脱贫攻坚重要政策应知

第一篇：脱贫攻坚重要政策应知

脱贫攻坚政策应知应会手册

一、脱贫攻坚重要名词

1.扶贫四问：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”责任制：“五主”为党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”为省领导包县、市(州)领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。

3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<第一书记>精准、脱贫成效精准。

5.“一达标两不愁三保障”：贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

6.“两率一度”：精准识别“漏评率”、精准退出“错退率”和帮扶工作“群众认可度”。考核指标：“漏评率”下降到2%以下、“错退率”下降到2%以下、“群众认可度”提升到90%以上。

7.贫困县脱贫摘帽标准：贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，贫困县贫困发生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策设计、安排部署、干部培训、督促检查、追责问责。

9.农业产业结构调整“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

10.“四场硬仗”：一是基础设施建设硬仗、二是易地搬迁扶贫硬仗、三是产业扶贫硬仗、四是教育医疗住房“三保障”硬仗。

11.“113攻坚战”：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,全力以赴推动经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

12.贫困村出列“五通四有”标准：贫困发生率下降到3%以内，达到“五通四有”标准。即：村村通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电;有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业(助理)医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。

13.贫困户脱贫“四有五覆盖”标准：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖(或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动)。

14.精准扶贫四看法：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。

15.易地扶贫搬迁“六个坚持”：坚持省级统贷统还;坚持以自然村寨整体搬迁为主;坚持城镇化集中安置;坚持以县为单位集中建设;坚持让贫困户不因搬迁搬迁而负债;坚持以产定搬、以岗定搬。

16.易地扶贫搬迁“五个三”模式：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

17.四重医疗保障体系：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。

18.精准识别主要程序：农户申请、入户核查、三级比对、民主评议、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、县级审批、三榜公告、签字确认、录入系统。

19.精准退出主要程序：小组提名、入户核查、农户确认、民主评议、一榜公示、乡镇核准、二榜公告、脱贫销号。

二、精准扶持政策

贫困户、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。

（一）教育精准扶贫

享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。

1.普通高中、中职“两助三免(补)”：标准为1900元/生.•年。构成是：①扶贫专项助学金，标准为1000元/生.年;②免教科书费，标准为400元/生.年;③免住宿费，标准为500元/生.年。

2.普通高校“两助一免”：

本科生免学费，标准为3830元/生.年。

专科(高职)生标准为免学费，标准为3500元/生.年。

（二）医疗救助扶贫

对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗费用实际补偿比例达90%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例达到100%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。

（三）易地搬迁扶贫

1.搬迁对象条件：(1)迁出地区域应满足下列条件之一：土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村;生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区;属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域;地理位置距离中心城(集)镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域;地震活跃带、地质灾害多发易发区。(2)搬迁家庭个体条件(搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外，还要符合以下条件之一)：住房条件相对较差，愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户;受教育程度低，或劳动能力弱，或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事农业生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户;愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决);满足迁出地区域条件的3户以上50户以下、且贫困发生率在50%以上(深度贫困地区贫困发生率在20%以上)的自然村寨，进行整体搬迁;对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。

2.补助标准：我省“十三五”时期易地扶贫搬迁奖补资金标准为建档立卡贫困人口人均5.5万元、同步搬迁非建档立卡人口人均4.7万元，由省负总责、统贷统还进行筹措。其中：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元、非贫困人口人均住房补助1.2万元;申请易地扶贫搬迁必须拆除旧房，签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元;配套基础设施建设投资概算按人均2万元控制。

拆除旧房人均奖励的1.5万元不发放现金给搬迁群众，由县区统筹与住房补助资金一起用于安置房建设。奖励资金补足建房差欠费用后有节余，首先用于房屋内部简装修;简装修后有节余的，可用于简单家具配置和搬迁户的后续发展。

3.建设标准：按照“保障基本”的原则，城镇安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过20平方米，农村安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过25平方米,

每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。

（四）农村危房改造

1.农村危房直观判断标准：

(1)根据《贵州省农村危房评定暂行标准》，危房分为一级危房(D级)、二级危房(C1级)和三级危房(C2级)，承重机构危险构件比例大于30%的为一级危房、在5%-3%之间的为二级危房、小于5%的为三级危房。

(2)一级：整体危险，需要拆除重新建设的房屋。

(3)二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用。

(4)三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用。

(5)危房等级评定为C1级、C2级和D级的危房，必须进行修缮加固和拆除重建，改造后必须达到农村危房改造质量安全技术标准，确保住房安全有保障。

2.补助资金标准：

(1)四类重点对象户均补助：一级危房户3.5万元，二级危房1.5万元，三级危房1万元;

