新时期下基层武装工作

第一篇：新时期下基层武装工作

浅议新形势下如何加强基层武装工作

上高寨乡人武部长 陈国强

胡锦涛同志在十七大报告中强调，增强全民国防观念，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量，各级党组织、政府要一如既往支持国防和军队建设，军队要继续为经济社会发展做贡献。详细的阐述了民兵预备役工作在我国国防体系中所占有的重要战略地位和做好民兵预备役工作的重要性，也为我们今后如何开展武装工作指明了方向。在新形势下，如何深入贯彻十七大精神，创新的开展基层武装工作，有效的推动民兵预备役工作科学发展，积极的应对市场经济条件下民兵预备役工作中出现的新情况。新问题已成为摆在我们基层各级党组织面前的首要任务，本人结合日常工作实际以及今年以来参加军分区组织的专武干部集训和县委组织部组织的新任科级干部培训的一些学习心得，谈几点不成熟的看法。

一、牢固树立科学发展观地位，切实将党管武装这一根本原则落到实处。

党管武装是我党的优良传统，是我党在长期的革命斗争中总结出来的宝贵经验，是根据国际国内形势发展和我们几十年来的革命实践提出来的，是关系到我国社会主义前途命运和国家长治久安和政权稳定的重大政治问题。但近年来，随着形势的发展，有部分地方政府侧重于经济建设，着力于提高GDP。党管武装观念淡化对，武装工作重视程度不够，

也出现了许多新情况新问题。尽管这些年相继出台了步新俏沉新l月咫。冷甘达竺千相驻山曰J加强党管武装工作的重要文件，但这些文件规定偏重于对县级以上党管武装工作，而对于乡(镇、街道)、企事业单位来说，党管武装工作由谁来管、怎么管、管什么，缺乏硬性规定和具体的指导性意见。专武干部一身兼多职，爱武不专武的现象普遍存在，而且在有的地方表现十分突出。企事业武装部干部则全部兼职其他工作。过多的兼职严重影响了抓武装工作的精力，也削弱了武装工作的落实质量。加强基层党管武装工作关键是突出重点难点，在长远性、根本性、基础性的问题上求突破、见成效。笔者认为，应着力在以下几个方面下功夫。第一，健全地方性法规制度，实现由行政指令型向法规约束型转变。法规制度是有效开展工作的基本遵

3月28日下午，市委书记、宝鸡军分区党委第一书记唐俊昌，市委副书记闫超英带领市双拥办等有关部门负责人，来到宝鸡军分区调研。唐俊昌强调，全市各级都要站在维护国家安全、确保社会稳定的战略全局，始终坚持党管武装的基本原则，认真履行职责、完善工作机制，推动国防后备力量建设不断取得新成绩。

调研中，唐俊昌一行对宝鸡军分区建设进行了实地了解，并认真听取了军分区领导对近年来宝鸡军分区在备战训练、民兵装备管理、双拥共建等方面所做工作的汇报。听取汇报后，唐俊昌对宝鸡军分区近年来取得的各项成绩给予了充分肯定，并就进一步落实好党管武装制度、加强民兵预备役建设提出要求。

唐俊昌指出，坚持党管武装是我党我军建军的根本制度，是我们党的一贯优良传统，是保持民兵预备役部队建设和国防后备力量建设健康发展的根本保证。全市各级领导干部要站在维护国家安全、确保社会稳定的战略全局，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，认真履行党管武装的神圣职责，健全和完善党管武装的工作机制，坚持把民兵预备役建设、经费、教育等纳入经济社会发展总体规划、党委政府议事日程、本级财政预算和全民教育轨道之中，把解决官兵实际困难纳入社会保障体系，统一部署，加强考核。

唐俊昌强调，各级要按照科学发展观的要求，牢固树立经济与国防“一体化”的思想，推动经济建设与国防建设协调发展。要围绕我市实现 “三个率先”、建设和谐奋进新宝鸡的目标，既抓经济又抓国防，既抓市场又抓战场，努力实现经济社会发展与国防后备力量建设“双丰收”。要充分发挥民兵预备役部队在经济建设中的生力军作用，在维护社会稳定中的卫士作用，在完成急难险重任务中的突击队作用，在精神文明建设中的排头兵作用，通过投身经济建设主战场，锻炼提高部队快速动员、突击攻坚等能力。他要求各级党政组织和党员领导干部一如既往地关心和支持民兵预备役建设工作，重点研究解决好工作中面临的新情况、新问题，不断巩固和发展我市双拥共建成果。军分区和人武部要自觉按照地方党委、政府双拥工作的整体部署，突出抓好国防动员、战略训练、民兵组织建设和双拥共建工作，巩固和发展当前全市军政军民团结、军地携手共进的大好局面，为实现“三个率先”和构建和谐勤奋新宝鸡做出应有的贡献。

第二篇：加强新时期基层统战工作

摘要：新世纪新阶段，巩固壮大爱国统一战线具有重要的意义，加强和改善了党的统战工作成为新时期的一个重点。基层统战工作作为整个统战工作的基石，是基层党的工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础。如果忽视基层统战工作，整个统一战线的基础必然不稳定、 不扎实、不发展，并将影响到整个党的事业。加强新时期基层统战工作，对推进现代化建设和改革开放事业，具有重要的意义。

