当前营商环境存在的短板及优化建议

2022-09-11

一、当前营商环境建设存在的主要问题

(一) 政务服务环境尚有较大改善提升空间

政务服务机构部门在机构名称、机构性质、编制职数、职能范围、服务内容、建设标准等方面上下不统一、各地有差异, 不便于功能发挥和工作开展。部分机构部门行政权力界定划分不够清晰, 工作重点不突出, 权力有重叠, 容易出现交叉执法或管理盲区, 协同合作存在一定的阻力。部门权力下放不彻底, 存在下放责任不下放权力问题。政务审批流程仍然有待简化优化, 透明度有待提高, 缺乏有效的流程监管, 中介行为有待进一步规范治理。政务服务信息化建设标准有待统一, 应用程度仍需进一步提高。政府在为企业服务时仍存在不敢为、不会为、不作为、慢作为行为, 缺少必要的担当精神, 亲清营商关系有待进一步规范。

(二) 影响企业发展的市场环境仍需要规范

由于政府监管不严和约束不力, 加之企业诚信缺失等原因而带来的恶性竞争依然不同程度存在, 一味追求低品质、低标准、低价位严重扰乱了市场秩序, 阻碍和制约了技术进步和行业发展, 消费者利益受到损害。中小微企业发展还会受到政府收费项目繁杂众多、资金政策支持不均衡、融资信贷渠道狭窄、融资难成本高等原因带来的资金困惑, 抵御市场风险能力明显降低, 阻碍了企业的技术创新和发展壮大步伐。交通、教育、医疗等公共基础设施建设还需进一步完善, 公共服务还不能完全满足企业发展需要和群众需求。支持帮助企业科技创新的力度还不够大, 高精尖人才培养引进机制还需进一步优化完善, 科技成果转化率不高。

(三) 法治化环境还不能完全适应营商需要

政府依法决策、依法办事、依法执政, 企业守法经营、依法维权是企业发展的根本保障。法治化环境下才能促进企业有序参与市场竞争, 形成良性发展, 但法治化营商环境一直还存在一定的问题。从立法过程看, 很多法律文件的出台都是专家小组、法律工作者的工作, 以人为本、立法为商的理念还需提高, 导致征求、听取尤其是非公企业和企业家的意见建议还不够普遍, 容易带来公平性的偏颇。执法过程的法治化程度有待提高, 对于行政不作为、乱作为行为缺乏详细的法律处罚规定。政府的公权力过大、过多干预企业经营管理、自由裁量权空间过大、仲裁机构作用发挥不好等原因, 也很容易使企业合法利益受到不同程度的损害。

二、以良好的营商环境促进企业健康发展

(一) 营造高效便利的政务环境

政府服务能力是营商环境建设中最重要的影响因素。一是要继续提高投资项目审批效率, 建立统一规范的项目审批管理体系, 压缩精简审批事项科目, 优化审批流程, 深化多证合一、证照分离、电子营业执照改革, 利用网络在线审批系统平台缩短审批办结时限。二是力争实行一网通办和一窗办理, 整合分散窗口为综合窗口, 提升窗口服务质量和办事效率, 建立统一的审批事项网络联通系统, 实现信息相互认证, 审批事项前台综合受理出证、后台分级分类审批。三是清理打击不法中介行为。四是规范服务标准, 规范服务流程, 建立清单制度, 明确权力清单和证明事项清单, 加大便民服务力度, 整合便民服务热线, 对重大投资项目实行帮办代办。

(二) 营造开放的投资贸易环境

一是要加大对外开放和市场准入力度, 扩文化娱乐、航空运输、商业服务、金融、航空运输等行业领域的对外开放和招商引资力度。二是鼓励支持民间资本进入市场, 适度适当调整土地供应、税收等政策, 使更多的民间资本公平参与公共服务、交通运输、保障性住房等“垄断行业”竞争, 既有利于盘活民间资本, 又有利于企业转型升级。三是规范招投标事项, 科学设置公共资源交易服务中心权限、流程, 扩大电子交易范围, 企业可以自行决定社会投资招投标事项, 释放企业自主权和投资活力。四是提高外贸合作便利程度, 引导支持帮助有条件有能力的企业到境外创业, 吸引有实力前景好的外资企业到国内投资, 创造条件进行国内外贸易互动。

(三) 营造优越的创新创业环境

一是重视提升企业科技创新的竞争力和承载力, 进一步优化完善对高精尖企业的政策扶持力度, 加快创新创业载体和配套制度建设, 促进科技成果转化。二是加大对创新型人才的培养、选拔、引进力度, 通过完善户籍管理、住房保障、教育就医、社会保障、福利待遇等服务保障机制, 让各类创新型人才能够引进来、留得住, 安心干事创业。三是落实好国家降税减税政策, 充分利用网络信息技术建立科学统一高效的纳税服务征管体系。四是优化融资环境, 积极解决企业特别是中小微企业发展中遇到的融资信贷难问题, 优化完善资产评估和企业征信办法, 为企业提供快捷便利的融资服务。五是优化细化土地供给和公共基础配套设置建设工作。

(四) 营造公平诚信的法治环境

一是及时开展修法立法工作, 抓紧制定社会信用条例, 鼓励支持社会信用体系建设, 完善社会信用联合奖惩机制, 打造诚信公民、诚信企业、诚信政府、诚信政府。二是强化对营商环境的司法保障体系建设, 建立商事纠纷矛盾化解机制, 对商事案件要快速立案、加快审理、提高执行效率, 缩短办案周期, 保证企业正常合法经营活动不受影响。三是完善知识产权保护法律体系, 鼓励企业进行专利申请, 完善知识产权价值评估抵押办法, 依法解决知识产权纠纷, 促进知识产权转化。四是加强市场监管, 严格执行《合同法》《反垄断法》等法律规定, 政府要建立风险评估预警机制, 依法支持和保护公平合理等市场竞争, 坚决打击恶意竞争行为。

摘要：党的十九大和2019年中央经济工作会议都对进一步优化营商环境做出了明确要求和具体部署, 优化营商环境是新时代解放生产力、激发创造力、提高综合竞争力、全面推动高质量发展的重要举措。营商环境建设是一项需要长期坚持的系统工程, 虽然取得了显著成效, 但在政务环境、企业发展环境、法治环境、市场环境等方面仍然存在一些问题和短板, 需要继续精准发力, 把加大基础设施建设、提高政务服务水平、营造法治化环境等工作做好做实, 助力经济持续健康发展。

关键词：营商环境,短板,优化建议