山东干部调整范文

第一篇：山东干部调整范文

2013山东选调村官部分选调计划调整说明

2013年选调优秀高校毕业生到村任职报名工作于2月28日结束，部分职位报考人数与选调计划未达到4:1的规定比例。根据选调公告“各市报考人数与选调计划比例达不到4:1的，按此比例相应核减和调剂选调计划。其中，博士研究生计划转入同单位硕士研究生计划，硕士研究生计划转入同单位本科生计划”的规定，现对部分选调计划作出如下调整：

1、济南市，3名博士研究生计划转入硕士研究生计划。

2、淄博市，服务基层项目人员计划核减4名。

3、枣庄市，博士研究生计划核减1名，硕士研究生计划核减2名，本科生计划核减8名，服务基层项目人员计划核减7名。

4、东营市，1名博士研究生计划转入硕士研究生计划，服务基层项目人员计划核减3名。

5、烟台市，服务基层项目人员计划核减7名。

6、济宁市，2名博士研究生计划转入硕士研究生计划，服务基层项目人员计划核减2名。

7、泰安市，1名博士研究生计划转入硕士研究生计划，服务基层项目人员计划核减4名。

8、日照市，服务基层项目人员计划核减2名。

9、莱芜市，服务基层项目人员计划核减1名。

10、德州市，5名博士研究生计划转入硕士研究生计划，1名博士研究生计划转入本科生计划，服务基层项目人员计划核减7名。

11、聊城市，1名博士研究生计划转入硕士研究生计划，服务基层项目人员计划核减3名。

12、滨州市，服务基层项目人员计划核减2名。

13、菏泽市，5名博士研究生计划转入硕士研究生计划，服务基层项目人员计划核减3名。

山东省选调优秀高校毕业生到村任职办公室

2013年3月4日

第二篇：山东省化学工业调整振兴规划(2009-2011年)

山东省化学工业调整振兴规划

(2009-2011年)

化学工业是重要的能源和原材料工业，是我省的支柱产业。改革开放以来，我省化学工业快速发展，经济总量和经济效益保持全国首位，在全省经济发展中发挥了举足轻重的作用，已发展成为全国重要的生产基地。当前，全省化学工业处于结构调整和加快发展关键时期，国际金融危机使化学工业面临严峻挑战，也面临结构调整的机遇。为应对危机，变挑战为机遇，实现产业调整振兴，确保完成“十一五”规划目标并为“十二五”发展奠定基础，制定本规划。

一、现状及面临的形势

(一)现状。

1.经济总量增长较快。2008年，全省规模以上化工企业(含原油开采)4101家，实现工业增加值3047亿元、销售收入10975亿元、利税1571亿元、利润867亿元，分别同比增长10.5%、31%、21.1%和2.6%，其中地方化学工业分别占70.3%、77.3%、48%和54.2%，分别同比增长7.9%、28.2%、11.7%和6.7%。

2.结构调整步伐明显加快。随着技术改造投入的大幅增加，行业装备和技术水平有了较大提高。主要技术装备达到20世纪90年代末国际先进水平，部分达到当代国际先进水平。高浓度化肥、离子膜烧碱、子午线轮胎、大型有机原料、合成材料、高效低毒低残留农药等高档次产品比例进一步提高，节能减排取得新进展，产业布局更趋合理。齐鲁化工区、东岳氟硅材料工业园潍坊盐化、兖矿煤化工、临沭复合肥、广饶轮胎等特色园区快速发展，形成了一批各具特色的石油化工、煤化工、盐化工、轮胎、氯碱、化肥等产业聚集区。

3.市场竞争能力明显提高。2008年全行业规模以上工业企业完成原油加工4544万吨、原油开采2799万吨、合成树脂274万吨(其中聚氯乙烯130万吨)、乙烯80万吨、纯苯52万吨、精甲醇157万吨、烧碱365万吨(其中离子膜碱139万吨)、纯碱296万吨、轮胎2亿条(其中子午胎6361万条)、合成氨600万吨、化肥(折纯)857万吨、硫酸431万吨、农药24万吨，产销量均居全国前列。轮胎、烧碱、化肥等9种主要产品产销量居国内首位。

4.技术创新能力明显增强。到2008年，拥有国家级企业技术中心12个、省级企业技术中心60个，省级行业技术中心2个。培育中国名牌28个、山东名牌181个。一批重点企业承担了国家863计划、科技攻关项目和重大专项。近3年来，获国家科技进步一等奖2项、二等奖5项。现代煤化工、大氮肥国产化、子午胎及其生产设备、离子膜研发、MDI(二苯基甲烷二异氰酸酯)、磷肥循环经济等发展走在全国前列。

5.企业整体素质明显提升。2008年，全行业主营业务收入过50亿元的企业30家(其中过100亿元的企业12家)。其中，地方化工企业主营业务收入过100亿元的达7家。

6.对外开放成效显著。2008年，完成出口交货值527亿元。美国伊士曼、杜邦、意大利倍耐力等世界500强公司在我省设立了合资合作企业，中国石化集团公司、中国海洋石油公司、中国化工集团等国家大型企业来鲁投资，提升了行业技术水平和产品档次。

7.存在一些薄弱环节。产业和产品结构层次较低，初级产品多，精深加工产品少，仍以资源能源外延式增长的发展方式为主，结构调整任务艰巨;创新投入不足，技术创新能力特别是自主开发能力弱，部分行业的技术装备水平较落后;精细化工、新材料产业发展缓慢，可持续发展能力有待增强;国际化水平较低，对外合作层次和产业外向度不高。

(二)面临形势。

1.化工行业是世界经济链条的重要环节，是受金融危机影响最直接、最迅速的行业之一，受危机引发，化工行业的下游市场萎缩，需求降低，盈利能力下降，2009年是化工行业发展调整最艰难的时期，行业生产经营形势面临严峻挑战。2.在国际金融危机影响下，化工产业市场竞争更加激烈，但是，化工产业发展也面临着新的机遇，我国化工产品消费仍处于增长期，油品、化肥、农药的刚性需求长期存在，高端化工产品市场潜力巨大。企业要抓住机遇，积极作为，科学务实，加快自主创新、技术改造、结构调整，促进化工产业平稳健康发展。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想。贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以结构调整及产业升级为主线，以科技创新为动力，技术改造为手段，着力培植产业集群、骨干企业和拳头产品，实施新、特、优工程，突破共性关键技术，合理布局，优化升级，节能减排，转变发展方式，增强产业竞争能力，实现由大变强。

(二)基本原则。

1.扶优扶强原则。发挥政策导向作用，促进石油化工、轮胎、化肥、氯碱、现代煤化工等支柱产业和骨干企业发展。

2.聚集发展原则。加快优势产业区域集中，提高产业集中度，实现产业集群化、园区化。

3.科学发展原则。转变经济发展方式，把行业发展与经济效益、社会效益、安全生产统一起来，实现可持续发展。

4.技术创新原则。建立创新体系，提高创新能力。加快技术引进消化吸收再创新，应用新产品、新工艺、新设备，提升行业素质。特别重视石油化工、煤化工、盐化工、氟硅化工等产业的深精加工，瞄准目前仍然依靠进口的化工产品，加大研发力度，提高国内外市场的竞争力。

5.对外开放原则。承接国内外产业、资本转移，加强与跨国企业战略合作，支持我省成熟技术、过剩产能向境外转移，推动化学工业结构优化升级。

(三)任务目标。到2011年，实现工业增加值突破4000亿元，年均增长12%以上;技术装备迈上新台阶，石油化工、轮胎、化肥、氯碱、纯碱、现代煤化工等行业80%的技术装备达到国内先进水平，40%的技术装备达到国际先进水平;建立国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心20个、省级煤化工行业技术中心1个;培育中国名牌20个、山东名牌40个;主营业务收入过50亿元企业达到35家，其中过100亿企业达到18家;节能减排取得显著成效，循环经济达到新水平;产业集群具备雏形，新兴产业比重提高10个百分点。

三、发展重点

(一)培植五大产业集群。

1.轮胎。

(1)半岛地区产业集群。依托青岛、烟台、威海的轮胎生产传统优势，发挥三角、玲珑、成山、双星、赛轮五大中国名牌带动作用，综合运用现有人才、科技、装备制造等力量，推进资源整合和企业重组，打造具有全球较强影响力的轮胎产业集群。

(2)鲁北地区产业集群。发挥金宇、永泰、西水等企业产业起点较高、企业集中度较高、成长潜力较大的优势，充分利用骨架材料、炭黑、助剂、机械、模具等配套原材料比较齐全的条件，加强企业在资本、生产等方面的协作联合，强化技术研发和品牌建设，培育新兴轮胎产业集群。