关键字：加强;新时期;基层;统战工作

中央第20次全国统战工作会议，进一步强调了，新世纪新阶段巩固壮大爱国统一战线的极端重要性，统一战线工作成为全党工作的重要组成部分，它贯彻到党的工作的各个方面。基层统战工作作为整个统战工作的基石，是基层党的工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础。如果忽视基层统战工作，整个统一战线的基础必然不稳定、 不扎实、不发展，并将影响到整个党的事业。加强新时期基层统战工作，对推进现代化建设和改革开放事业，具有重要的意义。

一、提高党政领导对基层统战工作的重要性的认识。

各级党委对统战工作重要性的认识程度，直接关系到党政领导对该区域统战工作的领导与支持力度，必须首先解决党政领导对统一战线工作的认识问题。一是在统战工作地位作用上，要克服基层统战工作“可有可无”的模糊认识，充分认识巩固和壮大爱国统一战线，在完成提高党的执政能力、发展中国特色社会主义事业、增强中华民族凝聚力三项重要任务中的重要作用。二是在统战工作内涵上，要克服统战工作“形同虚设”的错误观点，充分认识并处理好“五个关系”，即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，实实在在的做好基层的大量工作。三是在党外人士工作上，要克服政党关系、多党派合作“仅是上面的事”的片面看法，充分认识做好基层包括民主党派成员在内的大量党外人士工作，对推进社会主义民主政治建设所产生的意义重大而深远。四是在宗教工作上，要克服“不愿管、不会管、不敢管”的问题，充分认识做好宗教工作事关发展稳定大局;依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，是党委政府的重要职责。五是在民族关系上，要克服民族工作“仅是做少数民族的工作”的片面认识，充分认识正确处理好汉民族与少数民族群众之间的关系，即使在少数民族较少的地区也有大量工作要做。六是在新阶层关系上，要克服“无关紧要”的错误认识，充分认识这一部分人的社会地位和社会能量，积极做好他们的工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智，对扩大党的执政基础，建设小康社会和构建和谐社会都具有重大意义。七是在海内外同胞关系上，要克服“做海外工作就是为了招商引资”的片面认识，充分认识正确处理海内外同胞关系，最根本的目的是增强中华民族的凝聚力，为实现祖国完全统一和维护世界和平与促进共同发展服务。

二、夯实统战工作的群众基础和理论基础。当前，统战工作面临着很好的发展机遇，第20次全国统战工作会议的召开，为新世纪新时期统一战线的发展注入了生机和活力，指明了统战工作的方向，我们要抓住机遇，加大宣传调研力度，让全社会都充分认识到统战工作的重要性，都来关心和支持统战工

1作。要加大对统一战线重要地位和作用的宣传力度，充分利用各种会议、新闻媒体、统战刊物，多层次、多渠道地积极宣传统一战线理论方针政策，普及统战知识，报道统战活动，推广先进典型，利用宣传部门、党校和统战队伍的阵地，大力宣传，动员各级党委、政府和社会各界深入认识并亲自来做统战工作，为新时期基层统战工作的开展提供广泛的群众基础。同时，针对我国改革的不断深入，社会多样化趋势日益发展，统战工作的难点、热点和敏感问题不断增多的新形势，要加大调查研究的力度，深入研究基层统战工作中出现的新情况、新问题，深入分析当地工作形势和工作现状，深入研究事关统一战线全局和未来发展的基层动态，不断以调查研究推动工作创新，为新世纪新时期基层统战工作的深入开展奠定坚实的理论基础。

三、提升统一战线两支队伍的综合素质。

在基层统战工作中，统战干部和统战成员两支统一战线队伍的素质高低，是做好统战工作的决定性因素。首先，要选派德才兼备、年富力强、能吃苦耐劳的优秀干部充实到各个基层统战工作岗位上去，并有针对性地、有计划地对他们加强学习培训，提高其思想素质、统战理论水平和业务水平，使他们成为具有“坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神，”深受党内外朋友欢迎的合格统战干部。同时，还要加强对统战干部尤其是优秀年轻干部的培养、交流、提拔和使用的力度，真正做到有“为”有“位”。其次，要针对统战对象的思想和素质复杂而又参差不齐的现象，健全机制，从长计议，有意识的物色一些素质相对较高、有一定威望和能力的代表人士，对他们加强培训，加强培养锻炼，选拔他们担任统一战线各个界别的有关负责人或牵头人，进而通过他们影响他们所代表的该领域的广大统战对象，充分发挥他们的桥梁纽带作用，只有这样，才能更顺利更快捷地帮助基层解决所有统战对象的具体问题和实际困难，才能将基层统战工作做得扎实有效。

四、完善基层统战工作新机制。基层统战工作的落实，必须用健全的制度去管理，必须创新和形成一套科学的工作机制。一是建立县级统战工作协调机制，明确党委统战部是主管统战工作的职能部门，确立县级统战部对民族宗教、对台、外事侨务、工商联等工作部门的主管地位，可实行统战部领导兼任统战系统有关单位领导职务的交叉任职制度，系统内中层干部任免备案制度，系统内干部及党外干部人事考核制度等，从而使县级统战部能够真正有效地履行主管部门的职责，当好党委决策统战工作的参谋和助手。二是建立一体化的网络管理机制，配备乡镇(街道)统战委员和统战干事，落实村落社区统战工作责任人，落实三级网络(县、乡、村)两级责任制(乡对县负责、村对乡负责)，实行基层统战工作网络化管理，并将统战工作纳入县对乡、乡对村的整体工作考评管理范围，从而使统战工作做到县、乡、村一个网络，三级联动。三是建立工作经费保障机制。各级党委要在经费预算、安排等问题上给予一定的倾斜，改变目前统战工作经费严重不足，办公条件差，干部待遇低的状况，保障各级统战工作正常运转。四是加强工作制度建设。要建立完善学习宣传调研制度，通报座谈谈心制度，走访联系服务制度，工作目标管理和岗位责任制度等，使各项制度坚持好、完善好，并产生良好的效应，从而推动基层统战工作迈上新的台阶。

