第一篇：教风和释义范文
211工程和985工程释义
一、什么是“211工程”?
1993年2月13日中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》及国务院《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》中，关于“211工程”的主要精神是：为了迎接世界新技术革命的挑战，面向21世纪，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科、专业，使其到2000年左右在教育质量、科学研究、管理水平及办学效益等方面有较大提高，在教育改革方面有明显进展，力争在21世纪初有一批高等学校和学科、专业接近或达到国际一流大学的水平。概括为：“211工程”就是面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科点。
二、“211工程”高校名单
北京(26所)：清华大学、北京大学、中国人民大学、北京交通大学、北京航空航天大学、北京科技大学、中国传媒大学、北京师范大学、中央音乐学院、对外经济贸易大学、北京理工大学、中国地质大学(北京)、中国矿业大学(北京)、中国石油大学(北京) 、华北电力大学、北京林业大学、北京化工大学 北京邮电大学、中国农业大学、北京工业大学 、北京中医药大学、北京外国语大学、北京体育大学、中国政法大学、中央财经大学、中央民族大学
上海(9所)：上海外国语大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学、上海大学、上海财经大学、东华大学、华东理工大学、上海交通大学与上海第二医科大学合并
天津(3所)：南开大学、天津大学、天津医科大学
重庆(2所)：重庆大学、西南大学
河北(1所)：河北工业大学
山西(1所)：太原理工大学
内蒙古(1所)：内蒙古大学
辽宁(4所)：大连理工大学、东北大学、辽宁大学、大连海事大学吉林(3所)：吉林大学、东北师范大学、延边大学
黑龙江(4所)：哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、东北农业大学、东北林业大学
江苏(11所)：南京大学、东南大学、中国矿业大学、河海大学、中国药科大学、南京理工大学、江南大学、南京农业大学、南京航空航天大学、苏州大学、南京师范大学
浙江(1所)：浙江大学
安徽(3所)：中国科学技术大学、安徽大学、合肥工业大学福建(2所)：厦门大学、福州大学
江西(1所)：南昌大学
山东(3所)：山东大学、中国海洋大学、中国石油大学
河南(1所)：郑州大学
湖北(7所)：华中科技大学、武汉大学、中国地质大学(武汉)、武汉理工大学、华中师范大学、华中农业大学、中南财经政法大学
湖南(3所)：湖南大学、中南大学、湖南师范大学
广东(5所)：中山大学、华南师范大学、暨南大学、华南理工大学、华南农业大学
广西(1所)：广西大学
四川(5所)：四川大学、西南交通大学、电子科技大学、四川农业大学、西南财经大学
云南(1所)：云南大学
贵州(1所)：贵州大学
陕西(7所)：西北大学西安交通大学、西北工业大学、长安大学、西北农林科技大学、西安电子科技大学、陕西师范大学
甘肃(1所)：兰州大学
新疆(2所)：新疆大学、石河子大学
宁夏(1所)：宁夏大学
青海(1所)：青海大学
海南(1所)：海南大学
西藏(1所)：西藏大学
军事院校(3所)：第二军医大学、第四军医大学、国防科技大学
三、什么是“985工程”?
985大学因为是在1998年5月提出的，所以称为“985大学”，是与211大学基本同类的全国重点大学，此类大学是在1998年5月4日，中华人民共和国原国家主席江泽民在庆祝北京大学建校一百周年大会上向全世界宣告：“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”
由此，中国教育部决定在实施“面向21世纪教育振兴行动计划”中，重点支持国内部分高校创建世界一流大学和高水平大学，简称 “985工程”。
四、“985工程”大学名单
一期(34所)：清华大学、北京大学、厦门大学、中国科学技术大学、南京大学、复旦大学、天津大学、哈尔滨工业大学、浙江大学、南开大学、西安交通大学、华中科技大学、东南大学、武汉大学、上海交通大学、中国海洋大学、山东大学、湖南大学、中国人民大学、北京理工大学、吉林大学、重庆大学、电子科技大学、大连理工大学、四川大学、中山大学、华南理工大学、北京航空航天大学、兰州大学、东北大学、西北工业大学、北京师范大学、同济大学、中南大学。
二期(5所)：中国农业大学、国防科技大学、西北农林科技大学、华东师范大学、中央民族大学。
人力资源部
2011-3-24
第二篇：《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
第三条根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：
(一)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故;
(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
(三)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故：
(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。
本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
释义：本条是关于生产安全事故等级划分的规定。 (一)事故一般分为四个等级
事故等级划分是一项重要的基础性工作，直接关系到事故报告的级别、事故调查组的组成以及事故责任的追究。明确生产安全事故的分级，区分不同的事故级别规定相应的报告和调查处理要求，是顺利开展事故报告和调查处理工作的前提，也是规范事故报告和调查处理的必然要求。多年来，事故报告和调查处理工作中虽然有相应的事故分级标准，但在行政法规层面一直没有明确、统一的标准。
根据国务院2005年1月26日印发的《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，按照事故造成的伤亡人数多少或者直接经济损失的大小，条例规定事故一般划分为4个等级，即特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故;重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。可以看出，事故造成的伤亡人数越多、直接经济损失越大，事故的等级也就越高。
1 需要说明的是，条例规定的事故分级，包括伤亡人数的标准及相关事故等级的名称，与目前实践中掌握、执行的事故分级可能不完全一致。这是条例对事故等级划分作出的新的统一规定。条例实施后，在事故报告和调查处理工作中，有关部门、事故发生单位等各个方面应当对现有的做法作相应的调整，严格按照条例规定的事故等级划分标准开展事故报告和调查处理工作。
此外，这里所说的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。比如，10人以上30人以下，实际上是指10人至29人;3人以上10人以下，实际上是指3人至9人。这可能与其他法律、行政法规中所称的“以上”“以下”的含义有所不同。因此，条例专门对此作出了明确解释。
(二)可以制定事故等级划分的补充性规定
按照条例的规定，事故一般分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。由于生产经营活动涉及众多行业和领域，各个行业和领域事故的情况都有各自的特点，发生事故的情形比较复杂，差别也比较大，很难用一个标准来划分各个行业或者领域事故的等级。多年来，消防、民用航空、铁路交通等领域实际上都执行了不完全相同的事故等级划分标准。比如，飞机相撞或者坠落，即使未造成人员伤亡或者人员伤亡数量很少，也可能被确定为特别重大事故。
因此，针对一些行业或者领域事故的实际情况，条例还授权国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。这一规定体现了原则则性和灵活性的统一，符合实际情况。这就要求国务院安全生产监督管理部门在条例施行后，会同国务院有关部门抓紧研究制定相关行业或者领域事故等级划分的补充性规定，为事故报告和调查处理提供依据。这里所说的制定“补充性规定”应当理解为将本条例规定的标准作为最低标准。比如，造成30人以上死亡的，必须确定为特别重大事故，但对某些行业或者领域，可以规定造成30人以下死亡的事故也作为特别重大事故。
第四条 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
事故调查处理应当坚持实事求是、新生科学的原则，及时、准确 地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。
释义：本条是关于事故报告的总体要求及事故调查处理原则和任务的规定。 (一)对事故报告的总体要求
2 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，这是条例对事故报告提出的总体要求。这一规定是根据实践中事故报告存在的主要问题作出的，具有很强的现实针对性。
事故发生后，及时、准确、完整地报告事故，对于及时、有效地组织事故救援，减少事故损失，顺利开展事故调查具有非常重要的意义。实践中，一些单位和个人，包括事故发生单位有关人员、地方政府、部门及其有关人员在事故发生后，不及时报告事故，或者漏报、谎报、瞒报事故的情况时有发生。有的甚至采取破坏现场、销毁证据甚至转移尸体等恶劣手段。有的是不负责任，造成迟报、漏报。有的则是为了逃避事故责任追究，故意谎报或瞒报。无论什么原因，无论什么人，这种行为都是不允许的。针对实践中事故报告中存在的主要问题，条例从正反两方面，对事故报告提出了上述总体要求。 (二)事故调查处理应当坚持的原则
事故调查处理是一项比较复杂的工作，涉及方方面面的关系，同时又具有很强的科学性和技术性。要搞好事故调查处理工作，必须有正确的原则作指导。
(1)实事求是的原则。实事求是是唯物辩证法的基本要求。这一原则有几个方面的含义。一是必须全面、彻底查清生产安全事故的原因，不得夸大事故事实或缩小事实，不得弄虚作假;二是一定要从实际出发，在查明事故原因的基础上明确事故责任;三是提出处理意见要实事求是，不得从主观出发，不能感情用事，要根据事故责任划分，按照法律、法规和国家有关规定对事故责任人提出处理意见;四是总结事故教训、落实事故整改措施要实事求是，总结教训要准确、全面，落实整改措施要坚决、彻底。
(2)尊重科学的原则。尊重科学，是事故调查处理工作的客观规律。生产安全事故的调查处理具有很强的科学性和技术性，特别是事故原因的调查，往往需要作很多技术上的分析和研究，利用很多技术手段。尊重科学，一是要有科学的态度，不主观臆想，不轻易下结论，防止个人意识主导，杜绝心理偏好，努力做到客观、公正;二是要特别注意充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明，事故责任的分析、认定建立在科学的基础上。 (三)事故调查处理的任务
根据条例的规定，事故调查处。理的主要任务和内容包括以下几个方面： (1)及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失。查清事。故发生的经过和事故原因，是事故调查处理的首要任务和内容，也是进行下一步工作的基础。事故原因有可能是自然原因，即所谓“天、灾”，也有可能是人为原因，即所谓“人祸”，更多情况下则是责任原因和人为原因共同造成的，即所谓的“三分天灾，七分人祸”。无论什么原因，都要予以查明。事故损失主要包括事故造成的人身伤亡和直接经济损失。这是确定事故等级的依据。查清事故经过、事故原因和事故损失，重在及时、准确，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。
3 (2)查明事故性质，认定事故责任。事故性质是指事故是人为事故还是自然事故，是意外事故还是责任事故。查明事故性质是认定事故责任的基础和前提。如果事故纯属自然事故或者意外事故，则不需要认定事故责任。如果是人为事故和责任事故，就应当查明哪些人员对事故负有责任，并确定其责任程度。事故责任有直接责任，也有间接责任;有主要责任，也有次要责任。此外，对政府及其有关部门的负责人来说，还有一个领导责任的问题。 (3)总结事故教训，提出整改措施。安全生产工作的根本方针是安全第
一、预防为主、综合治理。通过查明事故经过和事故原因，发现安全生产管理工作的漏洞，从事故中总结血的经验教训，并提出整改措施，防止今后类似事故再次发生，这是事故调查处理的重要任务和内容之一，也是事故调查处理的最根本目的。
(4)对事故责任者依法追究责任。生产安全事故责任追究制度是我国安全生产领域的一项基本制度。《安全生产法》明确规定，国家建立生产安全事故责任追究制度。结合对事故责任的认定，对事故责任人分别提出不同的处理建议，使有关责任者受到合理的处理，包括给予党纪处分、行政处分或者建议追究相应的刑事责任。这对于增强有关人员的责任心，预防事故再次发生，具有重要意义。
以上规定较好地体现了事故调查处理的“四不放过”原则，即事故原因不查清不放过，防范措施不落实不放过，职工群众未受到教育不放过，事故责任者未受到处理不放过。 第五条县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。
事故发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。
参加事故调查处理的部门和单位应当互相配合，提高事故调查处理工作的效率。
释义：本条是关于政府在事故调查处理中的职责及参加事故调查处理的部门互相配合的规定。
(一)县级以上人民政府在事故调查处理中的职责
按照本条规定，县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。这里所说的“县级以上人民政府”，包括县级人民政府本身、设区的市级人民政府、省级人民政府以及中央人民政府也就是国务院。根据本条例的规定，在事故调查处理中，县级以上人民政府的主要职责有两项：
一是负责组织事故调查。对事故调查处理，本条例坚持了“政府领
导、分级负责”的原则。除法律、行政法规或者国务院另有规定外，事故按照不同的级别，分别由县级以上人民政府或者其授权的部门组织事故调查组进行调查。这与其说是一项权’
4 利，不如说是一项义务或者职责。无论是直接组织事故调查组，还是授权有关部门组织事故调查组进行调查，组织事故调查的职责都属于县级以上各级人民政府。有关人民政府在接到事故报告后，应当按照本条例的规定，及时组织有关部门成立事故调查组，或者授权有关部门及时组织事故调查组，尽快开展事故调查工作。有关人民政府还应当指定事故调查组组长，负责领导事故调查组的工作。在事故调查中，有关人民政府应当加强指导，确保事故调查组能够在规定的期限内，顺利完成事故调查，提出事故调查报告。
二是及时作出事故批复。事故调查组向负责组织事故调查的有关人民政府提出事故调查报告后，事故调查工作即告结束。有关人民政府应当按照条例规定的期限，及时作出批复，并督促有关机关、单位落实事故批复，包括对生产经营单位的行政处罚，对事故责任人行政责任的追究以及整改措施的落实等。在批复中，有关人民政府要严格把关，特别是要保证对事故责任人的追究做到严肃、公正、合法。
(二)事故发生地有关地方人民政府配合事故调查处理的职责
这里所称的“有关地方人民政府”，包括乡镇人民政府、县级人民政府、设区的市级人民政府和省级人民政府。无论是上级人民政府直接组织事故调查组进行事故调查，还是有关部门受政府委托组织事故调查组进行事故调查，事故发生地有关人民政府都应当予以支持、配合。事故发生地有关人民政府配合事故调查处理工作，通常有以下几个方面：
一是，按照上级人民政府或者有关部门的要求，及时指定人员参加事故调查组。
二是，采取有效措施保护事故现场，防止破坏现场、销毁证据等行为发生，对需要采取强制措施的事故责任人员及时控制，防止其逃匿或者转移资金、财产等。
三是，为事故调查组提供调查所需的有关情况信息，包括事故发生单位及其有关人员的情况和信息、有关部门的监管情况和监管信息等。
四是，协助做好事故伤亡人员的赔偿、家属安抚等工作，确保当地社会秩序稳定。
五是，根据上级人民政府依法作出的事故批复，落实或者督促有关部门落实对事故发生单位及其有关部门人员的行政处罚，对事故责任人员予以处分，督促有关部门对事故发生单位落实整改措施的情况进行监督检查。
此外，事故发生地有关人民政府还应当为上级人民政府或者有关部门的事故调查处理提供必要的便利条件，包括交通、办公场所等。为事故调查处理创造有利的环境。 (三)参加事故调查处理的部门和单位应当互相配合
事故调查处理，关键是要做到客观、公正、高效。依照本条例的规定，事故调查组是由多个部门和单位共同派人组成的。因此，要顺利地开展工作，提高事故调查处理的效率，参 5 加事故调查处理的有关部门就必须要有全局意识、大局意识和高度的工作责任心，互相配合，严格履行各自的职责，不能互相扯皮，互相推诿。 (国家安全生产监督管理总局政策法规司供稿) 第六条工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。
释义：本条是关于工会参加事故调查处理及工会的权利的规定。
事故调查处理是安全生产的重要环节，工会参加事故调查处理，是其法定权利。《安全生产法》《工会法》等法律对此都作了规定。《安全生产法》第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”根据《工会法》的规定，工会主要通过以下具体工作来参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益：
1.生产经营单位违反劳动法律、法规规定，不提供劳动安全卫生条件的，工会应当代表职工与生产经营单位交涉，要求生产经营单位采取措施予以改正;生产经营单位应当予以研究处理，并向工会作出答复。生产经营单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府作出处理。
2.工会依照国家规定对新建、扩建生产经营单位和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。对工会提出的意见，生产经营单位应当认真处理，并将处理结果书面通知工会。
3.工会发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决问题的建议，生产经营单位应当及时研究答复;发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向生产经营单位建议组织职工撤离危险现场，生产经营单位必须及时作出处理决定。
4.工会有权对生产经营单位侵犯职工合法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。 5.涉及从业人员因工伤亡事故和其他严重危害从业人员健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关部门负责人员的责任。对工会提出的意见，有关部门应当及时研究，给予答复。当然，工会有权向有关部门提出关于事故处理的意见，是指在查清事故原因、分清事故责任的基础上，要求追究有关人员的责任。
为了落实工会参与事故到场处理的规定，条例有关条款明确规定事故调查组的组成单位包括工会，而且工会属于“常务会员单位”。
第七条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。
释义：本条是关于对事故报告和依法调查处理不受阻挠和干涉的规定。
6 (一)不得阻挠和干涉对事故的报告。
所谓阻挠和干涉对事故的报告，既包括不允许他人报告事故、要求他人不要报告事故或者不如实报告事故，也包括为他人报告事故设置障碍‘等情形，具体方法和手段可能表现为强制命令、威逼利诱及通过事实行为设置障碍等，可以是明示，也可以是暗示或者授意别人进行。实践中，阻挠和干涉对事故报告的，一般不是普通职工和群众，而往往是事故发生单位的主要负责人及有关主管人员，或者是地方政府、有关部门及其有关人员等。这些单位和个人阻挠和干涉事故报告的目的，大都是为了隐瞒事故真相，逃避事故责任追究。同时，这些单位和个人由于地位较为特殊，也有能力阻挠和干涉对事故的报告，极有可能对事故报告产生较大的消极影响，甚至导致事故被谎报或者瞒报。因此，为了保证事故报告做到及时、准确、完整，明确规定任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告是非常必要的。这是一项严格的禁止性规定，违反该规定的，应当依法承担相应的法律责任。 (二)不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。
依法对事故进行调查处理，对于查明事故原因，明确事故责任，落实事故责任追究，总结事故经验教训，完善事故防范措施，防止事故再次发生，都具有十分重要的意义，是安全生产工作一个不可或缺的环节。为了保证事故调查处理的顺利进行，必须从制度上排除一切干扰和阻力。因此，本条明确规定任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。同时，这一要求也是作为安全生产领域基础性法律的《安全生产法》所明确规定的(第七十五条)。
按照条例规定，生产经营单位及其有关人员、地方人民政府、政府有关部门及其工作人员以及其他任何单位和个人，都不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。实践中，阻挠、干涉对事故的依法调查处理，可以表现在多个环节。比如，在事故调查组组成过程中阻挠和干涉事故调查组的组成;阻挠和干涉事故调查的过程，包括故意破坏事故现场或者转移、隐匿有关证据，无正当理由拒绝接受事故调查组的询问，或者拒绝提供有关情况和资料，或者做伪证、提供虚假情况，或者为事故调查设置障碍;干涉对事故性质的认定或者事故责任的确定;阻挠和干涉对有关事故责任人员进行处理等等。对阻挠、干涉依法调查处理事故的单位和个人，必须依法严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，依法给予行政处罚或者处分。
需要强调的是，本条规定的是不得阻挠、干涉对事故的依法调查处理。也就是说，依法进行的事故调查处理不受阻挠和干涉。如果事故调查处理不合法，比如事故调查组的组成不合法，事故调查的程序不合法，对事故责任人的处理不符合法律规定等，有关方面可以提出意见，有关人民政府或者有关机关也可以要求纠正。这些都不属于阻挠和干涉对事故的依法调查处理。
(国家安全生产监督管理总局政策法规司供稿) 7 第十条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院： (一)特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门;
(二)较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门;
(三)一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。
必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。
释义：本条是关于安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后上报事故并通知有关部门的规定。
(一)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定向上级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况，同样是两条线报告制度。
第一，这是由安全生产分级管理的体制决定的。一般来说，各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门负责本行政区域内的安全生产工作，同时，指导、协调、监督下级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的工作。
第二，这是由不同等级事故调查处理职责分工决定的。事故报告和调查处理是紧密相连的两个环节，在职权的划分上需要密切衔接。本条是与本条例第十九条相呼应的。
第三，这是上级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门及时掌握事故信息，快速开展应急救援工作的需要。尽管事故发生后，有关部门接到报告都应当迅速赶赴事故现场，组织应急救援工作，但是，实际工作中往往存在事故是否会进一步扩大、伤亡人数无法确定等情况，这就需要向上级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，以便集中力量开展应急救援和相应等级的事故调查工作。
(二)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故时，应当通知有关部门和单位。
8 第一，应当通知公安部门。为及时有效打击安全生产犯罪行为，应当及时通知公安机关，以便公安机关迅速开展调查取证工作及对犯罪嫌疑人采取措施，防止其逃匿，同时维护事故现场秩序，保护事故现场;对逃匿的，由公安机关迅速追捕归案。
第二，应当通知劳动保障行政部门。比如，工伤事故的认定主要由劳动保障行政部门负责。从实际情况看，生产安全事故大多属于工伤事故，且往往直接涉及工伤认定和工伤保险赔偿等一系列具体问题。因此，劳动保障行政部门有必要及时获知事故及人员伤亡的有关情况的信息。
第三，应当通知工会。工会作为工人权益的代表，不仅在平时要主动维护工人权益，而且在事故发生后更要掌握情况，积极参与事故调查，充分发挥工人权益维护者的作用。
第四，应当通知人民检察院。现实表明，在一些重特大事故的背后往往存在官商勾结、权钱交易的现象，为打掉事故背后的保护伞，应当通知人民检察院，以便其及时介入事故调查，为职务犯罪的侦查做好相应准备。
(三)各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故时，应当同时报告本级人民政府。
作为政府的组成部门，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门向本级政府报告事故情况是行政管理体制的基本要求。同时，本条例第三章明确了县级以上人民政府直接组织事故调查的原则。因为，要求有关部门向本级人民政府报告事故情况是十分必要的。
(四)必要时可以越级上报事故。
作为一部应对特别事件的行政法规，条例必须充分考虑到各种可能性，应当在必要时突破一般情况下行政管理的层级限制，允许越级上报事故。这样才能体现原则性和灵活性相结合的原则，符合实际情况。
第十一条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。
释义：本条是关于安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故的时间要求的规定。
上报事故的首要原则是及时。本条关于事故上报时间的要求，核心词语是“2小时”。“2小时”的起点是指接到下级部门报告的时间，以特别重大事故的报告为例，取报告时限要求的最大值计算，从单位负责人报告县级管理部门，再由县级管理部门报告市级管理部门、市级管理部门报告省级管理部门、省级管理部门报告国务院管理部门，最后报至国务院，总共所需时间为9小时。之所以作出这样限制性的时间规定，是因为以下原因：第一，快速上报事故，有利于上级部门及时掌握情况，迅速开展应急救援工作;第二，快速上报事故，有
9 利于快速、妥善安排事故的善后工作;第三，快速上报事故，有利于及时向社会公布事故的有关情况，正确引导社会舆论。
第十二条 报告事故应当包括下列内容： (一)事故发生单位概况;
(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况; (三)事故的简要经过：
(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失：
(五)已经采取的措施： (六)其他应当报告的情况。
释义：本条是关于报告事故应该包括的内容的规定。
条例第四条规定了事故报告应当完整的原则，本条全面规定了报告事故所应当包括的内容，是完整性原则的具体体现。
(一)事故发生单位概况。事故发生单位概况应当包括单位的全称、所处地理位置、胛有制形式和隶属关系、生产经营范围和规模、持有各类证照的情况、单位负责人的基本情7兄以及近期的生产经营状况等。当然，这些只是一般性要求，对于不同行业的企业，报告的内容应该根据实际情况来确定，但应当以全面、简洁为原则。
(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况。报告事故发生的时间应当具体，并尽量精确到分钟。报告事故发生的地点要准确，除事故发生的中心地点外，还应当报告事故所波及的区域。报告事故现场的情况应当全面，不仅应当报告现场的总体情况，还应当报告现场人员的伤亡情况、设备设施的毁损情况;不仅应当报告事故发生后的现场情况，还应当尽量报告事故发生前的现场情况，以便于前后比较，分析事故原因。
(三)事故的简要经过。事故的简要经过是对事故全过程的简要叙述。核心要求在于“全”和“简”， “全”是要全过程描述，“简”是要简单明了。需要强调的是，对事故经过的描述应当特别注意事故发生前作业场所有关人员和设备设施的一些细节，因为这些细节可能就是引发事故的重要原因。
(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失。对于人员伤亡情况的报告，应当遵守实事求是的原则，不进行无根据的猜测，更不能隐瞒实际伤亡人数，对可能造成的伤亡人数，要根据事故单位当班记录，尽可能准确报告。对直接经济损失的初步估算，主要指事故所导致的建筑物的毁损、生产设备设施和仪器仪表的损坏等。
10 (五)已经采取的措施。已经采取的措施主要是指事故现场有关人员、事故单位责任人、已经接到事故报告的安全生产管理部门为减少损失、防止事故扩大和便于事故调查所采取的应急救援和现场保护等具体措施。
(六)其他应当报告的情况。这是报告事故应当包括内容的兜底条款。对于其他应当报告的情况，根据实际情况具体确定。需要特别指出的是，条例制定时考虑到事故原因往往需要进一步调查之后才能确定，为谨慎起见，没有将其列入应当报告的事项。但是，对于能够初步判定事故原因的，还是应当进行报告。
事故现场有关人员需要准确报告事故的时间、地点、人员伤亡的大体情况，事故单位负责人需要报告事故的简要经过、人员伤亡和损失情况以及已经采取的措施等，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门向上级部门报告事故情况需要严格按照本条规定进行报告。
第十三每事故报告后出现新情况的，应当及时补报。
自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的.应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的.应当及时补报。
释义：本条是关于事故补报的规定。
事故发生后的一定时期内，往往会出现一些新的情况，尤其是伤亡人数和直接经济损失会发生一些变化。为了规范事故的补报工作，条例特别对应当补报的新情况和补报时限进行了明确规定，并且对一些特定领域事故新情况的补报期限作了特别规定。
本条规定，事故伤亡人数自事故发生之日起30日内发生变化的应当及时补报。作出30目的规定，能使安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门更加合理地安排救援和善后等相关工作，同时也有利于事故受害者及其家属权益的保护。本条对道路交通事故、火灾事故伤亡人数发生变化的补报时限作出“自发生之日起7日内”的规定，主要是为了与行业现有规定相衔接。
值得注意的是，对于直接经济损失的情况发生变化而需要补报时，其统计按照国家安全生产监督管理总局《关于加强生产安全事故经济损失统计工作的通知》的规定执行，即工矿商贸企业事故(含非伤亡事故)直接经济损失按照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》进行统计，其他行业和领域事故直接经济损失按照有关部门制定的统计标准进行统计。
第十四条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。 释义：本条是关于事故单位责任人组织应急抢救工作的规定。
11 事故发生后，生产经营单位应当立即启动相关应急预案，采取有效处置措施，开展先期应急工作，控制事态发展，并按规定向有关部门报告。对危险化学品泄漏等可能对周边群众和环境产生危害的事故，生产经营单位应在向地方政府和有关部门报告的同时，及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事故。应急处置工作结束后，各生产经营单位应尽快组织恢复生产、生活秩序，配合事.故调查组进行调查。
第十五条 事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。
释义：本条是关于事故发生地有关人民政府及其有关部门组织应急救援工作的规定。