(3)鲁西南橡胶助剂生产集群。在巩固现有橡胶助剂生产优势的基础上，加快开发生产绿色环保型橡胶助剂，提高科技含量，缩短与世界先进水平的差距，培育发展在全国有较强影响力的橡胶助剂产业集群。

2.石油化工。

(1)淄博石化产业集群。以齐鲁石化公司为依托，齐鲁化学工业园区为中心，加快齐鲁公司“三轮乙烯改造”，培植从炼油、乙烯、丙烯、芳烃等原料产品到精细化工等产品、化工新材料、橡塑助剂等产业链。推进地方石化企业整合以及淄博市张店东部化工企业搬迁改造，推动现有化工企业向特色园区聚集发展。加大招商引资力度，积极承接国际产业转移，吸引世界大型化工公司入驻。搞好产品间衔接配套，发展一批精、专、特、新化工产品，发展淄博石化产业集群。

(2)青岛石化产业集群。以1000万吨大炼油项目投产为契机，推进再上1000万吨炼油，形成规模效益，推进百万吨乙烯、百万吨二甲苯项目和配套有机原料型深加工产品项目前期工作。抓住世界金融危机带来的国外大化工公司抢占中国市场的机会，争取与世界其他大石化公司合作，在建设百万吨以上乙烯上下游一体化装置、做大做强石化原料产业上有所突破。发挥大炼油-大乙烯聚集效应，吸引相关企业聚集青岛，拉长产业链条，发展石化后加工产业，培育壮大青岛石化产业集群。

(3)东营石化产业集群。充分发挥东营的港口资源、土地资源、地方炼油企业资源等优势，推进与中海油公司战略合作，加快东营中国海油工业园有关前期工作和工业园发展规划的编制工作，加快炼化一体化项目进程和成品油销售网络、天然气管网、LNG、石油战略储备基地项目进程，争取早日立项建设;加快中海油公司与有关地方炼油企业整合。在东营建设具有国际化水平的石油化工基地。

3.煤化工。

(1)枣庄滕州现代煤化工产业集群。以兖矿集团、滕州辰龙能源集团、新能凤凰(滕州)能源有限公司等大型企业为依托，以气化为龙头，重点发展合成氨—尿素—氨基树脂、双氧水等产品的合成氨产业链，甲醇、醋酸、醋酸酯类、醋酸纤维素等产品的碳一化工产业链，发展产业集群。

(2)济宁现代煤化工产业集群。以兖矿集团等大型企业为依托，重点发展气化—二甲基甲酰胺、甲醇、醋酸乙酯等产品链;焦碳—煤焦油深加工、焦炉气制甲醇、甲醇下游产品等为主的产业链，发展产业集群。

(3)菏泽现代煤化工产业集群。努力引进国内外大企业、大集团，发展焦碳-煤焦油深加工、焦炉气制甲醇等产品为主的产业链，气化—甲醇等产品为主的产业链，发展产业集群。

(4)泰安新泰现代煤化工产业集群。以新矿集团、正大焦化等企业为依托，淘汰落后焦化产能，发展焦碳-煤焦油深加工、焦炉气制甲醇等产品为主的产业链，发展产业集群。

4.氯碱。

(1)黄河三角洲地区集群。充分发挥潍坊、滨州、东营、莱州等沿海地区原盐资源、港口资源优势，加快氯碱企业向相关特色化工园区聚集，积极推进企业间资源整合和兼并重组，搞好与石油化工产业结合以及与天津滨海新区对接，加大招商引资力度，大力发展深加工产业，形成上下游一体化的产业集群。

(2)鲁中地区氟硅材料产业基地。以淄博东岳国际氟硅工业园为载体，增强东岳化工龙头企业带动作用，加快产学研步伐，发挥产业起点较高、成长潜力较大的优势，加强自主创新，加快结构优化，推进重点项目建设，壮大产业链条，发展上下游一体化的氟硅材料工业，形成化工新材料新优势。

(3)烟台地区聚氨酯新材料集群。充分发挥自主知识产权技术优势，以万华集团为龙头，做大做强MDI及聚氨酯、聚碳酸酯等新材料产业，发展具有规模优势的TDI及后加工产业。鼓励中小企业发展MDI、TDI配套原材料及后加工产业，建成有国际市场竞争优势的新材料产业集群。

5.化肥。

(1)鲁北地区产业集群。发挥华鲁恒升大氮肥国产化和鲁北化工循环经济示范优势，结合中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田公司，发展鲁北地区化肥产业集群。

(2)鲁西地区产业集群。发挥鲁西化工、山东瑞星、山东肥城阿斯德等企业规模大、非肥产业发展迅速的优势，发展鲁西地区化肥产业集群。

(3)鲁南地区产业集群。发挥兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工等企业规模大、煤化工技术开发能力强的优势，发展鲁南地区化肥产业集群。

(4)鲁中地区产业集群。发挥山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源等企业与山西煤矿企业联合及临港优势，发挥山东联合化工上市优势，建设鲁中地区化肥产业集群。

(5)临沂新型肥料产业集群。发挥临沂地区施可丰、金正大、金沂蒙等缓控释肥企业集中的优势，加强企业间在生产、研发、流通、交易、信息等方面的合作，发展临沂新型肥料产业集群。

(二)实施五项重大技术改造工程。

1.氯碱。实施总量控制，严格限制新增布点，严禁用碱企业自行配套氯碱项目，加快现有企业兼并重组步伐，优化布局结构。鼓励和支持氧化铝、造纸等用碱企业跨地区、跨行业兼并重组现有烧碱生产企业，解决企业自身原料配套问题。加快装备更新改造进程，淘汰10万吨以下隔膜法烧碱装置，提高离子膜碱比例。拉长产业链，发展深加工产品，优化产业结构。重点改造领域是：推广膜法精制，提高盐水质量。在隔膜碱中，逐步把隔膜碱工艺装备改造提升为离子膜碱工艺装备。加快电解、整流器、蒸发工艺装备改造;采用先进泵类代替纳氏泵进行氢气、氯气输送;加强能量梯级利用。在离子膜碱中，改造整流装置，延长连续操作时间和离子膜寿命。在聚氯乙烯生产中，采用大型聚合釜，加快干法乙炔技术推广应用、无汞催化剂的开发应用和氯乙烯回收利用;综合利用水资源，加快发展下游产品，拉长氯碱产业链。到2011年，离子膜碱比重达到80%以上，30%和45%浓度离子膜碱的综合能耗分别低于400和520公斤标煤;30%和42%隔膜碱的综合能耗分别低于860和1080公斤标煤。整个行业的技术装备水平达到国际先进水平。

2.化肥。适当控制总量，稳定综合协调发展。着重实施装备提升改造，拉长产业链，优化原料、动力、产品结构，推进节能降耗，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥。大力实施品牌战略，增强骨干企业市场竞争力。重点改造领域是：提升单厂和单套装置规模，加强资源综合利用，发展深加工产品，优化产业结构。加快应用节能减排创新技术，加强节能降耗、环保、安全生产“三项重点改造”。氮肥企业重点推广采用先进煤气化技术改造原料结构，改造提升优化造气、压缩、净化、氨和尿素合成等工序。加强能量梯级利用和废煤、煤渣和煤粉利用，推动动力结构优化。磷复肥企业加强磷石膏和副产盐酸的综合利用，加快控释肥和微量元素肥的开发生产。到2011年，高浓度肥的比重达到96%以上，骨干企业的技术装备水平接近世界先进水平，合成氨综合能耗低于1400公斤标煤。

3.石油化工。控制原油一次加工能力总量，改造提升乙烯规模、技术和装备，延长产业链，发展深加工产品。适时新建乙烯装置。整合地方炼油企业，提高产业集中度，推进节能降耗，淘汰成品油不达标装置。重点改造领域是：加快用清洁燃料生产技术及装备、含硫原油加工和增产柴油技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现有炼油装置。改造提升乙烯装置并大力发展乙烯、丙烯、芳烃等深加工产品，延长产业链。搞好装置优化联合，实现热源的梯级利用。综合利用焦化废气、催化烟气;加强废水的治理和循环利用，争取做到零排放。到2011年，炼油行业技术和装备达到国际先进水平，燃料油生产清洁化并达到国家标准。以石蜡基原油为原料的企业综合能耗低于107公斤标煤，以中间基、环烷基原油加工为主的企业综合能耗低于121公斤标煤，以重质原料油加工为主的企业综合能耗低于143公斤标煤。