五、创新基层统战工作新举措。基层统战工作的活力来自创新，创新要以活动为载体，为平台。统战工作本质上是做人的思想政治工作，这种意识形态的工作没有载体支撑就会显得“虚”、“轻”、“活”。统战工作看起来“虚”但要善于虚功实做，亮实招，办实事，见实效，利用开展丰富多彩，扎实有效的统战活动，运用工作载体，延长工作手臂，使“软”任务硬起来，对外有影响力，对内有凝聚力，同样大有作为，同样能在党委各项工作中占得一席之地。就统战工作载体的建立，可以理解为从组织载体，活动载体，媒介载体，场所载体，四个方面入手，因地制宜，扬已之长，避已之短，充分利用统一战线的大舞台，分别在多党合用、民族团结、非公经济、党外知识分子、社会新阶层、“三胞”、宗教等领域有选择地运用不同的载体，开展颇具特色和卓有成效的活动，搭建党委政府与统战成员之间沟通和交流的平台和桥梁，改善内外部关系，提升自身形象，从而更好地推动整个统战工作。

随着改革开放的进程，统一战线也进入了一个新的发展阶段，并呈现出一些新的阶段性特征。作为基层党委，加强和改善党对统战工作的领导，必须从当地的实际情况出发，积极贯彻落实中央统战工作会议精神，在思想上真正把统战工作提到应有的高度，充分发挥主观能动性，才能使统战工作更好地为党的中心工作服务。

作者简介：张冬青

工作单位：中共山东省济宁市任城区委党校

邮编：272100

联系电话：15963791990

第三篇：如何做好新时期基层统战工作

做好新时期基层统战工作，必须坚持以科学发展观为指导，准确把握时代背景和工作任务，进一步拓宽思路、完善机制、创新方法、营造氛围，推进基层统战工作基础不断夯实，更好地为地方经济社会发展服务。

一是要抓摆位，落实责任。统战工作是事关党和国家工作全局的重要工作，任何时候、任何情况下都不能放松。各级党委要将统战工作摆上重要议事日程，把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据，加强指导和考核。要着眼调动统战干部干事的主动性，抓紧解决统一战线工作面临的突出矛盾和困难，创造良好的工作条件和氛围，特别是高度重视基层统战干部队伍建设，应加大选拔任用力度，加强与其他部门的交流，帮助解决工作、学习和生活中的实际问题，解除后顾之忧，使他们安心工作、成长成才。同时，各级党政领导干部要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友，在推动统战工作创新发展中发挥表率作用。

二是要抓理念，拓展思路。县级统战工作是整个统一战线工作的重要基础，已经渗透到政治、经济、文化等各个方面。做好县级统战工作，必须按照科学发展观的要求，树立新理念，创造新招法，推动统战内部关系和统战各领域工作的协调发展。要树立工作理念，建立和完善谈心沟通、联络联谊等制度，采取多种形式，运用多种手段，拉近与统战对象的距离、改善与统战对象的关系、理顺统战对象的情绪。要树立社会理念。跳出统战看统战，由部门统战意识转向大统战观念，注重资源共享、整合社会力量，把社会力量资源转变为统一战线的工作资本。要树立管理理念。要以现代行政管理理念抓好统战工作，进一步加强对工作的设计和谋划，通过科学管理，使日常工作由无序的忙碌到有序的饱满，尽可能使每个岗位、每项工作都更有计划、更加规范、更显成效。

三是要抓机制，创新方法。机制和制度具有长期性和稳定性。做好新时期的统战工作，离不开一整套行之有效的机制，以确保各项工作有抓手、有依据，不断体现科学性和规范性。重点是建立三项机制。一是联席会机制。要建立健全党委统一领导下的定期联络制度，通报情况，部署工作。完善调查研究、走访慰问、统战工作信息沟通、意见反馈、激励表彰等各种规章制度，确保事事有人抓、工作有人管，不断档、不落空。二是组织机制。要完善党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。制定组织和统战部门关于培养选拔党外干部的有关联合工作程序，为推进党外干部工作规范化提供组织保证。三是考核机制。结合统战工作任务，制定更为细致的考核量化目标，细化分解到部门和每个责任人，明确标准、定期考核，切实营造出人人有压力、有动力的工作状态，真正把统战工作落到实处。

四是要抓宣传，营造氛围。以统战宣传开路，帮助广大干部群众了解统战知识、增强统战意识，营造良好的统战工作氛围。要创新宣传载体，除利用广播、电视、报刊杂志宣传外，还要利用好网络等现代宣传平台，加大宣传力度，全面介绍统战知识，及时反映统战动态，积极交流统战经验，展示统战风采。要培养宣传队伍，抓好撰稿、报送、播发等工作，推动宣传工作上质量。要开展宣传活动。可以通过集中编发统战知识宣传资料、开展统战知识专题辅导、举办统战成果征文比赛、开展各个层面的统战知识竞赛等方式进行宣传，不断增强宣传的影响力和感染力。

