单独两孩政策解读

第一篇：单独两孩政策解读

单独生育两孩政策解读范文

“单独”生育两孩政策解读

目前，社会上各种关于“全面放开二孩”、撤销计生机构甚至“废除计划生育”的传闻四起，特别是2014年全国“两会”期间，计划生育政策再次成为代表、委员们的重要议题，允许全面生育二胎的话题也在持续升温，更成为群众茶余饭后的热门话题。这实际上是对“单独” 生育二孩政策的误解，是现就大家普通关心的几个问题解读如下：

一、“单独” 生育二孩政策出台始末

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并于11月15日公布，决定“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展” 。2013年12月28日，全国人民代表大会常务委员会通过了《关于调整完善生育政策的决议》，决议规定“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定”。

二、如何正确理解“单独” 生育二孩政策

一方面，计划生育的基本国策地位没有动摇。四十多年来，在全国人民的共同努力下，我国计划生育取得了巨大成就，控制了人口过快增长，缓解了资源环境压力，为促进经济社会协调发展、保障和改善民生作出了重要贡献。人口众多是我国长期面临的基本国情，必须认真贯彻宪法和人口与计划生育法等法律，促进人口长期均衡发展。另一方面，根据我国经济社会的发展和人口形势的变化，逐步调整完善生育政策是必要的。中央同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，就是在审时度势、统筹兼顾的情况下做出的正确决定。

第二篇：“单独两孩”政策实施告知书

一、关于单独夫妇申领《再生一胎生育证》问题：单独夫妇申领《再生育一胎生育证》，需提供以下材料：

l 常规材料(即现行有关文件规定的必备材料)。即：夫妻双方身份证、户口簿、结婚证原件及复印件、《江西省生育服务证、再生一胎生育证申请表》。

l 独生子女身份证明材料。即：

1、独生子女父母户口簿、结婚证原件及复印件;

2、独生子女父母双方所在单位出具的书面证明材料，或户籍所在地的村(居)委会出具书面证明材料，并经镇(街道)计生办审核(需有经办人签字，村居和计生办盖章)。

父母一方属有单位，另一方无单位的，按上述要求各自出具证明材料。 此外，父母是再婚的，还需出具父母离婚判决(协议)书和再婚后生育情况证明。死亡的，由原单位或生前户籍地出具证明。

独生子女身份证明材料应包括：父母姓名、性别、身份证号，现住址，结婚和生育(含收养)情况，其它需要说明的情况，经办人签字，单位或村乡级用印，出具日期。

单独两孩政策实施后，双独夫妇办理《再生育一胎生育证》，只需提供一方父母所在地出具的“独生子女身份证明材料”，提供哪一方的证明材料，由双独夫妇自主选择。

二、关于跨省开具独生子女身份证明材料问题：

按照国家卫生计生委的要求：独生子女户籍所在省依法实施单独两孩

政策后，即可申领《再生育一胎生育证》。我省也有户籍在江西、独

生子女本人在外省工作或务工的，包括省际婚姻，各地都将会有跨省

开具独生子女身份证明的情况。

在全国还没有统一规定之前，为准确开具证明，也为方便在外省工作

而户籍在本省的独生子女获得有效证明，根据全省要求，结合我区实

际，按如下程序要求出具证明材料：

1、单独夫妇独生子女的个人申请书。

2、父母有单位的，持父母所在单位证明到户籍所在的村(居)委会

开具统一格式的“独生子女情况证明”，经镇(街办)计生办审核盖

章后，再到区人口计生委加盖公章。无单位的直接到户籍所在的村

(居)委会开具，再到镇(街办)计生办、区人口计生委审核。村(居)

和镇(街办)、区人口计生委三级均需有经办人签字和加盖单位印章。

人口计生委(宣)

2014-02-24

第三篇：“单独两孩”生育政策宣传单

一、什么是“单独两孩”生育政策?

夫妻一方是独生子女(只要其父母生育、抱养、同父异母、同母异父的孩子现存活只有一个孩子)已生育一个孩子，就符合“单独两孩”生育政策办理生育第二个孩子的《生育服务证》。

二、双方均为本地户籍，在办理符合“单独两孩”政策《二孩生育服务证》时，需提供什么资料?