4.轮胎。控制总量，严格限制新增布点，加快现有企业整合，提高子午线轮胎比例，优化产业结构。重点改造领域是：着力提高子午化率。加快发展宽断面、无内胎系列全钢子午胎和低断面、低滚动阻力半钢子午胎及巨型工程子午胎。发展大型系列轮胎装备，特别是在全钢载重子午胎上用高速、大容量密炼机代替普通密炼机，用三股、四股一次法成型机代替两股成型机;用信息化技术对整条生产线进行改造提升。提高新工艺技术和新产品开发能力，建设高水平的研究设计部门和轮胎试验场。加快资产重组和企业联合，做大做强一批可与世界知名公司竞争的大型集团，培育一批国际知名品牌。壮大一批主要材料配套企业，推进产业链的发展。提高轮胎行驶里程和翻新次数，大力发展轮胎翻新业和废旧轮胎的回收利用。淘汰50万套以下斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒碳黑生产线。到2011年，子午胎行业整体工艺装备水平和产品质量达到国际先进水平，子午化率达到50%以上，单位产品综合能耗低于1032公斤标煤。

5.农药。严格控制企业数量和新增布点，加快淘汰高毒品种，发展新型农药，发展国家级农药工业园，优化产业结构。重点改造领域是：巩固增加新型除草剂、杀菌剂的品种和产量，优化杀虫剂、除草剂、杀菌剂的比例;大力发展高效、低毒、安全、经济、低污染和使用方便的新品种农药及生物农药。杀虫剂主要发展替代高毒杀虫剂的新品种和中高毒品种的低毒化剂型;除草剂发展用于玉米、大豆、棉花、花生、油菜和蔬菜等作物的旱田除草剂新品种;杀菌剂主要发展水果蔬菜用新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂;制剂主要发展环境相容性好、使用方便新剂型;生物农药主要发展高效生物抗生素等。到2011年，农药生产能力达到45万吨，实现销售收入230亿元，利税30亿元，建立10个以农药为主业的大型集团，形成5大农药生产集群。基本淘汰高毒、高残留杀虫剂品种和手工包装工艺。自主研发能力进一步提高，原药基本实现园区内集中生产。

(三)加快发展六大新兴产业。

1.有机硅及硅材料。依托东岳集团、金岭集团等企业，建设各为10万吨以上的有机硅单体及多晶硅、单晶硅，配套发展硅橡胶、硅油、硅丙乳液、硅烷偶联剂、光伏达材料、功能有机硅材料、白炭黑等下游产品，培植新的经济增长点。

2.氟材料。依托东岳化工集团、济南三爱富公司、淄博华安化工公司发展ODS替代品、聚四氟乙烯、六氟丙烯、氟橡胶、全氟磺酸树脂、氟碳涂料、无机氟材料等产品，加快离子膜产业化进程。

3.膜材料及膜。依托东岳化工集团发展烧碱用离子膜，依托威海天益龙纳米公司发展烧碱用非质子膜，依托淄博恒沣、招远膜天膜公司发展反渗透膜、气体处理膜。鼓励企业发展各种水处理、气体处理用液体脱气膜和聚乙烯中空纤维微孔滤膜、均相阳膜和阴膜等膜材料。

4.新型合成材料。依托万华集团、烟台巨力公司做大做强MDI、TDI产业的同时，加快发展聚碳酸酯、碳纤维、聚氨酯等。支持万达集团发展聚酰亚胺、济宁凯赛集团发展尼龙10

10、尼龙1

212、尼龙1313等新型材料。支持企业发展工程塑料、特种塑料、特种纤维、特种高分子材料、通用树脂改性材料、纳米材料等新材料产业。

5.有机氯产品。争取在甲基氯硅烷、氯代异丙烷、氯代异丁烷、氯代环戊烷、氯化聚丙烯、氯代异氰脲酸类、氯化聚氯乙烯、氯化橡胶、氯化聚醚、聚偏氯乙烯等产品的发展上取得突破。

6.专用化学品。发挥现有产业优势，壮大橡胶助剂、塑料助剂、饲料添加剂、油田化学品、环保型和高性能涂料产业。加快发展活性染料、还原染料、分散染料和酸性染料，高效、低毒、低残留农药和生物农药以及农药中间体等精细化工产品，生物化工产品、胶粘剂、食品添加剂、造纸化学品、水处理化学品、电子化学品等新领域精细化工产品。

(四)培植一批骨干企业和拳头产品。

1.培植一批骨干企业。在有关专项资金、用地指标、能源供应、股票上市、债券发行等方面，重点支持炼油、轮胎、尿素、三元复合肥、合成材料、高端石化、化工新材料的生产企业。在炼油行业重点支持齐鲁石化公司、青岛大炼油、济南炼油厂、滨化集团、东明石化、利华益、昌邑石化、垦利石化、金诚石化、华星石化、正和集团、弘润石化、海科集团等企业加快发展，在轮胎行业重点支持三角、玲珑、成山、双星、赛轮、金宇、西水、永泰、泰山轮胎等企业加快发展，在尿素行业重点支持鲁西、鲁南、华鲁恒升、联盟化工、峄山化工、瑞星化工、明水大化、平原德齐龙、肥城阿斯德等企业加快发展，在三元复合肥和缓控释肥行业重点支持鲁北、红日、施可丰、金沂蒙、金正大、史丹利、中农润田、安丘奥宝、绿源等企业加快发展，在合成材料行业重点支持潍坊亚星、中银电化、青岛海晶、德州实华、东营协发、恒通化工以及部分炼油厂等企业加快发展，在高端石化产品行业重点支持齐鲁石化公司、丽东化工、东明玉皇等企业加快发展，在新材料行业重点支持东岳化工、烟台万华、金岭集团、万达集团、济宁凯赛集团、威海天益龙纳米公司等企业发展壮大。

2.培育一批拳头产品。重点培育发展乙烯、成品油、三大合成材料、芳烃、子午线轮胎、尿素、复合肥、缓控释肥、MDI、甲醇、醋酸、二甲醚、DMF、纯碱、离子膜烧碱、有机硅、多晶硅、单晶硅、橡胶助剂、塑料助剂、CPE、除草剂、钛白粉、轮胎装备、石油钻采设备等，打造具有国际竞争力的拳头产品。

(五)调整产业布局。

1.沿海石油化工和海洋化工产业园区带。利用青岛、烟台、威海、东营、潍坊、日照现有石化产业基础、大型原油码头、液体化工码头等有利条件，发挥辐射华东、东北地区市场和连接韩国、日本以及台湾地区的优势，建设炼化一体化的大型石化装置，进口石化原料发展大规模的后加工产业，整合区域内化工企业集中发展。在沿海形成以中石化为龙头的青岛现代石化基地、万华集团为龙头的烟台化工园区、中石油公司为龙头的威海大炼油(荣成镆铘岛)、中海油公司为龙头的东营石化基地及潍坊石化特色园区、日照化工原料中转基地为主的石化产业带。近期重点促进烟台万华公司大型MDI及其配套的苯、甲苯工程建设，青岛炼化公司扩产炼化一体化项目、荣成镆铘岛大型石化项目、东营大型石化项目落实，中海油与海化集团、中国化工与昌邑石化、中石油与弘润石化的战略合作项目的落实，日照化工原料中转基地建设，加快区域内有关化工企业的整合与搬迁。

充分发挥潍坊、东营、滨州地区荒滩、滩涂等非耕地土地资源和原盐资源优势，利用较好的港口条件和产业、企业基础，加快盐化工深加工产业发展，并加大招商引资力度，搞好与天津滨海新区的对接，在沿海形成石油化工、盐化工和精细化工产业园区带。近期重点搞好潍坊滨海经济开发区有关专业园区的建设、滨州油—盐化工的发展、东营大型钛白粉项目的落实和现有地方炼油企业的整合及轮胎企业的整合，加快3市区域内现有化工企业的整合与搬迁。

2.鲁南现代煤化工产业园区。以大型骨干企业为依托，以现代煤气化技术为支撑，自主研发核心技术与引进消化吸收国外先进技术相结合，建设邹城、兖州、滕州、菏泽、新泰5个煤化工园区。近期重点搞好有关园区的环评、安评、能源评价等前期工作，并按照《山东省煤化工产业中长期发展规划》启动合成氨制造氨基树脂等产品的合成氨产业链，甲醇、二甲醚为主的清洁燃料产业链，甲醇为龙头的碳一化工产业链，焦化和焦炉煤气及煤焦油深加工的焦化产业链等4条产业链的建设。

3.大企业辐射带动型化工园区。加快以中石化为龙头的淄博石化基地建设，尽快开工齐鲁公司三轮乙烯改造工程。充分发挥齐鲁石化等大型企业集团规模大、产品种类较多、公用和辅助设施较齐全的优势，利用其衍生产品和需要外部配套产品较多的条件，鼓励和支持中小型企业靠近大型企业发展，发展以产业链为纽带的产业体系，形成相对集中的发展格局。近期重点搞好齐鲁化工园区、东岳氟硅材料化工园区、较大型地方石化、化肥、轮胎企业为龙头的化工园区的建设。