(2)其他危房户户均补助：一级危房0.5万元，二级危房0.3万元，三级危房0.2万元。

3.新建房屋面积标准：

1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人及3人以上户人均建筑面积13-18平方米。

（五）扶贫小额信贷

扶贫小额信贷是扶贫部门与金融机构合作，为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品，政策要点是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、扶贫贴息支持、县级风险补偿”。扶贫小额信贷要始终精准瞄准建档立卡贫困户。扶贫小额信贷发放过程要符合法律、法规和信贷管理规定，借款合同要明确贷款资金涌入，坚持户借、户还。建档立卡贫困户持有效身份证件、贫困户登记册，向贷款发放银行自愿提出申请。银行资助审核、优先放贷。实行“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”原则，银行发放贷款后正常收取利息，扶贫部门与贷款发放银行按季度进行贴息结算。建档立卡贫困户贷款贴息，由贷款发放银行按季度汇总贷款明细，代贫困户向县级扶贫、财政部门。

三、贫困人口精准识别标准及程序

（一）贫困户精准识别标准

以户为单位，该农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且未实现“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障)。可运用“四看法”评分、“收入法”核算等定性、定量加民主评议的方式，通过识别程序审批后认定为贫困户。对年人均可支配收入超过国家扶贫标准的农户，可以统筹考虑“三保障”因素识别。

1.定量标准。人均可支配收入低于当年国家扶贫标准。识别时不能把低保金、养老保险金计算在内。

收入计算公式：农民人均可支配收入=(工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出)÷家庭人口数

2.定性标准。“两不愁三保障”有缺项，“四看法”综合评估分值在60分以下。

3.统筹考虑“三保障”因素。符合下列条件之一的农户，年人均可支配收入超过现行国家农村扶贫标准，经民主评议通过，可以考虑统筹纳入：一是有子女在义务教育阶段因贫辍学的农户;二是有家庭成员患大病或长期慢性病的农户，刚性支出较大，直接影响了正常生产生活;三是无房或居住用房是C、D级危房的农户，且无其他安全住房的。

（二）贫困户精准识别程序

主要程序：农户申请→村级初审并入户调查→信息比对→村民代表大会评议并公示(纠错)→乡镇核查并公示(纠错)→县级审核并公告(纠错)后批复→签字确认→录入建档立卡系统。

（三）漏评、错评情形

漏评：农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且存在“吃不饱、穿不暖、义务教育无保障、基本医疗无保障、安全住房无保障”情形之一的，属于漏评。

错评：识别前存在“八种排他性因素”情形之一而纳入建档立卡的农户，属于错评。对错评对象要按程序进行核查清退。

（四）不能识别纳入贫困户的“八种排他性因素”

1.在城镇购买有商品房、门市房等属于国土部门不动产登记范围的资产(不含因灾重建、扶贫搬迁和拆迁建房)。

2.家庭成员拥有小轿车、载客机动船舶、工程机械、大型农机具等。

3.家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动。

4.家庭成员中有财政供养的机关事业单位、国有大中型企业在职在编在岗干部职工(不含公益性岗位和临聘人员)。

5.举家长年在外(1年以上)，不在当地居住、生产和生活失联户。

6.子女或法定赡养抚养人收入明显高于当地扶贫标准，未尽赡养抚养义务的老人户。

7.集中供养的五保人员(不含孤儿)。

8.其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

四、贫困人口脱贫退出标准及程序

（一）贫困户脱贫退出标准

以户为单位，该农户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，通过退出程序审批后认定为脱贫。按照国家和省要求，贫困户退出必须达到“一达标、两不愁、三保障”标准(兜底脱贫人口也要达到此标准)，其中任何一项不达标，都不能退出。存在“八种不能脱贫”情形之一的均不能退出。

1.一达标。以当年省公布的脱贫指导标准为准。(2017年贵州省脱贫指导标准为3335元)

脱贫户收入必须达到当年脱贫标准，且有稳定的生产经营性收入或工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫的收入支撑依据，即脱贫人口的收入要扣除低保金、养老保险金后计算，达到当年脱贫标准才能算稳定脱贫。(兜底脱贫人口可以把低保金作为脱贫的收入支撑依据)

收入计算公式：农民人均可支配收入=(工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出)÷家庭人口数

2.两不愁。是指不愁吃、不愁穿。

(1)不愁吃包含吃饭不愁、饮水不愁。

①吃饭不愁。不缺粮、能吃饱。

②饮水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、钻取地下水等。小水窖建设规模户均不低于5立方米，备有沉淀池、过滤池，水体保持清洁，积雨面(坪)无污染，水窖整体有土壤覆盖，避免阳光直射造成水质变化。二是取水往返水平距离不超过1公里，垂直距离不超过100米。三是人均日用水量不低于35公斤(升)。

(2)不愁穿。有换季衣服，夏天有单衣，冬天有棉衣。有换洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、义务教育、基本医疗有保障。

(1)安全住房有保障

①安全住房。经县级住建部门评定为A级、B级的为安全住房。

②就地改造危房。经县级住建部门评定为C级、D级的为危房，必须进行加固维修和改造，改造后必须达到《农村危房改造基本安全技术导则》标准。

③易地扶贫搬迁安置房。对通过易地扶贫搬迁安置的建档立卡贫困户，采取集中安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，并与农户签了协议、分了房屋、向搬迁对象正式交付住房钥匙视为达到搬迁入住标准;采取分散安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，经核实已搬迁入住的视为达到搬迁入住标准。