这里的“有关地方人民政府”一般是指按照事故报告要求的人民政府及其下级人民政府。 “安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门”是有关人民政府的部门。作出这样的规定是基于：
第一，这是由人民政府的性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府的一切权力属于人民，权力的运行一切为了人民。
第二，这是由安全生产工作的特点决定的。事故的发生具有突然性和紧迫性，要求政府及其负有安全监管职责的部门必须作出快速反应，迅速赶赴事故现场，组织事故救援。
第三，政府及其有关部门组织救援能够取得更加积极的效果。政府及其安全生产监管部门，运用法律赋予的职权，能够在短时间内调动各种资源，并协调好各方面的关系，保证救援工作的顺利开展。
第四，这电是有关法律法规的规定。《安全生产法》第八条、第七十二条和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第四条、第十匕条都规定了地方人民政府及其有关部门在接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场，组织事故救援
第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
释义：本条是关于生产安全事故调查权的规定。
12 首先，本条规定进一步明确了事故调查工作实行“政府领导，分级负责”的原则。这样规定有利于进一步落实各级政府安全生产行政首长负责制;有利于加强安全生产监督管理工作;有利于事故调查的公正，减少或者避免地方或者部门保护;有利于准确认定事故原因，吸取事故教训;有利于追究事故责任，避免事故再次发生。
其次，本条规定体现了“以人为本”“安全发展”的理念。本条明确要求，凡造成人身伤亡的，都要由各级政府或者授权委托有关部门组织调查。
再次，本条规定符合当前事故调查的实际情况，适应市场经济的要求，符合安全生产监管改革的方向。
(一)对本条的理解要把握两层意思
一是事故调查工作实行“政府领导，分级负责”的原则，也可以理解为事故调查实行“政府负责，分级管理”的原则。不管哪级事故，其事故调查工作都是由政府负责的;不管是政府直接组织事故调查还是授权或者委托有关部门组织事故调查，都是在政府的领导下，都是以政府的名义进行的，都是政府的调查行为，不能理解为部门的调查行为。
二是事故调查工作是通过事故调查组完成的(有的一般事故除外)，政府直接组织事故调查还是授权或者委托有关部门组织事故调查都要按照本条例组织事故调查组进行;未按照本条例组织事故调查组进行事故调查的，属于程序或者行政行为不当，其调查结果没有法律效力。
(二)对本条各款的理解
对本条第一款的理解。一是对特别重大事故国务院可以直接组织事故调查组进行调查。二是特别重大事故国务院可以授权有关部门组织事故调查组进行调查。这里说的“授权”既可以是国务院或者国务院办公厅以规范性文件的形式一揽子授权，也可以是国务院领导同志根据事故的具体情况用批示的形式个别授权。
对本条第二款的理解。
(1)本款规定充分体现了分级管理的原则。这样规定是根据当前我国安全生产工作现状作出的，便于操作和落实。
(2)本款规定明确了事故调查的属地原则。也就是说，事故调查权在事故发生地的有关人民政府。
(3)本款规定的“有关部门”一般是指负责安全生产监督管理部门，也可以根据实际情况授权或者委托其他负有安全生产监督管理职责的部门。
(4)对重大事故，省级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
13 (5)对较大事故，设区的市级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
(6)对一般事故，县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。一般事故的调查以明确授权或者委托安全生产监督管理部门或有关部门组织事故调查组进行调查为妥。
本条第三款的规定，特指只造成了轻伤或直接经济损失在1000万元以下的事故，县级人民政府可以委托事故发生单位进行调查，事故发生单位要按照要求组织事故调查组，调查结果要报告。这样规定是为了减轻政府负担，提高工作效率。
第十六条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当作出标志，绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
释义：本条是关于事故现场保护的规定。
事故现场保护的主要任务就是在现场勘查之前，维持现场的原始状态，既不使它减少任何痕迹、物品，也不使它增加任何痕迹、物品。本条规定的事故现场保护主体是有关单位和人员，主要是指事故发生单位和接到事故报告并赶赴事故现场的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门及其工作人员。此外，任何不特定的主体，即任何单位和个人，都不得破坏事故现场，毁灭相关证据。
保护事故现场，必须根据事故现场的具体情况和周围环境，划定保护区的范围，布置警戒，必要时，将事故现场封锁起来，禁止一切人员进入保护区，即使是保护现场的人员，也不能无故出入，更不能擅自进行勘查，禁止随意触摸或者移动事故现场的任何物品。特殊情况需要移动事故现场物件的，必须同时满足以下条件：移动物件的目的是出于抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通的需要;移动物件必须经过事故单位负责人或者组织事故调查的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的同意;移动物件应当作出标志，并作出书面记录;移动物件应当尽量使现场少受破坏。
第十七条 事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的.应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。
释义：本条是关于公安机关对涉嫌犯罪人员依法立案侦查采取强制措施和侦查措施的规定。
根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，组织事故调查的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，发现事故责任者涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当主动向公安机关进行移送。
14 公安机关发现有犯罪行为的，或者在接到检察机关、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门移送的涉嫌犯罪案件后，应当依法立案进行侦查，并对犯罪嫌疑人采取强制措施。
第十八条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。
释义：本条是关于安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门建立受理事故报告和举报的值班制度的规定。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门在实践中建立的值班制度，对于全面准确掌握各方面安全生产动态，确保生产安全事故的有效处置发挥了重要作用。条例第一次以法规的形式对生产安全事故值班制度作出了明确规定。
第一，这是执行条例规定的事故报告制度，保证及时、准确上报事故的需要。
第二，这是事故信息来源渠道的有益补充，对于揭露谎报、瞒报事故有重要作用。
第三，这是维护公民检举、举报权利，确保人民群众民主权利的重要措施。
本条规定既是对实际工作经验的总结，也是对进一步规范值班制度提出的新要求。值班制度的建设需要注意以下几点。
第一，要研究安全生产值班工作的具体措施，制定规章制度，特别是要明确值班人员的职责及具体工作要求，建立值班责任制。
第二，要加强安全生产值班信息体系建设，向社会公布值班电话、电子信箱等，完善信息报送平台，确保信息通畅。
第三，要加强对值班人员的教育和培训，提高值班工作的业务水平，搞好值班工作与安全生产其他方面工作的有效衔接。
第四，要加强对值班制度执行情况的监督检查，对值班人员的工作表现要定期进行评议考核。
第二十二条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。
根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。
事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
释义：本条是关于事故调查组的组成原则和组成人员的规定。 (一)事故调查组的组成原则
15 事故调查组的组成要精简、效能，这是缩短事故处理时限，降低事故调查处理成本，尽最大可能提高工作效率的前提。 (二)事故调查组的组成
条例在总结《特别重大事故调查程序暂行规定》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》实施经验的基础上，针对近年来安全生产监管体制变化的实际情况，对事故调查组的组成作了明确规定，有以下几层意思。
一是根据事故的具体情况，确定事故调查组的组成，即根据事故的行业和领域，决定哪些部门参加事故调查组。
二是事故调查组由以下部门、单位派人组织或者参加：有关人民政府，包括组织事故调查的有关人民政府及事故发生地有关人民政府;安全生产监督管理部门;负有安全生产监督管理职责的有关部门;监察机关;公安机关;工会;人民检察院。
三是事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
事故调查组应当明确的几个问题：
一是事故调查组的组成必须依照本条例执行;二是事故调查组的成员履行事故调查的行为是职务行为，代表其所属部门、单位进行事故调查工作;三是事故调查组成员都要接受事故调查组的领导;四是事故调查组聘请的专家参与事故调查，也是事故调查组的成员。
第二十三条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。
释义：本条是关于事故调查组成员条件的规定。 (一)事故调查组成员的基本条件
一是具有事故调查所需要的知识和专长，包括专业技术知识、
法律知识等。二是与所调查的事故没有利害关系，主要是为了保证事故调查的公正性。这里的利害关系有两层意思。
1.事故调查组成员与事故发生单位没有直接利害关系。
2.事故调查组成员与事故发生单位的主要负责人、主管人员、有关负责人没有直接利害关系。
(--)实践中需要强调的几个问题
1.事故调查组组成时，有关部门、单位中与所调查的事故有直接利害关系的人员应当主动回避，不应参加事故调查工作。
16 2.事故调查组组成时，发现被推荐为事故调查组成员的人选与所调查的事故有直接利害关系的，组织事故调查的人民政府或者有关部门应当将该成员予以调整。
3.事故调查组组成后，有关部门、单位发现其成员与所调查的事故有直接利害关系的，事故调查组应当将该成员予以更换或者停止其事故调查工作。
第二十四条 事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。
释义：本条是关于事故调查组组长及其职权的规定。
设立事故调查组组长是今后事故调查的必经程序，不设置事故调查组组长，事故调查工作没有法律效力，其调查结果无效。 (一)事故调查组组长的产生
事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。由政府授权有关部门组织事故调查组进行事故调查的，其事故调查组组长可以由有关人民政府指定，也可以由授权组织事故调查组的有关部门指定。
参照当前事故调查的一些成熟做法，今后事故调查组的内部机构一般为：设事故调查组组长一名;根据事故具体情况和事故等级，设副组长1名至3名，一般等级事故可只设组长一名;重大、特别重大事故在调查时，可设置具体工作小组，负责某一方面的具体调查工作。 (二)事故调查组组长的职责
事故调查组组长主持事故调查组工作，具体职责是：全过程领导事故调查工作;主持事故调查会议，确定事故调查组各小组职责和事故调查组成员的分工;协调事故调查工作中的重大问题，对事故调查中的分歧意见作出决策等。 第二十五条事故调查组履行下列职责：
(一)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失; (二)认定事故的性质和事故责任： (三)提出对事故责任者的处理建议： (四)总结事故教训，提出防范和整改措施： (五)提交事故调查报告。
释义：本条是关于事故调查组职责的规定。
事故调查组履行本条规定的各项职责是事故调查工作的核心。 (一)查明事故发生的经过
17 1.事故发生前，事故发生单位生产作业状况; 2.事故发生的具体时间、地点; 3.事故现场状况及事故现场保护情况; 4.事故发生后采取的应急处置措施情况; 5.事故报告经过;
6.事故抢救及事故救援情况; 7.事故的善后处理情况;
8.其他与事故发生经过有关的情况。 (二)查明事故发生的原因 1.事故发生的直接原因; 2.事故发生的间接原因; 3.事故发生的其他原因。 (三)人员伤亡情况
1.事故发生前，事故发生单位生产作业人员分布情况; 2.事故发生时人员涉险情况;
3.事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况; 4.事故抢救过程中人员伤亡情况; 5.最终伤亡情况;
6.其他与事故发生有关的人员伤亡情况。 (四)事故的直接经济损失
1.人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资等;
2.事故善后处理费用，如处理事故的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用、事故罚款和赔偿费用等;
3.事故造成的财产损失费用，如固定资产损失价值、流动资产损失价值等。 (五)认定事故性质和事故责任分析
18 对认定为自然事故(非责任事故或者不可抗拒的事故)的，可不再认定或者追究事故责任人;对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定下列事故责任者： 1.直接责任者，是指其行为与事故发生有直接因果关系的人员，如违章作业人员等; 2.主要责任者，是指对事故发生负有主要责任的人员，如违章指挥者;
3.领导责任者，是指对事故发生负有领导责任的人员，主要是政府及其有关部门的人员。 (六)对事故责任者的处理建议
通过事故调查分析，在认定事故的
性质和事故责任的基础上，对事故责任者的处理建议主要包括下列内容： 1.对责任者的行政处分、纪律处分建议; 2.对责任者的行政处罚建议; 3.对责任者追究刑事责任的建议： 4.对责任者追究民事责任的建议。 (七)总结事故教训
通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任者的基础上，要认真总结的事故教训，主要是在安全生产管理、安全生产投入、安全生产条件等方面存在哪些薄弱环节、漏洞和隐患，要认真对照问题查找根源。
1.事故发生单位应该吸取的教训; 2.事故发生单位主要负责人应该吸取的教训;
3.事故发生单位有关主管人员和有关职能部门应该吸取的教训; 4.从业人员应该吸取的教训;
5.政府及其有关部门应该吸取的教训; 6.相关生产经营单位应该吸取的教训; 7.社会公众应该吸取的教训等。 (八)提出防范和整改措施
防范和整改措施是在事故调查分析的基础上针对事故发生单位在安全生产方面的薄弱环节、漏洞、隐患等提出的，要具备以下性质：针对性，可操作性，普遍适用性，时效性。 (九)提交事故调查报告
19 事故调查报告是在事故调查组全面履行职责的前提下由事故调查组作出的。这是事故调查最核心的任务，是其工作成果的集中体现。
事故调查报告在事故调查组组长的主持下完成，事故调查报告的内容应当符合本条例第三十条的规定，并在规定的提交事故调查报告的时限内提出。
第二十六条 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。
事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。
事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。
释义：本条是关于事故调查组职权和事故发生单位有关人员配合事故调查的义务的规定。 (一)事故调查组的职权
事故调查组要完成本条例第二十五条规定的各项职责，就必须赋予其相应的权力。 1.事故调查权，即事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况。这里的“有关单位和个人”是一个广义的概念，不仅包括事故发生单位和个人，而且包括与事故发生有关联的单位和个人，如设备制造单位、设计单位、施工单位等，还包括与事故发生有关的政府及其有关部门和人员，等等。
2.文件资料获得权，即事故调查组有权要求有关单位和个人提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。这里的“有关单位和个人”与前边讲的概念一样。这里的“相关文件资料”也是一个广义的概念，包括与事故发生有关的所有文件、资料。 (二)事故发生单位有关人员的配合义务
事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况，这是事故发生单位有关人员的法定义务，必须遵守，否则就要承担相应的法律责任。这对保障事故调查组顺利开展事故调查工作具有重要意义。
此外，事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时向司法机关移交涉嫌犯罪者有关材料或者复印件。这里的“及时”就是在第一时间内，目的是能对涉嫌犯罪者及时追究刑事责任。既可以在事故调查工作中进行移交，也可以在提交事故调查报告时向司法机关移交。这一规定体现了事故调查工作和刑事责任追究的配合和衔接。
第二十七条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。
20 释义：本条是关于事故调查中进行技术鉴定的规定。
事故发生不仅涉及人的操作行为、管理行为等不安全行为，而且会涉及生产作业环境的安全状态和设备、设施的安全状况，所以在事故调查中进行技术鉴定往往是确定事故发生直接原因的有效途径和技术支持。本条规定有以下几层意思：
1.要不要进行技术鉴定及技术鉴定的范围，应当由事故调查组根据事故调查的实际需要决定。
2.要谁进行技术鉴定由事故调查组委托，不能由事故发生单位决定。
3.承担技术鉴定的单位要具备国家规定的资质。进行事故技术鉴定的单位的资质一般由国务院安全生产监管部门或者省级安全生产监管部门、省级煤矿安全监察机构或有关部门授予。不具备国家规定资质的单位作出的技术鉴定结果无效。事故调查组也不能委托其进行技术鉴定。
4.必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定，专家要有代表性、权威性，能得到业内的认可，这里的专家一般不是事故调查组成员。
5.当事故调查组认为需要进行技术鉴定时，技术鉴定的时间不计人事故调查期限，也就是说“自事故发生之曰起60日内提交事故调查报告”不包括技术鉴定所用的时间。
第二十八条事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。
未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。
释义：本条是关于事故调查组成员行为规范的规定。
本条规定有以下几层意思：
事故调查不是一项普通的工作，为保证事故调查的客观、公正、高效，事故调查组成员必须遵循一定的行为规范。
1.事故调查组成员要有品德操守。事故调查组的成员不管来自哪个部门和单位，均是事故调查组的一员，除具备本条例第二十三条规定的条件外，事故调查组成员爱讲诚信，要公正地参与事故调查工作，要全面了解事故调查中的有关情况，不得偏听偏信，影响事故调查。 2.事故调查组成员要有工作操守。事故调查组成员要恪尽职守，兢兢业业，严格履行职责，发挥专业特长和技术特长，按期完成事故调查组交办的事故调查任务。
3.事故调查组成员要守缌、保密。事故调查组成员要遵守事故调查组的纪律，服从事故调查组的领导，廉洁自律，认真负责，协调行动，听从指挥，同时，要严格保守事故调查中的秘密。
21 4.事故信息发布工作应当由事故调查组统一安排，未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息
第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
释义：本条是关于事故调查时限的规定。
提出事故调查报告，意味着事故调查工作的结束。对事故调查工作设定时限，是提高事故调查效率的保障，是针对当前事故调查久拖不决、不能按时提交事故调查报告的情况较为普遍而作出的硬性规定，对落实“四不放过”原则、及时吸取事故教训意义重大。本条规定有以下几层含义：
1.原则上，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。这是法定期限，并且应当按自然日历计算，不是特指工作日。事故调查报告一般应在上述期限内提交。当然，需要技术鉴定的，技术鉴定所需时间不计人该时限，其提交事故调查报告的时限可以顺延。
2.特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。这里说的“特殊情况下”，一般是指事故等级较高、事故现场不能及时勘查、事故原因一时不易查清、事故责任认定需要大量调查工作等，如煤矿爆炸造成调查人员不能深入井下，60日内难以达到本条例第三十条规定要求;要延长事故调查报告提交的期限，就应当经负责事故调查的人民政府批准这一程序，对授权有关部门组织事故调查组调查的，也可以由组织事故调查的部门批准;延长的期限可以是10日或20 日，但最长不得超过60 日。
上述关于提出事故调查报告期限的规定，给事故调查组的工作效率提出了较高要求。条例实施后，事故调查组要进一步改进工作方法，提高工作效率，确保按期提交事故调查报告。提交事故调查报告的方式没有作出具体规定，可以按照现行做法执行。
第三十条事故调查报告应当包括下列内容： (一)事故发生单位概况：
(二)事故发生经过和事故救援情况; (三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失： (四)事故发生的原因和事故性质;
(五)事故责任的认定及对事故责任者的处理建议： (六)事故防范和整改措施。
22 事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
释义：本条是关于事故调查报告内容的规定。
事故调查组按照规定履行事故调查职责，目的就是要提交事故调查报告。事故调查报告是事故调查组工作成果的集中体现，是事故处理的直接依据，在条例中对事故调查报告的内容作出规定，有利于事故调查报告内容的规范、完整。同时，其内容应当与本条例第二十五条关于事故调查组任务、职责的规定有效衔接。事故发生单位概况一般包括事故发生单位性质、事故发生单位的主要负责人情况、事故发生单位相关行政许可情况、事故发生单位的用工情况、生产工艺及近期事故发生情况，等等。事故调查报告的其他内容参考本条例第二十五条的释义。
对本条第二款“事故调查报告应当附具有关证据材料，事故调查组成员应当在事故调查报告上签名”的理解包括以下几层含义：
1.事故调查报告附具的有关证据材料是事故调查报告的重要部分，应作为事故调查报告的附件一并提交。提出这项要求是为了增强事故调查报告的科学性、证明力、公信力。 2.事故调查报告附具的有关证据材料应当具有真实性，并作为事故调查报告的附件予以详细登记，必要时有关当事人及获得该证据材料的事故调查组成员应当在证据材料上签名。 3。事故调查组成员在事故调查报告上的签名页是事故调查报告的必备内容，没有事故调查组成员签名的事故调查报告，可以不予批复。签名应当由事故调查组成员本人签署，特殊情况下由他人代签的，要注明本人同意。事故调查中的不同意见在签名时可一并说明。 第三十一条事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。
释义：本条是关于事故调查结束和调查资料存档的规定。
本条规定应重点把握以下几点：
1.条例第二十九条规定的时限是事故调查组提交事故调查报告的时限，事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。这时，事故调查组的使命已经完成。 2.事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，进入事故处理程序，按照本条例第四章的规定执行。
3.事故调查有关资料的保存一般应当由政府授权或者委托的有关部门实施，在事故调查中可以委托专人保管事故调查组成员的调查资料，调查工作结束后统一归档;也可以先由事故调查组成员分别保管，但所有调查资料应当共享，最后统一归档。事故调查结束后，事故调查的有关资料，事故调查组成员不得私自保存。归档保存应当符合《档案法》的有关规定。
23 第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复;特剐重大事故，30日内作出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不起过30日。
有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。
事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有责任的人员进行处理。
负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
释义：本条是关于事故调查报告的批复主体、批复时限及批复如何落实的规定。 (一)事故调查报告的批复
1.批复的主体。事故调查报告是事故调查组履行事故调查职责，对事故进行调查后形成的报告，其内容既包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故伤亡和直接经济损失情况、事故发生原因和事故性质等客观情况，也包括事故调查组对事故责任的认定、对责任者的处理建议及事故防范和整改措施等内容。因为事故调查组是为了调查某一特定事故而临时组成的，不管是有关人民政府直接组织的事故调查组，还是授权或者委托有关部门组织的事故调查组，其形成的事故调查报告只有经过有关人民政府批复后，才具有效力，才能被执行和落实。因此，条例明确规定，事故调查报告批复的主体是负责事故调查的人民政府。
2.批复的时限。重大事故、较大事故、一般事故的调查报告的批复时限为15日，起算时间是接到事故调查报告之日，这是一个硬性规定，在任何情况下，15日的期限不得延长。考虑到特别重大事故一般情况比较复杂，涉及面较广，事故调查报告批复的主体是国务院，条例规定，特别重大事故的批复时限为30日，起算时间也是接’到事故调查报告之日。同时规定，在有些特殊情况下，比如需要对事故调查报告的部分内容进行核实、对事故责任人的处理问题进行研究等，对特别重大事故的调查报告确实难以在30日内作出批复的，批复时限可以适当延长，但对延长的期限作了严格限制，最长不超过30日。这就要求有关人民政府一定要提高工作效率，按照条例规定的期限如期作出批复。 (二)有关机关对批复的落实
1.本条的“有关机关”不是特定主体，可能是一个机关，也可能是多个机关，应当根据批复的内容不同而不同。一般来说，“有关机关”包括作出批复的人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门。
2.依照法定权限和程序落实。首先，有关机关只能在法定职责权限范围内行使职权，不得越权。《行政处罚法》明确规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定权限范围
24 内实施。《行政监察法》及其他有关规定对处分的实施权限也有明确要求。其他有关法律行政法规对有关机关的权限也都有明确规定。其次，程序必须合法。在现代法治国家，程序合法、正当成为一种普遍要求，程序正当是结果正当的必要条件。落实有关人民政府对事故调查报告的批复，对事故发生单位和有关部门人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分，必须严格依照法律、行政法规规定的程序。在具体操作中，有关机关实施不同行政处罚或者处分，要按照有关法律、行政规定的相应程序进行。
3.落实的内容。按照条例的规定，有关机关落实批复的主要内容有两项：一是对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，二是对负有事故责任的国家工作人员进行处分。行政处罚是对有行政违法行为的单位或者个人给予的行政制裁。按照《行政处罚法》的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。本条例规定的行政处罚，主要包括罚款及吊销有关证照、职业资格证书等。
处分是对国家工作人员及国家机关委派到企业、事业单位任职的人员的违法行为，由所在单位或者其上级主管机关或者有关机关给予的一种制裁性处理。根据《行政监察法》和《公务员法》的有关规定，处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。 (三)事故发生单位对批复的落实
生产经营单位作为安全生产的责任主体，发生事故后，除了接受法律、行政法规规定的行政处罚外，还有义务按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。事故发生单位负责处理的对象是本单位对事故发生负有责任的人员，这种处理是根据有关部门规章制度，对有关责任人员所作的内部处理，包括两种情况：一是本单位中有关人员对事故发生负有责任，但该人员的行为既不构成犯罪，也不属于法律、行政法规规定的应当给予行政处罚或者处分的行为，事故发生单位可以根据本单位的有关规章制度对该负有事故责任的人员进行相应的处理;二是对事故发生负有责任的有关人员的行为已经涉嫌犯罪，或者依照法律、行政法规应当由有关机关给予行政处罚或处分的，事故发生单位也可以根据本单位的规章制度作出处理。
需要强调的是，事故发生单位虽然是按照负责事故调查的人民政府的批复，对有关人员进行处理，但是这种处理属于事故发生单位的内部管理行为，其依据主要是本单位的规章制度，不属于行政处罚或行政处分的范畴。 (四)刑事责任的追究
条例明确规定，负有事故责任的人员涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。这是对事故责任人员最严厉的处罚。实践中需要注意的问题：一是有关部门要及时移送司法机关追究刑事责任，不能拖延，更不能以罚代刑;二是司法机关要严格依法判处，不能畸轻畸重。
25 第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款;对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款;属于国家工作人员的，并依法给予处分;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一)谎报或者瞒报事故的;
(二)伪造或者故意破坏事故现场的：
(三)转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的; (四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的; (五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的; (六)事故发生后逃匿的。
释义：本条是关于事故发生单位及其有关人员法律责任的规定。 (一)违法行为及其责任主体
本条规定的违法行为及其责任主体是事故发生单位及其有关人员，包括事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。“直接负责的主管人员”是指对事故发生单位的安全生产管理、安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定并导致事故发生负有直接责任的单位负责人(不包括主要负责人)、管理人员等。“其他直接责任人员”则是指事故发生单位除主要负责人和直接负责的主管人员以外的其他对事故发生直接负有责任的任何人员。
(二)违法行为种类
1.谎报或者瞒报事故。谎报事故是指不如实报告事故，比如，谎报事故死亡人数，将重大事故报告为一般事故等。瞒报事故是获知发生事故后，对事故情况隐瞒不报。谎报或者瞒报事故比迟报、漏报事故性质更恶劣，后果更严重，直接导致有关机关得到错误的事故信息或者根本不知道发生了事故，也就谈不到有效组织事故抢救和开展事故调查。实践中，事故发生后，事故发生单位及其有关人员为了减轻或者逃避事故责任，谎报或者瞒报事故的现象屡有发生，法律的尊严被践踏，社会影响十分恶劣，对此种违法行为应当给予严厉的法律制裁。
