长输油气管道工程项目核准附件办理实践

2022-09-10

2014年6月, 国家发改委发布新版《政府核准投资项目管理办法》, 规定项目单位在报送项目申请报告时, 应当根据国家法律法规的规定附送城乡规划行政主管部门出具的选址意见书、国土资源行政主管部门出具的用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件、节能审查机关出具的节能审查意见等附件。

项目核准面临核准附件不断增加、规划选址、用地预审办理要求日趋严格, 项目核准缺乏专业人才等问题。

一、核准要件办理

1. 规划选址

根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条:按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目, 以划拨方式提供国有土地使用权的, 建设单位在报送有关部门批准或者核准前, 应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

由于各省市、自治区的项目选址办理流程和规定可能有所不同, 办理前应充分熟悉相关的管理办法。建议在实际操作中先到省级规划部门咨询申报项目选址意见书所需材料, 再由下到上逐级办理批复意见, 办理过程中及时与省级主管部门联系人沟通, 避免工作出现反复。

2. 用地预审

油气管道项目涉及永久性用地的主要为站场和阀室。管道工程属于线性工程, 沿线站场、阀室数量多, 不可避免占用基本农田。《基本农田保护条例》规定:基本农田保护区经依法划定后, 任何单位和个人不得改变或者占用, 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区, 需要占用基本农田, 涉及农用地转用或者征用土地的, 必须经国务院批准。经国务院批准占用基本农田的, 当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划, 并补充划入数量和质量相当的基本农田。因此, 在项目前期选址因尽量减少占用基本农田。实际办理中由于项目庞大, 工作任务重, 用地预审工作大多委托专业机构开展。业主应加强设计单位和预审材料编制单位的沟通协调, 及时核对确定项目选址位置的地类、用地面积等信息, 防止省级用地初审完成后发生重大调整。

3. 环境敏感点

目前我国实行环境保护一票否决制, 长输管道工程是连续线性工程, 某一点不能通过即影响全线核准进度, 且通过环境敏感点需要进行论证、专家评估、逐级报批, 办理周期长、难度大, 作为工程项目环境影响评价报告的重要组成部分, 环境敏感点的批复在确定线路走向上至关重要。因此在可研阶段应充分做好沿线环境敏感点的调查, 合理避让环境敏感点, 对于确实无法避让的, 要提前摸清级别、管理部门、审批要求和流程等信息, 为下一步报批工作做好准备。

4. 社会稳定风险分析

《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》 (发改投资[2012]2492号) 规定国家发展改革委审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目项目单位在组织开展重大项目前期工作时, 应当进行社会稳定风险分析, 并由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证。

社会稳定风险评估工作需征求利益相关方意见, 协调难度大, 地方政府出具批复意见积极性不高, 因此在没有明确规定要求各地市出具批复意见的情况下, 可与地方政府主管部门加强沟通, 力争以省为单位开展社会稳定性风险分析评估工作。

以省为单位开展社会稳定性风险分析, 大致可按照问卷调查、沿线主管部门和利益相关方的座谈、编制社会稳定性风险分析报告、专家评审、省级主管部门 (省发改委) 审批几个步骤进行。

二、几点建议

1. 加深可行性研究深度

管道企业在办理项目前期手续过程中, 往往发现可研深度不能满足核准工作需要:如办理用地预审时, 国土资源部门要求提供项目站场、阀室的征地坐标确定项目位置, 而可研阶段并没有对拟选址位置开展测量、勘察等工作, 不能提供详细资料。

为适应管道建设新形势的要求, 可研报告中间成果应满足核准附件办理和专项评价相关要求, 并且专项评价应与可研工作同步开展。企业应加强组织协调可研单位和专项评价单位紧密结合, 避免管道路由和方案频繁变更, 导致核准附件重复办理。

2. 统筹安排各项工作进度

在实际工作中各许可批复的获取常常互为条件、相互牵制, 影响工作进度, 实际办理过程中应充分调研各许可批复办理所需的材料, 因地制宜, 做好各个环节的紧密衔接。

如某省办理项目选址意见书和土地预审均需要地质灾害危险性评估报告及批复和压覆矿备案登记表作为附件, 而地灾报告和压覆矿工作需要根据线路走向开展, 部分省、自治区要求核发项目选址意见书要求以省级环保部门出具的批复意见和环境影响评价报告作为报批附件, 因此地灾评估、压覆矿调查、环境影响评价中间成果应先于以上工作完成。

3. 项目选址应具有一定前瞻性

由于油气长输管道具有设计使用年限长、压力高等特点, 管道应尽量远离人口稠密区。近年来, 随着中国城市化进程的加快, 油气输送管道的安全运行与城市发展之间的矛盾集中凸显出来, 不少管道管道所在地区由起初的一级、二级地区发展为四级地区甚至高后果区, 管道周边第三方施工威胁日趋严峻, 管道一旦发生事故, 将带来严重后果, 11.22中石化输油管道爆炸的惨痛教训给管道企业和政府敲响了警钟。因此, 在管道规划设计阶段应着眼长远考虑, 与地方规划部门充分沟通, 尽量避开城市中长期规划区, 从源头消除潜在的高等级地区带来的安全隐患。

结语

本文根据实践总结了油气管道核准附件办理的经验, 提出了相应的建议, 供读者参考。当今, 我国正处于油气管道大发展时期, 油气管道建设项目具有丰富核准管理经验的人才缺乏, 不少项目工作者处于摸着石头过河的阶段, 企业应通过多种途径培养具有较高综合素质的核准工作专业人才, 工作者应在实际工作中善于总结经验, 不断完善优化油气管道项目核准工作的科学方法。

摘要：根据《政府核准的投资项目目录 (2013年本) 》相关条款, 跨境、跨省 (区、市) 干线输气管网项目由国务院投资主管部门核准。目前, 我国油气管道建设处在大发展时期, 预计未来20年内我国将长期处在管道建设高峰期。项目核准是项目合法建设、投产、验收和运营的前提, 核准工作难度和工作量越来越大。如何高效有序开展项目前期工作成为油气管道企业值得思考的问题。本文根据实践总结了油气管道核准附件办理的经验, 提出了相应的建议。

关键词：长输,管道,核准,实践