的事产生了矛盾。
(作者系河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西组一组村民)
(此为原稿，与书刊有出入)
文章来源：《中国乡村发现》第14期湖南人民出版社
第三篇：关于某某村农村空心村的调查报告
一、空心村现状
某某镇某某村在籍人数为425人，户数为109户，整个村小组所占宅基地面积是 63.7 亩土地，宅基地总数173处，其中常住人口184人，废旧宅基地55处，占地面积16.5亩。村小组内的老房子是没有规划的，一些近十年左右新建的房子的规划是：一处宅基地的面积是 0.36 亩。因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。
二、空心村形成的原因
空心村形成的原因有很多，有人说是很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。(1)空心村形成的第一个主要原因是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户曾经需要的打小麦的麦场，每个打麦场占用土地将近一亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦场已经没有作用了。村里63.7亩的宅基地，这些曾经的麦场所占比例有15.5亩左右。(2)空心村形成的第二个主要原因是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中国农村很奇怪的 一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。根据法律规定，农村宅基地只能在集体内部流转，这完全是一句空话。宅基地的流转，是需要支付流转费用的。但这宅基地是集体的土地，让集体内部的农民利用集体自己的闲置宅基地，而支付费用给那些 长期霸占集体宅基地的农民。建房农民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果让那些拥有大量旧宅基地的农民无偿交出旧宅基地给集体使用，这些农民又不愿意，因为几乎百分之八十的农户都是占用了大量的旧宅基地，集体凭什么让我一户农民上交闲置宅基地，而不是 所有农民都上交自己的闲置宅基地。这就是土地集体所有制的弊端，集体的土地，宁可闲置也不愿意让别的农民使用。 (3) 空心村形成的第三个主要原因是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法 律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。
三、空心村改造的困境
空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是上都是以政府资金扶持的模式进行， 因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村根本没有获得改善的机会，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。这也是空心村改善的第一个困境，资金缺乏或者不足。空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有部分农民没有能力建房搬迁。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。政府约束的理由很简单，保护耕地需要，以保护耕地的理由，向建房农民收取高额建房费用。很多建房农民望而却步。 空心村改造的第二个困境，是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张，农民建房 的迫切需要，空心村的土地严重浪费。基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。 村级干部不作为，当民间力量期望投资空心村改造时，因为空心村改造影响了村干部以保护耕地理由向建房农民收取高额费用的利益时，民间改造空心村的计划受到抵制和冷漠。空心村改造的第三个困境，是法律和现实的冲突。法律在农村来说，如同一张废纸。多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户都违反了这些法律。是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权 利。这种冲突需要寻找一个解决方案。
四、空心村改造建议