2.伪造或者故意破坏事故现场。事故现场是查找事故发生原因、判定事故性质最主要的信息来源，真实、完整的事故现场是事故调查组开展事故调查工作的必要条件。因此，保护事故现场是发生事故后的一项重要工作。《安全生产法》第七十条明确规定，单位负责人不得破坏事故现场。本条例第十六条第一款也明确规定：“事故发生后，有关部门单位和人员 26 应当妥善保护事故现场及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。”因此，对伪造事故现场或者破坏事故现场的行为，必须依法追究。
3.转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料。事故发生单位及其有关人员为了逃避罚款的处罚和应承担的经济补偿责任，在事故发生后及事故调查处理期间，往往将资金或者财产转移、隐匿，导致在事故责任追究中，对其实施罚款的行政处罚难以落实，对事故受害者或者其家属的经济补偿不能实现，最后政府不得不为企业事故“埋单”，这种事例在现实中已屡见不鲜。因此，条例对转移、隐匿资金、财产的行为，规定了相应的法律责任。 同时，本条例第十六条明确规定，有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。对销毁有关证据、资料的行为，也必须追究法律责任。
4.拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料。事故发生后，事故发生单位及其有关人员应当配合事故调查组进行事故调查，包括接受询问，提供有关部门情况和资料等。本条例第二十六条第一款和第二款对此作了明确规定：“事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。”事故发生单位主要负责人和其他有关人员不履行上述配合义务的，要追究其法律责任。
5.在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证。实践中，事故发生单位及其有关部门人员为了开脱责任，故意作伪证或者指使他人作伪证，严重干扰、阻碍事故调查的正常开展，甚至使事故调查误入歧途。因此，条例对作伪证或者指使他人作伪证的行为规定了明确的法律责任。
6.事故发生后逃匿。一旦发生责任事故，事故责任人往往要受到行政处罚甚至刑事追究，事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人是事故责任追究的主要对象，也是事故发生后最可能逃匿的人员。为了顺利调查事故，有效追究事故责任，必须防止上述人员在事故发生后逃匿。本条例第十七条规定了犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。因此，对于逃匿的有关人员，都应追究其相应的法律责任。 (三)法律责任的种类和幅度
1.罚款。构成本条例规定的六种违法行为之一的，首先要受到罚款的行政处罚。其中，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款，具体数额的确定由执法机关考虑情节轻重及造成后果的程度等因素确定。对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处上一年年收入60%至100%的罚款，具体比率由执法机关考虑上述人员实施违法行为的主观恶性、情节轻重、造成的后果等因素进行裁量。可以看出，本条规定的罚款力度是比较大的，对生产经营单位最低罚款起点是100万元，最高可达500万元，对有关人员最高可
27 处其上一年年收入100%的罚款。这主要是因为，本条例规定的几项违法行为，性质都比较恶劣，影响很坏，必须加大处罚力度。
2.处分。如果事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员，除对其进行上述罚款的行政处罚外，还应当依照有关法律、行政法规规定的处罚种类及程序对其进行处分。
3.治安处罚。《治安管理处罚法》第六十条规定了伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的行为可以构成违反治安管理的行为。本条规定的六种违法行为中，伪造或者破坏事故现场可能构成提供伪造或者毁灭证据的行为，作伪证或者指使他人作伪证可能掏成提供虚假证言的行为，销毁证据、材料属于毁灭证据的行为。根据《治安管理处罚法》第六十条的规定，构成该违反治安管理行为的处五日以上十日以下拘留。
4.刑事责任。违法行为人有本条规定的违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。比如，2006年6月29日全国人民代表大会常务委员会通过的《刑法修正案(六)》，专门增加规定了不报或者谎报事故罪。谎报或者瞒报事故的行为可能构成不报或者谎报事故的犯罪。该犯罪的主体是负有报告责任的人员，事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员;主观方面是主观故意实施的行为;客观方面是客观实施了不报或者谎报事故情况的行为，造成了贻误事故抢救的后果。瞒报或者谎报事故的行为符合该犯罪的构成要件。构成该犯罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
对于伪造或者故意破坏事故现场，转移、隐匿资金，拒绝接受调查或者拒绝提供有关资料的行为，还有可能构成《刑法》第二百七十七条规定的妨害公务罪。 第三十七条 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款： (一)发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款： (二)发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款： (三)发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款： (四)发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。
释义：本条是关于对事故发生负有责任的事故发生单位法律责任的规定。
生产经营单位是安全生产的责任主体， 《安全生产法》及有关法律法规对生产经营单位的安全生产责任作了明确规定。
所谓“事故发生单位对事故发生负有责任的”，是指事故发生单位没有履行相应的安全生产职责，导致事故发生的情形。
28 作为安全生产责任主体的生产经营单位不落实安全生产责任，是我国目前事故多发的重要原因之一。为了加大事故成本，促使生产经营单位切实落实安全生产责任，促进安全生产形势的进一步好转，预防和减少事故，应当对负有责任的事故发生单位施以重罚。
按照本条规定，事故发生单位对事故发生负有责任的，根据所发生事故的等级，处以较大数额的罚款。事故等级越高，处罚也就越严厉。具体是：发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款;发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款;发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款;发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。对发生不同等级事故与负有责任的单位的罚款数额相互衔接，每一等级事故的罚款数额都有一定的幅度，罚款的具体数额由执法机关根据发生事故严重程度、事故发生的原因?事故责任单位应负责任等情况裁量确定。
需要说明的是，本条虽然规定对事故发生单位根据事故等级处以罚款，但并不属于单纯的“事故罚”，即一出事故就罚款，而是在事故发生单位对事故发生负有责任的情况下才处以罚款，目的是加大事故成本，促进生产经营单位加强安全生产工作。
第三十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款;属于国家工作人员的，并依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款; (二)发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款; (三)发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款; (四)发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。
释义：本条是关于事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责的法律责任的规定。
(一)违法行为及其责任主体
本条规定的违法行为及其责任主体是事故发生单位的主要负责人。 (二)违法行为种类
本条规定的违法行为是事故发生单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致事故发生的行为。
《安全生产法》第五条明确规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责;第十七条具体列举了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有的职责。此外，其他有关安全生产的法律法规对生产经营单位主要负责人的具体安全生产管理职
29 责也有规定。如果生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，并导致事故发生的，要依照本条的规定追究其法律责任。 (三)法律责任的种类和幅度
1.罚款。生产经营单位的主要负责人未依法履行安全管理职责，导致事故发生的，首先要处以罚款的行政处罚。罚款以其上一年年收入为基数，并根据发生事故的等级确定具体的比率。需要明确的是，罚款的数额是上一年年收入的特定比率，没有自由裁量幅度。
本条关于罚款的规定，将事故等级与罚款数额直接挂钩，具有一定的创新性，体现了后果与责任相适应的理念，根本目的还是促使生产经营单位主要负责人依法严格履行安全生产管理职责，防止和减少事故发生。
2.处分。如果事故发生单位的主要负责人属于国家工作人员，除对其进行上述罚款的行政处罚外，还应当依照有关法律法规的规定，对其给予处分。
3.刑事责任。事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
实践中执行本条要注意两个问题。
一是本条规定并不是单纯的“事故罚”。只有事故发生单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致事故发生的，才依照本条规定处罚。如果主要负责人已经依法履行了安全生产监管职责，事故仍然发生的，则不应当追究其责任。
二是生产经营单位主要负责人未履行安全生产管理职责，但未导致事故发生的，应依照其他有关安全生产的法律法规的规定处罚，不能依照本条规定处罚。
第三十九条有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一)不立即组织事故抢救的;
(二)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的： (三)阻碍、干涉事故调查工作的;
(四)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。
释义：本条是关于有关地方人民政府、有关部门及其人员法律责任的规定。 (一)违法行为及其责任主体
本条规定的违法行为主体是有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。责任主体则是有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有
30 安全生产监督管理职责的有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员。有关地方人民政府既包括乡镇政府，也包括县级、设区的市级及省级人民政府。上述单位如果有本条规定的四种违法行为之一的，对该单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行相应的处罚。
(二)违法行为的种类
1.不立即组织事故抢救。组织事故抢救是有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的法定职责。事故发生后，事故发生单位应当在第一时间组织事故救援，当事故报告到有关人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门后，政府和有关部门的负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。不立即组织事故抢救是指上述单位在接到事故报告后，出于种种原因，没有在第一时间组织进行事故救援的情形。
2.迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。事故报告由事故发生单位或者事故现场有关人员报告有关政府部门后，接到事故报告的政府部门应当根据本条例的规定及时、准确地逐级上报事故。不管是最初接到事故报告的部门还是接到上报事故的部门，如果需要上报事故，都应当按照规定的时间及时、准确地上报事故。不能拖延不报，更不能漏报、谎报或者瞒报。 3.阻碍、干涉事故调查工作。事故调查工作是依法组成的事故调查组查明事故原因，分清事故责任的活动。要保证事故调查工作顺利进行及事故调查结果客观、公正，就需要事故调查组能够独立开展事故调查工作。因此，本条例第七条明确规定了任何单位和个人不得阻扰和干涉对事故的报告和依法调查处理。实践中，有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有时可能与发生的事故具有利害关系，为了保护地方利益或者部门利益，以各种方式阻碍、干涉事故调查工作，其性质恶劣，后果严重，社会影响很坏，应当追究有关人员的法律责任。
4.在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证。事故调查中，有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当密切配合事故调查组做好事故调查工作。事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门往往与事故发生单位具有监督管理关系，在一定程度上掌握和了解事故发生单位的有关情况，在事故调查中应当如实提供有关材料、情况。实践中，有的地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门出于隐瞒事故真相、逃避事故责任，大事化小、小事化了等意图，在事故调查中作伪证，这种行为严重干扰、影响事故调查的顺利进行，使事故调查难以客观、公正，影响事故性质的认定及事故责任人的责任追究等，必须依法予以严惩。 (三)法律责任的种类和幅度
31 1.处分。有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门构成上述违法行为之一的，对该单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员根据有关法律法规给予处分。
2.刑事责任。有上述违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。其中，不立即组织事故抢救和阻碍、干涉事故调查工作及作伪证或者指使他人作伪证三种行为可能构成《刑法》第三百九十七条规定的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守的行为。构成本条犯罪的条件是：一是主体为国家机关工作人员，二是客观上实施了滥用职权、玩忽职守的行为，三是客观上造成了公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。本条规定的有关单位不立即组织事故抢救和阻碍、干涉事故调查工作及作伪证三种行为符合上述要件。根据《刑法》的规定，构成本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
迟报、漏报、谎报或者瞒报事故可能构成《刑法修正案(六)》规定的不报或者瞒报事故的犯罪。构成犯罪的条件：一是主体是负有报告职责的人员，二是客观上实施了不报或者瞒报事故的行为，三是客观上造成了延误事故抢救的后果。有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门迟报、漏报、谎报或者瞒报事故符合上述条件，构成该罪，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
释义：本条是关于事故发生单位及其有关责任人员的资格罚以及提供虚假证明的中介机构法律责任的规定。
资格罚，又称行为罚或者能力罚，是行政处罚的一种形式，是限制或者剥夺违反行政法规范的行政相对人特定的资格(能力)的一种行政处罚。因为在特定行政管理领域，行政相对人的特定行为须经行政许可才能获取相应资格。因此，这种限制或者剥夺特定资格、资质的处罚往往被视为仅次于人身罚的一种严厉的行政处罚，主要包括责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等种类。 (一)对事故发生单位的资格罚
为了加大对事故发生单位的惩处力度，从源头上遏制事故发生，条例在对生产经营单位给予数额较大的罚款处罚的同时，还从严格市场准入的角度，对负有责任的事故发生单位规
32 定了相应的资格罚，即：事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照。
事故发生单位的有关证照，是指其依法取得的各类许可、审批证件以及营业执照，具体种类根据其所从事的生产经营活动的不同而有所不同。暂扣或者吊销有关证照，必须依法由颁发该许可证或者执照的行政机关实施，其他任何机关和个人都无权吊扣不属于自己颁发的证照。这就是本条中所称的“由有关部门依法暂扣或者吊销”的含义，事故发生单位营业执照的吊扣，只能由工商行政管理部门实施。
由于暂扣或者吊销有关证照构成对行政相对人权利的限制甚至剥夺，这一行政处罚必须有明确的适用对象。本条规定的资格罚适用于对事故发生负有责任的事故发生单位，即只有在事故发生单位负有事故责任的情况下，有关部门才可以暂扣或者吊销事故发生单位的有关证照。由事故调查组提交的、经组织事故调查的有关人民政府批复的事故调查报告对于事故责任的认定，是判断事故发生单位是否负有事故责任的依据，也是有关部门对事故发生单位适用资格罚的依据。
(二)对事故发生单位负有事故责任的有关人员的资格罚
对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。与安全生产有关的执业资格、岗位证书，是指生产经营单位有关人员从事与安全生产有关的活动，按照法律法规或者国家有关规定必须取得的资格、证书等。
实施暂停或者撤销有关安全生产的执业资质、岗位证书的主体同样是有权颁发或者授予该执业资格和岗位证书的部门。
(三)对事故发生单位主要负责人的资格罚
事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。作为《安全生产法》的配套行政法规，条例的这项规定是对《安全生产法》第八十一条规定的具体化、特定化。本条规定具体包括以下内容：
一是，本条规定的适用对象仅限于事故发生单位主要负责人。
二是，只有在主要负责人被判处刑事处罚或者属于国家工作人员的主要负责人受到撤职的行政处分的情况下，才能被判处上述资格罚。其中，主要负责人受过的刑事处罚一般应当限于因安全生产事故责任而受到的刑事处跖，既包括受到管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑等主刑的处罚，也包括受到罚金、剥夺政治权利、没收财产等附加刑的刑事处罚。
三是，这项资格罚的时间限制为5年。即自刑罚执行完毕或者受撤职处分之日起计算，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，5年后则不再受到上述处罚的限制。
33 (四)提供虚假证明的中介机构及其相关人员的法律责任
本条所称中介机构，是指接受有关生产经营单位或者安全生产监管部门以及事故调查组委托，进行安全评价、认证、检测检验、鉴定等技术服务的中介机构。
《安全生产法》对为安全生产提供技术服务的中介机构作出了2项基本规定。在《安全生产法》的基础上，条例进一步规定，为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关，人员的执业资格;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.资格罚。为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格。这里所称“提供虚假证明”，是指提供技术服务的中介机构虚构事实、隐瞒真相，提供与实际情况严重不符的安全评价报告.认证、鉴定结论或者有关检测检验数据的证明文件等。这里所称“有关部门”，是指颁发或授予中介机构及其相关人员证照或资格的有关部门和组织。依据国家有关规定，安全生产领域的技术服务资质和相关人员的执业资格主要包括安全评价机构甲级资质证书和乙级资质证书等相关资质以及安全评价人员资格、注册安全工程师资格，等等。
2.刑事责任。按照本条规定，为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构及其相关人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任。提供虚假证明文件罪的构成要件为：
第一，该罪侵犯的客体是安全生产监督管理制度和社会主义市场经济秩序。
第二，客观方面，有提供虚假证明文件的行为且情节严重。“情节严重”主要是指提供虚假证明文件手段恶劣或者虚假的内容严重失实并造成重大安全事故等严重后果。
第三，主体是从事资产评估、验资、验证、会计、审计、法律等服务的中介组织的个人。
第四，主观方面，故意提供虚假证明文件。
同时，根据《刑法》的有关规定，提供虚假证明文件罪，既包括个人犯罪形态，也包括单位犯罪形态。
第四十一条参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分;构成犯罪的.依法追究刑事责任：
(一)对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的： (二)包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。
释义：本条是关于参与事故调查的人员有关违法行为应承担的法律责任的规定。 (一)违法行为及其责任主体
34 本条规定的违法行为及其责任主体是参与事故调查的人员。参与事故调查的人员包括有关人民政府、有关部门、工会、发生事故的企业的人员以及专家等。 (二)参与事故调查的人员的违法行为
1.对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏。
“对事故调查工作不负责任”，既有主观态度上的，如思想不重视、责任心不强，也有具体行为上的，如行为懈怠、拖拉、不履行或者不适当履行工作职责等。“致使事故调查工作有重大疏漏”，是指对事故调查工作不负责任的后果。“事故调查工作有重大疏漏”是指因参与事故调查的人员对事故调查工作不负责任，导致事故原因、经过没有查明或者难以查明，事故责任无法认定，对事故责任人的处理建议依据不足等情形。如果只是一般的不负责任，没有造成严重后果的，则不按照此条追究法律责任，可以作其他处理。同时，对工作不负责任与事故调查工作有重大疏漏之间须有直接因果关系。 2.包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复。
本条第二项规定的违法行为的主观过错属于故意。所谓“包庇、袒护”，是指在事故调查过程中，参与事故调查的人员为负有事故责任的人员提供隐藏处所或者财物资助以帮助其逃匿，或者通过隐瞒事实、掩盖真相的做法，意图使应当承担事故责任的人员逃避追究责任或者只追究较轻的责任等。“借机打击报复”则指参与事故调查的人员利用参与事故调查工作之便，对有关人员打击、报复，公报私仇的行为。 (三)参与事故调查的人员的法律责任
1.处分。参与事故调查的人员在事故调查中有上述行为之一的，首先要依法给予处分。其中，行政处分适用于参与事故调查的国家工作人员，主要包括在国家机关中从事公务的国家机关人员，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，国家机关及其他国有单位委派到非国有单位从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，不适用于参与事故调查的有关专家及负责组织调查的事故发生单位的非国家工作人员。对其他人员，可以依法给予相应的纪律处分等。
2.刑事责任。参与事故调查的人员在事故调查中有上述违法行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。特别需要说明的是，这里构成犯罪、承担刑事责任的主体不限于国家工作人员，而是包括前述所有参与事故调查的人员。这里讲的构成犯罪，依法追究刑事责任，主要是指可能构成《刑法》规定的以下犯罪：
一是，《刑法》第三百九十七条规定的滥用职权罪、玩忽职守罪。
二是，《刑法》第三百一十条规定的窝藏、包庇罪。
三是，《刑法》第二百五十四条规定的报复陷害罪。
35 四是，《刑法》第二百五十五条规定的打击报复会计、统计人员罪。
第四十二条违反本条例规定，有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的，由监察机关对有关责任人员依法给予处分。
释义：本条是关于有关地方人民政府或者有关部门不依法落实对事故责任人的处理意见的法律责任的规定。
在事故调查报告中要根据调查结论对事故责任人提出客观、公正的处理意见，有关人民政府要依法作出批复。依法作出的批复具有法律效力，有关地方人民政府和有关部门必须及时、认真落实，不得拒绝或者拖延。否则，有关责任人员就应当承担相应的法律责任。 1.这里所说的“违反本条例规定”，主要是指违反本条例第三十二条第二款的规定。按照该款的规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。 2.本条规定的违法行为的圭体是有关地方人民政府或者有关部门。
3.本条规定的违法行为是故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见。这一违法行为由主观要件或者客观要件共同构成。首先，主观上必须是故意的。因不可抗力、客观不能或者其他合理原因无法落实对事故责任人的处理意见的，不符合这一违法行为的构成要件，因而也就不需要承担相应的法律责任。其次，客观上必须有拖延或者拒绝落实对事故责任人处理意见的行为。所谓拖延，是指久拖不办，或者阳奉阴违，使事故责任人迟迟得不到处理。拒绝落实，既包括有关人民政府或者有关部门以明示的方式表示拒绝落实，也包括其通过外在的行为拒不落实的情况。
4.本条规定的承担责任的主体是地方人民政府或者有关部门的有关责任人员。有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的，应当追究其有关责任人员的责任。有关责任人员，包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可能是政府或者有关部门的领导入员或者一般工作人员。
5.本条规定实施处分的主体是监察机关。即由监察机关对地方人民政府或者有关部门的有关责任人员给予处分。
6.条例规定的法律责任是依法给予处分。监察机关依法给予处分，主要是指依据《行政监察法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》《行政监察法实施条例》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的相关规定，对不依法落实经批复对事故责任人处理意见的有关责任人员给予处分。
第四十三条 本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。
法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。
36 释义：本条是关于行政处罚的决定机关、种类和幅度的规定。 (一)本条例规定的罚款的行政处罚由安全生产监督管理部门决定
本条例规定的罚款的行政处罚，是指条例第三十五条、第三十六条、第三十七条及第三十八条所规定的对事故发生单位及其主要负责人和其他有关人员的罚款。为了便于执法，条例明确规定，本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。这主要是考虑到，安全生产监督管理部门是安全生产综合监管部门，本条例坚持了事故调查处理“政府负责、分级管理”的原则，由安全生产监督管理部门，代表政府统一决定罚款的行政处罚，比较适当。同时，明确由一个部门决定罚款的行政处罚，也有利于方便生产经营单位。
原则上，县级以上人民政府安全生产监督管理部门都可以作出决定。从实际操作上考虑，可以由作出批复的人民政府决定由哪一级安全生产监督管理部门决定罚款的行政处罚。
安全生产监督管理部门决定罚款的行政处罚，需要注意以下几个问题：
一是“一事不二罚”。依据《行政处罚法》的规定，对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
二是依据《行政处罚法》的规定，作出罚款决定的安全生产监督管理部门应当与收缴罚款的机构分离。
三是罚款与罚金的折抵。依据《行政处罚法》的规定，违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。据此，在有关单位和人员依据本条例第三十五条、第三十六条、第三十八条规定被安全生产监督管理部门处以罚款，同时又被法院判处罚金的情况下，有关单位和人员已经缴纳的罚款可以折抵相应数额的罚金。 (二)法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定
考虑到事故的报告和调查处理秒及多个行业和领域，现行法律、行政法规对有些行业和领域事故的报告和调查处理已经作了规定，包括对本条例规定的违法行为可能另行规定了处罚的种类、幅度以及处罚的决定机关等。为了与有关法律、行政法规相衔接，条例规定，法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。
第四十四条 没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。
国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本条例的规定执行。
释义：本条是关于条例适用范围的补充规定。
(一)没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，可以依照本条例的有关规定执行
37 按照本条例第二条的规定，条例适用于生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理。但是，实践中确实可能存在一些生产安全事故没有造成人员死亡或者重伤的损害后果，甚至也很难说造成了直接经济损失，但是事故对经济、社会潜在的负面影响和无形的损失却是巨大的，并且造成了恶劣的社会影响，如严重影响周边人民群众正常的生产生活，百姓反应强烈，或者造成较大的国际影响，或者对人民群众生产健康构成潜在威胁，等等。对这类事故，如果国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。
对于没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，适用本条例有关规定的前提是“国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的”。因此，是否调查处理，决定权在国务院或者有关地方人民政府。如果国务院或者有关地方人民政府认为不需要进行调查处理，则不存在适用本条例的问题。由于此类事故没有造成人员伤亡，甚至没有直接经济损失，往往无法明确划分事故等级，因此，在一般情况下，国务院或者有关地方人民政府(主要是事故发生地县级以上地方人民政府)均可以作出是否需要对事故进行调查处理的决定。
国务院或者有关地方人民政府认为需要进行调查处理的，对该事故的具体调查处理工作，应当依照本条例的有关规定进行。比如，关于事故调查的组织，国务院认为需要调查处理的事故，由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府认为需要调查处理的，可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。上级人民政府也可以指定下级人民政府组织事故调查组调查。事故调查组提出事故调查报告后，负责组织事故调查的有关人民政府应当在条例规定的期限内及时作出批复，并监督有关部门落实批复意见。需要追究事故发生单位或者事故责任人责任的，依照本条例的有关规定执行。
(二)国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照本条例规定执行
