农业税论文提纲

论文题目：后农业税时代的乡镇政权运行：效率与合法性 ——以Y镇为例

摘要：组织社会学中的制度学派认为,组织面对两种不同的环境:技术环境与制度环境。这两种环境对组织的要求常常是相互矛盾的。技术环境要求组织有效率,即按最大化原则组织生产或运行;制度环境要求组织服从“合法性”机制,即采用那些在制度环境下被“广为接受”的组织形式和做法,而不管这些形式和做法是否对组织内部的运作有效率。但是合法性机制并不仅仅是约束组织的行为,同时也可以帮助组织提高社会地位,获得社会的认可。组织正是在这两种不同环境条件的多重压力下活动的。追求对技术环境的适应常常导致对制度环境的忽视;而对制度环境的适应又常常与组织内部生产过程争夺资源。这两者之间的矛盾冲突和组织的相应对策导致了林林总总的组织现象。后农业税时代的乡镇政权作为一级政权组织,也需要面对技术环境和制度环境。技术环境要求乡镇政权在一个绩效考核年度内保质保量地完成上级安排及自身确立的各项目标任务,即保证自身的运行效率;制度环境要求乡镇政权遵从“合法性”机制,这里的“合法性”不仅仅是指法律制度的作用,而且包括了文化制度、社会观念和社会期待等对组织行为的影响。乡镇政权所面临的社会观念和社会期待往往是指其提供的公共产品和公共服务要在一定程度上满足农民的需求。中共中央和国务院要求,乡镇政府在运行中既要精简高效,又要提升公共服务能力。X（县级）市政府通过对乡镇的绩效考核来促使其兼顾效率与合法性。同时Y镇政府及工作人员认为自身的工作是可以兼顾效率与合法性的。因此从政府的视角来看,效率与合法性的关系是一致的,效率促进了合法性的提升。笔者在Y镇进行了为期六个月的实地调研后发现,Y镇政权实际运行中存在着各种影响效率的行为,效率是有所降低的;同时农民也认为镇政府提供的公共服务远远不够,即从农民的视角来看,Y镇的合法性是衰落的。综合各种观点和立场,并通过案列分析和影响因素分析,我们认为乡镇政权的运行过程既不像政府视角认为的那样完美,可以同时兼顾效率与合法性（这也有悖于制度学派的理论）,也不像农民感知的那么不堪（毕竟乡镇的发展也是有目共睹）。我们发现:将后农业税时代乡镇政权作为一个组织来研究其效率与合法性时,二者之间并没有出现制度学派所说的相互矛盾的关系。本文最终的结论是后农业税时代的Y镇政权运行效率与合法性是共同衰落的,进而对如何尽可能地兼顾效率与合法性作了进一步的讨论。

关键词：后农业税时代;乡镇政权运行;效率;合法性

学科专业：行政管理

摘要

Abstract

1 绪论

1.1 选题背景及意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 选题意义

1.2 理论依据与研究现状

1.3 研究概念界定

1.3.1 后农业税时代

1.3.2 效率

1.3.3 合法性

1.4 研究方法与研究框架

1.4.1 研究方法

1.4.2 研究框架

1.5 本文创新点与不足之处

1.5.1 创新点

1.5.2 不足之处

2 后农业税时代Y镇政权的现状

2.1 Y镇基本情况

2.2 财政收入结构

2.3 组织基础状况

2.4 小结

3 乡镇政权对效率与合法性的兼顾——政府组织的自我认知

3.1 中央对于乡镇政府的要求

3.1.1 提高运行效率和执行力

3.1.2 提升服务效能

3.2 X市政府对Y镇政府的绩效考核

3.2.1 对任务完成情况的排名

3.2.2 对公共服务提供状况的考核

3.3 Y镇对自身效率与合法性的认知

3.3.1 Y镇2017年度重点工作分析

3.3.2 Y镇政府工作人员对自身工作的认知

3.4 小结

4 Y镇政权实际运行中的低效率

4.1 任务“数量”对“质量”的挤出

4.2 任务“数量”的完成存在“水分”

4.3 政策执行效果的偏差

4.4 上下级缺乏互动

4.5 小结

5 Y镇政权实际运行中的低合法性

5.1 农民认知视角的选择及操作

5.2 农民对于Y镇公共服务的评价

5.2.1 就业与收入

5.2.2 农村养老

5.2.3 教育投入

5.2.4 惠民工程

5.2.5 交通状况

5.2.6 医疗卫生

5.2.7 人身安全

5.2.8 整体发展与生活改善

5.2.9 小结：受访者对Y镇公共服务整体评价偏低

5.3 大型公共项目不符合农民需求

5.4 政府信任缺失导致农民评价降低

6 结论与政策建议

6.1 结论：后农业税时代乡镇政权的低效率与低合法性

6.2 对既有文献的回应

6.3 乡镇政权兼顾效率与合法性如何可能

6.3.1 改革压力型行政体制及乡镇考核评价制度和用人制度

6.3.2 推进乡镇财政体制改革

6.3.3 拓宽民主渠道,提高农民监督能力

6.3.4 加快转变乡镇政府职能

6.3.5 创新培训机制,提高乡镇干部的素质

6.3.6 加强顶层设计与基层探索,推进乡镇治理体系和治理能力现代化

参考文献

附录：访谈提纲

致谢