4.城市发展规划推动化工业园区建设。在有关经济开发区中划出专门的化工区，集中进行化工企业搬迁，对化工企业按照产业链关系重新布局，建设统一的公用和辅助设施，进行产业和产品升级改造、企业优胜劣汰。以大宗产品集散生产地为基础，集中布局化工企业。按照政府推动、企业共同努力的原则，将现有企业尽量集中布局，共建共享基础设施，形成环绕“公用工程岛”的企业布局。近期重点搞好临沭复合肥企业、东营炼油企业布局调整。

(六)突破八项共性关键技术。

1.以石油大学(华东)和齐鲁石化公司及有关地方炼油企业为依托，研发高含硫原油加工和增产柴油技术，包括高含硫原油常减压蒸馏装置大型化技术以及馏分油加氢精制技术等;研发重油深度加工技术，包括劣质催化原料加氢处理技术和重油深度裂解技术等。

2.以国家煤气化工程技术中心(设在鲁南化肥厂)、上海兖矿能源科技研发有限公司和有关大专院校、科研院所及有关企业为依托，研发煤气化技术，主要是大型化多喷嘴气化炉及配套项目技术、粉煤气化技术、高硫煤和劣质煤气化技术等。

3.以齐鲁公司和有关大专院校、科研院所及有关企业为依托，研发合成材料生产技术，包括聚合技术、分子量分级技术等。

4.以齐鲁公司、上海兖矿能源科技研发有限公司和有关大专院校、科研院所及有关企业为依托，研发大型有机原料生产技术，主要是分离技术、羰基合成技术、万吨/天超大甲醇示范装置技术等。

5.以省农药行业技术中心和有关企业为依托，研发农药生产技术，主要是基于生物合理性原始创新产品的开发与转化技术。

6.以山东农业大学和施可丰、金正大、金沂蒙、中农润田等企业合作为依托，研发缓控释肥料生产技术。

7.以亚星化工、中银电化、恒通化工、齐鲁公司氯碱厂、寿光新龙等为依托，研发氯碱改造技术，主要是大型整流技术、盐水处理技术、无汞催化剂技术、干法乙炔生产技术等。

8.以青岛科技大学和省橡胶行业技术中心、三角集团、玲珑轮胎公司等合作为依托，研发轮胎生产技术，主要是高性能轮胎成套制造技术、测试技术等。

四、政策措施

(一)大力开拓国内外市场。根据市场需求，实施离子膜、多晶硅、单晶硅等一批受国际大公司技术控制而国内急需并且国内技术基本成熟的产品生产项目，替代进口。围绕农业生产，加大测土施肥、配方施肥、缓控释肥等科学施肥的技术引导力度，加强现代营销体系建设，扩大刚性需求产品市场份额。加快成品油质量升级改造，汽油和柴油达到国Ⅲ标准和国Ⅳ标准，满足市场需要。根据国家汽车等行业振兴规划，发展适应国内市场需求的轮胎产品和轮胎制造成套装备。加快发展高速公路用重交道路沥青和改性沥青，电线电缆用橡塑材料和阻燃材料，防水材料、建筑涂料和化学建材，化肥、农药，水处理剂、气体净化剂和水、气处理设备等。按细化市场分类，研发生产适销对路产品，提高市场占有率。加强农村服务、技术指导和营销网络建设，加强建材配套产品建设，积极抢占国内市场。抓住国家燃油费改税的机遇，建设山东省地方炼油成品油储运销售体系。同时，开拓国际市场，重点加大对中东、东南亚、欧洲及北非市场的开拓力度，优化市场结构，拓展国际市场份额。

(二)推进产业布局结构调整。坚持市场机制和政府推动相结合的原则，以特色工业园区为载体，增强大型企业辐射带动作用，优化产业布局。重点在沿海地区建设以石油化工和海洋化工为主的化工园区带，在鲁南地区建设以现代煤化工为主的化工园区聚集地，在淄博等地以大型企业辐射带动的企业扩张型园区，结合城市规划，利用开发区集中进行企业搬迁改造的化工园区，发展循环经济，建设以大宗产品集中地形成的产业聚集型化工园区。以青岛、淄博、烟台、潍坊、滨州和东营等特色工业园区为中心，着重发展轮胎、石油化工、现代煤化工、氯碱和化肥等五大优势产业集群。推进经营理念、制度、管理、技术、营销、品牌、资本运营和企业创新，发展一批成长性强、带动力大、市场前景好、对整个行业调整振兴起关键作用的骨干企业和重点产品，集中各种资源要素，做大做强。鼓励企业兼并重组。支持用碱企业兼并重组现有氯碱企业、现有氯碱企业之间及与上下游企业间的兼并重组，支持地方炼油企业并入中央大企业，支持化肥企业间及与原料生产、市场销售企业间的兼并重组，支持轮胎企业间及与上下游企业间的兼并重组。支持产业链上下游关联企业建立战略合作同盟，增强应对市场风险的能力。加大招商引资力度，吸纳国外大企业集团的资本、技术和人才，壮大企业规模，提高竞争能力。

(三)加快推进重点项目建设。抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的机遇，围绕建设“五大产业集群”、“五大改造工程”、“六大新兴产业”、培育骨干企业和拳头产品，切实抓好规划项目建设，推进产业优化升级。争取把齐鲁乙烯三轮改造、青岛大炼油乙烯工程、中海油东营1000万吨炼化一体化工程、中石油荣成1000万吨炼化一体化项目、济南炼油厂500万吨原油分炼工程列入国家石化工业振兴规划或国家石化工业“十二五”发展规划。组织好地方炼化企业提高成品油质量和延长产业链的石化深加工改造工程，以及化肥、轮胎、烧碱、农药、化工新材料等产业的重点改造工程的实施，提升装备水平和规模效应。

(四)推进企业技术创新。加快技术创新体系建设。紧紧围绕原始创新、集成创新和消化吸收再创新，建立以企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、全省重点行业技术联盟和技术中心为重点，市场为导向，企业为主体，产学研相结合的企业自主创新体系。积极推进企业与科研院校紧密联合，围绕行业关键共性技术，加快重大技术、装备的消化吸收再创新，实现高含硫原油加工和增产柴油等关键技术突破。鼓励企业与国内外知名科研单位、高等院校、跨国公司联合研究开发、联合建设基地、联合培养人才，实现科技资源的互通共享，着力提高企业的核心技术、关键技术、新产品研发能力。

(五)加强节能减排，搞好安全生产。加大资金投入力度，加快实施各类节能工程和节能专项，加强同国际机构的合作，引进国际先进的管理和节能技术。采用先进的节能技术、工艺和设备，加快对化肥、氯碱、炼油等高耗能产业改造，搞好资源能源的综合利用。积极开展节能、节水领域的管理和方法类标准的研究制定，开展行业能效对标方法、企业能源管理体系建设、节能服务产业等方面的工作。严格执行环境保护法律法规，加强项目建设环境管理，加大污染物治理力度，杜绝各类污染事故的发生。加快用先进适用技术改造传统产业步伐，加快淘汰落后工艺和设备，从源头上减少污染物排放。搞好重点行业、重点企业、重点部位和薄弱环节的安全整治，防止重特大事故发生。进一步规范安全生产行为，按照安全生产标准化要求，建立和完善各项安全生产规章制度、工作标准、技术规程和管理规范。严格落实危险化学品建设项目审批和“三同时”制度。加大安全投入，提升本质安全水平。积极开展责任关怀行动，提升企业发展理念。

(六)加大财税政策的支持力度。

一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策和税收管理措施，促进行业调整振兴。

二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。

三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

(七)拓宽企业融资渠道。各级政府要创新融资方式，广开融资渠道，积极为企业稳定和发展提供良好的融资环境和服务。金融机构要主动与企业沟通，为骨干企业和重点建设项目提供信贷支持，一是支持企业以增量投入盘活存量;二是对产品有市场、有效益、水平高、就业人数多的企业要加大生产经营资金投入，确保资金不断链;三是加大重点项目的资金投入，保证项目顺利建成投产。

(八)发挥行业协会作用。进一步深化行业协会、中介组织机构改革，建立和完善符合市场经济体制要求的组织和运行模式。充分发挥行业协会和中介组织在政府与企业间的桥梁和纽带作用，为企业提供国内外行业的新技术、新产品和市场动态等信息服务，向政府及时反映企业诉求。加强行业企业自律，协调解决企业难以解决的问题。协助政府有关部门加强市场监管，规范企业市场行为，创造公平竞争环境，促进行业健康发展。

第三篇：山东省关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见

中共山东省委 山东省人民政府

鲁发[2007]25号

关于提高自主创新能力 加快工业结构调整的意见

(2007年12月22日)

为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步提高自主创新能力，加快高新技术产业发展，促进工业结构优化升级，推动经济发展方式转变，实现全省经济又好又快发展，现结合我省实际，提出以下意见。