条例的适用范围是生产经营活动中发生的生产安全事故的报告和调查处理，也就是说，条例适用的主体主要是生产经营单位。现实生活中，除了生产经营单位发生的生产安全事故外，国家机关、事业单位和人民团体等其他单位也可能会发生造成人员伤亡或者直接经济损失的事故。这类非生产经营单位发生的事故的报告和调查处理，目前我国现行法律、行政法.规还没有明确规定。为了使非生产经营单位发生的事故的报告和调查处理有法可依，本条第二款规定，国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本条例的规定执行。这与《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第二十四条规定的精神是一致的。
这里的“国家机关”，包括国家立法机关、行政机关和司法机关，党的机关以及其他民主党派机关。“事业单位”是指国家为了社会公益事业目的办的从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业的单位，如学校、医院、图书馆、博物馆、电视台，等等。“人民团体”则包括工会、共青团、妇联、残联等。这类单位发生的事故的报告和调查处理参照本条例的规定执行，意思是要根据情况，对适合这类单位特点的规定，可以适用。如，条例关于事故
38 报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报的规定，关于事故调查的原则、任务的规定，关于事故调查组的规定，关于落实整改措施的规定等都可以适用。有的规定，如对事故发生单位依法暂扣或者吊销有关证照等行政处罚的规定，则不适用于国家机关、事业单位和人民团体。此外，对于各类社会团体，如协会等发生的事故的报告和调查处理，也应当参照本条例的规定执行。
需要说明的是，事业单位的情况比较复杂，有的已经改制为企业，有的实行企业化管理，并从事生产经营活动。这类单位发生的事故，属于生产经营活动中发生的事故，其报告和调查处理应当直接适用本条例的规定。
第四十五条特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。
释义：本条是关于特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理法律适用的衔接性规定。
依照本条例第十九条的规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。同时，条例有关条款还规定，事故调查报告由负责组织事故调查的有关人民政府负责批复。因此，条例在事故报告和处理上坚持了“政府领导、分级负责”的原则，即原则上由县级以上各级人民政府负责组织事故调查处理。这样有利于发挥政府，特别是县级以上地方各级人民政府在事故调查工作中的积极性。
与此同时，为了兼顾民航、铁路、道路交通、水上交通、特种设备等行业和领域的特殊性及其事故报告和调查处理的现行体制和做法，本条法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。这实际上是一个衔接性规定，有以下两层含义。
(一)特别重大事故的报告和调查处理，依照本条例的规定执行对于特别重大事故的报告和调查处理，统一依照本条例的规定执行，在审查修改中各有关部门均无不同意见，而且这样规定也与有关法律、行政法规相衔接。因此，无论哪个行业和领域的特别重大事故的报告和调查处理，都应当按照条例第十九条的规定，由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。
(二)特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定对于相关行业和领域内的特别重大事故以下等级的事故，包括重大事故、较大事故和一般事故，法律、行政法规或者国务院对其报告和调查处理另存规定的，依照其规定。这是一个衔接性规定。这样规定，主要考虑了以下因素：
39 一是现行安全生产监管体制。除安全生产监督管理部门外，其他许多部门也负责专门领域的安全生产监管。事故调查处理是安全生产工作不可缺少的环节，要切实履行好安全生产监管职责，有关部门需要有权进行事故调查处理。
二是有些行业和领域的管理体制较为特殊。目前，铁路、海事和民用航空实行中央垂直管理体制，如果由地方政府牵头组织事故调查，与现行体制不符，操作起来难度也很大。
三是有些行业和领域事故调查处理具有特殊性。比如，铁路交通、水上交通和民用航空都具有网络性、流动性，如果事故发生在哪里就由哪个地方的政府组织调查，不一定合适。另外，这几类事故的调查还具有很强的专业性、技术性，由业务主管部门牵头组织事故调查，更有利于发挥专业优势和技术特长，提高事故调查工作的效率。再如。水上交通事故和民用航空事故又往往具有涉外性，有关国际公约对其调查处理有具体规定，其他国家也基本上由海事当局和民用航空部门进行调查，如果规定由地方政府组织调查，与我国履行有关国际公约的要求和此类事故调查的国际惯例不相符。此外，质检总局的“三定”方案和安全监管总局的“三定”方案都明确质检总局负责调查处理特种设备事故，因此，对于锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机等特种设备事故的调查处理，属于国务院另有规定的情形，应当由质量监督检验检疫部门负责组织事故调查组。
四是现行有关法律、行政法规对事故调查处理已经作了一些规定。比如，《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《海上交通事故调查处理条例》《内河交通安全管理条例》等法律、行政法规对火灾事故、道路交通事故、海上船舶事故、内河船舶事故的调查处理机关分别作了规定，即火灾事故、道路交通事故、海上船舶事故、内河船舶事故分别由公安消防机构、公安机关交通管理部门、港务监督机构、海事管理机构组织调查。有的还规定了调查的程序。如《内河交通安全管理条例》规定，船舶、浮动设施发生交通事故，其所有人或者经营人必须立即向交通事故发生地海事管理机构报告，并做好现场保护工作;海事管理机构接到内河交通事故报告后，必须立即派员前往现场，进行调查和取证;海事管理机构应当在内河交通事故调查、取证结束后30日内，依据调查事实和证据作出调查结论，并书面告知内河交通事故当事人。《道路交通安全法》及其实施条例规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。 《道路交通安全法实施条例》第九十三条规定，公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故应当在勘查现场之日起10日内制作交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结果确定之日起5日内制作交通事故认定书。
此外，安全生产领域的综合性、基础性法律《安全生产法》第二条也明确规定，有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另 40 有规定的，适用其规定。因此，条例应当与现行有关法律、行政法规相衔接，以维护法制统一和法律体系的和谐。
综上所述，对重大事故、较大事故、一般事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，适用其规定;没有另行规定的，适用本条例的规定。本条例作为一部全面、系统地规范生产安全事故报告和调查处理的综合性行政法规，不宜具体明确规定哪些行业、领域不适用本条例，作出上述衔接性规定，是比较适宜的。
第四十六条本条例自2007年6月1日起施行。国务院1989年3月29日公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年2月22日公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止。
释义：本条是关于条例施行日期及废止现行有关行政法规的规定。 (一)本条例的施行日期
法律、行政法规的施行日期是其法律效力的一个方面。法律效力包括对人的效力、对具体法律关系或事项的效力、对地域的效力以及时间的效力等方面。法律、行政法规中一般都对其施行日期作出明确规定，通常有以下三种方式：
一是明确规定从公布之日起施行。如《特别重大事故调查程序暂行规定》第二十八条规定：“本规定自发布之日起施行。”
二是公布后并不立即施行，经过一个时期后才开始施行，并明确规定施行的具体日期。如2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布的《安全生产法》第九十七条规定：“本法自2002年11月1日起施行。”
三是法律的施行时间以另一法律的施行为条件。如1986年通过的《企业破产法(试行)》第四十三条规定：“本法自《全民所有制工业企业法》实施满三个月之日起试行。”以这种方式规定法律施行日期的做法目前已经很少。
本条例是2007年4月9日中华人民共和国国务院令第493号公布的，自2007年6月1 日起施行。条例从公布到施行预留了两个月左右的时间。这主要是考虑到社会各界需要一定的时间对条例进行学习、掌握，有关部门实施条例也需要作相应的准备。同时，这也是我国履行加入世界贸易组织相应义务的要求。依据中国加入世界贸易组织议定书所作承诺，成员方应当提前公布其欲实施的与货物贸易、服务贸易，与贸易有关的知识产权及外汇管制等有关法律法规及其他措施，以便于其他成员国能够及时了解上述信息并有合理的时间向有关主管部门提出意见，未经公布的法律法规不得实施。因此，2006年3月20曰《国务院办公厅关于进一步做好履行我国加入世界贸易组织议定书透明度条款相关工作的通知》要求，除了涉及国家安全及不立即施行会给法律本身实施带来不利影响的情况外，法律、行政法规公布与施行日期必须至少间隔一个月以上。
41 条例的时间效力涉及条例本身有无溯及力的问题。所谓法律的溯及力，即法律溯及既往的效力。简言之，就是新法施行后，对在它生效前发生的事件和行为是否适用的问题。如果适用，就具有溯及力;如果不适用，就不具有溯及力。根据“法律不溯及既往”的一般原则，本条例不适用于发生在2007年6月1日之前的生产安全事故的报告和调查处理。对在2007年6月1日之前发生的生产安全事故报告和调查处理，应当适用有关法律、行政法规的规定。如《安全生产法》《特别重大事故调查程序暂行规定》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》《煤矿安全监察条例》等。
(二)《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止
本条例是根据安全生产面临的新形势，在总结1989年3月29 日中华人民共和国国务院令第34号公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》及1991年2月22日中华人民共和国国务院令第75号公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》实施经验的基础上制定的统一规范事故报告和调查处理的行政法规，其在内容上已经取代了上述两个行政法规。因此，本条例施行后，《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止。
《生产安全事故报告和调查处理条例》与两令的十大不同
《生产安全事故报告和调查处理条例》已实施3个月有余。在学习《条例》、应用《条例》中，各地安监人员收获良多。本报特开辟专栏，刊登大家的心得体会。欢迎广大读者来稿。
《生产安全事故报告和调查处理条例》自2007年6月1日起施行，同时废止了《特别重大事故调查程序暂行规定》(国务院第34号令)和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》(国务院第75号令)(以下简称两令)。《条例》是在两令的基础上，适应新形势，总结经验教训，集中各方意见而制定的。要想学好、用好《条例》，就必须明渊源，知异同，在实践中做好衔接工作。
笔者在学习和实践中，总结出《条例》与两令的十大不同，供参考。 (一)适用调整《条例》有所扩大
75号令的第二条规定：“本规定适用于中华人民共和国境内的一切企业。”第三条规定：“本规定所称伤亡事故，是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。”34号令的第三条规定：“本规定适用于特别重大事故(以下简称特大事故)的调查。但国家法律、法规已有规定的除外。”
而《条例》第二条明确：“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例：环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。”第四十四条规定：“没有造成人员伤亡，但是社会影
42 响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本条例的规定执行。”
由此可见，《条例》的适用范围比两令扩大了。一是不管什么组织，只要是在生产经营活动中发生事故，就应当依据《条例》进行调查处理，比“一切企业”的面扩大了。二是生产经营活动中发生的事故，即使没有人身伤亡，但有经济损失，也要按《条例》调查处理。
三是事故没有造成人员伤亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查处理的，应该按照《条例》的有关规定执行。四是即使是不属生产经营单位的国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，也要参照《条例》执行。
(二)事故等级划分标准《条例》更为清晰
两令及其相关解释性文件，将事故分为5个等级：
(1)轻伤事故，是指职工负伤后休1个工作日以上，不构成重伤的事故;
(2)重伤事故，是指有重伤无死亡的事故[仍按原劳动部(60)中劳护久字第56号《关于重伤事故范围的意见》执行;
(3)死亡事故，是指一次死亡1人以上的事故;
(4)重大死亡事故，是指一次死亡3人以上(含3入)的事故;
(5)特别重大事故，是指民航客机发生的机毁人亡(死亡40人及其以上)事故;专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故;铁路、水运、矿山、水利、电力等发生的一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接经济损失1000万元及其以上的事故;公路或者其他发生一次死亡30人及其以上，或者直接经济损失在500万元及其以上的事故(航空、航天器科研过程中发生的事故除外);一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故;其他性质特别严重，产生重大影响的事故。
《条例》第三条将事故划分为4个等级：
(1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故;
(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
(3)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者1O人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
43 (4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
两令对事故等级划分存在可商榷之处。一是75号令的解释条文只以人员伤亡数来划分事故等级，未考虑直接经济损失。二是34号令的解释条文对特别重大事故认定时，包括了人员伤亡和直接经济损失，但不同行业之间差距较大。三是后来出现了特大事故与特别重大事故的区分，即一次死亡10人至29人为特大事故，一次死亡30人以上为特别重大事故。而34号令的第三条，已经明确特别重大事故简称为特大事故，特别重大事故与特大事故应是一个概念，形成了概念上的混淆。
《条例》的4个事故等级划分是科学的。各个事故等级都包括了人员死亡、重伤(包括急性工业中毒)、直接经济损失三项指标，达到其中一项指标即为哪个事故等级，划定标准明确、直观、统
一、全面，便于操作。
(三)事故上报时限《条例》更加明确
事故发生后，涉及到多种报告关系，如员工向企业负责人报告、企业负责人向有关部门和政府报告、有关部门和政府向上级报告等。
75号令在规定事故报告时限时，都用了“立即”一词。而“立即”具体为多少时限，并不明确。原劳动部的相关解释，只明确了企业负责人向相关部门报告的时限：最迟不超过24小时。
34号令规定，特大事故发生单位在事故发生后，立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省(自治区、直辖市)人民政府和国务院归口管理部门。在24小时内写出事故报告，并按上述规定上报。其他时限要求，也是用了“立即”一词。
《条例》第九条规定：“事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。”第十一条规定：“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。”
《条例》与两令相比，对事故报告的时限规定更加明确。 (四)事故报告内容《条例》更加规范
对事故报告的内容，75号令未作具体规定。34号令第十条规定，特大事故报告应当包括以下内容：
(1)事故发生的时间、地点、单位;
44 (2)事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计; (3)事故发生原因的初步判断;
(4)事故发生采取的措施及事故控制情况; (5)事故报告单位。
而《条例》第十二条规定，报告事故应当包括下列内容： (1)事故发生单位概况;
(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况： (3)事故的简要经过;
(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
(5)已经采取的措施; (6)其他应当报告的情况。
在基层实践中，由于75号令对事故报告的内容未作具体规定，以致出现事故报告内容不一，有的事故报告过于简单，直接影响了事故的调查处理。《条例》统一规定了事故报告内容，从而保证了事故报告的规范性和报告内容的完整性。 (五)事故调查组组成《条例》更符合时代要求
对事故调查组如何组成，两令规定较复杂(参见34号令第十六条、第十七条、第十八条，75号令第九条、第十条)。
轻伤、重伤事故由企业自行调查。死亡事故由企业主管部门、当地设区的市级的劳动部门、公安部门、工会组成调查组。重大死亡事故的事故调查组由事故企业所属的省级主管部门或国务院有关主管部门，会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成。特大事故的调查组的组成单位，与重大死亡事故相比，多了一个计划综合 部门。
死亡、重大死亡事故调查组，由省级企业主管部门或国务院有关部门牵头。特大事故调查组，由省级人民政府或国务院归口管理部门牵头，也可由国务院或国务院授权部门牵头。
死亡及以上等级的事故，应邀请检察机关参加，还可请其他部门人员和有关专家参加。
《条例》第十九条规定，事故按严重程度由各级人民政府分级管理。第二十二条规定：“事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。”第二十 45 四条规定：“事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事敌调查组的工作。”
由于时代原因，两令明显强调了企业主管部门在事故调查中的地位。而随着市场经济的确立、政府职能的转变，不少经济主管部门已经撤销。同时，安全监管职能已由劳动部门转到安监部门。《条例》规定，由各级人民政府组织事故调查，调查组组长亩政府指定，体现了政府对安全生产的统一领导和对事故调查处理的高度重视，增强了事故调查处理的权威性。 (六)事故调查报告内容《条例》作出了规定
两令对事故调查报告的内容，均未作具体规定。而《条例》第三十条规定，事故调查报告应当包括下列内容：
(1)事故发生单位概况; (2)事故发生经过和事故救援情况; (3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失; (4)事故发生的原因和事故性质;
(5)事故责任的认定及对事故责任者的处理建议; (6)事故防范和整改措施。
该条还规定，事故调查报告应附相关证据材料，事故调查组成员应在报告上签名。
规定事故调查报告的内容，能保证报告内容完整、格式统
一、提高质量，并体现事故调查工作及出具事故调查报告的规范性和严肃性。 (七)事故处理批复《条例》明确由政府负责
两令均未明确对事故调查的批复。75号令仅规定，事故调查组如未能取得一致意见， “劳动部门有权提出结论性意见;如果仍有不同意见，应当报上级劳动部门商有关部门处理;仍不能达成一致意见的，报同级人民政府裁决”。34号令规定， “特大事故调查组写出事故调查报告后，应当报送组织调查的部门”。
而《条例》规定，由负责事故调查的人民政府作出批复。这体现了事故调查处理工作的系统性和权威性。
(八)事故调查处理期限《条例》提出两个时限
75号令规定，伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。34号令无明确规定。
《条例》没有用“结案”一词，仅分别规定了两个时限。
46 提交事故报告的时限：“自事故发生之日起60日内”;特殊情况下可以适当延长，“但延长的期限最长不超过60日”。
批复事故报告的时限：重大事故、较大事故、一般事故为“自收到事故调查报告之口起15日内”;特别重大事故为30日内，特殊情况下可以适当延长，“但延长的时间最长不超 过30日”。
这样我们可以算出，从事故发生到对调查报告批复，重大事故、较大事故、一般事故，最长不超过135天;特别重大事故，最长不超过180天。
笔者认为，现在全社会法治意识不断增强，若出现事故单位对处理不服，要求行政复议或提请行政诉讼，其结案时限无法确定。《条例》分别规定两个时限，并未使用“结案”一词，充分体现了实事求是的原则，也更加科学合理。 (九)责任追究的手段和对象《条例》更为具体
对导致事故发生和事故发生后的违法行为，两令的责任追究对象是企业负责人和直接责任人以及事故调查人员，处罚的方式是分别给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任，未实施经济处罚。从处罚对象上来看，对事故责任单位未实施处罚。
《条例》涉及的责任追究对象，既有上述各类责任人，也有责任单位，在责任追究手段上是综合运用行政、经济、司法各种手段实施处罚。 (十)处罚方式和力度《条例》有所创新
《条例》规定，对事故责任单位，按不同事故等级，可分别给予10万元以上500万元以下的经济处罚，依法暂扣或吊销其有关证照。对事故责任单位主要负责人、宜接负责主管人员和其他直接责任人，视其在事故抢救和事故调查处理中的违法行为、对发生不同等级事故应承担的责任，分别给予上一年年收入30%至100%的罚款，并可撤销相关执业资格;受到刑事处罚或撤职处分的主要负责人，
5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
这些处罚方式，两令中是没有的。可见，《条例》的处罚力度之大是空前的。
47
第三篇：《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
国务院法制办、安全监管总局解读《生产安全事故报告和调查处理条例》
2007年4月9日，国务院总理温家宝签署公布了《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称条例)，条例将于今年6月1日起施行。目前，国务院有关部门正在抓紧贯彻落实条例的相关准备工作。针对大家关心的一些问题，记者采访了国务院法制办、安全监管总局负责人。
问：在生产安全事故报告和调查处理方面，我国已经制定了相应的法律、行政法规，如《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》等，为什么还要制定《生产安全事故报告和调查处理条例》?
答：生产安全事故的报告和调查处理，是安全生产工作的重要环节。国务院1989年公布施行的《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年公布施行的《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》，对规范事故报告和调查处理发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，安全生产领域出现了一些新情况、新问题。比如，生产经营单位的所有制形式多元化，由过去以国有和集体所有为主发展为多种所有制的生产经营单位并存，特别是私营、个体等非公有生产经营单位在数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式，生产经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题;在经济持续快速发展的同时，安全生产面临着严峻形势，特别是矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等行业或者领域事故多发的势头没有得到根本遏制;安全生产监管体制发生了较大变化，各级政府特别是地方政府在安全生产工作中负有越来越重要的职责;社会各界对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施，进一步规范事故报告和调查处理。为了适应安全生产的新形势、新情况，迫切需要在总结经验的基础上，制定一部全面、系统地规范生产安全事故报告和调查处理的行政法规，为规范事故报告和调查处理工作，落实事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生，进一步提供法律保障。
问：生产安全事故报告和调查处理涉及的面很广，针对这一特点，制定条例在总体思路上是如何把握的?
答：生产安全事故报告和调查处理，既要及时、准确地查明事故原因，明确事故责任，使责任人受到追究;又要总结经验教训，落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。同时，生产安全事故报告和调查处理涉及众多行业或者领域，涉及各级政府及其多个部门的职责，现行有关法律、行政法规对一些行业或者领域事故的报告和调查处理已经作了相应规定。针对这种情况，我们在制定条例的总体思路上把握了以下四个方面：
一是，贯彻落实“四不放过”原则。“四不放过”，即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。这是事故调查处理工作的根本要求，条例规定的主要制度和措施都体现了这一原则。
二是，坚持“政府统一领导、分级负责”的原则。各级人民政府都负有加强对安全生产工作领导的职责，特别是地方各级人民政府对于本行政区域内的安全生产负总责。因此，生产安全事故报告和调查处理必须坚持政府统一领导、分级负责的原则。同时，也要充分考虑和兼顾民航、铁路、交通等行业或者领域的特殊性及其事故报告与调查处理的现行体制和做法。
三是，重在完善程序，明确责任。规范生产安全事故的报告和调查处理，首先需要完善有关程序，为事故报告和调查处理工作提供明确的“操作规程”。同时，还必须明确政府及其有关部门、事故发生单位及其主要负责人以及其他单位和个人在事故报告和调查处理中所负的责任。
四是，注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护法制统一。
问：条例是如何划分事故等级的?
答：根据国务院2005年1月26日印发的《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，按照事故造成的伤亡人数或者直接经济损失，条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故;重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。
需要说明的是，条例规定事故一般分为上述四个等级，针对一些行业或者领域事故的实际情况，条例还授权国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。这样规定，体现了原则性和灵活性的统一，符合实际情况。
问：对迟报、漏报甚至谎报、瞒报事故的问题，各方面非常关注，反映比较强烈。条例如何解决这些问题?
答：实践中，迟报、谎报、瞒报或者漏报事故的情况虽然只是极少数，但影响很恶劣。针对这些问题，条例在明确事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、谎报、瞒报和漏报这一总体要求的同时，还从四个方面作了规定：
一是，进一步落实事故报告责任。事故现场有关人员、事故发生单位的主要负责人、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，以及有关地方人民政府，都有报告事故的责任。
二是，明确事故报告的程序和时限。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全 2 生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并且每级上报的时间不得超过2小时。
三是，规范事故报告的内容。事故报告的内容应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点、简要经过和事故现场情况，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失，以及已经采取的措施等。事故报告后出现新情况的，还应当及时补报。
四是，建立值班制度。为了方便人民群众报告和举报事故，强化社会监督，条例规定，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立的值班制度，受理事故报告和举报。
问：条例关于组织事故调查的责任是如何规定的?
答：按照“政府统一领导、分级负责”的原则，条例对不同等级事故组织事故调查的责任分别作了规定。特别重大事故，由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查;重大事故、较大事故和一般事故，分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查;有关人民政府可以直接组成事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。对于没有造成人员伤亡的一般事故，也可以由县级人民政府委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
同时，考虑到火灾、道路交通、水上交通等行业或者领域的事故调查处理已有专门法律、行政法规，条例规定：特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定。
问：事故调查关键是做到客观、公正、高效，条例如何保证事故调查做到这几个方面的要求?
答：事故调查是由事故调查组具体负责的，保证事故调查的客观、公正和高效，关键在于事故调查组的组成要合理、职责要明确、职权要充分、纪律要严明。据此，条例从四个方面做了规定：
一是，明确了事故调查组组成的原则、组成单位以及事故调查组成员应当具备的基本条件。事故调查组应当遵循精简、效能的原则，由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。
二是，明确了事故调查组的职责及其在事故调查中的职权。事故调查组的职责包括：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和事故责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，提交事故调查报告等。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。
三是，对事故调查组成员的行为规范作了明确规定。事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，未经事故调查组组长允许，不得擅自发布有关事故的信息。
四是，明确规定了提出事故报告的时限和事故调查报告的内容。原则上，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下，提交事故调查报告的期限经批准可以延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告除了要包括事故发生单位概况，事故经过和救援情况，事故造成的人员伤亡和直接经济损失等内容外，还应当包括事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定，对事故责任者的处理建议以及防范和整改措施等内容，并应当附具有关证据材料，由事故调查组成员签名。
问：事故处理对于事故责任追究以及防范和整改措施的落实等非常重要，条例对此作了哪些规定?
答：事故处理是落实“四不放过”要求的核心环节。为保证及时、严肃地进行事故处理，条例从四个方面作了规定：