(2)义务教育有保障。贫困家庭子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学。

(3)基本医疗有保障。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险全覆盖，在定点医疗机构住院费用报销比例达到90%以上，大病和慢性病实现分类救治。

（二）贫困户脱贫退出程序

村民小组提名→村支“两委”和驻村工作队核实(对每个拟脱贫退出贫困户进行人均可支配收入调查和精准扶贫“四看法”综合评估)→拟退出贫困户认可→在村内公示无异议后公告退出(村民代表大会进行评议，对评议结果进行公示公告)→报乡镇人民政府核准→签字确认并销号。

（三）“八种不能脱贫”情形。

1.住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退。

2.没有参加大病医疗保险的不能退。

3.义务教育阶段有辍学学生的不能退。

4.易地扶贫搬迁未入住的不能退。

5.没有解决安全饮水的不能退。

6.收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退。

7.当年进入建档立卡系统的当年不能退。

8.没有帮扶措施的不能退。

五、脱贫攻坚问题整改

（一）五个专项治理。

1.扶贫资金使用不规范专项治理。

2.驻村帮扶不扎实专项治理。

3.政策落实不到位专项治理。

4.打靶不精准专项治理。

5.东西部扶贫协助专项治理。

（二）九个重点领域。

1.“组组通”公路。

2.易地扶贫搬迁。

3.产业扶贫。

4.教育保障。

5.医疗保障。

6.安全饮水。

7.贫困人口劳动力全员培训和就业扶贫。

8.深化东西协作。

9.帮扶干部和乡村干部管理。

六、省市脱贫目标任务

（一）省脱贫目标任务。

1.到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫147万人，易地搬迁脱贫150万人，发展教育就业脱贫55万人，生态补偿脱贫78万人，社会保障兜底56.7万人，因地制宜综合施策，确保全省贫困发生率下降到到3%以下，农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障;确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。其中，2018年脱贫120万人、实现18个贫困县摘帽;2019年脱贫100万人、实现20个贫困县摘帽;2020年脱贫60万人，实现13个贫困县摘帽，实现以县为单位全面建成小康社会目标。

2.实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国全省平均水平，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保特色主导产业覆盖所有贫困村，30户以上的自然村寨全部通硬化路，贫困村全部通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境千净整洁的基本要求，义务教育学生不因贫失学辍学，巩固固完善“四重医疗保障”制度，有效遏制因病致贫返贫，基本养老保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保;深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

第二篇：2020年脱贫攻坚政策应知应会

基础知识篇

精准识别方面

1.国家贫困标准：

2016年3146元、2017年3335元、2018年3535元、2019年3747元、2020年4000元。

2.识别工作程序：

“一比对两公示一公告”，即农户提交申请书→入户核查→村民代表大会民主评议确定初选名单→“七从严四甄别”比对(一比对)→村委会和驻村工作队核实情况→初选名单行政村一次公示(一公示)→公示无异议后报乡镇审核→乡镇对初选名单审核无异议后行政村二次公示(二公示)→公示无异议后县扶贫开发领导小组复审→复审结束后县领导小组在政府网站和行政村进行公告(一公告)→批准建档立卡→信息录人系统、组织帮扶。

3.七个从严：

(1)在集镇、县城或其他城区购(建)商品房、商铺、地皮等或现有住房装修豪华的农户;(2)拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户;(3)家庭成员由私营企业主，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇佣他人从事生产经营活动的农户;(4)家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工、人户分离的农户;(5)家庭成员中有自费出国留学的;(6)因赌博、吸毒、打架斗殴、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户;(7)为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂户、或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。

4.四个甄别：

(1)家庭成员中有现任村委会成员的农户;(2)家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资的或在国有企业和大中型民营企业工作，工资、收入相对稳定的农户;(3)自费购买商业保险的农户;(4)对举报或质疑不能说出合理解释的农户。

贫困户退出方面

5.贫困户退出标准：

以户为单位，以贫困户人均可支配收入稳定超过国家贫困标准且两不愁三保障为主要衡量指标。

6.两不愁三保障：

不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房及饮水安全有保障。

7.五个一批：

发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

8.贫困户退出程序：

预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、退出公示、批准退出、退出处理。

贫困村退出方面

9.贫困村退出标准：(九大指标)

(1)贫困发生率低于2%;

(2)25户(含25户)以上自然村有一条硬化的对外机动车道;

(3)100%农户饮水安全;

(4)100%农户住房安全;

(5)户户通生活用电;村委会所在地通动力电;

(6)村委会所在地通宽带网络;农户能收看到电视;

(7)25户(含25户)以上自然村有保洁员，25户(含25户)以上自然村有垃圾集中收集点，65%以上农户享有无害化卫生厕所;

(8)贫困村有卫生室，贫困村有农村综合服务平台;

(9)贫困村有集体经济收入。

10.三率一度：

贫困发生率低于2%、错退率低于2%、漏评率低于2%和群众认可度高于90%。

11.驻村工作要求：

做到村情、户况、政策“三个说得清”，脱贫攻坚与乡风文明、乡村振兴、环境整治、基层党建“四个相结合”，工作精力、政策落实、增收措施、动态管理、激发内生动力“五个要到位”。驻村干部每期驻村时间不少于2年。脱贫攻坚期内，贫困村脱贫退出的，驻村工作队不得撤离，帮扶力量不得减弱。