1、夫妻双方所在单位(或村、居委员会)出具的婚育情况证明，证明要写明该夫妻的结婚次数和生育孩子数，以及哪一方为独生子女。

2、夫妻双方及孩子户籍证明(原件一份、复印件一份)，结婚证(原件和复印件2份)，夫妻双人照片3张。

3、提供独生子女父母的户籍证明(原件一份、复印件一份)。

4、提供独生子女父母所在单位(或村、居委员会)出具的婚育证明，证明要写明其结婚次数和生育孩子数。

5、曾经领取过《独生子女父母光荣证》的，需交回《独生子女父母光荣证》。

三、双方如一方不是本地户籍，在办理符合“单独两孩”政策《二孩生育服务证》时，需提供什么资料?

在提供以上资料的同时，还需提供跨旗县办理《再生育服务证》婚育证明，切记按要求填写内容，经办人签字、联系电话、加盖县级计生部门公章。

四、“单独两孩”生育政策什么时间实施?

“单独两孩”生育政策从2014年3月31日开始实施。

五、符合“单独两孩”生育政策先生育再办理《二孩生育服务证》可以吗?

不可以。必须在生育前办理《二孩生育服务证》。

第四篇：甘肃省实施单独两孩政策问答

一、我省从什么时间正式启动实施单独两孩政策? 答：根据省十二届人大常委会第八次会议关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定，我省自2014年3月26日起正式启动实施单独两孩政策。

二、单独两孩政策对象资格确认条件有哪些? 答: 单独两孩政策的适用对象必须同时符合以下三个条件：

(一)夫妻一方是独生子女。本人没有同父同母、同父异母、同母异父或合法收养的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收养子女前死亡的，均可界定为独生子女。

(二)夫妻只生育或合法收养过一个子女。夫妻双方原生育子女但未存活的不计算子女数，再婚夫妻再婚前原有子女数合并计算。

(三)夫妻双方或单独一方户籍在我省行政区域。

三、符合单独两孩政策的对象如何申报，有哪些审批程序?

答: 实施单独两孩政策要健全再生育申报审批制度，凡符合单独两孩政策生育条件的夫妻，必须按《甘肃省人口与

计划生育条例》规定，在申请领取《生育保健服务证》后，方可生育。单独两孩政策的申报审批程序如下：

(一)夫妇双方共同申请

由夫妻双方共同向单独一方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出再生育书面申请，并如实填写《再生育申请审批表》。

(二)乡(镇、街道)审核

乡(镇、街道)人民政府或者街道办事处在收到再生育书面申请后进行审核，经审核确认无误后，将申请再生育对象生育情况在申请人工作单位、楼院或村(居)民小组同时公示7天。经公示确认无误后在《再生育申请审批表》上签署审核意见并加盖公章，报县(市、区)卫生计生(人口计生)行政部门审批。对不符合单独两孩生育条件的，要以书面形式说明理由告知申请人。

(三)县(市、区)、市(州)审批

1.夫妻双方均系农村居民的，由县(市、区)人口计生(卫生计生)行政部门审核批准。县(市、区)卫生计生(人口计生)行政部门在收到《再生育申请审批表》后进行核实。经核实确认无误后，在《再生育申请审批表》上签署审批意见并加盖公章，并办理《生育保健服务证》。审批通过的对象名单要以文件形式通知乡(镇、街道)，《生育保健服务

证》发至乡(镇、街道)，由乡(镇、街道)统一免费发放给申请再生育的夫妇。

2.夫妻双方或一方系城镇居民的，由县(市、区)卫生计生(人口计生)行政部门复核，市(州)卫生计生(人口计生)行政部门审核批准。市(州)卫生计生(人口计生)行政部门在收到《再生育申请审批表》后进行核实。经核实确认无误后，在《再生育申请审批表》上签署审批意见并加盖公章，并办理《生育保健服务证》。审批通过的对象名单要以文件形式通知县(市、区)卫生计生(人口计生)行政部门，《生育保健服务证》经县(市、区)卫生计生(人口计生)行政部门发至乡(镇、街道)，由乡(镇、街道)统一免费发放给申请再生育的夫妻。

四、符合单独两孩政策的夫妻在申请再生育时需要提供哪些证明(证件)材料?

答：需提供以下证明(证件)材料：

(一)单独夫妻一方父母和单独夫妻一方分别领取的《独生子女父母光荣证》。

没有办理或遗失《独生子女父母光荣证》的，须提供子女的《出生医学证明》，单独一方父母和本人工作单位或现居住地村委会(社区)出具的独生子女证明材料。

(二)申请人《结婚证》、《户口薄》、《身份证》。

(三)单独夫妻合影彩色照片。

有以下特殊情况的，申请人还应提供有关补充证明材料：

(一)申请人本人为收养的独养子女，需有民政部门出具的收养子女证。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的公安派出所出具死亡证明。

(二)申请人经调查确系独生子女，但无法提供有效证明的，申请人需与乡(镇)人民政府或街道办事处卫生计生管理机构签订《生育情况承诺书》。

五、单独两孩政策的申请办理时限是如何规定的? 答：为提高办事效率，乡(镇、街道)应当自收到符合条件的夫妻再生育申请和齐全的申报材料之日起，10个工作日内完成审核并上报。县级以上卫生计生(人口计生)行政部门应当自收到上报材料之日起，30个工作日内完成审核审批，并按审批权限核发《生育保健服务证》。

六、领取了《独生子女父母光荣证》的单独夫妻在申请再生育时已领取的奖励费如何处理?