一是，明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限。事故调查报告由负责组织事故调查的人民政府批复。重大事故、较大事故、一般事故自收到事故调查报告之日起15日内作出批复;特别重大事故30日内作出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。
二是，对落实事故责任追究作了规定。即：有关机关对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分;事故发生单位对本单位负有事故责任的人员进行处理;负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
三是，明确了防范和整改措施的落实及其监督检查。防范和整改措施由事故发生单位负责落实，落实情况除接受工会和职工的监督外，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门要进行监督检查。
四是，确立了事故处理情况的公布制度。事故处理情况除依法需要保密的外，要向社会公布。
问：在加大对违法行为的惩处力度方面，条例作了哪些规定?
答：条例对事故发生单位及其主要负责人和其他有关人员、中介机构及其有关人员，有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门及其有关人员，在事故报告和调查处理中的违法行为以及未履行安全生产职责导致事故发生等行为，都规定了力度较大的惩处措施，包括行政处罚、处分以及刑事责任等。其中的行政处罚既有财产罚，又有资格罚，目的就在于进一步加大处罚力度，有效地预防事故发生。比如，对事故发生单位最高可处200万元以上500万元以下的罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，最高可处上一年年收入60%至100%的罚款;对负有责任的事故发生单位依法暂扣或者吊销其有关证照，对其负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(一)
4 第三条根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： (一)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故;
(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
(三)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故：
(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。
本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
释义：本条是关于生产安全事故等级划分的规定。
(一)事故一般分为四个等级
事故等级划分是一项重要的基础性工作，直接关系到事故报告的级别、事故调查组的组成以及事故责任的追究。明确生产安全事故的分级，区分不同的事故级别规定相应的报告和调查处理要求，是顺利开展事故报告和调查处理工作的前提，也是规范事故报告和调查处理的必然要求。多年来，事故报告和调查处理工作中虽然有相应的事故分级标准，但在行政法规层面一直没有明确、统一的标准。
根据国务院2005年1月26日印发的《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，按照事故造成的伤亡人数多少或者直接经济损失的大小，条例规定事故一般划分为4个等级，即特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故;重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。可以看出，事故造成的伤亡人数越多、直接经济损失越大，事故的等级也就越高。
需要说明的是，条例规定的事故分级，包括伤亡人数的标准及相关事故等级的名称，与目前实践中掌握、执行的事故分级可能不完全一致。这是条例对事故等级划分作出的新的统一规定。条例实施后，在事故报告和调查处理工作中，有关部门、事故发生单位等各个方面应当对现有的做法作相应的调整，严格按照条例规定的事故等级划分标准开展事故报告和调查处理工作。
5 此外，这里所说的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。比如，10人以上30人以下，实际上是指10人至29人;3人以上10人以下，实际上是指3人至9人。这可能与其他法律、行政法规中所称的“以上”“以下”的含义有所不同。因此，条例专门对此作出了明确解释。
(二)可以制定事故等级划分的补充性规定
按照条例的规定，事故一般分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。由于生产经营活动涉及众多行业和领域，各个行业和领域事故的情况都有各自的特点，发生事故的情形比较复杂，差别也比较大，很难用一个标准来划分各个行业或者领域事故的等级。多年来，消防、民用航空、铁路交通等领域实际上都执行了不完全相同的事故等级划分标准。比如，飞机相撞或者坠落，即使未造成人员伤亡或者人员伤亡数量很少，也可能被确定为特别重大事故。
因此，针对一些行业或者领域事故的实际情况，条例还授权国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。这一规定体现了原则则性和灵活性的统一，符合实际情况。这就要求国务院安全生产监督管理部门在条例施行后，会同国务院有关部门抓紧研究制定相关行业或者领域事故等级划分的补充性规定，为事故报告和调查处理提供依据。这里所说的制定“补充性规定”应当理解为将本条例规定的标准作为最低标准。比如，造成30人以上死亡的，必须确定为特别重大事故，但对某些行业或者领域，可以规定造成30人以下死亡的事故也作为特别重大事故。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(二)
第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
事故调查处理应当坚持实事求是、新生科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。
释义：本条是关于事故报告的总体要求及事故调查处理原则和任务的规定。
(一)对事故报告的总体要求
事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，这是条例对事故报告提出的总体要求。这一规定是根据实践中事故报告存在的主要问题作出的，具有很强的现实针对性。
事故发生后，及时、准确、完整地报告事故，对于及时、有效地组织事故救援，减少事故损失，顺利开展事故调查具有非常重要的意义。实践中，一些单位和个人，包括事故发生单位有关人员、地方政府、部门及其有关人员在事故发生后，不及时报告事故，或者漏报、谎报、瞒报事故的情况时有发生。有的甚至采取破坏现场、销毁证据甚至转移尸体等恶劣手段。有的是不负责任，造成迟报、漏报。有的则是为了逃避事故责任追究，故意谎报或瞒报。无论什么原因，无论
6 什么人，这种行为都是不允许的。针对实践中事故报告中存在的主要问题，条例从正反两方面，对事故报告提出了上述总体要求。
(二)事故调查处理应当坚持的原则
事故调查处理是一项比较复杂的工作，涉及方方面面的关系，同时又具有很强的科学性和技术性。要搞好事故调查处理工作，必须有正确的原则作指导。
(1)实事求是的原则。实事求是是唯物辩证法的基本要求。这一原则有几个方面的含义。一是必须全面、彻底查清生产安全事故的原因，不得夸大事故事实或缩小事实，不得弄虚作假;二是一定要从实际出发，在查明事故原因的基础上明确事故责任;三是提出处理意见要实事求是，不得从主观出发，不能感情用事，要根据事故责任划分，按照法律、法规和国家有关规定对事故责任人提出处理意见;四是总结事故教训、落实事故整改措施要实事求是，总结教训要准确、全面，落实整改措施要坚决、彻底。
(2)尊重科学的原则。尊重科学，是事故调查处理工作的客观规律。生产安全事故的调查处理具有很强的科学性和技术性，特别是事故原因的调查，往往需要作很多技术上的分析和研究，利用很多技术手段。尊重科学，一是要有科学的态度，不主观臆想，不轻易下结论，防止个人意识主导，杜绝心理偏好，努力做到客观、公正;二是要特别注意充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明，事故责任的分析、认定建立在科学的基础上。
(三)事故调查处理的任务 根据条例的规定，事故调查处。理的主要任务和内容包括以下几个方面： (1)及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失。查清事。故发生的经过和事故原因，是事故调查处理的首要任务和内容，也是进行下一步工作的基础。事故原因有可能是自然原因，即所谓“天、灾”，也有可能是人为原因，即所谓“人祸”，更多情况下则是责任原因和人为原因共同造成的，即所谓的“三分天灾，七分人祸”。无论什么原因，都要予以查明。事故损失主要包括事故造成的人身伤亡和直接经济损失。这是确定事故等级的依据。查清事故经过、事故原因和事故损失，重在及时、准确，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。
(2)查明事故性质，认定事故责任。事故性质是指事故是人为事故还是自然事故，是意外事故还是责任事故。查明事故性质是认定事故责任的基础和前提。如果事故纯属自然事故或者意外事故，则不需要认定事故责任。如果是人为事故和责任事故，就应当查明哪些人员对事故负有责任，并确定其责任程度。事故责任有直接责任，也有间接责任;有主要责任，也有次要责任。此外，对政府及其有关部门的负责人来说，还有一个领导责任的问题。
(3)总结事故教训，提出整改措施。安全生产工作的根本方针是安全第
一、预防为主、综合治理。通过查明事故经过和事故原因，发现安全生产管理工作的漏洞，从事故中总结血的经验教训，并提出整改措施，防止今后类似事故再次发生，这是事故调查处理的重要任务和内容之一，也是事故调查处理的最根本目的。
7 (4)对事故责任者依法追究责任。生产安全事故责任追究制度是我国安全生产领域的一项基本制度。《安全生产法》明确规定，国家建立生产安全事故责任追究制度。结合对事故责任的认定，对事故责任人分别提出不同的处理建议，使有关责任者受到合理的处理，包括给予党纪处分、行政处分或者建议追究相应的刑事责任。这对于增强有关人员的责任心，预防事故再次发生，具有重要意义。
以上规定较好地体现了事故调查处理的“四不放过”原则，即事故原因不查清不放过，防范措施不落实不放过，职工群众未受到教育不放过，事故责任者未受到处理不放过。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(三)
第五条县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作
事故发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。
参加事故调查处理的部门和单位应当互相配合，提高事故调查处理工作的效率。
释义：本条是关于政府在事故调查处理中的职责及参加事故调查处理的部门互相配合的规定。
(一)县级以上人民政府在事故调查处理中的职责
按照本条规定，县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。这里所说的“县级以上人民政府”，包括县级人民政府本身、设区的市级人民政府、省级人民政府以及中央人民政府也就是国务院。根据本条例的规定，在事故调查处理中，县级以上人民政府的主要职责有两项：
一是负责组织事故调查。对事故调查处理，本条例坚持了“政府领导、分级负责”的原则。除法律、行政法规或者国务院另有规定外，事故按照不同的级别，分别由县级以上人民政府或者其授权的部门组织事故调查组进行调查。这与其说是一项权’利，不如说是一项义务或者职责。无论是直接组织事故调查组，还是授权有关部门组织事故调查组进行调查，组织事故调查的职责都属于县级以上各级人民政府。有关人民政府在接到事故报告后，应当按照本条例的规定，及时组织有关部门成立事故调查组，或者授权有关部门及时组织事故调查组，尽快开展事故调查工作。有关人民政府还应当指定事故调查组组长，负责领导事故调查组的工作。在事故调查中，有关人民政府应当加强指导，确保事故调查组能够在规定的期限内，顺利完成事故调查，提出事故调查报告。
二是及时作出事故批复。事故调查组向负责组织事故调查的有关人民政府提出事故调查报告后，事故调查工作即告结束。有关人民政府应当按照条例规定的
8 期限，及时作出批复，并督促有关机关、单位落实事故批复，包括对生产经营单位的行政处罚，对事故责任人行政责任的追究以及整改措施的落实等。在批复中，有关人民政府要严格把关，特别是要保证对事故责任人的追究做到严肃、公正、合法。
(二)事故发生地有关地方人民政府配合事故调查处理的职责
这里所称的“有关地方人民政府”，包括乡镇人民政府、县级人民政府、设区的市级人民政府和省级人民政府。无论是上级人民政府直接组织事故调查组进行事故调查，还是有关部门受政府委托组织事故调查组进行事故调查，事故发生地有关人民政府都应当予以支持、配合。事故发生地有关人民政府配合事故调查处理工作，通常有以下几个方面：
一是，按照上级人民政府或者有关部门的要求，及时指定人员参加事故调查组。
二是，采取有效措施保护事故现场，防止破坏现场、销毁证据等行为发生，对需要采取强制措施的事故责任人员及时控制，防止其逃匿或者转移资金、财产等。
三是，为事故调查组提供调查所需的有关情况信息，包括事故发生单位及其有关人员的情况和信息、有关部门的监管情况和监管信息等。
四是，协助做好事故伤亡人员的赔偿、家属安抚等工作，确保当地社会秩序稳定。
五是，根据上级人民政府依法作出的事故批复，落实或者督促有关部门落实对事故发生单位及其有关部门人员的行政处罚，对事故责任人员予以处分，督促有关部门对事故发生单位落实整改措施的情况进行监督检查。
此外，事故发生地有关人民政府还应当为上级人民政府或者有关部门的事故调查处理提供必要的便利条件，包括交通、办公场所等。为事故调查处理创造有利的环境。
(三)参加事故调查处理的部门和单位应当互相配合
事故调查处理，关键是要做到客观、公正、高效。依照本条例的规定，事故调查组是由多个部门和单位共同派人组成的。因此，要顺利地开展工作，提高事故调查处理的效率，参加事故调查处理的有关部门就必须要有全局意识、大局意识和高度的工作责任心，互相配合，严格履行各自的职责，不能互相扯皮，互相推诿。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(四)
第六条工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。
释义：本条是关于工会参加事故调查处理及工会的权利的规定。 事故调查处理是安全生产的重要环节，工会参加事故调查处理，是其法定权利。《安全生产法》《工会法》等法律对此都作了规定。《安全生产法》第七条
9 规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”根据《工会法》的规定，工会主要通过以下具体工作来参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益：
1.生产经营单位违反劳动法律、法规规定，不提供劳动安全卫生条件的，工会应当代表职工与生产经营单位交涉，要求生产经营单位采取措施予以改正;生产经营单位应当予以研究处理，并向工会作出答复。生产经营单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府作出处理。
2.工会依照国家规定对新建、扩建生产经营单位和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。对工会提出的意见，生产经营单位应当认真处理，并将处理结果书面通知工会。 3.工会发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决问题的建议，生产经营单位应当及时研究答复;发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向生产经营单位建议组织职工撤离危险现场，生产经营单位必须及时作出处理决定。
4.工会有权对生产经营单位侵犯职工合法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。
5.涉及从业人员因工伤亡事故和其他严重危害从业人员健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关部门负责人员的责任。对工会提出的意见，有关部门应当及时研究，给予答复。当然，工会有权向有关部门提出关于事故处理的意见，是指在查清事故原因、分清事故责任的基础上，要求追究有关人员的责任。
为了落实工会参与事故到场处理的规定，条例有关条款明确规定事故调查组的组成单位包括工会，而且工会属于“常务会员单位”。
第七条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。 释义：本条是关于对事故报告和依法调查处理不受阻挠和干涉的规定。 (一)不得阻挠和干涉对事故的报告。
所谓阻挠和干涉对事故的报告，既包括不允许他人报告事故、要求他人不要报告事故或者不如实报告事故，也包括为他人报告事故设置障碍‘等情形，具体方法和手段可能表现为强制命令、威逼利诱及通过事实行为设置障碍等，可以是明示，也可以是暗示或者授意别人进行。实践中，阻挠和干涉对事故报告的，一般不是普通职工和群众，而往往是事故发生单位的主要负责人及有关主管人员，或者是地方政府、有关部门及其有关人员等。这些单位和个人阻挠和干涉事故报告的目的，大都是为了隐瞒事故真相，逃避事故责任追究。同时，这些单位和个人由于地位较为特殊，也有能力阻挠和干涉对事故的报告，极有可能对事故报告产生较大的消极影响，甚至导致事故被谎报或者瞒报。因此，为了保证事故报告做到及时、准确、完整，明确规定任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告
10 是非常必要的。这是一项严格的禁止性规定，违反该规定的，应当依法承担相应的法律责任。
(二)不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。
依法对事故进行调查处理，对于查明事故原因，明确事故责任，落实事故责任追究，总结事故经验教训，完善事故防范措施，防止事故再次发生，都具有十分重要的意义，是安全生产工作一个不可或缺的环节。为了保证事故调查处理的顺利进行，必须从制度上排除一切干扰和阻力。因此，本条明确规定任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。同时，这一要求也是作为安全生产领域基础性法律的《安全生产法》所明确规定的(第七十五条)。
按照条例规定，生产经营单位及其有关人员、地方人民政府、政府有关部门及其工作人员以及其他任何单位和个人，都不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。实践中，阻挠、干涉对事故的依法调查处理，可以表现在多个环节。比如，在事故调查组组成过程中阻挠和干涉事故调查组的组成;阻挠和干涉事故调查的过程，包括故意破坏事故现场或者转移、隐匿有关证据，无正当理由拒绝接受事故调查组的询问，或者拒绝提供有关情况和资料，或者做伪证、提供虚假情况，或者为事故调查设置障碍;干涉对事故性质的认定或者事故责任的确定;阻挠和干涉对有关事故责任人员进行处理等等。对阻挠、干涉依法调查处理事故的单位和个人，必须依法严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，依法给予行政处罚或者处分。
需要强调的是，本条规定的是不得阻挠、干涉对事故的依法调查处理。也就是说，依法进行的事故调查处理不受阻挠和干涉。如果事故调查处理不合法，比如事故调查组的组成不合法，事故调查的程序不合法，对事故责任人的处理不符合法律规定等，有关方面可以提出意见，有关人民政府或者有关机关也可以要求纠正。这些都不属于阻挠和干涉对事故的依法调查处理。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义(五)
第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：
(一)特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门;
(二)较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门;
(三)一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门 11 和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。
必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。
释义：本条是关于安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后上报事故并通知有关部门的规定。
(一)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定向上级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故情况，同样是两条线报告制度。
第一，这是由安全生产分级管理的体制决定的。一般来说，各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门负责本行政区域内的安全生产工作，同时，指导、协调、监督下级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的工作。
第二，这是由不同等级事故调查处理职责分工决定的。事故报告和调查处理是紧密相连的两个环节，在职权的划分上需要密切衔接。本条是与本条例第十九条相呼应的。
第三，这是上级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门及时掌握事故信息，快速开展应急救援工作的需要。尽管事故发生后，有关部门接到报告都应当迅速赶赴事故现场，组织应急救援工作，但是，实际工作中往往存在事故是否会进一步扩大、伤亡人数无法确定等情况，这就需要向上级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，以便集中力量开展应急救援和相应等级的事故调查工作。
(二)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故时，应当通知有关部门和单位。
第一，应当通知公安部门。为及时有效打击安全生产犯罪行为，应当及时通知公安机关，以便公安机关迅速开展调查取证工作及对犯罪嫌疑人采取措施，防止其逃匿，同时维护事故现场秩序，保护事故现场;对逃匿的，由公安机关迅速追捕归案。
第二，应当通知劳动保障行政部门。比如，工伤事故的认定主要由劳动保障行政部门负责。从实际情况看，生产安全事故大多属于工伤事故，且往往直接涉及工伤认定和工伤保险赔偿等一系列具体问题。因此，劳动保障行政部门有必要及时获知事故及人员伤亡的有关情况的信息。
第三，应当通知工会。工会作为工人权益的代表，不仅在平时要主动维护工人权益，而且在事故发生后更要掌握情况，积极参与事故调查，充分发挥工人权益维护者的作用。
第四，应当通知人民检察院。现实表明，在一些重特大事故的背后往往存在官商勾结、权钱交易的现象，为打掉事故背后的保护伞，应当通知人民检察院，以便其及时介入事故调查，为职务犯罪的侦查做好相应准备。
12 (三)各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故时，应当同时报告本级人民政府。
作为政府的组成部门，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门向本级政府报告事故情况是行政管理体制的基本要求。同时，本条例第三章明确了县级以上人民政府直接组织事故调查的原则。因为，要求有关部门向本级人民政府报告事故情况是十分必要的。
(四)必要时可以越级上报事故。
作为一部应对特别事件的行政法规，条例必须充分考虑到各种可能性，应当在必要时突破一般情况下行政管理的层级限制，允许越级上报事故。这样才能体现原则性和灵活性相结合的原则，符合实际情况。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义(六)
第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。
释义：本条是关于安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故的时间要求的规定。
上报事故的首要原则是及时。本条关于事故上报时间的要求，核心词语是“2小时”。“2小时”的起点是指接到下级部门报告的时间，以特别重大事故的报告为例，取报告时限要求的最大值计算，从单位负责人报告县级管理部门，再由县级管理部门报告市级管理部门、市级管理部门报告省级管理部门、省级管理部门报告国务院管理部门，最后报至国务院，总共所需时间为9小时。之所以作出这样限制性的时间规定，是因为以下原因：第一，快速上报事故，有利于上级部门及时掌握情况，迅速开展应急救援工作;第二，快速上报事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作;第三，快速上报事故，有利于及时向社会公布事故的有关情况，正确引导社会舆论。
第十二条报告事故应当包括下列内容： (一)事故发生单位概况;
(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况; (三)事故的简要经过： (四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失：
(五)已经采取的措施： (六)其他应当报告的情况。
释义：本条是关于报告事故应该包括的内容的规定。 条例第四条规定了事故报告应当完整的原则，本条全面规定了报告事故所应当包括的内容，是完整性原则的具体体现。
13 (一)事故发生单位概况。事故发生单位概况应当包括单位的全称、所处地理位置、胛有制形式和隶属关系、生产经营范围和规模、持有各类证照的情况、单位负责人的基本情7兄以及近期的生产经营状况等。当然，这些只是一般性要求，对于不同行业的企业，报告的内容应该根据实际情况来确定，但应当以全面、简洁为原则
(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况。报告事故发生的时间应当具体，并尽量精确到分钟。报告事故发生的地点要准确，除事故发生的中心地点外，还应当报告事故所波及的区域。报告事故现场的情况应当全面，不仅应当报告现场的总体情况，还应当报告现场人员的伤亡情况、设备设施的毁损情况;不仅应当报告事故发生后的现场情况，还应当尽量报告事故发生前的现场情况，以便于前后比较，分析事故原因。
(三)事故的简要经过。事故的简要经过是对事故全过程的简要叙述。核心要求在于“全”和“简”，“全”是要全过程描述，“简”是要简单明了。需要强调的是，对事故经过的描述应当特别注意事故发生前作业场所有关人员和设备设施的一些细节，因为这些细节可能就是引发事故的重要原因。
(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失。对于人员伤亡情况的报告，应当遵守实事求是的原则，不进行无根据的猜测，更不能隐瞒实际伤亡人数，对可能造成的伤亡人数，要根据事故单位当班记录，尽可能准确报告。对直接经济损失的初步估算，主要指事故所导致的建筑物的毁损、生产设备设施和仪器仪表的损坏等。
(五)已经采取的措施。已经采取的措施主要是指事故现场有关人员、事故单位责任人、已经接到事故报告的安全生产管理部门为减少损失、防止事故扩大和便于事故调查所采取的应急救援和现场保护等具体措施。
(六)其他应当报告的情况。这是报告事故应当包括内容的兜底条款。对于其他应当报告的情况，根据实际情况具体确定。需要特别指出的是，条例制定时考虑到事故原因往往需要进一步调查之后才能确定，为谨慎起见，没有将其列入应当报告的事项。但是，对于能够初步判定事故原因的，还是应当进行报告。
事故现场有关人员需要准确报告事故的时间、地点、人员伤亡的大体情况，事故单位负责人需要报告事故的简要经过、人员伤亡和损失情况以及已经采取的措施等，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门向上级部门报告事故情况需要严格按照本条规定进行报告。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(七)
第十三每事故报告后出现新情况的，应当及时补报。
自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的.应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的.应当及时补报。
14 释义：本条是关于事故补报的规定。
事故发生后的一定时期内，往往会出现一些新的情况，尤其是伤亡人数和直接经济损失会发生一些变化。为了规范事故的补报工作，条例特别对应当补报的新情况和补报时限进行了明确规定，并且对一些特定领域事故新情况的补报期限作了特别规定。
本条规定，事故伤亡人数自事故发生之日起30日内发生变化的应当及时补报。作出30目的规定，能使安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门更加合理地安排救援和善后等相关工作，同时也有利于事故受害者及其家属权益的保护。本条对道路交通事故、火灾事故伤亡人数发生变化的补报时限作出“自发生之日起7日内”的规定，主要是为了与行业现有规定相衔接。
值得注意的是，对于直接经济损失的情况发生变化而需要补报时，其统计按照国家安全生产监督管理总局《关于加强生产安全事故经济损失统计工作的通知》的规定执行，即工矿商贸企业事故(含非伤亡事故)直接经济损失按照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》进行统计，其他行业和领域事故直接经济损失按照有关部门制定的统计标准进行统计。
第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
释义：本条是关于事故单位责任人组织应急抢救工作的规定。 事故发生后，生产经营单位应当立即启动相关应急预案，采取有效处置措施，开展先期应急工作，控制事态发展，并按规定向有关部门报告。对危险化学品泄漏等可能对周边群众和环境产生危害的事故，生产经营单位应在向地方政府和有关部门报告的同时，及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事故。应急处置工作结束后，各生产经营单位应尽快组织恢复生产、生活秩序，配合事.故调查组进行调查。
第十五条事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。
释义：本条是关于事故发生地有关人民政府及其有关部门组织应急救援工作的规定。
这里的“有关地方人民政府”一般是指按照事故报告要求的人民政府及其下级人民政府。“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门”是有关人民政府的部门。作出这样的规定是基于：
15 第一，这是由人民政府的性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府的一切权力属于人民，权力的运行一切为了人民。 第二，这是由安全生产工作的特点决定的。事故的发生具有突然性和紧迫性，要求政府及其负有安全监管职责的部门必须作出快速反应，迅速赶赴事故现场，组织事故救援。
第三，政府及其有关部门组织救援能够取得更加积极的效果。政府及其安全生产监管部门，运用法律赋予的职权，能够在短时间内调动各种资源，并协调好各方面的关系，保证救援工作的顺利开展。
第四，这是有关法律法规的规定。《安全生产法》第八条、第七十二条和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第四条、第十匕条都规定了地方人民政府及其有关部门在接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(八)
第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
释义：本条是关于生产安全事故调查权的规定。
首先，本条规定进一步明确了事故调查工作实行“政府领导，分级负责”的原则。这样规定有利于进一步落实各级政府安全生产行政首长负责制;有利于加强安全生产监督管理工作;有利于事故调查的公正，减少或者避免地方或者部门保护;有利于准确认定事故原因，吸取事故教训;有利于追究事故责任，避免事故再次发生。
其次，本条规定体现了“以人为本”“安全发展”的理念。本条明确要求，凡造成人身伤亡的，都要由各级政府或者授权委托有关部门组织调查。
再次，本条规定符合当前事故调查的实际情况，适应市场经济的要求，符合安全生产监管改革的方向。