政策保障方面

12.国家扶贫日：

每年10月17日

13.六个精准：

扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

14.六项保障：

脱贫攻坚责任、组织、政策、帮扶、基层、作风。

政策保障方面

15.八大体系：

脱贫攻坚责任、工作、政策、投入、帮扶、动员、监督、考核。

16.非贫困县“四个不减”：

攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”。

17.退出后的扶持政策：

脱贫不脱政策，贫困户、贫困村退出后至2020年，继续享受中央、省级扶贫开发相关政策和资金的扶持;继续实施贫困村村级扶贫开发规划。

18.五大长效机制：

脱贫成果回查监测机制、脱贫入口增收发展机制、防止致贫返贫保险保障机制、扶贫项目运维管护机制、志智双扶激励约束机制。

19.“三个三”排查：

脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”;识别、帮扶、退出“三精准”;义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”。

产业扶持方面

20.一领办三参与：

村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。

21.五种产业扶贫利益联结机制：

经营性收益联结、工资性收益联结、生产性收益联结、政策性收益联结、资产性收益联结。

22.合作社八种带贫模式：

自主经营、流转经营、领养促进、资产托管、资产收益、就业务工、消费扶持、技术支持。

精神扶贫方面

23.“四大行动”：

感恩自立教育行动、感恩自强培育活动、感恩自力激励行动、感恩自尊治理行动。

24.三讲一评颂党恩：

帮扶干部讲脱贫攻坚政策要求和帮扶措施;乡村(驻村)干部讲精准扶贫组织实施和落实落地;最美人物讲自主脱贫和党的恩情;每季开展一次脱贫内生动力评议。

整改工作篇

三大问题整改：

1.中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见问题整改

2.“不忘初心、 牢记使命”主题教育检视问题整改

3.脱贫攻坚成效考核指出问题整改

第三篇：2020年20180830脱贫攻坚政策应知应会手册

脱贫攻坚政策应知应会手册

一、脱贫攻坚重要名词

2.“五主五包”责任制：“五主”为党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”为省领导包县、市(州)领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。

3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5.“一达标两不愁三保障”：贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

6.“两率一度”：精准识别“漏评率”、精准退出“错退率”和帮扶工作“群众认可度”。考核指标：“漏评率”下降到2%以下、“错退率”下降到2%以下、“群众认可度”提升到XX%以上。

7.贫困县脱贫摘帽标准：贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，贫困县贫困发生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策设计、安排部署、干部培训、督促检查、追责问责。

9.农业产业结构调整“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

10.“四场硬仗”：一是基础设施建设硬仗、二是易地搬迁扶贫硬仗、三是产业扶贫硬仗、四是教育医疗住房“三保障”硬仗。

11.“113攻坚战”：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,全力以赴推动经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

12.贫困村出列“五通四有”标准：贫困发生率下降到3%以内，达到“五通四有”标准。即：村村通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电;有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业(助理)医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。

13.贫困户脱贫“四有五覆盖”标准：在以贫困户年人均可支配稳定超过当年国家贫困标准的基础上，运用“四看法”进行比照，按照“缺什么补什么”的原则，达到“四有五覆盖”标准。即：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖(或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业合作社联结带动)。

14.精准扶贫四看法：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。

15.易地扶贫搬迁“六个坚持”：坚持省级统贷统还;坚持以自然村寨整体搬迁为主;坚持城镇化集中安置;坚持以县为单位集中建设;坚持让贫困户不因搬迁搬迁而负债;坚持以产定搬、以岗定搬。

16.易地扶贫搬迁“五个三”模式：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

17.四重医疗保障体系：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。

18.精准识别主要程序：农户申请、入户核查、三级比对、民主评议、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、县级审批、三榜公告、签字确认、录入系统。

19.精准退出主要程序：小组提名、入户核查、农户确认、民主评议、一榜公示、乡镇核准、二榜公告、脱贫销号。

二、精准扶持政策

贫困户、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫退出后，攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。

(一)教育精准扶贫

享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。

1.普通高中“两助三免(补)”：标准为4XX元/生.年。构成是：①国家助学金，标准为2XX元/生.年;②扶贫专项助学金，标准为1XX元/生.年;③免学费，XX元/生.年;④免教科书费，标准为XX元/生.年;⑤免住宿费，标准为XX元/生.年。

2.中职学校(一、二年级)“两助三免(补)”：标准为5XX元/生.年。构成是：①国家助学金，标准为2XX元/生.年;②扶贫专项助学金，标准为1XX元/生.年;③免学费，2XX元/生.年(三年);④免教科书费，标准为XX元/生.年;⑤免住宿费，标准为XX元/生.年。

