社会保险财务管理论文提纲

论文题目：社会保险经办机构法律定位研究

摘要：社会保险经办机构是我国社会保险事业中的重要职能机构之一,其运行状况与参保人利益紧密相联,也与我国社会保险事业的发展息息相关。按照“政事分开”原则,我国社会保险经办机构自成立之日起,便承担了社会保险具体事务,故其被视为事业单位而存在。但是,我国社会保险经办机构在实际运行过程中,不论组织形式、人事任命抑或财务管理均受到统筹政府的控制,对社会保险事务并无决定权。事实上,我国法律将社会保险经办机构定位于统筹政府的职能部门。将社会保险经办机构定位于统筹政府的职能部门,导致了一系列的弊端,例如我国社会保险人的虚化、其与统筹政府之间关系的含混、社会保险的道德风险防范功能降低等。因此,有必要重新厘定社会保险经办机构的法律定位,并且完善其职能。对此,笔者认为可将社会保险经办机构塑造为社会保险人,质言之,社会保险经办机构的法律定位应为社会保险人。将社会保险经办机构塑造为社会保险人,从法理上分析,第一,社会保险准公共产品的属性要求经办机构和政府适当分离;第二,社会保险团体的自治性要求经办机构具有独立意思表示;第三,社会保险遵循保险技术要求经办机构对社保基金具有独立运营的权利;第四,“政事分开”的原则要求经办机构具有独立性。并且将社会保险经办机构塑造为社会保险人也有其现实的可能性,社会保险经办机构具备社会保险人的部分职能、组织基础,和参保人关系最为密切,这样,也为角色的转换增强了可行性。具体到转换的途径,一方面要加强经办机构的独立地位,构造意思表示机关,实现财务自主,处理好和统筹政府之间的关系;另一方面,要完善社会保险经办机构的具体职能。如此,使社会保险经办机构真正塑造为社会保险人。

关键词：社会保险经办机构;社会保险人;法律定位

学科专业：经济法

摘要

Abstract

一、绪论

(一) 选题的背景和意义

(二) 国内外关于该论题的研究现状和发展趋势

1. 国内研究现状与发展趋势

2. 国外研究现状和发展趋势

(三) 论文的主攻方向、主要内容和研究方法

二、现状:社会保险经办机构法律定位不准确

(一) 社会保险经办机构的立法设计

1. 经办机构的属性

2. 经办机构的法定职能设定

3. 经办机构与政府的关系

(二) 社会保险经办机构身份立法定位不准确

1. 经办机构实际承担社会保险具体事务

2. 经办机构成为统筹政府的职能部门

三、问题:立法将经办机构界定为政府职能部门的不利后果

(一) 导致我国社会保险人的虚化

1. 社会保险制度的良性发展需要确定的社会保险人

2. 参保人利益的保护需要确定的社会保险人

(二) 导致政府与经办机构的关系混乱

1. 双方责任分配机制混乱

2. 双方对基金的管理关系混乱

(三) 导致社会保险的道德风险防范功能降低

1. 保险的道德防范功能

2. 经办机构缺乏道德风险的防范动力

四、重塑社会保险经办机构社会保险人地位的法理及可行性分析

(一) 将社会保险经办机构界定为独立社会保险人的法理基础

1. 社会保险准公共产品的属性要求其与政府适当分离

2. 社会保险团体的自治性要求其具有独立意思表示

3. 社会保险遵循保险技术要求其对社保基金具有独立运营的权利

4. “政事分开”原则下事业单位的本质属性要求其具有独立性

(二) 将社会保险经办机构界定为独立社会保险人的可行性考量

1. 社会保险经办机构具备社会保险人的部分职能

2. 社会保险经办机构具备社会保险人必需的组织基础

3. 社会保险经办机构与参保人的联系最为密切

五、将社会保险经办机构塑造为独立社会保险人的实现路径

(一) 重塑社会保险经办机构需要考虑的因素

1. 确定社会保险的法律保留事项

2. 保证政府财政对社会保险基金的补贴适当性

(二) 健全社会保险经办机构的独立地位

1. 构建经办机构的自治机关

2. 遵循保险技术的原理实现财务自治

3. 处理好与政府之间的关系

(三) 社会保险经办机构的具体职能构成

结语

参考文献

致谢