改造空心村的方案可以有很多种，但比较务实和切合实际的不多。如果采用政府主导，用财政扶持的办法来改造空心村，是可以改造一部分具有示范点作用的空心村，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。 如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵制和抗议，会影响社会稳定。这在日益重视稳定的年代里也是不可行的。如果政府尊重现实，认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利。那就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地给整合出来。这种政策支持，完全可以在不影响十八亿亩耕地的原则下进行。空心村改造政策支持，可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地。 如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实的两种原则基础上 进行：即适当补助，按法律规定回收闲置宅基地。这个补助资金可以是政府投资，也可以是民间投资。因为空心村闲置土地的市场价值，是有一定的投资潜力的。从操作上来讲，民间投资的可行行更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为，会制约这种模式的改造。还有一种可以算是不作为的改造方式，即国家放开粮食价格，很多农村闲置土地，农民自己会加工成耕地，因为种粮食的收入有一定的价值，农民复垦开发土地就会有意义和价值。这种模式只是提醒，粮食价格的放开，可以激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。但如果任其目前农村宅基地的混乱状况，农村会出现很多社会矛盾，影响社会和谐。
总之，应用法律法规体系,加大政府的支持与保护力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标,就必须得到法律的保障,特别是政府的有力支持与保护。同时也要加强土地的监督检查，规范土地流转 。
第四篇： 农村“空心村”情况调查与分析
——以河北省邯郸市魏县为例 摘 要：为贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面推动新农村建设，我们对邯郸市魏县边马乡边小屯村进行了实地研究。“空心村”是我国农村发展过程中的一个特有现象，以河北省邯郸市魏县为例，通过分析“空心村”特点阐述其引发的社会危害结合调查研究的方法，我们对“空心村”形成的原因分析及对策建议有了自己的看法。
关键词：空心村 农村发展 人口外流
一方面作为国家级贫困县，魏县人在耕地有限的情况下大量人员外出工作;另一方面市场经济的经济机会和种田成本高收益低的现状促使更多的人离开农村走向城市。对于那些在城市发展较好的人而言，一部分会选择长期留在城市，购置房屋;另一部分返乡人员由于交通方便等原因则较多倾向于在村庄外围建房。因此，人口的不断外流以及房屋外建等导致许多农村在村中心出现了空心化现象。
一、空心村现状分析
1.空心村目前尚未有统一定义，我们通过对魏县边马乡的实地走访，认为魏县的空心村是：在市场化影响、工业化与城市化进程中，由于农村规划管理体制落后、发展建设缓慢而导致大量农民外流、宅基地闲置、土地利用率低，进而形成农村人口空心化，并且引发了连锁效应——农业生产空心化、公共服务空心化、基层民主空心化以及社会心理空虚化等的一种村庄表现形式。
2. 空心村的特点。
一是人口密度递减，村民年纪两极分化。伴随着城市化进程的不断加快，农民进城打工、经商或谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，农村人口呈现空心化。典型的就是90后就读的边马小学因外流人员子女在城里就近上学导致农村生源减少已经解散，00后的孩子大都是在几个村合并办学的紫岗小学接受教育，本该在父母身边玩耍的年纪却提早的进入了寄宿制学校，这不利于孩子健康成长。
二是村庄宅基地闲置，土地利用率低。一方面，由于外出打工村民人数不断增加，部分老宅基地闲置抛荒，一些居民点长期无人居住;另一方面，由于沿袭了农村传统落后的选居模式，同时受风水、朝向、地势、交通及经济条件等因素影响，村居大多呈点状布局，自由且分散。以上两方面原因导致了村庄土地利用率低下。三是基础设施配套不完善，公共服务滞后。空心村的公共基础设施配套严重不足，这导致了公共服务功能丧失和服务水平的滞后，造成当地村民生产生活的不便利。虽然修了几条道路，但居民点的连接程度仍不高。
3.空心村现象的危害。
一是农业资源遭到破坏。大量农村劳动力的流失带来了“人走屋空”和宅基地普遍“建新不拆旧”的问题，农村新建住宅逐渐向外围扩展，导致村庄建房用地规模扩大，大量的耕地被占用，农业资源遭到严重破坏，进而威胁到粮食的生产和农民收入的增长, 也加剧了生态环境的恶化。
二是农村居住环境日渐恶劣。空心村的中心区域往往存在着大量的旧房、破房甚至是危房，由于年久失修，这些房子多数存在着严重的安全隐患。