3.普通高校“两助一免”：

本科生标准为7XX元/生.年。构成是：①国家助学金，标准为平均3XX元/生.年;②扶贫专项助学金，标准为1XX元/生.年;③免学费，标准为3XX元/生.年。

专科(高职)生标准为7XX元/生.年。构成是：①国家助学金，标准为平均3XX元/生.年;②扶贫专项助学金，标准为1XX元/生.年;③免学费，标准为3XX元/生.年。

(二)医疗救助扶贫

对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗费用实际补偿比例达XX%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例达到XX%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。

(三)易地搬迁扶贫

1.搬迁对象条件：(1)迁出地区域应满足下列条件之一：土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村;生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区;属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域;地理位置距离中心城(集)镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域;地震活跃带、地质灾害多发易发区。(2)搬迁家庭个体条件(搬迁对象除居住地满足迁出地区域条件外，还要符合以下条件之一)：住房条件相对较差，愿意参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户;受教育程度低，或劳动能力弱，或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事农业生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户;愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决);满足迁出地区域条件的3户以上XXX户以下、且贫困发生率在XX%以上(深度贫困地区贫困发生率在XX%以上)的自然村寨，进行整体搬迁;对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。

2.补助标准：我省“十三五”时期易地扶贫搬迁奖补资金标准为建档立卡贫困人口人均XX.X万元、同步搬迁非建档立卡人口人均XX.X万元，由省负总责、统贷统还进行筹措。其中：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元、非贫困人口人均住房补助XX.X万元;申请易地扶贫搬迁必须拆除旧房，签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励XX.X万元;配套基础设施建设投资概算按人均2万元控制。

拆除旧房人均奖励的XX.X万元不发放现金给搬迁群众，由县区统筹与住房补助资金一起用于安置房建设。奖励资金补足建房差欠费用后有节余，首先用于房屋内部简装修;简装修后有节余的，可用于简单家具配置和搬迁户的后续发展。

3.建设标准：按照“保障基本”的原则，城镇安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过20平方米，农村安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不超过25平方米,

每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。

(四)农村危房改造

1.农村危房直观判断标准：

(1)危房分为一级危房、二级危房和三级危房(一级危房对应D级、二、三级危房对应C级)。

(2)一级：整体危险，需要拆除重新建设的房屋。

(3)二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用。主要表现在地基局部下沉，房屋倾斜，承重柱子断裂，没有柱子，没有主梁，主梁有断裂，承重墙体严重开裂等。

(4)三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用。表现在屋顶坍塌或塌陷，跑风漏雨等。

(5)危房等级认定须经县级住建部门评定，评定为C级、D级的为危房，必须进行加固维修和改造，改造后必须达到《农村危房改造基本安全技术导则》标准。

2.补助标准(20**年)：

(1)贫困户：一级危房户均补助XX.X万元，二级危房户均补助XX.X万元，三级危房户均补助1万元;

(2)困难户：一级危房户均补助XX.X万元，二级危房户均补助XX.X万元，三级危房户均补助XX.X万元。

3.危房改造后的面积标准：

(1)1～3人户：为40～60平方米，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米。

(2)三人以上户：人均建筑面积13～18平方米。

(五)扶贫小额信贷

扶贫小额信贷是扶贫部门与金融机构合作，为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品，政策要点是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、扶贫贴息支持、县级风险补偿”。扶贫小额信贷要始终精准瞄准建档立卡贫困户。扶贫小额信贷发放过程要符合法律、法规和信贷管理规定，借款合同要明确贷款资金涌入，坚持户借、户还。建档立卡贫困户持有效身份证件、贫困户登记册，向贷款发放银行自愿提出申请。银行资助审核、优先放贷。实行“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”原则，银行发放贷款后正常收取利息，扶贫部门与贷款发放银行按季度进行贴息结算。建档立卡贫困户贷款贴息，由贷款发放银行按季度汇总贷款明细，代贫困户向县级扶贫、财政部门。

三、贫困人口精准识别标准及程序

(一)贫困户精准识别标准

以户为单位，该农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且未实现“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障)。可运用“四看法”评分、“收入法”核算等定性、定量加民主评议的方式，通过识别程序审批后认定为贫困户。对年人均可支配收入超过国家扶贫标准的农户，可以统筹考虑“三保障”因素识别。

1.定量标准。人均可支配收入低于当年国家扶贫标准。识别时不能把低保金、养老保险金计算在内。

收入计算公式：农民人均可支配收入=(工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出)÷家庭人口数

2.定性标准。“两不愁三保障”有缺项，“四看法”综合评估分值在60分以下。

3.统筹考虑“三保障”因素。符合下列条件之一的农户，年人均可支配收入超过现行国家农村扶贫标准，经民主评议通过，可以考虑统筹纳入：一是有子女在义务教育阶段因贫辍学的农户;二是有家庭成员患大病或长期慢性病的农户，刚性支出较大，直接影响了正常生产生活;三是无房或居住用房是C、D级危房的农户，且无其他安全住房的。

(二)贫困户精准识别程序

主要程序：农户申请→村级初审并入户调查→信息比对→村民代表大会评议并公示(纠错)→乡镇核查并公示(纠错)→县级审核并公告(纠错)后批复→签字确认→录入建档立卡系统。