(一)对本条的理解要把握两层意思
一是事故调查工作实行“政府领导，分级负责”的原则，也可以理解为事故调查实行“政府负责，分级管理”的原则。不管哪级事故，其事故调查工作都是由政府负责的;不管是政府直接组织事故调查还是授权或者委托有关部门组织事故调查，都是在政府的领导下，都是以政府的名义进行的，都是政府的调查行为，不能理解为部门的调查行为。
二是事故调查工作是通过事故调查组完成的(有的一般事故除外)，政府直接组织事故调查还是授权或者委托有关部门组织事故调查都要按照本条例组织事故调查组进行;未按照本条例组织事故调查组进行事故调查的，属于程序或者行政行为不当，其调查结果没有法律效力。
(二)对本条各款的理解 对本条第一款的理解。一是对特别重大事故国务院可以直接组织事故调查组进行调查。二是特别重大事故国务院可以授权有关部门组织事故调查组进行调查。这里说的“授权”既可以是国务院或者国务院办公厅以规范性文件的形式一揽子授权，也可以是国务院领导同志根据事故的具体情况用批示的形式个别授权。
对本条第二款的理解。 (1)本款规定充分体现了分级管理的原则。这样规定是根据当前我国安全生产工作现状作出的，便于操作和落实。
(2)本款规定明确了事故调查的属地原则。也就是说，事故调查权在事故发生地的有关人民政府。
(3)本款规定的“有关部门”一般是指负责安全生产监督管理部门，也可以根据实际情况授权或者委托其他负有安全生产监督管理职责的部门。
(4)对重大事故，省级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
(5)对较大事故，设区的市级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
(6)对一般事故，县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。一般事故的调查以明确授权或者委托安全生产监督管理部门或有关部门组织事故调查组进行调查为妥。
本条第三款的规定，特指只造成了轻伤或直接经济损失在1000万元以下的事故，县级人民政府可以委托事故发生单位进行调查，事故发生单位要按照要求组织事故调查组，调查结果要报告。这样规定是为了减轻政府负担，提高工作效率。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(九)
第十六条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当作出标志，绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
释义：本条是关于事故现场保护的规定。
事故现场保护的主要任务就是在现场勘查之前，维持现场的原始状态，既不使它减少任何痕迹、物品，也不使它增加任何痕迹、物品。本条规定的事故现场保护主体是有关单位和人员，主要是指事故发生单位和接到事故报告并赶赴事故
17 现场的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门及其工作人员。此外，任何不特定的主体，即任何单位和个人，都不得破坏事故现场，毁灭相关证据。
保护事故现场，必须根据事故现场的具体情况和周围环境，划定保护区的范围，布置警戒，必要时，将事故现场封锁起来，禁止一切人员进入保护区，即使是保护现场的人员，也不能无故出入，更不能擅自进行勘查，禁止随意触摸或者移动事故现场的任何物品。特殊情况需要移动事故现场物件的，必须同时满足以下条件：移动物件的目的是出于抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通的需要;移动物件必须经过事故单位负责人或者组织事故调查的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的同意;移动物件应当作出标志，并作出书面记录;移动物件应当尽量使现场少受破坏。
第十七条事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的.应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。
释义：本条是关于公安机关对涉嫌犯罪人员依法立案侦查采取强制措施和侦查措施的规定。
根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，组织事故调查的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，发现事故责任者涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当主动向公安机关进行移送。
公安机关发现有犯罪行为的，或者在接到检察机关、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门移送的涉嫌犯罪案件后，应当依法立案进行侦查，并对犯罪嫌疑人采取强制措施。
第十八条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。
释义：本条是关于安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门建立受理事故报告和举报的值班制度的规定。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门在实践中建立的值班制度，对于全面准确掌握各方面安全生产动态，确保生产安全事故的有效处置发挥了重要作用。条例第一次以法规的形式对生产安全事故值班制度作出了明确规定。
第一，这是执行条例规定的事故报告制度，保证及时、准确上报事故的需要。 第二，这是事故信息来源渠道的有益补充，对于揭露谎报、瞒报事故有重要作用。
18 第三，这是维护公民检举、举报权利，确保人民群众民主权利的重要措施。 本条规定既是对实际工作经验的总结，也是对进一步规范值班制度提出的新要求。值班制度的建设需要注意以下几点。
第一，要研究安全生产值班工作的具体措施，制定规章制度，特别是要明确值班人员的职责及具体工作要求，建立值班责任制。
第二，要加强安全生产值班信息体系建设，向社会公布值班电话、电子信箱等，完善信息报送平台，确保信息通畅。
第三，要加强对值班人员的教育和培训，提高值班工作的业务水平，搞好值班工作与安全生产其他方面工作的有效衔接。 第四，要加强对值班制度执行情况的监督检查，对值班人员的工作表现要定期进行评议考核。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(十)
第二十二条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。 根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。
事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
释义：本条是关于事故调查组的组成原则和组成人员的规定。 (一)事故调查组的组成原则 事故调查组的组成要精简、效能，这是缩短事故处理时限，降低事故调查处理成本，尽最大可能提高工作效率的前提。
(二)事故调查组的组成
条例在总结《特别重大事故调查程序暂行规定》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》实施经验的基础上，针对近年来安全生产监管体制变化的实际情况，对事故调查组的组成作了明确规定，有以下几层意思。
一是根据事故的具体情况，确定事故调查组的组成，即根据事故的行业和领域，决定哪些部门参加事故调查组。
二是事故调查组由以下部门、单位派人组织或者参加：有关人民政府，包括组织事故调查的有关人民政府及事故发生地有关人民政府;安全生产监督管理部门;负有安全生产监督管理职责的有关部门;监察机关;公安机关;工会;人民检察院。
三是事故调查组可以聘请有关专家参与调查。 事故调查组应当明确的几个问题：
一是事故调查组的组成必须依照本条例执行;二是事故调查组的成员履行事故调查的行为是职务行为，代表其所属部门、单位进行事故调查工作;三是事故调查组成员都要接受事故调查组的领导;四是事故调查组聘请的专家参与事故调查，也是事故调查组的成员。
19
第二十三条事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。
释义：本条是关于事故调查组成员条件的规定。 (一)事故调查组成员的基本条件
一是具有事故调查所需要的知识和专长，包括专业技术知识、法律知识等。 二是与所调查的事故没有利害关系，主要是为了保证事故调查的公正性。这里的利害关系有两层意思。
1.事故调查组成员与事故发生单位没有直接利害关系。
2.事故调查组成员与事故发生单位的主要负责人、主管人员、有关负责人没有直接利害关系。
(--)实践中需要强调的几个问题
1.事故调查组组成时，有关部门、单位中与所调查的事故有直接利害关系的人员应当主动回避，不应参加事故调查工作。
2.事故调查组组成时，发现被推荐为事故调查组成员的人选与所调查的事故有直接利害关系的，组织事故调查的人民政府或者有关部门应当将该成员予以调整。
3.事故调查组组成后，有关部门、单位发现其成员与所调查的事故有直接利害关系的，事故调查组应当将该成员予以更换或者停止其事故调查工作。
第二十四条事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。
释义：本条是关于事故调查组组长及其职权的规定。
设立事故调查组组长是今后事故调查的必经程序，不设置事故调查组组长，事故调查工作没有法律效力，其调查结果无效。 (一)事故调查组组长的产生
事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。由政府授权有关部门组织事故调查组进行事故调查的，其事故调查组组长可以由有关人民政府指定，也可以由授权组织事故调查组的有关部门指定。
参照当前事故调查的一些成熟做法，今后事故调查组的内部机构一般为：设事故调查组组长一名;根据事故具体情况和事故等级，设副组长1名至3名，一般等级事故可只设组长一名;重大、特别重大事故在调查时，可设置具体工作小组，负责某一方面的具体调查工作。 (二)事故调查组组长的职责
20 事故调查组组长主持事故调查组工作，具体职责是：全过程领导事故调查工作;主持事故调查会议，确定事故调查组各小组职责和事故调查组成员的分工;协调事故调查工作中的重大问题，对事故调查中的分歧意见作出决策等。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(十一)
第二十六条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。
事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。
事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。
释义：本条是关于事故调查组职权和事故发生单位有关人员配合事故调查的义务的规定。
(一)事故调查组的职权
事故调查组要完成本条例第二十五条规定的各项职责，就必须赋予其相应的权力。
1.事故调查权，即事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况。这里的“有关单位和个人”是一个广义的概念，不仅包括事故发生单位和个人，而且包括与事故发生有关联的单位和个人，如设备制造单位、设计单位、施工单位等，还包括与事故发生有关的政府及其有关部门和人员，等等。
2.文件资料获得权，即事故调查组有权要求有关单位和个人提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。这里的“有关单位和个人”与前边讲的概念一样。这里的“相关文件资料”也是一个广义的概念，包括与事故发生有关的所有文件、资料。
(二)事故发生单位有关人员的配合义务
事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况，这是事故发生单位有关人员的法定义务，必须遵守，否则就要承担相应的法律责任。这对保障事故调查组顺利开展事故调查工作具有重要意义。
此外，事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时向司法机关移交涉嫌犯罪者有关材料或者复印件。这里的“及时”就是在第一时间内，目的是能对涉嫌犯罪者及时追究刑事责任。既可以在事故调查工作中进行移交，也可以在提交事故调查报告时向司法机关移交。这一规定体现了事故调查工作和刑事责任追究的配合和衔接。
21 第二十七条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。
释义：本条是关于事故调查中进行技术鉴定的规定。 事故发生不仅涉及人的操作行为、管理行为等不安全行为，而且会涉及生产作业环境的安全状态和设备、设施的安全状况，所以在事故调查中进行技术鉴定往往是确定事故发生直接原因的有效途径和技术支持。本条规定有以下几层意思：
1.要不要进行技术鉴定及技术鉴定的范围，应当由事故调查组根据事故调查的实际需要决定。
2.要谁进行技术鉴定由事故调查组委托，不能由事故发生单位决定。 3.承担技术鉴定的单位要具备国家规定的资质。进行事故技术鉴定的单位的资质一般由国务院安全生产监管部门或者省级安全生产监管部门、省级煤矿安全监察机构或有关部门授予。不具备国家规定资质的单位作出的技术鉴定结果无效。事故调查组也不能委托其进行技术鉴定。
4.必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定，专家要有代表性、权威性，能得到业内的认可，这里的专家一般不是事故调查组成员。
5.当事故调查组认为需要进行技术鉴定时，技术鉴定的时间不计人事故调查期限，也就是说“自事故发生之曰起60日内提交事故调查报告”不包括技术鉴定所用的时间
第二十八条事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。
未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。
释义：本条是关于事故调查组成员行为规范的规定。 本条规定有以下几层意思：
事故调查不是一项普通的工作，为保证事故调查的客观、公正、高效，事故调查组成员必须遵循一定的行为规范。
1.事故调查组成员要有品德操守。事故调查组的成员不管来自哪个部门和单位，均是事故调查组的一员，除具备本条例第二十三条规定的条件外，事故调查组成员爱讲诚信，要公正地参与事故调查工作，要全面了解事故调查中的有关情况，不得偏听偏信，影响事故调查。
2.事故调查组成员要有工作操守。事故调查组成员要恪尽职守，兢兢业业，严格履行职责，发挥专业特长和技术特长，按期完成事故调查组交办的事故调查任务。
22 3.事故调查组成员要守缌、保密。事故调查组成员要遵守事故调查组的纪律，服从事故调查组的领导，廉洁自律，认真负责，协调行动，听从指挥，同时，要严格保守事故调查中的秘密。
4.事故信息发布工作应当由事故调查组统一安排，未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(十二)
第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
释义：本条是关于事故调查时限的规定。 提出事故调查报告，意味着事故调查工作的结束。对事故调查工作设定时限，是提高事故调查效率的保障，是针对当前事故调查久拖不决、不能按时提交事故调查报告的情况较为普遍而作出的硬性规定，对落实“四不放过”原则、及时吸取事故教训意义重大。本条规定有以下几层含义：
1.原则上，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。这是法定期限，并且应当按自然日历计算，不是特指工作日。事故调查报告一般应在上述期限内提交。当然，需要技术鉴定的，技术鉴定所需时间不计人该时限，其提交事故调查报告的时限可以顺延。
2.特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。这里说的“特殊情况下”，一般是指事故等级较高、事故现场不能及时勘查、事故原因一时不易查清、事故责任认定需要大量调查工作等，如煤矿爆炸造成调查人员不能深入井下，60日内难以达到本条例第三十条规定要求;要延长事故调查报告提交的期限，就应当经负责事故调查的人民政府批准这一程序，对授权有关部门组织事故调查组调查的，也可以由组织事故调查的部门批准;延长的期限可以是10日或20日，但最长不得超过60日。
上述关于提出事故调查报告期限的规定，给事故调查组的工作效率提出了较高要求。条例实施后，事故调查组要进一步改进工作方法，提高工作效率，确保按期提交事故调查报告。提交事故调查报告的方式没有作出具体规定，可以按照现行做法执行。
第三十条事故调查报告应当包括下列内容： (一)事故发生单位概况：
(二)事故发生经过和事故救援情况;
(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失： (四)事故发生的原因和事故性质;
23 (五)事故责任的认定及对事故责任者的处理建议：
(六)事故防范和整改措施。
事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
释义：本条是关于事故调查报告内容的规定。
事故调查组按照规定履行事故调查职责，目的就是要提交事故调查报告。事故调查报告是事故调查组工作成果的集中体现，是事故处理的直接依据，在条例中对事故调查报告的内容作出规定，有利于事故调查报告内容的规范、完整。同时，其内容应当与本条例第二十五条关于事故调查组任务、职责的规定有效衔接。事故发生单位概况一般包括事故发生单位性质、事故发生单位的主要负责人情况、事故发生单位相关行政许可情况、事故发生单位的用工情况、生产工艺及近期事故发生情况，等等。事故调查报告的其他内容参考本条例第二十五条的释义。
对本条第二款“事故调查报告应当附具有关证据材料，事故调查组成员应当在事故调查报告上签名”的理解包括以下几层含义：
1.事故调查报告附具的有关证据材料是事故调查报告的重要部分，应作为事故调查报告的附件一并提交。提出这项要求是为了增强事故调查报告的科学性、证明力、公信力。
2.事故调查报告附具的有关证据材料应当具有真实性，并作为事故调查报告的附件予以详细登记，必要时有关当事人及获得该证据材料的事故调查组成员应当在证据材料上签名。
3。事故调查组成员在事故调查报告上的签名页是事故调查报告的必备内容，没有事故调查组成员签名的事故调查报告，可以不予批复。签名应当由事故调查组成员本人签署，特殊情况下由他人代签的，要注明本人同意。事故调查中的不同意见在签名时可一并说明。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(十三)
第三十一条事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。
释义：本条是关于事故调查结束和调查资料存档的规定。 本条规定应重点把握以下几点：
1.条例第二十九条规定的时限是事故调查组提交事故调查报告的时限，事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。这时，事故调查组的使命已经完成。
2.事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，进入事故处理程序，按照本条例第四章的规定执行。
24 3.事故调查有关资料的保存一般应当由政府授权或者委托的有关部门实施，在事故调查中可以委托专人保管事故调查组成员的调查资料，调查工作结束后统一归档;也可以先由事故调查组成员分别保管，但所有调查资料应当共享，最后统一归档。事故调查结束后，事故调查的有关资料，事故调查组成员不得私自保存。归档保存应当符合《档案法》的有关规定。
第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复;特剐重大事故，30日内作出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不起过30日。
有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。
事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有责任的人员进行处理。
负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 释义：本条是关于事故调查报告的批复主体、批复时限及批复如何落实的规定。
(一)事故调查报告的批复
1.批复的主体。事故调查报告是事故调查组履行事故调查职责，对事故进行调查后形成的报告，其内容既包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故伤亡和直接经济损失情况、事故发生原因和事故性质等客观情况，也包括事故调查组对事故责任的认定、对责任者的处理建议及事故防范和整改措施等内容。因为事故调查组是为了调查某一特定事故而临时组成的，不管是有关人民政府直接组织的事故调查组，还是授权或者委托有关部门组织的事故调查组，其形成的事故调查报告只有经过有关人民政府批复后，才具有效力，才能被执行和落实。因此，条例明确规定，事故调查报告批复的主体是负责事故调查的人民政府。
2.批复的时限。重大事故、较大事故、一般事故的调查报告的批复时限为15日，起算时间是接到事故调查报告之日，这是一个硬性规定，在任何情况下，15日的期限不得延长。考虑到特别重大事故一般情况比较复杂，涉及面较广，事故调查报告批复的主体是国务院，条例规定，特别重大事故的批复时限为30日，起算时间也是接’到事故调查报告之日。同时规定，在有些特殊情况下，比如需要对事故调查报告的部分内容进行核实、对事故责任人的处理问题进行研究等，对特别重大事故的调查报告确实难以在30日内作出批复的，批复时限可以适当延长，但对延长的期限作了严格限制，最长不超过30日。这就要求有关人民政府一定要提高工作效率，按照条例规定的期限如期作出批复。
(二)有关机关对批复的落实
25 1.本条的“有关机关”不是特定主体，可能是一个机关，也可能是多个机关，应当根据批复的内容不同而不同。一般来说，“有关机关”包括作出批复的人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门。
2.依照法定权限和程序落实。首先，有关机关只能在法定职责权限范围内行使职权，不得越权。《行政处罚法》明确规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定权限范围内实施。《行政监察法》及其他有关规定对处分的实施权限也有明确要求。其他有关法律行政法规对有关机关的权限也都有明确规定。其次，程序必须合法。在现代法治国家，程序合法、正当成为一种普遍要求，程序正当是结果正当的必要条件。落实有关人民政府对事故调查报告的批复，对事故发生单位和有关部门人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分，必须严格依照法律、行政法规规定的程序。在具体操作中，有关机关实施不同行政处罚或者处分，要按照有关法律、行政规定的相应程序进行。
3.落实的内容。按照条例的规定，有关机关落实批复的主要内容有两项：一是对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，二是对负有事故责任的国家工作人员进行处分。行政处罚是对有行政违法行为的单位或者个人给予的行政制裁。按照《行政处罚法》的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。本条例规定的行政处罚，主要包括罚款及吊销有关证照、职业资格证书等。
处分是对国家工作人员及国家机关委派到企业、事业单位任职的人员的违法行为，由所在单位或者其上级主管机关或者有关机关给予的一种制裁性处理。根据《行政监察法》和《公务员法》的有关规定，处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
(三)事故发生单位对批复的落实
生产经营单位作为安全生产的责任主体，发生事故后，除了接受法律、行政法规规定的行政处罚外，还有义务按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。事故发生单位负责处理的对象是本单位对事故发生负有责任的人员，这种处理是根据有关部门规章制度，对有关责任人员所作的内部处理，包括两种情况：一是本单位中有关人员对事故发生负有责任，但该人员的行为既不构成犯罪，也不属于法律、行政法规规定的应当给予行政处罚或者处分的行为，事故发生单位可以根据本单位的有关规章制度对该负有事故责任的人员进行相应的处理;二是对事故发生负有责任的有关人员的行为已经涉嫌犯罪，或者依照法律、行政法规应当由有关机关给予行政处罚或处分的，事故发生单位也可以根据本单位的规章制度作出处理。
需要强调的是，事故发生单位虽然是按照负责事故调查的人民政府的批复，对有关人员进行处理，但是这种处理属于事故发生单位的内部管理行为，其依据主要是本单位的规章制度，不属于行政处罚或行政处分的范畴。
(四)刑事责任的追究
26 条例明确规定，负有事故责任的人员涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。这是对事故责任人员最严厉的处罚。实践中需要注意的问题：一是有关部门要及时移送司法机关追究刑事责任，不能拖延，更不能以罚代刑;二是司法机关要严格依法判处，不能畸轻畸重。
《生产安全事故报告和调查处理条例》释义
(十四)
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第四篇：《城市市容和环境卫生管理条例》释义
第一章总则
本章共八条，概括地规定了《城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)的立法目的、适用范围、管理原则、主管机关，以及鼓励发展城市市容和环境卫生事业应采取的方针、政策和改革措施，主要包括计划、管理、用工、制度改革、立法、科研、奖励和逐步提高市容环境卫生工作人员的工资福利待遇和尊重他们劳动等的重要措施。 总则是制定本条例遵循的指导思想，基本原则。总则所规定的原则，贯穿、体现在其他各章的规定中，是本《条例》的总纲。总则中有关规定，贯彻了《宪法》中有关条款的要求，是党和国家对城市市容和环境卫生工作重要方针政策的法律化，是长期以来市容和环境卫生实践经验的总结，也体现了建设具有中国特色的社会主义现代化城市的要求。学习好、贯彻好总则，对于加强城市市容和环境卫生管理，理顺城市市容和环境卫生管理体制，发展城市市容和环境卫生事业，建设清洁、优美、文明的社会主义现代化城市十分重要。 第一条：为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。
【释义】本条规定了《条例》的立法目的。 制定《条例的目的有三：
一、加强城市市容和环境卫生管理
“市容”简言之就是城市的容貌。它是一个城市外观面貌的综合反映。市容管理就是对城市容貌的管理。城市容貌管理的范围很广。本条例中的市容管理是第二章中第九条至十七条规定的管理范围。主要是指与城市环境密切相关的城市建筑物、构筑物、市政公用设施、公共场所、临街景观等处所的容貌的整洁与完好。
“环境卫生”是从人体与环境统一的观点出发，研究气候、大气、土壤、水、城乡规划建设和居住条件等自然和社会环境因素，对人们健康的影响，以及这些因素的卫生要求和标准;同时研究相应的卫生措施，以便有目的地改善、控制和清除上述环境中的有害因素，充分利用其有利因素，以预防和消灭疾病，并创造有益健康的工作、生活居住环境。本条例中的环境卫生管理主要是对城市空间环境的卫生管理，管理的主要对象是城市街巷、道路、广场、公共场所、水域等区域的环境整洁，城市垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处理、处臵、综合利用，城市环境卫生设施规划 、建设管理等。
城市环境卫生是“清洁城市 、造福人民”的事业，是现代化城市建设管理中的重要组成部分。1978年中共中央关于加强城市建设工作的意见中明确指示：“目前大中城市环境污染，正日益严重地影响工农业生产和人民身体健康。防治污染、保护环境，已经到了刻不容缓的时候了。”并要求“各城市要切实搞好环境卫生。”加强城市的市容环境管理，这是由城市的本质特征决定的。要发挥城市多功能作用，维护工业生产和城市人民生活，就得不断从外部输入能量和物质，同时又向外部废弃物，这就构成了城市生态系统的能流和物流，进行着物质能量的代谢活动。因此，城市是一个动态的高效的物质能量交换系统，因而也是产生废弃物最集中的地主。国务院办公厅国办发【1986】57号文转发《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告的通知》中指出：“随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，城市的垃圾问题越来越突出，市郊农村环境和农田污染日趋严重，若不及早引起重视，势必成为社会公害。”因此，环境卫生处理系统是城市废弃物的处理系统，是城市新陈代谢的“消化系统”，无论是工业生产还是居民生活，无论是城市建设还是科技发展，都脱离不了环境卫生处理系统。如果环境卫生处理系统不完善、不得力‘以致粪便冒溢、垃圾堆积、城市脏臭，市容杂乱就会直接影响各行各业，危及千家万户，影响城市各种功能的正常发挥。城市的环境卫生管理就是对城市生活废弃物处理系统全过程的管理，并使经济社会系统产生的城市垃圾等物，经过有效的处理和改造，变为其他系统的有用之物，以促进生态平衡。(过加强城市市容和环境卫生的管理，加快环境卫生事业的发展，适应进一步扩大改革开放的需要，为建设优美、整洁、卫生、文明的现代化城市发挥其积极的作用。)
二、领先创造清洁、优美的城市工作和生活环境。 《中华人民共和国宪法》第二十六条规定是：“国家保护和改善生活环境和生态防治污染和其他公害。”制定、实施《条例》的目的就是贯彻《宪法》“保护和改善生活环境”的要求，加强城市市容和环境卫生管理，达到创造清洁、优美的环境。我们是社会主义国家、社会主义现代化建设的根本目的就是要在发展生产的基础上提高人民生活。发展生产就需要一个清洁、优美的工作环境，人们很难想象在一个脏、臭的环境中能精神振奋，积极进取、秩序井然地进行工作、生产、科研活动。提高人民生活水平，既包括丰富的物质生活，也包括提高生活环境质量。清洁、适宜的生活环境，是人民有效和持续进行劳动、维护健康和幸福的基本条件，是人民实现管理国家事务，享受劳动、休息和受教育等权利的必要条件。人民生活要越变越富，我们的社会、国家的自然环境面貌要越变越优美，城市市容和环境卫生管理就是根据人和环境互相依存的原理，以净化、美化城市环境为中心，搞好城市生活废弃物管理为重点，方便人们生产和生活，保护和促进人们健康为目的，加强环境卫生事业的建设，做好城市的环境卫生工作，通过对人和社会的改造，使人和环境相互推动，相互促进，使之环境优美，达到保护和改善工作、生活环境的目的。这也是国务院办公厅国办发【1986】57号文提出的“解决好城市垃圾问题，是建设清洁优美的城市，保护人民基本生活环境的重要条例”的要求。以上海为例，上海每天产生近8000吨生活垃圾、7000吨粪便、7000吨建筑垃圾，还有数量众多、品类繁杂的工业垃圾、工程渣土，特种垃圾，如不加强管理，不及时收集、运输、处理，用不了几天上海这个举世闻名的国际港口城市就会成为一个粪便满溢、垃圾成堆、污染严重、蚊蝇密集、老鼠蟑螂猖獗的脏城臭市，不仅影响市容港貌、居民健康，而且由于没有一个良好的工作、生活环境，也必将严重影响生产的发展和对外开放。
三、促进城市社会主义物质文明和精神文明建设 江泽民同志在1985年为上海环卫工人的题词中指出：清洁、卫生、美观是城市文明的一大标志。在社会主义物质文明的建设中，城市建设是重要方面，而城市的市容环境卫生事业是建设又是城市建设的重要内容。城市的市容环境卫生事业是清洁城市、造福人民的事业，它要发挥城市“消化系统”的功能，就要有一定的设施来作物质基础，加速发展城市的市容和环境卫生基础设施是城市发展的支柱之一。党的十一届三中全会以来党和政府对发展环境城市市容和环境卫生事业给予了高度重视，国家用于城市环境卫生事业的经费逐年增加。1990年用于环卫行业的经费为11亿多元，比1979年增长3倍多，环卫专用车辆为25658辆，比1979年增长3倍;建成垃圾、处理厂66座，日处理能力7，010吨;公共厕所达9.7万座;城市垃圾、粪便清运量分别为6768.8万吨和2384.7吨，比1979年分别增长1.7倍和0.16倍;每年清扫道路面积69198万平方米。近年又建成了一批现代化规模较大的处理垃圾、粪便能力效强的垃圾、粪便处理厂，如上海建成了占地4000亩日处理垃圾3000吨的老港垃圾处臵场，深圳建成了日处理生活垃圾300吨的垃圾焚烧处理厂，广州建成日处理粪便300吨的猎德粪便处理厂，“八五”期间，W城市都在编制环境卫生专业规划，环境卫生设施的建设将进入一个新的阶段。城市环境卫生设施的建设，增强了城市基础设施的功能，促进了城市建设的发展，成为城市社会主义物质文明建设的一个重要方面，城市的市容和环境卫生又是社会主义精神文明建设很重要的方面。城市的市容和环境卫生在某种程序上反映了一个国家、一个民族、或者一个城市的精神面貌，是最直观的外部形象。在建设精神文明中，良好的市容环境卫生是起码的要求。环境卫生实际上不仅仅是外部形象，透过它在一定程序上反映了人的内心世界和道德风尚。现在有些人将吃剩的果皮随手扔在马路上;有些人把室内的脏水泼到外面，一人干净大家脏;有的人倒垃圾满地狼藉;有的人随意吐痰、便溺。如此等等只管个人方便，不顾公共利益，只要个人卫生，不要公共卫生的行为，都表现了某些人的道德品质差、环境卫生意识不高的现状。我们要移风易谷，树立起良好的社会风尚和卫生习惯。《条例》就起着规范社会行为、教育提高公民的环境卫生意识的作用，同时，对那些故意侵害城市市容和环境卫生的行为起着制约、制裁和作用。因此《条例》也是城市社会主义精神文明建设重要的用段。所以，本《条例》的立法目的主要体现在上述三个重要方面。