三是农村经济发展受阻。空心村的出现一般都伴随着大量农村劳动力的外流，尤其是男性青壮年劳动力。随着城乡间经济差距的扩大，这种外流趋势势必会更加严重。农村人口的大量流失，意味着农业生产性投资的减少，这也直接影响了我国的农业生产特别是粮食生产。
四是村民自治质量难以保证。村民自治是广大农民群众直接行使民主权利，实行自我管
理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。但空心村现象的出现令这一制度受到了严重的挑战。劳动力的大量外流导致村民的选举参与率大大降低。我们所采访的边马乡边小屯村仍是大队公社时期的领导方式，公民普选仍未实行，由于身在外地，许多外出人员或是放弃选举，或是采取口头转告、电话通知和委托他人等形式投票，但这些做法都有可能导致选举中原有公平的偏离。
五是乡村文化衰落，情感纽带断裂。随着青壮年农民外出打工，留守老人养老和留守儿童照看的问题不断凸显出来。魏县许多地方都不同程度出现
“老无所依”、“幼无所靠”的状况，农村传统文化中血缘与宗族的观念受到了严峻 的冲击。
二、空心村现象的成因分析
1.劳动力人口严重流失。魏县人口外流现象较为严重，其中，青壮年劳动力的流失尤为严峻。而人口外流直接导致了“人去房空”现象的出现，是调研县空心村的表现形式之一，魏县是人口大县，但大多数的农村人口涌入城镇，各村空心化十分严重。而人口流失的原因又体现于以下几个方面：(1)城乡收入差异大引起的人口外流。随着我国城镇化
进程的推进，一方面，城市工业化利润高，劳动力回报大;另一方面，弱势产业的农业由于利润和劳动边际生产率较低，缺乏吸引力，使得劳动力在两部门间形成大规模流动。我们采访了很多居民，他们都说在家种地根本负担不起家人的生活，去电子厂服装厂打工或随装修队工作赚得更多。(2)城乡基础设施资源不平衡。一些久在城里打工的人早已习惯了城市的环境，他们更向往城市的洁净优美。(3)城乡提供个人发展空间的能力差异。魏县是梨园之乡农业大县，既无名胜古迹又无丰富资源，全县招商引资能力大大降低，使当地经济陷入恶性循环，经济发展速度缓慢。当地大部分较高学历的人才选择到大城市打拼，就业选择面更广，发展空间相较家乡大
2.农村规划相对滞后。(1)相关土地规划的法律制度不健全，制度执行力低。我国土地管理法第62条明确指出：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但是在实际操作中，并未明确规定已有两处或以上宅基地的处理办法，致使部分问题遗留。(2)地方政府整治意愿弱，土地规划存在随意性。当地政府由于整治资金、整治难度等治理障碍的存在，对空心村的整治意愿较弱，并且，在土地使用上缺乏科学、系统的规划，存在较强的随意性，对宅基地申请人情况、宅基地所在地等情况未予以严格核查，在一定程度上导致了空心村形态的蔓延。
三、空心村现象的解决方案
1. 基于广泛征取民意的政府规划使农民真正实现安居。政府对空余宅基地的宏观调控。对村中废弃地、闲置地以及收回的部分住宅进行综合整理，交由村集体宏观调控。
(1)村集体可带领农民发展庭院经济以提高土地产出效率。村民可通过购买土地的使用权发展庭院经 济。快节奏的城市生活让城市人返璞归真的愿望愈发强烈。“采菊东篱下”的田园生活也变得触手可及，观光休闲农业已成为一种新的生活方式。
(2)将整理成片的土地退地还耕从而形成“乡村企业”：政府通过这一举措，整理出了大片土地，村集体应大力推进土地承包经营权流转，将成片的土地重新利用进行耕种，以庄园的形式形成“乡村企业”。 (3)让收回的宅基地中可居住的房子进入流通市场。对于还可居住的房屋，撤并的成本太高，所以不妨使其重回流通市场，既可出售其使用权，也可以将它作为惠民工程补贴给贫困户或鳏寡老人居住，并收回其原住房。
2.村集体带领农民以产业兴农，促进产业提档升级。 3.(1)因地制宜，依托其梨果资源，使其成为主导产业。立足当地资源优势，依托梨果资源，推广无公害标准化生产技术，进行科学种植，并提高果农的精品和品牌意识，在规范生产经营下共同打造出强而有力的基础产业。
4.(2)以文化背景为依托，打造文化与休闲一体的特色旅游。相较于文化旅游，休闲旅游
似乎更加引人注目，政府应着力打造文化与休闲一体的特色旅游。
(3)积极发展农家乐为主的庭院经济。鼓励发展以农家乐为主的乡村游等的产业化生产营销，大力发展农家乐旅游、特色餐饮。以民俗风情、梨园风光、农家特色为卖点，倡导新体验，使其向第三产业转移。 (4)以工业促农，引导企业向工业园区聚集。近年来工业化的发展受土地和节能减排
制约，通过整合土地资源，土地已不再是工业发展的瓶颈，此时政府应引入龙头企业，进行资源整合、升级产品等以实现工业促农，从而调整产业结构。
第五篇：关于“空心村”问题的调查与思考
中共成武县委政研室 王宗立
一、基本情况