(三)漏评、错评情形

漏评：农户年人均可支配收入低于当年国家扶贫标准，且存在“吃不饱、穿不暖、义务教育无保障、基本医疗无保障、安全住房无保障”情形之一的，属于漏评。

错评：识别前存在“八种排他性因素”情形之一而纳入建档立卡的农户，属于错评。对错评对象要按程序进行核查清退。

(四)不能识别纳入贫困户的“八种排他性因素”

1.在城镇购买有商品房、门市房等属于国土部门不动产登记范围的资产(不含因灾重建、扶贫搬迁和拆迁建房)。

2.家庭成员拥有小轿车、载客机动船舶、工程机械、大型农机具等。

3.家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动。

4.家庭成员中有财政供养的机关事业单位、国有大中型企业在职在编在岗干部职工(不含公益性岗位和临聘人员)。

5.举家长年在外(1年以上)，不在当地居住、生产和生活失联户。

6.子女或法定赡养抚养人收入明显高于当地扶贫标准，未尽赡养抚养义务的老人户。

7.集中供养的五保人员(不含孤儿)。

8.其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

四、贫困人口脱贫退出标准及程序

(一)贫困户脱贫退出标准

以户为单位，该农户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，通过退出程序审批后认定为脱贫。按照国家和省要求，贫困户退出必须达到“一达标、两不愁、三保障”标准(兜底脱贫人口也要达到此标准)，其中任何一项不达标，都不能退出。存在“八种不能脱贫”情形之一的均不能退出。

1.一达标。以当年省公布的脱贫指导标准为准。(20**年X省脱贫指导标准为3XX元)

脱贫户收入必须达到当年脱贫标准，且有稳定的生产经营性收入或工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫的收入支撑依据，即脱贫人口的收入要扣除低保金、养老保险金后计算，达到当年脱贫标准才能算稳定脱贫。(兜底脱贫人口可以把低保金作为脱贫的收入支撑依据)

收入计算公式：农民人均可支配收入=(工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+财产性收入-生产经营性支出)÷家庭人口数

2.两不愁。是指不愁吃、不愁穿。

(1)不愁吃包含吃饭不愁、饮水不愁。

①吃饭不愁。不缺粮、能吃饱。

②饮水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、钻取地下水等。小水窖建设规模户均不低于5立方米，备有沉淀池、过滤池，水体保持清洁，积雨面(坪)无污染，水窖整体有土壤覆盖，避免阳光直射造成水质变化。二是取水往返水平距离不超过1公里，垂直距离不超过100米。三是人均日用水量不低于35公斤(升)。

(2)不愁穿。有换季衣服，夏天有单衣，冬天有棉衣。有换洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、义务教育、基本医疗有保障。

(1)安全住房有保障

①安全住房。经县级住建部门评定为A级、B级的为安全住房。

②就地改造危房。经县级住建部门评定为C级、D级的为危房，必须进行加固维修和改造，改造后必须达到《农村危房改造基本安全技术导则》标准。

③易地扶贫搬迁安置房。对通过易地扶贫搬迁安置的建档立卡贫困户，采取集中安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，并与农户签了协议、分了房屋、向搬迁对象正式交付住房钥匙视为达到搬迁入住标准;采取分散安置的，安置住房质量合格且具备入住条件，经核实已搬迁入住的视为达到搬迁入住标准。

(2)义务教育有保障。贫困家庭子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学。

(3)基本医疗有保障。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险全覆盖，在定点医疗机构住院费用报销比例达到XX%以上，大病和慢性病实现分类救治。

(二)贫困户脱贫退出程序

村民小组提名→村支“两委”和驻村工作队核实(对每个拟脱贫退出贫困户进行人均可支配收入调查和精准扶贫“四看法”综合评估)→拟退出贫困户认可→在村内公示无异议后公告退出(村民代表大会进行评议，对评议结果进行公示公告)→报乡镇人民政府核准→签字确认并销号。