五是要抓队伍，树立形象。统战队伍的素质和形象，直接关系到地方、部门统战工作水平的高低。因此，必须坚持把统战队伍建设抓在手上，苦炼内功、外树形象，切实打造一支政治素质高、业务能力强、社会形象好的统战干部队伍。要通过培训教育，认真学习践行科学发展观，引导统战干部真正认识党的统一战线工作的极端重要性，从思想上、感情上重视本职工作，从而激发爱岗敬业、在岗尽责的动力。要切实转变工作作风，发动广大统战干部到基层、到生产一线去，与社会各界广交朋友，重点加强同非公有制经济代表人士、党外知识分子、社会知名人士、民族宗教界人士和党外干部的联系，了解他们的所思、所想、所盼，千方百计为他们办实事、做好事、解难题，当好统战对象的贴心人。

第四篇：新时期新形势下怎样做好基层铁路公安工作

2007年06月11日 16:20

甘肃新闻网武威6月11日电(本网通讯员 常军) 在铁路建设日新月异、突飞猛进发展的今天，如何开辟做好思想政治工作的新思维、新方法，使之真正成为凝聚警心的“桥梁”和“纽带”，最大限度地激发队伍的昂扬士气和拼搏精神，以从容应对挑战与考验，圆满完成任务，是铁路基层公安机关当前应当深入探讨和潜心研究的严肃课题。对此，笔者以为只要着重从以下五个方面入手，并不懈努力方可达到预期目标。

一、抓住一个“龙头”

思想政治工作是一项长期性任务和系统性工程，它无处不在、无处不需。而基层铁路公安领导干部，则是思想政治工作的承载者和实践者。他们综合能力的强弱、整体素质的高低，将决定到这个单位思想政治工作的优劣与成败。常言道：“打铁先得自身硬”。强化基层铁路公安思想政治工作，首先要强化领导干部这个“龙头”建设。其一，领导干部要增强使命感和责任感。并胸怀全局、眼光长远、创新求实、与时俱进，主动性、预见性、创造性地开展工作。其二，领导干部要有紧迫感、压力感。力争朝夕、虚心积累、勤奋历练，增强领导才干和指挥艺术。其三，领导干部要体现先进性、表率性。襟怀坦荡、公道正派、以身作则、率先垂范，塑造高尚的人格魅力，影响、感染身边的民警。

二、走出“两个误区”

在改革开放和市场经济浪潮的冲击下，资产阶级拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽、消极思想乘隙而入，对我们基层铁路民警的心理产生了巨大冲击。部分民警的世界观、人生观、价值观发生了“位移”，对思想政治工作认识出现了“两个误区”：一是认为在物欲横流的今天，思想政治工作“纯属务虚”、“已经过时”，惟有看得见、摸得着的物质利益，才能刺激个人的追求欲望。二是认为基层铁路公安机关“实战决定一切”，思想政治工作是“辅助品”、“软指标”，应付应付即可，糊弄糊弄也罢。

这两种倾向殊途同归，都忽视了思想政治工作的重要地位和作用，搅混了思想政治工作同铁路公安工作相辅相成、相得益彰的辨证关系，因而害处极大。思想政治工作向来是我们基层铁路公安事业取胜的“法宝”，也是我们基层铁路公安机关的传统优势。当前的紧迫形势和艰巨任务，要求我们必须以“三个代表”重要思想和“八荣八耻”荣辱观，来引领思想政治工作的大方向。为此，我们要在民警队伍中突出理想教育，筑牢信念堤坝，使理想和信念统摄思想政治工作的全过程。

同时要坚持进行世界观、人生观、价值观、权力观教育，培养民警良好的职业道德和职业情操，把“立警为公，执法为民”体现于实际工作当中。并旗帜鲜明的抵制腐朽思想和不良风气的侵蚀、影响，努力营造崇尚道德、崇尚正气、崇尚奉献的良好氛围。

三、体现“三个贴近”

在新的历史条件下，我们基层铁路公安机关要想起点高、方法活、效果好地做好思想政治工作，就必须在贴近实际、贴近形势、贴近民警三方面做文章。

贴近实际，就是要结合队伍状况和工作任务等情况，因情施策，因人施教。各级基层领导干部，要本着尊重人、关心人、理解人和教育人、熏陶人、塑造人的原则，走进民警的内心世界，设身处地为民警着想。并用欣赏的眼光看待民警，善于发现个人优点，凝聚团队的智慧和力量。让民警感到思想政治工作不是强行管束和粗暴制约，而是彼此的尊重和双向互动。

贴近形势，就是要考虑“大气候”、“大环境”，依据上级制定的总体部署和面临的现实状况，有的放矢地开展思想政治工作。不搞花架子，并防止“雨过地皮湿”的浮躁现象。同时，居安思危、防微杜渐，及时发现和解决队伍中的苗头性、倾向性问题，既不讳疾忌医，也不纠缠无休。春风化雨、润物无声，以生动活泼的形式和方法，来增强思想政治工作的感召力和渗透力。