一、认真贯彻党的十七大精神，把思想统一到依靠自主创新加快工业结构调整上来

1.提高自主创新能力，推进经济结构战略性调整，是党的十七大确定的重大战略任务。党的十七大报告指出，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是党中央在科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾的基础上作出的重大决策，充分体现了科学发展观的本质要求。全省各级各部门要认真学习、深刻领会这一重大战略思想和工作部署，充分认识提高自主创新能力、加快工业结构调整的必要性和紧迫性，切实把思想和工作统一到党的十七大的部署上来。

2.依靠自主创新推进工业结构调整，是实现我省经济又好又快发展的迫切需要。近年来，我省调整优化经济结构取得了显著成效，但是，也存在着自主创新能力不强，传统产业比重过大，工业结构明显偏重，资源依赖型和“两高”行业比重较高，投资结构不尽合理，服务业发展较慢，高新技术产业发展后劲不足等问题。要转变经济发展方式，实现我省经济科学发展、和谐发展、又好又快发展，必须认真贯彻落实党的十七大精神，走中国特色自主创新道路和中国特色新型工业化道路，把提高自主创新能力，建设创新型省份，作为我省经济结构战略性调整和产业结构优化升级的核心与关键，大力推进信息化与工业化融合，推进科技与产业紧密结合，努力创新发展模式，提高发展质量，使我省经济发展真正建立在科技进步和自主创新基础之上。

二、进一步明确依靠自主创新推进工业结构调整的指导思想和目标任务

3.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大精神和省第九次党代会总体部署，坚持走中国特色自主创新道路和中国特色新型工业化道路，以市场为导向，以提高自主创新能力为核心，努力促进工业由大变强，积极实现工业发展方式的五个转变。由过去主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，由主要依靠传统产业带动向传统产业提升与高新技术产业发展共同带动转变，由主要依靠少数大企业带动向大中小企业合力带动、产业集群带动转变。逐步形成以高新技术产业为先导，以先进制造业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥、国际竞争力强的现代工业产业体系。

4.主要任务。以建设创新型省份为总抓手，加快建设创新体系，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新;大力培植高新技术新兴产业;把发展先进制造业、振兴装备制造业作为工业结构调整的重点，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，淘汰落后生产能力;把培育品牌作为产品结构调整的重点，不断增强我省经济竞争力。努力推动工业结构优化升级，实现经济发展方式的根本转变。

5.总体目标。加快建设以企业为主体的创新体系，转变工业发展方式取得重大进展。在保证质量、安全生产、节能环保、提高效益的基础上，工业经济为实现人均国内生产总值翻两番作出积极贡献。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提前达到35%;技术改造投资占全省固定资产投资的比重达到35%以上;全社会研发投入占生产总值的比重提高到2%;主要工业企业装备居国内先进水平的达到68%，其中国际先进水平的达到30%;单位GDP能耗降低22%;信息技术在重点行业和企业中得到普遍应用。围绕实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，突出青岛龙头地位，建设在国内具有一定显示度的以胶东半岛制造业基地、济南都市圈为主体的高新技术产业带和以鲁南经济带、黄河三角洲为主体的高新技术增长极。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，创新型省份建设进入全国领先行列。

三、着力提高自主创新能力，加快创新型省份建设步伐

6.认真落实《山东省中长期科学和技术规划发展纲要》，增强科技在经济结构优化调整中的支撑和引领作用。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，加大对自主创新的投入，支持应用基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。围绕我省经济发展需求开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力突破制约发展的关键共性技术，在我省有基础和优势的重点领域和行业努力掌握一批核心技术、知识产权和技术标准，提升我省主导产业和优势产业的核心竞争力。合理配置科技创新资源，加强政策引导，实行政策帮扶，提高欠发达地区的自主创新能力，促进区域经济社会协调发展。

7.加强重点实验室建设，提高自主创新能力和水平。围绕经济结构调整中的技术需求，联合国内外优势科技资源，集中建设一批重点实验室。积极探索共建重点实验室的新模式，鼓励科研机构、高等院校和企业联合共建公共实验室，与省外、国外研究开发机构合作建设实验室。加快国家海洋科学中心等科研机构建设步伐，构建新的创新平台。争取更多的实验室进入国家重点实验室行列。进一步加强省科学院、省农科院、省医科院创新能力建设，充分发挥高等院校、重点实验室、科研单位自主创新主力军作用。

8.强化企业研发中心建设，推动企业成为创新主体。围绕我省高新技术重点领域和重点行业，支持引导企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心，努力形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。每年选择一批骨干技术中心进行重点扶持，用3-5年时间培育100家拥有自主知识产权、核心竞争力较强、创新能力达到国内一流水平的企业技术中心，集中建设15个国家工程技术研究中心，提升重点行业和骨干企业技术创新能力。通过政策支持和引导，鼓励创新要素向企业集聚，引导企业成为自主创新和结构调整的主体。

9.加快公共技术创新及服务平台建设，促进科技成果向现实生产力转化。重点支持创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、留学人员创业园等创新服务平台和各类科技中介服务机构建设，使之真正成为技术转移、创新创业、科技资源配置的重要基地。按照整合资源、统一规划、重点支持、共享公用的原则，建设大型科学仪器、科技文献、专利、标准、检测检验等科技资源共享平台。

四、大力发展高新技术产业，进一步提高高新技术产业比重

10.继续实施好省重大科技专项和高新技术产业化专项。以高效能服务器、芯片与集成电路设计及软件、先进制造业及制造业信息化、功能晶体材料、环保工程技术与设备、海洋生物与海洋化工、生物医药等15个高新技术产业群和20个高新技术产业基地为重点，攻克制约发展的关键共性技术，搭建产学研紧密结合的技术创新平台，培植一批以核心技术和标准作支撑的高新技术产品和知名品牌，培育高新技术产业联盟和产业集群，建设特色产业基地，提高规模效益和产业关联度、集成度，以创新链的提升带动产业链的发展，为经济又好又快发展积蓄后劲。

11.加快创新型城市建设，推进各类园区健康发展。进一步发挥城镇化对科技资源的整合作用和对科技创新的促进作用，吸纳整合科技资源，建设创新型城市。要突出各个城市的创新优势，坚持“有所为有所不为”，从城市实际出发，有重点地建设技术创新平台和成果转化服务平台，不断增强自主创新能力。重点建设好济南信息通信国际创新园(CIIIC)、青岛国家海洋科研中心。加快省级以上高新区、经济技术开发区建设，逐步把园区建设成为产学研结合的示范区和转化科技成果的重要载体，进一步明确主导产业，重点发展优势特色产业，培育龙头骨干企业，支持技术创新联盟、产业集群和特色产业基地的发展。在没有高新区的市规划设立省级高新区。

12.大力培育高新技术企业，建设特色产业基地。抓住新税法实施的有利时机，抓好《山东省高新技术发展条例》的贯彻落实，围绕我省结构调整的重点行业，大力培育具有自主创新能力、掌握核心技术、拥有技术标准的高新技术企业和企业集团。根据不同区域和领域高新技术企业的发展趋势，加强政策引导，促进产业聚集，建设一批高新技术特色产业基地，实现高新技术产业上中下游的配套衔接，最大限度地发挥产业聚集优势。

五、运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快产业结构优化升级

13.改造提升传统产业，促进传统产业高新化。对现有企业普遍进行技术改造，只要有市场、有效益，能扩大消费需求和促进就业，促进节能减排的，都要积极运用高新技术和先进适用技术进行改造。要明确技改投入的方向和重点，坚持以市场为导向，全面分析国内外市场长期的供求趋势，避免一般化工业的盲目扩张，重点发展先进制造业。要抓住国家外汇充裕的有利时机，认真落实省政府关于引进先进技术装备和加快提升工业装备水平的意见，加大企业对先进装备和自主创新的投资，围绕轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材六大传统行业和电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装纺织七个产业链，积极引进先进技术、先进设备，搞好引进、消化吸收和再创新。以提升信息化水平、技术升级、保护环境、保障安全、降低消耗、资源综合利用为目标，以提高产品研发和精深加工能力为方向，大力提升传统产业的设计、制造、装备和管理水平，促进产品升级换代，增强市场竞争能力，集中力量培育出100个生产规模位居全国同行业前三名、技术水平达到国内领先或国际先进水平的中国名牌产品或驰名商标，培育5个以上具有国际竞争力的中国世界名牌产品。