答：自申请批准之日起，注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女及其父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

七、单独两孩政策实施前已怀孕或生育二孩的如何处理?

答：应严格按照以下规定处理：

(一)省人大关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定公布施行(2014年3月26日)前违法超生的，严格按原法律法规和政策规定处理，已作出的行政处罚决定不变。

(二)省人大关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定公布施行前，符合单独两孩政策的夫妻已怀孕但尚未生育的，督促其补办《生育保健服务证》，不再给予经济和行政处罚。

(三)省人大关于修改《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的决定公布施行后，符合单独两孩政策但拒不申请办理《生育保健服务证》而生育二孩的，按《甘肃省人口与计划生育条例》等相关法律法规和政策规定处理。

八、对提供虚假证明材料骗取或违规发放《生育保健服务证》的，如何处理?

答：申请人以不正当手段取得虚假证明(证件)材料、骗取《生育保健服务证》的，由当地卫生计生(人口计生)行政部门依法收回《生育保健服务证》等证明(证件)，并按《甘肃省人口与计划生育条例》等相关法律法规和政策规定严肃查处。出具虚假证明(证件)材料，审核审批把关不严、违规发放《生育保健服务证》导致申请人违法生育的，对直接负责的主管人员和其他责任人依法依纪处理。

九、对进行非医学需要胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠以及溺弃女婴的，如何处理?

答：凡符合单独两孩政策的夫妻怀孕后，进行非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠以及溺弃女婴的，一经查实一律收回《生育保健服务证》，不再安排再生育，并按《甘肃省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠规定》处理。利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠的，按《甘肃省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠规定》处理。

十、实行计划生育以来，我省对生育政策作了哪些调整完善?其时间及主要内容?

答：实行计划生育以来，我省对生育政策进行了6次大的调整完善，分别是：

(一)1979年《甘肃省革命委员会关于计划生育工作若干问题的试行条例》中规定“每对夫妇生育子女数，最好一个，不得超过两个(包括抱养或送给别人的孩子，再婚者，包括双方前婚生育的子女)”。

(二)1982年《甘肃省人民政府关于计划生育具体政策的规定》“国家干部和职工、城镇居民(包括夫妇一方在农村者)，一对夫妇终身只能生育一个孩子;农村普遍提倡一

对夫妇只生育一个孩子;凡特殊情况批准生第二胎的，间隔必须在四年以上;城乡不论哪一种情况，都不能生第三胎”。

(三)1989年《甘肃省计划生育条例》中规定“推行一对夫妻只生育一个子女，严格控制生育第二个子女，不允许生育第三个子女。凡符合再生育政策，准予生育第二个子女的，生育间隔期必须在五年以上”。

(四)1997年《甘肃省计划生育条例》中规定“提倡一对夫妻只生育一个子女，严格控制生育第二个子女，不允许生育第三个子女;凡符合再生育政策，准予生育第二个子女的，生育间隔期间必须在四年以上”。

(五)2002年《甘肃省人口与计划生育条例》中规定“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;凡审核批准再生育子女的，除特殊情况外(夫妻一方患不孕不育症，依法收养一个子女后又妊娠的)或者女方二十八周岁以上的之外，生育间隔期限应当在四年以上。

(六)2006年《甘肃省人口与计划生育条例》规定“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定生育条件的经批准可以再生育子女”，取消了生育间隔限制。

说明：1.自2002年起，夫妻双方均系独生子女的可以生育第二个孩子;2.1979年-2005年，对于再婚夫妻生育政策规定都是“再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育也

未收养子女的，可以生育二孩”;自 2006年起调整为“再婚夫妻一方未生育也未收养子女，要求生育子女的可安排生育。”