贴近民警，就是要处理好“从严治警”与“从优待警”的关系。开展批评教育要一针见血，关心帮助要无微不至，体现亲警、爱警、为警意识，多做暖心、稳心、得心之事。要将心比心、换位思考，动之以情、晓之以理，摒弃枯燥乏味的空洞说教，使民警得到启迪与尊重。要求贤若渴、唯才是举，给干事民警一个展示自我的舞台。同时，与民警家人联动协作，把民警“八小时以外”纳入“全天候”管理，避免“留死角”、“挂空挡”。

四、理清“四个关系”

我们做思想政治工作就是要解开民警的思想迷团，帮助民警理清职责与权力、奉献与索取、个人与集体、局部与全局的关系，使大家以昂扬的斗志和饱满的精神投身工作。

职责与权力是一个问题的两个方面，我们的职责与权力相辅相承、相互统一。只有树立“有法必依，执法必严，违法必究“的意识，才能尽职尽责地把法律所赋予的权力运用于工作实践;奉献与索取互为前提、不可分割。没有辛勤的工作和奉献，个人索取便无从谈起。我们只有为铁路的繁荣发展多做奉献，才能实现自身应有的价值;个人与集体的关系具有从属性，我们每个民警都从属于所在集体，我们的生活、学习、工作离不开集体的支持和帮助，集体永远是我们获得成功的重要环境和条件。希望尊重个人权利，应首先考虑集体利益。反过来说，个人利益得到保障的集体，才是和谐的集体;局部利益和全局利益同样具有从属性，全局利益归根结底是党和国家的整体利益，是人民群众的根本利益。局部利益包含于全局利益，局部利益要服从全局利益。只要我们牢固树立了全局意识，就会在行动上同上级保持一致，共同推动全局工作发展。

五、培养“五种精神”

我们基层铁路公安思想政治工作的主要任务，就是要从教育民警、培养民警、塑造民警的愿望出发，使民警树立起主人翁精神、创新进取精神、敬业爱岗精神、团结协作精神和执法为民精神，以公仆的姿态兢兢业业、默默无闻地做好本职工作。

主人翁精神是我们基层民警必备的品质，无论时代怎样发展，也无论形势如何变化，主人翁精神永远是我们应当追求的高尚境界;创新进取是推动基层铁路公安工作发展的不竭动力，如果我们的基层民警缺乏创新意识和进取精神，便不会有太大的作为，我们的工作就难以取得理想的效果;敬业爱岗是我们从事铁路公安事业最为可贵的精神，无论在哪个岗位、从事哪项工作，我们在其位就要谋其事、负其责、作其为;团结协作是我们完成艰巨任务和繁重工作的有力保障，而一旦丧失团结，就会人心涣散，难以完成我们所肩负的光荣使命;执法为民是公安机关最根本的服务宗旨。基层铁路公安机关要培养民警“严格执法、热情服务”的品格，使民警在具体工作实践中，始终不谋私利，不耍特权，认真尽职尽责，竭力完成本职任务，全心全意为祖国的“大动脉”保驾护航。(完)

第五篇：新时期下国税基层建设工作思考

基层是国税事业发展的基石，是税务部门贯彻落实党和国家方针政策、全面实现税收职能的实践者，也是税务机关联系人民群众的重要窗口。大力推进基层建设，对于做好新形势下的国税工作至关重要。

一、我省国税基层建设的实践与成效

这几年来，我们坚持按照“改革为先、统筹规划、突出重点、集中建设”的原则，在推进基层建设上进行

了一系列的实践和探索，着力加强基层国税部门的基础建设、队伍建设和信息化建设，促进了全省国税系统两个文明建设的协调发展。

一是科学定位基层建设的基本内涵。早在1997年，我们就在全国率先提出了将基层定位在县市局的工作思路，并先后于1997年、2001年对基层征管机构进行了两次大的撤并，全省有近30个县市局撤销了所有的征管分局，使县市局成为征管查、业务与行政管理合一的全功能基层机构，国税基层征管机构由组建初的1200个收缩到200个;为了适应信息化建设要求，我们确立了“网络建设到县，数据处理到市，信息集中到省”的建设目标，大力推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公，赋予了新时期基层建设新的内涵。

二是总体把握基层建设的工作思路。这几年，我们坚持统筹规划、整体推进的工作思路，着力加强基层建设，使基层国税工作始终沿着理性的轨道健康发展。一是抓治队促治税。认真贯彻“治税必先治队，治队务必从严”的指导思想，把加强队伍建设作为推进依法治税、完成收入任务的根本措施，一手抓教育，着力提高干部队伍的政治素质和业务技能;一手抓管理，着力提高干部队伍的执法水平和廉政意识。二是抓基础强基层。通过加大资金投入和基础设施建设力度，使各级基层国税机关整体面貌发生了很大变化，为广大基层干部创造了一个良好的工作和生活环境;通过加强信息化建设，使基层的工作手段和管理方式更加先进和完善，工作效率大大提高;通过加强税源管理、入库管理等基础性征管工作，确保了基层税收管理质量的稳步提高和收入任务的圆满完成。三是抓机制建基层。这几年，我们建立健全了一系列规范的工作制度，通过深入推进“两权”监督，强化了对基层容易出问题的环节的制约，有效防止了不廉行为的发生;通过实行经费报账制度和预算外资金集中管理制度，规范了基层财务管理;通过推行基层工作岗位责任制，促进了各项工作的落实到位。四是抓机关带基层。为了发挥好机关对基层的表率和带动作用，我们坚持以“三个一”为龙头，突出抓好一把手、一个班子、一个机关，特别是去年以来，我们结合省委、省政府部署的“学查改”活动，认真查找机关在领导作风、工作作风等方面存在的问题和不足，并进行了有效的整改，更好地发挥了机关对基层的示范作用。