2006年初中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》颁布实施以来，在县委、县政府的坚强领导下，我县以扎实推进“四四四一”工程建设为总抓手,大力推动新农村建设，农民群众生产生活环境得到了明显的改善。但农民的居住条件还没有根本的改观和提高，村居房舍建设参差无序，特别是村庄普遍存在着严重的“空心”问题,如何治理改造“空心村”已经成为当前我们经济欠发达地区加快新农村建设的重要课题之一。针对这一问题，我们最近对全县十二处乡镇和县工业园区的“空心村”情况进行了调查，对全县470个行政村、1249个自然村村庄占地情况有了一个大致了解。全县农村总人口为559729人、150165户,村庄占地总面积414114.8亩，人均0.74亩，户均2.76亩,大大超出当前通行的户均0.3—0.5亩的标准。土地闲置、房屋闲置现象非常普遍。一是造成了资源的严重浪费，严重钳制了本就薄弱的农村经济的发展壮大。一方面造成了许多土地无法耕种，不能达到地尽其用，产生应有的经济效益;另一方面一部分人多宅基地少的农户住房困难，导致他们在农田中建房，造成违法占用耕地现象，加剧耕地短缺的矛盾。二是阻碍了村庄的治理与发展，严重迟滞了新农村建设的步伐。村民对宅基地的私产观念还比较重，而村集体力量又比较薄弱，对房屋的拆迁、土地归整所需要的补偿资金没有能力支付，给村庄的统一规划治理及新农村建设带来了非常大的困难，严重影响了村庄的有序建设、健康发展。三是引发宅基纠纷，影响了农村的和谐稳定。现在在大多数农民心中宅基地还是私有财产，同时,由于宅基地占有不均，极易导致群众争夺宅基引发矛盾纠纷，影响邻里和谐和农村安定。四是影响村容村貌的整洁。目前，许多“空心村”断壁残垣、破败无序、人畜混杂等脏乱差现象特别突出，既影响了村民的生产生活又影响了村容村貌及环境的卫生整洁，与建设新农村的目标和要求格格不入。
二、“空心村”问题产生的原因及解决难点
一是村庄规划严重滞后甚至大多数没有规划。自从农村废止集体化生产实行家庭联产承包责任制以来，村集体力量薄弱，对村庄宅基安排调整及房屋建设缺乏有效的统一规划,乱搭乱建现象比较突出，农村建设基本上处于无序状态。二是村民“建新留旧”导致村庄扩大。另起“炉灶”建设新房，但仍保留着对老房、旧房房产、地产的所有权，逐渐从内向外“摊大饼”，村庄面积不断扩大。三是部分村民迁出导致房产闲置。随着市场经济的发展，部分村民外出务工经商，经济条件逐渐得到改善，在城市购置房产长期居住;还有部分农民子弟升学就业转为城市居民。这些人往往生活条件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被长期闲置起来。
虽然大多数群众都向往社会主义新农村的美好生产生活，对目前村庄的落后状况也不满意，但真正要落实到自己身上时又有相当一部分群众表现出比较消极的情绪。分析原因，主要有这样两点：一是村民的认识问题。虽然现在村民对承包耕地的集体所有观念已经认同，但对宅基地的私有观念还相当深厚，几千年的传统观念和社会心理很难在短期内就能得到转变。认为宅基是祖先留给的产业，外人无权干涉，村集体无权收回。还有不少人认为，宅基是祖先慎重选定的风水宝地不能轻易变动，否则会影响家业兴旺，子嗣繁衍。二是资金短缺的问题。首先是对拆迁、占地的补偿比较困难。村集体经济薄弱，国家和县、乡政府在当前也不可能有巨额资金对村民的拆迁进行补偿，拆迁阻力比较大。其次是建新房的资金负担农民承受不起。新村建设标准高于现在多数村民的居住水平，这对于经济条件差的村民来讲是一个沉重的负担，但经济条件相对较好的农民在原先建了新房后也很难再有重建新房的兴趣和能力。而对于迁出的农民来讲，农村的房屋只是他们逢年过节时的临时“旅馆”，他们虽比一般村民有资金，但因为一般不在村中长期居住也没有兴趣回村参与新村建设。通过以上分析可以看出，当前“空心村”改造困难、新农村建设滞后既有认识水平不高的原因，也有经济上资金短缺的原因，但主要原因还是资金短缺。所以，如何化解资金难题是做好当前“空心村”改造和新农村建设工作的关键所在。
三、对策与建议
(一)高点定位，做好村庄详规。首先，科学规划是做好“空心村”改造，扎实推进新农村建设的基础和前提。必须高点定位，与未来农业产业化、农村城镇化、农民市民化相适应;必须科学规划，与自然生态、历史人文环境相和谐;必须因地制宜、量力而行，与各村实际相结合，不能标新立异、贪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，规划要由政府主导，政府出资，责成相关单位站在城乡一体化的高度完成新农村规划的调研与设计;责成相关职能部门严格监管，确保规划设计的质量。再次，规划一旦确立，就具有了法律效力，就要严格按规划操作。这就要求国土、城乡建设等部门加大执法力度，严禁乱搭乱建，不折不扣地按法律办事，让群众坚定建设新农村的信心，打消违章建设的念头。这一点非常重要，否则，规划就会变成一纸空文。