14.大力振兴装备制造业。坚持自主创新和引进消化吸收再创新相结合，努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，建立较为完备的装备制造业体系。提升重大技术装备水平，重点促进电子通信、发电及输变电、现代农业机械、工程建筑机械、轻纺机械、专用成套设备、节能环保、新能源等领域重大装备的创新和发展，形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的特色产品。加快发展数控机床工业，重点发展大型、重型数控机床和加工中心、柔性制造生产线及功能部件等产品，形成一批实力雄厚、核心竞争能力强的数控机床龙头企业和一批拥有自主知识产权的技术和产品。依托骨干企业整合资源，做大做强重型汽车、高档客车，改造提升农用车、轻型车、改装车和特种车制造水平，发展先进发动机、汽车电子、自动变速器等关键零部件产品。发展壮大船舶工业，鼓励发展高性能、高技术特种船舶和大型集装箱运输船、散货船、万吨级以上的滚装船、游艇及大型化深水化海洋工程装备，着力打造一批船舶修造基地，发展一批为船舶配套的零部件企业和产业集群。培育发展民用航空航天配套产业和核电技术设备。工业主管部门和行业协会要注重调查研究，适时发布行业发展政策指导意见，根据市场需求和发展规划凝练项目，供企业和科教机构论证选择。

15.加快信息技术创新发展，推进信息化与工业化的融合。大力发展软件产业、动漫产业和文化创意经济，集中力量提高集成电路设计能力，争取半导体芯片等大项目批准立项并早日开工建设，到“十一五”末，电子信息产业生产和经营业务增加值占GDP的比重大幅度提升。积极推广运用射频识别技术(RFID)和半导体照明技术(LED)，建设光电子产业基地。各级党政机关带头，坚持“以用兴业”的方针，充分发挥宽带网和信息技术联盟的作用，大力推动电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、远程技术服务等信息技术的运用。认真落实山东省信息技术改造传统工业实施意见，抓好产品研发、生产、营销、管理等环节的信息技术改造。继续实施制造业信息化科技工程，进一步提高制造业的信息化管理、设计、制造水平。抓好运用信息技术改造传统产业示范城市工作。

16.大力发展节能环保产业，淘汰高耗能、高污染落后生产能力。认真落实《节能减排综合性工作实施方案》(鲁政发„2007‟39号)。加快实施国家十大重点节能工程，围绕电力、钢铁、石化、焦化、有色金属等重点行业，选择一批重点企业和项目。组织推广100项重大节能技术、100项重大节能设备，实施100项重大节能示范项目。加快开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源。落实《山东省循环经济试点工作实施方案》，着力推进循环经济“123”工程。突出抓好钢铁、电力、化工、造纸、水泥等十个重点行业循环经济关键链接技术的研究开发和推广应用。大力开展以共伴生矿和工业“三废”为重点的资源综合利用，推进废旧家电及电子产品等废旧物资的回收和循环利用，加快开发秸秆利用新技术，推进作物秸秆燃料、化肥、饲料产业发展。积极推进节能环保技术装备产业化示范，明确环保产业主管部门责任，制定环保产业发展规划，培育一批环保龙头骨干企业，推广一批环保先进技术装备。推进环保服务业发展，在工业污染源防治、城市环境基础建设、固体废物处理等经营活动领域实行企业化、社会化、专业化运营。突破关键链接技术，大力发展工业“三废”治理、城市垃圾处理等环保设备。严格执行节能环保法律法规和产业政策，加快小火电、小钢铁、小水泥等落后生产能力的淘汰工作。

17.进一步调整优化组织结构，促进大企业与中小企业协调发展。围绕落实党的十七大关于“鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团”的精神，对年销售收入10亿元以上的企业，逐户帮助其把握发展定位，推动发展方式转变。大企业要带头用信息化引领企业发展，带头向高附加值的产业链延伸，带头发展装备制造业和服务业，带头建立创新平台和技术联盟。采掘业和高耗能的大企业要在完善产业链、发展高端产品、原材料产品深加工上下功夫，继续总结经验，实施“走出去”战略。深化国有企业公司制股份制改革，不断创新发展模式，做又好又快发展的表率。认真落实《山东省中小企业促进条例》，积极引导个体、私营经济和中小企业向“专、精、特、新”方向发展。要发挥大企业的技术和产业溢出效应，强化产业链衔接，促进大中小企业协作配套，培植以产业链为纽带的产业集群。

六、进一步强化措施，形成依靠自主创新推进经济结构调整的合力

18.深化改革和开放，充分利用国际科技资源。认真落实《中共山东省委、山东省人民政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力建设创新型省份的决定》(鲁发„2006‟4号)，进一步深化管理体制和运行机制改革，加快建立和完善有利于科技进步和自主创新，有利于经济结构优化升级和发展方式转变的体制机制。继续推进国有企业改革，建立现代企业制度和国有资本经营预算制度，激励企业自主创新。加大政府采购自主创新产品的力度，积极发展风险投资，改善融资条件，最大限度地激发企业的创新动力、发展活力，增强竞争力。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，实施知识产权保护战略，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。调整招商引资的方向和重点，围绕区域经济发展，实施特色招商和产业链招商。充分利用国际科技资源，加强与世界500强企业、国外高等院校和科研单位的科技合作，支持鼓励跨国公司到我省设立研发中心，引进国外的技术和人才。积极实施“走出去”战略，开展国际能源资源互利合作，支持有实力的企业到国外创建或与跨国公司联建研发机构，加快培育国际知名品牌。

19.发挥财政资金引导作用，调整优化投资结构。把调整投资结构作为调整优化经济结构的基本前提和根本保障。落实有关支持高新技术产业发展的担保、贴息、发行企业债券和税收优惠等财税、金融扶持政策，加大对自主创新的投入，增加省应用技术研究与开发资金规模，高新技术产业规模以上项目固定资产投资占工业规模以上项目固定资产投资的比重力争每年提高3个百分点。充分发挥省结构调整专项资金和各级科技型中小企业创新发展专项资金的作用，引导企业和社会的投入，确保技术改造投入占全省固定资产投资的比重达到35%以上。引导企业成为研发投入的主体，将企业技术研发投入作为业绩考核的重要内容，切实落实企业技术创新投入所得税前抵扣的政策，把企业研发投入作为省各类项目立项的重要依据。高新技术企业研发投入占企业销售收入的比重达到5%以上。进一步完善“山东省高新技术创业投资基金”的运作模式，有条件的县(市、区)都要发展一个市场化运作的中小企业投资担保公司，每个设区的市要设立一个高新技术风险投资基金(公司)，以此引导企业、金融机构和社会资金的投入，为中小型高新技术企业和科技型中小企业融资拓宽渠道。

20.认真落实国家和省相关政策。切实落实国家新税法规定的高新技术企业和科技企业孵化器有关税收政策，用足用好引进技术设备免税、贴息等优惠政策。建立完善财政性资金采购自主创新产品制度，认真贯彻国家支持中小企业技术创新相关政策，全面提升中小企业自主创新能力。有关部门要加大政策宣传力度，把国家和省支持自主创新、加快高新技术产业发展、调整优化经济结构的相关政策真正落到实处。开展依靠技术创新创造技术标准试点工作，对能够形成国家或国际标准的企业和单位在项目、资金等方面给予重点支持。继续实施科技兴贸战略，优化调整出口产品结构，提高机电产品和高新技术产品所占比重;充分运用人民币升值和国家扶持政策，积极引进国外先进技术设备。

21.不断深化产学研合作。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业与高校、科研单位联合建立研发机构，共同承担国家和省重大科技专项，逐步形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研合作长效机制。把高校、科研单位的人才优势与学科链、创新链、产业链紧密结合起来，不断拓展合作领域，由技术创新向管理创新、结构调整、战略策划等方面发展。充分发挥科技创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、留学人员创业园等创新服务平台在产学研合作中的桥梁和纽带作用，继续办好产学研洽谈会等多种形式的产学研专题活动，促进科技资源与生产要素的紧密衔接。积极推进国内外科技合作与交流，继续加强与中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学、浙江大学等科研单位、高等院校的全面合作，搭建合作创新平台。

22.大力培养自主创新人才。深入实施科教兴鲁和人才强省战略。高等院校要充分发挥骨干作用，加快培养我省高新技术产业发展和结构调整急需的高层次创新人才、实用技术人才。深化人事制度改革，充分调动创新人才的积极性，落实和完善技术要素参与收益分配、科技奖励、职称评聘等人才激励政策，切实发挥留学人员创业园的载体作用，吸引海外高层次留学人员回国创业。加大“泰山学者建设工程”和“创新团队建设工程”的实施力度。加大省自然科学基金和中青年科学家奖励基金的支持力度，促使中青年优秀人才脱颖而出。支持企业、高校开展校企合作，采取定向、委托培养等形式为企业输送实用型、复合型的科技人才。重视企业家的教育培训，培养造就一支政治素质好、驾驭市场经济能力强、熟悉国际惯例、具有战略眼光的优秀企业家队伍。完善“首席技师”培养选拔机制，建设精于专业技能的技术工人队伍。