三是及时调整基层建设的工作重点。按照信息化、集约化管理的基层建设思路，我们把基层建设的重点逐步由乡镇机构转移到县市一级国税机关。在基本建设上，重点建设县市局机关。到目前，90%以上县市局办公楼建设已经完成，省局明文规定，一律停建乡镇分局所有基建项目;在资金投向上，重点投入信息化建设，实现了网络到县的目标，重点投入干部培训教育，开展全员岗位业务培训，全员统考，五个系列能手竞赛，全面提高了干部素质;在班子建设上，重点抓好县(市)局班子建设，省局举办了“十佳县市局长评选活动，相继举办了县市局长培训班和科级干部培训班，不断优化班子结构，提高素质，增强基层班子的凝聚力、战斗力;在干部素质建设上，由于明确了思路，抓住了重点，促进了基层国税部门的机关面貌、工作环境的改善，实现了基层国税机关两个文明(物质、精神)相互促进、两个素质(政治、业务)共同提高、两个形象(内部、外部)相得益彰的目标。

经过这些年的探索实践，我省国税基层建设已取得了初步成效：

――基层面貌焕然一新。由于思路明确，重点突出，措施得力，基层建设的效果明显。到目前为止，全省国税系统已形成固定资产总额达35亿元。县市局除少数单位在建外，其他已基本完成了建设任务;全系统已贯通了省、市、县三级高速宽带网，建立了以ctais、防伪税控、出口退税等应用软件为主体的业务管理体系和以办公自动化、税务网站为主体的行政管理体系，使信息化已覆盖了从硬件到软件、从网络到技术、从应用到管理、从业务到行政的各个领域和环节，基层税收信息化建设上了一个新台阶。

――工作方式深刻变化。这几年来，我们坚持一手抓信息化建设，一手抓税收改革;一手抓机器控税，一手抓机制管人。全面推进信息化支撑下的税收征管、人事、机构三位一体改革，使基层国税工作效率和征管质量大大提高，实现了科技与管理、机器与机制的有机融合。不仅实现了基层机关工作方式、管理模式的重大变化，带来了基层税收征管的一场深刻革命，同时也促进了广大国税人员管理理念和工作方式的巨大转变，培养和锻炼了一支能适应税收现代化管理的

基层国税干部队伍。

――队伍素质不断优化。一方面，通过分层次、多途径地开展教育培训、全员考试、能手选拔等活动，营造了一个你追我赶、奋发向上、争当能手、争先创优的良好氛围，培养了一支政治合格、素质过硬、作风扎实、结构合理的国税干部队伍。目前，全系统国税干部85%以上已达到大专文化水平，并涌现了一大批计算机、征管、稽查

、会计、写作等专业人才。另一方面，通过切实加强以行政管理权和税收执法权为重点的“两权”监督，推动了廉政建设和腐败斗争的不断深入，使基层干部的执法行为不断规范，有效防止了各种不廉行为和不正之风的发生，促进了各项工作任务的圆满完成。

――社会形象不断改善。这几年，全系统以争创文明单位和青年文明号为载体，大力开展了税收文化建设和服务型税务机关建设，不断提高为纳税人服务的质量和水平，赢得了纳税人和社会各界的普遍赞誉，树立了基层国税部门的良好形象。几年来，系统上下精神文明建设层次不断提高，全系统建制单位都被授予县以上文明单位称号，其中130个基层单位在新一轮评比中被命名为省级文明单位。在地方党委政府和人大组织的行风评议中，国税部门大都名列前茅。

在肯定成绩的同时，也应当看到我省国税基层建设存在的问题，比如在推进集约化、信息化建设的同时，必须研究相关的管理配套措施;在推进征管改革的过程中，要进一步加快业务重组和职能调整，以建立适应税收现代化管理要求的新型税收征管体系;在基层队伍建设上，还要进一步深化人事制度改革和分配制度改革，切实解决基层干部动力不足、活力不够、苦乐不均的问题等。

二、对新时期基层建设工作的思考

基层是我们做好国税工作的根本出发点和最终落脚点。新形势下，我们必须积极顺应经济发展趋势，认真把握基层国税工作规律，切实采取有效措施进一步加强基层建设，以促进国税事业的健康发展。

(一)要创新理念。随着经济和社会集约化、信息化、知识化趋势的不断加剧，我们所讲的基层建设，已经不再是传统意义上的基层建设，而是建立在科技兴税基础上的基层建设;也不再是小农经济、计划经济时代的基层建设，而是市场经济、知识经济条件下的基层建设;不再是分散管理、粗放管理下的基层建设，而是集约管理、科学管理下的基层建设。在这样一种形势下，我们推进基层建设的着力点，就是如何科学地利用有限的资金一手加快信息化建设，一手抓好基础设施建设;如何适应集约化管理的要求，有效借助信息化手段提高基层国税部门的工作效率;如何更有效地加强内部管理监督，不断提高干部队伍的整体素质，树立基层国税机关的良好形象。

