工程造价管理问题探析

2023-02-23

1 目前工程造价管理存在的弊端

1.1 工程造价管理体制不够健全

就工程定额而言, 按主编单位和管理权限分为:全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等, 地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的, 政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额, 由于两部门的要求和掌握尺度不同, 在执行过程中常常发生矛盾, 致使定额使用单位无所适从, 有关主管部门难以仲裁。

1.2 现行的计价方式, 存在一定的问题, 不能适应建筑市场经济的发展需要

(1) 《计价规范》本身存在的缺陷。

(2) 清单计价与定额计价并存。

(3) 施工企业没有自己的企业定额。

(4) 施工企业未能形成有个性特色的报价体系。

(5) 工程造价信息管理方式落后。

1.3 缺乏对工程造价管理的全过程监控

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重, 不按规律办事, 盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍, 造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低等现象, 甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气, 有意加大工程造价, 来牟取利益, 后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计, 抬高标准的情况时时可见;而由于精度、深度不足, 等到施工时频繁变更的设计也不少;投资方只希望以低价招标, 但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查, 导致出现转包行为, 承包方往往采取“低价中标, 索赔盈利”的方式承揽工程, 靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”, 造成工程造价管理的被动局面。

2 解决工程造价管理弊端的措施与对策

针对目前工程造价管理存在的相关问题, 笔者认为为了更好地对工程造价工作进行科学有效的管理, 须要加强以下几个方面的工作, 以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。

2.1 建立健全工程造价管理体系

(1) 首先要改革“条块分割”的管理格局, 建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。要建立一个统一的工程造价管理机构, 强化工程造价管理部门的管理职能, 加强宏观调控能力。建立各部门定期的协调联系制度, 使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。

(2) 其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济, 工程造价管理也要依法行政。因此要健全工程造价管理的制度和办法, 加快法规建设, 规范建筑市场, 维护市场主体的合法权益理顺各种工程造价管理主管部门的关系。

2.2 完善现行的工程计价方式

(1) 完善与工程计价有关的法律法规建设。

(2) 行政主管应更新观念转变职能。

(3) 加强工程量清单编制单位资质的管理。

(4) 尽快建立并完善企业内部定额。

(5) 积极培训发展专业的造价咨询中介机构。

2.3 加强和改进工程建设全过程的造价管理

加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时, 应注意同设计方案对照检查, 对工程造价有较大影响的设计变更, 须经原项目批准机关审核认可, 未经批准同意, 擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的, 审查造价时不予承认, 有关部门还应追究责任。

加强工程招投标管理, 合理确定工程造价。在市场经济条件下, 工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制, 利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制, 提高评标专家的业务素质, 对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控;依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

3 加强合同阶段的工程造价管理

在合同签订中, 工程造价管理部门要重点把握合同中涉及价格、调价幅度、调价方法和结算方法的条款是否合理, 是否有违反国家政策之处, 通过严把合同关, 保证合同的公平性。合同签订后, 工程造价管理部门还要监督合同内容的履行情况, 要经常深入建设、施工单位, 深入施工现场, 及时了解掌握合同履行情况, 纠正违反合同现象, 解决合同履行过程中的计价问题, 使甲、乙双方能够正确地履行合同。

4 加强施工阶段的工程造价管理

让工程造价人员与工程师一起参与工程实施过程的现场管理, 工程师主要负责工程技术和工程质量, 造价人员主要负责工程经济和工程计量、计价。同时, 加强工程人员法治管理, 杜绝舞弊现象, 严惩违规违法行为。

5 加强工程结算阶段的工程造价管理

工程结算是工程造价管理的最后一关, 也是工程造价全过程管理的最重要的一环, 由于造价人员参与了工程项目投资的前期和建设实施过程的管理控制, 及时掌握和调控工程进行中实际产生的各种数据, 实现对工程的动态造价管理, 因而工程造价人员对工程图纸、工程设计变更、工程经济数据、施工技术条件、招投标文件、合同条款、签证索赔、结算方式等计价依据了如指掌。在工程结算审核时, 应严格做好以下几个方面的审核工作

(1) 审核竣工图。 (2) 审核现场签证项目。 (3) 审核工程量。 (4) 审核工程综合单价。