(二)深入宣传，做好群众思想工作。首先，让农民群众切实认识到改造“空心村”、建设新农村是为他们生产生活提供方便的一项为民、惠民工程。要利用县内外先进典型，让他们现身说法，从群众最关心的医学水电路等衣食住行用的生活细节入手，向他们详细宣传 “空心村”改造的诸多好处，使他们了解做好这项工作对促进农村经济社会发展的巨大作用。其次，让农民群众学习了解相关政策法律。让他们明确党和国家不断加大对“三农”全方位支持的总的政策导向，坚定他们建设新农村的信心和决心。向他们讲解国家有关的土地法律法规，让他们切实认识到宅基地是集体的，个人只有使用权，没有所有权，按规划进行“空心村”改造和新农村建设是党和国家做好新时期“三农”工作的合法行为，是一项为农民造福、为民服务的工作，任何人都不应该也不得干扰和阻挠。
(三)利用政策，争取国家财政支持。2008年中共中央一号文件明确提出，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度。坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。重视解决农村困难群众住房安全问题。增加扶贫开发投入，逐步提高扶贫标准，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度。特别是最近国家为拉动内需，重点加大了对“三农工”作的资金投入力
度。县乡财政、农业等部门要积极研究这些政策，利用这些政策，千方百计为“空心村”改造争取政策资金，缓解建设资金不足的压力。
(四)因地制宜，灵活筹集改造资金。一是互助合作进行“空心村”改造建设。就是各农户采取多家自愿联合，排出建设时间顺序，先集中借款支援一家建房，然后再按约定顺序依次支援其他居户建房，逐年达到全部完成改造建设的任务。这种方式比较适合于家庭有较固定收入,能很快归还建房债务的村民，如外出务工工资较高或者做生意比较兴隆的农户。其缺点是当前这类村民还不占多数，难以作为主要的改造建设方式。二是股份合作进行“空心村”改造建设。就是村民以宅基地入股，房地产开发商以资金入股合作建房，村民除免费回迁外还可以与开发商共同分享出售多余房产的收益。这种方式适合于城市郊区区位优势较好、商业价值比较高的农村，象我们县城周围或乡镇的村庄改造。其缺点是具有这种优势的村庄不占多数，难以作为大多数村庄主要的改造建设方式。目前，成武镇的贾河、老城街、南隅居委会和县工业园区的秦庄行政村正在进行这种方式的“空心村”改造建设或准备工作。三是向金融机构贷取资金进行“空心村”改造建设。就是村民以整合出的多余土地或耕地为抵押向金融机构贷款，换取改造建设资金，在村民还贷的同时，支出贷款的金融机构可以在村民抵押的土地上从事经营获取土地收益，直至还清贷款为止。这种方式可以减轻村民还贷的压力，适合经济条件比较差的大多数农村。缺点是现在国家对这方面还没有提出明确具体的政策，金融机构贷款积极性不高，建议国家抓紧出台相关详细的政策法规。四是以土地经营权换取住房回迁权的“空心村”改造建设方式。就是村民将整合出的宅基地或部分耕地交由开发商经营若干年，经营收益全部归开发商所有，农民获取免费回迁住房的权利。这种方式也适合大多数经济条件差的农村进行“空心村”改造建设。缺点是由于当前农业产化程度不高，农村经济不发达，土地的商业价值不太高，开发商参与开发的积极性不高。目前，我县九女镇的潘楼村正在积极对这种“空心村”改造建设方式进行试点。
(五)积极试点，稳妥扎实推进。 “空心村”改造是在农业产业化水平较低，农村经济社会发展水平落后的条件下进行的一项关系广大农民切身利益的社会系统工程，牵涉到社会的各个
方面，会遇到各种困难和挑战。各乡镇(区)要针对上面提到的四种“空心村”改造建设的融资方式，采取积极稳妥的态度，科学的精神、务实的作风，因情制宜，积极引导，分别选择一到两个村进行试点探索，不断积累经验，总结教训，务求稳妥，扎扎实实推动这项工作的顺利开展。
(六)依靠群众，发挥群众主体作用。农民是农村各项工作的主体，“空心村”改造建设必须充分相信群众，依靠群众，走群众路线，发挥其主体作用。上面提到的几种融资方式都是他们在实践中摸索到的经验，所以，在实际工作当中，一要尊重群众的实践和创造，鼓励他们为新农村建设创造出更多的经验做法;二要阳光操作，充分发扬民主，鼓励他们积极参与，让他们自己建设自己的家园。相信只要我们宣传工作到位了，群众切身感受到了这项工作的好处，就一定会全力支持并积极参与到这项工程中来。
“空心村”改造还只是我国城乡一体化进程中的的第一步，随着国家经济实力的不断提升，农业产业化进程的加快，农村经济的快速增长，我国新农村建设也将进入第二步：农村的社区化，然后再逐步实现第三步：社区的城镇化或城市化，最终告别几千年来农业人口占大多数的农业大国身份，彻底实现城乡一体化的宏伟目标，真正实现中国特色社会主义的现代化。现在，最关键的就是做好“空心村”改造工作，为实现第二步、第三步目标打下坚实的基础。