七、加强组织领导，营造依靠自主创新推进经济结构调整的良好环境

23.建立工业结构调整工作协调机制，强化政策调控力度。省政府分管领导牵头，省有关部门参加，建立工业结构调整工作协调机制，组织调研分析自主创新和工业结构调整的形势，提出产业(产品)发展的指导目录和政策。对技术改造和高新技术产业发展，在土地与资金供给、科技资源配置、产业链与创新链、人才链的结合等方面加大力度，实现资源的优势集成和政策的配套联动，提高政府对结构调整的宏观调控效率。

24.加强企业的管理创新，建立政府引导和监管的工作机制。针对有的企业过分追求经济利益，忽视安全生产、节能减排、技术创新和职工社保等问题，要综合运用市场、科技、法律手段和必要的行政手段，引导企业加强安全管理、节能管理、质量管理、技术管理，重视企业的社会责任，强化安全生产的管理和监督，有效遏制重特大安全事故;重视节能减排，完成节能减排目标任务;重视产品质量和食品安全;重视技术创新和人才培养，关心职工利益，提高企业可持续发展的竞争力。要注重发挥行业协会的作用，积极开展行业自律。

25.建立健全科学的考核和奖惩工作体系。把优化投资结构、强化自主创新、发展高新技术产业、发展循环经济、促进节能减排等指标纳入各级党政领导干部和国有企业考核体系，加大权重，作为考评各级政府和国有企业工作指导转变、科学发展的重要依据。加大奖惩力度。对在高新技术产业发展、技术改造、科技兴贸、质量兴省、投资结构调整、节能减排等各项工作中做出突出贡献的单位和个人给予重奖。同时，对于工作不力、完不成指标的单位和企业依法依规进行处罚。

第四篇：《山东省水泥及散装水泥工业调整振兴指导意见》(鲁政办发【2009】39号)

山东省水泥及散装水泥工业调整振兴指导意见

2009-06-18 09:26

(2009—2011年)省经贸委，省建材工业协会

水泥工业是国民经济的基础原材料产业。山东省是水泥生产和消费大省，当前，全省水泥工业正处于结构调整的关键时期。为应对国际金融危机，促进水泥工业结构优化升级，实现持续稳定健康发展，制定本意见。

一、现状及面临的形势

(一)现状

山东是全国水泥生产第一大省，也是水泥消费大省。2008年全省水泥产量为1.39亿吨，同比下降4.03%，占全国水泥总量的十分之一，连续14年居全国第一。水泥省内消费约1亿吨。

1、新型干法水泥。截至2008年底，已建成投产新型干法水泥生产线65条，其中4000吨/日以上的生产线19条、2000—3000吨/日的29 条、1200吨/日以下的17条。熟料年生产能力6000万吨，折合水泥8100万吨，占全省1.5亿吨总产能的54%。目前在建新型干法水泥熟料生产线14条(日产2500吨的1条，其余均为日产4000吨以上)，熟料产能2200万吨，折合水泥产能约2970万吨，全部竣工投产后，全省将形成新型干法水泥熟料产能8200万吨，折合水泥产能约11070万吨。已批未建的新型干法水泥熟料生产线2条，熟料产能320万吨，折合水泥430万吨。这些项目建成投产后，全省新型干法水泥熟料产能将达到8520万吨，折合水泥产能约11500万吨。

2、落后水泥。我省于2007年初开始淘汰关闭落后水泥工作，到2008年底，共淘汰关停立窑360多座、落后水泥产能3400多万吨，完成“十一五”淘汰关闭水泥落后产能目标任务的68%。

3、散装水泥。2008年，全省散装水泥总量达到8809万吨，占全国散装水泥总量的13.85%，居全国第一;水泥散装率达到63.44%，高于全国45.82%的平均水平，居全国第六位。

4、大型企业集团发展。目前，全省相对独立的新型干法旋窑水泥企业41家，重组后为24家。山水集团目前在全国水泥行业中排名第二位，在省内已建熟料生产线15条，熟料产能1825万吨、水泥产能2375万吨;在建熟料生产线3条，产能480万吨。中国联合水泥集团目前在山东区域已建熟料生产线18条，熟料产能1886万吨、水泥产能2450万吨;在建熟料生产线3条，熟料产能496万吨。两大集团的熟料和水泥年产能分别占全省已建和在建新型干法旋窑的57%和55%。

5、主要布局及产能。全省17个设区市都建有水泥厂(粉磨站)，其中新型干法水泥生产线分布情况是：枣庄15条、淄博10条、潍坊7条、济宁7条、烟台6条、济南6条、泰安4条、临沂4条、日照3条、德州2条、莱芜1条。

(二)存在的问题

一是厂家多，资源破坏严重，能源消耗较高，环境污染较大。二是水泥产能较大，已达到饱和，接近过剩，部分企业开工不足。三是水泥价格较低，企业利润低。四是立窑水泥还占相当比重，淘汰关停任务较重。

(三)面临的形势

国际方面，受当前国际金融危机影响，世界经济增长速度放缓，投资规模收缩，对水泥产品的需求减少，加之国家取消水泥出口退税的政策，我省2009年水泥出口几乎为零。国内方面，水泥消费在房地产市场中占比50%左右，而房地产市场仍处于低迷状态，房地产投资增长回落，直接影响水泥销售。宏观政策方面，国家采取了一系列促进经济增长的政策措施，加大了交通、水利等基础设施建设投资，安排了一批重大建设项目，将会直接有效拉动水泥消费。但资源能源紧张和环境保护压力的加大，也对发展水泥工业提出了更高的要求。

二、指导思想、原则和发展目标

(一)指导思想

认真贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以结构调整升级为主线，以保护资源、节能降耗为重点，控制总量，合理布局，整合资源，淘汰落后，向新型干法旋窑水泥集团化方向发展，提升我省水泥工业综合竞争力，促进我省水泥工业健康平稳发展。

(二)原则

1、调控总量原则。调控水泥总量，坚持合理布局，科学规划熟料生产线和粉磨站。

2、扶优汰劣原则。加快淘汰落后水泥生产线，实施等量或超量淘汰，根据市场需求，适度发展新型干法水泥;支持大型优势企业实施兼并重组，提高产业集中度。

3、节能环保原则。节约资源能源，提高资源利用率。积极推进清洁生产工艺技术，加大水泥粉尘治理力度。发展循环经济，提高固体废弃物使用总量。

(三)发展目标

到2011年，全省水泥工业发展的总体目标是：

1、水泥总量控制在1.4亿吨以内，新型干法水泥比重达到75%以上。控减落后水泥产能到3000万吨左右。

2、山水和中联两个集团新型干法水泥产能占全省水泥总产能的比例超过60%。

3、水泥熟料吨产品能耗下降到115kg标准煤。新型干法水泥生产线(2000t/d以上)低温余热发电推广率达到70%以上。

4、全省水泥散装量达到1.12亿吨，散装率达到75%，发散综合配套能力达到1.2亿吨，预拌混凝土产能稳定在1.2亿立方米，实际混凝土供应量达到7000万立方米。

三、发展重点和布局

(一)发展重点

1、新型干法水泥

综合考虑市场、资源、能源、环境、地域、交通运输等因素，按照比较优势，在控制全省水泥熟料生产能力的前提下，支持山水、中联两大集团整合枣庄、临沂、济宁、泰安、淄博、潍坊等水泥资源，在兼并重组全省现有其他水泥企业的基础上，根据市场需求，适度发展新型干法水泥和油井、港口等用特种水泥，在消费市场合理布局建设大型水泥粉磨站，禁止新征土地建设新的水泥熟料企业。

积极研发新型干法水泥生产技术和大型化装备，加快开发生产5000t/d级成套设备和6000t/d级以上规模的部分国产化大型装备。

2、散装水泥及水泥深加工

(1)加快预拌砂浆的推广应用。逐步扩大禁止现场搅拌砂浆的区域范围和领域，在使用环节限制袋装水泥，推进散装水泥集中化使用;引导小包装干混砂浆进入建材超市，推动预拌砂浆在装饰、装修工程中的应用;建立干混砂浆散装物流配送体系，防止二次包装造成资源浪费;充分消化利用工业废弃物，提高资源综合利用水平。

(2)在重点领域大力推广散装水泥。抓住国家加大基础设施建设投入机遇，推进散装水泥发展。加强散装水泥物流设施建设，提高物流组织化程度。结合正在实施的“万村千乡”工程，衔接好农村商品流通体系建设，鼓励在农村建立散装水泥物流配送站，加强销售网络建设，推动散装水泥在农村的发展。

(3)加强科技研发与应用。坚持科技创新和技术改造，加强散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆领域科技研发和应用工作，广泛推广成熟的先进技术，提高行业整体运行质量和水平。研究开发适用于不同环境施工要求的水泥品种，提高散装水泥对建设工程的适用性，降低全社会对水泥实物的消耗，节约资源和能源，减少水泥生产对环境造成的污染。