(二)要明确目标。下一步基层建设的目标就是，以县市国税机关为重点，以税收信息化为依托，以税收管理现代化为目标，深化税收改革，强化队伍建设，加强税收服务，推进管理创新，不断增强基层国税机关的凝聚力和向心力，促进基层两个文明的协调发展，营造融洽的征纳关系，塑造良好的国税形象。简而言之，就是要建设数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层，逐步实现基层税收信息的电子化、业务管理的标准化、办税操作的透明化和管理理念的人文化。建设数字基层，就是要通过整合内外信息资源，搭建一体化的电子平台，构建网上国税，实现业务处理的网络化，从而实现所有的工作都上机，所有的信息都入网的目标。建设规范基层，就是要引入质量管理理论，按照信息化的要求重组税收业务流程和岗责体系，实现税收管理过程和岗位职责的标准化管理。建设阳光基层，就是要全面推行公开办税、阳光作业，把税收管理置于社会监督之下。建设文明基层，就是要全面开展税收文化建设，用信息化管理提高管理水平，提升服务档次，营造文明、法制、公平、效率的税收文化环境。要适应信息化要求，不断提高基层干部计算机专业和应用知识，造就一大批懂原理、善应用、会操作的业务骨干。

(三)要把握前提。一个是理论前提。就是要继续落实基层定位于县市的思路，这是加强基层建设的理论前提。按照这一思路，今后基层建设主要就是县市以上国税机关建设。把握这个前提，有利于克服基层建设的盲目性，增强计划性;有利于节约成本，提高效率;有利于循序渐进，有的放矢;也有利于着眼长远，立足现实。传统意义上的税务基层，指的是地势偏远、点多面广的乡镇分局、农村税务所。而随着经济集约化、城乡一体化趋势的不断发展，国税基层建设的重点也应随之发生变化。把基层定位于县市，就能使我们腾出更多的精力，合理利用有限的资金，有计划、分步骤地加强县市以上国税机关建设。另一个是工作前提。这个前提就是信息化建设，这也是下一步基层建设的工作基础。实践证明，近几年我省国税基层建设之所以能取得比较好的成效，是与信息化的全面推进密不可分的。在信息化的支持下，纳税人可以选择多元化申报方式，足不出户就可以完成缴税事宜，从而使得基层征管机构大幅撤并成为可能;在信息化的支撑下，基层国税部门的信息通过网络几秒钟就可以传输到上级机关，大大提高了工作效率;在信息化的监控下，基层国税干部的税收执法都通过计算机进行，更加公开、透明，既便于纳税人监督，也能有效防止各种不规范行为的发生。由此可见，信息化不仅是经济社会发展的总体趋势，也是基层国税事业发展的必由之路。我们所推进的基层建设，实际上应是信息化支撑下的基层建设。

(四)要突出重点。推进新时期国税基层建设，必须着力抓好六个重点：

第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建设基础上的业务重组和机构重组。在当前信息化纵深推进的形势下，必须建立一个推动基层工作落实的运转机制，这个机制最基本的要求就是要规范、简明、高效。要达到这个目的，在基层机构设置相对稳定的前提下，适度收缩县以下征管机构，理顺征管业务流程。具体来讲，就是要适应信息化运行体系的要求，按征管的环节设置基层机构，按工作的环节设置工作岗位，按设置的岗位健全责任体系，按业务的流程规范操作行为，按规定的岗位责任严格考核。省局正在钟祥进行税收现代化管理试点，其核心是按照税收业务环节和ctais运行体系进行机构和岗位重组，完成了征管模式转轨变型的关键一步，同时按照集中征收的要求推行多元化申报方式，加强了税收服务和责任考核。从试点运行情况看，通过重组机构和业务，进一步理顺了管理机制，提高了管理效率，降低了管理成本，减小了执法风险。对试点的经验还要进一步总结完善，待成熟后再在全系统推广。

第二，优化税收服务。基层部门是国税机关执法的主要阵地，也是服务纳税人的窗口。一要强化服务观念。要牢固树立民本税收观，坚持以民为本、以纳税人为本的观念，把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求;牢固树立征纳平等观，充分尊重和维护纳税人权利和尊严，全心全意为纳税人服务;牢固树立税收服务观，实现管理与服务的有机融合和良性互动。二要建立服务规范。经过多年来的实践和探索，我们的税收服务已逐步开始按照依法行政的标准与要求，向统

一、规范、法制的方向发展。当前急需的是要研究和建立一整套以税法为依据、以优化管理为目标、以信息化为依托，贯穿税收管理业务流程全过程的税收工作规范和税收服务规范，包括从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的服务工作机制。三要加强服务考评。要通过规范的服务考评机制来检验税收服务的效果，包括从税收宣传、纳税辅导、税务咨询、纳税申报、税款解缴、票证管理、税务检查到行政处罚、听证、复议以及诉讼等全过程，以取信于社会、取信于纳税人。