(三)“八种不能脱贫”情形。

1.住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退。

2.没有参加大病医疗保险的不能退。

3.义务教育阶段有辍学学生的不能退。

4.易地扶贫搬迁未入住的不能退。

5.没有解决安全饮水的不能退。

6.收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退。

7.当年进入建档立卡系统的当年不能退。

8.没有帮扶措施的不能退。

五、脱贫攻坚问题整改

(一)五个专项治理。

1.抓好贫困人口漏评错评专项治理。

2.抓好贫困人口错退专项治理。

3.抓好农村危房改造不到位专项治理。

4.抓好扶贫资金使用不规范专项治理。

5.抓好扶贫领域腐败和不正之风专项治理。

(二)九个重点领域。

1.“组组通”公路。

2.易地扶贫搬迁。

3.产业扶贫。

4.教育保障。

5.医疗保障。

6.安全饮水。

7.贫困人口劳动力全员培训和就业扶贫。

8.深化东西协作。

9.帮扶干部和乡村干部管理。

第四篇：面对新形势 策应新要求抓严抓细抓实脱贫攻坚

这次省扶贫和移民办组织设区市扶贫和移民办主任集中学习贯彻总书记的重要讲话和全国扶贫办主任会议精神，让我们受益匪浅、感受颇多。文斌主任和省扶贫和移民办各位副主任的点拨，让我们对当前脱贫攻坚形势和要求有更加清醒、全面、透彻的认识，如期完成脱贫任务不能拖延，但也不能急躁，更不能随意提前摘帽;让我们深刻认识到要把贯彻落实好总书记的重要讲话精神与思想建设、能力建设和作风建设结合起来，做到有能力干事、有责任扛事、有办法成事。尤其是文斌主任紧紧围绕“核心是精准、关键在落实、确保可持续”所作的辅导讲话，我们觉得对全省下一步脱贫攻坚工作定位准确，思路清晰，重点突出，举措务实。今后，我们将全面贯彻落实省委“脱贫、致富、文明”的要求，切实抓好“保障措施、实际收入、长效机制”三个到位，全面推行“志智双扶”、“两表公开”，一鼓作气，攻坚克难，巩固提高作示范，不断把吉安的脱贫攻坚工作推上新的台阶。下面，我结合吉安市的实际，就脱贫攻坚工作谈三点体会。

一、在思想认识上，要更加增强责任感和紧迫感

井冈山市率先脱贫摘帽，为吉安在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列，迈出了可喜的一步，让我们更加充满信心。但我们更清醒地认识到，巩固提升任务仍很艰巨，不能有脱贫了就松劲的思想，要建立贫困监测体系，及时掌握脱贫返贫的动态情况;井冈山市、吉安县要进一步探索巩固脱贫成果、提升脱贫质量的政策措施，确保脱贫成效经得起多方面的检查，经得起时间的检验。在机制上，各项扶贫政策措施要更完善和加强，防止因工作松劲而导致返贫。在产业扶贫上，要探索可持续的发展路子，尽可能组织、引导贫困户加入到产业利益链中来，制定因市场变化等因素可能导致产业效益下滑的应对措施。越往后脱贫难度越大，吉安市目前还有3.3万户、8.9万人未脱贫，这些都是最难啃的“硬骨头”。前段?r间，习总书记说，完不成脱贫任务的要军法从事;最近他还说，贫困县、贫困村、贫困户不能随意提前摘帽。这就要求我们全市上下共同担当，以更加坚定的决心，更加扎实的工作，更加精准的帮扶措施，全面完成这项艰巨而繁重的政治任务。

二、在工作方略上，要更加追求全面、严格、细致

要全面推进。脱贫成效第三方评估非常严格，井冈山市的抽查比例高达60%，而且还要抽查非贫困户。我们的工作必须做到不漏一户、不落一人。目前看，国定贫困县感受的压力更大，重视程度更高，工作更扎实。但非贫困县、非贫困村千万不要掉以轻心，绝不能有侥幸心理。要严格落实精准。习总书记最近强调：扶贫的全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。这就要求扶贫对象识别、帮扶措施、贫困退出，每一个环节都要精准，不能出任何差错，绝对不允许出现该识别进来而未进来的、不该退的而被退出的现象。工作上要认真细致。贫困户建档立卡不仅有电子信息系统，还有纸质档案，内容非常多，数据资料非常繁杂，并要不断更新、动态管理。要求基层信息采集人员要深入贫困户做耐心细致的工作，了解真实情况，采集有效数据，认真填好纸质档案并及时录入信息系统，工作量非常大。目前各地都不同程度地存在一些问题，数据之间逻辑错误，系统中缺项、漏项，纸质档案不规范、不完善等，需要我们真正下一番“绣花”的功夫，把基层基础工作做细做实。

三、在攻坚举措上，要更加注重求真务实

首先，要在确保可持续上求真务实。贫困户要能持续、稳定增收，今后并能致富，才算真脱贫。因此，要切实抓好分类扶持、因户施策，能发展产业的，要千方百计扶持他们因地制宜地发展产业;需要搬迁的，扶持他们移民搬迁;能外出务工的，引导帮助他们在园区打工。要防止不去开拓新的增收门路，简单地一保了之。再则，要在加大扶贫投入上求真务实。一方面，要排除一切干扰，打破利益藩篱，加大扶贫资金整合力度;另一方面，各级要千方百计挖掘地方财政的潜力，舍得增加扶贫资金投入，形成脱贫攻坚的强大合力。再次，要在“志智双扶”上求真务实。要抓好跨越时空的井冈山精神教育和组织贫困群众参加各类有益的培训，激发群众自主脱贫的内生动力，增强贫困群众创业就业能力;通过评选贫困户勤劳致富能手、评选孝敬老人模范等活动，树立贫困户身边的典型，起到示范引领作用。还有就是，要在干部作风上求真务实。全市各级挂点帮扶干部都要真正沉下去，深入调研，拿出有效的帮扶措施，切实抓好“保障措施、实际收入、长效机制”三个到位，落实“两表公开”，确保脱贫成效有据可查，真实有效，群众认可。前不久，市里收集了50名第一书记和10名驻村帮扶干部的典型案例，他们的扶贫纪实很感人，各地应采取多种形式大力宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的优秀人物和先进事迹，并采取相应的激励措施，让大家觉得干扶贫事光荣，干扶贫事有劲，为脱贫攻坚营造深厚的社会氛围。