第二条在中华人民共和国城市内，一切单位和个人都必须遵守本条例。
【释义】本条规定了《条例》适用范围。
所谓“城市”，按《中华人民共和国城市规划法》第三条规定，城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市是包括市和镇的完整的法律概念，我国的建制镇包括县人民政府所在地的镇和其他县以下的建制镇，数量较多，规模和发展水平也不一致，但都属城市的范畴和体系。 《条例》适用的地域范围是指在城市所辖行政区域范围，管理的对象是在中华人民共和国城市内一切单位和个人，凡涉及城市市容和环境卫生的各项事务活动，都必须遵守本条例。
本条例中规定的单位和个人是指公民、法人和其他组织(下同)。 《条例》和适用范围，是指条例的效力。即条例适用于什么人，适用于哪些地方，在干什么时间内发生效力。理解这些问题，对于正确适用《条例》极为重要。
一、对人的效图形。凡是我国城市内的单位和个人，在城市范围内进行市容和环境卫生活动，都适用本条例。进入我国城市范围的外国人也应遵守本条例，法律另有规定的除外。公民是指在我国，凡是具有中华人民共和国国藉的人，都是中国公民。是指有取得法人资格的单位(如企业法人、机关、事业单位和社会团体法人)和没有取得法人资格的单位。
二、对一定地域及空间的效力。在我国城市行政区域范围内进行的一切市容和环境卫生活动都适用本条例。这也包括临时进入城市范围过境运行的汽车、火车、轮船、飞机等。
三、时间效力。在《条例》生效时起至《条例》废止前发生效力。《条例》于1992年8月1日起施行，即开始生效，以后发生在城市内的市容和环境卫生活动，一律按本条例的规定执行。
第三条城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则
【释义】本条规定了城市市容和环境卫生管理工作的总原则。
城市的市容和环境卫生应实行统一领导。因为现代化城市是一个高度集中、统一的整体，城市市容和环境卫生的治理是一个系统工程，城市市容环境卫生事业的宏观控制和行业的政策、法规、规范、标准、发展规划的制定，大型环境卫生工程设施、垃圾粪便处理基地的建设，大型环境卫生专用机具的配臵、作业，城市废弃物的收集、运输、处理、处臵的统一调度，环卫科研、教育的组织，一定要实行集中管理、统一领导，这有利于全行为整体效益的发挥和市容环境卫生事业的发展，分区负责是在统一领导前提下的分区负责。这里的“区”既指大城市、特大城市、区二行政区的“区”，也包括中、小城市和按不同地域组成的地域性的“区”，又包括含带有特定性质的“区”，如独立工业区、经济技术开发区、旅游景点区，同时包括一些大型的企业单位、“窗口”单位和卫生责任区。从工作管理制度而言，它主要是指地方人民政府市容环境卫生行政主管部门划定的卫生责任区的工作制度。但也包含了城市中的市与区的含义。所以，分区负责包括了这两个方面的含义。实行分区负责比较适用环境卫生的自身特点和规律。一是市容和环境卫生工作的社会性、地域性强，市容环境卫生和地区的广大群众联系最紧密，人人参与，天天发生，分区负责即把一部分管理职能、一部分权下放到区级政府或者责任区单位，做到责、权、利结合，充分发挥区级政府或者责任区单位的作用，有利于对市容环境卫生工作问题的及时发展、及时处理，提高工作效力，更好地为地区、为居民服务。二是由于市容和环境卫生面广、点多，城市集中管理，很难面面周全。实行分区负责，把一部分权下放到区，多了一个当家人，多了一个积极性，很多区级政府、企事业单位负责人把做好市容和环境卫生工作，加强环境卫生公共设施建设列为自己的职责，列为办实事的内容，加强了管理，取得了较好的环境效益和社会效益。三是分区负责形成比较广泛的社会管理网络系统，在这个管理网络中的单位、居民，共居一个寺区，联系最广泛、直接，也便于日常进行监督。关于垃圾、粪便的清运作业，是否要“分区负责”，这要根据具体条件和实际情况，决定是否分区负责。因为垃圾、粪便的清运，特别是机械化作业，有一个合理的规模，有个规模效益问题，有一个合理的规模，有个规模效益问题，过大过小都有弊端。因此，市容环境卫生管理工作哪些应该分区管理，应当由各地市容环境卫生行政主管部门确定。
专业人员管理与群众管理相结合是城市市容环境卫生管理的又一个重要原则。这是“人民城市人民管”的城市管理方镇在城市市容和环境卫生管理中的体现。这一规定有三层的含义：首先，城市市容和环境卫生的管理主要是通过市容环境行政主管部门及其设臵的市容环境卫生监督队伍依法行政、严格执法。各级市容和环境卫生管理部门要充实市容环境卫生监察队伍，整顿、培训、提高素质，建立起一支严于律已，精通法规、公正执法的过硬的执法队伍。第二，区级人民政府也可根据实际情况，组织群众性的社会监督人员，市容环境卫生行政主管部门或其执法部门和委托，在一定的范围、权限内协助市容环境卫生管理部门开展监督工作。群众性监督人员业务上接受环境卫生管理部门或其执法部门的领导。群众管理也包括了社会的监督。市容环境卫生管理部门及其设臵的市容环境卫生监察队伍在管理、监察工作中应全心全意为人民服务，严明纪律，公开办事制度，公开监督电话，接受社会和群众的监督。第三，市容环境卫生管理部门所属的城市环境卫生专业作业队伍，他们担负城市垃圾、粪便的清除、主要道路和公共水域的保洁和环境卫生设施的设臵等城市环境卫生作业任务，是搞好城市市容和环境卫生的主力军，是骨干队伍。但是要全面、持久做好城市的市容和环境卫生工作只有主力军的努力是不够的，必须建立在广泛的社会基础和紧身裤的群众基础上。环境卫生作业单位的专业队伍保洁与街巷里弄的群众保洁和社会各单位的环境保洁结合，城市的市容环境卫生真正做到了专群结合，以专为主，全社会各单位都以实际行动关心，支持城市的市容和环境卫生，这将极大地提高全社会的环境卫生水平和环境卫生主体意识。因此，城市每个单位，每个居民，不仅应积极主动、认真负责地搞好自己居户、本单位的环境保洁，还应搞好居住区、本单位周围的市容环境卫生。 第四条国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。
省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
【释义】本条规定了城市市容和环境卫生的主管机关。 本条共三款，第一款明确规定了全国城市市容和环境卫生工作的主管机关是国务院城市建设行政主管部门。第二款明确规定了省、自治区人民政府城市建设行政主管部门是本行平衡点区域城市市容和环境卫生工作的主管机关。这是由城市市容和环境卫生工作的性质决定的，是建设部“三定”方案确定的职责。因为城市的市容环境卫生是城市建设管理的组成部分，是城市建设管理的有机整体，城市市容环境卫生设施是城市基础设施的组成部分，是组成城市市政、公用设施的有机整体。建国以来城市市容环境卫生隶属体制多变，在不同程度上影响城市市容环境卫生事业的建设、发展。1980年3月1日国家基本建设委员会、中央爱国卫生运动委员会、国家劳动总局、国家城市建设总局发布的经国务院批准的《关于加强城市环境卫生工作的报告》的通知明确，根据国务院国发【1979】70号通知，“国家城市建设总局(即现建设部前身)已经成立，其业务范围包括管理城市环境卫生工作，据此，各省、市、自治区建委或城市建设局要把城市环境卫生工作归口管理起来。各城市建设委或城市建设局和卫生局要抓紧办理交接工作，原属环境卫生部门的人员、编制、固定资产、专项资金、流动资金等均应全部移交”。这次管理体制的重大变化是几十年实践经验的总结，十多年来城市市容环境卫生事业的发展，城市市容的改善和环境卫生水平的提高，城市环境卫生设施建设的成就，证明城市市容环境卫生隶属关系的变革是符合城市管理规律的。1990年国务院批准的建设部“三定”方案中又一次明确建设部是国务院城市市容环境卫生工作行政主管部门，其所属城市建设司的主要职责是：负责制订城市市容环境卫生的方针、政策、法规，并检查和监督执行;指导和组织全国城市市容环境卫生事业的建设;协调专用机构生产和科学研究工作。根据上述精神，各省、自治区城市建设部门即建设厅或建设委员会统一归口管理城市市容环境卫生工作。其职责是：组织和领导本地区各城市市容和环境卫生事业的建设;编制长远发展规划和计划;检查、监督城市市容环境卫生方针、政策、法规的执行;组织检查评比，总结交流经验等。
第三款明确城市人民政府市容环境卫生行政主管部门即各城市市容环境卫生管理局(或者建委、城建局)，是当地政府管理城市市容和环境卫生的职能机关，是本条例的执法主体。同时也包括了县级以上地方人民政府负责市容环境卫生管理工作的机关。本条例第三十七也涉及县级人民政府的管理职能，其职责是：
一：严格执行国家和地方政府颁布的城市市容环境卫生管理法规，制订实施细则，组织市容环境卫生监察队伍，行使管理职能。
二、参与制定城市规划和编制环境卫生专业规划及审批建设开发地区、旧城改革地区和公共、民用建筑中环境卫生设计和竣工验收;
三、组织和领导环境卫生专业队伍清反城市街道及垃圾、粪便的清除、运输、处理、处臵、综合利用;
四、建设维护城市市容环境卫生公共设施、工程设施和工作场所;
五、对街道民办清洁队伍负责的部门市区环境卫生工作，实行检查、监督、指导;
六、开展环卫教育、宣传和科学研究，逐步实现环卫工作中的机械化、现代化和生活废弃物无害化处理、综合利用。 第三款的城市人民政府城市市容环境卫生行政主管部门也包含了县级人民政府的城市市容环境卫生行政主管部门。现在，城市下辖区并以市带县的体制格局已经形成，因此，县级人民政府也相应建立市容环境卫生管理职能部门。 从组织机构上认真加强、健全各级人民政府的市容环境卫生行政主管部门，才能有效地保障城市市容环境卫生管理法规的实施和加强城市市容环境卫生管理。各城市人民政府，特别是省会城市、对外开放城市、计划单列城市、风景旅游城市的人民政府，应按《条例》要求理顺市容环境卫生管理体制，加强、健全城市政府主管市容环境卫生工作的职能部门，充实市容环境卫生管理队伍，提高降低个位珠素质，强化市容和环境卫生管理职能，以便有效地组织《条例》的实施，认真贯彻执行条例的各项规定，提高城市市容环境卫生水平。
第五条：城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。城市人民政府应当结合本地的实际情况，积极推行环境卫生用工制度的改革，并采取措施，逐步提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。 【释义】本条规定了城市市容环境卫生事业应纳入国民经济和社会发展规划。并要求逐步提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。
城市市容和环境卫生事业，是城市经济和社会发展的重要方面。市容和环境卫生设施也是城市基础设施组织部分，环境卫生设施及工作场所的建设项目，应分期分批，按照基本建设、技术改造的审批程序，纳入城市的国民经济和社会发展计划，才能保证城市市容和环境卫生事业的发展，与国民经济和社会发展相协调，更好地为城市经济的发展和城市的建设服务。这里既包括了编制城市市容环境卫生专业规划，并纳入了城市总体规划的城市市容和环境卫生专业规划，分期分批纳入城市的国民经济和社会发展计划，并组织实施的内容。首先，城市总体规划的各项专业规划中应包括市容和环境卫生专业规划。因为要改善提高城市容貌和环境质量，就要合理地发展市容和环境卫生事业，建设必需的环境卫生设施，而良好的建设只能来源于科学、合理、系统、全面的规划。在城市总体规划的指导下，编制环境卫生专业规划并纳入城市总体规划十分重要，特别是在城市总体规划中要有环境卫生用地规划，以保障环境卫生设施的建设。因此，各城市人民政府要组织制定环境卫生专业近期、中期、长远规划，并列入城市总体规划、纳入国民经济和社会发展计划，从地域或空间上得到妥善合理的安排落实;从资金物资的投入上得到切实的保证，这是发展城市市容环境卫生事业的前提。因此经国务院同意的国务院办公厅转发的【1986】59号文件第一个问题就要求“要把这项工作纳入城市建设总体规划，并作为建设两大文明和综合整治城市环境的重要内容来抓。1987年建设(7)(城字第253号文又一次明确要求“把城市环境卫生设施的建设纳入城市的总体规划”)，1990年9月29日建设部城市建设司下发了《关于抓紧城市环境卫生设施规划编制工作的通知》，对编制环卫规划的原则，内容、程序、成果、审批等提出了具体明确的要求，环境卫生设施建设规划的主要内容是：
一、研究提出城市废弃物收集、运输、处理、综合利用及消纳原则和方案;
二、确定垃圾无害化处理厂、垃圾卫生填埋场等主要环境卫生设施的规模、位臵;
三、确定市、区级环卫运输车辆、船舶等设备的停放、修造场所以及废物综合利用场所的规模、位臵;
四、确定城市公共厕所、垃圾转运站、环卫工人信息网点等设施的规划指标。
在城市详细规划阶段，应具体研究有关环卫设施的位臵和用地范围。
在城市总体规划指导下编制的环境卫生专业规划，经一定的审批程序批准后，应作为总体规划的专业规划之一，成为城市总体规划的有机组成部分。并按照基本建设、技术改进程序纳入城市的国民经济与社会发展计划，分阶段、分组织实施。本条的规定以法律的形式将城市市容和环境卫生事业的建设作为城市人民政府建设城市的基本职责之一，对加强城市市容环境卫生事业建设，使之与社会进步、城市发展、人民生活要求协调发展有积极的保障作用。
城市市容和环境卫生工作是关系环境美化净化市容，造福子孙后代的大事，具有明显环境、社会、经济效益和政治意义。但是市容和环境卫生工作是苦、脏、累的特殊行业，市容和环境卫生职工长期在恶劣的环境中、艰苦的条件下从事繁重的工作，不仅付出了艰苦的劳动，也有损于他们的健康。各级人民政府应当根据国家有关用工制度改革的有关规定，结合本地的实际情况，积极推行环境卫生用工制度的改革，逐步建立起“国家宏观调控，企业(事业)自主用工，多种形式并存，全员劳动合同”的社会主义新型劳动用工制度。优化劳动组合，搞好用工制度改革，调动环境卫生职工的积极性，提高工作效率，提高经济效益。各地要根据财力，采取措施，为环卫职工多办实事，切实改善他们的工作条件、居住条件和生活福利条件。国家和地方政府应制定和实行特殊的行业工资、津贴、奖金、医疗费、劳动保护等政策，环卫职工的工资应该高一些，并切实提高环卫职工的福利待遇，稳定职工队伍，保护环卫职工的劳动生产积极性。 第六条：城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
一切单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员发行职务。 【释义】本条规定了开展城市市容和环境卫生科学知识的宣传的目的要求。还规定了应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动。
本条规定城市人民政府应加强城市市容环境卫生科学知识的宣传，这对发展城市环境卫生事业，加强市容环境卫生管理，加强文明卫生城市建设，培养良好卫生习惯，移风易谷，树立一代新风有重要作用，过去各城市也开展了各种形式的环境卫生宣传：宣传环境卫生在城市管理中的地位;宣传城市环境卫生工作的方针、政策、法则;宣传环卫工作的艰辛劳动与奉献精神;宣传环境卫生要从我做起，从每件小事做起，这些宣传得到各界的支持，增加环卫工作的透明度，也对舆论起了积极的导向作用，对做好城市市容环境卫生工作起了促进作用。在贯彻执行《条例》中要把这些行之有效的经验继续坚持下去。但由于指导思想上重清、扫、运、轻宣、教、管，在宣传方针中偏重于让社会了解、理解、支持环卫工作，忽视增强居民的环境卫生意识、大环境观念的教育、宣传，还缺乏系统性，计划性。环卫科学知识的宣传仍是城市市容环境卫生管理中的一个薄弱环节。目前城市的市容环境卫生水平与城市的现代化建设，对外开放和人民对于提高环境质量的要求仍不尽人意，其中，很重要的因素是市民的环境意识薄弱，卫生行为自控能力差。因而，未能形成自觉维护公共环境卫生的大气候，有的还薄环境卫生工作，轻视环卫工作，甚至阻绕环卫工作，打骂环卫工人的行为也时有发生。环卫工作成年累月，栉风沐雨，在非常艰苦的条件下，同粪便垃圾打交通，这是一种默默无闻的无私奉献。城市是一个大家庭，每个市民都应当爱护自己的环境，尊重他人的劳动，支持环卫工人的工作和服从市容环境卫生管理，应当成为一种社会公德。为此应认真贯彻本条规定，在市政府地开展市容环境卫生科学知识的宣传，使市民的环境卫生常识能逐步适应现代化城市的发展。宣传应立足于增强人们的环境卫生意识，立足于提高人们的行为自控能力，通过宣传使市民认识到城市市容环境卫生是“生命之友”，人人有享受良好卫生环境的权利，人人又有维护环境卫生的义务。公民应自觉执行“人民城市人民管”的方针，同时，也要让市民了解环境卫生方面的基本的科学知识，掌握市容环境卫生行为规范，适应环境卫生管理的各项规定。市容环境卫生宣传要与法制宣传结合 以《条例》规范市民的环境卫生行为。市容环境卫生宣传同科普宣传相结合，使市民意识到环境卫生与健康、家庭、城市建设、经济建设、经济发展、对外开放的密切关系。经常宣传与突击宣传结合，既要系统持久，又要根据特点和国家重大活动及时调整宣传内容。专业宣传要与社会宣传、群众宣传结合，既要有专门的宣传部门、宣传阵地，又要组织社会、群众宣传以扩大覆盖面，特别要在居民、小组、工会小组深入广泛地宣传。要知识宣传与形象宣传结合，以生动的内容和多样的形式吸引市民，寓知识于娱乐、趣味之中。各地要有系统宣传的规划、计划，坚持不懈地抓下去，一定能够收到好的效果，提高公民环卫主体意识、培养良好的卫生习惯，支持、尊重环卫人员的工作和劳动，共同做好城市的市容环境卫生的工作。 第七条：国家鼓励城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。
【释义】本条规定了市容环卫科技的研究和先进技术推广。 本条规定的中心是依靠科技进步，振兴发展城市市容环境卫生事业。人类社会的发展史究其实质是科学技术的发展史。城市市容环境卫生的发展也证明科技进步在市容环境卫生事业发展中的重要作用。当前城市环境卫生作业的机械化，垃圾、粪便清除运输的机械化，水上运输的拖带化，一些城市垃圾、粪便的无害化处理和综合利用等无不是科技进步的结果，是引进先进技术的结果。城市市容和环境卫生事业落后于人民的需要，落后于对外开放的形势，落后于城市建设的其他部门，垃圾无害化资源化处理程度之低，环卫操作工具的普遍落后，运输工具密封化程度不高，原因很多，其中一个重要的原因就是很长时间环卫科研处于空白，当前虽有变化，但科研仍严重不究形不成拳头，出不了成果，亟需各级政府的重视，关心和社会科研部门的支持。条例抓住科技进步这个关键，促使各级政府重视，环境卫生主管部门重视，环卫科研部门重视，社会科研单位重视，国家鼓励科研单位为市容环境卫生开展研究。市容环境卫生科研要加强基础理论的研究，但当前关键的是加强短线项目和急需课题的研究，为改变豪侠一生面貌贡献力量，这是当前发展环境卫生事业的重要政策。市容环境卫生科技的研究应重点突出，针对环境卫生事业发展的急需，缩短战线，组织科技研究，如结合中国国情的垃圾无害化处理的研究，道路清扫机械的研究，生活废弃物综合利用的研究，清除运输机械的研究，水域环卫设施的研究，这就是环境卫生事业发展急需解决的课题。这些问题的突破解决，普遍推广，将使市容便于闻到生事业出现新的面貌，走上新的台阶，市容环境卫生科技的研究还应遵循国务院关于城市建设技术政策的规定，“要有计划地改进和建设楼房垃圾道、垃圾转运站、公共厕所、化粪池、垃圾粪便处理场、垃圾处理站和填埋场及环卫生专用车辆保养场等环境卫生设施。”要“逐步实现垃圾分类收集容器化，运输作业机械化。积极发展适用于不同城市的清扫及粪便收集、处理设备，努力提高装备水平。”“城市生活垃圾的处理，近期内应着重发展卫生填埋和高温堆肥技术，医院垃圾应专门收集并采取焚烧处理技术，城市粪便要先行处理，然后用作农家肥料。”还要加强环境卫生管理，健全管理法规，改善城市废旧物资回收工作，化害为利。根据这些技术政策，环境卫生科技研究不公要组织硬课题的研究，还要组织较课题的研究，即环卫管理课题的研究，规范标准的研究，各种基础定额的研究，使两者相辅相成，相互促进。重视环卫科技研究的另一方面，还应重视，鼓励开展群众性的技术革新活动，集腋成裘，纳细涓成河流，这是环卫科技进步的重要基础，开展群众性的技术革新还可与社会上的星火科技活动结合，动用社会力量，发展市容环境卫生科技力量，重视鼓励市容环境卫生科研活动的开展，还要重视环卫科研成果的实际运用，在实际运用中，不断完善、发展，在环卫科研活动中，国家已经把城市生活垃圾无害化处理等重大课题列入了国家科研计划，各级人民政府要增强环境卫生科研经费的投入，有计划地安排科研项目的研究，合理组织环卫科研力量不重复研究，不浪费科研力量，力求少花力量多出成果。市容环境卫生科研活动的开展，先进技术的大力推广使用，必将促进城市市容环境卫生水平的提高，推进城市市容环境卫生事业的欣欣向荣。
第八条：对在城市市容作环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
【释义】本条规定了在市容和环境卫生工作中成绩显著者，给予奖励。
总则中专条规定奖励在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，这是由城市市容环境卫生事业的性质决定的，城市市容环境卫生事业是人民的事业，它具有很独特的专业性，但又有很明显的群众性，地方性，社会性。要做好市容环境卫生工作，提高城市优美，整洁水平，既需要市容环境卫生管理部门，专业队伍要全心全意为为民服务，勤勤恳恳工作，付出艰辛劳动，也需要全社会各阶层各方面和人民群众的理解，支持和积极地配合，参与，没有社会各方面的配合支持，人民群众的积极参与，要建设卫生城市，改善市容，提高环境卫生水平，是十分困难的。因此《条例》专条规定对城市市容环境卫生工作有显著成绩者给予奖励，一是树立先进典型;二是发扬人人关心，支持社会公共卫生的风尚;三是最大限度地调动市容和环境卫生管理部门、专业单位和全市公民的积极性，以实际行动做好城市市容环境卫生保卫工作，1983年开展的城市美容师的命名表彰活动，对调动环境卫生职工的积极性，推动环境卫生事业的发展起了较好的作用。奖励的内容大致有如下几个方面：
一、在建设卫生城市中做出显著成绩的。
二、在建设城市整洁小区中或环境卫生责任区中做出显著成绩的;
三、在城市市容环境卫生管理中成绩显著的;
四、在城市市容环境设施建设中成绩显著的;
五、在城市市容环境卫生监察工作中成绩显著的;
六、对举报污损市容环境卫生违法声音行为并查证核实的有功人员;
七、在城市市容环境卫生科研、教育、宣传中成绩显著的; 八。、其他方面。
城市人民政府应召开城市市容环境卫生工作会议，总结工作，交流经验，表彰先进，部署工作，奖励先进应贯彻精神鼓励和物质鼓励相结合的原则，以精神鼓励为主。在城市市容环境卫生工作中作出特殊贡献的，在也作特殊的奖励，更重奖那些作出重大贡献的科研、管理有功人员。 第二章城市市容管理
本章共九条，对城市市容管理从内容、范围、承担的责任做出原则的规定。城市容貌观瞻是城市精神文明和物质文明建设的充分体现。加强城市市容管理，发挥城市观瞻功能，不仅是提高人民环境质量所需，也是适应改革开放不断改善投资环境的必要措施。因此，要求城市的建筑景观讲究建筑艺术，注意造型美观典雅和周围环境相协调，保持建筑物的观瞻效果，强调各种户外广告、宣传标牌等不任意悬挂、张贴，做到内容健康、外型美观，设臵大型户外广告办理审批手续。做到街道两侧的绿化、美化;保持市政公用设施和施工现场设施完好，平整洁净;交通运输工具经常做到外型完好、整治，不污染城市道路和环境等。
第九条 城市中的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。对外开放城市、风景旅游城市和有条件的其他城市，可以结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准;建制镇可以参照国家规定的城市容貌标准执行。 【释义】本条明确规定城市中的建筑物和设施，都应当符合国家规定的城市容貌标准，并对不同性质的城市提出了不同的要求。 城市中的建筑物，分为工业建筑、民用建设，公共建筑，园林建筑等。建筑物是各种建筑的通称。总之，为人们提供生产，生活和各种活动的房屋和场所，如工厂的厂房、仓储房屋，办公用房，居住房屋和学校，医院，商业服务，注销场所用房等，都是城市中的建筑物。城市中的设施，指城市的基础设施或公共设施，它由两个方面组成，即社会基础设施和工程基础设施。社会基础设施指文化教育，医疗保健，娱乐体育，商业服务，园林绿化等设施;工程基础设施指道路桥梁，交通运输，供水，排水，电力，电信，煤气，热力，消防，环境卫生，防洪排涝等设施。
城市容貌标准(CJ—16—86)，是原国家城乡建设环境保护部为了建设清洁、优美、文明的现代化城市，加强城市的容貌管理于1986年颁布的一项行业标准。它在引言中阐明：城市的道路、建筑物、公共设施、园林绿地、环境卫生、广告设臵、各种标志、贸易市场、公共场所等有关城市容貌，均属城市容貌标准的管辖范围。
城市中的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。其中重要的一点是必须按照城市市容容貌标准第二章建筑景观的第一条，即“新建，扩建，改建的一切建筑物，应讲究建筑艺术，注意美观，其造型，装饰等应与环境协调”要求，在城市中新建，扩建，改建任何物的时候，要讲究建筑艺术，注意建筑造型的典雅，建筑的色彩要求力求新颖明快，和周围环境协调统一。从而体现建筑景观和谐的整体效果，显现独有的气质和特色，创造出优美的建筑环境。李鹏总理曾经强调指出：要注意城市美学，讲究建筑艺术，讲究民族风格和地点特色，在可能的条件下，把城市打扮得漂亮一点。一座城市美不美，它具有的观瞻功能如何，在很大程序上是由城市的建筑景观决定的，有人说建筑实质上是一个具有精神功能的雕塑。就建筑本身而言，除去它的使用功能外，它还应当具有很高的艺术价值。建筑，通过人的视觉功能，可以满足人们获得美感的欲望，给人以精致或恬静，宏伟或壮观的感受，因而还体现出精神功能的作用。 在当今世界范围内，建筑艺术的特点发生明显的变化，建筑现代化城市的水平也在不断提高，现在不仅注重建筑的使用功能，而且把建筑的艺术，造型，色彩以及装饰推崇到很高的地位。城市建筑景观的美化程序，又以反映一座城市的文化素质，文明程度以及现代化的水平。建设清洁，优美，文明的现代化城市，就不能忽视建筑景观的管理和它的观瞻功能的效果。党的十一届三中全会以来，各个城市都进行了大规模的城市建设，城市规模不断扩展，城市经济蓬勃发展，基础设施的建设步伐也在加快，使整个城市面貌发生明显变化，不仅有效地改善城市居住环境质量，为改革开放事业提供了更好的投资环境。近十年，我国的建筑水平有很大的提高，不少建筑融使用功能和观瞻功能于一体，既体现当今的时代精神，又保留民族传统的特有风格。但也有不少建筑远不尽人意，如：在历史名城建了不少洋建筑，有损古城风貌;有的建筑单纯追求形式，建筑平面，立面奇形惨状;有的建筑大量使用进口磨光大理石或不锈钢材料，过于奢华，与国情不相适应;有的则是以复古为美，用琉璃做大屋顶，上古下洋，不伦不类。本条针对当前在建筑与环境协调等问题，提出具体的管理措施，是十分必要的。
当前，在进一步扩大改革开放，加快城市建设，促进国民经济更快更好地上一个新台阶的新的历史时期，对加强城市建筑物和设施的容貌管理尤为重要，但由于我国各地城市的规模，设施水平，经济条件等石因素差别很大，本条对于一般城市的容貌管理要求按国家规定的标准执行，同时，对特殊的城市提出了特殊的要求，规定了对外开放城市，风景旅游城市和有条件的其他城市，应当结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准，加强城市市容的管理，创造优美，良好的城市环境，更好地为改革开放服务，为经济建设服务，为人民生活服务，对建制镇要求参照国家规定的容貌标准执行，全国1992年有近1.2万个建制镇，随着建制镇的发展，各项设施不断完善，有必要因地制宜参照城市容貌标准进行管理，这是建设现代化新城镇的客观要求，同时，也留了很大余地。 第十条 一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定。 【释义】本条是为了维护城市中建筑物的整洁、美观所采取的管理措施。本条要求城市的所有单位(包括机关、团体、部队、各企事业单位、工厂、商店、学校、医院等)和个人应注意保持其所使用的建筑物的完好、整洁、美观。对于一些年久失修的陈旧、残破、明显不整洁的建筑物，应当通过整个，洗刷，装饰，达到完好，整洁，美观的要求;对于城市中失去维修价值的建筑物和构筑物，应及时拆除，以消除隐患，保护过往行人的人身安全和维护城市容貌的整洁，美观。
人民城市人民建，人民城市人民管，三分建七分管，是城市管理的重要原则，建筑物的建设是有期限的，而建筑物的管理任务是长期的。要求城市中的每个单位和个人，都应当把维护建筑物的整治，美观保持城市容貌观瞻，看做是自己应尽的责任和义务，是应有的社会公德。每个人都注意不在建筑物上面，以及各项设施上，乱涂乱画，乱张贴，张挂。全市人民不仅是伟大的建设者，也是城市的管理者，管理好城市容貌环境，改善和不断提高城市的环境质量，除专业工作者肩负有重要使命外，有赖于全体人民的维护和努力。 城市中临街的建筑物阳台具有很强的观瞻性，也关系到城市容貌，体现城市的文明素质和城市的精神风貌，影响城市的声誉。本条，要求不得在城市人民政府规定的临街建筑物阳台和窗外，吊挂有碍市容的物品。由于我国目前人均住房面积比较低，居住条件和环境还有待进一步改善，因此，利用阳台和窗外堆放物品和吊挂物品的现象还比较普遍，随着居住条件的改善，这一情况逐步得到改变。因此，对哪些街道哪些临街建筑物的阳台和窗外不允许堆放、吊挂有碍市容的物品，授权由城市人民政府根据各城市的具体情况规定。 改革开放搞活政策，不仅促进我国国民经济的有效发展，同时我国和世界各国的友好往来日益增多，洽滴贸易，旅游观光，控亲好友者频连不断，在增进了解，促进友谊当中，为我国科学技术的发展和经济繁荣也增添了新的生机。为此各地人民政府都规定了一定的街道，要求在这些街道的楼房阳台，窗外，不允许吊挂，堆放有碍市容的物品，这对维护城市的整洁，美观起了极其重要的作用。乱堆，乱挂物品是极其不雅观的行为，有损城市的物品，这对维护城市的整洁，美观起了极其重要的作用。乱堆，乱挂物品是极其不雅观的行为，有损城市的应有形象。
本条另一项管理内容，明确规定搭建或者封闭阳台，要求做到符合城市人民政府环境卫生行政主管部门的有关规定。对搭建、封闭阳台采取限制，报审的管理办法。主要是控制擅自搭建阳台和封闭阳台。有以下两方面的考虑，如斤搭建和封闭阳台，一方面没有统一的规划，势必各行其是，形式不一，规格各异，色彩也难一致，对建筑物总体观瞻上，必然是凌乱不堪的，有损城市容貌形象;另方面，建筑物的结构不同，建造的年代差异很大，建筑物的设计造型，承重量的计算不同，如擅自搭建或封闭阳台，不加管理和限制，任意增加建筑物的承重量，易于造成人为的事故，给人民生命财产造成不应有的损失。几年来，各城市阳台塌落的事故屡见不鲜，除少数的因施工质量差以外，大多是任意封闭阳台堆放物品过多过重所致。本条中要求搭建或者封闭阳台必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定，是掌握在有利城市容貌观瞻，又保护城市居民切身安全的原则基础上制定的。
第十一条 在城市中设臵户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观，并定期维修、油饰或者拆除。 大型户外广告的设臵必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。 【释义】本条主要是对城市中设臵户外广告、标语牌、画廊、橱窗等的管理提出原则的要求，同时明确规定大型户外广告设臵管理程序。
随着商品经济的发展，户外广告牌，标语牌，画廊，橱窗以及标牌等，遍及城市各个角落，是多种形式的宣传识别标志，也是半点市容，美化街景的装饰小品，这些宣传形式，有它的广泛性和时间性，不仅应当具有很高的艺术价值和商品价值，还应当起到宣传，教育，便民和装饰美感的作用，综合作用很强。因此必须加强管理保持它的完好，整齐和美观，不允许破破烂烂，残缺不整，难于入目，有伤大雅。要求它经常处于新颖状态，负有时代气息，它的内容应该具有社会主义特色，是健康的，真实的，不能是黄色的，低俗庸俗的。
本条要求城市中的有关部门经常注意户外广告牌、标语牌、画廊、橱窗等的整齐和美观，和谐和统一。做到：
一、读报栏、画廊、招贴栏、户外广告、霓虹灯等，位臵设臵应适当，布臵形式应与街景协调，并保持完好，整齐，美观。
二、商业橱窗陈设应讲究艺术性、思想性，结合季节、节日变化和新产品宣传，力求做到有时代感和民族风可格。 三节日标语，采取悬挂形式，并按规定及时拆除，建筑物，公共设施和树干不得乱画，乱写，乱刻以及乱挂广告。
四、过时的、破旧的标语应及时清除，洗刷干净，不得有黄色，低级，庸俗和虚假广告和招贴。
五、路名牌，胡同里的巷牌，楼房幢号，门牌和交通等标志，应保持醒目和完好。各种指路标志牌，按当地统一规定设臵，保持清洁，醒目。
六、商店名称，标志和各种广告的文字用语准确，无简化名称，无错别字。
对于不符合以上要求的，都应采取严格的管理措施，责令其进行定期维修，粉饰，有的还应限期拆除，以维护城市容貌的整治美观。