第五篇：山东单独两孩政策详细解读 取消计划生育服务手册

发布时间：2014-07-01 5月30日，山东省认真贯彻落实中央关于启动实施单独两孩政策的决策部署，在充分进行人口形势分析与风险评估的基础上，决定以《山东省人民代表大会常务委员会关于修改<山东省人口与计划生育条例>的决定》(以下简称《修改决定》)的形式实施单独两孩政策，即将《山东省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)第二十一条第一项规定的“夫妻双方均为独生子女的”,可以生育第二个子女，修改为“夫妻双方或一方为独生子女的”，可以生育第二个子女，正式在全省贯彻落实单独两孩政策。今天下午，山东省卫生和计划生育委员会召开新闻通气会，对群众普遍关注的问题进行了回答。具体如下：

实施单独两孩政策有利于提升家庭抵御风险的能力

实施单独两孩政策，是我国计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在：一是有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力;二是有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐;三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

“单独两孩”不同于“单独二胎”

十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。此次单独两孩政策，之所以称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”，“单独两孩”更为准确。如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。 符合单独两孩政策条件的夫妇，何时能申请再生育?

《修改决定》正式生效后，符合单独两孩政策条件的夫妇(以下简称单独夫妇)，可以根据各自情况依法申请再生育。

单独两孩政策的适用条件

按照《条例》和《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的规定，同时具备以下条件的夫妇，符合单独两孩政策：

1、一方为独生子女;

2、只生育或合法收养了一个子女;

3、双方或一方户籍登记在本省。 适用单独两孩政策的独生子女怎样界定?

根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》(国卫指导发〔2014〕1号)精神，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

单独夫妇在《修改决定》正式生效前已经生育或怀孕的，如何处理?

以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点。2013年11月12日至《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。 符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提交什么材料?

应查验独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明;其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

如何界定申请人是否为独生子女，需要提供什么证明?

需提交：(1)其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份;(2)其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明;

父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县(市、区)卫生(人口)计生部门出具生育子女情况证明。

申请再生育的单独夫妇，独生子女奖励优惠待遇是否追回?

单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

取消《计划生育服务手册》之后如何办理生育登记?

多年来，我省实行的育龄夫妻生育第一个子女办理《计划生育服务手册》制度，作为育龄妇女信息管理的重要途径和再生育审批的有效凭据，对我省稳定低生育水平发挥了积极作用。当前卫生计生职能的合并和部门信息共享机制的完善，为改革《计划生育服务手册》制度提供了可能条件。为进一步方便群众，提高办事效率，从体制机制层面解决办证难题，这次《条例》修正在保留生育第一个子女实行免费登记制度的同时，取消了《计划生育服务手册》办理制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务，在生育后三个月内应当持《出生医学证明》到一方户籍所在地或者现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。生育登记实行首接负责制。

如何应对单独两孩政策实施后一定时期内可能出现的出生人口增加等方面的压力?

山东省计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施单独两孩政策后，全省未来3-5年内出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，也会给卫生、教育等配套公共服务带来压力。为确保单独两孩政策扎实稳妥有序实施，我省已对单独两孩政策实施风险进行了全面评估，研究制定了具体的预案。一是加强宣传引导。做好单独两孩政策解读，向群众讲清楚政策的适用对象和有关规定，搞好人口出生监测、预警，及时发布相关信息，倡导科学、文明、进步的生育观念，引导群众合理安排生育时间，避开生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。随着单独两孩政策的实施，需要合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源，确保满足群众的基本需求。特别是加快推进妇幼保健机构建设，适当增加产科、新生儿科床位数;科学调配技术人员，提升助产服务水平，扎实做好出生缺陷综合防治工作;加强助产服务技术管理，扎实做好免费孕前优生健康检查工作，全面提升出生人口素质。三是切实搞好服务。针对一些地方可能出现符合再生育条件的群众集中办证问题，卫生计生部门要进一步转变职能，畅通服务渠道，规范服务流程，简化办事手续，切实把好事办好，避免“办证难”问题的出现。总之,要在坚持计划生育基本国策的前提下，通过各方面的努力，切实做到政策实施过程风险可控，生育水平不出现大的波动，人口总量保持在规划目标之内。

单独两孩政策并不意味着计划生育工作要放松

单独两孩政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，是适应形势发展变化，符合国情、省情，是完全正确的。同时，在全面落实计划生育基本国策的实践中，基层计划生育工作者的努力和广大群众的奉献，为经济社会发展创造了良好的人口环境，为政策的调整提供了人口基础。调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松地抓好计划生育工作。要坚持依法行政、依法管理，优质服务，严格执行《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶助和特殊困难家庭的特别扶助;同时，对于违法生育特别是多孩违法生育要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费，保持法律法规的严肃性和连续性。确保稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展，为全省经济社会发展创造良好的人口环境。