■责任编辑：于龙广

第五篇：制定政策应坚持实事求是原则

陈前金

2011年7月28日，《江西省人民政府办公厅印发关于妥善处理解决未参保城镇小集体企业职工参加城镇企业职工基本养老保险等遗留问题实施方案的通知》(赣府厅发〔2011〕38号)指出：“制定出台并实施城镇小集体企业职工等参加基本养老保险办法，是省委、省政府保障和改善民生的一项重大决策，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的必然要求，关系到许多未参保城镇小集体企业职工等人员的切身利益。各地、各部门要加强组织领导，加大工作力度，采取切实措施，确保今年底前完成未参保城镇小集体企业职工参保工作。”《实施方案》规定，曾经与城镇小集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系，且所在企业已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇小集体职工(包括劳服企业、五七工厂、家属工厂中的五七工、家属工及超过退休年龄的人员)， 2010年12月31日前具有我省城镇户籍、未参加城镇企业职工基本养老保险的人员，可以参加城镇企业职工基本养老保险。这一举措，充分体现了江西省委和江西省人民政府对城镇小集体职工的关怀，是一件深得民心、有利社会稳定和经济发展的大好事。

《实施方案》规定申报时应提供以下材料：1.本人身份证、户口簿;2.职工档案或用工登记表(职工花名册)、《劳动合同》、工资发放表、工资台账、在城镇小集体企业工作期间的工作证、入党入团志愿书、有关获奖证书等能够证明其工作经历的相关原始资料;3.户籍与企业所在地不在同一县(市、区)的，需提供户籍所在地社保经办机构未参加城镇企业职工基本养老保险证明;4.其它需要提供的材料。应当说，这些条件都是比较宽松的。然而，有两个问题必须搞清楚：

一、上述原始材料由谁提供?

二、没有原始材料怎么办? 按照责任划分，身份证、户口簿、工作证、获奖证书等由个人保管的材料，应当由个人提供。职工档案或用工登记表(职工花名册)、《劳动合同》、工资发放表、工资台账、入党入团志愿书等能够证明其工作经历的相关原始资料是由企业或单位保管的，应当由企业或单位提供。这些由企业、单位保管和提供的材料如果要求个人提供不仅是不公平的，也是不合理的。

城镇小集体企业成立于上世纪50年代中后期，距今已经60多年。当年参加城镇小集体企业的职工虽然大部分去世，但还有不少当年20岁左右的青年活在世上(80岁左右)。此外，还有大批60年代之后参加城镇小集体企业的职工。自60年代以来，我国经历过多次政治运动。特别是在文化大革命中，许多单位的档案资料严重被毁，原始资料多已丢失，让这些单位和企业的职工到哪里去寻找这些应该由企业或单位保管和提供的资料?其次，在改革开放中，城镇小集体企业绝大部分因为种种原因而倒闭，即使没有倒闭的，也早已通过承包、出租、拍卖等方式转让给了个人。城镇小集体企业或单位的档案管理本来就不很健全，企业倒闭、承包、出租、转让之后，还会有谁来关心和保存那些档案资料?第三，即使原档案资料存在，经过几十年的虫蛀、鼠咬、水泡、霉烂，资料多已残缺不全，资料被虫蛀、鼠咬后找不到姓名怎么办?经水泡、霉烂后字迹褪色看不清楚怎么办?第四，岁月苍桑，经过几十年的政策变化和人事变故，一些企业和单位不存在了，当事人也离开了人世，而资料又下落不明，怎么办?

《实施方案》要求，个人申报和缴费工作应于2011年12月31日前完成。当前，全省各地正在紧张地进行该项工作。上述问题如果不解决好、处理好，想如期完成工作任务是不可能的。

党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。针对上述存在问题，笔者认为，对那些无法提供原始材料的城镇小集体企业职工，可以采取调查取证的方法为他们提供工作经历的证明。一般来说，一个曾经在某企业或某单位工作过的人，其企业或单位的其他人员不可能不知道。只要有3-5名知情人能够证明其在某企业或某单位工作过，经主管单位或所在地基层人民政府主管部门审核，就可以认定这个人是某企业或某单位的职工，或曾经在某企业和某单位工作过。在其提供身份证、户口簿和户籍所在地社保经办机构未参加城镇企业职工基本养老保险证明之后，就可以为其办理申报和缴费工作。如果一味坚持要参保人员或企业单位提供职工档案或用工登记表(职工花名册)、《劳动合同》、工资发放表、工资台账、入党入团志愿书等能够证明其工作经历的相关原始资料是不符合实事求是原则的，将会使一大批符合参保条件的城镇小集体企业人员失去参保机会。

出台并实施城镇小集体企业职工参加基本养老保险是一件大好事，要把这件好事办好则还有许多过细的工作要作、还有许多政策需要在实践中进一步完善。相信在江西省委、省政府的正确领导下，能够把这件好事办好!

作者单位:永修县财政局