3、淘汰落后

巩固淘汰关闭落后水泥产能成果，加快淘汰列入名单的立窑生产线，缩短落后水泥退出历程。鼓励有条件的立窑水泥企业转型建设水泥粉磨站或投资新型墙体材料、干混砂浆生产等。

4、循环经济和清洁生产

拓宽水泥生产的原料来源，鼓励水泥企业利用工业废渣替代天然资源，利用页岩、泥岩、粉煤灰等材料替代粘土配料，利用矿渣、粉煤灰、磷石膏、赤泥、铬渣、铜渣、电石渣等工业废渣作为原料和混合材料，节约传统的资源和能源消耗;开发应用高效节能细粉磨技术、助磨技术和矿物掺合料机械活化技术，减少水泥中熟料用量，增加矿物掺合料的比例，进一步提高工业废渣使用量。

进一步加大环境保护力度，强化污染治理，推行清洁生产，实现水泥粉尘和烟尘的达标排放。重点突破水泥窑处置城市垃圾、工业废渣及可燃废弃物的技术开发和应用。全面推广新型干法水泥生产线纯低温余热发电技术，提高水泥企业能源利用效率。

(二)布局 在石灰石资源丰富、交通便利的地区，集中建设大型水泥熟料基地，提高熟料供应能力;在消费市场分散配套粉磨站。

新型干法水泥熟料生产线及其配套粉磨站的建设应以原有的水泥企业改造为主，外行业新进入的企业申报新型干法水泥熟料项目不予批复。

济南、青岛、烟台、潍坊、威海和日照等市，不再批复新型干法水泥熟料项目。

四、政策措施

(一)认真落实产业政策，严格投资项目管理

按照《水泥工业产业发展政策》(国家发改委令第50号)、《国家发展改革委关于印发水泥工业发展专项规划的通知》(发改工业〔2006〕2222号)、《国家发展改革委等八部门印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》(发改运行〔2006〕609号)要求，切实加强项目管理，遏制水泥工业无序盲目发展。严格落实工艺、规模、等量淘汰、环评、安评、能评、资源、土地、资金等准入条件，把好核准关。未经核准的水泥项目一律不得建设，凡自行建设的，政府投资主管部门要责令其关停。严格控制不具备发展条件的企业盲目扩大生产能力，禁止不顾能源、资源、环境、市场等约束条件的低水平重复建设。

(二)加大技术改造力度，促进产业结构调整升级

鼓励现有企业加强技术改造，发展大型新型干法水泥工艺。鼓励大企业采用先进的技术和设备将小企业改造为水泥粉磨站，鼓励推广矿渣微粉细磨技术。大力发展散装水泥，积极发展预拌混凝土。鼓励企业实施改善品种、提高质量、节能降耗、环境保护等方面的技术改造。采取上大关小、等量淘汰、补贴及赎买等方式，加快淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解能源、资源压力，实现水泥工业的可持续发展。

(三)建立技术创新平台，提高研发能力

加快技术进步，鼓励并支持水泥企业建立技术研发中心，支持具备条件的科研设计单位和高等院校建立开发行业共性、关键性技术的研究中心。鼓励引进消化吸收先进的技术和装备，通过技术创新，提高研发能力，提高我省重大水泥技术装备的设计、制造水平，缩小与世界先进水平的差距。

(四)着力发展循环经济，推进节能环保

鼓励支持企业发展循环经济，推广应用新型干法旋窑系统废气余热回收利用、纯低温废气余热发电等技术。鼓励和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥厂的新型干法水泥窑处置工业废弃物、污泥和生活垃圾，把水泥工厂同时作为处理固体废物综合利用的企业。支持企业采取有效措施，减少大气污染物排放，降低环境污染，节能降耗，综合利用工业废渣，积极利用低品位原燃材料，提高资源利用率，鼓励水泥企业走资源节约道路，达到清洁生产技术规范要求。

(五)拓宽融资渠道，强化集团带动

鼓励大型优势水泥企业集团，充分运用银行贷款、股票上市、债券、民间资本等融资方式筹募资金，兼并重组现有水泥企业，淘汰落后，适度发展新型干法水泥，以增量投入带动存量优化，加快我省水泥工业结构优化升级。

(六)加强行业管理，充分发挥行业协会作用

建立健全水泥行业协会，重视发挥其在规划引导、标准制定、市场开拓、信息交流、技术服务等方面的作用，推动水泥工业调整振兴指导意见的实施。沟通联系广大水泥企业，发挥协会组织的政策和信息引导作用，对企业投资、生产与市场供求进行及时引导、监测和预警，创建良好环境和氛围。

第五篇：调整干部讲话

集体谈话会讲话提纲

首先，我代表XX局党委向这次调整岗位的同志们表示祝贺!这次干部调整作用工作，局党委是在认真考察、广泛征求意见、严格组织程序的基础上，集体研究做出的决定，主要是把想干事、能干事的同志们安排到适合的岗位上，给大家提供更好地施展才华的舞台。希望新调整的同志们珍惜机会，尽快进入工作角色，开好头，起好步。下面，我代表领导班子，向大家提几点希望和要求：

一、要找准定位，团结合作，积极配合正职开展工作 新调整的领导干部要保持平常心，戒骄戒躁，尽快地投入到新的岗位中去，认认真真地履行好职责，全心全力地配合正职开展好各项工作，搞好部门团结合作。

在团结问题上，最能看出一个人的品格与智慧，也能看出一名干部的领导能力和领导艺术。部门领导不团结，各项工作就难以开展落实，因此，正副职、副职之间要加强沟通、互相支持。正职要心系全局、增强开拓意识，多听副职和员工的意见，抓好部门管理，不断提高在群众中的威信。副职要摆正位置，当好配角，做到多出主意，多请示，工作中补台而不拆台。

大家思想境界要更高一些，心胸要更开阔一些，做到学人之长、容人之短、记人之功、谅人之过，工作上要方开言路，善于团结和自己意见不同、做事方式不同的同志一道工作，努力形成互相尊重、互相帮助、和谐干事的工作氛围。

同时，正副职要齐心协力想办法做好建设，领导要会出题目、会鼓励、这样才能调动起员工的积极性，引领员工不断地向前看，不断去探索新路子，提高部门整体的凝聚力和战斗力。

二、要真抓实干，勇于创新，做好表率

作为部门的领导，一定要有全局意识，做到脑子里既有大帐，又有细帐，做工作绝对不能满足于“差不多”。标准有多高，结果就有多大。到了新的岗位，要结合部门业务，找到工作中的重点、难点和空白点。在认真总结、提升原来好的工作方法基础上，创新工作思路，强化管理措施，出真招、干实事、抓实效，打破一些模棱两可、按部就班的工作局面。以事争一流的干劲，在常规中示创新、在创新中求提高，把部门工作做实做细，做到事事有计划，人人有指标，不断提高部门工作质量和效率，推动公司工作再上一个新台阶。

我们的科级干部业务能力都很强，爱岗敬业、乐于奉献。随着北部开发任务量越来越大，大家一定要以身作则、发挥模范带头作用，不仅要独善其身，更要做好“传帮带”工作，带翎广大员工以只争朝夕的精神完成各项任务目标，同时也为公司培养出一批骨干力量。

三、要廉洁自律，严格执行《领导干部廉洁从政若干准则》

公生明，廉生威。领导干部的威信不但来自于工作能力，更来自于用人处事上的公道、正派、廉洁。新调整的领导干部一定要充分学习、贯彻实施《领导干部廉洁从政若干准则》，必须把《廉政准则》严格贯彻执行。我们每一个人无时无刻不处在一定的社会关系中，要面对方方面面的压力，受到各种关系的影响。生活上下级之间需要联系;作为领导干部，今后大家面临的关系会更广，找你办事、求你说话的人会更多，那么这个时候，《廉政准则》就是高压线，让亲情、友情、不正之风止步于此;《廉政准则》就是防火墙，对各种不良关系和行为形成一道有效地防护。我们每位干部都要学会正确行使手中的权利，处理好权利与责任的关系，不要因一时一点的小小利益，断送了自己的大好前程。

四、要加强学习，提高自身素质和履职能力 作为中层干部，不仅要全面掌握部门内各岗位的业务技能，还要熟悉和了解专业知识，不能因为环境变了、工作忙了、应酬多了而放松学习。

总的来说，这次调整岗位，党委对你们是充分信任，并给予厚望的，希望你们开拓进取，切实增强恪尽职守的责任意识，脚踏实地，勤勉敬业，做到该解决的矛盾决不回避，该协调的事情决不扯皮，该今天办妥的决不拖延到明天，以卓有成效的工作，承担起光荣责任。