关于大型户外广告处臵，是指城市中建筑物，围墙，道路两侧悬挂，矗立远距离可以视见的大型广告标志。因为这些户外广告的体型大，直接关系和影响城市的容貌观瞻，以及城市的文明素质和城市的声誉，因此本条便明确规定大型户外广告，在设臵时必须事先征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的同意，之后，按照有关的规定办理审批手续。在广告管理条例中，也明确规定了城建部门对户外广告设臵，张贴的管理责任，还规定了户外广告场地费，建筑费由工商，物价，城建部门制定，本条例是从市容的角度规定了对大型户外广告管理的要求大型户外广告的设臵，应统一规划实施。凡未经当地城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意擅自设臵的大型户外广告，均视为非法行为，经查属实，限期不到处理或拆除的，均应依照本条例的有关规定，予以应有的处罚。
第十二条 城市中的市政公用设施，应当与周围环境相协调，并维护和保持设施完好、整洁。 【释义】本条要求城市中的市政公用设施的容貌管理和周围环境相协调，并经常保持它的完好和整治。
城市中的市政公用设施，是城市中道路，桥梁，供水，排水，排污，环境卫生煤气，电力，通信线路，交通指挥信号，噪声监测装臵，照明装具，公用电信，园林绿化等设施的总称，市政公用设施是城市的基础设施，也是城市经济发展的有力支柱，是生产和人民生活不可缺少的服务的多种设施。 市政公用设施遍及城市的大街小巷和居民院落，和城市的整体容貌息息相连，因此，要求市政公用设施的设臵合理，配套建设齐备。目前不少城市的市政公用设施与周围环境的关系系存在着一定的问题。如城市街道建设和管理很好，但工厂内部和管线从道路上空架设，与整体环境极不协调;有的居民区建成后，道路不能及时修建或长期缺少照明设施;有的区域建筑都很优美，整洁，但道路严重破损不能及时修复;有的地段污水外溢较长时间无人过问;有的区域雨后积水不能尽快排放。这都直接影响着城市整体环境的整齐和美观，根据以上不同情况的问题，强调市政公用设施的管理，应当与周围环境相协调，是一项有效的管理措施。上述内容在各地开展的城市环境综合整治考核中，已经纳入了考核的指标体系，《条例》的实施，为城市环境综合整治达标考核提供了法律依据和保障。 本条还要求对市政公共设施应当进行经常性的维护，保持这些设施的整洁，完好状态，为生产和生活提供便利的服务，为此，市政公用设施的管理部门应当加强以下几个方面的管理。做到：
一、道路经常保持平坦、完好，路面出现坑，破裂，隆起，溢水及水毁塌方等情况，应在限期内修复。
二、未经主管部门批准，不得任意占用道路和挖掘道路。
三、地面设臵的各种井盖应保持齐备完好，道路掘和井下施工作业后，要及时清理再，恢复路面。
四、城市中不得新建架空管线设施，对已建架空管线逐步进行改造。各单位内部管线设施，不得跨越道路上空架设。
五、给水、排水、排污管道应保持畅通，自来水，污水，污物不得外溢，雨后积水及时排除。
六、交通场，站应平整，洁净，不得裸露上面，各种设施应完好，美观。
七、效验信号灯，噪声监测装臵，照明设施，应造型美观，设施完好。
八、公用电讯设施，标示明显，整治平台。
第十三条 主要街道两侧的建筑物前，应当根据需要与可能，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池)、草坪等作为分界。 临街树木、绿篱、花坛(池)、草坪等，应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位、个人或者作业者应当及时清除。
【释义】本条对城市中主要街道两侧建筑物前的环境美化，绿化，做出具体的规定。
本条规定包括三个方面的内容。
一、对城市中主要街道两侧建筑物砌筑围墙做出了具体的规定，要求只允许选用透景，半透，景围墙，或以栅栏，绿篱，花坛作为单位或部门的分界，这是美化建筑景观和街道总体景观的一项重要的管理措施。严格禁止建筑实体围墙和高围墙，用以杜绝城市中旧有实体围墙和高围墙造成的割据形式，和森严壁垒的封建式格局。这是建设现代化城市的需要，是扩大开放，创造良好的城市环境的要求，根据国家城市容貌标准的要求，用以做为区域分界的围墙，栅栏，绿篱，花坛的高度不得超过180M。
二、要求有关部门和单位对临行树木，绿篱，花坛，草坪等，做好经常性的维护工和管理，以保持它的整洁和美观。临街树木，绿篱，花坛，草坪等，是城市绿化，美化不可侵害的组成部分，它不仅可以给城市容貌环境增添情趣，也给广大人民群众的生活以美的感受，因此保持它经常性的整洁，美观，必将为城市总体环境添加色彩。 城市的绿化、美化，要靠广大园林，环卫职工辛勤的维护和管理，更主要的是要领先广大人民群众不断提高环境意识水平，去精心爱护城市中的花草树木和各项公共措施。事实证明在数年中，不少城市的园林树林，草坪以致几万几十万盆花卉在广大群众的爱护下成长良好，无一丢失，但也还有一部分群众对城市中环境整体的观念淡薄，随意往临街树木，绿篱，草坪中乱扔果皮，硬包装等杂物的情况也时有发生，直接危害城市的环境景观。因此，我们除应做好本职工作外，还要认真做好宣传教育工作，采取多种形式，使宣传教育工作深入人心，广大群众的环境意识提高了，才能从单一的，欣赏者变成城市绿化的自觉维护者，只有这样，城市街道绿化，美观和整体景观才能保持经常性的整洁，美观。
三、对栽培，整个或者其他作业留下的渣土，枝叶的处理，本条明确做出规定，凡栽培花卉树木，整个树枝，绿篱等，不管任何单位和个人以致作业者，谁在作业过程中遗留下渣土或枝叶，谁应当天负责清除干净，不能影响和阻碍城市交通和城市的环境卫生。
整修树木枝叶，栽培花卉树木，作业过程中留下的渣土，枝叶，谁作业谁负责清除责任应该是顺利成章的事，也是应有的社会公德和职业道德。但是，在过去类似问题争议很多，作业者不愿承担清除责任，有的长期规程在城市街道，造成交通阻塞，环境脏乱，扯皮不休，一方面反映出单位之间缺乏协作精神，也反映出职业首先观念淡薄，更重要的是我国法制尚不够健全，缺乏法律的应有依据。本条例对此做了明确的规定，要求管理单位，个人或者作业者负责及时清除。再不应出现责任不清，相互扯皮，不顾大局的情况发生。 第十四条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
【释义】本条是对城市街道中乱堆乱放、乱搭乱建影响城市市容，做出的规定。
本条所述公共场地，是指城市中广场，河道两侧，公园，影剧院以及建筑物前的开阔地等。非永久性建筑，即不经正式建筑设计和计算，不做建筑基础的简易建筑，构筑物一般是指人们不直接在内进行生产和生活活动的场所，如水塔，烟囱，桎梏，提坝，挡土墙，蓄水池和囤仓等。
目前在各城市中，都不同程序地存在着在街道两侧乱堆乱放，乱搭乱建，乱停乱放，乱圈，乱占，乱摆乱卖的情况，给城市高空管理造成极大的困难，针对这一情况，有不少城市提出根据“十乱”综合治理“十乱”的措施，各地方制定了不少相应的管理办法，取得很大的成效。但从根本上，“十乱”在城市高空管理上也还存在着不少问题。“五马闹市”的局面还没有得到根除，这是造成城市街道脏，乱，差的一个主要原因。最根本的原因是没有全国性的管理法规，缺乏法律的结束力。为此，本条明确规定，不管任何单位或任何人，都不允许在城市街道两侧，公共场地堆放物料，搭建建筑物和构筑物等，也就是说乱堆乱放，乱搭乱建等“十乱”行为都属于非法，对于这些违法行为，不在限期内清理、拆除，采取补救措施，将受到应有的处罚。
另一方面的管理措施是，对于因建筑等特殊情况，需要在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物和构筑物或其他设施的，也给以充分的考虑，这种特殊的行为必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续，这里的有关规定审批文件，不至于打乱各地现有的分工和规定。如占用城市道路的，应报经市政府行政部门和公安部门审批。
第十五条 在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁，货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。
【释义】本条针对城市中的各种交通车辆在运输过程中易于泄漏、遗撒，造成污染城市道路环境，作出相应的规定。 本条所指交通运输工具，是指城市中的公共汽车、长途汽车、出租汽车、货运汽车、无轨电车，以及各种类型的机动车辆、非机动车辆的总称。由于这些交通运输工具具有流动性强的特点，接触面广，遍及城市的各个角落，它不仅是运载工具，不仅有使用上的功能，它的观瞻功能还直接影响着整个城市的容貌的声誉。本条要求这些交通运输工具经常保持车辆外型完好，车窗整洁，标志齐全，明显。如公共交通运输车辆的行车路线标志，起止站点标志等，应当齐全，醒目，为群众乘车提供方便。为维护城市容貌整洁，严格禁止严重破损的车辆日间在市区行驶，同时还要求明显不整洁的车辆未经冲洗以前，不允许在市区行驶，防止污染城市道路环境。当前，不少城市建立了车辆冲洗站，形式多样，装备程度不同，为冲洗各种运输车辆，维护城市高空的整洁，美观，起到很大的促进作用。总之各种冲洗站历史不长，各城市都在逐步地建立和健全，通过本条例的实施，冲洗站必须将会更好的为城市的各种交通运输车辆服务，为城市高空管理起到更好的护卫作用。
本条还要求在市区运行的交通运输的工具，在承运液体，散装运输时，必须严格覆盖，包扎，密封，不得沿途洒落，泄漏，遗撒，保护城市环境不致受到污染。
第十六条 城市的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运;临街工地应当设臵护栏或者围布遮挡;停工场地应当及时整理并作必要的覆盖;竣工后，应当及时清理和平整场地。 【释义】本条对城市建筑工程施工现场的容貌管理，分别不同情况，提出具体的要求。
要求正在进行施工的工程现场，必须按照规定设臵隔离护栏，或者周围布进行遮挡，不得任意扩大工程施工现场的范围。临街工程施工现场周围有行人通过的，必须用适当材料设臵安全网，以保护过往行人的人身安全。同时还要求施工现场所用的建筑材料、施工机具应当摆放整齐，不得任意乱堆乱放，或者施工现场范围外任意堆放机具材料，侵占公共场地和市区道路。施工期间所产的建筑垃圾，应当随产随清，随时随运，不得随意零，污染市区环境。施工期间所产生的废水、泥浆，应严加管理，不得流到场外，浸湿市区路面，或堵塞管道。对于施工现场的路面，如遇破损应及时修复，防止运输车辆带泥行驶，污染市区路面。
对于由于某种原因暂时停止施工的施工现场，本条要求施工单位对施工现场所有建筑材料，施工机具，水电管线进行认真的整理的摆放，并作必要的覆盖，保持暂停施工现场的容貌整洁。
本条还要求施工现场在工程竣工时，应及时拆除施工期间使用的临时设施，清理施工现场，平整场地，清运建筑垃圾及剩余建筑材料和施工机具。保持竣工建筑物周围场地的整洁，不得为使用单位和其他部门遗留困难。 随着城市经济和各项事业的不断发展，城市规模不断扩大，各城市基本建设事业也在不断的发展，特别是各城市都在大力进行工业建设，公共设施建设，住宅建设和基础设施的建设等，因此各种施工现场遍布城市的各个区域。所以直接影响着城市的容貌环境，如疏于施工现场的容貌管理，势必会造成城市脏，乱，差的局面，以及污染城市环境，给建设清洁，优美，文明的现代化城市增加困难，施工管理部门要加强对施工现场的生产作业管理。高空环境卫生主管部门要按照本条例的规定，加强对施工现场的容貌管理，以改善城市大环境，改善高空环境卫生容貌。
第十七条 一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。
单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。
【释义】本条为维护城市建筑物和各种公共设施的整洁，美观，作出相应的规定。
本条明确禁止任何单位和个人在城市建筑物和各种公共设施以及城市树木上，乱画，乱刻，乱张贴广告和吊挂推销商品，目前各城市这种乱画，乱刻，乱挂的现象比较普遍，如在虬枝上张贴寻人启事，换房，医治百病的虚假广告，吊挂推销花圈;有的在电杆或其他建筑物或公共设施上悬挂指路牌，各种标牌，有加工服装，裁剪包缝的;有接生助产的;有镶牙，修理钟表的;有的胡乱作画，丑态面出，庸俗不堪;更为甚者把树木刻的刀疤叠叠，严重影响树木的正常生长，这些乱涂乱画，严重破坏了建筑物和公共设施的整洁和美观，直接影响了城市的形象。有的城市在不少电杆上吊挂着花圈，不少经风吹日晒已破烂不堪，国外友人浏览高空后，询问我们为什么悼念亡人把花圈悬挂在电杆上，对此很不理解，经我们作过介绍，才一笑了之。对于这些不良现象，如不加强管理，采取有效措施，势必会给城市整体环境造成更为严重的后果。困此，本条规定一切单位，不管是什么单位和哪个人，都不准在城市建筑物，设施及树木上涂写和刻画，有违反者应受到应有的处罚。
本条还对因特殊情况和需要在城市建筑物，设施上张挂，张贴宣传品的，也规定了要报经城市人民政府高空环境卫生行政主管部门或才其他有关部门批准。
为改变乱贴，乱挂宣传品的问题，除加强管理以外，城市应当因地制宜地设臵一些必要的张贴，张挂橱窗或者场所，以满足必要的张贴，张挂需要，方便单位和人民群众 。 第三章 城市环境卫生管理
本章共16条，是《条例》关于城市容貌和环境卫生管理的主要部分。除了高空管理外，环境卫生行业管理的主要任务，重点环节，责任分工以及环境卫生管理社会化和委托服务收费等方面的内容，都包括在这一章里面。其中，第18至第22条具体规定了环境卫生设施规划建设，管理的责任和原则;第23条至第27条具体规定了城市中的单位和个人的责任;第28条至第33条对城市高空和环境卫生行政主管部门行使监督管理职能和其它有关环境卫生的管理内容作了具体规定。本章各条所作规定具有较强的实践性和可操作性，不权规范，调整了高空环境行政主管部门的行为，对于大力发展环境卫生事业，加快行业改革的步伐，搞好城市环境卫生综合整治工作，树立我国城市的美好形象，改善城市投资环境，促进城市经济的更大发展有着重要的意义。 第十八条 城市中的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。
【释义】本条是关于城市环卫设施应当符合国家城市环境卫生标准的规定。
“城市环境卫生设施”是指在城市中，凡具有从整体上改善环境卫生和限制生活废弃物影响范围功能的窗口，构筑物和建筑物等统称环境卫生设施。根据《城市环境卫生设施设臵标准》规定，环境卫生设施应分以下三类：
1、环卫公共设施。包括公斤厕所、化粪池、垃圾管道、垃圾窗口和废物箱等;
2、环卫工程设施。包括垃圾转运站、垃圾粪便码头、粪便无害化处理厂、渣土填埋场、垃圾堆肥厂。凡是在城市或其某一区域内负责环境卫生的行政管理和环境卫生专业业务管理的组织称为环境卫生机构。基层环境卫生机构一般指区县和街道环境卫生管理部门设臵的专业队。环境卫生基层机构为完成其所承担的管理和业务职责所需的各种场所称为环卫基层机构的工作场所。一般指环卫管理工作用房和环卫工作休息房。
多年来，城市中的环境卫生设施由于起步晚、基础差、欠账多，总体来看发展比较缓慢。实践经验证明，搞高空和环境卫生工作，一靠建设，二靠管理。因此，要想提高城市环境卫生质量，改善高空环境卫生面貌，必须把环境卫生设施建设搞上去。关于这个问题《中华人民共和国城市规划法》第十四条作出了明确规定，编制城市规划，应当加强高空环境卫生建设。本《条例》第一章总则中第五条也将这一原则作出规定：“城市人民政府应当把城市高空和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。”因此，要有计划，有步骤地改进和建设楼房垃圾道、密闭式垃圾容器，公共厕所，垃圾转运站，环卫专用车辆保养场，垃圾粪便处理场等环境卫生设施。建设环境卫生设施，应当符合什么样的标准呢?本条规定：“城市中的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。”到目前为目，国家规定的环境卫生标准共有八项。以上各项环境卫生设施标准，统称为部标。1990年3月，有关环卫专用车辆，垃圾、转运站等项环境卫生设施的系列的部标正在研究制定中。因此，各城市的环境卫生设施建设，必须执行上述标准。
第十九条 城市人民政府在进行城市新区开发或者旧区改造时，应当依照国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算。
【释义】本条主要是关于城市新区开发或旧区改造应当配套建设环境卫生设施的规定。
所谓新区开发是指按照城市总体规划的部署，在城市现有建成区以外的一定地段，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。新区开发主要包括在建成区外围进行集中成片住宅小区的开发建设，经济技术开发的建设，卫星城镇的建设和新工矿区的开发建设等，所谓旧区改造是年指于对城市在长期历史沿革过程中逐步形成的居民集聚区，由于或多或少的存在市局混乱，房屋破旧，居住拥挤，交通阻塞，环境污染，市政和公共设施短缺等问题，不能适应城市经济，社会发展和改革，开放的需要，不能适应城市经济，社会发展和改革，开放的需要，因此就要求按照统一规划，有计划，有步骤，有重点地对旧区进行改造。
无论是新区开发还是旧区改造，城市人民政府应当依照国家有关规定，同时规划和建设公共厕所、垃圾收集站以及清洁工人的休息用房和环境卫生基层队、所有的管理用房等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算，即由综合开发建设单位负责解决，以保证环境卫生设施与主体工程的配套建设。目前，随着城市建设和经济的发展，各地城市新区开发或旧区改造的建设规模逐步扩大。因此，在加强配套建设环境卫生设施，尤其是城市生活废弃物设施的建设和管理工作，应当注意抓好以下3个问题：
一、在进行新区开发或旧区改造，包括道路的拓宽、改造、立交桥的建设以及机场、码头、火车站、宾馆、旅游点等大型公共场所的工程建设时，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应参加上述工程配套建设环卫设施的规划、设计审核和竣工验收。工程建设所在地的市容环境卫生行政主管部门要主动与施工单位联系配合，做到新建的环卫设施与该主体工程同时规划，同时设施，同时施工，同时使用。新建的环境卫生设施，必须经市容环境卫生行政主管部门验收合格后，才可使用。未经验收交用的，由综合开发建设单位负责管理，一般不得使用，因特殊情况需要的在交用前使用的，需经建设单位同意，其生活废弃物的清扫、收、集、运输和处理等环境卫生工作由施工单位负责。实际上，新建改建居住区常有这样的情况：由于边建边住人，居住区内各种工程弃土、弃料以及产生的垃圾规程起来无人收集，清运，造成环境脏乱，这主要是责任不清，使环境卫生工作处于被动局面。因此，必须认真做好新建环卫设施的竣工验收管理工作，变被动为主动。
二、在编制城市环境卫生发展规划的同时，应当制定环卫设施的专业卫生设施的设臵规划，按定额标准配臵足够的设施。城市人民政府特别要重点支持垃圾、粪便收食人魔 ，清运，处理过程中所需要的设施建设，要确定设臵各处理过程中所需要的设施建设，要确定设臵各项设施的建筑标准，定额指标，并报经规划部门批准，纳入城市总体规划和分区详细规划。这样，在进行新区开发或旧区改造及有关项目设施的选址，定点和具体用地范围。这项工作十分困难。另一方面是因为缺乏设臵的标准和建设的定额指标，因而纳入规划只是一句空话。现在各地城市人民政府重视并加强了环卫设施的规划建设工作，许多城市逐步实现了垃圾收集容器化，运输作业机械化，并且在垃圾处理无害化也取得了可喜的成绩。
三、在居民居住区设臵垃圾收集站，公共厕所等环卫设施时，环境卫生管理部门要同街道办事处或镇人民政府统筹设臵，既要考虑方便群众，因地制宜选址，又要顾全大局，作好个别住户的思想工作，为了改变环卫设施脏，臭的落后状况，近年来，垃圾收集容器有了较大改进。从箱式，桶式逐步发展为密封的集装箱式。 第二十条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门，应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所。 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门，应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理;有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。公共厕所的管理者可以适当收费，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
对不符合规定标准的公共厕所，城市人民政府应当责令有关单位限期改造。
公共厕所的粪便应当排入贮(化)粪池或者城市污水系统。 【释义】本条是关于公共厕所的规划建设和管理的规定。 关于公共厕所的概念，《城市公厕管理办法》(1990年12月21日建设部第59次总务会议通过并发布第9号部令)第三条规定：“本条法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑附设的公厕。”除此之外，本《条例》所称公厕，还包括机关、团体、部队、企事业等单位内部的公厕，公厕问题不是一个小问题，本《条例》对此单列用出规定，足见其意义重要。随着国家经济建设和改革开放的发展，公厕作为城市服务的小小“窗口”已成为建设社会主义现代化文明城市的重要标志。本条对城市公厕的规划建设和管理作出了明确的规定。主要是考虑到我国城市公厕在建设和管理上还存在很多问题，它不仅影响到城市居民的生活，甚至影响到我国的旅游事业的发展和对外开放政策的实施。各地城市人民政府对公厕的建设和管理应当给予高度的重视，纳入议事日程，要采取多种措施建设、改造好城市公厕。
本条第一款是关于公厕的规划建设和改造的规定。这里需要说明两个问题，一是修建公厕的标准，二是明确修建公厕的责任单位。本条第一款规定：“应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，特定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设，改造”公共厕所。这在竞标《城市公共厕所规划和设计标准》中已作出了详细的规定。城市内各有关单位要履行自己的职责，搞好本单位负责的公共厕所的，建设和管理工作，市容环境卫生行政主管部门应当支持有关单位建设，改造公共厕所，公共厕所的建设不仅要与周围环境相协调，重要的是搞好内部卫生设施和设备的建设，不断提高水冲式公厕的比例。本条第二款是关于加强公共厕所的保洁管理的规定。共厕所的清洁卫生与人民的生活密切相关，粪便的恶臭气体中含有硫化氢、氨等多种有害物，对人体有很大危害，且厕所又有蚊蝇孳生的场所，它的卫生好坏，直接影响着市容环境卫生和亿的健康。目前，城市公共厕所的赃臭现象比较普遍，对此，国内
第五篇：马克思主义哲学的基本原理和释义
为什么说马克思主义哲学的产生是哲学史上的革命性的变革?
马克思主义哲学继承了人类哲学思想发展的一切优秀成果，但又与以往一切哲学有着根本的区别，主要表现在：
①在内容上与一切旧哲学根本不同。马克思主义哲学是辩证唯物主义和历史唯物主义统～的科学理论体系，它第一次把唯物主义和辩证法在科学的基础上统一起来，把唯物辩证的自然观和唯物辩证的历史现统～起来，从而彻底改变了哲学史上唯物主义和辩证法长期分离的局面，以及唯心主义在历史观上占居统治地位的情况，把唯物主义发展为彻底的、完备的唯物主义。
②在对象上与一切旧哲学根本不同。一切旧哲学都没有正确解决哲学的研究对象，过去的哲学家往往把哲学看成是凌驾于各门科学之上的所谓“科学的科学”，企图建立一个包罗万象的绝对真理的体系;马克思主义哲学则正确地解决了哲学的对象问题。它把自然、社会和思维的～般规律作为自己的研究对象，认为揭示世界各个领域的特殊规律是各门具体科学的任务，哲学只是各门具体科学知识的概括和总结。马克思主义哲学是—门概括具体科学的成果，揭示自然、社会和思维发展的一般规律的世界观和方法论的科学。
③在哲学的性质和社会作用上同一切旧哲学根本不同。旧哲学，一般都是剥削阶级哲学，马克思主义哲学则是无产阶级哲学，是无产阶级和劳动人民认识世界和改造世界的思想武器，是无产阶级政党制定路线、方针、政策的理论根根据。
马克思主义哲学的概念：
马克思主义哲学是关于自然、社会和思维发展一般规律的科学，是唯物论和辩证法的统
一、唯物论自然观和历史观的统一。
马克思主义哲学是在继承和发展了德国的古典哲学、英国的古典政治经济学、法国的空想社会主义下形成的马克思主义的三个组成部分之一。它的主要理论来源是辩证法和唯物论。辩证唯物主义和历史唯物主义是马克思主义的两大组成部分，实践概念是它的基础。
马克思主义哲学的理论内容是把唯物论与辩证法、唯物主义自然观和唯物主义历史观结合起来，形成辩证唯物主义和历史唯物主义的理论体系。
马克思主义哲学的来源：
K.马克思和F.恩格斯创立的学说。包括科学世界观、社会历史发展学说、无产阶级革命理论以及社会主义和共产主义建设理论在内的科学理论体系，工人阶级政党的理论基础和指导思想。“马克思主义”一词作为马克思、恩格斯创立的学说的总称在马克思在世时已经出现，在19世纪70年代末法国社会主义者的著作中曾广泛使用，但内容受到歪曲，马克思对此提出尖锐批评。恩格斯在80年代初开始使用“马克思主义”一词，并在1886年专门作了说明。
马克思主义产生于19世纪40年代，是资本主义矛盾激化和工人运动发展的产物。以《共产党宣言》的问世为标志。它吸收和改造了人类思想文化的一切优秀成果，特别是18世纪中叶和19世纪上半叶的社会科学和自然科学的成果。它的主要理论来源是德国古典哲学、英国古典政治经济学和英法空想社会主义。此外，法国启蒙学者的思想和法国复辟时期历史学家的阶级斗争学说，也为科学社会主义理论提供了有益的思想资料。19世纪科学技术的新成果，特别是细胞学说的确立，能量守恒和转化规律的发现、进化论的新发展为马克思主义的产生奠定了坚实的自然科学基础。
马克思主义哲学的基本特征:
一、哲学史上的革命变革
马哲的诞生是当时社会政治与经济的发展、自然科学的巨大进步和哲学理论自身发展的必然产物。
19世纪40年代的欧洲，资本主义已经进入较高的发展阶段;成熟的资本主义生产方式孕育成熟的无产阶级，欧洲无产阶级正从一个自在的阶级逐渐成长为一个自为的阶级，工人运动兴起需要科学理论指导;这一时期自然科学取得前所未有的巨大成就：三大科学发现(细胞学说,能量守恒和转化定律,达尔文进化论)是对当时欧洲社会科学优秀成果的概括和总结，是对人类哲学思维中的唯物主义和辩证法传统的批判继承与创造性的发展。 为马哲的创立作了理论上的准备 直接理论来源: 以亚当斯密和大卫李嘉图为代表的古典经济学，特别是他们的劳动价值论;19世纪法国复辟时期的历史学家基佐、米涅、梯叶里关于阶级斗争作用的论述;19世纪初以圣西门、傅立叶、欧文为代表的英法空想社会主义学说;德国古典哲学，主要是黑格尔的辩证法和费尔巴哈的唯物主义。
二、马克思主义哲学首要的和基本的观点
实践的观点是马哲首要的和基本的观点，实践的原则是马哲的建构原则。
马哲从实践出发去反观、透视和理解现存世界，把对象、现实、感性当作实践去理解。 马克思把自己的哲学对象规定为作为现存世界基础的人类实践活动，把哲学的任务规定为解答实践活动中的人与世界、主体与客体、主观与客观的关系，从而为改变世界提供方法论。 马克思第一次把实践提升为哲学的根本原则，转化为哲学的思维方式，从而创立了以实践为核心和基础的崭新形态的现代唯物主义。
科学的实践观是马克思创立辩证唯物主义和历史唯物主义的思想机制。实践观点不仅是马克思主义哲学批判唯心主义的锐利武器，而且是同旧唯物主义的分界线，并由此终结了传统哲学。
三、辩证唯物主义和历史唯物主义的统一
辩证唯物主义历史唯物主义 唯物论辩证法
唯物主义自然观唯物主义历史观
存在决定思维、物质决定意识、自然界先于人类而存在，这是一切唯物主义都必须坚持的根本原则。
人类的物质实践活动是唯物的、辩证的，也是社会的、历史的。马哲在实践的基础上揭示了自然观和历史观的统一，从而正确地、彻底地解决了哲学地基本问题，把唯物主义贯彻到底。
四、批判、开放和不断发展的学说
批判性是马哲的基本精神。批判，是破旧立新，以新物质代替旧质，是实践的内在要求。 实践作为人类的基本存在方式，是人对外部自然的一种否定性关系。 马哲同时代的步伐保持密切的联系，以强烈的历史感和责任感，严格依据实践的发展和科学的进步，创造性地丰富和发展自己的理论，及时修正某些被实践证明业已陈旧的个别观点和结论，以保持和发展自己学说的科学性、真理性;同时坚持科学的世界观和方法论，坚持鲜明的党性原则，对来自各方面的反马克思主义的和其他的错误观点和理论，进行毫不含糊的批判与斗争，指导现实以正确的方向和道路，并在同各种错误的批判和斗争中丰富和发展自己。
马哲是开放的理论体系，不仅要吐故还要纳新。马哲的理论活力来自实践。是对以往自然科学、社会科学和思维科学的成果的批判继承，随着发展会不断总结新经验丰富和发展自己的理论内容及其相应理论形式。 马哲是不断发展的，把马哲看作是活生生的发展的学说，使之永远同实践和科学的发展相一致，反对把马克思主义教条化、绝对化和僵化的倾向。
马克思主义哲学的功能：
一、现时代的思想智慧
马哲是现代最先进的科学世界观和方法论，是我们时代的思想智慧。
1、反思功能。
反思既是对思维对象的反复思考，又是对思维本身的反身思考。反思首先是反复思考，是对思维对象的再思、三思、多思。反思具有反复思维和反身思维的双重含义，是思维之对象意识和自我意识的辩证统一。
2、概括功能。
哲学是人与世界关系的总体性的理论反映，在概括各方面知识的基础上，形成了哲学意义上的包括人在内的世界图景。
3、批判功能。
马哲以一种批判的态度对人与世界现实关系作出评价。要改变世界，就必须对现存世界持批判的态度，在对现实的批判中确立作为现实之否定形态的理想，再通过实践把理想转变为新的现实。辩证法意义上的批判不是消极的否定。
4、预测功能。
哲学立足于现实，又面向未来，引导着我们从现在走向未来。它可以从大体上把握人与世界关系的发展趋势。哲学的预测不同于具体科学的预测，它更带有宏观整体性、综合性、概括性的特点。
二、人生的根本指南
科学的人生观是马哲即科学世界观的组成部分。人生观是世界观的一个方面。 人生观就是对人生的根本观点、根本看法。对人生观起根本指导作用的是他所信奉的世界观。社会主义、共产主义人生观就是在马哲指导下形成和发展起来的。人生的价值和意义在于对社会所尽的责任和所作的贡献。努力为人民服务，无私把自己的一切智慧和力量贡献给社会主义和共产主义事业，是人生最大的价值和意义。
集体主义是社会主义、共产主义人生观的核心。弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，是当前我国社会主义精神文明建设的主旋律，是正确实现人生价值的思想前提，也是马克思主义的科学人生观不可或缺的内容。要树立和坚定社会主义、共产主义人生观，提高建设社会主义精神文明的自觉性，抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想。
三、建设有中国特色社会主义的哲学基础
马哲既是认识世界又是据以改造世界的伟大精神武器。解放思想、实事求是是马克思主义的灵魂，也是建设有中国特色社会主义理论的精髓，是中共的思想路线。只有解放思想，才能防止、打破思想的滞后或僵化，使主观思想不断与新的实际相符合，真正做到实事求是。解放思想是实事求是的前提和保证，实事求是是解放思想的基础和目的，二者是辩证统一的。既尊重社会发展的客观规律，又充分发挥人的能动性创造性。 理论联系实际，是学习马哲的根本方法。
我们只要坚持和按照马哲所固有的科学本性和逻辑来理解它，对待它，就能在处理人与世界的关系中，在建设有中国特色社会主义的实践中，真正地和充分地发挥它的巨大社会功能。
马克思主义哲学的重要意义：
马克思主义哲学从实践出发解决哲学基本问题，即思维和存在的关系问题是对人与世界的关系的最高抽象。马克思主义哲学深刻地指出人与世界的关系实质上是以实践为中介的人对世界的认识和改造关系。
从实践出发解决人与世界的关系问题是马克思主义哲学实现伟大哲学变革的实质和关键。是实践为人提供了认知对象。因此在实践中，人不仅认识了世界，而且改造了世界，在天然、自然的自在世界的基础上创造了人类的属人世界。所以，实践不仅具有认识论意义，而且具有世界观意义。
马克思主义哲学区别于其他一切哲学的根本之处，在于它解决哲学基本问题的独特方式。旧唯物主义和唯心主义都不了解人类实践活动及其意义，因而导致他们在对世界的理解和观察世界的视角上存在着重大缺陷。马克思主义哲学从实践出发去理解现实世界，从而在世界观、自然观、历史观和认识论上都获得了全新解释，构筑了统一的、彻底的、科学的哲学体系。
实践观点是马克思主义哲学的基础，贯穿于全部辩证唯物主义和历史唯物主义。
马克思主义哲学的革命变革主要表现：
创立了唯物主义历史观，结束了社会历史领域中唯心史观的统治地位。结束了旧唯物主义缺乏能动原则的状况。在实践活动的基础上去理解物质世界，使唯物主义成为生机勃勃的科学理论体系。为无产阶级和人类解放提供了思想武器。
马克思主义哲学的十八个基本原理：
1.物质与意识辩论关系原理;
2.物质运动的规律性与人的主观能动性辩论关系原理;
3.事物是普遍联系的原理;
4.事物是变化发展的原理;
5.矛盾的普遍性原理;
6.矛盾的特殊性原理;
7.矛盾的普遍性与特殊性相互关系原理;
8.主要矛盾与次要矛盾相互关系原理;
9.矛盾的主要方面与次要方面相互关系原理;
10.内因与外因相互关系原理;
11.量变与质变相互关系原理;
12.事物发展的前进性与曲折性相统一原理;
13.认识与实践相互关系原理;
14.现象与本质相互关系原理;
15.感性认识与理性认识相互关系原理;
16.改造客观世界与改造主观世界相互关系原理;
17.社会存在与社会意识辩证关系原理;
18.人的价值原理.