第三，提高队伍素质。基层是国税机关的主体，也是我们带好队伍的重中之重。首先，要完善管理机制。当前，基层国税干部动力不够、活力不足的问题还一定程度地存在。解决这一问题，重点是要积极引入竞争、激励、监督、制约机制，进一步深化人事制度改革，形成一个公平、公开的选人、用人机制，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制，形成一套科学、管用、规范、严密的执法监督体系，不断优化干部队伍的年龄结构、素质结构、知识结构;要进一步深化分配制度改革，当前重点是要全面推行能级管理制度，逐步推行以考试确定专业等级、以考核确定实际工作能力、以综合考评确定能级的办法，并将能力级别与职级晋升、工资收入挂钩，彻底打破“干与不干一个样、干多干少一个样”的大锅饭局面。其次，要发掘人力资源。提高税收工作质量关键在人。必须坚持开发与使用并重、引进与培养并重的原则，最大限度地搞好税务人才的资源开发，实现人才资源的优化配置，充分调动全系统各类人才的积极性、主动性和创造性，创造一个人尽其才、才尽其用的良好环境，为国税事业的发展奠定坚实的人力基础。当前，要突出抓好干部的教育培训工作。在培训的时间安排上，应采取长远规划、分段培训的方式，比如以五年为一段，保证每一阶段都有一定数量的干部参加培训学习，以此建立一个长效的定期培训机制。在培训的内容上，以专业素养和创新能力为重点，全面提高基层各类专业人才的素质，特别是计算机、法律、写作等专业人才队伍;以新理论、新技能、新知识为重点，全面实施知识更新培训和业务技能培训，促进基层国税干部更新知识、提高水平。在培训的形式上，要采取岗前培训、岗中培训与换岗培训相结合，短期培训、中期培训与长期培训相结合的方式，不断提高基层国税干部的整体素质和业务技能。

第四，改进管理手段。信息化是推进基层建设跨越式发展的必由之路。信息化建设下一步重点要研究如何更有效地发挥现有的省市县三级网络的作用，并积极探索与相关部门的联网，广泛借助外部信息资源和人才资源，使信息化建设更好地服务于基层国税工作。一是要全面应用。就是把计算机广泛应用于业务、行政、后勤、人事等各项税收工作中，最大程度地发挥计算机信息网络的潜能和优势。在这样一种条件下，我们就可以依托计算机网络，采取高度集中设置信息处理中心的管理模式，建立以信息化和专业化为特征的科学、高效的征管运行机制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程监控。就是运用征收管理的基本软件，将税收管理的各个环节都纳入计算机监控体系，包括从税务登记、发票发售、定税管理、税款缴纳、延期申报、停歇业管理到出口退税、日常稽查、文书管理、违章处罚等全过程都实行信息化管理、网络化运作，实现由“人管人”向“制度管人、机器管人”的根本转变，提高税收执法的规范化和透明度。三是要全员使用。就是所有的干部都能运用计算机处理日常工作。在信息化条件下，基层国税工作的每一个程序、环节和岗位都通过计算机设置成应用模块，每个模块都需要靠人来完成，这就要求每个国税干部不仅要会使用计算机，而且还要严格按照自己的职责权限进行规范的操作，以实现人机对应、人机结合、人事相宜。

第五，优化国税形象。一要以全面推进税收文化建设为载体，增强基层队伍活力。要积极探索具有中国特色的治税思想、税收观念、职业道德、法律制度、行为方式，以先进的税收文化占领广大基层国税干部的思想阵地，发挥先进税收文化的推动作用，增强基层国税部门的凝聚力和活力，推动基层精神文明建设的蓬勃发展。二要以创新监督机制为重点，严格干部队伍管理。基层国税部门身处征收一线，在税收执法权和行政管理权，特别是在征、管、查等环节上有较大的处置权，这些也是容易滋生腐败的土壤。为此，必须继续坚持“两手抓，两手都要硬”的指导思想，进一步深化和落实“两权”监督制约，坚持标本兼治、着力治本、立足教育、着眼防范的原则，认真落实党风廉政建设目标责任制，重点加强对领导干部的监督制约，规范领导干部廉洁从政行为;继续落实省局制定的廉政建设“五条禁令”，凡违反禁令的，从重查处，同时视情况追究相关领导责任。三要以行风评议为契机，优化基层国税形象。今年，省委、省政府将我省国税系统列入今年的行风评议对象之一。基层国税部门是税收执法的主阵地，对于行风评议的结果起着决定性的作用。全省国税系统要以这次行风评议为契机，对照学查改活动中群众反映的热点问题，重点抓好对税收执法权的监督制约，切实解决好到纳税人处吃、拿、卡、要、报等突出问题。

第六，推进社会管理。广泛利用社会资源参与税收管理活动，是现代税收征管的重要特征。在目前开放的社会背景下，我们不能再建立一个封闭的、全功能的系统，而必须在充分利用好内部资源的同时，广泛依托社会化资源，才能达到节约资源、提高效率的目的。特别是在当前信息化建设和征管改革不断推进的过程中，基层国税部门必然面临着机构怎么设、税款怎么收、财物怎么管的问题，要解决这些问题，就必须研究和加强税收社会化管理。一是要实现信息资源采集的社会化。通过建立开放式的信息网络，加强与有关部门和纳税人的信息共享，充分利用社会信息资源，提高管理效率。二是要实现人才资源利用的社会化。对网络建设、软件开发等可以更多地借助社会力量，走社会化、专业化的路子，比如与软件公司、高等院校合作，利用他们的人才优势，达到事半功倍的效果。三是要实现税收管理的社会化。在集约化管理的条件下，基层特别是农村征管机构正在不断收缩，对这一部分税收也应当实行社会化管理，比如利用农村信用社、邮政所网点密布的优势，积极推行邮寄申报、电子申报等多种报缴方式，降低成本，提高效益。同时，还要广泛借助外界力量建立社会化的协税护税网络，形成齐抓共管的治税合力。四是要实现后勤保障的社会化。改变机关包办社会、机关包办一切的做法，把后勤服务推向市场，实行社会化管理，推动国税部门后勤服务质量的不断提高。